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篇1

【關(guān)鍵詞】公共秩序保留公共秩序界定

【正文】

所謂“公共秩序保留”，是指一國(guó)法院依據(jù)沖突規(guī)范本應(yīng)適用外國(guó)法時(shí),因其適用會(huì)與法院地的公共秩序相抵觸而排除其適用的一種制度?！肮仓刃虮Ａ簟保╮eservationofpublicorder）是我國(guó)法律上的稱(chēng)謂，在法國(guó)習(xí)慣稱(chēng)為“公共秩序”(publicorder),在德國(guó)稱(chēng)為“保留條款”（vorbehaltsklausel）,而英美法國(guó)家則慣用“公共政策”（publicpolicy）。“公共秩序保留”作為排除外國(guó)法適用的一種手段或制度，其產(chǎn)生可以追溯到意大利法則區(qū)別說(shuō)時(shí)代,經(jīng)胡伯、孟西尼等國(guó)際私法學(xué)者的發(fā)展?jié)u趨完善。1904年的《法國(guó)民法典》首次以立法的形式確立了該項(xiàng)制度。公共秩序保留已成為國(guó)際私法中一個(gè)公認(rèn)的普遍原則。

公共秩序保留制度在國(guó)際私法實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)揮了并必將發(fā)揮十分重要的作用。但是由于每個(gè)國(guó)家都有自己獨(dú)特的法律文化背景，到底什么樣的外國(guó)法需要用公共秩序保留制度排除其在自己國(guó)家適用，各國(guó)就采取了不同的態(tài)度。其直接后果就是擴(kuò)大了法官的自由裁量權(quán)。若該權(quán)利被濫用，則會(huì)大大降低國(guó)際私法在協(xié)調(diào)各國(guó)法律沖突中的價(jià)值，妨礙國(guó)際民商事交往的穩(wěn)定和安全，有悖于當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)。因此，公共秩序保留制度適用的是否恰當(dāng)，應(yīng)該受到足夠的重視。

恰當(dāng)適用這一制度的一個(gè)基本前提是對(duì)“公共秩序保留”這一術(shù)語(yǔ)中“公共秩序”有一個(gè)相對(duì)明確的認(rèn)識(shí)和界定，進(jìn)而防止濫用，防止各國(guó)將各種任意的排除外國(guó)法的適用堂而皇之地冠以“公共秩序”的名義。但一個(gè)難題馬上出現(xiàn)，那就是公共秩序保留制度的特性決定了“公共秩序”是一個(gè)彈性的、不斷變化的概念，從來(lái)沒(méi)有學(xué)者對(duì)此做過(guò)成功的界定。但為使公共秩序保留制度在實(shí)踐中有效運(yùn)行，避免公共秩序保留被濫用，筆者認(rèn)為仍有必要對(duì)“公共秩序”做一個(gè)簡(jiǎn)單的定性。

一、各國(guó)立法關(guān)于“公共秩序“的表述

對(duì)這個(gè)很重要的措詞如何理解，各國(guó)立法有著不同的表述。

普通法系國(guó)家常用的是“公共政策”、“特殊政策”或“法律秩序”，大陸法系國(guó)家則分別用“善良風(fēng)俗”、“法律之目的”或“法律之基本原則”、“雖屬與國(guó)家社會(huì)有重大關(guān)系之情事”，在我國(guó)的立法中,曾經(jīng)表述為“社會(huì)治安”、“社會(huì)公德”、“社會(huì)秩序”、“優(yōu)良風(fēng)俗習(xí)慣”、“國(guó)家社會(huì)利益”、“法律的基本準(zhǔn)則”。1982年中國(guó)《憲法》、1986年中國(guó)《民法通則》和1991年中國(guó)《民事訴訟法》分別規(guī)定為中國(guó)的“國(guó)家、安全”、“社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”和“社會(huì)公共利益”。

公共秩序或公共政策條款在民法典、國(guó)際私法立法中幾乎無(wú)一例外地存在。例如，1991年《加拿大魁北克民法典》第3081條，1992年《羅馬尼亞國(guó)際私法》第8條，1995年《意大利國(guó)際私法制度改革法》第16條，1996年《列支敦士登國(guó)際私法》第6條，1998年《突尼斯國(guó)際私法典》第36條，1998年《委內(nèi)瑞拉國(guó)際私法》第8條，1999年《白俄羅斯民法典》第1099條，等等。

許多國(guó)際私法公約也有公共秩序的規(guī)定。例如，1928年《布斯塔曼特法典》第8條，1979年美洲國(guó)家間《關(guān)于國(guó)際私法通則的公約》第5條，1973年《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》第10條，1980年《國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同法律適用公約》第18條，1988年《死亡人遺產(chǎn)繼承法律適用公約》第18條，2000年《關(guān)于成年人保護(hù)的公約》第21條，2002年《關(guān)于中介人持有證券的某些權(quán)利的法律適用公約》第11條，等等。

我國(guó)對(duì)公共秩序保留一向持肯定態(tài)度。早在1950年，中央人民政府法制委員會(huì)在《關(guān)于中國(guó)人與外僑、外僑與外僑婚姻問(wèn)題的意見(jiàn)》中就有了公共秩序保留的規(guī)定。1954年憲法也提到了"公共利益"的概念。1982年《民事訴訟法（試行）》第204條和1991年《民事訴訟法》第268條都就公共秩序保留作了規(guī)定。1986年頒布的《民法通則》第一次全面規(guī)定了公共秩序保留制度，該法第150條規(guī)定：依照本章規(guī)定適用外國(guó)法律或者國(guó)際慣例的，不得違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益，這一規(guī)定表明：（1）我國(guó)采取了直接限制的立法方式，適用起來(lái)比較靈活。（2）對(duì)于確定違反公共秩序的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)采取了"結(jié)果說(shuō)"。（3）我國(guó)的公共秩序保留條款不僅指向外國(guó)法律，還指向國(guó)際慣例，這是我國(guó)所特有的。

二、中外學(xué)者關(guān)于“公共秩序“的表述

中外學(xué)者在理論上對(duì)此問(wèn)題也提出了很多不同的觀點(diǎn)。

1、戚希爾認(rèn)為，“公共秩序”指英國(guó)的"特殊政策"，具體包括：（1）與英國(guó)基本的公平正義觀念不相容；（2）與英國(guó)的道德觀念相抵觸；（3）損害了英聯(lián)邦及其友好國(guó)家的利益；（4）外國(guó)法侵犯了英國(guó)關(guān)于人的行為自由的觀念。

2、戴賽認(rèn)為“公共秩序”指三種依外國(guó)法取得的權(quán)利，即：（1）與英國(guó)成文法相抵觸的權(quán)利；（2）與英國(guó)法律政策相抵觸的權(quán)利；（3）與英國(guó)利益相抵觸的權(quán)利。

3、庫(kù)恩認(rèn)為“公共秩序”指下列4種場(chǎng)合：（1）違背文明國(guó)家的道德；（2）違反法院地的禁止性規(guī)定；（3）違反法院地的重要政策；（4）外國(guó)法中的禁止性規(guī)定未獲法院地的確認(rèn)。

4、J.H.C莫里斯在其主編的《戴西和莫里斯論沖突法》將“公共秩序”界定為“基本公共政策”。

5、在李雙元、金彭年、張茂、李志勇編著的《中國(guó)國(guó)際私法通論》中，將“公共秩序”界定為“法院國(guó)的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則”。

6、在宋立紅、的《論公共秩序保留制度》則認(rèn)為，公共秩序概念雖然隨著時(shí)間和地點(diǎn)的移轉(zhuǎn)而變化,但可稱(chēng)其為一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度的基本原則以及基本道德規(guī)范和善良風(fēng)俗的總稱(chēng)。

三、筆者關(guān)于“公共秩序“的一些看法

鑒于世界各國(guó)的社會(huì)制度、道德觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣的不同，對(duì)公共秩序的具體含義，很難取得一致的理解。英美國(guó)家許多學(xué)者也認(rèn)為：“什么是公共秩序，……是模糊最不確定的問(wèn)題之一，一般無(wú)法給它作出一個(gè)定義?！钡牵P者在充分了解各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上試圖提出關(guān)于“公共秩序”界定中的幾個(gè)基本點(diǎn)：

1、“公共秩序”是一個(gè)彈性的、不斷變化的概念，在對(duì)其的界定中必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，既必須用發(fā)展、變化的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)，必須和社會(huì)實(shí)際相結(jié)合。法國(guó)學(xué)者尼波埃（Niboyet）對(duì)此有一個(gè)形象的說(shuō)法：“公共秩序應(yīng)以時(shí)間和地點(diǎn)為轉(zhuǎn)移，今天是公共秩序的東西，可能經(jīng)過(guò)若干年將不是公共秩序?！?/p>

2、我們不要乞求在“公共秩序”的界定中各國(guó)都達(dá)成一致，即在國(guó)際上對(duì)公共秩序的范圍及其具體內(nèi)容做出統(tǒng)一的規(guī)定和具體的解釋。保留各國(guó)在適用公共秩序時(shí)享有的自由裁量權(quán)，盡管在客觀上為各國(guó)濫用公共秩序提供了一定的便利，但是，我們可以在國(guó)際私法的立法和實(shí)踐中，要求各國(guó)在何種情況下采用公共秩序保留拒絕適用外國(guó)法，在其法律中做出明確的規(guī)定，并從嚴(yán)規(guī)定和適用公共秩序。

3、“公共秩序”一般應(yīng)包括一國(guó)的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則，也即現(xiàn)在相對(duì)通行的觀點(diǎn)。

綜上所述，為了使公共秩序保留制度能夠更好地發(fā)揮制度價(jià)值，必須予以必要的限制，首先應(yīng)對(duì)“公共秩序”進(jìn)行必要的界定，但這一界定是很有挑戰(zhàn)性的。

【主要參考資料】

1、張仲伯、趙相林，《國(guó)際私法學(xué)》（修訂本），中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年9月修訂第1版

2、張瀟劍，《國(guó)際私法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2000年版

3、中國(guó)國(guó)際私法協(xié)會(huì)，《中華人民共和國(guó)國(guó)際私法示范法》，法律出版社，2000年版

篇2

【關(guān)鍵詞】公共秩序保留公共秩序界定

【正文】

所謂“公共秩序保留”，是指一國(guó)法院依據(jù)沖突規(guī)范本應(yīng)適用外國(guó)法時(shí),因其適用會(huì)與法院地的公共秩序相抵觸而排除其適用的一種制度。“公共秩序保留”（reservationofpublicorder）是我國(guó)法律上的稱(chēng)謂，在法國(guó)習(xí)慣稱(chēng)為“公共秩序”(publicorder),在德國(guó)稱(chēng)為“保留條款”（vorbehaltsklausel）,而英美法國(guó)家則慣用“公共政策”（publicpolicy）?！肮仓刃虮Ａ簟弊鳛榕懦鈬?guó)法適用的一種手段或制度，其產(chǎn)生可以追溯到意大利法則區(qū)別說(shuō)時(shí)代,經(jīng)胡伯、孟西尼等國(guó)際私法學(xué)者的發(fā)展?jié)u趨完善。1904年的《法國(guó)民法典》首次以立法的形式確立了該項(xiàng)制度。公共秩序保留已成為國(guó)際私法中一個(gè)公認(rèn)的普遍原則。

公共秩序保留制度在國(guó)際私法實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)揮了并必將發(fā)揮十分重要的作用。但是由于每個(gè)國(guó)家都有自己獨(dú)特的法律文化背景，到底什么樣的外國(guó)法需要用公共秩序保留制度排除其在自己國(guó)家適用，各國(guó)就采取了不同的態(tài)度。其直接后果就是擴(kuò)大了法官的自由裁量權(quán)。若該權(quán)利被濫用，則會(huì)大大降低國(guó)際私法在協(xié)調(diào)各國(guó)法律沖突中的價(jià)值，妨礙國(guó)際民商事交往的穩(wěn)定和安全，有悖于當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)。因此，公共秩序保留制度適用的是否恰當(dāng)，應(yīng)該受到足夠的重視。

恰當(dāng)適用這一制度的一個(gè)基本前提是對(duì)“公共秩序保留”這一術(shù)語(yǔ)中“公共秩序”有一個(gè)相對(duì)明確的認(rèn)識(shí)和界定，進(jìn)而防止濫用，防止各國(guó)將各種任意的排除外國(guó)法的適用堂而皇之地冠以“公共秩序”的名義。但一個(gè)難題馬上出現(xiàn)，那就是公共秩序保留制度的特性決定了“公共秩序”是一個(gè)彈性的、不斷變化的概念，從來(lái)沒(méi)有學(xué)者對(duì)此做過(guò)成功的界定。但為使公共秩序保留制度在實(shí)踐中有效運(yùn)行，避免公共秩序保留被濫用，筆者認(rèn)為仍有必要對(duì)“公共秩序”做一個(gè)簡(jiǎn)單的定性。

一、各國(guó)立法關(guān)于“公共秩序“的表述

對(duì)這個(gè)很重要的措詞如何理解，各國(guó)立法有著不同的表述。

普通法系國(guó)家常用的是“公共政策”、“特殊政策”或“法律秩序”，大陸法系國(guó)家則分別用“善良風(fēng)俗”、“法律之目的”或“法律之基本原則”、“雖屬與國(guó)家社會(huì)有重大關(guān)系之情事”，在我國(guó)的立法中,曾經(jīng)表述為“社會(huì)治安”、“社會(huì)公德”、“社會(huì)秩序”、“優(yōu)良風(fēng)俗習(xí)慣”、“國(guó)家社會(huì)利益”、“法律的基本準(zhǔn)則”。1982年中國(guó)《憲法》、1986年中國(guó)《民法通則》和1991年中國(guó)《民事訴訟法》分別規(guī)定為中國(guó)的“國(guó)家、安全”、“社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”和“社會(huì)公共利益”。

公共秩序或公共政策條款在民法典、國(guó)際私法立法中幾乎無(wú)一例外地存在。例如，1991年《加拿大魁北克民法典》第3081條，1992年《羅馬尼亞國(guó)際私法》第8條，1995年《意大利國(guó)際私法制度改革法》第16條，1996年《列支敦士登國(guó)際私法》第6條，1998年《突尼斯國(guó)際私法典》第36條，1998年《委內(nèi)瑞拉國(guó)際私法》第8條，1999年《白俄羅斯民法典》第1099條，等等。

許多國(guó)際私法公約也有公共秩序的規(guī)定。例如，1928年《布斯塔曼特法典》第8條，1979年美洲國(guó)家間《關(guān)于國(guó)際私法通則的公約》第5條，1973年《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》第10條，1980年《國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同法律適用公約》第18條，1988年《死亡人遺產(chǎn)繼承法律適用公約》第18條，2000年《關(guān)于成年人保護(hù)的公約》第21條，2002年《關(guān)于中介人持有證券的某些權(quán)利的法律適用公約》第11條，等等。

我國(guó)對(duì)公共秩序保留一向持肯定態(tài)度。早在1950年，中央人民政府法制委員會(huì)在《關(guān)于中國(guó)人與外僑、外僑與外僑婚姻問(wèn)題的意見(jiàn)》中就有了公共秩序保留的規(guī)定。1954年憲法也提到了"公共利益"的概念。1982年《民事訴訟法（試行）》第204條和1991年《民事訴訟法》第268條都就公共秩序保留作了規(guī)定。1986年頒布的《民法通則》第一次全面規(guī)定了公共秩序保留制度，該法第150條規(guī)定：依照本章規(guī)定適用外國(guó)法律或者國(guó)際慣例的，不得違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益，這一規(guī)定表明：（1）我國(guó)采取了直接限制的立法方式，適用起來(lái)比較靈活。（2）對(duì)于確定違反公共秩序的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)采取了"結(jié)果說(shuō)"。（3）我國(guó)的公共秩序保留條款不僅指向外國(guó)法律，還指向國(guó)際慣例，這是我國(guó)所特有的。

二、中外學(xué)者關(guān)于“公共秩序“的表述

中外學(xué)者在理論上對(duì)此問(wèn)題也提出了很多不同的觀點(diǎn)。

1、戚希爾認(rèn)為，“公共秩序”指英國(guó)的"特殊政策"，具體包括：（1）與英國(guó)基本的公平正義觀念不相容；（2）與英國(guó)的道德觀念相抵觸；（3）損害了英聯(lián)邦及其友好國(guó)家的利益；（4）外國(guó)法侵犯了英國(guó)關(guān)于人的行為自由的觀念。

2、戴賽認(rèn)為“公共秩序”指三種依外國(guó)法取得的權(quán)利，即：（1）與英國(guó)成文法相抵觸的權(quán)利；（2）與英國(guó)法律政策相抵觸的權(quán)利；（3）與英國(guó)利益相抵觸的權(quán)利。

3、庫(kù)恩認(rèn)為“公共秩序”指下列4種場(chǎng)合：（1）違背文明國(guó)家的道德；（2）違反法院地的禁止性規(guī)定；（3）違反法院地的重要政策；（4）外國(guó)法中的禁止性規(guī)定未獲法院地的確認(rèn)。

4、J.H.C莫里斯在其主編的《戴西和莫里斯論沖突法》將“公共秩序”界定為“基本公共政策”。

5、在李雙元、金彭年、張茂、李志勇編著的《中國(guó)國(guó)際私法通論》中，將“公共秩序”界定為“法院國(guó)的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則”。

6、在宋立紅、的《論公共秩序保留制度》則認(rèn)為，公共秩序概念雖然隨著時(shí)間和地點(diǎn)的移轉(zhuǎn)而變化,但可稱(chēng)其為一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度的基本原則以及基本道德規(guī)范和善良風(fēng)俗的總稱(chēng)。

三、筆者關(guān)于“公共秩序“的一些看法

鑒于世界各國(guó)的社會(huì)制度、道德觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣的不同，對(duì)公共秩序的具體含義，很難取得一致的理解。英美國(guó)家許多學(xué)者也認(rèn)為：“什么是公共秩序，……是模糊最不確定的問(wèn)題之一，一般無(wú)法給它作出一個(gè)定義?！钡?，筆者在充分了解各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上試圖提出關(guān)于“公共秩序”界定中的幾個(gè)基本點(diǎn)：

1、“公共秩序”是一個(gè)彈性的、不斷變化的概念，在對(duì)其的界定中必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，既必須用發(fā)展、變化的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)，必須和社會(huì)實(shí)際相結(jié)合。法國(guó)學(xué)者尼波埃（Niboyet）對(duì)此有一個(gè)形象的說(shuō)法：“公共秩序應(yīng)以時(shí)間和地點(diǎn)為轉(zhuǎn)移，今天是公共秩序的東西，可能經(jīng)過(guò)若干年將不是公共秩序?！?/p>

2、我們不要乞求在“公共秩序”的界定中各國(guó)都達(dá)成一致，即在國(guó)際上對(duì)公共秩序的范圍及其具體內(nèi)容做出統(tǒng)一的規(guī)定和具體的解釋。保留各國(guó)在適用公共秩序時(shí)享有的自由裁量權(quán)，盡管在客觀上為各國(guó)濫用公共秩序提供了一定的便利，但是，我們可以在國(guó)際私法的立法和實(shí)踐中，要求各國(guó)在何種情況下采用公共秩序保留拒絕適用外國(guó)法，在其法律中做出明確的規(guī)定，并從嚴(yán)規(guī)定和適用公共秩序。

3、“公共秩序”一般應(yīng)包括一國(guó)的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則，也即現(xiàn)在相對(duì)通行的觀點(diǎn)。

綜上所述，為了使公共秩序保留制度能夠更好地發(fā)揮制度價(jià)值，必須予以必要的限制，首先應(yīng)對(duì)“公共秩序”進(jìn)行必要的界定，但這一界定是很有挑戰(zhàn)性的。

【主要參考資料】

1、張仲伯、趙相林，《國(guó)際私法學(xué)》（修訂本），中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年9月修訂第1版

2、張瀟劍，《國(guó)際私法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2000年版

3、中國(guó)國(guó)際私法協(xié)會(huì)，《中華人民共和國(guó)國(guó)際私法示范法》，法律出版社，2000年版

篇3

從畜牧養(yǎng)殖業(yè)水污染的實(shí)際情況出發(fā)，收集準(zhǔn)確的污染水質(zhì)水量數(shù)據(jù)，進(jìn)行嚴(yán)密的水質(zhì)分析，制定合理的水污染治理計(jì)劃。在采用設(shè)計(jì)方案處理后的污水的各項(xiàng)指標(biāo)都應(yīng)該符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GBl8596—2001)的處理標(biāo)準(zhǔn)。污水治理設(shè)備的占地面積不應(yīng)超過(guò)總占地面積的1%，布局應(yīng)該簡(jiǎn)單而不失美觀，而在選購(gòu)治理設(shè)備時(shí)應(yīng)選用能源消耗量低、運(yùn)行效率高、材料新穎、設(shè)備維護(hù)簡(jiǎn)單方便、性?xún)r(jià)比高、操作簡(jiǎn)便的設(shè)備。另外，設(shè)備在使用過(guò)程中不能產(chǎn)生別的對(duì)環(huán)境有影響的氣體和廢物，避免對(duì)環(huán)境造成二次污染。整個(gè)工程的勞動(dòng)力使用強(qiáng)度也不能過(guò)大。

2、污水治理工程設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)及排放標(biāo)準(zhǔn)

2.1設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)。

在原有工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行方案污水水質(zhì)情況按畜牧養(yǎng)殖業(yè)平均污染物進(jìn)水水質(zhì)設(shè)計(jì)為：COD3000-5000mg/L，NH3-N200-800mg/L，BOD5200-500mg/L，SS1500-2500mg/L。

2.2排放標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制排放標(biāo)準(zhǔn)在《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GBl8596—2001)的排放標(biāo)準(zhǔn)水平上。

3、污水處理工藝流程設(shè)計(jì)說(shuō)明

先將畜牧養(yǎng)殖基地產(chǎn)生的污染類(lèi)廢水（未經(jīng)處理）排入格柵池中進(jìn)行固液分離，然后將處理過(guò)后的液體排入酸化池中進(jìn)行水解和酸化，再將一部分酸化液排入沼氣池中進(jìn)行厭氧發(fā)酵處理。得到的沼液有兩種主要用途：（1）用于種植黑麥草等盈利作物；（2）用于和上一步得到的酸化液混合，用來(lái)調(diào)節(jié)配水池中的水質(zhì)和水量，得到的液體排放入SBR池除去未被完全沉淀和吸收的碳和氮。經(jīng)過(guò)除碳脫氮處理的液體進(jìn)入填料溝實(shí)行進(jìn)一步脫氮和除磷操作。SBR產(chǎn)生的剩余污泥和沼氣池的沼渣可以當(dāng)做肥料用于土壤的改良。具體來(lái)說(shuō)，以上整個(gè)畜牧養(yǎng)殖基地污水處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)中涉及到沼氣池、調(diào)節(jié)池、混凝沉淀池、一級(jí)接觸氧化池、二級(jí)接觸氧化池、二沉池、接觸消毒池、污泥濃縮池和污泥干化池等，整個(gè)污水處理系統(tǒng)不僅能夠使用物理和化學(xué)的方法處理廢水，而且利用了生物化學(xué)反應(yīng)來(lái)處理廢水，經(jīng)過(guò)這些處理池的相互協(xié)調(diào)配合使用，畜牧養(yǎng)殖基地排放的污水再進(jìn)行深度消毒后即可到達(dá)國(guó)家規(guī)定的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GBl8596—2001)。

4、污水處理構(gòu)筑物設(shè)計(jì)參數(shù)

4.1沼氣池。

沼氣池又稱(chēng)厭氧池，通過(guò)將來(lái)自畜牧養(yǎng)殖基地的懸浮糞渣以及濃度高的有機(jī)廢水進(jìn)行厭氧處理達(dá)到初步降低水中COD濃度的目的。同時(shí)，沼氣池的設(shè)置還可以降低后續(xù)好氧處理的沖擊負(fù)荷。整個(gè)沼氣池主體可以利用鋼筋混凝土搭建為地下式結(jié)構(gòu)，將配水管設(shè)置在沼氣池的上方。除了糞渣及有機(jī)廢水的處理外，也可將沉淀池中剩余的污泥傾倒在沼氣池中消化處理。將水力在沼氣池中的停留時(shí)間設(shè)計(jì)為100~120個(gè)小時(shí)。

4.2調(diào)節(jié)池。

調(diào)節(jié)池的主要作用是：（1）降低污水的水量波動(dòng)。未經(jīng)特殊處理的污水具有相當(dāng)大的水量波動(dòng)，不具備調(diào)節(jié)池的污水處理系統(tǒng)，往往會(huì)因?yàn)樗坎▌?dòng)較大使整個(gè)處理環(huán)節(jié)不受控制。（2）水質(zhì)均勻化處理。均勻的水質(zhì)更易于生物化學(xué)反應(yīng)的進(jìn)行，所以，污水水質(zhì)的均勻化處理也是必不可少的。將水力在調(diào)節(jié)池中的停留時(shí)間設(shè)計(jì)為20~24個(gè)小時(shí)。

4.3混凝沉淀池。

混凝沉淀池的主要作用是去除污染物和污水中的可沉淀雜質(zhì)。首先，利用污水提升泵將調(diào)節(jié)過(guò)后的廢水排入混凝沉淀系統(tǒng)中的混凝反應(yīng)池中，然后將已經(jīng)調(diào)配好的混凝專(zhuān)用藥劑溶液加入混合池中，再進(jìn)入反應(yīng)池，使懸浮物聚合成大的、密集的、可沉淀的礬花，繼而排入沉淀池中進(jìn)行沉淀。沉淀池底部的沉泥可利用靜壓裝置導(dǎo)入至污泥濃縮池中。混凝沉淀系統(tǒng)中的沉淀池可一致采用斜管沉淀池的形式。將水力在混凝沉淀池中的停留時(shí)間設(shè)計(jì)為4~5個(gè)小時(shí)。

4.4接觸氧化池。

YDT立體彈性填料是該池中的核心氧化材料，YDT立體彈性填料具有較大的比表面積，不僅具有掛膜簡(jiǎn)便、脫膜快速的優(yōu)勢(shì)，而且由于其具有很好的柔韌性，很少會(huì)產(chǎn)生結(jié)團(tuán)的現(xiàn)象。生化池中含有大量的微生物，可容量大，采用了耐受沖擊的材料具有很強(qiáng)的負(fù)荷承受能力，畜牧養(yǎng)殖基地的工作人員能在不需要接受專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，靈活的操作該系統(tǒng)。

4.5二沉池.

同混凝沉淀池相同，二沉池中也設(shè)置了斜管裝置。不過(guò)，二沉池采用了穿孔墻整流布水的進(jìn)水方式，裝置的表面負(fù)荷為0.1m3/(m2•h)。微生物的繁殖速度快，生長(zhǎng)周期短，在此過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的生物膜，生物膜會(huì)與微生物一同進(jìn)行新陳代謝，當(dāng)生物膜生長(zhǎng)一段時(shí)期后，會(huì)由于部分機(jī)體的老化從YDT立體彈性填料上掉落下來(lái)，被上層水流帶入二沉池中，此時(shí)斜管裝置的使用就可以讓這些生物膜懸浮物在二沉池沉淀，使從此系統(tǒng)排放的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。將水力在二沉池中的停留時(shí)間設(shè)計(jì)為3~4個(gè)小時(shí)。

4.6接觸消毒池。

經(jīng)過(guò)上述處理的污水中仍含有大量的有害的微生物或寄生蟲(chóng)卵，接觸消毒池中的二氧化氯發(fā)生器可以根據(jù)水量或水的含氯量變化自動(dòng)調(diào)節(jié)二氧化氯的發(fā)生量，該系統(tǒng)在保證安全的基礎(chǔ)上還可以保證水中的二氧化氯濃度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平。在消毒過(guò)程中將工作溫度設(shè)定在5~40℃。將水力在接觸消毒池中的停留時(shí)間設(shè)計(jì)為3個(gè)小時(shí)。

4.7污泥處理。

污泥處理系統(tǒng)中包括兩個(gè)主要污泥處理池：（1）污泥濃縮池。該池中的污泥主要來(lái)自沉淀池和接觸氧化池，池中設(shè)有便于排出上層澄清液的排水管，池體的可用容積大約為20m3。（2）污泥脫水系統(tǒng)污泥干化池：該池主要是將沉淀池產(chǎn)生的污泥用泥泵打入池中然后自然風(fēng)干。根據(jù)畜牧養(yǎng)殖基地的規(guī)模，可以建造兩座以上的污泥脫水系統(tǒng)污泥干化池，采用普通的磚砌結(jié)構(gòu)即可。

5、結(jié)語(yǔ)

篇4

檢測(cè)依據(jù)：GB175-92硅酸鹽、普通硅酸鹽水泥

GB1344-92礦渣硅酸鹽水泥、火山灰硅酸鹽水泥、粉煤灰硅酸鹽水泥

GB12958-91復(fù)合硅酸鹽水泥

檢測(cè)項(xiàng)目：3d（或7d）和28d強(qiáng)度、安定性、細(xì)度、稠度、凝結(jié)時(shí)間

1．取樣單位

同品種、同標(biāo)號(hào)、同編號(hào)為一取樣單位，袋裝和散裝應(yīng)分別編號(hào)和抽樣，編號(hào)按水泥廠年生產(chǎn)能力規(guī)定；

10--30萬(wàn)噸/年不超過(guò)400t為一編號(hào)；

4--10萬(wàn)噸/年不超過(guò)200t為一編號(hào)。

2．取樣方法和數(shù)量

①?gòu)?0個(gè)以上袋中等量取樣后混勻；

②從3車(chē)罐中等量取樣后混勻；

3．委托單的填寫(xiě)

試驗(yàn)委托單必須逐項(xiàng)填寫(xiě)，如生產(chǎn)廠名、品種、標(biāo)號(hào)、代表數(shù)量、工程名稱(chēng)等等。

4．廢品和不合格品和標(biāo)準(zhǔn)

廢品：Mg0、S03、初凝時(shí)間、安定性其中任何一項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，均為廢品。

不合格品：細(xì)度、終凝時(shí)間、不溶物和燒失量中的任一項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定指標(biāo)，為為合格品；水泥包裝標(biāo)志中水泥品種、標(biāo)號(hào)、工廠名稱(chēng)和出廠編號(hào)不全者，也屬于不合格品。

對(duì)于不合格品或廢品水泥、由檢測(cè)中心上報(bào)至監(jiān)督總站，再由總站或各分站進(jìn)行處理。

5．幾個(gè)注意點(diǎn)

1）.所用的水泥必須要有進(jìn)滬準(zhǔn)用證；

2）.水泥檢驗(yàn)一定要及時(shí)，只有安定性合格后方可用于工程上，最好等3d或強(qiáng)度報(bào)告出來(lái)后再使用；

3）.若同批水泥存放超過(guò)三個(gè)月，應(yīng)重新檢驗(yàn)。

一、砼

檢測(cè)依據(jù)：GBJ81-85普通砼力學(xué)性能試驗(yàn)方法

GBJ107-87砼強(qiáng)度檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

檢測(cè)項(xiàng)目：抗壓、抗折、抗?jié)B、配合比設(shè)計(jì)、和易性試驗(yàn)、容重、初凝測(cè)定

1．取樣

在澆筑地點(diǎn)隨機(jī)取樣，其取樣頻率為：

1.抗壓抗折

①每100盤(pán)，且不超過(guò)100m3的同配比的砼至少取樣一次；

②每一工作班不足100盤(pán)（高精尖指同配比）其取樣不得少于一次；

③現(xiàn)澆樓層每層一組三塊試塊

2）.抗?jié)B

①水箱每個(gè)配合比為一批；

②地下室、底板、側(cè)面各為一批；

每批二組試塊，一組六塊

2．抗壓試塊的制作和養(yǎng)護(hù)

1）.每組三塊試塊應(yīng)在同一盤(pán)中取樣；

2）.試模的尺寸大小與粗骨料粒徑有關(guān)：

石子粒徑mm試模規(guī)格·mm3

≤251003

≤401503

＞402003

3）制作

①準(zhǔn)備工作

將試模擦干凈，并在其內(nèi)壁涂上機(jī)油或其他脫模劑（注意不要太多）；

②成型

a．震動(dòng)臺(tái)成型

砼拌合物一次裝入試模，裝料進(jìn)內(nèi)壁用抹刀略加插搗并高出試模上口；

振動(dòng)時(shí)要防止自由跳動(dòng)，振動(dòng)持續(xù)到砼表面出漿為止，然后用抹刀抹平。

b.人工插搗

砼拌合物分二層裝，先裝至試模厚度的一半，插搗之后再裝滿(mǎn)（插搗所用搗捧應(yīng)為1600、∮16端部磨圓的鋼棒）；

插搗應(yīng)按螺旋方向從邊緣向中心均勻進(jìn)行，一般100cm2不少于12次（27次/152）插搗底層應(yīng)插到底，插上層，插至下層下去20--30mm且注意要保持搗棒垂直，之后用抹刀抹平；

③在20±5℃溫度下放置1--2晝夜（如采用標(biāo)養(yǎng)，應(yīng)覆蓋表面），并編號(hào)拆模，試塊留有的記號(hào)應(yīng)包括強(qiáng)度等級(jí)、簡(jiǎn)單的工程名稱(chēng)、部位、制作日期，且用釘子寫(xiě)。

4）.養(yǎng)護(hù)

①標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)

溫度為20±3℃，濕度為90%以上的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室中，試塊彼此間隔10--20mm，避免用水直接沖淋。

②自然養(yǎng)護(hù)

a．表面覆蓋，常澆水；

b.20±3℃的不流動(dòng)水（pH＜7中養(yǎng)護(hù)。

3．送樣

達(dá)到28d齡期后，送至試驗(yàn)室進(jìn)行試驗(yàn)；

委托單上應(yīng)寫(xiě)清工程名稱(chēng)、使用部位、設(shè)計(jì)標(biāo)號(hào)、試塊規(guī)格、試驗(yàn)項(xiàng)目、成型日期等。

4．配合比

我們?cè)囼?yàn)室所出具的配合比通知單一般只是理論配比，施工配合比應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況（如砂、廠含水率）進(jìn)行調(diào)整。

5．商品砼

1）.從運(yùn)輸車(chē)中隨機(jī)取樣，取樣量不少于試塊體積的1.5倍，其組數(shù)同普砼；

2）.試塊應(yīng)在20±3℃的溫度和相對(duì)濕度為90%以上的環(huán)境哐水中養(yǎng)護(hù)，直至規(guī)定齡期試壓強(qiáng)度為止；

3）.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)制構(gòu)件或梁板結(jié)構(gòu)，為確定吊裝或模板拆除時(shí)間，必須相應(yīng)增加一組與構(gòu)件同條件養(yǎng)護(hù)的試塊。

6．砼強(qiáng)度評(píng)定

1）.非統(tǒng)計(jì)方法（適用于零星生產(chǎn)的預(yù)制構(gòu)件的砼或現(xiàn)場(chǎng)攪拌批量不大的砼）

其強(qiáng)度應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足下列要求：

mfcu≥1.15fcu,k

fcu,min≥0.95fcu,k

式中，mfcu--同一驗(yàn)收批砼立方體抗壓強(qiáng)度的平均值；

fcu,k--砼立方體抗壓強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值；

fcu,min--同一驗(yàn)收批砼立方體抗壓強(qiáng)度的最小值。

2）.統(tǒng)計(jì)方法（適用于預(yù)攔砼廠、預(yù)制砼構(gòu)件廠和采用現(xiàn)場(chǎng)集中攪拌砼的施工單位）

在前一檢驗(yàn)期的同一品種砼沒(méi)有足夠的強(qiáng)度數(shù)據(jù)以確定驗(yàn)收批砼強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)差的，由不少于10組的試件組成一個(gè)驗(yàn)收批，其強(qiáng)度應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足下列公式要求：

mfcu--入1sfcu≥0.9fcu,k

fcu,min≥入2fcu,k

式中，sfcu--同一驗(yàn)收批砼立方體抗壓強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)差，當(dāng)sfcu＞0.06fcu時(shí)，取fcu=0.06fcu,k

sfcu=

fcu,I--第I組砼試件的立方體抗壓強(qiáng)度值；

n------一個(gè)驗(yàn)收批砼試件的組數(shù)

入1，入2--合格判定系數(shù)，按下表取用：

試件組數(shù)

10--14

15--24

≥25

入1

1.70

1.65

1．60

入2

0.90

0.85

0．85

7．砼試塊強(qiáng)度不合格的處理

當(dāng)砼試塊強(qiáng)度不合格，且對(duì)試塊的代表性有懷疑時(shí)，可采用從結(jié)構(gòu)或構(gòu)件中鉆取試件的方法或采用非破損檢測(cè)方法，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)度推定。

二、砂漿

檢測(cè)依據(jù)：JGJ70--90建筑砂漿基本性能試驗(yàn)方法

檢測(cè)項(xiàng)目：抗壓強(qiáng)度、配合比設(shè)計(jì)、稠度、分層度

1．砂漿的種類(lèi)及用途

按用途分：砌筑砂漿--用于砌筑磚、石、砌塊等砌體

抹灰砂漿--用于建筑物表面涂抹的砂漿

防水砂漿--用于制作防水層

按膠凝材料分：水泥砂漿

混合砂漿

石灰砂漿

2．砌筑砂漿原材料的要求

1）.不同品種的水泥，不得混合使用；

2）.宜采用中砂，并應(yīng)過(guò)篩，不得含有草根等雜物，水泥砂漿和標(biāo)號(hào)≥M5.0的混合砂漿，砂的含泥量不應(yīng)超過(guò)5%；標(biāo)號(hào)＜M5.0的混合砂漿，砂的含泥量不應(yīng)超過(guò)10%；

3）.石灰膏的熟化時(shí)間不得少于7d，其稠度一般為12cm，嚴(yán)禁使用脫水硬化的石灰膏；

4）.采用不含有害物質(zhì)的潔凈水。

3．取樣

在施工現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)取樣；

每一樓層或250m3砌體、每一工作班、每種配比至少一組（6塊）。

4．試塊的制作和養(yǎng)護(hù)

1）.制作

①制作砌筑磚砌體砂漿試塊，將涂過(guò)機(jī)油的無(wú)底試模（7.07cm3）放在預(yù)先鋪有吸水性較好的濕紙的普通磚上（底磚每面只能使用一次），砂漿拌合后一次注入試模，用搗棒由外向里按螺旋方向均勻插25次，四側(cè)用刮刀沿模壁插數(shù)次，并使砂漿高出試模頂面6--8mm；

②制作砌筑石砌體、砌體砂漿試塊，應(yīng)采用有底的試模，分二層裝，先裝至試模厚度一半，插搗25次，再裝第二層，同樣插搗25次；

③當(dāng)砂漿表面開(kāi)始出現(xiàn)麻斑狀態(tài)時(shí)（約15--30min），將高出部分刮平。

2）.養(yǎng)護(hù)

在20±5℃溫度環(huán)境中養(yǎng)護(hù)一晝夜，當(dāng)氣溫較低，可延長(zhǎng)時(shí)間，但不超過(guò)二晝夜，之后編號(hào)拆模，并在試塊上留有記號(hào)，包括制作日期、設(shè)計(jì)強(qiáng)度、工程部位等，宜采用釘子寫(xiě)。

①標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)

混合砂漿：溫度20±3℃，相對(duì)濕度為60--80%；

水泥砂漿和微沫砂漿：溫度20±3℃，相對(duì)濕度為90%以上；

試塊彼此間隔不少于10mm。

②自然養(yǎng)護(hù)

混合砂漿：正溫度，相對(duì)濕度60--80%（如養(yǎng)護(hù)箱、不通風(fēng)的室內(nèi)）；

水泥砂漿和微法權(quán)砂漿：正溫度，并保持試塊表面濕潤(rùn)的狀態(tài)下（如混砂堆中）；

養(yǎng)護(hù)期間作好溫度記錄，因?yàn)楫?dāng)自然養(yǎng)護(hù)溫度與標(biāo)準(zhǔn)溫度不同時(shí)，可進(jìn)行強(qiáng)度換算。

5．送樣

試塊養(yǎng)護(hù)至28d，送至試驗(yàn)室進(jìn)行試驗(yàn)；

委托單上應(yīng)寫(xiě)明工程名稱(chēng)、使用部位、設(shè)計(jì)標(biāo)號(hào)、成型日期等。

6．試塊強(qiáng)度的評(píng)定

強(qiáng)度同時(shí)符合下列規(guī)定：

mfm≥fm,k

fm,min≥0.75fm,k

三、鋼筋

1．原材

檢測(cè)依據(jù)：圓鋼GB13013--91鋼筋砼用熱軋光圓鋼筋

螺紋鋼GB1499--91鋼筋砼用熱軋帶肋鋼筋

低碳熱軋圓盤(pán)條GB701--91

檢測(cè)項(xiàng)目：屈服強(qiáng)度、極限強(qiáng)度、延伸率、冷彎、反復(fù)彎曲、化學(xué)分析；

驗(yàn)收批：從同一牌號(hào)、同規(guī)格、同一爐號(hào)、同一交貨狀態(tài)組成一批，且不超過(guò)60t。

取樣方法：每批任取二根，切去100mm后各截取一拉一彎兩根，共四根。

盤(pán)條：每批取二根拉伸、二根彎曲（不同盤(pán)）。

低碳冷拔絲應(yīng)逐盤(pán)試驗(yàn)，每盤(pán)一拉伸，一反復(fù)彎曲。

試樣長(zhǎng)度：拉伸10d+200mm（d為鋼筋直徑）

彎曲5d+150mm（d為鋼筋直徑）一般取450mm

2．焊接

檢測(cè)依據(jù)：JGJ18--84鋼筋焊接及驗(yàn)收規(guī)程

檢測(cè)項(xiàng)目：極限強(qiáng)度、彎曲、斷裂情況

1）.對(duì)焊

同一班、同一焊接參數(shù)完成200個(gè)同類(lèi)型接頭為一批，

一組六根，三接三彎。

長(zhǎng)度：拉伸10d+200mm

彎曲7d+150mm一般取500mm

2）.搭接焊

每批不超過(guò)300個(gè)接頭，一組三根，抗拉。

長(zhǎng)度：10d+200mm一般取500mm

3．填寫(xiě)委托單時(shí)請(qǐng)寫(xiě)清生產(chǎn)廠名、焊工姓名、尺寸規(guī)格、工程名稱(chēng)。

4．注意點(diǎn)：

1）.鋼筋焊接之前應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)度檢驗(yàn)；

2）.如遇到初試不合格，須加倍復(fù)試。

3）.根據(jù)GB50204--92，鋼筋在加工工程中如發(fā)現(xiàn)脆斷，焊接性能不良或力學(xué)性能顯著不政黨等現(xiàn)象，尚應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該批鋼筋進(jìn)行化學(xué)萬(wàn)分檢驗(yàn)或其他專(zhuān)項(xiàng)檢驗(yàn)；進(jìn)口鋼材必須做鋼材化學(xué)分析試驗(yàn)。

四、砂、石

檢測(cè)依據(jù)JGJ52--92普通砼用砂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)方法

JGJ53--92普通碎石或卵石質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)方法

必檢項(xiàng)目：砂顆粒級(jí)配、含泥量、泥塊含量

石顆粒級(jí)配、含泥量、泥塊含量、針片狀

1．取樣

以同產(chǎn)地、同規(guī)格、不超過(guò)600t或400m3為一批，不足變以一批論。

1）.在料堆上取樣時(shí)，選擇砂8個(gè)，石子15個(gè)分布均勻的取樣部位，其中石在料堆的頂部、中部和底部各由均勻的取樣部位，取樣前現(xiàn)將取樣部位表層鏟除，取等量混勻后砂為15kg，石子為40kg。

2）.從火車(chē)、汽車(chē)、貨船上取樣時(shí)，從不同部位和深度抽取大致相等的砂8份，碎石16份，組成一組樣品。

2.砂石的分類(lèi)

砂按細(xì)度模數(shù)可分為粗砂、中砂、細(xì)砂三種。

石按顆粒級(jí)配可分為：連續(xù)粒徑5-10；5-16；5-40；5-31.5；5-20；5-25mm共六種。

單粒級(jí)10-20；20-40；16-31.5；31.5-63；40-80mm共五種。

2．填寫(xiě)委托單時(shí)請(qǐng)寫(xiě)清種類(lèi)規(guī)格、產(chǎn)地、代表數(shù)量、所需檢測(cè)的項(xiàng)目等。

五、磚

檢測(cè)依據(jù)：燒結(jié)普通磚GB5101-93

燒結(jié)多孔磚GB13544--92

檢測(cè)項(xiàng)目：燒結(jié)普通磚抗壓

燒結(jié)多孔磚抗壓、抗折

1．取樣

每20萬(wàn)塊為一批（標(biāo)準(zhǔn)中九五磚3.5萬(wàn)，多孔磚5萬(wàn)塊），在成品中隨機(jī)抽取15塊。

2．填寫(xiě)委托單時(shí)請(qǐng)定明尺寸規(guī)格、生產(chǎn)廠家。

六、砼空心砌塊

檢測(cè)依據(jù)：GB8239--87砼小型空心砌塊

檢測(cè)項(xiàng)目：外觀尺寸、抗壓、冷凍試驗(yàn)、相對(duì)含水率。

取樣方法：以同一種原料配成相等標(biāo)號(hào)的砼，用同一種工藝制成的同等級(jí)的一萬(wàn)塊砌塊為一批，砌塊數(shù)不足一萬(wàn)塊變作為一批。同一驗(yàn)收批中隨機(jī)抽取15塊。

七、防水材料

1）.瀝青（三大指標(biāo)）

軟化點(diǎn)GB4507--84石油瀝青軟化點(diǎn)測(cè)定法

延伸度GB4508--84石油瀝青延度測(cè)定法

針入度GB4509--84石油瀝青針入度測(cè)定法

以同廠同牌號(hào)20t為一批，在不同的5處取，至少1kg。

2）.油氈

檢測(cè)依據(jù)：GB326--89石油瀝表紙?zhí)ビ蜌?、油?/p>

GB328--89瀝青防水卷材試驗(yàn)方法

檢測(cè)項(xiàng)目：拉力、柔度、耐熱度、不透水性四個(gè)指標(biāo)。

以同廠同牌號(hào)500卷為一批。由外觀合格的一卷中切去端頭1m后再取1.5m。

八、外加劑

檢測(cè)依據(jù)：GB8077--87砼外加劑勻質(zhì)性試驗(yàn)方法

檢測(cè)項(xiàng)目：減水率、固含量、pH值、比重

1．分類(lèi)

點(diǎn)樣--一次生產(chǎn)的產(chǎn)品所得試樣

混合樣--至少三個(gè)點(diǎn)樣等量混勻而取得的試樣

2．取樣

以同品種、同一編號(hào)為一取樣單位；其量為不少于0.5t水泥所需的摻量，一般為2kg。

九、鋼材的化學(xué)分析

1．以同廠別、同爐號(hào)、同級(jí)別、同規(guī)格、同生產(chǎn)工藝、同進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，每60t為一驗(yàn)收批，不足亦為一批。

2．從每驗(yàn)收批中抽取兩根鋼筋，除在每根鋼筋上分別截取拉力及彎曲試件各一根，于其中一根上再截取化學(xué)分析用試件一根。

3．試件在每根鋼筋距端頭不小于50cm處截取。

4．試件長(zhǎng)度∮20以上10cm左右

∮20以下適當(dāng)增加

5．或按GB222-63《鋼的化學(xué)分析用試樣采取法》采取鋼屑，數(shù)量不少于20克。

十、簡(jiǎn)易土工

1．檢測(cè)依據(jù)

GBJ123--88土工試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)

GBJ7-89建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范

DBJ08--11--89地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范（上海市標(biāo)準(zhǔn)）

2．檢測(cè)項(xiàng)目

含水量、密度（環(huán)刀、灌砂、灌水、蠟封）、壓實(shí)度=pd/pdma)

3．檢測(cè)數(shù)量

1）.對(duì)回填土抽查施工點(diǎn)總數(shù)的10%且不少于5個(gè)點(diǎn)。

2）.對(duì)基槽回填土每層按長(zhǎng)度20--50米取樣一組（二個(gè)平行樣試驗(yàn)）。

3）.對(duì)基坑回填土每層按100--500m2取樣一組（二個(gè)平行樣試驗(yàn)）。

4）.對(duì)場(chǎng)地平整每層按400--900m2取樣一組（二個(gè)平行樣試驗(yàn)）。

4．驗(yàn)收數(shù)量

1）.對(duì)柱基抽總數(shù)的10%且不少于5點(diǎn)，每個(gè)不少于兩點(diǎn)。

2）.對(duì)基坑每200m2取一點(diǎn)，每獻(xiàn)詞不少于兩點(diǎn)。

3）.對(duì)基槽管溝及路面基層每20m取一點(diǎn)且不少于5點(diǎn)。

4）.對(duì)挖方、填方及地面基層每30--50m2取1點(diǎn)且不少于5點(diǎn)。

5）.對(duì)場(chǎng)地不整每100--400m2取1點(diǎn)且不少于10點(diǎn)。

5．驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

回填土合格率不少于90%，且不合格最低值與設(shè)計(jì)值之差不大于0.08g/cm3，且不應(yīng)集中。

最小干密度：砂質(zhì)粘土1.55g/cm3；粉質(zhì)粘土1.50g/cm3粘土1.45g/cm3

中砂干密度：一般1.55--1.60g/cm3

基礎(chǔ)四周或兩側(cè)一般回填土、室內(nèi)地坪、管道地溝回填土Dy=0.90

篇5

［關(guān)鍵詞］ 職業(yè)資格； 許可 ； 公正

中華人民共和國(guó)行政許可法自從2004年頒布實(shí)施以來(lái)已有4年多時(shí)間。行政許可法的頒布施行，對(duì)保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，改變行政管理方式，從根本上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都起到了重要的推動(dòng)作用。但是在行政許可過(guò)程中仍然存在著許多突出的問(wèn)題，例如“行政許可亂收費(fèi)問(wèn)題、行政許可執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低問(wèn)題、行政許可程序繁瑣問(wèn)題、行政許可實(shí)施主體不合法問(wèn)題”等等，但是行政相對(duì)人反映最為強(qiáng)烈的莫過(guò)于行政許可過(guò)程中的公正性問(wèn)題。本文僅就國(guó)家職業(yè)資格行政許可中存在的這一問(wèn)題擇要論述。

一、公正和行政公正簡(jiǎn)論

正義是人類(lèi)社會(huì)至高無(wú)上的標(biāo)準(zhǔn)，公正則是法律的最高價(jià)值。美國(guó)著名哲學(xué)家羅爾斯曾指出，公正是“社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理［作者簡(jiǎn)介］馬志清（1970—），男，江蘇徐州人，講師，碩士，研究方向：勞動(dòng)和社會(huì)保障。

是思想體系的首要價(jià)值一樣?！雹俟馕吨總€(gè)人在同等情況下應(yīng)得到同等對(duì)待。一般來(lái)說(shuō)，公正意味著維護(hù)正義和中立，防止徇私舞弊，其核心是無(wú)私和中立。??行政公正指行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對(duì)人，具體包括實(shí)體公正、程序公正和形象公正等諸多方面。促進(jìn)行政公正不僅是依法行政和依法治國(guó)的要求，而且是科學(xué)發(fā)展觀核心以人為本的要求，也是建立現(xiàn)代和諧社會(huì)的要求，更是國(guó)家工作人員要全心全意為人民服務(wù)的宗旨要求。

二、國(guó)家職業(yè)資格行政許可中不公正現(xiàn)象的顯性與隱性表現(xiàn)

（一） 顯性表現(xiàn)

1、對(duì)行政相對(duì)人的申報(bào)資格審查，適用的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國(guó)家職業(yè)資格共分五個(gè)等級(jí)，即初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師，每個(gè)等級(jí)都有相應(yīng)的申報(bào)資格條件，涉及到年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、技能水平、工作成果等參考因素。這些標(biāo)準(zhǔn)條件的設(shè)定和適用不僅在不同地區(qū)存在很大差異，而且在同一個(gè)地區(qū)也存在很大差異，甚至在同一個(gè)政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)不同行政相對(duì)人適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。例如職業(yè)院校的本科畢業(yè)生在A地可以直接申報(bào)高級(jí)，在B地則不能。

2、對(duì)行政相對(duì)人認(rèn)證適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在職業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)（工種）的活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求。它是從業(yè)人員從事職業(yè)活動(dòng)，接受職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定以及用人單位錄用、使用人員的基本依據(jù)。為了統(tǒng)一認(rèn)證質(zhì)量和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一制定并定期公布。但是在對(duì)行政相對(duì)人具體認(rèn)證過(guò)程中，各地執(zhí)行國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況千差萬(wàn)別：有的地區(qū)嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施認(rèn)證；有的只采用其中的一個(gè)或幾個(gè)模塊；還有的則完全拒絕執(zhí)行擅自制定本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。二是認(rèn)證設(shè)備實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行職業(yè)能力認(rèn)證，需要利用一系列的相關(guān)設(shè)備和實(shí)施以及檢測(cè)儀器，創(chuàng)設(shè)和諧的技術(shù)環(huán)境，但是，在具體職業(yè)能力認(rèn)證實(shí)踐中不同行政相對(duì)人所處的技術(shù)環(huán)境是不同的。三是考評(píng)人員的技術(shù)水準(zhǔn)不統(tǒng)一。職業(yè)能力認(rèn)證既是一項(xiàng)客觀性比較強(qiáng)的工作，同時(shí)也具有一定的主觀性，考評(píng)人員的技術(shù)水準(zhǔn)對(duì)認(rèn)證結(jié)果的認(rèn)定具有較大的影響。從目前職業(yè)能力認(rèn)證考評(píng)人員隊(duì)伍的總體情況來(lái)看，考評(píng)人員的素質(zhì)參差不齊，相同職業(yè)的考評(píng)人員之間，其專(zhuān)業(yè)能力水平和認(rèn)證能力水平具有較大差異。

3、行政相對(duì)人獲取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的期限不統(tǒng)一。就申報(bào)相同職業(yè)和相同等級(jí)的行政相對(duì)人而言，有的從報(bào)名到獲取職業(yè)資格證書(shū)只需一周時(shí)間；而有的則必須經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月甚至更長(zhǎng)時(shí)間。

4、執(zhí)行職業(yè)資格許可的行政主體不統(tǒng)一，行政相對(duì)人須獲得多頭許可。目前在職業(yè)資格行政許可中，除了勞動(dòng)保障部門(mén)頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)外，其它行業(yè)和部門(mén)還設(shè)置了種種從業(yè)資格證書(shū)。例如安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)頒發(fā)的特種作業(yè)操作證、交通部門(mén)頒發(fā)的運(yùn)輸從業(yè)資格證、外經(jīng)部門(mén)頒發(fā)的商務(wù)師、公安部門(mén)頒發(fā)的駕駛證等等。這些證書(shū)盡管名稱(chēng)不同，獲取途徑不同，但是在性質(zhì)和功能上是一樣的，都是要求行政相對(duì)人在從事某種職業(yè)前必須具備一定的職業(yè)能力，否則不能上崗。因此，為了順利就業(yè)，一個(gè)行政相對(duì)人有時(shí)不得不考取多個(gè)相同職業(yè)類(lèi)別的資格證書(shū)。例如一個(gè)行政相對(duì)人要從事電工職業(yè)，就必須同時(shí)取得勞動(dòng)和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、供電三個(gè)部門(mén)的許可，分別取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)、特種作業(yè)資格證書(shū)和進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證三個(gè)證書(shū)方能上崗。

5、處理職業(yè)資格行政許可爭(zhēng)議的有效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。行政公正一個(gè)重要的要求是設(shè)立完善的行政爭(zhēng)議處理機(jī)制。職業(yè)資格許可是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都比較強(qiáng)的行政行為，當(dāng)當(dāng)事人雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，在行政聽(tīng)證、仲裁、行政復(fù)議等事關(guān)維護(hù)行政相對(duì)人申辯權(quán)和控訴權(quán)的救濟(jì)程序必然有特殊的要求。但是當(dāng)前這些相關(guān)的法律機(jī)制還沒(méi)有正式建立，職業(yè)資格許可行政相對(duì)人的申辯權(quán)和控訴權(quán)沒(méi)能得到充分有效的維護(hù)。

（二）隱性表現(xiàn)

人情關(guān)系和權(quán)錢(qián)交易在我國(guó)的行政管理和行政執(zhí)法活動(dòng)中一直是影響依法行政、公正行政的兩個(gè)難以治愈的隱形惡性腫瘤。在國(guó)家職業(yè)資格行政許可中，這種現(xiàn)象也同樣不可避免，少部分行政相對(duì)人憑人情或憑金錢(qián)通關(guān)，不經(jīng)認(rèn)證程序或僅僅走走形式就可獲取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，特別在某些邊遠(yuǎn)的縣（市）區(qū)，這類(lèi)問(wèn)題表現(xiàn)得更加突出。這兩種不公正現(xiàn)象盡管是隱性的，但是引致的后果是極為嚴(yán)重的。

在國(guó)家職業(yè)資格行政許可中，上述種種不公正現(xiàn)象的產(chǎn)生并不是偶然的，而是有著深刻的政治經(jīng)濟(jì)和法律等多方面的根源。但是筆者認(rèn)為，國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度立法層次低、立法不完善、執(zhí)法不嚴(yán)等法律方面的因素是最為根本的原因，也是最迫切需要解決的問(wèn)題。

三、國(guó)家職業(yè)資格行政許可不公正引致的表層和深層問(wèn)題

（一） 表層問(wèn)題

1、引致用人單位對(duì)員工職業(yè)能力評(píng)價(jià)的不公正和待遇的不公正。由于職業(yè)資格行政許可中不公正因素的存在，導(dǎo)致職業(yè)資格證書(shū)對(duì)行政相對(duì)人職業(yè)技能水平的證明能力下降，職業(yè)資格證書(shū)的權(quán)威性降低，職業(yè)資格證書(shū)的等級(jí)水平不能客觀地反映出員工的實(shí)際技能水平。因此用人單位憑職業(yè)資格證書(shū)很難對(duì)員工的職業(yè)技能水平作出客觀公正的評(píng)價(jià)，從而在員工的待遇上也會(huì)出現(xiàn)不公正。

2、引致就業(yè)的不公正。職業(yè)資格證書(shū)是就業(yè)的通行證，對(duì)于國(guó)家規(guī)定的就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)，從業(yè)人員必須持證上崗，由于職業(yè)資格行政許可中不公正因素的存在，就可能出現(xiàn)在就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)崗位上職業(yè)能力弱者排擠掉職業(yè)能力強(qiáng)者的不公正現(xiàn)象。轉(zhuǎn)貼于

（二）深層問(wèn)題

1、為國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。國(guó)家實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)都是涉及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)，這些職業(yè)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能水平都有較高的要求。由于職業(yè)資格行政許可中的不公正因素的存在，就可能導(dǎo)致職業(yè)技能不合格的從業(yè)人員進(jìn)入這些職業(yè)，從而為國(guó)家和人民的生產(chǎn)生活及消費(fèi)帶來(lái)較大的安全隱患，給國(guó)家和人民帶來(lái)不應(yīng)有的損失。

2、影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。對(duì)行政相對(duì)人職業(yè)能力評(píng)價(jià)的不公正及至就業(yè)和待遇的不公正，或者在面對(duì)不公正時(shí)不能很順利地得到社會(huì)救濟(jì)，那么行政相對(duì)人就會(huì)產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

3、浪費(fèi)社會(huì)資源，增加行政管理成本。由于職業(yè)資格行政許可的行政主體不統(tǒng)一，行政相對(duì)人重復(fù)持證，不僅加重了行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加了行政相對(duì)人的能耗，而且增加了職業(yè)技能鑒定成本和行政管理成本。

四、加強(qiáng)和完善法律機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家職業(yè)資格行政許可公正

促進(jìn)國(guó)家職業(yè)資格行政許可公正最根本的途徑是加強(qiáng)法律機(jī)制建設(shè)，完善國(guó)家職業(yè)資格立法，推進(jìn)依法行政。

（一）要加強(qiáng)職業(yè)資格實(shí)體立法，盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)資格行政法規(guī)或法律，促進(jìn)職業(yè)資格許可實(shí)體公正。我國(guó)實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度已經(jīng)有10多年時(shí)間，但是直至目前國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)一部具體的法律或行政法規(guī)來(lái)規(guī)范職業(yè)資格行政許可行為。在《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》、《就業(yè)促進(jìn)法》中，職業(yè)資格證書(shū)制度只是作為原則性條款出現(xiàn)，而對(duì)執(zhí)行職業(yè)資格許可的行政主體及行政相對(duì)人的權(quán)力（利）、義務(wù)；職業(yè)資格許可范圍；職業(yè)資格認(rèn)證指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)、法律地位、具體職能職責(zé)、核準(zhǔn)登記條件、職業(yè)資格證書(shū)的法律效力等關(guān)于職業(yè)資格許可的諸多實(shí)體方面都缺乏具體的法律規(guī)范?，F(xiàn)在用于指導(dǎo)和規(guī)范勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)執(zhí)行職業(yè)資格行政許可的規(guī)范性文件是1993年印發(fā)的《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》（勞部發(fā)［1993］134號(hào)）、1994年頒發(fā)的《職業(yè)資格證書(shū)規(guī)定》（勞部發(fā)［1994］98號(hào)）和2000年7月1日頒發(fā)的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》（部長(zhǎng)令第6號(hào)）。這三部規(guī)范性文件不僅內(nèi)容籠統(tǒng)、立法層次低（層次最高的也只是部門(mén)規(guī)章），而且已經(jīng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及依法行政的迫切需要不相適應(yīng)，因此亟須提高職業(yè)資格立法層次，出臺(tái)一部系統(tǒng)的職業(yè)資格行政法規(guī)或法律，以規(guī)范職業(yè)資格行政許可行為。

（二）要加強(qiáng)相關(guān)程序立法，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證程序，促進(jìn)程序公正。為加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證程序管理，原勞動(dòng)部及勞動(dòng)和社會(huì)保障部先后印發(fā)了《職業(yè)技能鑒定工作規(guī)則》（勞培司字［1996］58號(hào)）、《職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員管理工作規(guī)程（試行）》（勞社培就司函［2003］117號(hào)）、《職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)工作規(guī)程》（勞社培就司函［2003］126號(hào)），對(duì)規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證程序，促進(jìn)職業(yè)資格許可公正發(fā)揮了一定作用，但由于它們只是一般的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，不是規(guī)范性的法律文件，不具備法律的強(qiáng)制性功能，因此被執(zhí)行和遵守的力度較小，取得的實(shí)效不大。同時(shí)，職業(yè)資格認(rèn)證程序涉及的影響公正問(wèn)題的因素很多，需要重點(diǎn)規(guī)范的方面也很多，例如國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問(wèn)題、職業(yè)資格認(rèn)證的相關(guān)技術(shù)設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、職業(yè)資格認(rèn)證的安全保障問(wèn)題、職業(yè)資格的行政許可期限問(wèn)題、職業(yè)資格證書(shū)的補(bǔ)發(fā)和年審程序問(wèn)題等等，至今還沒(méi)有頒布相關(guān)的規(guī)范性文件加以規(guī)范。因此執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格行政許可的主體在程序上自由裁量的空間比較大，為其專(zhuān)斷和濫用行政權(quán)力留下了可乘之機(jī)，也為行政不公正創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和條件。

（三）建立和完善國(guó)家職業(yè)資格行政許可相對(duì)人的救濟(jì)制度。建立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家職業(yè)資格行政許可聽(tīng)證制度、行政許可仲裁程序制度和行政許可復(fù)議程序制度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家職業(yè)資格行政許可相對(duì)人的申訴權(quán)和控辯權(quán)。

（四）要強(qiáng)化職業(yè)資格認(rèn)證工作人員隊(duì)伍的職業(yè)道德意識(shí)及服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)形象公正。工作人員的工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度，不僅影響著工作人員自身的形象，而且直接影響著行政是否公正。因此必須加強(qiáng)職業(yè)資格行政許可工作人員的服務(wù)意識(shí)和宗旨意識(shí)，促進(jìn)形象公正。

（五）對(duì)職業(yè)資格行政許可扎口管理。建議由新組建的人力資源和社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一執(zhí)行，這不僅可以有效地促進(jìn)職業(yè)資格行政許可公正，而且還可以節(jié)約大量的相關(guān)社會(huì)資源，方便職業(yè)資格管理，推進(jìn)依法治國(guó)。

篇6

行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查，并做出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。該活動(dòng)的結(jié)果是否公正直接關(guān)系著申請(qǐng)人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，是影響申請(qǐng)人態(tài)度的重要方面，決定著申請(qǐng)人接下來(lái)的行為。為了避免結(jié)果不公正帶來(lái)的申請(qǐng)人不滿(mǎn)或敵對(duì)情緒，這就需要一種公正的程序，可以控制行為的方向，使其朝著預(yù)期的公正目標(biāo)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)公正的結(jié)果。

程序公正要求行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)****益的行政行為，必須遵循公正的程序，具體可以解釋為五個(gè)規(guī)則。一是自己不做自己的法官，即裁判者要是一個(gè)中立的主體;二是說(shuō)明理由，即要求行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為，尤其是對(duì)相對(duì)人不利的行為，除有法律規(guī)定外，必須通過(guò)書(shū)面或口頭方式說(shuō)明該行政行為的依據(jù)和相關(guān)影響因素;三是聽(tīng)取陳述和申辯，即行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為，尤其是對(duì)相對(duì)人不利的行為，必須聽(tīng)取相對(duì)方意見(jiàn);四是信息公開(kāi);五是保障相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)。這些是程序公正的最低要求，也是保障相對(duì)人合法權(quán)益和監(jiān)督行政權(quán)力的重要手段。

我國(guó)行政復(fù)議制度存在的問(wèn)題

首先，行政復(fù)議主體不合理。在我國(guó)，行政復(fù)議決定最后由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)所在的行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)做出復(fù)議決定，這樣形成了自己做自己的法官的局面。此外我國(guó)許多復(fù)議人員缺少專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，有的復(fù)議機(jī)關(guān)甚至未配置專(zhuān)職復(fù)議人員，從而很難保證行政復(fù)議主體的公正性。

其次，行政復(fù)議范圍相對(duì)狹窄。我國(guó)現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)予受理的事項(xiàng)包括具體行政行為和抽象行政行為。而抽象行政行為中，只有規(guī)章以下的行政行為屬于行政復(fù)議范圍，不包括行政法規(guī)和規(guī)章。而且法律對(duì)于內(nèi)部行政行為沒(méi)有復(fù)議的相關(guān)規(guī)定。

再次，審理方式單一，回避制度欠缺。我國(guó)的行政復(fù)議審理方式以書(shū)面審理為主。這種單一的審理方式容易出現(xiàn)認(rèn)定事實(shí)的錯(cuò)誤，不利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。制度保障方面，我國(guó)《行政復(fù)議法》對(duì)回避制度的有關(guān)規(guī)定只字未提，這嚴(yán)重影響了行政復(fù)議的公正性，是行政復(fù)議程序中的重大缺陷。

最后，行政復(fù)議結(jié)果延伸道路不暢。行政復(fù)議和行政訴訟是我國(guó)解決行政糾紛的兩種制度，兩者在程序上有緊密的銜接關(guān)系，但在具體規(guī)定上存在某些沖突，例如時(shí)效資格問(wèn)題、法律適用問(wèn)題以及終局裁決問(wèn)題。這些沖突使得行政復(fù)議的結(jié)果難以朝有利于申請(qǐng)人的方向延伸，不利于保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

回應(yīng)程序公正的要求完善我國(guó)行政復(fù)議制度的合理路徑

(一)回應(yīng)不做自己法官的要求，保持行政復(fù)議主體的中立

自己不做自己的法官就是要求行政復(fù)議主體保持中立態(tài)度，盡量避免將個(gè)人的主觀情感、價(jià)值偏好等因素帶入行政復(fù)議過(guò)程。首先，重構(gòu)對(duì)我國(guó)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)隸屬于人民政府但又具一定獨(dú)立性的組織機(jī)構(gòu)。其次，建立回避制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中，如果與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，有權(quán)機(jī)關(guān)依法終止其職務(wù)的行使并由他人，從而防止工作人員的偏私，確保行政復(fù)議結(jié)果的公正性。最后，保證行政復(fù)議人員的素質(zhì)。嚴(yán)格挑選行政復(fù)議人員，除了關(guān)注其他方面的素質(zhì)外，更要重視其較強(qiáng)的控制自我感情的能力。