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篇1

關(guān)鍵詞DSS；智能化；知識獲取

一、引言

隨著Internet和多媒體技術(shù)等的飛速發(fā)展，制造業(yè)也朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、集成化、柔性化的方向發(fā)展，并由此涌現(xiàn)了各種先進制造概念與模式，如敏捷制造、虛擬制造、綠色制造、虛擬樣機、動態(tài)聯(lián)盟、企業(yè)重組等等。它們的共同之處是其整個過程涉及的領域非常廣泛，不僅與設計制造技術(shù)有關(guān)，也與信息技術(shù)、計算機技術(shù)、經(jīng)營管理與決策系統(tǒng)技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)等相融合，是新興的多學科交叉領域。

因此，必須采用跨越式發(fā)展的方式，融合信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)、計算機技術(shù)和制造技術(shù)，從系統(tǒng)管理、產(chǎn)品開發(fā)設計方法/技術(shù)與技術(shù)裝備等諸方面采取綜合措施，為了支持現(xiàn)代制造業(yè)的整個組織管理決策過程，迫切需要研究和開發(fā)新一代的DSS。

本文就是在介紹當前DSS發(fā)展概況的基礎上，根據(jù)現(xiàn)代制造模式的特點，研究了面向現(xiàn)代制造領域的DSS應具備的功能、結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)機制、系統(tǒng)層次與實現(xiàn)方式，最后展望了其發(fā)展方向。

二、DSS發(fā)展現(xiàn)狀

DSS從其產(chǎn)生以來，其發(fā)展已從最初僅通過交互技術(shù)輔助管理者對半結(jié)構(gòu)化問題進行管理一直到運算學、決策學及各種AI技術(shù)滲透到其中的各種實用DSS出現(xiàn)，其應用涉及到多個領域，并成為信息系統(tǒng)領域內(nèi)的熱點之一。但是傳統(tǒng)DSS投入應用的成功實例并不多，原因一方面是因為基于傳統(tǒng)DBMS的DSS只能提供輔助決策過程中的數(shù)據(jù)級支持，而現(xiàn)實決策所需的數(shù)據(jù)卻往往是分布、異構(gòu)的；另一方面是實際中大多DSS的應用對決策者有較高的要求，不僅要有專業(yè)領域知識也要有較高的DSS構(gòu)模知識；因此針對不同的社會需求，提出了多種類型的DSS，有智能決策支持系統(tǒng)、分布式?jīng)Q策支持系統(tǒng)、群體決策支持系統(tǒng)、組織決策支持系統(tǒng)、自適應決策支持系統(tǒng)、戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)等等，這些系統(tǒng)的提出與實現(xiàn)，各自適用于不同的場合，都在不同程度上滿足了新的決策形勢的需求。以下將對當前最主要的幾種DSS發(fā)展加以概括論述。

2.1分布與群體決策支持系統(tǒng)

分布決策支持系統(tǒng)(DistributedDecisionSupportSystem，DDSS)與群體決策支持系統(tǒng)GroupDecisionSupportSystem，GDSS）均是八十年代來DSS研究與應用的熱門方向，滿足在制造業(yè)發(fā)展虛擬企業(yè)、網(wǎng)絡化制造的需求。其中DDSS是對傳統(tǒng)集中式DSS的擴展，是分布決策、分布系統(tǒng)、分布支持三位一體的結(jié)晶。GDSS則是面向群體活動的，它為群體活動提供溝通支持、模型支持及機器誘導的溝通模式3個層次的支持。GDSS與DDSS既有區(qū)別又有聯(lián)系，前者是對個體決策支持系統(tǒng)的擴展，后者則是相對于集中式DSS而言的，兩者研究的重點和關(guān)注的焦點有所不同。GDSS對群體決策的支持既可是集中式?jīng)Q策，又可是分布式?jīng)Q策。但通常情況下，群體決策是在分布環(huán)境下實施的，這就決定了GDSS與DDSS有著非同尋常的聯(lián)系。GDSS大多采用分布式和分散式結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)支持“水平方向”分布式處理，即支持對數(shù)據(jù)對象的遠距離操作；系統(tǒng)還支持“垂直方向”的分散式處理，即通過在用戶和各應用層之間的接口，來實現(xiàn)各個應用領域的功能。

DDSS與GDSS的這種特性使其在企業(yè)動態(tài)聯(lián)盟、網(wǎng)絡化制造、CSCW、醫(yī)療等領域得到了充分的應用。有學者就針對企業(yè)動態(tài)聯(lián)盟開發(fā)了一個決策支持系統(tǒng)，該群體決策支持系統(tǒng)采用開放式體系結(jié)構(gòu)，既可以獨立使用，也可以與AVE組織建立輔助工具聯(lián)合使用。整個系統(tǒng)可根據(jù)具體AVE問題建立不同類型的決策模型與決策知識，并通過決策支持系統(tǒng)通用開發(fā)工具定義各類決策功能對象，從而添加進系統(tǒng)，形成針對某類制造企業(yè)的部分通用AVE組織管理群體智能決策支持系統(tǒng)。而且系統(tǒng)的決策模型、知識與參考模型庫亦將隨著時間的增加不斷擴充，適合基于Internet的計算機協(xié)同工作環(huán)境進行群體決策，為建立動態(tài)聯(lián)盟的動態(tài)組織管理全過程提供問題求解與決策支持。

2.2組織決策支持系統(tǒng)ODSS

組織決策支持系統(tǒng)(OrganizationalDecisionSupportSystem，ODSS)是針對目前的多人規(guī)模管理決策活動已不可能或不便于用集中方式進行而產(chǎn)生的，它要求在更高的決策層和更復雜的決策環(huán)境下得到計算機的支持。對ODSS迄今為止還沒有一個統(tǒng)一的概念，但可通過其規(guī)模與其它類型的DSS區(qū)別開來，并且在要求上也與其它形式的DSS不同，它支持一個組織中多個不同功能領域和不同層次的決策任務，而非關(guān)注于針對一個決策問題的單個決策者或一個決策組。ODSS主要是在分布式環(huán)境中，用戶可以通過系統(tǒng)從不同區(qū)域獨立、并行對其他用戶進行訪問、交流。

一般說來，ODSS應具有如下特征：1同時涉及公共數(shù)據(jù)和私有數(shù)據(jù)，同時涉及公共模型和私有模型；2一個ODSS可以跨越多個組織部門；3注重對決策者的內(nèi)容支持（即提供分析工具幫助決策者進行問題分析），也注重對決策者的過程支持（即創(chuàng)建決策分析環(huán)境，支持決策者完成其決策過程中的各種活動）；4打破功能領域；5打破遞階層次；6有一組支持信息/過程任務的工具包，依賴計算機技術(shù)。

ODSS的上述特征使其在制造領域及CSCW領域中的得到了重視與應用。目前面向機械制造領域的ODSS的研究重點在于，根據(jù)當前網(wǎng)絡協(xié)同設計特性，將Agent技術(shù)的分布式智能控制方法與ODSS的分布特性結(jié)合起來，利用多智能體系統(tǒng)適于求解功能或地理上分布的復雜問題和問題求解及推理中出現(xiàn)的有爭議的問題特點，來完成異地協(xié)同設計與制造的協(xié)作策略、知識共享和沖突消解等問題，提高整個ODSS的智能化程度，以適應于當前網(wǎng)絡化、分布式的計算環(huán)境。如通過采用Agent封裝、改造和擴展原有決策支持系統(tǒng)的問題部件、數(shù)據(jù)部件和模型部件，使整個系統(tǒng)具有更高的柔性。

2.3自適應決策支持系統(tǒng)

自適應決策支持系統(tǒng)（AdaptiveDecisionSupportSystem，ADSS）是針對信息時代多變、動態(tài)的決策環(huán)境而產(chǎn)生的，它將傳統(tǒng)面向靜態(tài)、線性和漸變市場環(huán)境的DSS擴展為面向動態(tài)、非線性和突變的決策環(huán)境的支持系統(tǒng)，用戶可根據(jù)動態(tài)環(huán)境的變化按自己的需求自動或半自動地調(diào)整系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能或接口。對ADSS研究主要從自適應用戶接口設計、自適應模型或領域知識庫的設計、在線幫助系統(tǒng)與DSS的自適應設計四個方面進行，其中問題領域知識庫的建立是ADSS成功與否的關(guān)鍵，它使整個系統(tǒng)具有了自學習功能，可以自動獲取或提練決策所需的知識。對此，必須給問題處理模塊配備一種學習方法或在現(xiàn)有DSS模型上再增加一個自學習構(gòu)件。歸納學習策略是其中最有希望的一種學習方法，可以通過它從大量實例、模擬結(jié)果或歷史事例中歸納得到所需知識。此外，神經(jīng)網(wǎng)絡、基于事例的推理等多種知識獲取方法的采用也將使系統(tǒng)更具適應性。

市場環(huán)境變化及產(chǎn)品開發(fā)過程是混沌的，因此有學者提出一種支持先進制造模式的基于自組織的決策模式及決策支持系統(tǒng)，系統(tǒng)以協(xié)同論和分形理論等自組織理論為基礎，具有自學習、自適應、自身動態(tài)重組、適應混沌環(huán)境的能力。從而使企業(yè)在湍流、混沌的復雜非平衡環(huán)境下，適時、快速地設計新產(chǎn)品、重構(gòu)制造系統(tǒng)，再造經(jīng)營過程。

2.4基于數(shù)據(jù)倉庫的DSS

在制造領域中，產(chǎn)品開發(fā)需要全面的、大量的信息，包括需求信息、競爭情報、管理信息、產(chǎn)品數(shù)據(jù)等等，并且很多信息要從分布、異構(gòu)的海量數(shù)據(jù)中挖掘而得，傳統(tǒng)的DBMS難以滿足這一需求。因此基于數(shù)據(jù)倉庫（DataWarehouse，DW）的DSS應運而生。數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)作為面向主題的、集成的、在一定周期內(nèi)保持穩(wěn)定的、隨時間變化的，用以支持企業(yè)或組織決策分析的數(shù)據(jù)的集合，可將來自各個數(shù)據(jù)庫的信息進行集成，從事物的歷史和發(fā)展的角度來組織和存儲數(shù)據(jù)，供用戶進行數(shù)據(jù)分析，并輔助決策支持，為決策者提供有用的決策支持信息與知識。數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)不是一種單一的技術(shù)或軟件，它融合了數(shù)據(jù)庫理論、統(tǒng)計學、數(shù)據(jù)可視化和人工智能技術(shù)等多項研究領域，在大量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)有價值的知識，用于決策支持和預測未來。因此基于這一技術(shù)的決策支持系統(tǒng)為決策支持系統(tǒng)提供了可取的數(shù)據(jù)組織方式、為決策人員提供了強有力的支持工具，能有力地推動決策的現(xiàn)代化進程。

基于數(shù)據(jù)倉庫理論與技術(shù)的DSS的研究與開發(fā)尚處于起步階段，但已得到了眾多學者的重視，其主要研究課題包括：①DW技術(shù)在DSS系統(tǒng)建立中的應用以及基于DW的DSS的結(jié)構(gòu)框架；②采用何種數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)或知識發(fā)現(xiàn)方法來增強DSS的知識源；③DSS中的DW的數(shù)據(jù)組織與設計及DW管理系統(tǒng)的設計?？偟恼f來，基于DW的DSS的研究重點是如何利用DW及相關(guān)技術(shù)來發(fā)現(xiàn)知識以及如何向用戶解釋和表達知識，為決策支持提供更有力的數(shù)據(jù)支持，有效地克服傳統(tǒng)DSS數(shù)據(jù)管理難與忽視歷史數(shù)據(jù)等問題。

2.5其它類型的DSS

DSS還有多種其它的形式，但它們均是從某個方面或某個過程出發(fā)對傳統(tǒng)DSS進行改進而得到的，較出名的智能決策支持系統(tǒng)（IntelligentDecisionSupportSystem，IDSS），另外還有支持高層決策的戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)（SDSS）、決策支持中心（DSC）、執(zhí)行信息系統(tǒng)（ExecutiveInformationSystem，EIS）、強調(diào)激發(fā)決策者靈感與創(chuàng)造力的積極型決策支持系統(tǒng)（ActiveDSS）等等；而從技術(shù)方面則注重引入Agent技術(shù)或群件、組件技術(shù)將各種形式的決策支持系統(tǒng)擴展為面向Intranet/Internet的DSS。

三、進一步研究方向

綜上所述，DSS研究走過二十幾年的歷程，目前正處于蓬勃發(fā)展的階段。結(jié)合現(xiàn)代制造業(yè)與當前DSS的發(fā)展概況，筆者認為DSS及其相關(guān)領域?qū)⒔Y(jié)合計算機網(wǎng)絡、AI等領域的新發(fā)展，向著以下方向發(fā)展：

1）在Inter/Intranet環(huán)境下，體系結(jié)構(gòu)朝著分布、分層、并行的三層結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。為了滿足虛擬企業(yè)敏捷度要求并符合合作企業(yè)高度自治的特點，系統(tǒng)應具有較強的模型重組能力，并且各個決策單元可以獨立工作，也可在求解過程中動態(tài)組合。系統(tǒng)的知識子系統(tǒng)可對整個系統(tǒng)進行協(xié)調(diào)、管理、控制和沖突消解，整個系統(tǒng)具有良好的可擴充性、可修改性。

2）隨著決策環(huán)境的越趨復雜，一方面需進一步提高DSS本身的智能，另一方面人機合作和人人交流將是進行系統(tǒng)開發(fā)的重點；并且在一定時期內(nèi)，重點應將DSS的基于邏輯和符號處理的理性決策能力與人類的直覺決策能力相融合，充分發(fā)揮人機各自優(yōu)勢來解決復雜決策問題；

3）鑒于充足的數(shù)據(jù)源是DSS有效發(fā)揮作用的基礎，各地分布、異構(gòu)知識源的獲取、表達、管理與應用將成為研究重點。整個系統(tǒng)應支持多種知識表達方法和推理方法，支持結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)共存，將目前基于模型和數(shù)據(jù)庫的DSS從過去僅將“數(shù)據(jù)”視為數(shù)值轉(zhuǎn)移到支持建立基本文檔的DSS。需要集成DW、DM與OLAP及其它KDD知識獲取方法，將各類分布、異構(gòu)的知識源集成起來，為決策者提供各種類型的、有效的數(shù)據(jù)分析，起到?jīng)Q策支持的作用。

參考文獻

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篇2

關(guān)鍵詞：土地制度；家庭承包制；土地股份投包制；創(chuàng)新

前言

21世紀上半葉，中國將完成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。隨著現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，是一個具有重要意義的研究課題。

一、土地制度創(chuàng)新的約束條件和方向選擇

土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡單函數(shù)，它是某個特定時期特定政治、經(jīng)濟及社會諸多因素共同作用的產(chǎn)物。土地制度創(chuàng)新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國當前土地制度創(chuàng)新的主要條件有：

第一、我國是社會主義性質(zhì)的國家，生產(chǎn)資料的公有制始終被認為是決定經(jīng)濟社會主義性質(zhì)的基礎。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農(nóng)業(yè)部門最重要的制度安排，而且是整個社會經(jīng)濟制度最基本的方面。特別是對于那些農(nóng)業(yè)比重還很高甚至是國民經(jīng)濟主體的發(fā)展中國家來說，土地制度更成為整個經(jīng)濟制度的基礎和核心。鑒于我國整體經(jīng)濟性質(zhì)和土地制度在整個經(jīng)濟制度安排中的重要地位，現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新不能也不應當越出公有制的框架。

第二、從總體技術(shù)特征來看，我國尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，廣大中、西部地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還相當明顯。全社會70％左右的人口仍然要依靠這個最原始產(chǎn)業(yè)提供生存保障，近50％的社會勞動人口仍然只能從農(nóng)業(yè)中得到就業(yè)機會。根據(jù)馬克思生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力性質(zhì)的原理，現(xiàn)階段土地制度安排必須與農(nóng)業(yè)發(fā)展過度性階段的生產(chǎn)力水平相適應，而不能超越農(nóng)業(yè)發(fā)展階段去建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的先進的土地制度模式。

第三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的而且是希望盡早實現(xiàn)的目標，現(xiàn)階段土地制度安排應有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導向現(xiàn)代化目標。鑒于龐大的人口基數(shù)和不斷增長的人口壓力，以及工業(yè)化加速導致農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，糧食安全問題已成為政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選目標。政府這一農(nóng)業(yè)發(fā)展目標偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產(chǎn)出率提高的土地制度選擇。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收人，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)生產(chǎn)之間的利益差距，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的最現(xiàn)實的目標。上地制度的設計必須有利于滿足農(nóng)民對收人增長目標的追求，這＃才能使農(nóng)民成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展最積極的力量。我國現(xiàn)階段土地制度的設計，既要有利于政府產(chǎn)量增長目標與農(nóng)民收人增長追求之間的協(xié)調(diào)，又必須使它納人有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早日實現(xiàn)的長遠目標的軌道。

第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農(nóng)民在這種制度下的行為反映作出檢驗。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農(nóng)民的意愿，相反應當反映他們的利益要求。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，占有土地是廣大農(nóng)民最基本的愿望，土地的流轉(zhuǎn)化程度低就是證明；產(chǎn)權(quán)不受侵犯是來自農(nóng)民最強烈的呼聲，一個重要表現(xiàn)就是農(nóng)民對過重負擔的抵制和抱怨；家庭經(jīng)營是最受農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)組織形式，改革前后農(nóng)民截然不同的工作態(tài)度是最有力的說明。

土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，來自制度安排與其所對應的約束條件的協(xié)調(diào)性。針對不同的約束條件，只能實行不同的土地制度安排。我國新型土地產(chǎn)權(quán)制度，只能在上述約束條件給定的框架內(nèi)生成，并且只能是這些條件的內(nèi)在要求處在耦合和均衡狀態(tài)時的產(chǎn)物。上述約束條件給定的我國現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新空間是相當狹小的。它們決定了我國土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)權(quán)能完善的新型集體所有制實現(xiàn)形式。也就是說，雖然對現(xiàn)行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實現(xiàn)形式的建構(gòu)，而不應是對集體所有制的替代。（2）在家庭經(jīng)營不變的基礎上探求土地資源有效配置方式和有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的土地利用方式。家庭經(jīng)營方式的改變，不僅背離了廣大農(nóng)民的意愿，也會使政府糧食總量增長目標至少經(jīng)受不確定性的風險。

二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設計

在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新約束條件的考慮相對最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國現(xiàn)階段上地制度建構(gòu)的主體模式。這一模式最積極的意義在于對家庭經(jīng)營方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的成功實踐，并且可以從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍經(jīng)驗中獲得支持，同時現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟學中亦不乏理論依據(jù)。但是，家庭承包制完善模式的最大問題在于，它對傳體體制下形成的土地集體所有的權(quán)屬關(guān)系存在的固有缺陷采取回避態(tài)度，試圖繞過所有制通過經(jīng)營形式的改善來克服根源于所有制的產(chǎn)權(quán)缺陷。不可否認，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度的不足進而刺激農(nóng)業(yè)增長。

在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)的明晰化，另一方面又為土地的集中和規(guī)?；?jīng)營提供了一條極富啟發(fā)性的思路；一方面它迎合了農(nóng)民實實在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風險的要求。不難分析，土地股份合制與我國現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協(xié)調(diào)的，因而它的出現(xiàn)受到理論界和決策部門的高度關(guān)注。現(xiàn)有土地股份合作制探索反映出來的最突出問題，是存在著以合作化經(jīng)營或集體化經(jīng)營否定家庭經(jīng)營的傾向。盡管其出發(fā)點是試圖克服家庭分散承包帶來的規(guī)模不經(jīng)濟，但這種傾向還是值得認真反思的。因為農(nóng)業(yè)中集體經(jīng)營的低激勵效應和高管理成本不制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄?，并把股份共有制視作集體所有制的新型實現(xiàn)形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實踐中的一個重要誤區(qū)，即忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性而試圖以集中化、統(tǒng)一化經(jīng)營取代農(nóng)戶的個體經(jīng)營。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點，是試圖使家庭經(jīng)營方式在土地產(chǎn)權(quán)清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎上繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的制度性保證。

三、家庭承包制向土地股份投包制的過渡

土地股份投包制設計的基本目標，是希圖在較易得到政府和農(nóng)民雙方接受并支持的基礎上，建構(gòu)起土地合理流轉(zhuǎn)和有效集中的機制，從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利過渡。土地股份投包制的現(xiàn)代化指向和規(guī)模經(jīng)濟偏好決定了其建構(gòu)的主要條件是，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應有相當程度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力能夠?qū)崿F(xiàn)較大規(guī)模的非農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，使目前緊張的人地關(guān)系與勞地關(guān)系得以改變。如果沒有二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出相對寬松的人地比例關(guān)系，70％左右的農(nóng)業(yè)人口依然凝固在農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)就業(yè)和維持生存及低水平發(fā)展，那么，以減小土地有效流轉(zhuǎn)阻力的土地股份化設計必然失去意義，以擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的投包機制亦無發(fā)揮作用的可能。

土地股份投包制建構(gòu)條件表明，目前我國大部分地區(qū)特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的中、西部地區(qū)，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國的建構(gòu)，第一，在時間上將是一個長期的過程，因為我國農(nóng)業(yè)人口的比重還很高，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移任務還相當艱巨；第二，在空間上將由點到面逐步擴展，首先在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)形成，然后隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域擴張而逐步推開；第三，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應把土地股份投包制的建立與加速二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。

土地股份投包制是土地制度變遷的目標模式，而這一制度變遷的起點則是現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營責任制。由于在土地所有制和經(jīng)營方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠?qū)崿F(xiàn)較好的銜接。其銜接過渡可以通過三個階段完成：

1、由農(nóng)戶土地承包權(quán)向農(nóng)戶土地股份所有權(quán)轉(zhuǎn)換階段。（1）認定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前。以后土地不再根據(jù)人口的變動而調(diào)整；（3）在承包權(quán)穩(wěn)定化的基礎上，賦予農(nóng)戶對經(jīng)營的集體土地份額的股份所有權(quán)；（4）實行土地股份所有權(quán)和相應份額土地經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一，農(nóng)戶可以直接經(jīng)營自己應占股份的土地。

2、股權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一向股權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的轉(zhuǎn)換階段。在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)獲得一定發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)機會增加的基礎上，確立股份共有土地的經(jīng)營數(shù)量下限，促成小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶在持有土地股權(quán)的條件下尋求農(nóng)外就業(yè)和放棄經(jīng)營土地，將土地逐漸向少數(shù)種田能手手中集中。

3、股權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的完成階段，即社區(qū)農(nóng)民股份共有上地的少數(shù)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營階段。這時，原大部分農(nóng)民持有土地股權(quán)而在非農(nóng)部門就業(yè)，少數(shù)農(nóng)民通過竟包在完成農(nóng)業(yè)稅和交納地租的基礎上實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營。

參考文獻

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3、V．奧斯特羅姆等：《制度分析與發(fā)展的反思》，商務印書館，1996年．

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論文摘要：本文通過國內(nèi)外關(guān)于“現(xiàn)代化”這一進程的研究，通過比較“現(xiàn)代化”與“人的現(xiàn)代性”兩者的概念和外延之間的異同，認為:（1）提升人的現(xiàn)代性是加快現(xiàn)代化進程的內(nèi)在要求；（2）提升人的現(xiàn)代性是加快現(xiàn)代化進程的迫切需要。

一、現(xiàn)代化的內(nèi)涵

現(xiàn)代（Modern），通常作為一段時間的概念來定義。主要指當今這個時代，可以涵蓋“當代”和“近代”兩個時期，古今對于“現(xiàn)代”一次釋解各異。我國著名的現(xiàn)代化理論研究專家北京大學教授羅榮渠就曾對“現(xiàn)代”一詞做過這樣的解釋：“Modern是文藝復興時代的人文主義者最先使用的，是相對于Medieval即中世紀而言的，即把文藝復興看作一個與中世紀相對立的新時代?！苯衿毡榈目捶ㄊ牵含F(xiàn)代不是一個絕對時間概念，而是一個相對于傳統(tǒng)而言的詞語。

“現(xiàn)代化”一詞來源于現(xiàn)代，主要是用以概括人類社會近期發(fā)展急速轉(zhuǎn)變的一個過程。因此，“現(xiàn)代化”一詞是表示一個動態(tài)的，不斷進步的過程，而非固定的、靜止的狀態(tài)。

1．國外學者對現(xiàn)代化的釋解

國外對于現(xiàn)代化的研究可追溯到二戰(zhàn)以后，但較集中的研究還是50年代末60年代初自美國興起。當時的研究中心主要是傳統(tǒng)社會如何向現(xiàn)代社會過渡；發(fā)展中國家如何向現(xiàn)代化國家過渡，研究認為不發(fā)達國家落后的主要根源是社會內(nèi)部的傳統(tǒng)性矛盾。對于現(xiàn)代化的研究學者們的研究方面各有側(cè)重。部分學者從歷史發(fā)展縱的方面對現(xiàn)代化進行說明，如學者戴維·波普諾說：“現(xiàn)代化指的是發(fā)生在一個傳統(tǒng)的前工業(yè)社會的向工業(yè)化和城市化的過程中發(fā)生的主要的內(nèi)部變革。”部分學者卻認為現(xiàn)代化是一個整體，是整個社會的全面變化。

從上述國外學者的研究可以看出，普遍的共識是從十六世紀以來，伴隨著工業(yè)化所發(fā)生的一系列深刻的、全面的、總體性的社會變革包括著社會的各個方面。然而由于各學者關(guān)注的焦點及所站的立場不同，故強調(diào)的方面也不盡相同。

二、人的現(xiàn)代性

對于人的現(xiàn)代性目前缺少統(tǒng)一、標準的定義的。從人的現(xiàn)代化角度來看，主要有以下幾個觀點:(1)人的現(xiàn)代化是人自身生產(chǎn)、綜合素質(zhì)以及實踐活動能夠適應并推進社會進步的要求，也是傳統(tǒng)人像現(xiàn)代人全面轉(zhuǎn)化的過程：（2）人的現(xiàn)代化也就是人的文化素質(zhì)的現(xiàn)代化；（3）人的現(xiàn)代化主要指的是人的社會關(guān)系和人的價值觀的現(xiàn)代化；（4）人的現(xiàn)代化是人的觀念、素質(zhì)、能力、活動、交往等各方面表現(xiàn)出的同現(xiàn)代化社會相適應的普遍而深刻的變化；（5）人的現(xiàn)代化是指與現(xiàn)代化科技和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的人的素質(zhì)的普遍提高和全面發(fā)展。從以上的觀點可以看出，學術(shù)界對人的現(xiàn)代化、現(xiàn)代性的理解存在著的角度是多樣的。

一般來講，人的現(xiàn)代性的內(nèi)涵主要是相對于傳統(tǒng)的人的品質(zhì)而言的，表現(xiàn)為與現(xiàn)代社會相適應的現(xiàn)代人所具有的一系列的品質(zhì)和屬性；人的這種現(xiàn)代性的外延包括多種不同內(nèi)容和形式，如人的社會意識的現(xiàn)代性、觀念形態(tài)的現(xiàn)代性、心理狀況的現(xiàn)代性以及行為方式的現(xiàn)代性等等。

三、現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代性的關(guān)系

現(xiàn)代化的社會是一種經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、文化系統(tǒng)充分發(fā)展、相互協(xié)調(diào)、相互促進的社會形式?，F(xiàn)代化社會的基礎就是現(xiàn)代文明建設的核心，即人的現(xiàn)代性。馬克思所言：“社會產(chǎn)生人”，“人產(chǎn)生社會”。一方面，“社會產(chǎn)生人”。因為人的活動時時、處處受到社會制約，人們的活動形式上是個人的而實質(zhì)上卻是社會的。

(一)提升人的現(xiàn)代性是加快現(xiàn)代化進程的內(nèi)在要求

首先，現(xiàn)代化進程中經(jīng)濟體系的健康快速發(fā)展要求人的發(fā)展。市場經(jīng)濟把追求最大利潤作為目標，經(jīng)濟活動就是為了滿足需求從而調(diào)動一些因素去追求最大的經(jīng)濟價值。生產(chǎn)是追求價值的過程，生產(chǎn)過程中人的體力和智力以及整體素質(zhì)的提高是經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力，直接影響著產(chǎn)出、利潤以及經(jīng)濟的增長。

其次，快速發(fā)展的經(jīng)濟體系要求配備發(fā)達的政治體系。市場經(jīng)濟的發(fā)展需要現(xiàn)代化的政治體系的支持和協(xié)調(diào)，具有現(xiàn)代性的高素質(zhì)的人才對于現(xiàn)化化的政治體系的建構(gòu)同樣是不可缺少的。在現(xiàn)代化進程中的政治公益性在很大程度上彌補了市場經(jīng)濟的不足，而充分就業(yè)、穩(wěn)定的貨幣購買力，穩(wěn)定的經(jīng)濟增長等問題又對政治體系提出了更高的要求。因此，現(xiàn)代化政治體系這種高要求必須需要全面發(fā)展的高素質(zhì)的人去建構(gòu)。

(二)提升人的現(xiàn)代性是加快現(xiàn)代化進程的迫切需要

現(xiàn)代化進程中對人的現(xiàn)代性也提出了要求，21世紀的競爭是綜合國力的競爭，是人的競爭、國民素質(zhì)的競爭。提高國民素質(zhì)實現(xiàn)人的現(xiàn)代性已成為我國現(xiàn)代文化建設的迫切要求。

首先，人的全面提高要求國民具有倫理道德素質(zhì)，這是市場經(jīng)濟體制得以順利運行的前提。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，法治精神的基礎是人的自律能力。而市場經(jīng)濟也需要人們必須有高度的自覺性，只有自覺地遵守社會中的各種規(guī)則，市場經(jīng)濟才能實現(xiàn)高效、有序的運行。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟更是倫理道德經(jīng)濟，倫理道德經(jīng)濟指個體與個體、個體與社會關(guān)系的行為準則，規(guī)范以及相應的意識、信念和行為活動。我國經(jīng)濟社會中大到假冒、劣質(zhì)產(chǎn)品，小到亂丟垃圾等現(xiàn)象都是非常嚴重的。因此，道德規(guī)范的建設和價值觀的建構(gòu)都是我國現(xiàn)代化進程中的迫切需要。

其次，人的全面提高更要求人們具有人文素質(zhì)。人文素質(zhì)是具有現(xiàn)代性的現(xiàn)代人文明程度的綜合體現(xiàn)，是人文科學、人文教育在教育身上所體現(xiàn)的成果，較全面的文化知識素養(yǎng)、較高品位的藝術(shù)鑒賞能力是構(gòu)素質(zhì)的基礎。在生活中，我們總是批評大眾文化的低俗、缺乏藝術(shù)感，但我們往往忘記了大眾文化來自于國民文化素質(zhì)的反映。隨著國民文化素質(zhì)的提高，人們的對文化品位以及鑒賞力將得到提高。

綜上所述，一個國家的現(xiàn)代化，直接表現(xiàn)為綜合國力的強大，一個擁有強大的綜合國力的現(xiàn)代化國家同時也是穩(wěn)定發(fā)展的社會，它里面綜合了經(jīng)濟、政治、科技、文化等。換句話說，他擁有強大的經(jīng)濟力量，擁有民主政治體系下的社會穩(wěn)定，高度發(fā)展的社會文化體系，不僅經(jīng)濟的發(fā)展要求國民素質(zhì)的提高，而高度發(fā)展的社會文化體系和穩(wěn)定的政治體系，較高的藝術(shù)鑒賞力都需要人去建構(gòu)。因此，現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代性是一個內(nèi)在聯(lián)系、不可分割的整體。人的現(xiàn)代性是現(xiàn)代化進程的內(nèi)在要求和迫切需要。兩者是相互促進、共同發(fā)展的整體。

參考文獻：

[1]（美）A·英格爾斯，人的現(xiàn)代化[M].成都：四川人民出版社，1985

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關(guān)鍵詞：法律現(xiàn)代化；法律本土化；訴辯交易；法律移植

一、法律移植是實現(xiàn)法制現(xiàn)代化的必然途徑

法制現(xiàn)代化代表著人類棄舊圖新的意志和愿望，具體而言，法律現(xiàn)代化包涵三層意思：第一，法律現(xiàn)代化意味著一種內(nèi)制改革的需求，指一個國家的法律制度能夠?qū)ι鐣?nèi)部的各種關(guān)系給予廣泛的有效的法律調(diào)節(jié)，實現(xiàn)法律制度本身的體系配套、內(nèi)容完善。第二，法律現(xiàn)代化體現(xiàn)著受外力促進后的創(chuàng)新精神，反饋著現(xiàn)代文明的所有成果和優(yōu)秀品質(zhì)，強調(diào)剔除愚昧落后甚至野蠻的因素。第三，法律現(xiàn)代化是一種最高境界的價值追求，要求人們擁有深邃的對法律適應時代需求而進化的理解和認同，代表著人類前進過程中棄舊圖新的意志和愿望。

法制現(xiàn)代化是一個開放的國際性的法律發(fā)展過程，它不是孤立封閉的現(xiàn)象，也不是某一個國家或某一個地區(qū)的個別態(tài)勢。隨著社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，國家間交往日益頻繁，各種不同的法律文明必然發(fā)生相互撞擊和沖突，并導致相互滲透、吸收和融合。特別是現(xiàn)代社會，世界各個民族和國家都處于共同的國際政治、經(jīng)濟秩序之下，各國政治、經(jīng)濟活動的相關(guān)性和互動性因素加強，從而客觀上要求各國立法協(xié)調(diào)國內(nèi)法和國際法的關(guān)系。法制發(fā)展呈現(xiàn)出國際化的強勁勢頭。在現(xiàn)代社會，任何國家法制的發(fā)展都不可能走封閉式的道路，而法律移植正是移植國突破狹隘的民族界限，面向世界尋求法制發(fā)展的結(jié)果。因此，移植外國先進法律是中國實現(xiàn)法制現(xiàn)代化的必然途徑。

二、移植符合中國國情的法律制度是實現(xiàn)法制現(xiàn)代化的必要前提

任何制度的設計建構(gòu)都離不開其背后客觀存在的社會政治、經(jīng)濟狀況以及文化傳統(tǒng)、民族特征，就像魚的生長與水息息相關(guān)一樣，不同法制有它特定的生成環(huán)境，再好的法律制度離開了合適的文化環(huán)境尤其是法律文化環(huán)境也會失去生機與活力。法律移植指移植國有目的地對外國法制進行選擇和創(chuàng)新的結(jié)果， 這種選擇和創(chuàng)新必然具有主觀能動性，它是個復雜的過程，正如植物移植需要考慮土壤、氣候等自然條件的差異，器官移植需要考慮人體的排他性因素一樣，法律移植也要考慮外國法在本土社會環(huán)境中的融生問題，而這比植物移植和器官移植要復雜得多，它是“移”和“植”的統(tǒng)一，既包括對外國法的移入，也包括外國法在本土的培植，這是一個過程的兩個方面，而后者更為重要。因此，如何選擇符合本國國情的先進法律制度成為法制現(xiàn)代化能否實現(xiàn)的基石之一。本文通過分析訴辯交易制度在中國構(gòu)建過程中的困境，說明法律制度對文化環(huán)境的依賴關(guān)系。

訴辯交易或者辯訴交易(Plea Bargaining)肇始于二十世紀二三十年代的美國，亦稱答辯談判(Plea Negotia-tion)和答辯協(xié)議(Plea Agreement)，指起訴和辯護雙方律師在庭外進行磋商和談判，起訴方以撤銷部分指控、降格控訴或者建議法官從輕判刑等許諾換取被告人作認罪答辯，以便節(jié)省審判所需的時間和開支，特別是避免審判的不確定性。在此磋商的過程中，雙方律師要經(jīng)過認真的準備，可能還要進行激烈的討價還價，如同市場上做交易那樣，故稱答辯交易。其最大的特點是高效便捷，節(jié)約司法成本。

訴辯交易之所以在美國誕生，有特定的淵源，與美國的社會環(huán)境、訴訟理念、訴訟制度、社會心理因素密切相關(guān)。美國奉行當事人主義和程序正當?shù)睦砟?，其價值觀認為刑事訴訟與民事訴訟并無實質(zhì)的區(qū)別，在刑事訴訟中也實行當事人處分原則，當事人也可以自由處分訴訟中的請求，在刑事程序中實行“罪狀否認程序”，被告人一旦自愿作出有罪答辯，便意味著放棄了獲得公開審判的權(quán)利，也放棄了獲得無罪宜判的權(quán)利。在美國，公民與政府的人格是平等的，訴訟中的地位對等，被告人是一方當事人，有權(quán)自主決定自己命運，即使在有罪答辯的情況下，也是被告人為了最大限度地實現(xiàn)切身利益而進行的“自愿而明智”的選擇。美國的檢察官享有獨立的、幾乎不受限制的裁量權(quán)，是訴辯交易的前提，美國實行公訴壟斷，被害人是刑事訴訟的證人，對刑事訴訟的進行和案件的解決幾乎沒有影響力，而是由檢察官與被告解決，檢察官享有刑事追訴的決定權(quán)。刑事判決的“非合意性”和人們追求未來生活確定性、避免沖突的愿望，是訴辯交易盛行的心理因素。案件的壓力與司法資源有限性的矛盾是訴辯交易盛行的直接原因。另外，美國完備的證據(jù)開示制度也是訴辯的交易盛行的一個重要條件。

而在我國，雖然從理論和現(xiàn)有法律規(guī)定以及實際情況看，設置訴辯交易程序已經(jīng)具備了條件。比如我國的刑事訴訟法確立了控辯式庭審方式，同時142條也規(guī)定了檢察官的起訴裁量權(quán)，在審判中形成了檢察官主審、控辯對抗、法官居中的局面，已經(jīng)具備了設置訴辯交易的理論基礎。再者我國正處于變型轉(zhuǎn)軌時期，各種犯罪案件急劇上升使得訴辯交易制度的引進存在必要。但訴辯制度與我國現(xiàn)行司法制度以及某些傳統(tǒng)法律文化格格不入。首先，我國刑訴法規(guī)定了“疑罪從無”的原則，在訴訟中重證據(jù)、不輕信口供。而在訴辯交易制度下，被告人本來自己沒有犯罪但可能出于各種考慮，通過認罪來換取自由，這就違背刑事訴訟法當中的證據(jù)原則；其次，我國刑法規(guī)定罪刑法定原則，定罪量刑必須有法律的明文規(guī)定，而不能根據(jù)被告人是否承認來認定，而訴辯交易降低了認定被告人有罪的證明標準，與我國刑事訴訟的證明標準“以事實為根據(jù)、以法律為準繩”相悖。并且，訴辯交易制度不適合我國國情。罪刑法定、無罪推定等法律原則的確立和落實，程序正義的理念剛剛得到應有的重視，在這種情況下實行訴辯交易，勢必帶來較大的負面影響，不利于對訴訟參與人的程序權(quán)利的保證。同時我國目前的司法職業(yè)環(huán)境、法律職業(yè)者的素質(zhì)都不能適應訴辯交易制度的要求。如果實行訴辯交易，肯定會賦予司法職業(yè)者更大的自由裁量權(quán)。在目前沒有有效的制約機制的情況下，新的腐敗難免會乘虛而人。

如上所述，訴辯制度在很多方面與中國傳統(tǒng)的法制環(huán)境、本土法律資源以及法律文化存在著某種程度上的沖突與矛盾，但我們不能因為陽光會投下陰影而拒絕光明，不能因為中國當前的某些法律文化、法律土壤中的某一成分不適宜該制度是我培植而否決該項制度在當前中國存在的合理性與必要性。在判斷是否應該移植某一項法律制度時，首先應深入分析該法律制度在國外所賴以存在的法律文化環(huán)境的基礎之上，聯(lián)系中國當前的實際國情，結(jié)合中國的法律文化土壤，以確認是否存在培植該制度的空間以及空間的大小。對于只是存在生長空間的大小問題而非有無的情況下，不能斷然否決考慮移植的制度在國內(nèi)存在的合理性與合理性，需要我們做的或者說我們所能做的就是培育符合需移植制度生長的更好的土壤，拓展其發(fā)展空間。正如對于訴辯制度一樣，我們的當前工作就是培植適宜此種制度生長發(fā)展的法律土壤與文化環(huán)境，構(gòu)建符合中國國情的中國式的訴辯交易制度，實現(xiàn)訴辯制度的本土化。 三、法律本土化是實現(xiàn)法制現(xiàn)代化的必然選擇

一個國家的傳統(tǒng)作為活生生的文化存在的現(xiàn)實土壤，是不可能也不應該輕易割斷與徹底決裂的，無論我們在主觀上怎樣徹底地擺脫傳統(tǒng)的束縛，怎樣企圖與傳統(tǒng)實行徹底的決裂，但在實際上可能仍然帶有傳統(tǒng)賦予我們的觀念框架和文化眼鏡。而西方文化作為活生生的有機聯(lián)系的系統(tǒng)，在與其進行全面接觸與認識之前，我們無法先入為主地對它的各種因素進行準確的判斷，更無法對整體結(jié)構(gòu)中的各個分子進行好惡的取舍，并且一個國家在主流文化以外，民族、區(qū)域、城鄉(xiāng)、環(huán)境等的差異，除了考慮與主流文化的融合，更重要的是與千差萬別的亞文化進行調(diào)適。因而本土化是中國法治走向現(xiàn)代化必須充分考慮的因素，即弘揚中華傳統(tǒng)法律文化精華而非光復舊習，注重中國現(xiàn)實、國情而非脫離社會需要，堅持中國法治發(fā)展特色而非盲目崇拜西方。任何企圖依靠其他民族或國家的法律，完全照搬、移植西方的法律來來實現(xiàn)本國法律的脫胎換骨從而完成的法制現(xiàn)代化的企圖，不僅在是感情上是難以接受的事，而且注定是難以成功的。60年代法國比較法權(quán)威達維德曾以法國法典為藍本幫助埃塞俄比亞起草了一個形式上相當完備的現(xiàn)代化法典，但卻因不符本國國情，被人們譏笑為“比較法學家的樂事，非洲人的惡夢”。但我們所說的傳統(tǒng)文化資源并不是單純的從歷史中去尋找，更多的是從生活中著手，以習慣、行為為視角，正如蘇力先生所說的“尋求本土資源，注重本國的傳統(tǒng)，往往容易被理解為從歷史中尋找，特別是從歷史典籍規(guī)章中去尋找。這種資源固然是重要的，但更重要的是從社會生活中的各種非正式法律制度中去尋找。研究歷史只是借助本土資源的一種方式。但本土資源并非只是存在于歷史中，當代人的社會實踐中已經(jīng)形成或正在萌芽發(fā)展的各種非正式的制度是更重要的本土資源。傳統(tǒng)也并不是形成文字的歷史文獻，甚至也不是當代學者的重新闡述，而是活生生地流動著的，在億萬人的生活中實際影響他們行為的一些觀念，或者從行為主義角度來說，是他們的行為中體現(xiàn)出來的模式。這種東西，無論中國當代正式法律制度在其他方面是如何西化了，都仍然在對中國社會起很大作用?！???

文化傳統(tǒng)是一個巨大而深厚的存量，它被特定的社會群體所選擇、收納、共享，并經(jīng)過時間的積淀、凈化、得以綿延、傳遞，因而有著高度的穩(wěn)定性、延續(xù)性和群體認同性。作為一種傳承、積淀和整和了數(shù)千年的制度形態(tài)，中國本土的傳統(tǒng)法文化是不會輕易滅亡的。立足于中國國情，警惕法律上的，珍惜傳統(tǒng)中一切有一價值的、有益于現(xiàn)代的成分，注重對傳統(tǒng)的認同與銜接，就是必然之事。中國的法律問題必須由中國人自己解決，中國的法律發(fā)展必須是適合中國本土化的模式，“跟著人家亂跑”的急功近利的“拿來”行為，只能解決“應戰(zhàn)”的燃眉之急，終歸是要付出高昂的代價。本土法文化是一份必須承受的財產(chǎn)，是我們法文化現(xiàn)代化舉步的第一階段。在今天市場經(jīng)濟的條件下，本土傳統(tǒng)法文化中有很多方面是值得我們重視與發(fā)展的，如將法律與人、自然、社會作為一個整體來看待，強調(diào)法律與倫理道德的結(jié)合，懲罰與教育的互補，保持人與社會、自然的和諧、中庸等等。這些對社會的統(tǒng)一與穩(wěn)定，具有不可忽視的內(nèi)在價值，沒有這些，有可能人類創(chuàng)造的法律文明會毀滅法律本身。在追求中國法治現(xiàn)代化的過程中，我們完全沒有必要以西方的是非為是非，按西方人的要求和模式去分析、論證有關(guān)中國法律的具體問題，否則我們的法制建設就會亦步亦趨地被別人牽著鼻子走，喪失了從根本上去挑戰(zhàn)和回應西方法文化的勇氣，從而失卻了自己文化的主體性。無論西方學者對中國問題，褒也好，貶也好，都是西方學者在特定背景下的認識，這種認識有一定的參考意義，但這種認識也可能是一種完全失真的中國形象，我們要慎重些，多加一份戒心。西方學人(包括海外華裔學者)的觀點不能成為我們驕傲的資本或悲觀的依據(jù)，中西方法律所走道路不同，用西方法的標準來衡量或裁剪中國，是不合適宜的。事實證明，凡是具有傳統(tǒng)依托的法律變革往往能取得較為顯著的成果，例如解放后我們所用的人民調(diào)解制度，勞動改造制度等。而沒有傳統(tǒng)作為依據(jù)的改革，往往在實行中舉步維艱，或流于形式，或弊端百，防不勝防。黑格爾有言:“歷史對于一個民族永遠是非常重要的;因為地們靠了歷史，才能夠意識到他自己的‘精神’表現(xiàn)在‘法律’、‘禮節(jié)’、‘風格’和‘事功’上的發(fā)展行程?！伞憩F(xiàn)的風俗和設備，在本質(zhì)上是民族生存的永久的東西?！?/p>

四、結(jié)語

當代中國，在充分認識到外國法律的先進性的同時，應結(jié)合中國實際考慮，是否具有移植、借鑒該項法律制度的必要性與可能性。一項法律制度的建立是否合理以及能否真正發(fā)揮作用除了制度本身外，更為重要的還賴于它所根植的土壤與所處的文化環(huán)境。在中國法制現(xiàn)代化過程中，充分考慮中國的司法實踐以及中國傳統(tǒng)的法律文化、法律資源，以“法來源于習慣”為視角，挖掘本土資源，注重本國傳統(tǒng)，立足本國歷史，吸取外國法律制度的合理內(nèi)核，結(jié)合中國法制資源及傳統(tǒng)文化，構(gòu)建具有中國特色的法律制度，以實現(xiàn)為社會主義建設服務的最終目的。

參考文獻

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篇5

一、基本情況

《檔案法》是檔案事業(yè)的根本大法，我廳檔案工作在教育工委和教育廳領導的關(guān)心和大力支持下，依托高校檔案學會。積極開展檔案行政執(zhí)法工作。從1996年以來，高校檔案學會把學習宣傳《檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》作為重要任務來完成，先后組織學習《檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》和學術(shù)研討16次，交流學術(shù)論文660多篇，向省、國家檔案學會推薦高水平的學術(shù)論文110多篇，許多學術(shù)論文先后榮獲陜西省檔案學會、國家檔案學會檔案學優(yōu)秀成果一等獎、二等獎、三等獎。2003年、2006年、2008年我廳和高校檔案學會針對高校辦學的多層次、多樣化，從實際出發(fā)。結(jié)合不同層次檔案工作現(xiàn)狀，開展了分層次的依法檔案檢查。檢查工作采取聽匯報、實際查看、評議打分、通報結(jié)果。2008年在楊凌召開了高校檔案工作會議，會議表彰了2J7個先進單位和59名先進個人。陜西省高教系統(tǒng)檔案學會理事長吳恣書在會議講話中再一次強調(diào)高校要加強依法治檔，要學好、用好，還要利用各種機會、場所，積極宣傳，普及檔案法律法規(guī)知識，不斷提高高校領導和廣大教職工的檔案意識。

二、存在問題

1.檔案執(zhí)法強調(diào)客觀多。主觀努力少。

加強檔案法制建設，強化檔案法制意識。這是各高校應做的工作，但是，在教育廳和高校檔案學會檢查中，發(fā)現(xiàn)部分高校的領導和工作人員缺乏對依法治檔重要性和必要性的認識。當檢查組提出法制意識不強時，強調(diào)客觀多，從主觀找原因少，同時還認為《檔案法》制約性不強。一些民辦高校只知道有《民法》、《刑法》等法律，卻對《檔案法》不夠了解，更談不上對《檔案法》的宣傳，對檔案工作的重視和支持。

2.重視業(yè)務指導。忽視依法治檔。

檔案工作是一項專業(yè)性強、技術(shù)特點突出的工作。近幾年來高教檔案學會對高校檔案工作抓得很緊，也取得了可喜的成績。但是仍然不能拿起《檔案法》這個有力的武器，從根源上要求各歸檔部門要按照要求完成文書檔案、教學檔案及其他門類檔案的歸檔工作。沒有認識到每年文件資料歸檔是檔案法的要求，誰都不能把檔案歸為己有，不認真按照《檔案法》去做好檔案資料的歸檔工作是違法的。在檢查中發(fā)現(xiàn)一些高校檔案部門不善于運用《檔案法》去指導和監(jiān)督檔案的歸檔工作，雖然依法治檔在高校說了幾十年。但是在一些傳統(tǒng)思想的驅(qū)動下，部分高校沒有自覺運用檔案法的法律法規(guī)依法建檔，因而出現(xiàn)了每次檢查時，總有一些高校檔案工作做得比較差。

3.依法建館不到位。檔案保管不安全。

高校檔案是高校教學科研和管理活動的原始記錄，是高校廣大教職工以及學生大量心血的結(jié)晶，是國家檔案事業(yè)和國家信息資源的重要組成部分。在今天科學技術(shù)突飛猛進、知識經(jīng)濟日新月異發(fā)展的大好形勢下，我省高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高校在教學、科研、學科建設、學生工作、基本建設以及教育交流與國際合作等方面形成的大量有價值的檔案資料。真實記錄了高校發(fā)展的軌跡，成為高校各項工作中一個不可缺少的重要組成部分。要把高校產(chǎn)生的大量有價值的檔案資料保存下來，使這些檔案更好地為高校的發(fā)展服務，更好地發(fā)揮檔案記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的功能。按照《檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》各高校要有專門的檔案庫房、專門的檔案裝具，確保高校各類檔案的安全保管?，F(xiàn)實中一些公辦高校檔案庫房比較簡陋，檔案裝具陳舊。沒有配備基本的檔案管理8防措施。不利于檔案的保護；民辦院校有一部分學校無檔案庫房、無檔案裝具、檔案流失在各處室和各系，這樣長期下去，會造成檔案資料的丟失，給檔案事業(yè)造成不可彌補的損失。

4.檔案的現(xiàn)代化管理滯后。跟不上時代的發(fā)展。

國家檔案局、國家教育部27號令《高等學校檔案管理辦法》要求高校檔案工作要實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理，高校檔案工作要和學校的發(fā)展同步，然而現(xiàn)實中只有一部分高校安裝了檔案管理軟件，實現(xiàn)了檔案管理現(xiàn)代化：一部分高校沒有運用檔案管理軟件，檔案的查找還是人工查找。檔案資料歸檔全是手工操作。降低了檔案的利用效率。另外有一少部分學校檔案館(室)至今沒有配備計算機。有的雖然配備了計算機。卻是其他處室淘汰下來的，他們認識不到檔案資料是學校的寶貴財富，檔案館(室)要配備存量大、設備高的計算機，要保護檔案資料的安全。

三、檔案行政執(zhí)法的對策

如何進一步加強高校檔案行政執(zhí)法工作，切實解決當前檔案行政執(zhí)法中存在的問題，確保高校檔案工作步入法制化軌道，使高校檔案工作健康發(fā)展。我們認為應該采取以下相應對策。

1.加強檔案行政執(zhí)法監(jiān)督指導作用。

檔案行政執(zhí)法是否得到落實，就看檔案執(zhí)法監(jiān)督指導起不起作用。要建立行政執(zhí)法監(jiān)督指導系統(tǒng)，充分發(fā)揮人大、權(quán)力執(zhí)行機關(guān)和政府法制部門的主導作用，實行多層次、多方位、嚴而有序、相互制約的有效檔案行政執(zhí)法監(jiān)督指導體系。加強監(jiān)督權(quán)；要定期或不定期地對高校檔案工作情況進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應及時提出，限期整改。這樣，不但能保證各高校規(guī)范本單位的檔案管理。而且還能對所屬單位檔案工作進行監(jiān)督指導?？傊?，只有充分發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)督指導作用。才能確保檔案工作的正常開展。

2.加強檔案行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、制度化。

檔案行政執(zhí)法監(jiān)督是貫徹實施《檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》的必要措施和主要手段。各高校在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機制中必須明確相關(guān)的職責、范圍、權(quán)利、義務、方式，建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序。保障檔案執(zhí)法活動科學化、規(guī)范化、制度化。還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度；各有關(guān)部門既要相互監(jiān)督，又要相互支持配合，確保檔案工作有章可循、有序進行，促進檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。

3.嚴肅檔案行政執(zhí)法。依法查處各種違法違規(guī)行為。

《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《高等學校檔寒管理辦法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權(quán)，就應該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性、統(tǒng)一性來維護和確保檔案工作應有的法律、法規(guī)地位。堅決貫徹實施《檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護檔案法律法規(guī)的尊嚴。對高校中有違犯《檔案法》等檔案方面的法律法規(guī)行為的，教育廳檔案行政部門要根據(jù)事實嚴重情節(jié)進行嚴肅處理，違法情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)處理。只有這樣，才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問題，才能促進檔案事業(yè)法制化建設在高校健康發(fā)展。

4.加強高校領導檔案法制意識，依法把檔案工作納入高

校發(fā)展規(guī)劃中。

陜西高校檔案工作要發(fā)展。要走在全國高校的前面。加強高校領導的檔案法制意識至關(guān)重要。教育廳、高教檔案學會要依法對高校領導提出加強檔案工作領導的具體要求，進行量化管理，納入主管領導的目標責任中。定期考核。同時要求高校檔案工作做到“三納入”、“四同步”，即納入學校計劃和規(guī)劃、納入管理制度、納入有關(guān)人員的職責范圍；在布置、檢查、總結(jié)、驗收各項工作的同時，布置、檢查、總結(jié)、驗收檔案工作。其次，各高校還要從思想上，行動上重視依法治檔工作，切實解決檔案工作中所需的人力、物力、財力等實際問題，確保檔案工作步人正常發(fā)展軌道。

5.組建一支思想過硬、業(yè)務精的檔案行政執(zhí)法隊伍。

為了進一步做好陜西省教育系統(tǒng)檔案行政執(zhí)法工作，教育廳決心從建一支思想過硬、業(yè)務精的檔案行政執(zhí)法隊伍著手。新建的檔案行政執(zhí)法隊伍應做到以下幾點：第一。加強執(zhí)法人員的法制教育。抓好執(zhí)法隊伍的政治思想建設。第二，對執(zhí)法人員進行專門培訓。掌握檔案法制和檔案工作相關(guān)知識、辦案方法。促使其能力和業(yè)務提高。第三，執(zhí)法人員必須具有高尚的職業(yè)道德精神和開拓創(chuàng)新精神，并具有檔案執(zhí)法人員資格證。第四，積極主動配合人大、執(zhí)法部門經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務知識培訓，提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務水平。第五，對檔案行政執(zhí)法人員辦案過程中要嚴肅處理、追究責任。從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責做好本職工作。

篇6

響應教育部號召，提高全民法制意識，高等院校通過開展法制教育課程，對在校大學生宣傳法律知識，培養(yǎng)民主意識，整體而言，大學生目前的法律素質(zhì)有了顯著提高，特別是國家十五大之后提出“依法治國，建設社會主義法治國家”，各個高校更是加強了對大學生法律意識的培養(yǎng)。筆者對學生的法律掌握程度所進行的相關(guān)調(diào)查，絕大多數(shù)大學生對法律有基本的認識，當遇到困難麻煩時，90%的在校大學生愿意選擇司法程序解決問題，88%的同學有明確的權(quán)利和義務觀，他們對關(guān)系自身利益的法律名稱有較好的掌握和感性的認識。

二、高等院校法制教育存在的不足和問題

大學生是祖國的未來和希望，是未來國家發(fā)展的中流砥柱，他們的法律素質(zhì)的高低與我國社會主義現(xiàn)代化建設息息相關(guān)，高校法制教育對他們的法律觀念的培養(yǎng)義不容辭。國家在開展法制教育工作的同時，在具體的執(zhí)行過程中，存在著不夠重視、敷衍導致學生的到課率不高。高校教育為了提高大學生的專業(yè)技能，提高其就業(yè)的綜合實力，在課程設置上，傾向于專業(yè)課的課時設置，法制教育課多設置在下午或者晚上學生注意力不集中的時間段，學校的不重視也導致學生的不關(guān)注，導致法制教育課到課率不高，一些學生即使坐在課堂上，也是玩手機、看課外書，將法制教育課看做“休閑課”。

(二)法制教育方式單一、內(nèi)容簡單

我國高校法制教育的教學方法比較傳統(tǒng)、教學方式較單一。采用的還是傳統(tǒng)的以教師講、學生聽這種傳統(tǒng)的教學方式，有一些教師更是通過平時放視頻，考試寫論文的方式進行教學，忽視法律教育本身需要實踐性教育的特征，難以觸動學生的發(fā)散性思維。

三、針對高校法制教育提出的相關(guān)對策

(一)重視高校法制課堂，以培養(yǎng)學生法制觀念為目的

高?？梢葬槍Ξ敶髮W生思維敏捷、學習能力強的特點，將課堂由單純的守法教育變?yōu)槭胤ㄅc用法相結(jié)合，將傳統(tǒng)的老師講學生聽轉(zhuǎn)變?yōu)閹熒餐瑓⑴c，借以加強普法宣傳力度，鞏固學生法律意識，引導大學生自覺守法、知法、懂法、用法，全面提高大學生的法律素質(zhì)和素養(yǎng)。

(二)開展豐富多彩的法制教育形式，注重理論與實踐的結(jié)合

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現(xiàn)代化迅速發(fā)展背景下，知識創(chuàng)新等日益崛起，使得社會對高等人才的需求急劇上漲。對此，國家越來越重視教育事業(yè)的發(fā)展，力圖將教育事業(yè)融入到社會的方方面面，讓教育事業(yè)帶動其他行業(yè)優(yōu)速發(fā)展。而教育事業(yè)的發(fā)展離不開教育管理理論的指導，教育管理理論的現(xiàn)代化發(fā)展是適應社會發(fā)展需要的，為教育事業(yè)的新發(fā)展做出了重要貢獻，但是在現(xiàn)代化發(fā)展過程中也會存在很多不足之處，我們力圖通過分析教育管理理性化發(fā)展這一主題來發(fā)現(xiàn)并探討解決這個問題的路徑，目的在于讓教育管理理論更完善地去指引我國教育事業(yè)的正確發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞

教育管理；教育現(xiàn)代化；教育法制建設

1教育管理的現(xiàn)代化發(fā)展階段

現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟和技術(shù)指標等物質(zhì)標準上的現(xiàn)代化，還是社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化和人的觀念、心理、人格上的現(xiàn)代化，而管理現(xiàn)代化就是把管理工作信息化和最優(yōu)化。①教育管理現(xiàn)代化內(nèi)容應該包括思想現(xiàn)代化、組織現(xiàn)代化、方法現(xiàn)代化和管理手段的現(xiàn)代化。我國教育管理領域的現(xiàn)代化發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：第一個階段為20世紀30-40年代，我國一些崇尚民主與科學的教育理論工作者指出教育管理要致力于達到民主性、科學性和專業(yè)性階段。第二個階段為以后，在學習了蘇聯(lián)先進教育理論、辦學經(jīng)驗后，進行了多次改革，取得了明顯的成績。第三個階段是以來，在教育要面向現(xiàn)代化、面向大眾、面向?qū)淼奶栒傧?，我國制定了一系列教育法律，教學方法、教學設備等也進行了改革，同時在20世紀90年代提出了由“應試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。這些發(fā)展為我國教育現(xiàn)代化和教育管理現(xiàn)代化奠定了基礎。目前教育管理現(xiàn)代化由注重功能管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙W校效能管理，由優(yōu)化單部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w優(yōu)化的管理，由重過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷搪毠さ臒崆?、責任心等的激勵式管理，由制度、嚴謹?shù)墓芾磙D(zhuǎn)向權(quán)變、靈活的管理方式，是制度化與科學化相結(jié)合的管理方式。教育管理理論的現(xiàn)代化發(fā)展既產(chǎn)生于現(xiàn)代社會，也是在傳承和發(fā)揚我國傳統(tǒng)管理理論實踐等基礎上的新發(fā)展。

2教育管理的理性化特點

理性化是現(xiàn)代教育管理的基本特征。管理活動是社會中人所特有的一種行為，是人的理。教育管理人員在制定教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，建立和健全組織機構(gòu)，設計教育改革方案以及進行教育質(zhì)量評估和檢查的時候，總是先有理性思考，后有管理行動。也就是說，教育管理人員的行為是以過去自己或群體成功的經(jīng)驗或失敗的教訓作為管理行為的參照系。教育管理作為社會管理的組成部分，擁有與社會管理相同的特點。其中教育組織是以相對應的社會環(huán)境為生存空間的，并受各個因素的影響；同時資源是教育的前提保證，而教育所需的各種資源分別來源于政府、社會團體、個人的投入；教育管理者要正確處理好教育事業(yè)發(fā)展的程度、進度等關(guān)系，以保證教育事業(yè)內(nèi)部的和諧、平衡；作為教育的先決條件，正常的工作秩序以及合理的規(guī)章制度的完善是迫切要求。教育管理也具有自己的特點：首先優(yōu)化育人環(huán)境是服務好教職工和學生的前提，學校內(nèi)一切章程制度、工作條例、各種活動方案等都要富有教育影響，其次每個教育管理者既是管理人員，又是教育者，激勵教師的積極精神和創(chuàng)造力是教育發(fā)展的關(guān)鍵，而教育管理重點是對教育教學中產(chǎn)生的矛盾進行協(xié)調(diào)。

3我國教育管理理論成果

3.1教育管理理論研究的基本情況

我國近期教育管理理論研究進展情況可簡單概括為：在研究數(shù)量上，研究成果大幅增加，呈逐年遞增的趨勢，如專門研究教育管理及理論的論文數(shù)量是前20年總和的約3.5倍；在研究主題上，范圍和領域分布較為廣泛，理論與實證相結(jié)合的研究逐年增加，其中，理論研究大體概率是21%，實踐總結(jié)及歷史研究大體是17%，會議綜述大約為5%，其他約8%；在研究方式上，以思辨、定性研究為主，但呈逐年下降趨勢，綜合研究方式呈逐年上升態(tài)勢，這里面定性研究方式從2001的78%急降到2011年的51%，綜合研究方式從18%上升到39%；在研究隊伍上，初步形成了一支以中青年學者為主導、年輕研究者及博碩士為后備的成熟的研究梯隊，一大批高水平或有國外留學經(jīng)歷的中青年教師加入研究隊伍。

3.2教育管理學理論研究的重點領域及新進展

教育管理學在研究對象、學科屬性及體系架構(gòu)上從相互爭鳴到漸趨認同。對于教育管理學研究對象的討論，從眾說紛紜到逐漸認同幾個比較主流的觀點；對于教育管理學科屬性，相較于之前有了明顯的進步，為人們認識真理提供了有價值的視角。教育管理學研究范式從重“思維”到“實踐”傾向的多元化綜合方式。努力形成適合我國本土教育管理學的“理論范式”，拓寬單一的研究方式，將教育理論與教育實踐緊密結(jié)合，理順教育國際化和本土化的關(guān)系，是今后教育管理理論研究要著力解決的問題和努力的方向。教育領導問題上從隸屬地位到獨立與交融。在近幾年，教育領導問題研究取得了明顯進步，成為教育管理領域的重點問題之一，經(jīng)歷了從介紹國外理論到形成本土的學校管理特色，逐漸使教育領導成為一門系統(tǒng)學問的過程；使教育領導從隸屬于教育管理學的地位，逐漸發(fā)展成與教育管理學相互交融但又相對獨立的體系。教育管理組織發(fā)展及體制變革研究則從宏觀政策分析變?yōu)榻M織內(nèi)部詮釋。改革開放以來，研究人員充分認識到教育管理體制改革與國家發(fā)展和民族振興之間的緊密關(guān)系。積極借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，有針對性地對我國教育管理體制改革提供有益的建議，從以往較多的政策分析轉(zhuǎn)向從組織內(nèi)部去詮釋改革的背景、思路等，尋求組織健康發(fā)展的道路。

4教育管理理性化發(fā)展中的問題

在近年的發(fā)展中，教育管理學取得了較大的成就，推動該學科邁出了堅實的步伐，但我們也必須承認責任還很重大，有許多問題還亟待解決。

4.1理論運用不完善

經(jīng)驗總結(jié)與現(xiàn)狀描述居多，對規(guī)律的探尋及概括程度不高；研究成果在運用于實踐活動中的引導作用有待加強；研究范式還處于稚嫩的起步階段，且范式意識不強；歷史研究及比較研究仍然較為不完善；仍然較為注重思辨、解釋，而輕實證、批判與反思；不少研究中視角的狹窄導致學科體系架構(gòu)及學科定性難有重大的突破。此外，不少研究中顯得急功近利，在還未弄清基本問題的情況下，急欲跨越階段發(fā)展。

4.2理性中人的因素處理不當

在教育管理中，政府、學校、教師、社區(qū)等主體的作用越來越突出，對教育理論性發(fā)展提供了重要條件。受行為科學管理理論的影響，教育管理學家更加關(guān)注教師在管理中的主體地位，強調(diào)人的主觀能動作用，增強自我激勵、自我調(diào)控、自我完善的能力。要求教育管理者要適時激發(fā)大家的工作激情、奮斗心和責任心；為每個教職員表現(xiàn)才能提供機會；凝固組織團結(jié)力量，消除彼此間的矛盾；要精準研究教師和學生的需求，和諧校內(nèi)外人際關(guān)系。這些都要求教育管理者擁有較高的知識素養(yǎng)和極高的管理能力，但是由于管理工作所處的復雜環(huán)境和人為因素的復雜性，教育管理工作很難如所想的那樣順利進行。

4.3權(quán)力運用不善

教育管理理論的不斷發(fā)展完善賦予了教育管理部門相關(guān)的管理權(quán)力，使得相關(guān)部門能夠有理可依地去管理教育現(xiàn)象等，而權(quán)力的運用是權(quán)力擁有者的意志的一種體現(xiàn)，因此教育管理權(quán)力在運用中難免會出現(xiàn)濫用權(quán)力等現(xiàn)象，這不利于教育公平的實現(xiàn)，不利于教育事業(yè)的快速健康發(fā)展。

5解決教育管理理論性發(fā)展中存在的問題的措施

5.1努力完善地方法規(guī)

進一步改善地方法規(guī)體系，盡力做到有法可依、依法行事。地方法規(guī)及規(guī)章制度是規(guī)范行政行為、落實依法治國方略的重要舉措。5.2積極推行普法宣傳教育活動積極推行普法宣傳教育活動，營造良好輿論氛圍。教育行政部門和各院校要高度重視普法教育工作，及時調(diào)整普法依法治理領導小組及辦公室成員，健全機構(gòu)；健全學習體制，使學習宣傳工作能夠常規(guī)化、制度化。

5.3貫徹落實實施綱要

貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，強化依法執(zhí)政。采取有效措施，積極推進《綱要》的貫徹落實，進一步優(yōu)化政務環(huán)境，加強機關(guān)法制教育，提高公務人員依法行政意識，嚴格依法管理，改變政府機構(gòu)作風，提高辦事效率，建立和完善依法行政工作制度。

5.4保證依法治校，促進規(guī)劃辦學管理

依法治校是依法治國在教育體系中的具體應用，也是構(gòu)建現(xiàn)代化學校的要求。具體可以做到：制定依法治校工作運行和建立典型校舍的暫行條例，統(tǒng)籌規(guī)劃依法治校工作；逐漸完善學校章程制度；開展“依法治校示范校”方案，建立優(yōu)秀典型，以一帶多，促進現(xiàn)代學校的構(gòu)建和完善。

5.5強化監(jiān)督系統(tǒng)，促進教育作風建設

經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查與監(jiān)督是加強教育法制建設、依法治教的一項重要任務和重大課題。要在黨領導下認真組織開展各項教育執(zhí)法與監(jiān)督活動，通過采取階段性、重點性和專項性等方式的檢查和監(jiān)督，切實制止和糾正違規(guī)事項，促進教育法律法規(guī)的落實。

5.6強化綜合管理，塑造好的育人環(huán)境

各地教育行政、各院校在適應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢下，強化綜合管理，塑造好的育人氛圍，滿足廣大人民群眾日益高漲的教育需求。要加強校園文化創(chuàng)建，構(gòu)建濃郁的文化氛圍；堅持法制化教育融入政府、學校、民眾；結(jié)合主題任務和時勢形勢展開專題法制教育活動；聯(lián)合專職兼職等，促進學校教育法制化；增加社會實踐性，提升師生法治意識；加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃，強化綜合治管理，維護校園穩(wěn)定協(xié)調(diào)。

6總結(jié)

教育管理理論發(fā)展為我國政府、學校管理教育事業(yè)指明了正確的道路，提供了正確的理論指導，使教育能夠快速發(fā)展。但是由于社會中的各種條件背景都是變化的，一些理論在發(fā)展中受到了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，這些眾多的理論也存在各種不足之處，給教育、學校、政府、教師等實踐帶來了挑戰(zhàn)。由于事物是不斷變化發(fā)展的，人的思維和觀念也會發(fā)生改變，所以任何理論經(jīng)過一段時間的研究探索后必然會受到一些人的質(zhì)疑，這是無法避免的。我們必須在以后的發(fā)展研究中，從整體出發(fā)，從實踐出發(fā)，不斷改革完善教育理論，在不足中不斷發(fā)現(xiàn)新的解決方案，不斷推進教育管理理論的新發(fā)展。通過積極實施各種有效方案來避免或解決實際生活中存在的問題，為教育管理事業(yè)奠定良好的理論基礎和實踐經(jīng)驗。

作者：梁榕乘 單位：廣西師范學院

注釋

①王巖,帥相志.教育管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征和途徑[J].當代教育論壇,2006(13).

參考文獻

[1]陳曉斌.教育管理學[M].北京:北京師范大學出版社,2008:35,75.

[2]張偉坤,黃崴.近十年我國教育管理理論研究的進展與反思[J].中國高教研究,2013(2):26,30.

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【關(guān)鍵詞】檔案信息資源；醫(yī)院改革；作用

長期以來，在以醫(yī)療為中心的醫(yī)院管理中，檔案工作由不被重視、缺乏科學規(guī)范的管理，到近年來通過開展檔案目標管理的評審，使檔案管理逐步走向規(guī)范化、制度化、科學化和現(xiàn)代化，成為醫(yī)院管理工作的一個重要組成部分。

1樹立檔案工作講求效益的觀念

醫(yī)院檔案工作人員要適應市場經(jīng)濟的需要。一是要樹立檔案工作的動態(tài)觀。改變“管理就是保管”、“ 坐等收集”、“閉室自守”的傳統(tǒng)觀念，圍繞醫(yī)院各項工作需要，積極主動提供利用檔案。二是要樹立檔案工作的時效觀。樹立效率觀念，在檔案提供利用工作中，及時、準確地為利用者提供檔案，為醫(yī)院競爭出力。三是樹立檔案的價值觀，充分認識檔案的價值和作用，特別是要認識到醫(yī)學科技檔案就是潛在的生產(chǎn)力，一旦發(fā)揮作用，就能為醫(yī)院乃至社會創(chuàng)造效益，更主要的是服務于患者，提高廣大人民的健康水平，努力開發(fā)檔案信息資源，為醫(yī)院創(chuàng)經(jīng)濟效益服務。

2增強法制意識，完善制度建設

醫(yī)院作為和人民群眾的切身利益息息相關(guān)的特殊行業(yè)，依法行醫(yī)、依法管理已經(jīng)成為該行業(yè)的行為準則。無論從醫(yī)學方面的學術(shù)研究、科技交流，還是到醫(yī)院的行政管理、法律糾紛，無不依賴于醫(yī)院的檔案管理工作，所以，必須高度重視醫(yī)院檔案的依法管理工作。醫(yī)院檔案部門在促進檔案業(yè)務建設過程中，應抓住國家加強法制建設這個契機，在檔案工作中認真抓好《檔案法》及實施辦法以及相配套的有關(guān)檔案工作的行政法規(guī)、條例的實施。要適應衛(wèi)生體制改革的發(fā)展，醫(yī)院檔案部門在認真執(zhí)行國家檔案局、衛(wèi)生部《醫(yī)藥衛(wèi)生檔案管理暫行辦法》、《醫(yī)學科學技術(shù)檔案管理辦法》的前提下，聯(lián)系衛(wèi)生改革實際制訂本單位的規(guī)章制度體系，將檔案工作諸環(huán)節(jié)通過科學的規(guī)章規(guī)范，使醫(yī)院各類檔案管理工作有法可依，有章可循。

3夯實檔案業(yè)務基礎

隨著社會“信息時代”的到來，醫(yī)院管理日趨規(guī)范化，導致了大量文件的產(chǎn)生；計算機和網(wǎng)絡技術(shù)的廣泛應用，產(chǎn)生了越來越多的電子文件；醫(yī)療保險制度改革的實施和醫(yī)保專門檔案的數(shù)量日益增多，導致醫(yī)院檔案內(nèi)容不斷更新，數(shù)量日益增多，因此，檔案部門必須做好業(yè)務基礎工作。一是擴大檔案材料的收集范圍，進一步完善歸檔制度，積極做好各門類、各種載體檔案材料的收集歸檔工作，防止檔案材料的流失，豐富館藏。二是搞好檔案材料的價值鑒定工作，醫(yī)院要成立檔案鑒定領導小組，對超期保管的各類檔案進行鑒定銷毀工作，分清玉石，保證館藏檔案的真實、完善、精練，有實用價值，優(yōu)化館藏。三是搞好檔案材料的整理工作，提高案卷質(zhì)量，對形成的檔案材料要按照醫(yī)藥衛(wèi)生檔案分類方案進行基礎的分類、組合、排列和編目，組成有序體系便于提供利用。四是完善檔案檢索工具體系，滿足醫(yī)院各方面對開發(fā)利用館藏檔案的需要。

4檔案工作者要養(yǎng)成良好的工作作風和研究習慣

在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的條件下，醫(yī)院檔案工作面臨著范圍廣、內(nèi)容新、任務重、責任大的挑戰(zhàn)，這就要求檔案工作者不僅要加強自身修養(yǎng)，狠抓業(yè)務水平的提高，還要積極參加學術(shù)研究和學術(shù)論文寫作。研究能力的提高可使檔案人員能敏銳地發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，更好地將檔案理論應用于工作實踐。堅持進行學術(shù)研究和論文寫作，積極參加檔案學術(shù)活動，必將有利于專業(yè)人員的理論水平乃至各方面綜合素質(zhì)的提高。檔案人員理論水平和研究能力的提高，除了專業(yè)學習時形成的基礎外，主要是靠在工作實踐中不斷鉆研和積累并結(jié)合工作實際進行自學和業(yè)務進修，不斷開動腦筋，用新的思維方式開拓視野，吸收新知識，并結(jié)合自己從事的專業(yè)工作形成合理的知識結(jié)構(gòu)，不斷地把知識轉(zhuǎn)化成工作能力，為醫(yī)院檔案工作的發(fā)展和研究打下基礎。

5管理思想的現(xiàn)代化是實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵

隨著科學技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)院各方面管理對檔案信息的需求有增無減，而且要快速、準確、系統(tǒng)地提供。醫(yī)院檔案部門必須改進檔案管理手段和方法。首先，編制檢索工具要做到科學、適用，切忌盲目追求數(shù)量而搞多、濫、雜；其次，在一個單位內(nèi)編制何種檢索工具，都必須考慮能否迅速、準確地滿足利用者多角度查尋檔案的需要。

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關(guān)鍵詞：社會主義核心價值；大學生；誠信品質(zhì)

中圖分類號：G641文獻標志碼：A文章編號：1002－0845（2012）07－0136－02

作者簡介：張?。?975-），男，江蘇常熟人，講師，碩士，從事大學生思想教育與管理研究；張衛(wèi)（1968-），男，江蘇蘇州人，助理研究員，碩士，從事大學生思想教育與管理研究。誠信是社會主義榮辱觀的重要內(nèi)容，是人際關(guān)系中應遵循的基本道德規(guī)范，是現(xiàn)代社會文明的重要標志，也是構(gòu)建成熟社會主義市場經(jīng)濟的基石。誠信品質(zhì)是個人素質(zhì)的重要構(gòu)成要素。當代大學生是社會中具有較高素質(zhì)的群體，是知識、文明和文化的傳承者和傳播者，理應具有良好的誠信品質(zhì)，并勇于承擔起全面建設小康社會、開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面的歷史重任。但令人擔憂的是，近年來大學生誠信缺失的現(xiàn)象日益嚴重，這不僅關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量，而且直接影響到社會主義道德建設，甚至影響整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。因此，開展大學生的誠信教育、提升大學生的誠信品質(zhì)是高等教育的重要責任，加強大學生誠信建設已迫在眉睫。

一、當前大學生誠信缺失的表現(xiàn)

1在經(jīng)濟活動中缺乏誠信

大學生的身份雖然是在校學生，但同時也是具有完全民事行為能力的民事主體，盡管他們的主要任務是學習，但他們也有頻繁的經(jīng)濟活動。當前，大學生在經(jīng)濟活動方面誠信缺失的突出表現(xiàn)是：故意拖欠學費，騙取資助款，不按時還貸，等等。當前，我國尚處于社會主義初級階段，各地經(jīng)濟發(fā)展差異十分明顯，高校仍有部分貧困大學生因家庭困難無法及時繳納學費。我國高校采取有效措施，通過助學貸款、減免學費、緩繳學費和助學金等多種舉措關(guān)心貧困生，兌現(xiàn)了“不讓一名學生因貧困而輟學”的承諾。但這些舉措，卻引起了部分學生的心理失衡。他們謊稱家庭經(jīng)濟困難，并且出具了假的家庭經(jīng)濟困難證明，不及時繳清學費，能拖則拖，或者將父母親給他們的學費移做它用；有部分學生開具假貧困證明，冒充貧困生騙取國家、社會和學校給予的助學金，與真正的貧困生去爭奪本已比較有限的助學資源；有些學生得到助學貸款后，用于非學費支出，用于自己的奢侈生活，甚至有人用于投資經(jīng)營活動；此外，還有相當多的學生不能如期還貸，甚至逃避還款，致使某些高校每年都有高額學費欠賬。這不僅給學校自身的正常運轉(zhuǎn)帶來了諸多困難，而且也影響了學校的聲譽，降低了銀行對高校開展貸款的熱情，迫使銀行在開辦助學貸款業(yè)務時，為有效控制和規(guī)避風險而提高申貸門檻。2006年5月，中國人民銀行副行長蘇寧在個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)運行新聞會上也說到，助學貸款違約率高達284%，導致許多銀行不愿發(fā)放助學貸款［1］。

2在學業(yè)上缺乏誠信

當前，我國高校的學風整體上不夠嚴謹踏實，部分學生受到錯誤價值觀的影響，奉行享樂主義和功利主義，導致學業(yè)誠信缺失。主要表現(xiàn)為考試作弊和論文抄襲、隨意曠課等等。前不久發(fā)生的全國學聯(lián)駐會主席、廣西某高校孫某考試作弊被抓的新聞再次引起大眾對高校學生學業(yè)誠信的關(guān)注。大學生的作弊行為似乎成了求學的一種必有“經(jīng)歷”，在各級各類考試中作弊、替考的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至還出現(xiàn)了嚴重的泄題事件。課堂作業(yè)、論文乃至畢業(yè)論文抄襲的學生也屢見不鮮，隨意曠課更成為大學生的“家常便飯”。大學生學業(yè)不誠信的行為已經(jīng)成為高校的一大憂患，直接影響了高等學校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和高等學校的聲譽。

3在求職中缺乏誠信

毋庸諱言，當前我國總體的就業(yè)壓力較大，大學生的求職難問題比較突出，與此相伴的是求職中的不誠信也呈多發(fā)態(tài)勢。在大學生就業(yè)過程中，有的學生為了增加就業(yè)砝碼，有的學生為了獲得更加理想的工作，不恤在求職簡歷中“摻水”。如隨意添加從未擔任過的學生干部頭銜、獲獎證書造假、改動成績等等。還有的學生雖簽訂了就業(yè)協(xié)議，但隨意毀約，直接影響到畢業(yè)生人才市場的正常秩序和健康發(fā)展，損害了大學生的誠信形象。

4在生活中缺乏誡信

在生活中的誠信缺失主要表現(xiàn)為交友中的誠信缺失，不以誠待人，向老師或同學借錢后不及時歸還，甚至賴賬。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的當下，大學生在使用網(wǎng)絡時，隨意發(fā)表不負責任的言論、甚至利用釣魚網(wǎng)站盜取賬號及個人信用信息等。

二、當前大學生誠信缺失的原因分析

1社會系統(tǒng)誠信缺失

當前，我國社會的誠信生態(tài)環(huán)境尚未形成，社會的信用體系不夠完善，群體失信和社會各領域不講誠信的情況比較普遍。三聚氰胺、蘇丹紅和毒奶粉等事件頻發(fā)，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，虛假廣告層出不窮，盜版猖獗。誠信的法制建設相對滯后，雖有部分法律條文如《民法通則》、《合同法》、《反不正當競爭法》和《消費者權(quán)益保護法》都規(guī)定了誠實信用原則，但都只是作為一個一般性原則來設定，其內(nèi)涵較為模糊，外延較難確定，具體應用時難以操作。馬克思說：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！币虼耍鳛樯鐣?，其誠信的確立離不開整個社會的整體誠信?？梢?，社會誠信是大學生誠信的基礎。

篇10

關(guān)鍵詞:流通;現(xiàn)代化;政策

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0128-01

1 流通現(xiàn)代化的涵義

商品流通現(xiàn)代化是指在商品流通的全過程運用先進的流通技術(shù)設施、手段和現(xiàn)代的流通方式、管理方法;遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和國際通行規(guī)則,使商品流通領域的商流、物流、信息流建立在現(xiàn)代科學技術(shù)基礎上,形成高效率、高效益的商品流通體系,促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。具體內(nèi)容包括商品流通人員意識、知識素質(zhì)現(xiàn)代化;商品流通設施、工藝及標準的現(xiàn)代化;商品流通管理現(xiàn)代化; 商品流通方式和經(jīng)營方式的現(xiàn)代化等。

2 我國流通產(chǎn)業(yè)的存在的問題

2.1 流通業(yè)規(guī)模化、組織化程度不高

近年來,我國流通業(yè)取得了持續(xù)快速的發(fā)展,但整體運行效率和運行質(zhì)量仍難盡人意。存在流通的組織化、規(guī)模化水平偏低,不能集中優(yōu)勢資源。首先,連鎖經(jīng)營存在 “低”、“小”的問題?！暗汀笔侵高B鎖經(jīng)營在零售市場的份額仍較低,“小”即連鎖企業(yè)規(guī)模仍偏小。其次,中國年零售百強僅占全社會消費品零售總額11.47%,市場集中度水平非常低。

2.2 體制創(chuàng)新滯后,亟待創(chuàng)新

(1)國有資本仍然占有相當大的比重。

流通產(chǎn)業(yè)是一個完全競爭性行業(yè),國有資本過高的比重會使得流通企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明、政企不分、運行機制不靈活、行為不規(guī)范,從而與經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟發(fā)展對企業(yè)發(fā)展的要求有較大差距。

(2)現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立,部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革尚未完成,已改制的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也不完善。

(3)內(nèi)外貿(mào)體制依舊分離,并與WTO中關(guān)于非歧視原則、公平交易原則、取消數(shù)量原則、貿(mào)易互惠原則及透明度原則都不相適應。

(4)市場機制充分發(fā)揮作用的程度不夠,這就使得我國流通業(yè)的發(fā)展受到了一定的影響。

(5)行業(yè)協(xié)會不健全、不完善,不能有效地發(fā)揮其作為政府和企業(yè)的橋梁、紐帶作用和在行業(yè)發(fā)揮服務、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能。

2.3 流通企業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化還有待提高

我國適應現(xiàn)代物流發(fā)展的管理體制尚未建立,基礎設施缺乏兼容性,缺乏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理。現(xiàn)代服務體系環(huán)境建設滯后,現(xiàn)代物流信息建設緩慢;信息資源的開發(fā)利用及共享率低,相關(guān)的高科技人才緊缺。

3 采取措施,促進我國流通業(yè)的發(fā)展

生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)使商品流通超出國界,市場機制配置資源也遠遠超出了商品流通的范圍,因此,在大流通的前提下,更需要政府通過各種政策去補充和輔助市場機制的調(diào)節(jié)。

3.1 提高科技含量及現(xiàn)代化基礎設施建設

我國的流通業(yè)中,信息技術(shù)的應用才剛剛起步,POS 系統(tǒng)、EOS 系統(tǒng)、MIS 系統(tǒng)不僅沒有普遍應用,且其功能也沒得到有效利用。

因此,國家應當加快對流通企業(yè)的信息化改造。除了稅收、信貸等傳統(tǒng)手段外,國家還可以出資興辦專門的機構(gòu),以租賃的方式向企業(yè)提供信息化設備和有關(guān)技術(shù),并對企業(yè)給予技術(shù)指導。

3.2 深化流通體制改革,加強制度建設

(1)深化企業(yè)改革和制度建設,以“三改一加強” (改革、改組、改造、加強管理) 為原則,以建立現(xiàn)代流通企業(yè)制度為目標,建立多元化、產(chǎn)權(quán)明晰的流通主體。為實現(xiàn)流通企業(yè)規(guī)?；?國家要著手培育大型的流通企業(yè)集團,完善定企業(yè)兼并、聯(lián)合法規(guī)及規(guī)范,促進流通企業(yè)的重組和優(yōu)化,促進我國流通產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)?；l(fā)展。

(2)完善中國流通市場法制體系和反壟斷制度,打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,維護流通企業(yè)的公平競爭; 完善市場競爭規(guī)則,規(guī)范企業(yè)行為,充分保護企業(yè)的無形資產(chǎn),促進知識型流通企業(yè)的發(fā)展。改善交易環(huán)境,保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費者的合法權(quán)益。

(3)加強政府管理制度的改革和發(fā)展,增強政府對商品市場的宏觀調(diào)控,建立行業(yè)監(jiān)管部門,強化監(jiān)管制度。我國政府對流通業(yè)并沒有一個的全國性的監(jiān)管部門,工商局、稅務局、質(zhì)檢局、消費者協(xié)會等多個部門承擔著市場監(jiān)管功能,因此導致了主體不明,市場秩序混亂。只有建立全國性的行業(yè)監(jiān)管部門,實行自上而下的垂直管理體制,才能改變市場混亂,杜絕地方保護主義,建立統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場。

3.3 促進誠信建設和提高服務素質(zhì)

推進流通現(xiàn)代化需要建立商業(yè)信用,商業(yè)信用的提高也會促進流通的現(xiàn)代化。流通現(xiàn)代化不僅要求杜絕假貨進入市場,還要求改善服務質(zhì)量,提高服務水平。提高服務意識和水平要求大量的商品流通專業(yè)人才。因此國家要著重培養(yǎng)應用型流通專業(yè)人才,大力發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟教育,改變我國流通業(yè)人才短缺的局面。

3.4 大力推進流通企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營

流通企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營會大規(guī)模吞吐商品,大范圍拓展市場,強有力地拉動工業(yè)化,真正實現(xiàn)市場配置資源導向。組建大型的流通企業(yè)集團是實現(xiàn)我國流通業(yè)國際化的一個重要步驟。

參考文獻