導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共秩序論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】公共秩序保留公共秩序界定

【正文】

所謂“公共秩序保留”，是指一國法院依據(jù)沖突規(guī)范本應(yīng)適用外國法時,因其適用會與法院地的公共秩序相抵觸而排除其適用的一種制度。“公共秩序保留”（reservationofpublicorder）是我國法律上的稱謂，在法國習(xí)慣稱為“公共秩序”(publicorder),在德國稱為“保留條款”（vorbehaltsklausel）,而英美法國家則慣用“公共政策”（publicpolicy）?！肮仓刃虮Ａ簟弊鳛榕懦鈬ㄟm用的一種手段或制度，其產(chǎn)生可以追溯到意大利法則區(qū)別說時代,經(jīng)胡伯、孟西尼等國際私法學(xué)者的發(fā)展?jié)u趨完善。1904年的《法國民法典》首次以立法的形式確立了該項制度。公共秩序保留已成為國際私法中一個公認(rèn)的普遍原則。

公共秩序保留制度在國際私法實踐中已經(jīng)發(fā)揮了并必將發(fā)揮十分重要的作用。但是由于每個國家都有自己獨特的法律文化背景，到底什么樣的外國法需要用公共秩序保留制度排除其在自己國家適用，各國就采取了不同的態(tài)度。其直接后果就是擴(kuò)大了法官的自由裁量權(quán)。若該權(quán)利被濫用，則會大大降低國際私法在協(xié)調(diào)各國法律沖突中的價值，妨礙國際民商事交往的穩(wěn)定和安全，有悖于當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢。因此，公共秩序保留制度適用的是否恰當(dāng)，應(yīng)該受到足夠的重視。

恰當(dāng)適用這一制度的一個基本前提是對“公共秩序保留”這一術(shù)語中“公共秩序”有一個相對明確的認(rèn)識和界定，進(jìn)而防止濫用，防止各國將各種任意的排除外國法的適用堂而皇之地冠以“公共秩序”的名義。但一個難題馬上出現(xiàn)，那就是公共秩序保留制度的特性決定了“公共秩序”是一個彈性的、不斷變化的概念，從來沒有學(xué)者對此做過成功的界定。但為使公共秩序保留制度在實踐中有效運行，避免公共秩序保留被濫用，筆者認(rèn)為仍有必要對“公共秩序”做一個簡單的定性。

一、各國立法關(guān)于“公共秩序“的表述

對這個很重要的措詞如何理解，各國立法有著不同的表述。

普通法系國家常用的是“公共政策”、“特殊政策”或“法律秩序”，大陸法系國家則分別用“善良風(fēng)俗”、“法律之目的”或“法律之基本原則”、“雖屬與國家社會有重大關(guān)系之情事”，在我國的立法中,曾經(jīng)表述為“社會治安”、“社會公德”、“社會秩序”、“優(yōu)良風(fēng)俗習(xí)慣”、“國家社會利益”、“法律的基本準(zhǔn)則”。1982年中國《憲法》、1986年中國《民法通則》和1991年中國《民事訴訟法》分別規(guī)定為中國的“國家、安全”、“社會經(jīng)濟(jì)秩序”和“社會公共利益”。

公共秩序或公共政策條款在民法典、國際私法立法中幾乎無一例外地存在。例如，1991年《加拿大魁北克民法典》第3081條，1992年《羅馬尼亞國際私法》第8條，1995年《意大利國際私法制度改革法》第16條，1996年《列支敦士登國際私法》第6條，1998年《突尼斯國際私法典》第36條，1998年《委內(nèi)瑞拉國際私法》第8條，1999年《白俄羅斯民法典》第1099條，等等。

許多國際私法公約也有公共秩序的規(guī)定。例如，1928年《布斯塔曼特法典》第8條，1979年美洲國家間《關(guān)于國際私法通則的公約》第5條，1973年《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》第10條，1980年《國際貨物銷售合同法律適用公約》第18條，1988年《死亡人遺產(chǎn)繼承法律適用公約》第18條，2000年《關(guān)于成年人保護(hù)的公約》第21條，2002年《關(guān)于中介人持有證券的某些權(quán)利的法律適用公約》第11條，等等。

我國對公共秩序保留一向持肯定態(tài)度。早在1950年，中央人民政府法制委員會在《關(guān)于中國人與外僑、外僑與外僑婚姻問題的意見》中就有了公共秩序保留的規(guī)定。1954年憲法也提到了"公共利益"的概念。1982年《民事訴訟法（試行）》第204條和1991年《民事訴訟法》第268條都就公共秩序保留作了規(guī)定。1986年頒布的《民法通則》第一次全面規(guī)定了公共秩序保留制度，該法第150條規(guī)定：依照本章規(guī)定適用外國法律或者國際慣例的，不得違背中華人民共和國的社會公共利益，這一規(guī)定表明：（1）我國采取了直接限制的立法方式，適用起來比較靈活。（2）對于確定違反公共秩序的標(biāo)準(zhǔn)，我國采取了"結(jié)果說"。（3）我國的公共秩序保留條款不僅指向外國法律，還指向國際慣例，這是我國所特有的。

二、中外學(xué)者關(guān)于“公共秩序“的表述

中外學(xué)者在理論上對此問題也提出了很多不同的觀點。

1、戚希爾認(rèn)為，“公共秩序”指英國的"特殊政策"，具體包括：（1）與英國基本的公平正義觀念不相容；（2）與英國的道德觀念相抵觸；（3）損害了英聯(lián)邦及其友好國家的利益；（4）外國法侵犯了英國關(guān)于人的行為自由的觀念。

2、戴賽認(rèn)為“公共秩序”指三種依外國法取得的權(quán)利，即：（1）與英國成文法相抵觸的權(quán)利；（2）與英國法律政策相抵觸的權(quán)利；（3）與英國利益相抵觸的權(quán)利。

3、庫恩認(rèn)為“公共秩序”指下列4種場合：（1）違背文明國家的道德；（2）違反法院地的禁止性規(guī)定；（3）違反法院地的重要政策；（4）外國法中的禁止性規(guī)定未獲法院地的確認(rèn)。

4、J.H.C莫里斯在其主編的《戴西和莫里斯論沖突法》將“公共秩序”界定為“基本公共政策”。

5、在李雙元、金彭年、張茂、李志勇編著的《中國國際私法通論》中，將“公共秩序”界定為“法院國的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則”。

6、在宋立紅、的《論公共秩序保留制度》則認(rèn)為，公共秩序概念雖然隨著時間和地點的移轉(zhuǎn)而變化,但可稱其為一國的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度的基本原則以及基本道德規(guī)范和善良風(fēng)俗的總稱。

三、筆者關(guān)于“公共秩序“的一些看法

鑒于世界各國的社會制度、道德觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣的不同，對公共秩序的具體含義，很難取得一致的理解。英美國家許多學(xué)者也認(rèn)為：“什么是公共秩序，……是模糊最不確定的問題之一，一般無法給它作出一個定義。”但是，筆者在充分了解各種學(xué)術(shù)觀點的基礎(chǔ)上試圖提出關(guān)于“公共秩序”界定中的幾個基本點：

1、“公共秩序”是一個彈性的、不斷變化的概念，在對其的界定中必須堅持與時俱進(jìn)，既必須用發(fā)展、變化的觀點來認(rèn)識，必須和社會實際相結(jié)合。法國學(xué)者尼波埃（Niboyet）對此有一個形象的說法：“公共秩序應(yīng)以時間和地點為轉(zhuǎn)移，今天是公共秩序的東西，可能經(jīng)過若干年將不是公共秩序?！?/p>

2、我們不要乞求在“公共秩序”的界定中各國都達(dá)成一致，即在國際上對公共秩序的范圍及其具體內(nèi)容做出統(tǒng)一的規(guī)定和具體的解釋。保留各國在適用公共秩序時享有的自由裁量權(quán)，盡管在客觀上為各國濫用公共秩序提供了一定的便利，但是，我們可以在國際私法的立法和實踐中，要求各國在何種情況下采用公共秩序保留拒絕適用外國法，在其法律中做出明確的規(guī)定，并從嚴(yán)規(guī)定和適用公共秩序。

3、“公共秩序”一般應(yīng)包括一國的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則，也即現(xiàn)在相對通行的觀點。

綜上所述，為了使公共秩序保留制度能夠更好地發(fā)揮制度價值，必須予以必要的限制，首先應(yīng)對“公共秩序”進(jìn)行必要的界定，但這一界定是很有挑戰(zhàn)性的。

【主要參考資料】

1、張仲伯、趙相林，《國際私法學(xué)》（修訂本），中國政法大學(xué)出版社，1999年9月修訂第1版

2、張瀟劍，《國際私法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2000年版

3、中國國際私法協(xié)會，《中華人民共和國國際私法示范法》，法律出版社，2000年版

篇2

【關(guān)鍵詞】公共秩序保留公共秩序界定

【正文】

所謂“公共秩序保留”，是指一國法院依據(jù)沖突規(guī)范本應(yīng)適用外國法時,因其適用會與法院地的公共秩序相抵觸而排除其適用的一種制度?！肮仓刃虮Ａ簟保╮eservationofpublicorder）是我國法律上的稱謂，在法國習(xí)慣稱為“公共秩序”(publicorder),在德國稱為“保留條款”（vorbehaltsklausel）,而英美法國家則慣用“公共政策”（publicpolicy）?！肮仓刃虮Ａ簟弊鳛榕懦鈬ㄟm用的一種手段或制度，其產(chǎn)生可以追溯到意大利法則區(qū)別說時代,經(jīng)胡伯、孟西尼等國際私法學(xué)者的發(fā)展?jié)u趨完善。1904年的《法國民法典》首次以立法的形式確立了該項制度。公共秩序保留已成為國際私法中一個公認(rèn)的普遍原則。

公共秩序保留制度在國際私法實踐中已經(jīng)發(fā)揮了并必將發(fā)揮十分重要的作用。但是由于每個國家都有自己獨特的法律文化背景，到底什么樣的外國法需要用公共秩序保留制度排除其在自己國家適用，各國就采取了不同的態(tài)度。其直接后果就是擴(kuò)大了法官的自由裁量權(quán)。若該權(quán)利被濫用，則會大大降低國際私法在協(xié)調(diào)各國法律沖突中的價值，妨礙國際民商事交往的穩(wěn)定和安全，有悖于當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢。因此，公共秩序保留制度適用的是否恰當(dāng)，應(yīng)該受到足夠的重視。

恰當(dāng)適用這一制度的一個基本前提是對“公共秩序保留”這一術(shù)語中“公共秩序”有一個相對明確的認(rèn)識和界定，進(jìn)而防止濫用，防止各國將各種任意的排除外國法的適用堂而皇之地冠以“公共秩序”的名義。但一個難題馬上出現(xiàn)，那就是公共秩序保留制度的特性決定了“公共秩序”是一個彈性的、不斷變化的概念，從來沒有學(xué)者對此做過成功的界定。但為使公共秩序保留制度在實踐中有效運行，避免公共秩序保留被濫用，筆者認(rèn)為仍有必要對“公共秩序”做一個簡單的定性。

一、各國立法關(guān)于“公共秩序“的表述

對這個很重要的措詞如何理解，各國立法有著不同的表述。

普通法系國家常用的是“公共政策”、“特殊政策”或“法律秩序”，大陸法系國家則分別用“善良風(fēng)俗”、“法律之目的”或“法律之基本原則”、“雖屬與國家社會有重大關(guān)系之情事”，在我國的立法中,曾經(jīng)表述為“社會治安”、“社會公德”、“社會秩序”、“優(yōu)良風(fēng)俗習(xí)慣”、“國家社會利益”、“法律的基本準(zhǔn)則”。1982年中國《憲法》、1986年中國《民法通則》和1991年中國《民事訴訟法》分別規(guī)定為中國的“國家、安全”、“社會經(jīng)濟(jì)秩序”和“社會公共利益”。

公共秩序或公共政策條款在民法典、國際私法立法中幾乎無一例外地存在。例如，1991年《加拿大魁北克民法典》第3081條，1992年《羅馬尼亞國際私法》第8條，1995年《意大利國際私法制度改革法》第16條，1996年《列支敦士登國際私法》第6條，1998年《突尼斯國際私法典》第36條，1998年《委內(nèi)瑞拉國際私法》第8條，1999年《白俄羅斯民法典》第1099條，等等。

許多國際私法公約也有公共秩序的規(guī)定。例如，1928年《布斯塔曼特法典》第8條，1979年美洲國家間《關(guān)于國際私法通則的公約》第5條，1973年《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》第10條，1980年《國際貨物銷售合同法律適用公約》第18條，1988年《死亡人遺產(chǎn)繼承法律適用公約》第18條，2000年《關(guān)于成年人保護(hù)的公約》第21條，2002年《關(guān)于中介人持有證券的某些權(quán)利的法律適用公約》第11條，等等。

我國對公共秩序保留一向持肯定態(tài)度。早在1950年，中央人民政府法制委員會在《關(guān)于中國人與外僑、外僑與外僑婚姻問題的意見》中就有了公共秩序保留的規(guī)定。1954年憲法也提到了"公共利益"的概念。1982年《民事訴訟法（試行）》第204條和1991年《民事訴訟法》第268條都就公共秩序保留作了規(guī)定。1986年頒布的《民法通則》第一次全面規(guī)定了公共秩序保留制度，該法第150條規(guī)定：依照本章規(guī)定適用外國法律或者國際慣例的，不得違背中華人民共和國的社會公共利益，這一規(guī)定表明：（1）我國采取了直接限制的立法方式，適用起來比較靈活。（2）對于確定違反公共秩序的標(biāo)準(zhǔn)，我國采取了"結(jié)果說"。（3）我國的公共秩序保留條款不僅指向外國法律，還指向國際慣例，這是我國所特有的。

二、中外學(xué)者關(guān)于“公共秩序“的表述

中外學(xué)者在理論上對此問題也提出了很多不同的觀點。

1、戚希爾認(rèn)為，“公共秩序”指英國的"特殊政策"，具體包括：（1）與英國基本的公平正義觀念不相容；（2）與英國的道德觀念相抵觸；（3）損害了英聯(lián)邦及其友好國家的利益；（4）外國法侵犯了英國關(guān)于人的行為自由的觀念。

2、戴賽認(rèn)為“公共秩序”指三種依外國法取得的權(quán)利，即：（1）與英國成文法相抵觸的權(quán)利；（2）與英國法律政策相抵觸的權(quán)利；（3）與英國利益相抵觸的權(quán)利。

3、庫恩認(rèn)為“公共秩序”指下列4種場合：（1）違背文明國家的道德；（2）違反法院地的禁止性規(guī)定；（3）違反法院地的重要政策；（4）外國法中的禁止性規(guī)定未獲法院地的確認(rèn)。

4、J.H.C莫里斯在其主編的《戴西和莫里斯論沖突法》將“公共秩序”界定為“基本公共政策”。

5、在李雙元、金彭年、張茂、李志勇編著的《中國國際私法通論》中，將“公共秩序”界定為“法院國的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則”。

6、在宋立紅、的《論公共秩序保留制度》則認(rèn)為，公共秩序概念雖然隨著時間和地點的移轉(zhuǎn)而變化,但可稱其為一國的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度的基本原則以及基本道德規(guī)范和善良風(fēng)俗的總稱。

三、筆者關(guān)于“公共秩序“的一些看法

鑒于世界各國的社會制度、道德觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣的不同，對公共秩序的具體含義，很難取得一致的理解。英美國家許多學(xué)者也認(rèn)為：“什么是公共秩序，……是模糊最不確定的問題之一，一般無法給它作出一個定義。”但是，筆者在充分了解各種學(xué)術(shù)觀點的基礎(chǔ)上試圖提出關(guān)于“公共秩序”界定中的幾個基本點：

1、“公共秩序”是一個彈性的、不斷變化的概念，在對其的界定中必須堅持與時俱進(jìn)，既必須用發(fā)展、變化的觀點來認(rèn)識，必須和社會實際相結(jié)合。法國學(xué)者尼波埃（Niboyet）對此有一個形象的說法：“公共秩序應(yīng)以時間和地點為轉(zhuǎn)移，今天是公共秩序的東西，可能經(jīng)過若干年將不是公共秩序?！?/p>

2、我們不要乞求在“公共秩序”的界定中各國都達(dá)成一致，即在國際上對公共秩序的范圍及其具體內(nèi)容做出統(tǒng)一的規(guī)定和具體的解釋。保留各國在適用公共秩序時享有的自由裁量權(quán)，盡管在客觀上為各國濫用公共秩序提供了一定的便利，但是，我們可以在國際私法的立法和實踐中，要求各國在何種情況下采用公共秩序保留拒絕適用外國法，在其法律中做出明確的規(guī)定，并從嚴(yán)規(guī)定和適用公共秩序。

3、“公共秩序”一般應(yīng)包括一國的重大利益、基本政策、道德的基本觀念，或法律的基本原則，也即現(xiàn)在相對通行的觀點。

綜上所述，為了使公共秩序保留制度能夠更好地發(fā)揮制度價值，必須予以必要的限制，首先應(yīng)對“公共秩序”進(jìn)行必要的界定，但這一界定是很有挑戰(zhàn)性的。

【主要參考資料】

1、張仲伯、趙相林，《國際私法學(xué)》（修訂本），中國政法大學(xué)出版社，1999年9月修訂第1版

2、張瀟劍，《國際私法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2000年版

3、中國國際私法協(xié)會，《中華人民共和國國際私法示范法》，法律出版社，2000年版

篇3

從畜牧養(yǎng)殖業(yè)水污染的實際情況出發(fā)，收集準(zhǔn)確的污染水質(zhì)水量數(shù)據(jù)，進(jìn)行嚴(yán)密的水質(zhì)分析，制定合理的水污染治理計劃。在采用設(shè)計方案處理后的污水的各項指標(biāo)都應(yīng)該符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GBl8596—2001)的處理標(biāo)準(zhǔn)。污水治理設(shè)備的占地面積不應(yīng)超過總占地面積的1%，布局應(yīng)該簡單而不失美觀，而在選購治理設(shè)備時應(yīng)選用能源消耗量低、運行效率高、材料新穎、設(shè)備維護(hù)簡單方便、性價比高、操作簡便的設(shè)備。另外，設(shè)備在使用過程中不能產(chǎn)生別的對環(huán)境有影響的氣體和廢物，避免對環(huán)境造成二次污染。整個工程的勞動力使用強度也不能過大。

2、污水治理工程設(shè)計進(jìn)水水質(zhì)及排放標(biāo)準(zhǔn)

2.1設(shè)計進(jìn)水水質(zhì)。

在原有工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行方案污水水質(zhì)情況按畜牧養(yǎng)殖業(yè)平均污染物進(jìn)水水質(zhì)設(shè)計為：COD3000-5000mg/L，NH3-N200-800mg/L，BOD5200-500mg/L，SS1500-2500mg/L。

2.2排放標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制排放標(biāo)準(zhǔn)在《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GBl8596—2001)的排放標(biāo)準(zhǔn)水平上。

3、污水處理工藝流程設(shè)計說明

先將畜牧養(yǎng)殖基地產(chǎn)生的污染類廢水（未經(jīng)處理）排入格柵池中進(jìn)行固液分離，然后將處理過后的液體排入酸化池中進(jìn)行水解和酸化，再將一部分酸化液排入沼氣池中進(jìn)行厭氧發(fā)酵處理。得到的沼液有兩種主要用途：（1）用于種植黑麥草等盈利作物；（2）用于和上一步得到的酸化液混合，用來調(diào)節(jié)配水池中的水質(zhì)和水量，得到的液體排放入SBR池除去未被完全沉淀和吸收的碳和氮。經(jīng)過除碳脫氮處理的液體進(jìn)入填料溝實行進(jìn)一步脫氮和除磷操作。SBR產(chǎn)生的剩余污泥和沼氣池的沼渣可以當(dāng)做肥料用于土壤的改良。具體來說，以上整個畜牧養(yǎng)殖基地污水處理系統(tǒng)設(shè)計中涉及到沼氣池、調(diào)節(jié)池、混凝沉淀池、一級接觸氧化池、二級接觸氧化池、二沉池、接觸消毒池、污泥濃縮池和污泥干化池等，整個污水處理系統(tǒng)不僅能夠使用物理和化學(xué)的方法處理廢水，而且利用了生物化學(xué)反應(yīng)來處理廢水，經(jīng)過這些處理池的相互協(xié)調(diào)配合使用，畜牧養(yǎng)殖基地排放的污水再進(jìn)行深度消毒后即可到達(dá)國家規(guī)定的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GBl8596—2001)。

4、污水處理構(gòu)筑物設(shè)計參數(shù)

4.1沼氣池。

沼氣池又稱厭氧池，通過將來自畜牧養(yǎng)殖基地的懸浮糞渣以及濃度高的有機廢水進(jìn)行厭氧處理達(dá)到初步降低水中COD濃度的目的。同時，沼氣池的設(shè)置還可以降低后續(xù)好氧處理的沖擊負(fù)荷。整個沼氣池主體可以利用鋼筋混凝土搭建為地下式結(jié)構(gòu)，將配水管設(shè)置在沼氣池的上方。除了糞渣及有機廢水的處理外，也可將沉淀池中剩余的污泥傾倒在沼氣池中消化處理。將水力在沼氣池中的停留時間設(shè)計為100~120個小時。

4.2調(diào)節(jié)池。

調(diào)節(jié)池的主要作用是：（1）降低污水的水量波動。未經(jīng)特殊處理的污水具有相當(dāng)大的水量波動，不具備調(diào)節(jié)池的污水處理系統(tǒng)，往往會因為水量波動較大使整個處理環(huán)節(jié)不受控制。（2）水質(zhì)均勻化處理。均勻的水質(zhì)更易于生物化學(xué)反應(yīng)的進(jìn)行，所以，污水水質(zhì)的均勻化處理也是必不可少的。將水力在調(diào)節(jié)池中的停留時間設(shè)計為20~24個小時。

4.3混凝沉淀池。

混凝沉淀池的主要作用是去除污染物和污水中的可沉淀雜質(zhì)。首先，利用污水提升泵將調(diào)節(jié)過后的廢水排入混凝沉淀系統(tǒng)中的混凝反應(yīng)池中，然后將已經(jīng)調(diào)配好的混凝專用藥劑溶液加入混合池中，再進(jìn)入反應(yīng)池，使懸浮物聚合成大的、密集的、可沉淀的礬花，繼而排入沉淀池中進(jìn)行沉淀。沉淀池底部的沉泥可利用靜壓裝置導(dǎo)入至污泥濃縮池中?；炷恋硐到y(tǒng)中的沉淀池可一致采用斜管沉淀池的形式。將水力在混凝沉淀池中的停留時間設(shè)計為4~5個小時。

4.4接觸氧化池。

YDT立體彈性填料是該池中的核心氧化材料，YDT立體彈性填料具有較大的比表面積，不僅具有掛膜簡便、脫膜快速的優(yōu)勢，而且由于其具有很好的柔韌性，很少會產(chǎn)生結(jié)團(tuán)的現(xiàn)象。生化池中含有大量的微生物，可容量大，采用了耐受沖擊的材料具有很強的負(fù)荷承受能力，畜牧養(yǎng)殖基地的工作人員能在不需要接受專業(yè)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，靈活的操作該系統(tǒng)。

4.5二沉池.

同混凝沉淀池相同，二沉池中也設(shè)置了斜管裝置。不過，二沉池采用了穿孔墻整流布水的進(jìn)水方式，裝置的表面負(fù)荷為0.1m3/(m2•h)。微生物的繁殖速度快，生長周期短，在此過程中會產(chǎn)生大量的生物膜，生物膜會與微生物一同進(jìn)行新陳代謝，當(dāng)生物膜生長一段時期后，會由于部分機體的老化從YDT立體彈性填料上掉落下來，被上層水流帶入二沉池中，此時斜管裝置的使用就可以讓這些生物膜懸浮物在二沉池沉淀，使從此系統(tǒng)排放的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。將水力在二沉池中的停留時間設(shè)計為3~4個小時。

4.6接觸消毒池。

經(jīng)過上述處理的污水中仍含有大量的有害的微生物或寄生蟲卵，接觸消毒池中的二氧化氯發(fā)生器可以根據(jù)水量或水的含氯量變化自動調(diào)節(jié)二氧化氯的發(fā)生量，該系統(tǒng)在保證安全的基礎(chǔ)上還可以保證水中的二氧化氯濃度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平。在消毒過程中將工作溫度設(shè)定在5~40℃。將水力在接觸消毒池中的停留時間設(shè)計為3個小時。

4.7污泥處理。

污泥處理系統(tǒng)中包括兩個主要污泥處理池：（1）污泥濃縮池。該池中的污泥主要來自沉淀池和接觸氧化池，池中設(shè)有便于排出上層澄清液的排水管，池體的可用容積大約為20m3。（2）污泥脫水系統(tǒng)污泥干化池：該池主要是將沉淀池產(chǎn)生的污泥用泥泵打入池中然后自然風(fēng)干。根據(jù)畜牧養(yǎng)殖基地的規(guī)模，可以建造兩座以上的污泥脫水系統(tǒng)污泥干化池，采用普通的磚砌結(jié)構(gòu)即可。

5、結(jié)語

篇4

檢測依據(jù)：GB175-92硅酸鹽、普通硅酸鹽水泥

GB1344-92礦渣硅酸鹽水泥、火山灰硅酸鹽水泥、粉煤灰硅酸鹽水泥

GB12958-91復(fù)合硅酸鹽水泥

檢測項目：3d（或7d）和28d強度、安定性、細(xì)度、稠度、凝結(jié)時間

1．取樣單位

同品種、同標(biāo)號、同編號為一取樣單位，袋裝和散裝應(yīng)分別編號和抽樣，編號按水泥廠年生產(chǎn)能力規(guī)定；

10--30萬噸/年不超過400t為一編號；

4--10萬噸/年不超過200t為一編號。

2．取樣方法和數(shù)量

①從20個以上袋中等量取樣后混勻；

②從3車罐中等量取樣后混勻；

3．委托單的填寫

試驗委托單必須逐項填寫，如生產(chǎn)廠名、品種、標(biāo)號、代表數(shù)量、工程名稱等等。

4．廢品和不合格品和標(biāo)準(zhǔn)

廢品：Mg0、S03、初凝時間、安定性其中任何一項不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，均為廢品。

不合格品：細(xì)度、終凝時間、不溶物和燒失量中的任一項不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定指標(biāo)，為為合格品；水泥包裝標(biāo)志中水泥品種、標(biāo)號、工廠名稱和出廠編號不全者，也屬于不合格品。

對于不合格品或廢品水泥、由檢測中心上報至監(jiān)督總站，再由總站或各分站進(jìn)行處理。

5．幾個注意點

1）.所用的水泥必須要有進(jìn)滬準(zhǔn)用證；

2）.水泥檢驗一定要及時，只有安定性合格后方可用于工程上，最好等3d或強度報告出來后再使用；

3）.若同批水泥存放超過三個月，應(yīng)重新檢驗。

一、砼

檢測依據(jù)：GBJ81-85普通砼力學(xué)性能試驗方法

GBJ107-87砼強度檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)

檢測項目：抗壓、抗折、抗?jié)B、配合比設(shè)計、和易性試驗、容重、初凝測定

1．取樣

在澆筑地點隨機取樣，其取樣頻率為：

1.抗壓抗折

①每100盤，且不超過100m3的同配比的砼至少取樣一次；

②每一工作班不足100盤（高精尖指同配比）其取樣不得少于一次；

③現(xiàn)澆樓層每層一組三塊試塊

2）.抗?jié)B

①水箱每個配合比為一批；

②地下室、底板、側(cè)面各為一批；

每批二組試塊，一組六塊

2．抗壓試塊的制作和養(yǎng)護(hù)

1）.每組三塊試塊應(yīng)在同一盤中取樣；

2）.試模的尺寸大小與粗骨料粒徑有關(guān)：

石子粒徑mm試模規(guī)格·mm3

≤251003

≤401503

＞402003

3）制作

①準(zhǔn)備工作

將試模擦干凈，并在其內(nèi)壁涂上機油或其他脫模劑（注意不要太多）；

②成型

a．震動臺成型

砼拌合物一次裝入試模，裝料進(jìn)內(nèi)壁用抹刀略加插搗并高出試模上口；

振動時要防止自由跳動，振動持續(xù)到砼表面出漿為止，然后用抹刀抹平。

b.人工插搗

砼拌合物分二層裝，先裝至試模厚度的一半，插搗之后再裝滿（插搗所用搗捧應(yīng)為1600、∮16端部磨圓的鋼棒）；

插搗應(yīng)按螺旋方向從邊緣向中心均勻進(jìn)行，一般100cm2不少于12次（27次/152）插搗底層應(yīng)插到底，插上層，插至下層下去20--30mm且注意要保持搗棒垂直，之后用抹刀抹平；

③在20±5℃溫度下放置1--2晝夜（如采用標(biāo)養(yǎng)，應(yīng)覆蓋表面），并編號拆模，試塊留有的記號應(yīng)包括強度等級、簡單的工程名稱、部位、制作日期，且用釘子寫。

4）.養(yǎng)護(hù)

①標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)

溫度為20±3℃，濕度為90%以上的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室中，試塊彼此間隔10--20mm，避免用水直接沖淋。

②自然養(yǎng)護(hù)

a．表面覆蓋，常澆水；

b.20±3℃的不流動水（pH＜7中養(yǎng)護(hù)。

3．送樣

達(dá)到28d齡期后，送至試驗室進(jìn)行試驗；

委托單上應(yīng)寫清工程名稱、使用部位、設(shè)計標(biāo)號、試塊規(guī)格、試驗項目、成型日期等。

4．配合比

我們試驗室所出具的配合比通知單一般只是理論配比，施工配合比應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況（如砂、廠含水率）進(jìn)行調(diào)整。

5．商品砼

1）.從運輸車中隨機取樣，取樣量不少于試塊體積的1.5倍，其組數(shù)同普砼；

2）.試塊應(yīng)在20±3℃的溫度和相對濕度為90%以上的環(huán)境哐水中養(yǎng)護(hù)，直至規(guī)定齡期試壓強度為止；

3）.對現(xiàn)場預(yù)制構(gòu)件或梁板結(jié)構(gòu)，為確定吊裝或模板拆除時間，必須相應(yīng)增加一組與構(gòu)件同條件養(yǎng)護(hù)的試塊。

6．砼強度評定

1）.非統(tǒng)計方法（適用于零星生產(chǎn)的預(yù)制構(gòu)件的砼或現(xiàn)場攪拌批量不大的砼）

其強度應(yīng)同時滿足下列要求：

mfcu≥1.15fcu,k

fcu,min≥0.95fcu,k

式中，mfcu--同一驗收批砼立方體抗壓強度的平均值；

fcu,k--砼立方體抗壓強度標(biāo)準(zhǔn)值；

fcu,min--同一驗收批砼立方體抗壓強度的最小值。

2）.統(tǒng)計方法（適用于預(yù)攔砼廠、預(yù)制砼構(gòu)件廠和采用現(xiàn)場集中攪拌砼的施工單位）

在前一檢驗期的同一品種砼沒有足夠的強度數(shù)據(jù)以確定驗收批砼強度標(biāo)準(zhǔn)差的，由不少于10組的試件組成一個驗收批，其強度應(yīng)同時滿足下列公式要求：

mfcu--入1sfcu≥0.9fcu,k

fcu,min≥入2fcu,k

式中，sfcu--同一驗收批砼立方體抗壓強度的標(biāo)準(zhǔn)差，當(dāng)sfcu＞0.06fcu時，取fcu=0.06fcu,k

sfcu=

fcu,I--第I組砼試件的立方體抗壓強度值；

n------一個驗收批砼試件的組數(shù)

入1，入2--合格判定系數(shù)，按下表取用：

試件組數(shù)

10--14

15--24

≥25

入1

1.70

1.65

1．60

入2

0.90

0.85

0．85

7．砼試塊強度不合格的處理

當(dāng)砼試塊強度不合格，且對試塊的代表性有懷疑時，可采用從結(jié)構(gòu)或構(gòu)件中鉆取試件的方法或采用非破損檢測方法，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行強度推定。

二、砂漿

檢測依據(jù)：JGJ70--90建筑砂漿基本性能試驗方法

檢測項目：抗壓強度、配合比設(shè)計、稠度、分層度

1．砂漿的種類及用途

按用途分：砌筑砂漿--用于砌筑磚、石、砌塊等砌體

抹灰砂漿--用于建筑物表面涂抹的砂漿

防水砂漿--用于制作防水層

按膠凝材料分：水泥砂漿

混合砂漿

石灰砂漿

2．砌筑砂漿原材料的要求

1）.不同品種的水泥，不得混合使用；

2）.宜采用中砂，并應(yīng)過篩，不得含有草根等雜物，水泥砂漿和標(biāo)號≥M5.0的混合砂漿，砂的含泥量不應(yīng)超過5%；標(biāo)號＜M5.0的混合砂漿，砂的含泥量不應(yīng)超過10%；

3）.石灰膏的熟化時間不得少于7d，其稠度一般為12cm，嚴(yán)禁使用脫水硬化的石灰膏；

4）.采用不含有害物質(zhì)的潔凈水。

3．取樣

在施工現(xiàn)場隨機取樣；

每一樓層或250m3砌體、每一工作班、每種配比至少一組（6塊）。

4．試塊的制作和養(yǎng)護(hù)

1）.制作

①制作砌筑磚砌體砂漿試塊，將涂過機油的無底試模（7.07cm3）放在預(yù)先鋪有吸水性較好的濕紙的普通磚上（底磚每面只能使用一次），砂漿拌合后一次注入試模，用搗棒由外向里按螺旋方向均勻插25次，四側(cè)用刮刀沿模壁插數(shù)次，并使砂漿高出試模頂面6--8mm；

②制作砌筑石砌體、砌體砂漿試塊，應(yīng)采用有底的試模，分二層裝，先裝至試模厚度一半，插搗25次，再裝第二層，同樣插搗25次；

③當(dāng)砂漿表面開始出現(xiàn)麻斑狀態(tài)時（約15--30min），將高出部分刮平。

2）.養(yǎng)護(hù)

在20±5℃溫度環(huán)境中養(yǎng)護(hù)一晝夜，當(dāng)氣溫較低，可延長時間，但不超過二晝夜，之后編號拆模，并在試塊上留有記號，包括制作日期、設(shè)計強度、工程部位等，宜采用釘子寫。

①標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)

混合砂漿：溫度20±3℃，相對濕度為60--80%；

水泥砂漿和微沫砂漿：溫度20±3℃，相對濕度為90%以上；

試塊彼此間隔不少于10mm。

②自然養(yǎng)護(hù)

混合砂漿：正溫度，相對濕度60--80%（如養(yǎng)護(hù)箱、不通風(fēng)的室內(nèi)）；

水泥砂漿和微法權(quán)砂漿：正溫度，并保持試塊表面濕潤的狀態(tài)下（如混砂堆中）；

養(yǎng)護(hù)期間作好溫度記錄，因為當(dāng)自然養(yǎng)護(hù)溫度與標(biāo)準(zhǔn)溫度不同時，可進(jìn)行強度換算。

5．送樣

試塊養(yǎng)護(hù)至28d，送至試驗室進(jìn)行試驗；

委托單上應(yīng)寫明工程名稱、使用部位、設(shè)計標(biāo)號、成型日期等。

6．試塊強度的評定

強度同時符合下列規(guī)定：

mfm≥fm,k

fm,min≥0.75fm,k

三、鋼筋

1．原材

檢測依據(jù)：圓鋼GB13013--91鋼筋砼用熱軋光圓鋼筋

螺紋鋼GB1499--91鋼筋砼用熱軋帶肋鋼筋

低碳熱軋圓盤條GB701--91

檢測項目：屈服強度、極限強度、延伸率、冷彎、反復(fù)彎曲、化學(xué)分析；

驗收批：從同一牌號、同規(guī)格、同一爐號、同一交貨狀態(tài)組成一批，且不超過60t。

取樣方法：每批任取二根，切去100mm后各截取一拉一彎兩根，共四根。

盤條：每批取二根拉伸、二根彎曲（不同盤）。

低碳冷拔絲應(yīng)逐盤試驗，每盤一拉伸，一反復(fù)彎曲。

試樣長度：拉伸10d+200mm（d為鋼筋直徑）

彎曲5d+150mm（d為鋼筋直徑）一般取450mm

2．焊接

檢測依據(jù)：JGJ18--84鋼筋焊接及驗收規(guī)程

檢測項目：極限強度、彎曲、斷裂情況

1）.對焊

同一班、同一焊接參數(shù)完成200個同類型接頭為一批，

一組六根，三接三彎。

長度：拉伸10d+200mm

彎曲7d+150mm一般取500mm

2）.搭接焊

每批不超過300個接頭，一組三根，抗拉。

長度：10d+200mm一般取500mm

3．填寫委托單時請寫清生產(chǎn)廠名、焊工姓名、尺寸規(guī)格、工程名稱。

4．注意點：

1）.鋼筋焊接之前應(yīng)進(jìn)行強度檢驗；

2）.如遇到初試不合格，須加倍復(fù)試。

3）.根據(jù)GB50204--92，鋼筋在加工工程中如發(fā)現(xiàn)脆斷，焊接性能不良或力學(xué)性能顯著不政黨等現(xiàn)象，尚應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)對該批鋼筋進(jìn)行化學(xué)萬分檢驗或其他專項檢驗；進(jìn)口鋼材必須做鋼材化學(xué)分析試驗。

四、砂、石

檢測依據(jù)JGJ52--92普通砼用砂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗方法

JGJ53--92普通碎石或卵石質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗方法

必檢項目：砂顆粒級配、含泥量、泥塊含量

石顆粒級配、含泥量、泥塊含量、針片狀

1．取樣

以同產(chǎn)地、同規(guī)格、不超過600t或400m3為一批，不足變以一批論。

1）.在料堆上取樣時，選擇砂8個，石子15個分布均勻的取樣部位，其中石在料堆的頂部、中部和底部各由均勻的取樣部位，取樣前現(xiàn)將取樣部位表層鏟除，取等量混勻后砂為15kg，石子為40kg。

2）.從火車、汽車、貨船上取樣時，從不同部位和深度抽取大致相等的砂8份，碎石16份，組成一組樣品。

2.砂石的分類

砂按細(xì)度模數(shù)可分為粗砂、中砂、細(xì)砂三種。

石按顆粒級配可分為：連續(xù)粒徑5-10；5-16；5-40；5-31.5；5-20；5-25mm共六種。

單粒級10-20；20-40；16-31.5；31.5-63；40-80mm共五種。

2．填寫委托單時請寫清種類規(guī)格、產(chǎn)地、代表數(shù)量、所需檢測的項目等。

五、磚

檢測依據(jù)：燒結(jié)普通磚GB5101-93

燒結(jié)多孔磚GB13544--92

檢測項目：燒結(jié)普通磚抗壓

燒結(jié)多孔磚抗壓、抗折

1．取樣

每20萬塊為一批（標(biāo)準(zhǔn)中九五磚3.5萬，多孔磚5萬塊），在成品中隨機抽取15塊。

2．填寫委托單時請定明尺寸規(guī)格、生產(chǎn)廠家。

六、砼空心砌塊

檢測依據(jù)：GB8239--87砼小型空心砌塊

檢測項目：外觀尺寸、抗壓、冷凍試驗、相對含水率。

取樣方法：以同一種原料配成相等標(biāo)號的砼，用同一種工藝制成的同等級的一萬塊砌塊為一批，砌塊數(shù)不足一萬塊變作為一批。同一驗收批中隨機抽取15塊。

七、防水材料

1）.瀝青（三大指標(biāo)）

軟化點GB4507--84石油瀝青軟化點測定法

延伸度GB4508--84石油瀝青延度測定法

針入度GB4509--84石油瀝青針入度測定法

以同廠同牌號20t為一批，在不同的5處取，至少1kg。

2）.油氈

檢測依據(jù)：GB326--89石油瀝表紙?zhí)ビ蜌?、油?/p>

GB328--89瀝青防水卷材試驗方法

檢測項目：拉力、柔度、耐熱度、不透水性四個指標(biāo)。

以同廠同牌號500卷為一批。由外觀合格的一卷中切去端頭1m后再取1.5m。

八、外加劑

檢測依據(jù)：GB8077--87砼外加劑勻質(zhì)性試驗方法

檢測項目：減水率、固含量、pH值、比重

1．分類

點樣--一次生產(chǎn)的產(chǎn)品所得試樣

混合樣--至少三個點樣等量混勻而取得的試樣

2．取樣

以同品種、同一編號為一取樣單位；其量為不少于0.5t水泥所需的摻量，一般為2kg。

九、鋼材的化學(xué)分析

1．以同廠別、同爐號、同級別、同規(guī)格、同生產(chǎn)工藝、同進(jìn)場時間，每60t為一驗收批，不足亦為一批。

2．從每驗收批中抽取兩根鋼筋，除在每根鋼筋上分別截取拉力及彎曲試件各一根，于其中一根上再截取化學(xué)分析用試件一根。

3．試件在每根鋼筋距端頭不小于50cm處截取。

4．試件長度∮20以上10cm左右

∮20以下適當(dāng)增加

5．或按GB222-63《鋼的化學(xué)分析用試樣采取法》采取鋼屑，數(shù)量不少于20克。

十、簡易土工

1．檢測依據(jù)

GBJ123--88土工試驗方法標(biāo)準(zhǔn)

GBJ7-89建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范

DBJ08--11--89地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范（上海市標(biāo)準(zhǔn)）

2．檢測項目

含水量、密度（環(huán)刀、灌砂、灌水、蠟封）、壓實度=pd/pdma)

3．檢測數(shù)量

1）.對回填土抽查施工點總數(shù)的10%且不少于5個點。

2）.對基槽回填土每層按長度20--50米取樣一組（二個平行樣試驗）。

3）.對基坑回填土每層按100--500m2取樣一組（二個平行樣試驗）。

4）.對場地平整每層按400--900m2取樣一組（二個平行樣試驗）。

4．驗收數(shù)量

1）.對柱基抽總數(shù)的10%且不少于5點，每個不少于兩點。

2）.對基坑每200m2取一點，每獻(xiàn)詞不少于兩點。

3）.對基槽管溝及路面基層每20m取一點且不少于5點。

4）.對挖方、填方及地面基層每30--50m2取1點且不少于5點。

5）.對場地不整每100--400m2取1點且不少于10點。

5．驗收標(biāo)準(zhǔn)

回填土合格率不少于90%，且不合格最低值與設(shè)計值之差不大于0.08g/cm3，且不應(yīng)集中。

最小干密度：砂質(zhì)粘土1.55g/cm3；粉質(zhì)粘土1.50g/cm3粘土1.45g/cm3

中砂干密度：一般1.55--1.60g/cm3

基礎(chǔ)四周或兩側(cè)一般回填土、室內(nèi)地坪、管道地溝回填土Dy=0.90

篇5

［關(guān)鍵詞］ 職業(yè)資格； 許可 ； 公正

中華人民共和國行政許可法自從2004年頒布實施以來已有4年多時間。行政許可法的頒布施行，對保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，改變行政管理方式，從根本上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，都起到了重要的推動作用。但是在行政許可過程中仍然存在著許多突出的問題，例如“行政許可亂收費問題、行政許可執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低問題、行政許可程序繁瑣問題、行政許可實施主體不合法問題”等等，但是行政相對人反映最為強烈的莫過于行政許可過程中的公正性問題。本文僅就國家職業(yè)資格行政許可中存在的這一問題擇要論述。

一、公正和行政公正簡論

正義是人類社會至高無上的標(biāo)準(zhǔn)，公正則是法律的最高價值。美國著名哲學(xué)家羅爾斯曾指出，公正是“社會制度的首要價值，正像真理［作者簡介］馬志清（1970—），男，江蘇徐州人，講師，碩士，研究方向：勞動和社會保障。

是思想體系的首要價值一樣。”①公正意味著每個人在同等情況下應(yīng)得到同等對待。一般來說，公正意味著維護(hù)正義和中立，防止徇私舞弊，其核心是無私和中立。??行政公正指行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人，具體包括實體公正、程序公正和形象公正等諸多方面。促進(jìn)行政公正不僅是依法行政和依法治國的要求，而且是科學(xué)發(fā)展觀核心以人為本的要求，也是建立現(xiàn)代和諧社會的要求，更是國家工作人員要全心全意為人民服務(wù)的宗旨要求。

二、國家職業(yè)資格行政許可中不公正現(xiàn)象的顯性與隱性表現(xiàn)

（一） 顯性表現(xiàn)

1、對行政相對人的申報資格審查，適用的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國家職業(yè)資格共分五個等級，即初級、中級、高級、技師、高級技師，每個等級都有相應(yīng)的申報資格條件，涉及到年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、技能水平、工作成果等參考因素。這些標(biāo)準(zhǔn)條件的設(shè)定和適用不僅在不同地區(qū)存在很大差異，而且在同一個地區(qū)也存在很大差異，甚至在同一個政府認(rèn)證機構(gòu)對不同行政相對人適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。例如職業(yè)院校的本科畢業(yè)生在A地可以直接申報高級，在B地則不能。

2、對行政相對人認(rèn)證適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在三個方面：一是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)（工種）的活動內(nèi)容，對從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求。它是從業(yè)人員從事職業(yè)活動，接受職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定以及用人單位錄用、使用人員的基本依據(jù)。為了統(tǒng)一認(rèn)證質(zhì)量和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由人力資源和社會保障部統(tǒng)一制定并定期公布。但是在對行政相對人具體認(rèn)證過程中，各地執(zhí)行國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況千差萬別：有的地區(qū)嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)實施認(rèn)證；有的只采用其中的一個或幾個模塊；還有的則完全拒絕執(zhí)行擅自制定本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。二是認(rèn)證設(shè)備實施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對行政相對人進(jìn)行職業(yè)能力認(rèn)證，需要利用一系列的相關(guān)設(shè)備和實施以及檢測儀器，創(chuàng)設(shè)和諧的技術(shù)環(huán)境，但是，在具體職業(yè)能力認(rèn)證實踐中不同行政相對人所處的技術(shù)環(huán)境是不同的。三是考評人員的技術(shù)水準(zhǔn)不統(tǒng)一。職業(yè)能力認(rèn)證既是一項客觀性比較強的工作，同時也具有一定的主觀性，考評人員的技術(shù)水準(zhǔn)對認(rèn)證結(jié)果的認(rèn)定具有較大的影響。從目前職業(yè)能力認(rèn)證考評人員隊伍的總體情況來看，考評人員的素質(zhì)參差不齊，相同職業(yè)的考評人員之間，其專業(yè)能力水平和認(rèn)證能力水平具有較大差異。

3、行政相對人獲取國家職業(yè)資格證書的期限不統(tǒng)一。就申報相同職業(yè)和相同等級的行政相對人而言，有的從報名到獲取職業(yè)資格證書只需一周時間；而有的則必須經(jīng)過兩個多月甚至更長時間。

4、執(zhí)行職業(yè)資格許可的行政主體不統(tǒng)一，行政相對人須獲得多頭許可。目前在職業(yè)資格行政許可中，除了勞動保障部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書外，其它行業(yè)和部門還設(shè)置了種種從業(yè)資格證書。例如安全生產(chǎn)監(jiān)督部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證、交通部門頒發(fā)的運輸從業(yè)資格證、外經(jīng)部門頒發(fā)的商務(wù)師、公安部門頒發(fā)的駕駛證等等。這些證書盡管名稱不同，獲取途徑不同，但是在性質(zhì)和功能上是一樣的，都是要求行政相對人在從事某種職業(yè)前必須具備一定的職業(yè)能力，否則不能上崗。因此，為了順利就業(yè)，一個行政相對人有時不得不考取多個相同職業(yè)類別的資格證書。例如一個行政相對人要從事電工職業(yè)，就必須同時取得勞動和社會保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、供電三個部門的許可，分別取得相應(yīng)職業(yè)資格證書、特種作業(yè)資格證書和進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證三個證書方能上崗。

5、處理職業(yè)資格行政許可爭議的有效機制還沒有建立起來。行政公正一個重要的要求是設(shè)立完善的行政爭議處理機制。職業(yè)資格許可是一項政策性和技術(shù)性都比較強的行政行為，當(dāng)當(dāng)事人雙方發(fā)生爭議時，在行政聽證、仲裁、行政復(fù)議等事關(guān)維護(hù)行政相對人申辯權(quán)和控訴權(quán)的救濟(jì)程序必然有特殊的要求。但是當(dāng)前這些相關(guān)的法律機制還沒有正式建立，職業(yè)資格許可行政相對人的申辯權(quán)和控訴權(quán)沒能得到充分有效的維護(hù)。

（二）隱性表現(xiàn)

人情關(guān)系和權(quán)錢交易在我國的行政管理和行政執(zhí)法活動中一直是影響依法行政、公正行政的兩個難以治愈的隱形惡性腫瘤。在國家職業(yè)資格行政許可中，這種現(xiàn)象也同樣不可避免，少部分行政相對人憑人情或憑金錢通關(guān)，不經(jīng)認(rèn)證程序或僅僅走走形式就可獲取國家職業(yè)資格證書，特別在某些邊遠(yuǎn)的縣（市）區(qū)，這類問題表現(xiàn)得更加突出。這兩種不公正現(xiàn)象盡管是隱性的，但是引致的后果是極為嚴(yán)重的。

在國家職業(yè)資格行政許可中，上述種種不公正現(xiàn)象的產(chǎn)生并不是偶然的，而是有著深刻的政治經(jīng)濟(jì)和法律等多方面的根源。但是筆者認(rèn)為，國家職業(yè)資格證書制度立法層次低、立法不完善、執(zhí)法不嚴(yán)等法律方面的因素是最為根本的原因，也是最迫切需要解決的問題。

三、國家職業(yè)資格行政許可不公正引致的表層和深層問題

（一） 表層問題

1、引致用人單位對員工職業(yè)能力評價的不公正和待遇的不公正。由于職業(yè)資格行政許可中不公正因素的存在，導(dǎo)致職業(yè)資格證書對行政相對人職業(yè)技能水平的證明能力下降，職業(yè)資格證書的權(quán)威性降低，職業(yè)資格證書的等級水平不能客觀地反映出員工的實際技能水平。因此用人單位憑職業(yè)資格證書很難對員工的職業(yè)技能水平作出客觀公正的評價，從而在員工的待遇上也會出現(xiàn)不公正。

2、引致就業(yè)的不公正。職業(yè)資格證書是就業(yè)的通行證，對于國家規(guī)定的就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)，從業(yè)人員必須持證上崗，由于職業(yè)資格行政許可中不公正因素的存在，就可能出現(xiàn)在就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)崗位上職業(yè)能力弱者排擠掉職業(yè)能力強者的不公正現(xiàn)象。轉(zhuǎn)貼于

（二）深層問題

1、為國家和人民的生命財產(chǎn)安全帶來隱患。國家實行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)都是涉及國家和人民生命財產(chǎn)安全的職業(yè)，這些職業(yè)對從業(yè)人員的職業(yè)技能水平都有較高的要求。由于職業(yè)資格行政許可中的不公正因素的存在，就可能導(dǎo)致職業(yè)技能不合格的從業(yè)人員進(jìn)入這些職業(yè)，從而為國家和人民的生產(chǎn)生活及消費帶來較大的安全隱患，給國家和人民帶來不應(yīng)有的損失。

2、影響社會穩(wěn)定和社會和諧。對行政相對人職業(yè)能力評價的不公正及至就業(yè)和待遇的不公正，或者在面對不公正時不能很順利地得到社會救濟(jì)，那么行政相對人就會產(chǎn)生對社會的不滿情緒，影響社會穩(wěn)定和社會和諧。

3、浪費社會資源，增加行政管理成本。由于職業(yè)資格行政許可的行政主體不統(tǒng)一，行政相對人重復(fù)持證，不僅加重了行政相對人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加了行政相對人的能耗，而且增加了職業(yè)技能鑒定成本和行政管理成本。

四、加強和完善法律機制，促進(jìn)國家職業(yè)資格行政許可公正

促進(jìn)國家職業(yè)資格行政許可公正最根本的途徑是加強法律機制建設(shè)，完善國家職業(yè)資格立法，推進(jìn)依法行政。

（一）要加強職業(yè)資格實體立法，盡快出臺專門的職業(yè)資格行政法規(guī)或法律，促進(jìn)職業(yè)資格許可實體公正。我國實行國家職業(yè)資格證書制度已經(jīng)有10多年時間，但是直至目前國家還沒有出臺一部具體的法律或行政法規(guī)來規(guī)范職業(yè)資格行政許可行為。在《勞動法》、《職業(yè)教育法》、《就業(yè)促進(jìn)法》中，職業(yè)資格證書制度只是作為原則性條款出現(xiàn)，而對執(zhí)行職業(yè)資格許可的行政主體及行政相對人的權(quán)力（利）、義務(wù)；職業(yè)資格許可范圍；職業(yè)資格認(rèn)證指導(dǎo)機構(gòu)和職業(yè)資格認(rèn)證機構(gòu)的法律性質(zhì)、法律地位、具體職能職責(zé)、核準(zhǔn)登記條件、職業(yè)資格證書的法律效力等關(guān)于職業(yè)資格許可的諸多實體方面都缺乏具體的法律規(guī)范?，F(xiàn)在用于指導(dǎo)和規(guī)范勞動和社會保障部門執(zhí)行職業(yè)資格行政許可的規(guī)范性文件是1993年印發(fā)的《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》（勞部發(fā)［1993］134號）、1994年頒發(fā)的《職業(yè)資格證書規(guī)定》（勞部發(fā)［1994］98號）和2000年7月1日頒發(fā)的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》（部長令第6號）。這三部規(guī)范性文件不僅內(nèi)容籠統(tǒng)、立法層次低（層次最高的也只是部門規(guī)章），而且已經(jīng)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及依法行政的迫切需要不相適應(yīng)，因此亟須提高職業(yè)資格立法層次，出臺一部系統(tǒng)的職業(yè)資格行政法規(guī)或法律，以規(guī)范職業(yè)資格行政許可行為。

（二）要加強相關(guān)程序立法，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證程序，促進(jìn)程序公正。為加強職業(yè)資格認(rèn)證程序管理，原勞動部及勞動和社會保障部先后印發(fā)了《職業(yè)技能鑒定工作規(guī)則》（勞培司字［1996］58號）、《職業(yè)技能鑒定考評人員管理工作規(guī)程（試行）》（勞社培就司函［2003］117號）、《職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)工作規(guī)程》（勞社培就司函［2003］126號），對規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證程序，促進(jìn)職業(yè)資格許可公正發(fā)揮了一定作用，但由于它們只是一般的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，不是規(guī)范性的法律文件，不具備法律的強制性功能，因此被執(zhí)行和遵守的力度較小，取得的實效不大。同時，職業(yè)資格認(rèn)證程序涉及的影響公正問題的因素很多，需要重點規(guī)范的方面也很多，例如國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問題、職業(yè)資格認(rèn)證的相關(guān)技術(shù)設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)問題、職業(yè)資格認(rèn)證的安全保障問題、職業(yè)資格的行政許可期限問題、職業(yè)資格證書的補發(fā)和年審程序問題等等，至今還沒有頒布相關(guān)的規(guī)范性文件加以規(guī)范。因此執(zhí)行國家職業(yè)資格行政許可的主體在程序上自由裁量的空間比較大，為其專斷和濫用行政權(quán)力留下了可乘之機，也為行政不公正創(chuàng)造了機會和條件。

（三）建立和完善國家職業(yè)資格行政許可相對人的救濟(jì)制度。建立專門的國家職業(yè)資格行政許可聽證制度、行政許可仲裁程序制度和行政許可復(fù)議程序制度，切實維護(hù)國家職業(yè)資格行政許可相對人的申訴權(quán)和控辯權(quán)。

（四）要強化職業(yè)資格認(rèn)證工作人員隊伍的職業(yè)道德意識及服務(wù)意識，促進(jìn)形象公正。工作人員的工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度，不僅影響著工作人員自身的形象，而且直接影響著行政是否公正。因此必須加強職業(yè)資格行政許可工作人員的服務(wù)意識和宗旨意識，促進(jìn)形象公正。

（五）對職業(yè)資格行政許可扎口管理。建議由新組建的人力資源和社會保障部門統(tǒng)一執(zhí)行，這不僅可以有效地促進(jìn)職業(yè)資格行政許可公正，而且還可以節(jié)約大量的相關(guān)社會資源，方便職業(yè)資格管理，推進(jìn)依法治國。

篇6

行政復(fù)議是行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請依法對引起爭議的行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查，并做出行政復(fù)議決定的活動。該活動的結(jié)果是否公正直接關(guān)系著申請人合法權(quán)益的實現(xiàn)，是影響申請人態(tài)度的重要方面，決定著申請人接下來的行為。為了避免結(jié)果不公正帶來的申請人不滿或敵對情緒，這就需要一種公正的程序，可以控制行為的方向，使其朝著預(yù)期的公正目標(biāo)發(fā)展，最終實現(xiàn)公正的結(jié)果。

程序公正要求行政機關(guān)作出影響行政相對****益的行政行為，必須遵循公正的程序，具體可以解釋為五個規(guī)則。一是自己不做自己的法官，即裁判者要是一個中立的主體;二是說明理由，即要求行政機關(guān)作出任何行政行為，尤其是對相對人不利的行為，除有法律規(guī)定外，必須通過書面或口頭方式說明該行政行為的依據(jù)和相關(guān)影響因素;三是聽取陳述和申辯，即行政機關(guān)作出任何行政行為，尤其是對相對人不利的行為，必須聽取相對方意見;四是信息公開;五是保障相對人的救濟(jì)權(quán)。這些是程序公正的最低要求，也是保障相對人合法權(quán)益和監(jiān)督行政權(quán)力的重要手段。

我國行政復(fù)議制度存在的問題

首先，行政復(fù)議主體不合理。在我國，行政復(fù)議決定最后由行政復(fù)議機構(gòu)所在的行政復(fù)議機關(guān)做出，行政復(fù)議機構(gòu)無權(quán)做出復(fù)議決定，這樣形成了自己做自己的法官的局面。此外我國許多復(fù)議人員缺少專業(yè)的法律知識，有的復(fù)議機關(guān)甚至未配置專職復(fù)議人員，從而很難保證行政復(fù)議主體的公正性。

其次，行政復(fù)議范圍相對狹窄。我國現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)予受理的事項包括具體行政行為和抽象行政行為。而抽象行政行為中，只有規(guī)章以下的行政行為屬于行政復(fù)議范圍，不包括行政法規(guī)和規(guī)章。而且法律對于內(nèi)部行政行為沒有復(fù)議的相關(guān)規(guī)定。

再次，審理方式單一，回避制度欠缺。我國的行政復(fù)議審理方式以書面審理為主。這種單一的審理方式容易出現(xiàn)認(rèn)定事實的錯誤，不利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。制度保障方面，我國《行政復(fù)議法》對回避制度的有關(guān)規(guī)定只字未提，這嚴(yán)重影響了行政復(fù)議的公正性，是行政復(fù)議程序中的重大缺陷。

最后，行政復(fù)議結(jié)果延伸道路不暢。行政復(fù)議和行政訴訟是我國解決行政糾紛的兩種制度，兩者在程序上有緊密的銜接關(guān)系，但在具體規(guī)定上存在某些沖突，例如時效資格問題、法律適用問題以及終局裁決問題。這些沖突使得行政復(fù)議的結(jié)果難以朝有利于申請人的方向延伸，不利于保障申請人的合法權(quán)益。

回應(yīng)程序公正的要求完善我國行政復(fù)議制度的合理路徑

(一)回應(yīng)不做自己法官的要求，保持行政復(fù)議主體的中立

自己不做自己的法官就是要求行政復(fù)議主體保持中立態(tài)度，盡量避免將個人的主觀情感、價值偏好等因素帶入行政復(fù)議過程。首先，重構(gòu)對我國的行政復(fù)議機構(gòu)，建立一個隸屬于人民政府但又具一定獨立性的組織機構(gòu)。其次，建立回避制度。行政復(fù)議機關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，如果與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，有權(quán)機關(guān)依法終止其職務(wù)的行使并由他人，從而防止工作人員的偏私，確保行政復(fù)議結(jié)果的公正性。最后，保證行政復(fù)議人員的素質(zhì)。嚴(yán)格挑選行政復(fù)議人員，除了關(guān)注其他方面的素質(zhì)外，更要重視其較強的控制自我感情的能力。