導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)義務教育論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1經(jīng)濟方面：加大對農(nóng)村義務教育的財政投入力度，投入主體重心上移改革開放后，我國經(jīng)濟一直保持著高速發(fā)展的步伐，已經(jīng)成為超過日本的全球第二大經(jīng)濟體，但是我國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比例與發(fā)達國家相比還是偏低，農(nóng)村義務教育公共支出在全國公共教育支出的比重還是過低，并且存在投入機制不合理的問題。加大對農(nóng)村義務教育的財政投入力度，解決農(nóng)村教育經(jīng)費嚴重不足的問題，堅持合理的義務教育資金配置原則，是解決城鄉(xiāng)義務教育公平問題的首要方式。所以現(xiàn)階段亟須加強對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保障，義務教育經(jīng)費的主要來源是政府的財政投入，在教育經(jīng)費的投入上，需要建立科學的教育經(jīng)費分擔機制，完善的財政資金審批制度，明確各級政府應分擔教育經(jīng)費的比例。中央和省級財政應承擔更大的比例，成為農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入主體。當前農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入不足的另一個原因是，農(nóng)村的教育經(jīng)費投入過度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，而地方財政又不能投入充足的經(jīng)費。所以要改變這種現(xiàn)狀，還需要將投入主體重心上移。

1.2政策條件：待遇同城化，促進城區(qū)教師流向農(nóng)村相比于前2個方面，農(nóng)村教師的隊伍建設也是解決城鄉(xiāng)間教育公平應該注重的問題，從現(xiàn)實來講，農(nóng)村教師的待遇、生活環(huán)境以及未來的發(fā)展空間都遠遠落后城市教師，導致優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)或其他省市的發(fā)達地區(qū)流動，向待遇好、發(fā)展空間大的學校流動。此外，一些邊遠地區(qū)還存在低薪聘請代課老師的現(xiàn)象，目前，全國還有20多萬名代課教師，他們中絕大多數(shù)工資收入水平低于在編教師，有的甚至不足在編教師工資的一半。所以農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常完不成招聘計劃，骨干教師流失嚴重，還有有的地方因為財政困難“有編不補”，導致了偏遠山區(qū)面臨著“后繼無師”的困境。師資隊伍的建設關(guān)系到農(nóng)村教育事業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，是當務之急。一方面，提高農(nóng)村教師的工作積極性，擴充農(nóng)村教師隊伍，需要靠農(nóng)村教師的待遇和編制問題的解決。政府應該盡快制定科學的政策，增加農(nóng)村教師的收入，從財政中拿出更多資金補助農(nóng)村教師，徹底來個傾斜，收入高的跟城區(qū)拉開距離，翻上一番也未嘗不可，同時建立城鄉(xiāng)一致的教師編制。只有縮小了城鄉(xiāng)學校條件差異造成的收入和地位鴻溝，才能形成雙向教師交流機制，并從根本上達到提高農(nóng)村教育質(zhì)量。另一方面，出臺“一校兩區(qū)”的政策，將農(nóng)村的學校并入市區(qū)的名校，成為一個校區(qū)，并將名校和農(nóng)村學校進行捆綁式考核?！耙恍蓞^(qū)”可以減少教師流動阻力，因為教師沒有身份區(qū)別，只有崗位區(qū)別。捆綁之下的兩個學校能夠統(tǒng)一人、財、物的資源，并有校長統(tǒng)一安排。教師、教學資源和教育理念自然會輸入農(nóng)村。例如：成都的發(fā)展模式就遵循了這種“以城帶鄉(xiāng)———城鄉(xiāng)互動———城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，是兼顧時間、空間、內(nèi)容3個方面的實踐發(fā)展模式。

1.3社會方面：關(guān)注和幫助弱勢群體和弱勢地區(qū)從某種意義上說，教育公平就是關(guān)注和幫助弱勢群體和弱勢地區(qū)。在我國，應讓各級財政部門設立困難家庭子女讀書救助專項資金，加大城鄉(xiāng)對口支援力度。大膽吸引企業(yè)參與農(nóng)村教育建設，以減免稅收等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)積極參與。建立專項救助基金，吸引社會慈善資金來扶持農(nóng)村學校的建設。此外，國家和社會應關(guān)注處境不利群體的受教育機會。

2結(jié)束語

篇2

關(guān)于初中生輟學原因，我們在長豐縣吳山中學和肥西縣柿樹崗鄉(xiāng)中心學校請部分老師進行了座談。吳山中學初三(1)班班主任認為：一部分學生輟學是由于貧困。盡管安徽省義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法，今年農(nóng)村初中生的學雜費每生只有138元，但一些特困家庭仍然承擔不起學雜費。但這位老師也強調(diào)指出，學生基礎(chǔ)太差，對學習毫無信心和興趣是初中生輟學的主要原因。家長看到孩子升學無望，感到讀書不劃算，干脆讓孩子輟學去打工。另外，農(nóng)村學校布局不合理，有的學生上學要走十幾里的路，也是影響學生學習的一大障礙。

在本次筆者所調(diào)研的縣城中學、鎮(zhèn)完中、鄉(xiāng)中三類學校的初中生輟學率無一例外地都超過了3％。柿樹崗鄉(xiāng)中心學校的校長告訴筆者，該鄉(xiāng)的許多農(nóng)民在江浙一帶打工，多數(shù)家庭能夠負擔起孩子的讀書費用，而且學校每年都對少數(shù)負擔不起學雜費的貧困家庭實行減免政策。學生輟學主要因素并不是經(jīng)濟原因。

初中生輟學率居高不下，其輟學的原因很多。但如果把農(nóng)村初中生輟學原因，僅僅歸結(jié)于貧窮、成績差而厭學、升學無望等，似乎把現(xiàn)象當成了原因。筆者認為初中生輟學的根本原因是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致中國城鄉(xiāng)之間教育質(zhì)量上巨大差別造成的。中國農(nóng)村教育問題的根源在“三農(nóng)”之外的制度設計；農(nóng)民因貧窮無法供養(yǎng)子女讀書只是少數(shù)，學生因厭學而輟學等也只是表象，深層次原因是由于農(nóng)民子女在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中缺乏公平公正的國民待遇。

1．城鄉(xiāng)教育反差巨大

農(nóng)村教育水平低是導致大量初中生輟學的主要原因。目前我國城鄉(xiāng)教育資源分配極不公平。不同地區(qū)、不同群體之間受教育機會不平等，城鄉(xiāng)之間存在非常明顯的差距。在教育資源的分配上，政府優(yōu)先滿足城市人口的教育需求。而農(nóng)村人口得到的教育資源非常有限，遠遠無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需求。教育資源的分配不公，使千百萬農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，無法接受良好的教育。筆者在肥西縣了解到，在2004年財政預算中，肥西縣對教育的投入比2003年增長了51．6％，達到1．2億元，占全縣整個財政支出的60．7％。雖然加大了對農(nóng)村教育的投入，但目前的水平也僅僅是保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全。農(nóng)村教師待遇差是一個不爭的事實。農(nóng)村中學教師的收入、工作和生活條件與城市的相差懸殊，教師生活水平得不到應有的改善和提高，挫傷了教師教育教學的積極性，普遍出現(xiàn)骨干教師向大中城市流失現(xiàn)象，使本來就稀缺的優(yōu)秀師資更加稀缺。吳山中學近2學年調(diào)出的10名教師全部是具有本科學歷，年齡在30-40之間的骨干教師。又由于教育基建費和公用經(jīng)費不足，農(nóng)村中學經(jīng)費上捉襟見肘，無法按標準配齊基本的教學器材、實驗儀器、圖書資料等，更不用說現(xiàn)代化的教育教學設施了。造成與城市的教學質(zhì)量差距越拉越大。

2．農(nóng)村教育的運行機制和培養(yǎng)模式存在問題，很難適應農(nóng)民多樣化的需求

農(nóng)村初中生輟學是一個普遍現(xiàn)象。這表明，不是某個地區(qū)的教育出了問題，而是整個農(nóng)村教育自身存在問題。

以升學為主要教育目標的基礎(chǔ)教育脫離了農(nóng)村社會的現(xiàn)實。在實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，農(nóng)村學生走上了應試的道路。由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，這種以不斷升學為目標的農(nóng)村教育，使絕大多數(shù)的農(nóng)村學生，成為極少數(shù)尖子生的陪襯。我們了解到肥東城關(guān)中學和長豐吳山中學近年來初中升高中的比例已上升到70%，但最終能坐進高中課堂學習的不到60％。大量的農(nóng)村孩子無法順利通過升學考試，實現(xiàn)擠進城市的夢想。

以城市為中心的教育理念、教育設計和教學內(nèi)容與當前農(nóng)村整體經(jīng)濟和文化背景極不匹配。比如，目前正在進行中的基礎(chǔ)教育新課程改革的城市中心的取向，就讓很多農(nóng)村學校難以適應。農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，與城市采取相同的教材、教法、進度，離農(nóng)村孩子現(xiàn)實生活太遠，自然使他們?nèi)菀桩a(chǎn)生厭學情緒。農(nóng)村初中課程設置比較單一，缺少對學生進行實踐教育和專門的就業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容，使那些考不上學、回鄉(xiāng)務農(nóng)或打工的學生對生產(chǎn)技術(shù)基本上一無所知，在學校所學的知識在勞動中派不上用場，他們也就只能選擇輟學。農(nóng)村教育忽視了農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求，忽視了一大批升不上學的學生及其家長的愿望。

3．農(nóng)村中學教師整體素質(zhì)偏低

目前農(nóng)村中學教師的現(xiàn)狀是，專業(yè)教育程度不高，學歷達標率低。吳山中學初中部的33名教師中，本科學歷14人，占42%，在農(nóng)村中學中算是高的。由于難以補充到合格教師，一些偏遠地區(qū)中學還存在著對教師層層拔高使用和聘請代課教師任教的情況，教師整體水平難以保證。農(nóng)村一部分教師業(yè)務能力差，教學方法陳舊，教學手段簡單生硬，不能適應素質(zhì)教育要求，使部分基礎(chǔ)差的學生難以適應學習，久而久之，逐漸失去了學習興趣，產(chǎn)生厭學情緒，以至輟學。

(二)

2004年9月筆者去合肥市的肥東、肥西、長豐三縣進行初中生輟學的專題調(diào)研。在調(diào)研之前曾對三縣初中生輟學率進行了大致了解。在合肥教育信息網(wǎng)上的教育統(tǒng)計欄目中看到，近年來肥東、肥西、長豐三縣初中在校生輟學率分別為2．5％、2．2％、2．2％。在調(diào)研中我們又對各縣教育局的統(tǒng)計資料做了進一步地了解。當筆者告訴肥東城關(guān)中學接待我們的老師說，根據(jù)縣教育局的統(tǒng)計，2003-2004學年肥東全縣初中生輟學率為2．43％時，這位老師介紹說，我們是縣城中學，輟學情況算好的，但每年也有100多名學生輟學，全縣初中生實際輟學率應該更大。我們有兩套資料，一套是為了符合國家規(guī)定的輟學率不得超過3％上報教育局的，一套是真實的數(shù)據(jù)，是為了我們自己掌握的。我們要求對方提供真實的資料。于是就有了以下數(shù)據(jù)：

關(guān)于全縣初中生實際輟學率要大于縣里所公布的數(shù)字的說法，我們在長豐縣和肥西縣的一些中學都得到了印證。根據(jù)長豐縣教育局資料顯示，2003-2004學年全縣初中生輟學率為2．23％。而長豐縣吳山鎮(zhèn)的吳山中學2002年9月招收的265名初一年級學生，截止到筆者調(diào)研時已輟學28人。才剛過2年輟學率已達10．57%，即使初三今后再沒有一個輟學，3年的平均輟學率也已經(jīng)達到3.5％。肥西縣的柿樹崗鄉(xiāng)中心學校2003-2004學年初在校生1275人，到該學年末為1170人，全學年輟學105人，輟學率8．24%。

(三)

如何解決農(nóng)村學生輟學率居高不下這個頑癥?這是一項系統(tǒng)工程，必須標本兼治。

1．加大投入，改革教育財政投入體制，促進教育均衡發(fā)展

我國農(nóng)村義務教育投入重心應該上移，進一步強化中央和省級政府在農(nóng)村義務教育投入中的責任和地位，增加中央和省、市財政對義務教育投入的份額，特別是要通過中央政府的財政轉(zhuǎn)移，調(diào)整各地區(qū)之間的財力分配，扭轉(zhuǎn)目前教育資源以及教育質(zhì)量方面存在的嚴重地區(qū)差異。中央政府承擔的份額是就全國范圍而言，省和地市兩級是就各自管轄的行政區(qū)域整體而言，向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，而不能單純“以縣為主”。目前實行的“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，可能緩解一縣之內(nèi)教育上“貧富不均”的情況，但卻難改變一個市或地區(qū)內(nèi)部、一個省區(qū)內(nèi)部、以及全國范圍內(nèi)教育上的“貧富不均”的局面，無法消解城鄉(xiāng)之間教育的天壤之別。為保證教育的均衡發(fā)展，應制訂義務教育投入條例。以法律的形式保證對義務教育投入在整個教育投入中應占有的比例，重視我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡狀況，側(cè)重對經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的支持。

省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府要層層簽訂《義務教育責任狀》，把控制農(nóng)村初中生輟學工作列入政府年度工作目標和年度工作考核項目。

2.切實提高農(nóng)村教育的—適應性，—拓寬農(nóng)村初中學生畢業(yè)后的選擇余地

農(nóng)村教育要結(jié)合農(nóng)村特點進行改革，建立一個與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富相適應的低重心、多層次的教育體系。要確立農(nóng)村教育的發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。把基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育、應試教育與素質(zhì)教育有機結(jié)合起來。農(nóng)村教育的“出口”是關(guān)鍵，是農(nóng)村學生輟學現(xiàn)象和農(nóng)村教育走不出低谷的核心問題。解決農(nóng)村初中生輟學問題的關(guān)鍵是讓農(nóng)村學生初中畢業(yè)后有一個滿意的“歸宿”。農(nóng)村教育既要有保證農(nóng)村青年向上的社會流動的升學教育；也要有滿足農(nóng)村青年進入城市打工需要和適應小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的城市化的教育；同時，還要有為農(nóng)村建設培養(yǎng)人才的立足農(nóng)村的教育。農(nóng)村中學的教學內(nèi)容、課程設置要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，因地制宜、因材施教，試行初中分流等多種辦學模式，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。面對農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，為農(nóng)民適應這種轉(zhuǎn)移提供培訓提高的機會。大力發(fā)展高中階段教育和高中階段各種層次和形式的職業(yè)教育，加強普通教育與職業(yè)教育的溝通、融合和銜接。只有把農(nóng)村教育和城市教育，把農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民統(tǒng)籌起來考慮，農(nóng)村教育才能走出與農(nóng)村社會現(xiàn)實情況相脫離的困境。

3．提高教師隊伍整體素質(zhì)

影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素在教師。農(nóng)村教師隊伍建設中出現(xiàn)的許多問題實際上都是體制性問題，因此加快體制創(chuàng)新，建立符合當前農(nóng)村教育發(fā)展實際的教師工資發(fā)放和人事管理制度，是解決農(nóng)村師資問題的前提。要確保教師工資按時足額發(fā)放；提高工資待遇，實施貧困和邊遠農(nóng)村地區(qū)教師特殊津貼制度；加快農(nóng)村教師人事管理制度改革，建立嚴格的教師職業(yè)準入制度和交流制度，通過調(diào)整、流動、進出、上下等途徑促進教師合理流動，特別是向農(nóng)村地區(qū)流動；逐步優(yōu)化教師隊伍，提高教師質(zhì)量，保證農(nóng)村學校都有合格教師。

加強師范教育改革，建立符合農(nóng)村教育發(fā)展需要的教師教育體系，強化教師專業(yè)精神、專業(yè)能力和綜合適應能力培養(yǎng)；建立新型農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系，為全體教師提供培訓進修的學習機會。除學歷補償教育、知識技能培訓外，更應注重教師專業(yè)化成長。

我國在教育體制、社會保障體系等諸多方面必須進行配套改革，通過減輕農(nóng)民負擔，大幅度降低農(nóng)民投資教育的成本和風險，加大對農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村的教育環(huán)境，提高農(nóng)村的教育教學質(zhì)量和農(nóng)村教育的適用性，也只有這樣農(nóng)村義務教育才能走出困境。

初中生輟學原因基礎(chǔ)教育論文

篇3

一、全市家長學?；厩闆r

幾年來，我市以“科學家教城鄉(xiāng)行”、“萬名父母進家長學校”等主題活動為抓手，充分發(fā)揮市家長學?？傂Ｖ笇Ш屯七M全市家庭教育工作的主陣地作用，大力推進學校、村（社區(qū)）、企業(yè)、機關(guān)、網(wǎng)上、廣播六類家長學校的建設，使之成為集社會、學校、家庭三位于一體的重要教育領(lǐng)地。同時我們本著“高質(zhì)量普及、有特色發(fā)展”的工作原則，在工作體系、資源布局、人才隊伍、管理機制等方面不斷調(diào)整、完善，形成了由點到面，由普及到提高，不斷向科學化、特色化發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）強化領(lǐng)導，落實措施，家庭教育工作體系逐步健全。

1.明確職責，加強組織領(lǐng)導。為進一步加強和改進未成年人的思想道德建設，發(fā)揮家庭教育在未成年人思想道德教育中的重要作用，成立了由市委宣傳部部長任組長，市教育局副局長、市婦聯(lián)副主席任副組長，市文明辦、關(guān)工委、團市委、市婦聯(lián)、教育局、民政局、衛(wèi)生局、計生局、海寧日報、海寧電視臺等10個部門為成員的市家庭教育工作領(lǐng)導小組，并根據(jù)人事調(diào)動，及時調(diào)整領(lǐng)導小組成員，為深入開展家庭教育工作提供了組織保證。同時，制定下發(fā)了《關(guān)于海寧市家庭教育工作領(lǐng)導小組各成員單位職責分工的通知》，進一步明確了各成員單位的具體工作職責，初步形成黨委領(lǐng)導、政府支持、部門配合、社會參與、共同指導的社會化、開放式的工作格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市家庭教育工作。

2.健全制度，推進規(guī)范化建設。堅持將家庭教育工作納入未成年人思想道德建設和婦女兒童發(fā)展總體規(guī)劃，每年年初制定家庭教育工作計劃，明確目標任務。不定期召開全市家庭教育工作領(lǐng)導小組（擴大）會議，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，促使家教工作不斷向制度化、規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。2012年制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強全市家長學校建設工作實施意義》，進一步明確了家長學校的主要任務、組織管理、保障措施等，要求村（社區(qū)）家長學校按照“四有三優(yōu)一突出”的指導標準（即有陣地、有機構(gòu)、有教材、有師資；整合資源優(yōu)、活動效果優(yōu)、規(guī)范管理優(yōu)；辦學特色突出），規(guī)范、科學、有序的開展家庭教育工作。

3.拓展陣地，夯實服務基礎(chǔ)。在原有家長學校的基礎(chǔ)上，進一步擴大了全市家庭教育陣地網(wǎng)絡，盡量使家教知識輻射到每個年齡段的的學生家長。目前，我市共有家長學校423所，其中學校家長學校14 2所，村（社區(qū)）家長學校243所（其中城鎮(zhèn)社區(qū)62所），企業(yè)家長學校14所，新居民家長學校2所，機關(guān)家長學校1所。建成其中全國示范家長學校2所，省級示范家長學校4所。同時，積極發(fā)展網(wǎng)絡媒體的輻射作用，在海寧婦女網(wǎng)開設“兒童天地”、“網(wǎng)上家長學?！钡葘?；在海寧婦聯(lián)官方微博開設“父母微課堂”；在《海寧日報》為少年兒童開設“成長”專版，設置“心語信箱”和“習作園地”等專欄；在海寧電視臺“潮鄉(xiāng)童話”欄目播出家庭教育知識;在海寧電臺“潮鄉(xiāng)半邊天”欄目開設“陽光家教”專欄，進一步健全了家長學校、電視報刊、遠程教育多維一體的教學網(wǎng)絡，為家長提供更靈活多樣的學習途徑，實現(xiàn)家教知識“宣傳在基層、普及到家長、受益在兒童”。

（二）優(yōu)化隊伍，加強研究，全面提升家庭教育工作水平。

1.建隊伍。充分發(fā)揮好一支覆蓋全市、分工明確的家庭教育工作隊伍，為未成年人家庭教育提供人才支持。在2011年成立了由教師、醫(yī)生以及熱心家教工作的志愿者組成的家庭教育講師團，目前講師團共有成員27名。每年及時調(diào)整充實講課內(nèi)容，通過制定下發(fā)講師團課題計劃，為基層提供菜單式服務，進一步提高講座的針對性、實效性，正在達到“家庭所需、家長歡迎”的工作目的。同時，充分發(fā)揮家教志愿者作用。開展巾幗文明崗與村（社區(qū)）結(jié)對服務，組織開展“家庭教育志愿者進村入戶”活動，全市中小學校、幼兒園、法律工作者等志愿者積極參與親子互動、法律咨詢、流動課堂等家庭教育志愿服務，加強對農(nóng)村兒童、留守兒童、孤困兒童、流動人口兒童等家庭的指導服務，幫助廣大家長掌握科學的家庭教育方法。

2.抓培訓。為家庭教育教師團的每位講師贈送《家庭教育》雜志，每年都組織開展專門的業(yè)務培訓。去年我們召開了全市家庭教育論壇，5名優(yōu)秀教師演講自己的課題，同時聘請家庭教育工作專家進行面對面點評輔導，以此提升家庭教育講師團整體素質(zhì)和課件水平。今年我們舉辦全市家庭教育工作業(yè)務培訓會，邀請了嘉興教育學院心理健康教育教研員紀忠華老師作《談家庭教育中的親子互動》專題輔導講座。同時，組織家庭教育工作骨干參加由省婦聯(lián)、省社科聯(lián)和省家庭教育學會等單位主辦的海峽兩岸中華民族傳統(tǒng)文化與家庭教育論壇暨家庭教育工作骨干培訓班，進一步提升家教工作者的業(yè)務水平。此外，基層婦聯(lián)組織也通過案例分析、課堂互動、實戰(zhàn)模擬演練等多種形式加強家庭教育講師團培訓。

3.興研討。立足家庭教育中的熱點難點問題，圍繞單親媽媽家庭、農(nóng)村家庭、早期教育等重點內(nèi)容，推動全市家庭教育工作上新臺階，發(fā)動全市熱心家教工作者開展社會調(diào)查和課題研究，探索實踐與理論的結(jié)合，總結(jié)撰寫了農(nóng)村家庭子女教育狀況、親子互動、早期教育、“小公民”道德建設等方面的調(diào)查報告、典型經(jīng)驗等文章，為全市家教教育工作提供了有價值的決策參考。積極參與嘉興市優(yōu)秀家庭教育論文征集選評活動，進一步提升家庭教育的理論研究水平和服務實踐能力。2012年，桃園小學費玲妹的《親子同行，營造家庭閱讀氛圍》和機關(guān)幼兒園俞美華的《優(yōu)化隔代教育，提升新班家園協(xié)同》獲得了嘉興市優(yōu)秀家庭教育論文一等獎，其他9篇論文分獲二、三等獎。今年共向嘉興上報家庭教育論文29篇。

（三）創(chuàng)新載體，拓展渠道，凸顯家庭教育工作實效。

1.與“雙合格”家庭教育宣傳實踐活動相結(jié)合。以更新家長家庭教育觀念，傳播家庭教育科學知識和方法為重點，積極打造“科學家教城鄉(xiāng)行”、“萬名父母進家長學校”等品牌活動，指導和幫助家長提高自身素質(zhì)，提升家庭教育水平。如百合新城家長學校每季度舉辦一次大型公益家庭教育講座，針對不同年齡階段的家長，進行不同內(nèi)容的講座；海洲街道東長社區(qū)舉辦隔代家庭教育講座；袁花鎮(zhèn)積極打造“花溪家園”家庭教育品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）舉辦各類講座81場，參加培訓6086人次；開展各類家教活動28場，參加活動8535人次。

2.與“文明家庭”創(chuàng)建相結(jié)合。為進一步弘揚家庭文化，樹立良好的親子關(guān)系，去年組織開展了以“和諧家庭、幸福海寧”為主題的第六屆家庭文化節(jié)，通過舉辦感恩書信大賽、家庭美德感言微博征集、親子運動會等活動，大力開展家庭文化建設特色活動。同時，我們還將家庭教育工作與學習型家庭、平安家庭、綠色家庭、“知識進萬家”等各類特色家庭創(chuàng)建相結(jié)合，進一步擴大家庭教育的社會影響力和覆蓋面，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。同時，各鎮(zhèn)（街道）、市屬婦委會也通過開展各類主題宣傳活動，進一步提高廣大未成年人增強道德意識、踐行道德規(guī)范、培養(yǎng)高尚情操的自覺性。斜橋鎮(zhèn)舉辦了以“珍愛生命，遠離”為主題的禁毒“流動課堂”宣傳活動。硤石街道通過禁毒宣傳圖板巡回展、禁毒書法攝影比賽、現(xiàn)場宣傳咨詢活動等開展禁毒宣傳月活動。市城管局“城管巾幗宣傳團傳播文明進學?！?，與紫薇小學聯(lián)合開展“城管知識進校園，文明使者在行動”為主題的班會活動。

3.與“六一”、暑假等重要時間節(jié)點相結(jié)合。在節(jié)假日來臨之際，各家長學校通過向家長發(fā)放《學生（兒童）防溺水安全教育告家長書》、《致家長的一封公開信》，發(fā)送假期安全短信，開設學生（兒童）家長防溺水安全教育專題講座，加強對孩子的學習、安全和社會實踐教育，提醒家長要盡好監(jiān)管責任，讓孩子過一個平安、快樂、有意義的假期。此外，我們還利用“三五”、“六一“、“七一”、“十一”等節(jié)慶，開展“學習雷鋒、做美德少年”網(wǎng)上簽名寄語、“做一個有道德的人”、“做謙恭有禮中國人”等主題活動，連續(xù)13年開展“萬名學生下社區(qū)進村落”活動，依托各社區(qū)家長學校，以講座、 征文、文藝演出、義務勞動等形式豐富學生暑期生活，進一步健全我市學校、社會、家庭“三位一體”未成年人思想道德建設的教育新格局。

（四）突出重點，展現(xiàn)特色，家庭教育工作均衡發(fā)展。

1.突出早期教育。開展“早教大篷車下村進社區(qū)”公益活動,宣傳普及早期家庭教育，形成以“家庭為陣地，社區(qū)為依托”的早期家庭教育指導服務體系,使科學育兒知識真正進鄉(xiāng)村、進家庭。2012年在全市開展“早教大篷車”下村進社區(qū)活動18場，共300多名孩子參加親子互動活動。同時，結(jié)合“家庭文化節(jié)”連續(xù)兩年舉辦0-3歲寶寶親子運動會，通過活動培養(yǎng)孩子良好的參與意識、競爭意識和合作意識，并進一步增進家長與子女之間的情感交流，展現(xiàn)健康向上的家庭生活方式。

2.突出新居民子女。為深入了解新居民子女家庭教育的狀況，2011年我們開展了新居民子女家庭教育狀況調(diào)研，并組織教育局、新居民事務局、公安局等單位召開新居民子女家庭教育狀況座談會，通過分析現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，探究對策措施，為針對性開展新居民子女家庭教育提供了有益參考。今年我們圍繞“孤困兒童家長和新居民子女家長”兩大群體，組織10場家庭教育講座免費進學校、進企業(yè)、進社區(qū)，傳播先進的家庭教育理念，提升家長科學育兒水平。

3.突出孤困兒童。市婦聯(lián)緊密結(jié)合工作實際，從加強未成年人特別是孤困兒童的思想道德教育、身心健康成長的高度出發(fā)，傾力打造潮鄉(xiāng)“社會媽媽”工作品牌，同時聯(lián)合市慈善總會開展“關(guān)愛成長”慈善助學工程，每年資助60名3-14周歲正在接受學前教育和義務教育的孤困兒童每人800-1000元助學資金?；顒娱_展以來，得到了社會各界的積極響應，各級婦聯(lián)組織、巾幗文明崗、女性社會團體紛紛加入到愛心隊伍，在生活、學習、情感等方面進行結(jié)對幫扶。

二、家庭教育工作存在的問題

幾年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市在家庭教育工作方面取得了一些成績，為未成年人健康成長辦了些實事。但在我國經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型、家庭結(jié)構(gòu)日趨多元的大背景下，家庭教育也面臨著許多新情況、新問題，我市家庭教育工作與新時期發(fā)展的要求相比還存在不小的差距，主要表現(xiàn)為：

1.家庭教育“三位一體”的工作機制有待進一步完善。婦聯(lián)和教育局作為家庭教育指導的牽頭單位，尚未形成合力。婦聯(lián)由于職責范圍有限，人員緊張，難以顧及整個面上的工作；家庭教育與社會教育、學校教育還存在不同程度的脫節(jié)現(xiàn)象。

2.家庭教育經(jīng)費投入不足。家庭教育工作量大，周期長，針對性和延續(xù)性強，需要師資、場所和必要資金，但目前我市還沒有家庭教育專項經(jīng)費，現(xiàn)有的工作經(jīng)費是在其它工作經(jīng)費中統(tǒng)籌開支。由于缺少經(jīng)費保障，外請專家老師前來授課造成難度，一些必要的宣傳教育活動、調(diào)查研究、師資培訓、教材編寫、評選表彰等工作不能正常開展，這與家教工作的需要很不適應。

3.家庭教育隊伍不夠穩(wěn)定。教師缺乏專業(yè)的家庭教育培訓，學校缺乏家庭教育專業(yè)工作者，這種現(xiàn)象目前普遍存在。家庭教育是一項專業(yè)性很強的工作，需要教育者有系統(tǒng)的家庭教育知識和為人父母的體驗，掌握專業(yè)的教育技巧和方法。目前，學校負責家庭教育工作的主要是分管學校德育工作的副校長和各班班主任，然而他們的專業(yè)知識卻是學科教學，這樣的家庭教育隊伍，其思維和視野，容易局限于學校教育內(nèi)部，難以從家庭教育的角度考慮家長教育的方法和技術(shù)。

4.家庭教育缺乏針對性。開展家庭教育，必須考慮到家長的特殊構(gòu)成，對不同的家長采取不同的分類教育策略。對所有家長開展同一內(nèi)容、同一方式的教育指導，就缺乏針對性。對于學生和家長結(jié)構(gòu)比較單一的城市中心小學，這種教育指導策略，也許會收到成效，而對其它城中村小學、流動、留守兒童等家長教育要取得實效，就必須分類教育指導。

5.家庭教育宣傳覆蓋面有待進一步提高。目前家長獲取家庭教育知識的渠道主要有兩條：一是大眾傳媒；二是社會機構(gòu)對家長的直接指導。從學校家長學?？?，家長學校開班往往被家長會所代替，流于形式，真正開展家庭教育的很少。村（社區(qū)）家長學校覆蓋率已達100%，但受資金、資源等客觀因素的制約，每年大都只開展1-2次活動，家長們又忙于工作無法抽身前來，聽課的人往往不多。

三、今后工作的思考

1.優(yōu)化指導，保障家長學校健康發(fā)展。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確立“一主多輔、全面推進”的家長學校辦學模式，即學校家長學校是主陣地，其他各類家長學校是有益的補充和完善。一方面要充分發(fā)揮學校的主陣地作用，利用其師資和管理優(yōu)勢，對幼兒園、中小學等不同年齡段的學生家長實施有針對性的家庭教育指導。另一方面大力發(fā)展社區(qū)、企業(yè)、專業(yè)等各類家長學校。以學校、家庭、社會協(xié)同教育為宗旨，探索建立以家長為主體、以學校為主導、以社區(qū)（村）和企業(yè)等為聯(lián)系紐帶的和諧教育協(xié)作組織，實現(xiàn)家庭、社區(qū)、學校人才和設施設備資源共享，加強對家長和兒童的引導。

2.整合資源，加強家庭教育工作者隊伍建設。 家庭教育作為教育的三大支柱之一，一直處于弱勢狀態(tài)下。其中很重要的一個原因在于缺少家庭教育專業(yè)人才，目前家教工作者大多是基層教師兼職的，沒有更多的精力把家庭教育指導工作做精做細，因此加強家庭教育指導專業(yè)人才隊伍建設已成為當務之急。同時要加強家庭教育工作者培訓，提高其業(yè)務能力和指導水平，使家庭教育指導工作更加科學化、規(guī)范化、專業(yè)化。聘請家庭教育專家深入基層特別是家庭教育薄弱的農(nóng)村作報告、辦講座，傳播科學的家教知識，幫助家長解疑釋惑，提高家長科學教育孩子的能力，縮小城鄉(xiāng)差距。不斷壯大家庭教育志愿者隊伍，廣泛招募以中小學、幼兒園教師、高校在校學生、社會媽媽為主體的家庭教育志愿者，充分發(fā)揮他們在服務社會、服務家長、服務兒童中的積極作用。

3.保障經(jīng)費，推動家庭教育工作落實。要爭取政府加大對家庭教育事業(yè)和家庭教育工作的政策支持、經(jīng)費投入，爭取將家庭教育經(jīng)費納入 財政預算，用于保障開展全市性家庭教育指導工作。鎮(zhèn)（街道）要增加對家庭教育工作經(jīng)費投入，保障家庭教育指導工作正常開展。學?？梢愿鶕?jù)實際需要，通過合法方式爭取社會力量支持，補充校（園）內(nèi)家庭教育指導活動經(jīng)費。

4.強化宣傳，建立健全家庭教育宣傳網(wǎng)絡。從某種意義上講，家庭教育比學校教育、社會教育更為基礎(chǔ)更具影響力。學校教育、社會教育只有延伸到家庭，才能獲得教育持續(xù)發(fā)展的動力。因此要繼續(xù)大力推動家庭教育知識的社會化傳播，通過部門合作，有計劃的將家庭教育講座納入紫薇大講堂、農(nóng)村文化禮堂建設中，通過電視講座、開展培訓、沙龍討論、組織活動等多種形式，進一步擴大家庭教育的受眾面，讓更多的家長掌握科學的家庭教育方法，促進城鄉(xiāng)家庭教育均衡發(fā)展。

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論文摘要：教育政策是黨和政府在一定歷史時期為教育工作制定的基本要求和行動準則。公正的教育政策要保障受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機會、發(fā)展條件和發(fā)展水平與資格的認定的公正。為了保證教育政策的公正，教育政策參與主體必須具有公正意識，教育政策內(nèi)容必須遵循平等原則和補償原則。

教育政策是黨和政府在一定歷史時期為教育工作制定的基本要求和行動準則。隨著政策科學的興起，教育政策研究成為20世紀60年代以來發(fā)展最快的學科領(lǐng)域之一。[1]教育政策問題日益受到公眾的關(guān)注，人們除了從政策學角度分析教育政策外，廣大的學者還運用經(jīng)濟學、政治學和社會學等學科知識來分析教育政策，倫理學視角是近幾年來人們分析教育政策問題采用的視角之一。

一、教育政策公正的內(nèi)涵

公正是倫理學的重大問題之—，這個概念涉及的范圍很廣，它既是法學概念、政治學概念又是倫理學概念。在倫理學中，公正是指人們根據(jù)一定的道德原則和規(guī)范，辦事公平正直、堅持真理、合乎情理、不存私心。它反映人與人之間的道德關(guān)系，體現(xiàn)人們的一種崇高的道德境界。[2]所謂教育政策公正，就是指教育政策要保證在現(xiàn)實社會條件下實現(xiàn)最大多數(shù)人的最大可能的教育平等，保證受教育者教育起點的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平。也就是說，教育政策要在以下三個方面保證公正：受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機會的分配、受教育者的發(fā)展條件的分配和受教育者的發(fā)展水平和資格的認定。

（一）受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機會

教育是促進人發(fā)展的一項社會活動，并且國家規(guī)定適齡兒童都享有受教育的權(quán)利。教育政策作為國家為教育事業(yè)制定的行為規(guī)則，應該保障受教育者的入學權(quán)利。受教育者的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會的公正也就是教育起點公平問題。具體來講，教育政策要保證受教育者具有同等的入學機會和發(fā)展權(quán)利。

（二）受教育者的發(fā)展條件

教育是促進社會公平的一種手段，是保證社會和諧發(fā)展的重要支撐力量。受教育者作為平等的發(fā)展個體，理應享有相同的發(fā)展條件。受教育者的發(fā)展條件的公正也就是教育過程公平問題。具體來講，教育政策要保證教育資源配置的合理性和公正性，讓每個受教育者在受教過程中都享有公正的發(fā)展條件。

（三）受教育者的發(fā)展水平和資格的認定

教育是一種培養(yǎng)人的活動，其最終的培養(yǎng)質(zhì)量要通過一定的方式加以評定。在評定中，每個個體都應該接受相同的評定標準。受教育者的發(fā)展水平和資格認定的公正也就是教育結(jié)果的公平。具體來講，教育政策要保證受教育者獲得相應的發(fā)展水平，在同一標準下獲得資格的認定。

教育政策的公正涉及教育起點、教育過程和教育結(jié)果三個方面。公正的教育政策要保證受教育者在以上三個方面的利益，讓受教育者獲得同等的發(fā)展機會、發(fā)展條件和發(fā)展水平，滿足受教育者對教育的需要和實現(xiàn)受教育者的最大限度的發(fā)展。

二、教育政策公正的實現(xiàn)途徑

教育政策是在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)一定的教育目標而制定的關(guān)于教育事務的行為準則。為了實現(xiàn)教育政策的公正，我們首先要保證政策制定參與者的參與公正，其次要保證政策內(nèi)容的公正。

（一）參與主體的參與公正

政策的制定是一項繁復的工作，目前，中國的政策制定比較關(guān)注民主性，強調(diào)多元主體參與政策的制定。教育是一項利國利民的公益事業(yè)，其發(fā)展狀況將直接決定國家的未來。教育政策的制定需要政策利益相關(guān)人員的參與，只有所有的利益相關(guān)者都參加政策制定過程，政策的出臺才能得到人們的廣泛認同。

人都是會從自己的立場出發(fā)來考慮問題，為了保證教育政策的公正，教育政策制定的參與者必須保持一顆公正之心，認識到自己的責任和使命，從多方面考慮問題，爭取為教育政策的制定提供合理的參照意見。

（二）政策內(nèi)容的公正

教育政策是人們進行教育活動的行動指南，公正的教育政策有利于教育活動的公正。為了保證教育政策內(nèi)容的公正，政策制定者必須遵循平等原則和補償原則。

1、平等原則

平等一直以來是人們追求的一種理想的社會狀態(tài)。在文藝復興時期，人們追求同質(zhì)的平等，認為人人生而平等。這種同質(zhì)的平等觀是與封建社會的等級觀念相對的。隨著人們認識的深入，平等的觀念也日益有了更為廣泛的內(nèi)涵。現(xiàn)在，差異的平等觀進入了人們的視野。差異的平等觀承認人與人之間是存在差異的，只要個體能獲得適合自己的發(fā)展就是真正的平等。這種差異的平等觀讓人們對平等的認識向前邁了一大步。

教育政策的制定要遵循平等原則，以便實現(xiàn)政策目標，發(fā)揮政策作用。在義務教育階段，教育政策的制定要按照同質(zhì)平等觀的要求，保證受教育者獲得同樣的教育機會；在非義務教育階段，教育政策的制定要按照差異平等觀的要求，保證受教育者獲得適合自己發(fā)展需要的條件和結(jié)果。

2、補償原則

教育是一項公益事業(yè)，它具有公共產(chǎn)品的屬性。教育政策為了實現(xiàn)公正，必須考慮弱勢群體的利益。教育公平是社會公平的助推器，是社會和諧的安全閥。教育政策應該以公平作為自己的目標，保證教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和階層之間的相對公平。[3]

我國是一個地域廣闊、發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家。教育與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，我國的教育事業(yè)也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。教育政策應該考慮這些不平衡的現(xiàn)實，遵循補償原則。補償政策是政府對處境不利人群(弱勢群體)實施的特殊政策，其目的是使其在原則上享受與別人同樣的教育權(quán)。[4]

（1）城鄉(xiāng)之間

城市教育事業(yè)的發(fā)展明顯快于鄉(xiāng)村的教育事業(yè)，有的城市正向教育現(xiàn)代化大力邁進，而一些鄉(xiāng)村地區(qū)連基本的入學率都不能保證，更不用說教育的大力發(fā)展了。我國的教育政策長期以來以城市作為政策制定的依據(jù)，沒有考慮廣大農(nóng)村的現(xiàn)狀，讓農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展雪上加霜。

為了保證教育政策的公正，教育政策在內(nèi)容上必須體現(xiàn)對農(nóng)村的關(guān)注，補償農(nóng)村弱勢群體的切身利益，讓農(nóng)村的孩子們獲得同樣的教育發(fā)展機會。補償原則的遵循可以用政策來彌補自然存在的差異，這也是政策的作用之一。

（2）區(qū)域之間

我國的經(jīng)濟發(fā)展東部沿海地區(qū)快于西部內(nèi)陸地區(qū)，這種經(jīng)濟發(fā)展的不平衡也就相應地造成了教育發(fā)展的不平衡。東部地區(qū)的教育事業(yè)經(jīng)費充足，可以吸引優(yōu)質(zhì)的師資力量，其教育質(zhì)量明顯優(yōu)于西部地區(qū)。教育政策在制定中總是“一刀切”，有些政策對東部地區(qū)有利，對西部地區(qū)就是揠苗助長。

為了保證教育政策的公正，教育政策在內(nèi)容上必須考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡，體現(xiàn)政策的靈活性和適應性，適當?shù)匮a償西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。這種補償是為了教育的公平發(fā)展和社會的和諧，是國家宏觀調(diào)控的一種方式，應當?shù)玫饺鐣恼J可。

（3）階層之間

階層是社會人群的一種人為劃分的結(jié)構(gòu)，它反映社會人群的社會地位、資本狀況等。城市居民、農(nóng)村居民內(nèi)部因為收入、財富、權(quán)力差異等原因而導致教育資源分配的不均等，這種不均等會加大教育的不公平階層之間的教育。有些人竟然利用權(quán)或者錢在教育領(lǐng)域進行交易，謀求教育資源的最大化。

為了教育的公平，教育政策在內(nèi)容上必須考慮階層之間的差異，補償社會弱勢群體。高校中關(guān)于貧困生的一些政策可以說是補償原則的表現(xiàn)，這些政策讓貧困生獲得了更多的發(fā)展機會，保障了他們的學習權(quán)利。

公正是教育政策的倫理訴求，只有公正的教育政策才可以真正地發(fā)揮政策應該具有的作用，才可以促進教育的公平和社會的和諧發(fā)展。為了實現(xiàn)教育政策的公正，教育政策的參與主體應該保持公正的意識，力求制定公正的教育政策。

參考文獻：

[1]袁振國．教育政策分析與當前教育政策熱點問題[J]．復旦教育論壇，2003，1(1):29-32．

[2]施修華．學校教育倫理學[M]．上海：學林出版社，1991：99．

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關(guān)鍵詞： 高等教育； 收費制度。

當前，我國高等教育費用對于低收入家庭是一個相當沉重的負擔。據(jù)國家統(tǒng)計局的《2010 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2010 年我國農(nóng)村居民人均純收入 5 919 元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 19 109 元，按 2010 年農(nóng)村貧困標準 1 274 元測算，年末農(nóng)村貧困人口為 2 688 萬人［1］。以此來看，如果大學 4 年費用按 5 萬元計算，相當于一個城鎮(zhèn)居民 2. 6 年的純收入，一個農(nóng)民 8. 4 年的純收入。可見，高額學費對于低收入群體尤其是農(nóng)村的學生和貧困人口而言，已不堪重負。我國大學收費價格不但造成農(nóng)村貧困者上不起大學，而且城鄉(xiāng)一般收入群體也感覺負擔過重?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010—2020 年） 》指出： “把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機會公平。”因此，應該采取相應政策和措施，真正做到“收費面前人人平等”，發(fā)揮高等教育促進社會公平的功能。實行收費主體轉(zhuǎn)換，由高校學生自己承擔教育費用，真正做到誰受益誰付費，只有這樣，才有可能促進高等教育機會公平。

一、當前我國高等教育付費方式的弊端。

從古至今，我國孩子從小接受的各種教育，付費的主體是家長； 在高等教育階段，也不例外。接受教育的是子女，為教育買單的卻是家長。這至少將會導致以下弊端：

對學生而言，滋長了他們不勞而獲、完全依賴父母的心理。致使有的學生養(yǎng)成了好吃懶做、拈輕怕重的壞習慣； 甚至養(yǎng)成了相互攀比和鋪張浪費的風氣。這對他們今后找工作并適應激烈的社會競爭，顯然是不利的。

對家長而言，如果不考慮他們的經(jīng)濟收入和支付能力的差距而采取統(tǒng)一的收費標準，這種不公平將最終導致學生接受教育機會的不公平。因為富裕家庭與貧困家庭對于學費的承受力相去甚遠，統(tǒng)一收費的結(jié)果只會造成一部分家境貧困的優(yōu)秀學生因無力承擔高昂的學費，而無奈地選擇收費相對較低的一般學?；?qū)I(yè)，這將直接導致接受高等教育機會的不均等。如因家庭遇上天災人禍，家長支付學費的能力受到削弱，將直接影響其子女順利完成學業(yè)。

對學校的教育來說，也可能會有一定的阻礙作用。因為學校要教育學生節(jié)儉、感恩等，教育學生通過自己的努力獲得相應的回報。由家長付費的方式，則讓不少子女“不勞而獲”且感覺“理所當然”，難以真正感受到父母的愛心和苦心，長此以往，將可能滋生與學校教育宗旨相違背的負面習氣。

二、讓學生自己承擔高等教育費用的優(yōu)點。

在高等教育階段，讓學生自己承擔教育費用的優(yōu)點是顯而易見的。一方面，可以讓學生自己為自己的未來“埋單”，這是培養(yǎng)一個負責任的公民的基本要求。促使學生制定一個較完善的人生規(guī)劃，包括教育費用如何籌措和安排，借貸如何歸還，學習和生活如何安排等，這些都需要學生自己有一個較獨立和清晰的思考，真正學會如何把握自己的未來。

另一方面，對不同的家庭來說，無論經(jīng)濟狀況如何，也無論子女在學期間，家庭經(jīng)受了怎樣的變故，孩子的學習花費都是有保障的，不至于因交不起學費而導致失學的情況發(fā)生。當然，對于教育而言，讓學生承擔自己的教育開支，也是培養(yǎng)學生獨立能力、責任感和艱苦奮斗等優(yōu)良品質(zhì)的很好方式和機會； 這與教育宗旨是一致的，教育的目的就是要培養(yǎng)學生正確的人生觀、價值觀、勞動觀，培養(yǎng)學生艱苦奮斗的精神，提高學生單獨應對未來擇業(yè)、就業(yè)和社會競爭環(huán)境的能力。

三、采取有力措施，幫助學生逐步支付自己的學費。

從法律的角度講，一般讀大學的人都已是年滿 18 歲的成年人了，有完全的自主行為能力。當然，讓受教育者自己負擔教育支出，現(xiàn)階段在我國完全實現(xiàn)還有一定的困難，但是可以通過完善一些配套措施，逐步向這個方向發(fā)展。

（ 一） 完善助學制度。

1. 完善助學貸款制度。

在我國多年的助學實踐中，助學貸款發(fā)揮著主渠道作用； 助學貸款也是國際助學的慣用方式，它符合現(xiàn)代化的資助理念，能夠?qū)崿F(xiàn)資助效能的最優(yōu)化、資助行為的持久化，代表著助學實踐的前進方向［2］。目前，我國助學貸款主要有兩種形式： 生源地和校源地助學貸款。我國從 1986 年起實行了貸學金制度，從 2007 年開始實施生源地助學貸款的國家資助政策試點，截至 2010 年底這項工作突飛猛進，已在 25個省市廣泛開展。來自教育部的消息說，2010 年，我國普通高等學校發(fā)放國家助學貸款 113. 57 億元，比上年增長21. 37% ，惠及 209. 1 萬人。其中生源地助學貸款因程序便捷備受青睞，占到整個助學貸款的近 70%［3］。教育部全國學生資助管理中心副主任馬文華曾指出：

“實踐證明，隨著生源地助學貸款工作的推進，近年來社會上對申請助學貸款難、發(fā)放貸款難的呼聲越來越小，不僅各級政府和高校越來越重視這項工作，越來越多的家庭經(jīng)濟困難學生也選擇申請生源地助學貸款?！保?］目前的主要問題是獲貸面太小、獲貸額太少。根據(jù)中國扶貧基金會的統(tǒng)計，目前，我國高校在校生中的貧困生比例約為 20%，農(nóng)、林、師范類學校貧困生比例超過 30%。以2010 年中國高等教育在校生 3000 萬人計，目前在校貧困生至少有 600 萬人，而與社會經(jīng)濟基礎(chǔ)息息相關(guān)的農(nóng)、林、師范類學校貧困生占據(jù)主體［5］。

由此可見，每年獲得國家助學貸款資助的學生大概只占需要貸款貧困生的三分之一。此外，每名學生每年貸款的金額為6 000元，交納學費后，住宿費和生活費基本上就沒有了。助學貸款政策在很大程度上是專為本科生量身打造的，卻滿足不了研究生的需求，因為博士研究生學費每年超過一萬元，碩士研究生大多也在 7 000 元以上?？傊覀儜獢U大助學貸款的比例，提高助學貸款的數(shù)額，以更多更好地惠及真正需要幫助的學生，讓他們能夠安心無憂地完成學業(yè)。

2. 完善獎學金制度我國目前已建立起以獎學金（ 含國家獎學金） 資助高校經(jīng)濟困難學生的政策體系，在實踐中也取得了巨大成績。當前的主要問題是政策尚不夠完善。例如，獎學金額過小，獲獎面不大，獎學金來源渠道受到一定限制。而且，獎學金大多以學習優(yōu)秀程度作為評定標準，對貧困生的資助作用不大。在突出綜合素質(zhì)的獎學金評選競爭中，貧困生得獎比例很低，或者說，獎學金獲得者與貧困生對應度不高。因為貧困生大部分來自經(jīng)濟、文化、教育較為落后的老、少、邊、窮地區(qū)，文化基礎(chǔ)較差，以學習成績?yōu)闃藴实莫剬W金評比往往與他們無緣。因此，獎學金制度對減輕學生經(jīng)濟困難起不到實質(zhì)效果。筆者認為，獎學金除了應加大獎金額度，還應主要對貧困學生人群傾斜。例如，美國大學的學生成績好的不一定有獎學金，主要看家境，家境貧困的學生容易拿到獎學金。

美國大學還有全額獎學金，學生上大學可以一分錢不花。

要完善獎學金制度，學校應每年從教育收費中撥出?？睿ⅹ剬W金基金； 此外，學校應積極爭取贊助，多設獎助學金，擴大受獎面； 同時應加大獎助額度，使獎學金既能幫助學生解決實際困難，又能激勵學生努力學習、積極進?。?］。

3. 加大政府教育財政撥款的力度。

教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010—2020 年） 》明確提出，2012 年要實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達 4%的目標。2009年，我國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到3. 59% ，離 4% 的目標還有一定的差距。其實，教育“追 4”行動早在 20 世紀 90 年代就已拉開。1993 年，4% 就被寫進了當時的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，并希望在 20 世紀末完成［7］。然而，十幾年過去，教育投入一直不曾達標，成為政府與社會之痛。

有研究表明，我國當前的教育財政投入比例低于同類國家的平均水平，甚至低于低收入國家的平均水平。以人均GDP 來比較，中國人均公共教育支出僅為人均 GDP 收入的0. 82% ; 美國為 6. 10% ，是中國的 7. 44 倍； 日本為 4. 28% ，是中國的 5. 22 倍； 韓國為 3. 01%，是中國的 3. 67 倍； 俄羅斯為1. 87% ，是中國的 2. 28 倍； 巴西為 2. 29% ，是中國的 2. 79倍。所以中國不僅與發(fā)達國家有很大差距，即使在“金磚四國”中，中國的教育投入也排在末位［8］。教育投入是我們能夠提升教育競爭力的重要保障。在經(jīng)費投入方面，我們首先要加大教育經(jīng)費投入的總量，提高生均教育水平。從各國發(fā)展的經(jīng)驗來看，在非義務教育階段，教育投入是多元化的，特別是高等教育階段社會投入占的比例很大。因此，中國在未來的教育發(fā)展中，一方面，政府要加大教育投入，另一方面，積極鼓勵社會力量對高等教育的投入。在教育經(jīng)費總投入不足的情況下，不可過分地強調(diào)學生及家長分擔過多的份額來補充高等教育經(jīng)費投入的不足。過多地強調(diào)通過私人投入彌補公共投入的不足，只能使高等教育對公共財政的競爭力處于不利地位。

4. 完善社會捐贈制度。