導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇工藝研究論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（1）根據(jù)相關(guān)報(bào)道，光纖損耗的80％主要來(lái)自瑞利散射［3］，其瑞利散射系數(shù)是由密度散射損耗系數(shù)Ad和濃度散射損耗系數(shù)Ac組成。降低光纖瑞利散射損耗的關(guān)鍵是降低或改善光纖中的密度不均勻和摻雜濃度不均勻。光纖材料密度不均勻引起的散射損耗可表示為［4］：αd＝8π3／（3λ4）n8p2kTfβT＝Ad／λ4（2）式中λ為波長(zhǎng)，n為折射率，p為Pockel光彈系數(shù)，k為波爾茲曼常數(shù)，Tf為假想溫度，βT為等溫壓縮率。可見，光纖材料密度不均勻引起的散射與波長(zhǎng)四次方成反比，與Tf成正比。光纖摻雜濃度不均勻引起的散射損耗可表示為：αc＝（1＋CRΔni）AR／λ4＝Ac／λ4（3）式中AR為純石英光纖的瑞利散射系數(shù)，CR為經(jīng)驗(yàn)常數(shù)（不同摻雜光纖的AR和CR如表1所示），Δni為摻雜i時(shí)折射率變化。

2低損耗光纖生產(chǎn)工藝的改進(jìn)

2．1光纖芯棒折射率的優(yōu)化

在VAD沉積過(guò)程中通過(guò)摻雜來(lái)改變芯層的折射率，構(gòu)成光纖所需要的折射率分布及其傳輸性能。通常光纖都是由純石英構(gòu)成包層和摻Ge的高折射率石英構(gòu)成芯層組成，但是芯層摻Ge破壞了石英作為傳導(dǎo)部分的單一成分，加劇了微觀結(jié)構(gòu)不均勻性，增加了瑞利散射損耗，不利于降低光纖衰減。圖1顯示了隨著摻Ge量增加，光纖1310nm和1550nm衰減系數(shù)呈增加的趨勢(shì)。因此，對(duì)于摻Ge的石英單模光纖，可以通過(guò)降低VAD沉積中的芯層摻Ge量來(lái)降低光纖瑞利散射系數(shù)，但同時(shí)需要通過(guò)調(diào)節(jié)其它參數(shù)或途徑來(lái)平衡芯層與包層間的折射率差Δ，例如摻F，否則會(huì)引起光纖的光學(xué)性能發(fā)生變化，諸如衰減、截止波長(zhǎng)、模場(chǎng)直徑、色散系數(shù)等［5－6］。為保證光纖的歸一化頻率V和光纖光學(xué)性能，需要結(jié)合相對(duì)折射率差來(lái)選擇合適的芯徑a，即Δ和a成為設(shè)計(jì)關(guān)鍵。圖2a）顯示了摻F優(yōu)化后的折射率分布，圖2b）顯示了折射率優(yōu)化前后的光纖衰減系數(shù)。

2．2光纖摻雜濃度的控制

由于GeO2和F的摻雜，使得不同摻雜部分的石英具有不同的黏度，其關(guān)系式如下：lgη＝lgηSi＋KGeΔnGe＋KFΔnF（4）式中ηSi為純石英的黏度；KGe，KF分別為摻Ge和參F石英的黏度靈敏度系數(shù)；ΔnGe，ΔnF分別為摻Ge和摻F后的折射率變化。雖然摻F和GeO2都會(huì)在一定程度上降低石英的黏度，但在等同的石英折射率變化下，摻F的石英黏度是摻GeO2的三倍［7］。在光纖芯層和包層中摻入Ge、F的濃度差別越大，則相應(yīng)石英黏度差別也越大，在高溫拉絲時(shí)容易引起芯層和包層的界面發(fā)生相對(duì)黏滯流動(dòng)，產(chǎn)生缺陷和斷鍵，這類缺陷會(huì)隨著拉絲速度的增加而增多，影響光纖的衰減。因此，必須控制光纖中的GeO2和F的摻入濃度，使得光纖的芯層和包層具有相近的黏度。

2．3光纖拉絲張力和溫度的控制

在光纖拉絲過(guò)程中，影響光纖材料密度的三個(gè)主要因素是拉絲張力F、拉絲溫度T和拉絲速度v，其關(guān)系式如下：v∝F／［3Sη（T）］（5）lgη＝－6．24＋（2．69×104）／T（6）式中S為光纖截面積，η（T）為相應(yīng)溫度下的石英黏度。由此可見，在一定條件下，三者是相互關(guān)聯(lián)的。在高速拉絲中，光纖內(nèi)部的殘余應(yīng)力σ隨著拉絲張力F的增加而增大，其關(guān)系式如下：σ＝S2E2F／［S1（S1E1＋S2E2）（1＋η2S2／η1S1）］（7）式中E為彈性模量，下標(biāo)1、2分別為芯層和包層。圖3顯示了拉絲速度v＝1500m／min時(shí)，不同拉絲張力F下，所制得光纖在1550nm波長(zhǎng)的衰減系數(shù)?？梢姡z張力越大，光纖在1550nm波長(zhǎng)的衰減也隨之增加。因此，拉絲張力不能過(guò)高，否則將引起光纖衰減的增加；但張力也不能過(guò)低，否則同樣會(huì)因拉絲張力過(guò)小而引起光纖直徑波動(dòng)以及光纖的芯徑和模場(chǎng)直徑的不穩(wěn)定，增加光纖的散射損耗。在拉絲高溫下，光纖中的Ge和F粒子會(huì)發(fā)生擴(kuò)散［8］以及存在GeO2GeO的熱分解，從而影響光纖原有折射率的分布。因此，應(yīng)針對(duì)不同的拉絲速度控制拉絲爐溫度及溫度場(chǎng)分布，改善拉絲溫度T對(duì)光纖衰減的影響。擴(kuò)散系數(shù)D的表達(dá)式為：D＝D0exp［－Eact／（RT）］（8）式中D0為擴(kuò)散常數(shù)，Eact為活化能，R為理想氣體常數(shù)。通常在相同溫度下F的擴(kuò)散相比Ge更快，擴(kuò)散系數(shù)隨摻雜濃度而變化。

2．4光纖拉絲熱歷史的控制

預(yù)制棒熔融成絲后，從2000℃高溫快速冷卻至常溫（通常為25℃），此時(shí)石英黏度在短時(shí)間內(nèi)會(huì)發(fā)生劇烈變化。由于在冷卻過(guò)程中溫差較大，光纖內(nèi)部應(yīng)力無(wú)法得到充分釋放，內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍處于無(wú)序的非晶狀態(tài)，這增加了光纖的密度不均勻性。這種結(jié)構(gòu)變化與光纖冷卻固化時(shí)間有關(guān)，換言之，石英的無(wú)序性取決于冷卻速率（或拉絲速度），相應(yīng)的凝固轉(zhuǎn)化溫度即為假想溫度Tf。由式（2）可知，Tf越低，光纖的退火效果越顯著，光纖內(nèi)部的應(yīng)力釋放越充分，光纖的瑞利散射系數(shù)就越小。圖4示出了不同冷卻方式對(duì)光纖性能的影響。圖5示出了光纖出爐后，熱處理優(yōu)化過(guò)程，可見在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行保溫退火，延長(zhǎng)了光纖內(nèi)部應(yīng)力釋放的時(shí)間。圖6示出了光纖在1550nm波長(zhǎng)的衰減系數(shù)隨拉絲速度加快呈增大的趨勢(shì)，經(jīng)熱處理退火后，相同拉絲速度下的光纖衰減系數(shù)均有明顯的下降。這表明，延長(zhǎng)冷卻速度（石英的假想溫度Tf降低），有利于釋放光纖驟冷過(guò)程中引起的內(nèi)應(yīng)力。因此，選擇合理的拉絲速度和熱處理工藝，對(duì)改善光纖材料密度均勻性和降低光纖衰減尤為重要。

2．5光纖拉絲錐形的控制

預(yù)制棒在拉絲爐中熔融拉絲，其錐形受拉絲爐結(jié)構(gòu)、拉絲張力和拉絲速度等影響，拉絲爐熱區(qū)越大、拉絲速度越快或拉絲張力越高，錐形會(huì)越短。錐形的變化對(duì)光纖衰減有明顯的影響，錐形較長(zhǎng)有利于降低光纖的衰減，這是因?yàn)檠娱L(zhǎng)錐形，可降低光纖的溫度和張力，有利于降低Tf，改善光纖材料密度均勻性。但錐形也不能過(guò)長(zhǎng)，否則，光纖成形的最終位置將超出熱區(qū)范圍；并且下爐口溫度和氣流的均勻性相對(duì)較差，也會(huì)造成光纖直徑波動(dòng)，從而影響光纖性能。

2．6光纖衰減優(yōu)化結(jié)果

通過(guò)VAD工藝的優(yōu)化設(shè)計(jì)、拉絲工藝的改善以及熱處理等優(yōu)化后，采用OTDR對(duì)其制備的光纖進(jìn)行測(cè)試，結(jié)果如圖7所示，優(yōu)化后的光纖1550nm衰減系數(shù)中位值可降低0．006dB／km。

3結(jié)論

篇2

由于碾壓混凝土在筑壩工程中的施工特性，水泥量少而粉煤灰和碎石的含量較多，所以說(shuō)適合使用機(jī)械化作業(yè)，在施工的過(guò)程中采取的碾壓方法為薄層碾壓，然后在強(qiáng)度方面逐漸提升。在實(shí)際施工過(guò)程中，根據(jù)不同的施工環(huán)境所采用的施工機(jī)械也會(huì)有所不同，并且隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在施工機(jī)械和碾壓技術(shù)方面也相應(yīng)的得到了提升，對(duì)施工工藝和機(jī)械有了更高的要求。攤鋪混凝土輾壓工藝，通常采用推土機(jī)或者施工專用的平倉(cāng)機(jī)進(jìn)行混凝土攤鋪。同時(shí)，采用串鏈攤鋪法和疊壓式卸料很大程度的減輕了混凝土骨料分離等問(wèn)題，當(dāng)局部出現(xiàn)骨料分離時(shí)，采用人工處理取得很好的施工效果。采用薄層連續(xù)上升輾壓施工工藝，大大的提高了澆筑層的高度，同時(shí)保障壩體的堅(jiān)固，同時(shí)還充分體現(xiàn)了輾壓混凝土快速施工的優(yōu)點(diǎn)。在模板工藝、施工工藝、混凝土入倉(cāng)、溫控技術(shù)等得到保障的情況下，使用薄層輾壓連續(xù)上升施工，不僅保證了工程的質(zhì)量，還大大縮短工期節(jié)約投資成本。新的成縫方式加快輾壓混凝土施工速度通常工程施工中是采用預(yù)埋分縫板成縫或者切縫機(jī)成縫等方式成縫，新的成縫方式不僅提高工程的質(zhì)量還加快輾壓混凝土施工的速度，有效縮短工期。采用誘導(dǎo)板成對(duì)埋設(shè)的方式成縫，即誘導(dǎo)縫成縫方式應(yīng)運(yùn)而生，但其存在挖槽的埋設(shè)和固定不容易等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，結(jié)合沙牌碾壓混凝土拱壩的誘導(dǎo)縫成縫方式，采用設(shè)置有重復(fù)灌漿系統(tǒng)的重力式的混凝土預(yù)制件型式進(jìn)行誘導(dǎo)成縫。這種新的成縫形式安裝更加簡(jiǎn)便，適合人工安裝，并且這種結(jié)構(gòu)形成更加安全可靠。將變態(tài)混凝土的使用范圍擴(kuò)大，優(yōu)化施工變態(tài)混凝土是指在混凝土拌合物中添加一定的水泥灰漿,使拌合物具有可振性,再用插入式振搗器振動(dòng)密實(shí),形成一種具有常規(guī)混凝土特性的新的混凝土。變態(tài)混凝土因其施工中沒(méi)有死角，且能將模板的周邊進(jìn)行很好的澆筑，所以在水利筑壩施工中已被廣泛采用。在長(zhǎng)期的施工過(guò)程中，變態(tài)混凝土用于壩面和岸坡基巖面接觸的墊層效果明顯，且與常態(tài)混凝土施工相比，質(zhì)量上有了更好的保障，所以變態(tài)混凝土在建筑施工中會(huì)被越來(lái)越廣泛的使用。單回路的重復(fù)灌漿技術(shù)，因其成本低，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，施工簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，適用于筑壩施工，這種重復(fù)的灌漿技術(shù)能慢慢的增加壩體的穩(wěn)定度，防止拱壩在強(qiáng)度不夠時(shí)因灌漿而拉開?；炷潦┕ぶ惺褂玫哪０迨悄芊翊_保碾壓混凝土連續(xù)上升的關(guān)鍵之一，因此在模板的選擇以及使用過(guò)程中要特別注意。目前碾壓混凝土施工的模板廣泛采用了可上下交替上升的全懸臂鋼模板型式，這種模板上、下兩塊面板可脫開互換，并交替上升，輕易的實(shí)現(xiàn)了壩體連續(xù)上升的施工要求。

展望

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步的加快，我國(guó)的水利工程建設(shè)得到了快速的發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的過(guò)程中，各項(xiàng)新技術(shù)新產(chǎn)品不斷的出現(xiàn)在工程建設(shè)中，而工程的發(fā)展也應(yīng)該是隨著時(shí)代的進(jìn)步而相應(yīng)的有所改變。對(duì)于不同的施工環(huán)境，應(yīng)該采用適宜的施工工藝，以滿足施工需求。在水利筑壩工程中，碾壓混凝土技術(shù)已經(jīng)得到了廣泛的使用，并且在質(zhì)量上取得了一定的保證，對(duì)我國(guó)的水利工程建設(shè)有很大的促進(jìn)作用。雖然說(shuō)這種施工工藝得到了廣泛的使用，但是在使用的過(guò)程中還是會(huì)存在一些問(wèn)題，為了能夠使施工工藝適應(yīng)工程的發(fā)展，我們對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，對(duì)工藝進(jìn)行了相應(yīng)的改善，以保證工程的質(zhì)量。在筑壩施工中，壩體的層間接觸面是重要的施工環(huán)節(jié)，也是比較薄弱的部位，一旦這個(gè)位置出現(xiàn)裂縫，發(fā)生滲水現(xiàn)象，將會(huì)對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量造成極大的威脅。所以在工程開工之前，應(yīng)該對(duì)施工場(chǎng)地的氣候條件和整體環(huán)境狀況進(jìn)行詳細(xì)的考察分析，分析在該種狀況下，可能出現(xiàn)裂縫的原因，然后提前制定出防范措施，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，可以使用新技術(shù)新材料，這些都是我國(guó)未來(lái)水利工程施工中研究的發(fā)展方向。目前我國(guó)對(duì)于混凝土在施工中的各項(xiàng)指標(biāo)都是按照常規(guī)狀態(tài)的情況下分析的，如果在寒冷地區(qū)施工的話，這些指標(biāo)將不再適用，所以說(shuō)對(duì)于在特殊環(huán)境下進(jìn)行的施工，要根據(jù)實(shí)際狀況來(lái)掌握各項(xiàng)指標(biāo)，保證工程的質(zhì)量。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，在水利工程建設(shè)中，應(yīng)該建立仿真模擬體系，通過(guò)對(duì)施工環(huán)境的模擬演示，可以發(fā)現(xiàn)在施工中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，這樣在實(shí)際的施工過(guò)程中，就可以有效的避免事故的發(fā)生。隨著我國(guó)科技的不斷發(fā)展和施工工藝的不斷進(jìn)步，將會(huì)逐步改善在施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，將水利筑壩施工工藝發(fā)展的更好。

篇3

關(guān)鍵詞：電烙鐵；引腳型元件；貼片型元件

現(xiàn)在電子元器件的封裝更新?lián)Q代越來(lái)越快，電路板上的元件越來(lái)越少，越來(lái)越密，管腳越來(lái)越細(xì)，電路板越來(lái)越小。而且電路板上大量使用表面貼裝元件，倒裝芯片等元件，這無(wú)一例外的說(shuō)明了電子工業(yè)已朝向小型化、微型化方面發(fā)展，手工焊接難度也隨之增加，在焊接當(dāng)中稍有不慎就會(huì)損傷元器件，或引起焊接不良，所以工作人員必須對(duì)焊接原理，焊接過(guò)程，焊接方法，焊接質(zhì)量的評(píng)定，及電子基礎(chǔ)有一定的了解。

電烙鐵是焊接中最常用的工具，作用是把電能轉(zhuǎn)換成熱能對(duì)焊接點(diǎn)部位進(jìn)行加熱焊接是否成功很大一部分是看對(duì)它的操控怎么樣了。一般來(lái)說(shuō)，電烙鐵的功率越大，熱量越大，烙鐵頭的溫度也越高。像我們對(duì)硬件改造選用20W的內(nèi)熱式(30-40W外熱式)電烙鐵足夠了，使用功率過(guò)大容易燒壞元件，一般二極管、三極管結(jié)點(diǎn)溫度超過(guò)200℃就會(huì)損壞。一般最恰當(dāng)?shù)谋仨氃?.5～4s內(nèi)完成一個(gè)元件的焊接。

現(xiàn)在常用的電烙鐵有外熱式和內(nèi)熱式兩種，外熱式電烙鐵熱效率高，加熱速度快。內(nèi)熱式電烙鐵功率較高，使用方法相同，但據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)在市場(chǎng)上內(nèi)熱式電烙鐵的配件較多（主要是不同種類，不同價(jià)格的內(nèi)熱式烙鐵頭在市場(chǎng)采購(gòu)容易），所以建議使用內(nèi)熱式電烙鐵。在許多文獻(xiàn)中都有闡述，如果電烙鐵尖被氧化后，要用小刀等刮除前端氧化層。筆者認(rèn)為現(xiàn)在市場(chǎng)上普通價(jià)格的烙鐵尖（外層有電鍍層）都有防氧化層，在使用時(shí)不能刮，否則影響使用壽命，如果烙鐵尖上有氧化層，要用濕透的吸錫海綿擦拭干凈，后馬上鍍錫防止再次氧化。

助焊劑能使焊錫和元件更好的焊接到一起，一般采用得最多的是松香和酒精的混合物。現(xiàn)在使用的焊錫絲中，有一部分焊錫絲中心是空芯的內(nèi)有助焊劑，使用這種焊絲作業(yè)時(shí)不用再另外使用助焊劑了，但如果是要焊接或修理的電路板焊點(diǎn)管腳表面已經(jīng)變?yōu)跹趸?，最好使用少量的助焊劑?lái)加強(qiáng)焊接質(zhì)量。

另外還有一些必不可少輔助工具，烙鐵架，吸錫器，鑷子，偏口鉗，毛刷等，烙鐵架應(yīng)該是在其底座部分有一個(gè)或二個(gè)槽(用于放吸錫海綿)的專用架子，而并不是隨便的架子，這樣可以隨時(shí)擦拭烙鐵尖，方便使用。吸焊器可以幫你把電路板上多余的焊錫處理掉。

現(xiàn)在的電路板上主要有兩大類元器件，一類是直插式引腳式元件，另一類是貼片類元件。以下就按這兩大類，元件來(lái)具體的說(shuō)一說(shuō)每類元件的焊接方法。

1.直插引腳式元件焊接方法：

1.1烙鐵頭與兩個(gè)被焊件的接觸方式。

接觸位置：烙鐵頭應(yīng)同時(shí)接觸到相互連接的2個(gè)被焊接件（如焊腳與焊盤），烙鐵一般傾斜30-45度，應(yīng)避免只與其中一個(gè)被焊接件接觸。當(dāng)兩個(gè)被焊接元件受熱面積相差懸殊時(shí)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整烙鐵傾斜角度，使烙鐵與焊接面積大的被焊接元件傾斜角減小，使焊接面積較大的被焊件與烙鐵的接觸面積增大，熱傳導(dǎo)能力加強(qiáng)。如LCD拉焊時(shí)傾斜角在30度左右，焊麥克風(fēng)、馬達(dá)、喇叭等傾斜角可在40度左右。兩個(gè)被焊件能在相同的時(shí)間里達(dá)到相同的溫度，被視為加熱理想狀態(tài)。

接觸壓力：烙鐵頭與被焊件接觸時(shí)應(yīng)略施壓力，熱傳導(dǎo)強(qiáng)弱與施加壓力大小成正比，但以對(duì)被焊件表面不造成損傷為原則。

1.2焊錫絲的供給方法

焊錫絲的供給應(yīng)掌握3個(gè)要領(lǐng)，既供給時(shí)間，位置和數(shù)量。

供給時(shí)間：原則上是被焊件升溫達(dá)到焊料的熔化溫度是立即送上焊錫絲。

供給位置：應(yīng)是在烙鐵與被焊件之間并盡量靠近焊盤。

供給數(shù)量：應(yīng)看被焊件與焊盤的大小，焊錫蓋住焊盤后焊錫高于焊盤直徑的1/3既可，焊點(diǎn)應(yīng)呈圓錐形。

1.3焊接時(shí)間及溫度設(shè)置

1.3.1溫度由實(shí)際使用決定，以焊接一個(gè)錫點(diǎn)1-4秒最為合適，最大不超過(guò)8秒，平時(shí)觀察烙鐵頭，當(dāng)其發(fā)紫時(shí)候，溫度設(shè)置過(guò)高。

1.3.2一般直插電子料，將烙鐵頭的實(shí)際溫度設(shè)置為（350~370度）；表面貼裝物料（SMT），將烙鐵頭的實(shí)際溫度設(shè)置為（330~350度），一般為焊錫熔點(diǎn)加上100度。

1.3.3特殊物料，需要特別設(shè)置烙鐵溫度。LCD連接器等要用含銀錫線，溫度一般在290度到310度之間。

1.3.4焊接大的元件腳，溫度不要超過(guò)380度，但可以增大烙鐵功率。

1.4焊接注意事項(xiàng)

1.4.1焊接前應(yīng)觀察各個(gè)焊點(diǎn)(銅皮)是否光潔、氧化等，如果有雜物要用毛刷清理干凈在進(jìn)行焊接，如有氧化現(xiàn)象要加適量的助焊劑，以增加焊接強(qiáng)度。

1.4.2在焊接物品時(shí),要看準(zhǔn)焊接點(diǎn)，以免線路焊接不良引起的短路。

1.4.3如果需要焊接的元件是塑殼等不耐熱封裝，可以在元件本體上涂無(wú)水酒精后進(jìn)行焊接，以防止熱損傷。

1.4.4在焊接后要認(rèn)真檢查元件焊接狀態(tài)，周圍焊點(diǎn)是否有殘錫，錫珠、錫渣。2.貼片式元件焊接方法：

2.1在焊接之前先在焊盤上涂上助焊劑，用烙鐵處理一遍，以免焊盤鍍錫不良或被氧化，造成不好焊，芯片則一般不需處理。

2.2用鑷子小心地將QFP芯片放到PCB板上，注意不要損壞引腳。使其與焊盤對(duì)齊，要保證芯片的放置方向正確。把烙鐵的溫度調(diào)到300多攝氏度，將烙鐵頭尖沾上少量的焊錫，用工具向下按住已對(duì)準(zhǔn)位置的芯片，在兩個(gè)對(duì)角位置的引腳上加少量的焊錫，仍然向下按住芯片，焊接兩個(gè)對(duì)角位置上的引腳，使芯片固定而不能移動(dòng)。在焊完對(duì)角后重新檢查芯片的位置是否對(duì)準(zhǔn)。如有必要可進(jìn)行調(diào)整或拆除并重新在PCB板上對(duì)準(zhǔn)位置。

2.3開始焊接所有的引腳時(shí)，應(yīng)在烙鐵尖上加上焊錫，將所有的引腳涂上焊錫使引腳保持濕潤(rùn)。用烙鐵尖接觸芯片每個(gè)引腳的末端，直到看見焊錫流入引腳。在焊接時(shí)要保持烙鐵尖與被焊引腳并行，防止因焊錫過(guò)量發(fā)生搭接。

2.4焊完所有的引腳后，用助焊劑浸濕所有引腳以便清洗焊錫。在需要的地方吸掉多余的焊錫，以消除任何可能的短路和搭接。最后用鑷子檢查是否有虛焊，檢查完成后，從電路板上清除助焊劑，將硬毛刷浸上酒精沿引腳方向仔細(xì)擦拭，直到焊劑消失為止。

2.5貼片阻容元件則相對(duì)容易焊一些，可以先在一個(gè)焊點(diǎn)上點(diǎn)上錫，然后放上元件的一頭，用鑷子夾住元件，焊上一頭之后，再看看是否放正了;如果已放正，就再焊上另外一頭。如果管腳很細(xì)在第2步時(shí)可以先對(duì)芯片管腳加錫，然后用鑷子夾好芯，在桌邊輕磕，墩除多余焊錫，第3步電烙鐵不用上錫，用烙鐵直接焊接。當(dāng)我們完成一塊電路板的焊接工作后，就要對(duì)電路板上的焊點(diǎn)質(zhì)量的檢查，修理，補(bǔ)焊。符合下面標(biāo)準(zhǔn)的焊點(diǎn)我們認(rèn)為是合格的焊點(diǎn):

（1）焊點(diǎn)成內(nèi)弧形(圓錐形)。

（2）焊點(diǎn)整體要圓滿、光滑、無(wú)針孔、無(wú)松香漬。

（3）如果有引線，引腳，它們的露出引腳長(zhǎng)度要在1-1.2MM之間。

（4）零件腳外形可見錫的流散性好。

（5）焊錫將整個(gè)上錫位置及零件腳包圍。

不符合上面標(biāo)準(zhǔn)的焊點(diǎn)我們認(rèn)為是不合格的焊點(diǎn)，需要進(jìn)行二次修理。

（1）虛焊：看似焊住其實(shí)沒(méi)有焊住，主要原因是焊盤和引腳臟，助焊劑不足或加熱時(shí)間不夠。

（2）短路：有腳零件在腳與腳之間被多余的焊錫所連接短路，亦包括殘余錫渣使腳與腳短路。

（3）偏位：由于器件在焊前定位不準(zhǔn)，或在焊接時(shí)造成失誤導(dǎo)致引腳不在規(guī)定的焊盤區(qū)域內(nèi)。

（4）少錫：少錫是指錫點(diǎn)太薄，不能將零件銅皮充分覆蓋，影響連接固定作用。

（5）多錫：零件腳完全被錫覆蓋，即形成外弧形，使零件外形及焊盤位不能見到,不能確定零件及焊盤是否上錫良好.。

（6）錫球、錫渣：PCB板表面附著多余的焊錫球、錫渣，會(huì)導(dǎo)致細(xì)小管腳短路。

最后在說(shuō)一下焊接操作的坐姿，由于助焊劑加熱揮發(fā)出的化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體是有一定的危害，如果操作時(shí)鼻子距離烙鐵頭太近，則很容易將有害氣體吸入體內(nèi)。一般烙鐵離開鼻子的距離應(yīng)至少不小于30cm，通常以40cm時(shí)為宜。

篇4

【關(guān)鍵詞】前列寧顆粒劑；大黃酸；黃芪甲苷；提取工藝；正交設(shè)計(jì)

Abstract:［Objective］TofilterandoptimizeextractivetechnologyofQianlieninggranules.［Methods］TheoptimizationextractivetechnologyofQianlieninggranuleswasinvestigatedusingorthogonaldesignwiththeavailabilitycomponentextractingfromthedrugastheindex.［Results］TheoptimalconditionfortheextractionofRadixAstragaligroupwas10foldsamountofwater，3times,1.5hourseachtime.TheoptimalconditionfortheextractionofRheumofficinalBaill.groupwas6foldsamountof60%alcohol,2times,twohoursand1.5hourseachtime.［Conclusion］Theoptimizedextractivetechnologyisscientificandefficient.

Keywords：QianlieningGranules；Rhein；AstragalosideIV；extractivetechnology；orthogonaldesign

前列寧顆粒由酒大黃、黃芪、牛膝、菟絲子等多味中藥組成，為我院中西醫(yī)結(jié)合系洪振豐教授的經(jīng)驗(yàn)方，具有清熱解毒、活血化瘀、益氣補(bǔ)腎之功效，用于治療慢性前列腺增生及前列腺炎等癥，療效顯著［1］。為方便臨床用藥和患者攜帶，實(shí)驗(yàn)對(duì)組方成分進(jìn)行分析，根據(jù)各味藥材所含成分的理化性質(zhì)，擬分水溶和醇溶兩組提取。其中黃芪、菟絲子等藥采用水煎煮提取，酒大黃、牛膝等藥采用醇提，對(duì)其提取工藝采用正交實(shí)驗(yàn)法進(jìn)行研究，以確定最佳提取工藝，使制劑工藝更加合理。

1儀器與試藥

美國(guó)Waters600E高效液相色譜儀，包括二極管陣列檢測(cè)器，四元泵，在線真空脫氣機(jī)，Millennium32色譜工作站；SartoiousBT25S型電子分析天平（北京賽多利斯儀器有限公司）；恒溫干燥箱(北京市朝陽(yáng)區(qū)來(lái)廣營(yíng)醫(yī)療器械廠)；DKS24型電熱恒溫水浴鍋(上海精宏試驗(yàn)設(shè)備有限公司)。

酒大黃、黃芪等實(shí)驗(yàn)藥材均購(gòu)自福建同業(yè)有限公司，經(jīng)我院藥學(xué)系鑒定符合2005版中國(guó)藥典（一部）有關(guān)規(guī)定；大黃酸對(duì)照品（批號(hào)0757-200206，購(gòu)自中國(guó)藥品生物制品檢定所）；黃芪甲苷對(duì)照品(中國(guó)藥品生物制品檢定所，批號(hào)：110781-200512)；甲醇、乙腈為色譜純，水為超純水，其余試劑為分析純。

2方法與結(jié)果

2.1水煎煮組正交試驗(yàn)設(shè)計(jì)

采用正交試驗(yàn)法對(duì)黃芪、菟絲子等藥組水煎液提取工藝進(jìn)行優(yōu)選。根據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道［2］，以提取次數(shù)(A)、提取時(shí)間(B)、加水量(C)為試驗(yàn)因素，每個(gè)因素3個(gè)水平進(jìn)行優(yōu)選，以浸膏得率和黃芪甲苷含量作為考察指標(biāo)進(jìn)行試驗(yàn)。因素水平見表1。表1水煎煮組的因素水平表（略）

浸膏得率測(cè)定：精密吸取母液20ml，置干燥恒重的蒸發(fā)皿中，水浴蒸干，于105℃下干燥3h，迅速取出，放入干燥器中，冷卻30min，迅速精密稱定，計(jì)算出膏率。

2.2水煎液中黃芪甲苷的測(cè)定［3］

2.2.1色譜條件與系統(tǒng)適用性試驗(yàn)

以十八烷基硅烷鍵合硅膠為填充劑；以乙腈-水(38:62)為流動(dòng)相；流速為1.0ml/min。蒸發(fā)光散射檢測(cè)器檢測(cè)。此色譜條件下，理論塔板數(shù)按黃芪甲苷峰計(jì)算，應(yīng)不得低于4000。

2.2.2對(duì)照品溶液的制備

精密稱取黃芪甲苷對(duì)照品4.0mg，置于10ml容量瓶中，加入甲醇定容，制成0.4mg/ml的溶液，即得。

2.2.3供試品溶液的制備

按正交表?xiàng)l件提取，合并提取液，濾過(guò)，濾液濃縮至1:1（g/ml），加乙醇使醇濃度達(dá)75％，低溫靜置24h，取上清液減壓回收乙醇，濃縮定容于100ml量瓶，搖勻。分別精密量取20.0ml，用水飽和的正丁醇振搖提取3次，每次25ml，合并正丁醇提取液，用氨試液洗滌3次，每次20ml，正丁醇提取液回收溶劑至干，殘?jiān)蛹状既芤翰⑥D(zhuǎn)移至10ml量瓶中，加甲醇至刻度，搖勻，離心，取上清液，即得。

2.2.4標(biāo)準(zhǔn)曲線繪制

精密吸取對(duì)照品溶液2，4，6，8，10μL，分別注人高效液相色譜儀，依法測(cè)定?；貧w方程為Y=7985.56X+1457.24，r=0.9998。結(jié)果表明，黃芪甲苷進(jìn)樣量線性范圍為2.014～10.070μg。

2.2.5精密度試驗(yàn)

取同一份供試品溶液，按上述色譜條件重復(fù)測(cè)定5次，計(jì)算精密度，結(jié)果黃芪甲苷峰面積的RSD為0.23％(n=5)。

2.2.6重復(fù)性試驗(yàn)

取同一批號(hào)樣品，配制3種濃度，照含量測(cè)定項(xiàng)下方法每個(gè)濃度測(cè)定3次，結(jié)果RSD為1.07％、1.58％、1.91％，表明重現(xiàn)性較好。

2.2.7穩(wěn)定性試驗(yàn)

取同一份供試品溶液，在0，4，16，24，48h分別進(jìn)樣5次，依法分別測(cè)定黃芪甲苷蜂面積值。結(jié)果RSD<2.0％，表明本品在48h內(nèi)測(cè)定結(jié)果穩(wěn)定。

2.2.8加樣回收率試驗(yàn)

精密稱取已知含量的同一批樣品，各精密加入黃芪甲苷對(duì)照品適量，按2.2.3項(xiàng)下方法制備供試液，依法測(cè)定并計(jì)算加樣回收率，得平均回收率為98.21％，RSD＝1.41％。

2.3水煎煮組最佳工藝確定

正交試驗(yàn)結(jié)果見表2，方差分析結(jié)果見表3。按下列公式計(jì)算綜合評(píng)分值:出膏率加權(quán)評(píng)分(y1)＝(出膏率-12)/（25-12）×100；黃芪甲苷含量加權(quán)評(píng)分(y2)=(測(cè)定量-0.2)/（0.4-0.2）×100。綜合評(píng)分=（yl+y2）/2。表2水煎煮組正交試驗(yàn)結(jié)果（略）表3水提工藝方差分析表（略）中國(guó)

由表2可見，3個(gè)因素的級(jí)差大小順序?yàn)锳>C>B，提取次數(shù)對(duì)提取工藝的影響最大，加水量影響較大，提取時(shí)間影響最小。由表4可見，因素A(提取次數(shù))、因素C(加水量)有顯著性，因素B(提取時(shí)間)無(wú)顯著性。故最佳工藝為A3B1C3，即用10倍量水，提取3次，每次1.5h。按優(yōu)選的最佳工藝提取3批樣品進(jìn)行驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)，可知，三批樣品出膏率分別為24.14％、24.09％、23.97％；黃芪甲苷含量分別為0.397、0.384、0.391mg/g。驗(yàn)證結(jié)果表明工藝基本穩(wěn)定可行。

2.4醇提組正交試驗(yàn)設(shè)計(jì)

根據(jù)文獻(xiàn)和預(yù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果［4］，采用正交試驗(yàn)法。以浸膏得率和大黃酸的含量為考察指標(biāo)，對(duì)乙醇濃度(A)、醇用量(B)、提取時(shí)間(C)3個(gè)試驗(yàn)因素，每個(gè)因素3個(gè)水平進(jìn)行優(yōu)選，并以浸膏得率和大黃酸含量作為考察指標(biāo)進(jìn)行試驗(yàn)。因素水平見表4。表4醇提組的因素水平表（略）

2.5大黃酸含量測(cè)定

2.5.1色譜條件

填充劑為十八烷基硅烷鍵合硅膠，色譜柱為SHIMADZUC18色譜柱（4.6mm×250mm，5μm），流動(dòng)相為甲醇-0.1％磷酸溶液(85∶15)，檢測(cè)波長(zhǎng)為254nm，流速為1.0ml/min。理論塔板數(shù)按大黃酸峰計(jì)算應(yīng)不低于3000。

2.5.2對(duì)照品溶液的制備

精密稱取干燥2h后的大黃酸對(duì)照品0.038g，置于25ml量瓶中，加甲醇至刻度，得含大黃酸0.152mg/ml的對(duì)照品溶液，備用。

2.5.3線性關(guān)系考察

分別精密量取大黃酸對(duì)照品溶液1.0、2.0、3.0、4.0、5.0ml，置于10ml量瓶中，加甲醇至刻度，分別進(jìn)樣5μl。以進(jìn)樣量(X)為橫坐標(biāo)，峰面積積分值(Y)為縱坐標(biāo)，進(jìn)行線性回歸，得回歸方程：Y=7867.756X+1.6727(r=0.9998)。結(jié)果表明，大黃酸進(jìn)樣量在0.076～0.380μg范圍內(nèi)與峰面積積分值呈良好的線性關(guān)系。

2.5.4供試品溶液的制備

用L9(34)正交表安排試驗(yàn)，稱取處方量的藥材，按設(shè)定方案進(jìn)行回流，收集回流提取液，定容至200ml，精密量取50ml，置已干燥至恒重的蒸發(fā)皿中，水浴蒸干，于105℃干燥3h，置干燥器中冷卻0.5h，迅速稱量。精密量取已定容樣品液50ml，水浴蒸干，加5mol/L。硫酸溶液20mL，置水浴加熱1h，立即冷卻，加氯仿提取3次(30、30、20ml)，合并氯仿液，加水洗滌2次(20、20ml)，棄去水層，氯仿液水浴蒸干，殘留物加甲醇定容至5ml，即得。

2.5.5含量測(cè)定

分別精密吸取對(duì)照品溶液5μl、供試品溶液10μl，分別注入液相色譜儀，按“2.5.1”項(xiàng)下色譜條件測(cè)定。高效液相色譜見圖1。

2.5.6精密度試驗(yàn)

精密量取“2.5.2”項(xiàng)下大黃酸對(duì)照品溶液5μl，重復(fù)進(jìn)樣6次測(cè)定峰面積。結(jié)果，峰面積RSD=1.3％，表明儀器精密度良好。

2.5.7穩(wěn)定性試驗(yàn)

取“2.5.4”項(xiàng)下的供試品溶液。分別于0，4，16，24，48h時(shí)按“2.5.1”項(xiàng)下色譜條件進(jìn)樣測(cè)定5次。結(jié)果：峰面積RSD=1.18％。表明供試品溶液在48h內(nèi)穩(wěn)定性較好。

2.6醇提組最佳工藝確定

正交試驗(yàn)結(jié)果見表5，方差分析結(jié)果見表6。按下列公式計(jì)算評(píng)分值：出膏率加權(quán)評(píng)分(y1)＝(出膏率-13)/（20.5-13）×100；黃芪甲苷含量加權(quán)評(píng)分(y2)=(測(cè)定量-5)/（9.4-5）×100。綜合評(píng)分=（yl+y2）/2。表5醇提組的正交試驗(yàn)結(jié)果（略）表6方差分析結(jié)果（略）

由表5可見，3個(gè)因素的級(jí)差大小順序?yàn)镃>A>B，提取時(shí)間對(duì)提取工藝的影響最大，醇濃度影響較大，醇用量影響最小，實(shí)驗(yàn)結(jié)果最佳工藝為A2B2C3。由表6可見，提取時(shí)間有顯著性，醇濃度、醇用量無(wú)顯著性?？紤]生產(chǎn)成本，確定A1B1C3為最佳工藝，即用6倍量60％醇溶液，提取2次，分別為2.0、1.5h。按優(yōu)選的最佳工藝提取3批樣品進(jìn)行驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)，可知，三批樣品出膏率分別為20.24％、20.32％、19.97％；大黃酸含量分別為9.41、9.37、9.31mg/g。驗(yàn)證結(jié)果表明工藝基本穩(wěn)定可行。

3討論

驗(yàn)方中大黃取其解毒泄下之功，以清體內(nèi)熱毒，使?jié)駸嵊上露?；取其活血祛瘀之功，使血行通暢，瘀血得解；一藥兩用，為君藥。而其中大黃酸具有抗菌抗炎作用，故醇提組選擇以大黃酸作為含量測(cè)定指標(biāo)。黃芪取其補(bǔ)氣之功而治前列腺增生日久氣虛之候，而其利水之功又可助它藥以泄?jié)?，故水提組以黃芪甲苷作為指標(biāo)成分。黃芪等藥味中的活性成分在水中有較好的溶解度，故考慮用傳統(tǒng)的水煎煮提取。大黃、牛膝等醇提組藥物中有效成分在醇溶液中溶解度較大。

前列寧顆粒為復(fù)方制劑，成分復(fù)雜。試驗(yàn)選擇以浸膏得率和相應(yīng)的含量測(cè)定為指標(biāo)，可綜合評(píng)價(jià)工藝的合理性。采用正交設(shè)計(jì)的試驗(yàn)方法對(duì)提取工藝進(jìn)行優(yōu)化篩選，確定的提取工藝簡(jiǎn)便、科學(xué)，符合生產(chǎn)要求。

【參考文獻(xiàn)】

［1］周建衡，洪振豐，林久茂，等.前列寧顆粒對(duì)前列腺增生的影響［J］.福建中醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，18（5）：4547.

［2］韓冬云，王文杰，李姝紅.正交設(shè)計(jì)法優(yōu)選降糖甲片提取工藝［J］.中國(guó)現(xiàn)代中藥,2008,10(9):3032.

篇5

關(guān)鍵詞：現(xiàn)場(chǎng)施工排水

1前言

當(dāng)軟土地基在荷載作用下，土中孔隙水將慢慢排出，孔隙水壓力u減小，地基發(fā)生固結(jié)變形，但在總應(yīng)力δ不變的情況下，有效應(yīng)力δ′就提高，地基土的強(qiáng)度逐漸增長(zhǎng)。同時(shí)，其與孔隙水壓力u有以下關(guān)系：δ′=δ-u。

在該段地表上布置淺層排水系統(tǒng)就是為了改變地基原有的排水邊界條件，縮短排水距離，使孔隙水壓力在施工及預(yù)壓期內(nèi)大部分消散；并用路基超載加壓來(lái)增大總應(yīng)力，減少由次固結(jié)而產(chǎn)生的沉降，最終使有效應(yīng)力得以增加、地基強(qiáng)度增強(qiáng)。從而達(dá)到沉降在施工及預(yù)壓期內(nèi)大部分或基本完成。淺層排水處理系統(tǒng)共采用了四種方案：開挖砂溝、鋪設(shè)砂墊層、鋪設(shè)S230橫向塑料排水板和雙復(fù)合土工布。

2施工準(zhǔn)備工作

2.1清除邊溝兩側(cè)根植土

應(yīng)將設(shè)計(jì)兩邊溝外側(cè)邊緣間的根植土清除，深度控制在10～15cm，然后進(jìn)行原地面的碾壓。在設(shè)計(jì)邊溝位置開挖臨時(shí)排水溝，其深度和縱坡以能排水為宜。

2.2原地表面的處理

用6%石灰土填至未開挖表土?xí)r的原地面標(biāo)高，然后再做路拱，橫坡i=2%左右，并保持表面平整、密實(shí)。

2.3材料的選擇和試驗(yàn)

2.3.1砂

施工中要求砂為中粗，細(xì)度模數(shù)大于2.2，含泥量不大于5%，用水沖法試驗(yàn)，試驗(yàn)方法應(yīng)符合JTJ053-83《公路工程水泥混凝土試驗(yàn)規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定。

2.3.2S230塑料排水板

本工程所用的塑料板截面寬度為230mm，厚度為8mm，是由塑料芯板外包無(wú)紡布膜組成的復(fù)合體，除其外觀應(yīng)完好外，還應(yīng)滿足濾膜滲透系數(shù)大于5×10-5cm/s，濾膜抗拉強(qiáng)度大于10N/cm，復(fù)合體縱向抗拉強(qiáng)度9.0kN(10%應(yīng)變)，復(fù)合體通水量294cm3/s，復(fù)合體拉伸應(yīng)變11.8%(峰值應(yīng)變)。

2.3.3復(fù)合土工布

本工程所采用的復(fù)合土工布是純滌綸短纖無(wú)紡?fù)凉た椢?ω≥400g/m2)和聚丙烯

有紡?fù)凉げ?。其技術(shù)指標(biāo)為抗拉強(qiáng)度大于2500N/5cm2，伸長(zhǎng)率大于14%，垂直向滲透系數(shù)大于0.08cm/s，水平向滲透系數(shù)大于0.35cm/s(20kPa)、012cm/s(100kPa)、0.06cm/s(200kPa)。

3淺層排水處理施工工藝

3.1砂溝

由于砂的滲透系數(shù)達(dá)到0.06～0.006cm/s，比路基調(diào)拱層至少大兩個(gè)數(shù)量級(jí)，孔隙水將沿著橫向砂溝并以大于原來(lái)的速率向兩邊排出，從而達(dá)到排水固結(jié)的目的。

3.1.1砂溝的開挖

在調(diào)拱層上等厚分兩層鋪筑6%石灰土層，厚度為15cm，寬度為B-2×90cm(B為設(shè)計(jì)

坡腳寬)。

本工程開挖砂溝的尺寸為深30cm，寬40cm，相鄰砂溝的凈距為60cm，其橫斷面開挖出的土應(yīng)運(yùn)至路基范圍外。在砂溝的左、右兩端，應(yīng)特別注意清除雜質(zhì)和土粒，以使砂溝中的砂與碎石反濾層直接相連；在縱向接頭處，應(yīng)整修出整齊的被碾壓過(guò)的斷面，其長(zhǎng)度不宜小于100cm。

3.1.2砂溝內(nèi)砂的回填和密實(shí)

開挖好的砂溝經(jīng)驗(yàn)收合格后，分兩層回填砂，宜用人工及小推車運(yùn)輸，禁止用重型輪胎式或履帶式機(jī)械，碾壓則用鋼輪或人工夯實(shí)為宜。

3.1.3施工標(biāo)準(zhǔn)和要求(見表1)。

表1

檢查項(xiàng)目允許偏差或規(guī)定值檢驗(yàn)頻率檢驗(yàn)方法

壓實(shí)度rd≥1.5t/m350m抽檢二斷面，

每斷面三點(diǎn)環(huán)刀法

縱斷高程±20mm20m抽檢一斷面，

每斷面測(cè)五點(diǎn)水準(zhǔn)儀

厚度0～20mm20m抽檢一斷面，

每斷面測(cè)三點(diǎn)用鋼尺測(cè)量

3.2砂墊層

砂墊層是一種軟性墊層，其孔隙水壓力的消散速率比砂溝快，它還可以有效地防止毛細(xì)管水上升到路堤。

厚為30cm的砂墊層可分兩層攤鋪。攤鋪時(shí)的松鋪系數(shù)可按下式計(jì)算：K=rd×(1+W濕)/r濕(rd可取0.88.rdmax=0.88×1.5=1.32)，W濕取碾壓時(shí)砂的含水量，r濕為砂的松鋪濕容重)。但砂墊層的碾壓需特別注意，應(yīng)根據(jù)碾壓面積大小，選用碾壓機(jī)械。

3.3S230橫向塑料排水板

本工程所用的塑料板，兩面均有凹槽，具有良好的三維透水性，且由于外包的無(wú)紡布濾膜可以防止排水通道不被堵塞，構(gòu)成水平排水層。

3.3.1排水板的鋪設(shè)

在驗(yàn)收合格的調(diào)拱層上按中到中距離83cm，定出每條塑料板的位置。

鋪設(shè)時(shí)，不能損壞塑料板的無(wú)紡布濾膜，塑料板應(yīng)自然平展緊貼在調(diào)拱層上，不能隆起、扭曲。最好邊施工，邊用12號(hào)鉛絲做成U型釘將塑料板固定在調(diào)拱層上，間距2.0m一個(gè)。需要接長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)采用濾膜內(nèi)芯平搭接的形式，搭接長(zhǎng)度不小于20cm，不得錯(cuò)位。

3.3.2施工標(biāo)準(zhǔn)和要求

塑料板在運(yùn)至工地前，應(yīng)抽樣檢查其是否符合標(biāo)準(zhǔn)，抽檢頻率為1次/5000m，排水板間距最大誤差在2cm以內(nèi)，抽檢頻率為每8.53m(10條排水板)查一條，每條查10點(diǎn)；順直度偏差控制在±2cm(20m長(zhǎng)度內(nèi))，每10條檢查一條，每用3m直尺連續(xù)檢測(cè)；不合格的堅(jiān)決不用，以保證質(zhì)量。

3.4雙層復(fù)合土工布

土工布除了能構(gòu)成淺層排水層外，由于它的整體性和抗拉強(qiáng)度，當(dāng)在較大荷載作用下，高模量的土工布受力后將產(chǎn)生一垂直分力，可以重新分配內(nèi)部應(yīng)力，減少橫斷面方向上的沉降差異。同時(shí)，土工布在承受拉力和與土的摩擦作用時(shí)，還可以增大側(cè)向限制力，阻止側(cè)向擠出。

土工布的鋪設(shè)，應(yīng)精心地將其平順展開在調(diào)拱層上，不得扭曲、褶皺、重疊。拼幅時(shí)宜用平頭搭接，搭接長(zhǎng)度不小于30cm，搭縫上下應(yīng)錯(cuò)開；而接長(zhǎng)時(shí)宜采用縫接來(lái)保證應(yīng)力傳遞的連續(xù)性，須用尼龍線作對(duì)面縫接，縫接長(zhǎng)度不小于30cm。

施工中如發(fā)現(xiàn)土工布有破損時(shí)，應(yīng)修補(bǔ)好或更換。還要注意土工布在存放和鋪設(shè)過(guò)程中應(yīng)盡量避免長(zhǎng)時(shí)間暴露，以免影響其性能受損。

以上采用的砂溝、砂墊層橫向塑料板、雙層復(fù)合土工布等措施，只能構(gòu)成軟基淺層排水層。其排水系統(tǒng)還包括兩側(cè)的碎石砂反濾層，它能有效地將排水層的水排向兩側(cè)邊溝，而不致使排水通道被土粒堵塞。

4幾點(diǎn)體會(huì)

(1)從路堤及軟土層滲出的水，如果存積在路堤坡腳處，將引起邊坡的局部破壞。因此，施工便道不能緊靠路堤坡腳處，宜將便道布置在臨時(shí)排水溝的外側(cè)，同時(shí)應(yīng)處理好坡腳處的地表水，以利施工期的排水通暢，使地基得到快速固結(jié)。

(2)調(diào)拱層由于是6%石灰土底板，使得砂溝、砂墊層的下承層滲透性減小，而且中粗砂價(jià)格昂貴。因此，可以用砂礫石或瓜子片替代砂墊層或砂溝，只要滿足其本身的滲透系數(shù)較下部土層大兩個(gè)數(shù)量級(jí)、含泥量低于5%即可。

(3)S230塑料排水板，對(duì)比實(shí)際試驗(yàn)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和規(guī)范上規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，部分指標(biāo)大大高于規(guī)范值，顯然很不經(jīng)濟(jì)。在實(shí)際選材時(shí)，不能只依某些個(gè)人的判斷或者是一些商業(yè)性的目的，而應(yīng)通過(guò)對(duì)比試驗(yàn)，選定既能滿足試驗(yàn)規(guī)范要求、又經(jīng)濟(jì)實(shí)用的材料。

篇6

論文關(guān)鍵詞：超濾膜，組合工藝，飲用水處理

 

與常規(guī)處理工藝相比，超濾具有出水水質(zhì)穩(wěn)定，占地面積小，能耗及維護(hù)成本相對(duì)較低等優(yōu)點(diǎn)，加之膜造價(jià)的不斷降低，超濾技術(shù)已成為替代傳統(tǒng)處理工藝的適宜選擇。但是，由于超濾膜的截留相對(duì)分子質(zhì)量較大，單純超濾工藝去除溶解性有機(jī)物的效果不佳，易造成膜污染、膜通量降低等問(wèn)題。因此，超濾膜常與其他工藝組合，組成超濾膜組合工藝，以提高對(duì)溶解性有機(jī)物的去處效果。混凝/超濾、常規(guī)處理/超濾和活性炭/超濾等工藝是最為常用的超濾膜組合工藝，在飲用水處理領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

1混凝/超濾組合工藝

混凝工藝通過(guò)電性中和、卷掃、吸附架橋等作用可改變?cè)袘腋☆w粒的尺寸分布，從而增強(qiáng)了超濾膜不能去除的小顆粒和溶解性污染物的去除作用。此外混凝還可改變顆粒物的表面電性，使濾餅層不會(huì)緊密附著在膜表面。因此，采用混凝作為預(yù)處理，可與超濾工藝形成互補(bǔ)，降低膜過(guò)濾阻力，提高對(duì)低分子有機(jī)物、無(wú)機(jī)物和無(wú)機(jī)離子等污染物的去除率[1,2]。

混凝/超濾組合工藝一般可分為兩類，一是將混凝形成的礬花去除后進(jìn)膜過(guò)濾，二是不去除礬花直接過(guò)濾，即在線混凝/過(guò)濾工藝。比較而言，后者的預(yù)處理流程較為簡(jiǎn)單，且基建費(fèi)用較低，具有良好的應(yīng)用前景[1,3]。

1.1混凝/超濾工藝的處理效果

1）對(duì)濁度及微生物的去除

混凝/超濾組合工藝對(duì)濁度及微生物的去除效果在眾多研究中都予以了肯定。一般情況下，混凝/超濾工藝出水可保持在0.1NTU以下，且出水水質(zhì)穩(wěn)定，出水水質(zhì)明顯優(yōu)于常規(guī)處理工藝。

從表1中可以看到，不同水質(zhì)的原水，不同的混凝劑，經(jīng)過(guò)混凝/超濾工藝后的出水濁度都能穩(wěn)定在一個(gè)較低的水平。

表1 混凝/超濾工藝對(duì)濁度的去除效果

 

序號(hào)

原水濁度（NTU）

出水濁度（NTU）

混凝劑

參考文獻(xiàn)

1

12.3~26.9

<0.1

聚合氯化鋁

[1]

2

16.3~75.5

<0.1

聚合氯化鋁/硫酸鋁

[4]

3

3.0~18.0

0.057~0.13

氯化鐵

[5]

4

6.17~8.54

<0.3

篇7

當(dāng)國(guó)內(nèi)有些軍工企業(yè)還在疲于轉(zhuǎn)換機(jī)制和扭虧為盈時(shí)，周邊環(huán)境已經(jīng)推著這些企業(yè)必須邁出新的步伐，在加快軍工企業(yè)改革的同時(shí)，適時(shí)地研究和調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在不可避免的全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中，調(diào)整國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)，拓寬民品開發(fā)的路子，在開發(fā)生產(chǎn)成套設(shè)備產(chǎn)品的同時(shí)，積極開展對(duì)外加工貿(mào)易，利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，盡快提高軍工企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)國(guó)際分工、占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的能力。

一、加工貿(mào)易是參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條

從一般意義上講，對(duì)外加工貿(mào)易是指一國(guó)從國(guó)外進(jìn)口主要原材料、零部件，在國(guó)內(nèi)加工、裝配后再出口的一種貿(mào)易方式。在發(fā)展中國(guó)家，加工貿(mào)易通常是外國(guó)企業(yè)以合資、合作方式，把某些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國(guó)，或者利用東道國(guó)的已有生產(chǎn)能力為自己加工、裝配產(chǎn)品，然后行銷到全世界各有關(guān)地區(qū)的一種貿(mào)易做法。我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展，是參與亞太區(qū)域乃至世界產(chǎn)業(yè)分工的重要鏈條，符合當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。例如發(fā)展“兩頭在外”的輕紡、機(jī)電產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)外加工貿(mào)易擴(kuò)大了出口，適應(yīng)了國(guó)際市場(chǎng)，有力地增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)也加快了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程。

我國(guó)航天系統(tǒng)對(duì)外加工貿(mào)易的發(fā)展顯得不太平衡，地處內(nèi)陸的企業(yè)發(fā)展比較緩慢，而地處沿海的企業(yè)，有的已通過(guò)對(duì)外加工貿(mào)易形成產(chǎn)值數(shù)億元的規(guī)模。例如八院的上海儀表廠，就是抓住了日元升值、日本企業(yè)急于尋找海外生產(chǎn)廠家謀求發(fā)展的機(jī)遇，同美能達(dá)公司簽訂了多批合作生產(chǎn)復(fù)印機(jī)組件的合同，第一年產(chǎn)值就達(dá)1億多元，第二年接近3億元，出口創(chuàng)匯達(dá)2500萬(wàn)美元，產(chǎn)品直接銷往歐美等國(guó)家。這在當(dāng)今不少國(guó)有大中型企業(yè)舉步維艱的情況下，無(wú)疑是一個(gè)奇跡。上儀廠通過(guò)對(duì)外加工貿(mào)易，不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)快速增長(zhǎng)，而且還通過(guò)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立了一家新的專門發(fā)展對(duì)外加工貿(mào)易的企業(yè)--航儀控制工程有限公司。這就是抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)遇，通過(guò)對(duì)外加工貿(mào)易有力地激活了企業(yè)，同時(shí)增強(qiáng)了軍工企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化

從加工貿(mào)易的發(fā)展歷史可以看出，加工貿(mào)易是我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工的重要一環(huán)，符合當(dāng)今世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。加工貿(mào)易的發(fā)展實(shí)際是我國(guó)通過(guò)對(duì)外開放承接發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和某些中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，包括廉價(jià)勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素成本低廉、以及有一定工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)等，加快了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，增強(qiáng)了我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。90年代以來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易的結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化：一是外商投資的合資企業(yè)逐步取代了小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為加工貿(mào)易的主體；二是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，由過(guò)去的勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)，逐步向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是加工貿(mào)易的技術(shù)檔次在逐步提高，出現(xiàn)了一批批技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模領(lǐng)先的大型項(xiàng)目；四是加工貿(mào)易企業(yè)相互之間的配套程度在提高，不少企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)原材料和國(guó)產(chǎn)零部件的比例在不斷提高，加工貿(mào)易與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作聯(lián)系正在加強(qiáng)。從這些情況看，加工貿(mào)易升級(jí)的步伐在明顯加快，今天的加工貿(mào)易同改革開放初期的加工貿(mào)易已產(chǎn)生了質(zhì)的差別。事實(shí)上對(duì)外加工貿(mào)易已成為我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和流通體系的一個(gè)重要組成部分。

另一方面，加工貿(mào)易在發(fā)展過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題：一是加工貿(mào)易迅速發(fā)展后，其經(jīng)營(yíng)格局對(duì)海關(guān)監(jiān)管和整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理形成了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是加工貿(mào)易的外向循環(huán)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，未能形成有機(jī)的聯(lián)系，因此制約了加工貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的發(fā)揮；三是走私漏洞現(xiàn)象增多，這對(duì)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都形成了不小的沖擊。因此，置于經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的大背景下來(lái)認(rèn)識(shí)加工貿(mào)易，并在此基礎(chǔ)上理順加工貿(mào)易的政策，加強(qiáng)和改進(jìn)加工貿(mào)易的管理，仍是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

三、加工貿(mào)易將發(fā)展到一個(gè)高級(jí)階段

從當(dāng)前世界貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，貿(mào)易投資自由化的加快，必將推動(dòng)全球加工貿(mào)易以更大規(guī)模、更高水平，并在更大范圍得到發(fā)展，并有可能成為未來(lái)國(guó)際貿(mào)易的一種主要方式。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的增長(zhǎng)速度已大大超過(guò)其他非高技術(shù)制品。高新技術(shù)產(chǎn)品的部分加工組裝業(yè)務(wù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的速度也在不斷加快。

發(fā)達(dá)國(guó)家在高新技術(shù)研究與發(fā)展領(lǐng)域的突出優(yōu)勢(shì)，不僅將加劇其產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移的過(guò)程，并且也將以具有較大接納能力的市場(chǎng)，作為其轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。在這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)中，中國(guó)將成為未來(lái)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的主要目標(biāo)。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)具有成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，也將逐步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。在我國(guó)加入WTO以后，對(duì)外加工貿(mào)易將會(huì)獲得進(jìn)一步發(fā)展，機(jī)械、電子、石油化工、汽車、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)，以及信息、生物工程、新材料、核能、航空航天、海洋工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，均會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)足的發(fā)展。

像日本與韓國(guó)等國(guó)家一樣，我國(guó)的加工貿(mào)易今后必將經(jīng)歷一個(gè)從初級(jí)形式向高級(jí)形式發(fā)展的過(guò)程，在加工貿(mào)易內(nèi)涵、市場(chǎng)營(yíng)銷和科研開發(fā)等環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化和升級(jí)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，需要一系列政策保障，特別是外貿(mào)制度與政策環(huán)境面臨重大抉擇。其中國(guó)有企業(yè)(尤其是軍工企業(yè))經(jīng)營(yíng)機(jī)制難以適應(yīng)

激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要，自主技術(shù)開發(fā)能力和國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷能力極為薄弱的狀況，必須從根本上加以改變。

篇8

近年來(lái)，隨著我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐，我國(guó)行政體制改革提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府，不僅強(qiáng)調(diào)了政府行政管理體制改革“以人為本”“執(zhí)政為民”的本質(zhì)定位，而且強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式的要求，把政府職能限定在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面。正是在建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的改革實(shí)踐中，教育事業(yè)被視為政府向人民群眾承辦的公共服務(wù)事項(xiàng)，從而凸顯教育事業(yè)的公共服務(wù)屬性。

為什么建設(shè)服務(wù)型政府必須強(qiáng)化教育事業(yè)的公共服務(wù)性呢?因?yàn)榉?wù)型政府比起以往政府類型更加強(qiáng)調(diào)“在民”的本質(zhì)定位，更加強(qiáng)調(diào)政府及官員與人民群眾之間的“仆一主”關(guān)系定位，更加強(qiáng)調(diào)政府及官員作為公共利益“服務(wù)者”的角色定位，更加強(qiáng)調(diào)政府及官員全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任定位。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于服務(wù)型政府的基本看法是：服務(wù)型政府是堅(jiān)持“以人為本”的人本政府；是堅(jiān)持依法執(zhí)政的法治政府；是接受人民監(jiān)督和評(píng)判的透明政府；是實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”的責(zé)任政府；是堅(jiān)持靈活、精簡(jiǎn)、效率等原則的有效政府；等等。鑒于此，把教育事業(yè)當(dāng)作政府為人民群眾提供公共服務(wù)的事項(xiàng)，自然是建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。

在歷史上，基于不同的政治經(jīng)濟(jì)條件和文化歷史傳統(tǒng)，古今中外的政府有著各自特殊的職權(quán)、職責(zé)和職能定位，但是又普遍地具有社會(huì)統(tǒng)治、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)等基本職能。統(tǒng)治職能是政府按照社會(huì)統(tǒng)治集團(tuán)的理想和意志，建構(gòu)政治共同體的制度和秩序的行為；管理職能是政府作為社會(huì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行組織和管理的行為；服務(wù)職能是政府作為社會(huì)利益的代表者，向社會(huì)委托者提供各種利益報(bào)償?shù)男袨?。從歷史上看，古代政府突出其統(tǒng)治職能，近代政府強(qiáng)調(diào)其管理職能，而當(dāng)代政府則日益表現(xiàn)出強(qiáng)化服務(wù)職能的趨勢(shì)。我們認(rèn)為，當(dāng)代世界各國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐；是當(dāng)代政府公共服務(wù)取向改革的產(chǎn)物。

自從人類創(chuàng)立學(xué)校組織以來(lái)，教育事業(yè)就與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活之間建立了密切的社會(huì)聯(lián)系。同時(shí)，政府作為處理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也歷史性地將教育事業(yè)作為自己的職責(zé)和職能事項(xiàng)，從而對(duì)教育事業(yè)施加影響和干預(yù)。眾所周知，教育事業(yè)是一項(xiàng)具有普遍影響和多種功能的社會(huì)事業(yè)，不僅具有促進(jìn)個(gè)體學(xué)習(xí)、身心發(fā)展、就業(yè)謀生、社會(huì)交往、精神享受等個(gè)體功能，而且具有促進(jìn)文化傳承、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口優(yōu)化、生態(tài)改善等社會(huì)功能。由于這一點(diǎn)，歷史上的政府總是從統(tǒng)治、管理、服務(wù)等職能需要出發(fā)，影響和干預(yù)教育事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，教育事業(yè)也往往被政府賦予統(tǒng)治、管理、服務(wù)等相關(guān)社會(huì)內(nèi)涵及其屬性。

從歷史上看，古代政府屬于“統(tǒng)治型”政府，以發(fā)揮統(tǒng)治職能為主，所以古代教育表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“政治統(tǒng)治”屬性。東西方古代教育大體上都如此。近代政府具有“管理型”特征，比較重視社會(huì)管理職能，所以近代教育也往往承載著“社會(huì)管理”的使命。義務(wù)教育就是近代國(guó)家為促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)而構(gòu)建起來(lái)的新型教育制度。進(jìn)入信息社會(huì)以來(lái)，世界各國(guó)熱衷于建設(shè)“福利型國(guó)家”和“服務(wù)型政府”等，追求政府的公共服務(wù)價(jià)值。與此同時(shí)，各國(guó)也競(jìng)相構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會(huì)，以向公眾提供學(xué)習(xí)和發(fā)展的公共服務(wù)。在當(dāng)代，雖然教育事業(yè)仍具有統(tǒng)治和管理的社會(huì)屬性及特征，但是更鮮明地表現(xiàn)出公共服務(wù)的屬性及取向。

我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)教育事業(yè)的公共服務(wù)屬性，這是符合當(dāng)代世界以“服務(wù)”為取向的政府改革潮流的，同時(shí)也是符合當(dāng)代世界“學(xué)習(xí)本位”的教育改革趨勢(shì)的。我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)把教育視作向人民群眾提供的公共服務(wù)，以人為本，以民為本，辦好人民滿意的教育?！胺?wù)型教育”，這不僅是一個(gè)富有教育正義內(nèi)涵的教育倫理命題，而且是一個(gè)富有社會(huì)正義內(nèi)涵的政治倫理命題。教育的本質(zhì)在于為學(xué)習(xí)者服務(wù)，這樣的教育必然是以人為本的。同時(shí)，教育的本質(zhì)在于為所有的學(xué)習(xí)者服務(wù)，這樣的教育必然是以民為本的。以人為本的教育，以民為本的教育，這樣的教育必然是服務(wù)性的。服務(wù)性的教育，不僅需要教育理念的根本轉(zhuǎn)向，而且需要“服務(wù)型政府”的根本支持?？傊?。“服務(wù)型教育”是我國(guó)教育改革的新方向，需要在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中不斷加以展開、闡發(fā)和深化。

二、服務(wù)，教育改革的價(jià)值取向

毫無(wú)疑問(wèn)，服務(wù)型政府的建設(shè)，使教育事業(yè)凸顯了公共服務(wù)屬性。但是，我們不應(yīng)忘記，教育在本質(zhì)上就是一種服務(wù)，即為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)服務(wù)。當(dāng)然，這種服務(wù)不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的那種有使用價(jià)值的“勞務(wù)”，更重要的是基于某種道義而承擔(dān)的責(zé)任或義務(wù)。后者恰恰是教育“服務(wù)”的精神實(shí)質(zhì)，也是服務(wù)型政府對(duì)教育服務(wù)的內(nèi)在要求。為此，我們應(yīng)當(dāng)重申教育的服務(wù)本質(zhì)，堅(jiān)持教育的服務(wù)取向，以此引領(lǐng)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

不可否認(rèn)，教育也屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的有使用價(jià)值的“勞務(wù)”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，一般將人類生產(chǎn)勞動(dòng)成果概括為“產(chǎn)品”和“服務(wù)”兩種形式，服務(wù)是不以實(shí)物形式而以活動(dòng)形式滿足他人或團(tuán)體需要的勞務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，教育是教育者為學(xué)習(xí)者提供的、有益于他們學(xué)習(xí)和發(fā)展的一種勞務(wù)，在教育過(guò)程中，教育者付出了自己的腦力和體力，學(xué)習(xí)者則消費(fèi)了教育者所提供的這種腦力和體力。另外，這種教育勞務(wù)既可以無(wú)償提供(如慈善捐助的學(xué)校)，也可以有償提供，即使后者也有直接的有償提供(如私立學(xué)校)和間接的有償提供(如公立學(xué)校)等情況。因此，教育也和其他文化、科研、商業(yè)等一起，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家統(tǒng)稱為服務(wù)業(yè)亦即第三產(chǎn)業(yè)。

但是，我們也必須看到，教育又不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的服務(wù)或勞務(wù)，它有著比商業(yè)服務(wù)更為特殊的關(guān)系及內(nèi)容。簡(jiǎn)言之，教育是基于社會(huì)正義、倫理原則和道德理想等，由教育者為學(xué)習(xí)者提供的學(xué)習(xí)服務(wù)。一般說(shuō)來(lái)，服務(wù)關(guān)系有三種情況：一是服務(wù)的提供者與受益者以平等互惠的關(guān)系進(jìn)行服務(wù)交易，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)服務(wù)大抵歸于此類。二是服務(wù)的提供者利用自身的某種優(yōu)勢(shì)地位，按照自己的目的和要求強(qiáng)制對(duì)象接受服務(wù)，這是傳統(tǒng)政治條件下的政府行為表現(xiàn)。三是服務(wù)的提供者基于某種文化、宗教、倫理等道義責(zé)任，向服務(wù)對(duì)象提供無(wú)償而合宜的幫助，這屬于慈善事業(yè)中的義務(wù)奉獻(xiàn)之類。顯而易見，教育在其根本性質(zhì)上屬于第三種服務(wù)關(guān)系，即基于某種道義責(zé)任，無(wú)償而合宜地為學(xué)習(xí)者提供幫助。這是一種利他主義的教育關(guān)系，是教育人道主義精神的集中體現(xiàn)。

古往今來(lái)，人類教育曾經(jīng)歷了不同的歷史形態(tài)，并且有著不同的民族形態(tài)。然而，教育之為教育就在于：它不是按照經(jīng)濟(jì)邏輯或政治邏輯辦事，而是遵循社會(huì)道義邏輯開展的培養(yǎng)人的活動(dòng)。這樣的教育自然假定“人是可教的”，亦即人性是有“善端”的，從而對(duì)每個(gè)學(xué)習(xí)者寄予充分的信任和希望。為此，要求教育者善待學(xué)習(xí)者，尊重學(xué)習(xí)者，理解學(xué)習(xí)者，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者，啟發(fā)學(xué)習(xí)者，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者，成全學(xué)習(xí)者。教育過(guò)程就是“與人為善”的過(guò)程，就是“成人之美”的過(guò)程。這樣的教育觀勢(shì)必反對(duì)功利主義的教育服務(wù)觀，也勢(shì)必反對(duì)強(qiáng)制主義的教育服務(wù)觀，而主張利他主義的教育服務(wù)觀。不可否認(rèn)，這樣的教育觀不免具有理想主義和浪漫主義色彩，但是彪炳人類教育史冊(cè)的不正是這種“烏托邦”精神和人道主義情懷嗎?

事實(shí)上，教育對(duì)于學(xué)習(xí)者只能是一種服務(wù)，教育不可能替代學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和發(fā)展。如果說(shuō)教育的宗旨是培養(yǎng)人、成就人，那么教育就必須建立在學(xué)習(xí)者的自覺(jué)、自動(dòng)、自主的基礎(chǔ)上。相對(duì)于學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)，教育只是一種外部因素，這種外因只有激發(fā)了學(xué)習(xí)者的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和動(dòng)力之后才能奏效。古希臘教育家亞里士多德曾把教育比作農(nóng)耕或園藝，把教師比作農(nóng)民或園丁，稱教育是一種合作的藝術(shù)。把教育者比作農(nóng)夫或園丁，這不是對(duì)教育服務(wù)陸最好的詮釋嗎?把教育定義為學(xué)習(xí)服務(wù)，這絲毫不意味著教育是無(wú)足輕重的。恰恰相反，對(duì)于學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)，這種善意的、合作的服務(wù)性教育是不可或缺的，并且是彌足珍貴的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，人的學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)需要充滿善意和愛(ài)心的教育服務(wù)，永遠(yuǎn)需要富有智慧和創(chuàng)造的教育服務(wù)!

不可否認(rèn)，由于種種原因，我們的教育太缺乏道義服務(wù)的內(nèi)涵及其品質(zhì)了!學(xué)校教育的行政化、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化等種種傾向，已經(jīng)和人們心目中的“真教育”漸行漸遠(yuǎn)了。行政化使我們的教育不會(huì)尊重人，產(chǎn)業(yè)化使我們的教育失去理想，科學(xué)化使我們的教育缺少同情心。但是，我們不能忘記：學(xué)校，無(wú)論對(duì)于年輕的學(xué)習(xí)者還是對(duì)于提供學(xué)習(xí)服務(wù)的教育者來(lái)說(shuō)，都永遠(yuǎn)需要成為一塊充滿道義、責(zé)任、理想、神圣的精神家園。教育必須學(xué)會(huì)尊重人，必須學(xué)會(huì)幫助人，必須學(xué)會(huì)成就人，亦即必須真誠(chéng)地為學(xué)習(xí)服務(wù)，這才是教育的天職和本份!值此我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府之際，我們大有必要倡導(dǎo)“服務(wù)型教育”，大有必要弘揚(yáng)教育的道義服務(wù)精神。為學(xué)習(xí)服務(wù)，這才是我國(guó)教育改革的基本價(jià)值取向。

三、公益，教育服務(wù)的行動(dòng)準(zhǔn)則

以上我們分別從政府的公共服務(wù)職能和教育服務(wù)的道義性質(zhì)兩方面分析了教育的服務(wù)性內(nèi)涵，但是有必要進(jìn)一步指出：教育服務(wù)不僅是社會(huì)道義性的，而且是社會(huì)公益性的。黨的十七大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，這就是說(shuō)，發(fā)展教育事業(yè)必須堅(jiān)持公益性原則。公益性是教育事業(yè)在社會(huì)利益和效益上最本質(zhì)的表現(xiàn)，這就是說(shuō)教育事業(yè)在本質(zhì)上是超個(gè)人需求的，是超個(gè)人功利的，是超個(gè)人現(xiàn)實(shí)的。一部人類教育發(fā)展史就是如何以超個(gè)人功利方式發(fā)展教育事業(yè)的歷史。在當(dāng)代條件下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人功利意識(shí)不斷張揚(yáng)，如何建設(shè)和發(fā)展這種公益性的教育事業(yè)，仍是一個(gè)重大的實(shí)踐課題。

說(shuō)到教育公益性，不能不提到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共物品理論。這一理論對(duì)于解釋和說(shuō)明教育的公益性是很有價(jià)值的。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，教育勞動(dòng)所提供的產(chǎn)品是一種服務(wù)，即為學(xué)習(xí)者提供的服務(wù)或勞務(wù)。這種服務(wù)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的“公共物品”屬性，如產(chǎn)品上的不可分割性、消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性、技術(shù)上的非排他性、效益上的外部經(jīng)濟(jì)性等。當(dāng)然，教育事業(yè)本身又是分門別類的，有許多層次、類型、形式等。如：基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、學(xué)術(shù)教育；或者科學(xué)教育、人文教育；或者理論教育、實(shí)用教育；等等。在這些教育類別中，有的接近于“純公共物品”，有的接近于“私人物品”。所以教育是一種具有公益性的“準(zhǔn)公共物品”。應(yīng)當(dāng)指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)教育公益性的實(shí)證性分析，對(duì)于理解教育公益性是很有幫助的。

堅(jiān)持教育公益性原則，就要把教育事業(yè)(首先是義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育等)當(dāng)作人民群眾的公共福利來(lái)看待。在一個(gè)時(shí)期里，我們較多地從“人力資本”視角看待教育，因此突出了教育的效率價(jià)值和經(jīng)濟(jì)功能，但卻忽視了教育的道義價(jià)值和文化內(nèi)涵。實(shí)際上，現(xiàn)代教育在發(fā)展中越來(lái)越表現(xiàn)為公共福利的性質(zhì)，是政府為人民群眾提供的公平取向的公共服務(wù)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，現(xiàn)代人越來(lái)越依靠政府提供的公共服務(wù)生存發(fā)展，現(xiàn)代教育就是政府為本國(guó)公民提供的具有普遍性、公平性和基礎(chǔ)性的公共服務(wù)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，福利取向的教育觀對(duì)于教育實(shí)踐是根本方向性的，它集中體現(xiàn)了教育的道義價(jià)值和人文精神，而效率取向的教育觀則容易把教育事業(yè)引入功利主義、物質(zhì)主義、消費(fèi)主義等誤區(qū)。因此，我們需要強(qiáng)調(diào)教育的公共?？菩浴?/p>

堅(jiān)持教育公益性原則，就要把教育事業(yè)當(dāng)作政府及學(xué)校為人民群眾提供的公共服務(wù)來(lái)對(duì)待。在當(dāng)前條件下，政府提供的公共服務(wù)是多方面的，如公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、公共安全、環(huán)境保護(hù)、一般公共服務(wù)等，其中教育(首先是義務(wù)教育)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。雖然這些公共服務(wù)都是由政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的，但是教育這種公共服務(wù)更強(qiáng)調(diào)文化性、道義性、精神性、關(guān)愛(ài)性等，因此提供教育這種公共服務(wù)更要強(qiáng)調(diào)教育自身的特點(diǎn)。提供教育公共服務(wù)必須以人為本、以學(xué)生為本，必須把學(xué)生視為學(xué)習(xí)和發(fā)展的主體，必須從學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的內(nèi)在需要出發(fā)，必須著眼于學(xué)生的主體性發(fā)展和全面性發(fā)展?！胺?wù)型教育”是社會(huì)合作和人際合作的事業(yè)，是政府與人民群眾合作的事業(yè)，是學(xué)校與家庭合作的事業(yè)，是學(xué)校與社會(huì)合作的事業(yè)，是教師與學(xué)生合作的事業(yè)。

堅(jiān)持教育公益性原則，就要遵循公正、公平原則發(fā)展教育事業(yè)?，F(xiàn)代教育作為政府向人民群眾提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，本身就是政府以權(quán)威的方式分配教育價(jià)值及其資源的政治過(guò)程以及行政過(guò)程，因此提供教育公共服務(wù)必須堅(jiān)持公正、公平原則。公共服務(wù)具有促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定的功能，而教育這種公共服務(wù)則在其中發(fā)揮著奠基的作用，正如黨的十七大報(bào)告指出的，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前，如果說(shuō)教育公平可以分成個(gè)體之間的公平和群體之間的公平，那么目前我國(guó)教育亟待解決的問(wèn)題是群體之間的不公平，即由地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別以及校際差別造成的教育不公平。這些教育不公平具有社會(huì)普遍性和公眾敏感性，它與其他社會(huì)不公平交織在一起，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)然，教育公共服務(wù)也要關(guān)注個(gè)體之間的不公平，努力構(gòu)建使全體人民“學(xué)有所教”和“因材施教”的教育體系，這才是教育公共服務(wù)的根本目標(biāo)?？傊侥耸墙逃卜?wù)的價(jià)值基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持公正公平才能為人民群眾提供教育公共服務(wù)，并且也才能真正體現(xiàn)教育的公共服務(wù)本質(zhì)和真諦。

篇9

關(guān)鍵詞:政府;公共教育;公共醫(yī)療;資源配置;行為失當(dāng)

Abstract:Sincethereformandopenpolicy,ourcountryeconomyhasmadetheverybigprogress,butthegovernmentcausedinthepubliceducationandinthemedicalserviceresourcesdeployment''''sbehaviororiginallyshouldimproperlyalongwiththeeconomicdevelopment,butimprovedgraduallytheeducationandthemedicalcondition''''sworsening,thiswasmainlythegovernmenttoopaysgreatattentiontheeconomicdevelopment,toeducateandinthemedicalreformmarketabilityleadership,accordingtothetradition“thecityandcountrysidedualstructure”reasonsandsoondispositionresources.

keyword:Government;Publiceducation;Publicmedicalservice;Resourcesdeployment;Thebehaviorisimproper

前言

教育和醫(yī)療是與群眾切身利益息息相關(guān)的兩大民生問(wèn)題,是人生存發(fā)展的基本要求,是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。有學(xué)者形象地把它們比作社會(huì)這輛高速奔跑的大車的兩個(gè)輪子,一個(gè)管公眾的生命安全,一個(gè)管公眾精神與靈魂的健康發(fā)育。如果基本醫(yī)療和教育得不到保障,很容易成為社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索。

改革開放以前,盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)的底子很薄、人民的物質(zhì)生活水平不高,但在公共教育和公共醫(yī)療領(lǐng)域,人們少有微詞。單就公共醫(yī)療而言,70年代末,中國(guó)已成為擁有最全面醫(yī)療保障體系的國(guó)家之一,80%-85%的人口享有基本醫(yī)療保健。改革開放以后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了連續(xù)二十多年高速增長(zhǎng)的奇跡,科學(xué)技術(shù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在這個(gè)背景下,公共教育和醫(yī)療本應(yīng)得到更快的發(fā)展和完善,但結(jié)果卻令人失望。據(jù)世界衛(wèi)生組織2000年的評(píng)估,中國(guó)是世界上公共資源配置最不公平的國(guó)家之一。為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、科技水平提高了,但公共教育和醫(yī)療的狀況卻惡化了?這個(gè)問(wèn)題值得我們深刻反思。政府在公共教育、醫(yī)療資源配置中行為失當(dāng)導(dǎo)致公共教育和醫(yī)療狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié),究其原因,我認(rèn)為主要有:

一、政府過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)教育和醫(yī)療有所忽視,導(dǎo)致公共教育和醫(yī)療投入不足

改革開放后,我們一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理,“一心一意謀發(fā)展”,這里的“發(fā)展”本應(yīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的進(jìn)步。但在實(shí)際工作中,各級(jí)政府往往把“發(fā)展是硬道理”理解為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是硬道理”;更進(jìn)一步,“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是硬道理”又往往被理解成,為了追求經(jīng)濟(jì)盡快增長(zhǎng),其它一切都要讓步,包括生態(tài)環(huán)境、職工權(quán)益、教育和公共醫(yī)療。對(duì)于一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題,總是希望“用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題,認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、蛋糕越做越大,其它一切問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定會(huì)帶來(lái)公共教育和醫(yī)療的改善,只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果為全社會(huì)各階層共享時(shí),它們才會(huì)得到改善。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理,“一心一意謀發(fā)展”中,盡管政府從未公開說(shuō)過(guò)公共教育、醫(yī)療不重要,但從政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看,它們不是政府關(guān)心的重點(diǎn)。

在教育資源的投入上,就世界范圍而言,公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重,世界平均水平為4.9%,發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1%,欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4.1%。和國(guó)外相比,我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)及其占GNP的比例很低。1991年至今,中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)9.7%左右,但公共教育支出占GDP的比重平均只有2.6%。早在1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就有規(guī)定:“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例,本世紀(jì)末達(dá)到4%?！笔嗄赀^(guò)去了,中國(guó)在公共教育方面的投入一直沒(méi)有達(dá)到4%這個(gè)比例。

由于片面追求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共教育和醫(yī)療的重要性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致政府對(duì)教育和醫(yī)療的投入不足,教育和基本醫(yī)療經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)跟不上規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)和質(zhì)量提高要求的問(wèn)題日益嚴(yán)重。以九年義務(wù)教育為例,我國(guó)并沒(méi)有真正做到“免費(fèi)教育”,因?yàn)橥度氩蛔?許多農(nóng)村地區(qū)依然存在嚴(yán)重的“上學(xué)難”問(wèn)題;而高等教育也同樣面臨經(jīng)費(fèi)困難,學(xué)校自身發(fā)展能力不足,導(dǎo)致高?！案呤召M(fèi)”、“亂收費(fèi)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。醫(yī)療方面,同樣因政府投入不足,催生了醫(yī)療高收費(fèi)亂收費(fèi),醫(yī)療成本更多地百姓擔(dān)負(fù),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)居民收入增長(zhǎng)的醫(yī)藥費(fèi)用讓不少人無(wú)力求醫(yī)、覆蓋率極低的醫(yī)保制度使大部分群眾沒(méi)有享受到基本的醫(yī)療保健服務(wù)而使社會(huì)公平性失衡……

在公共醫(yī)療投入方面,從醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用這一國(guó)際指標(biāo)來(lái)看,1997-1998年低收入國(guó)家的公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占其財(cái)政支出的平均比例為1.26%,中等收入國(guó)家的平均比例為2.25%,而我國(guó)1996年的比例為2.36%,2000年下降到1.71%。這反映出我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)支出的增長(zhǎng)速度與GDP增長(zhǎng)比例是極不協(xié)調(diào)的,至少?zèng)]有保證趨勢(shì)上的一致性。這和國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加大公共醫(yī)療衛(wèi)生投入的普遍做法大相徑庭。與此同時(shí),在醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用的構(gòu)成中,居民個(gè)人的醫(yī)療衛(wèi)生支出比重節(jié)節(jié)攀升。1980年居民個(gè)人醫(yī)療支出占醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用的比重不過(guò)23%;到2000年已高達(dá)60.6%。換句話說(shuō),過(guò)去這些年中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用的增長(zhǎng)主要是由居民個(gè)人負(fù)擔(dān)的。

二、政府對(duì)公共教育和醫(yī)療的特殊性缺乏清醒認(rèn)識(shí),導(dǎo)致教育和醫(yī)療改革上的市場(chǎng)化導(dǎo)向

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)對(duì)資源配置起主導(dǎo)作用,市場(chǎng)上的一切經(jīng)濟(jì)行為都是按照價(jià)格機(jī)制運(yùn)作。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制可以通過(guò)供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié),使資源配置和社會(huì)生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài),即所謂的“帕累托最優(yōu)”。但是,完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)在現(xiàn)實(shí)中是難以實(shí)現(xiàn)的,市場(chǎng)失靈不可避免。公共產(chǎn)品領(lǐng)域是市場(chǎng)失靈的一大表現(xiàn)。

公共產(chǎn)品所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門通過(guò)市場(chǎng)提供,必須由政府提供。按照薩繆爾遜的公共產(chǎn)品理論,教育、醫(yī)療都屬于公共產(chǎn)品。義務(wù)教育是純粹公共產(chǎn)品,就是高等教育,雖然有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性,但同時(shí),它又有著非常巨大的正外部效應(yīng),比如可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善收入分配的不公平、促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)與精神文明的提高等,具有公共產(chǎn)品的屬性;而公共醫(yī)療同樣具有很大的正外部性,在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、提高整體國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力、促進(jìn)人類文明的發(fā)展具有不可替代的作用,這種收益是不可分割的,也具有公共產(chǎn)品的屬性。教育和醫(yī)療的公共產(chǎn)品屬性,決定了政府必須在教育醫(yī)療的資源配置中起主導(dǎo)性作用。同時(shí),還必須看到,醫(yī)療和教育不單是公共產(chǎn)品,而且涉及到公民的教育權(quán)和健康權(quán),維系著人民群眾的安全感和幸福感,關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益,因而,政府在這些領(lǐng)域的資源配置功能就顯得格外重要和迫切。

遺憾的是,教育和醫(yī)療事業(yè)的特殊性,這些年并未得到我們的政府的重視,這導(dǎo)致我們這些年來(lái)教育改革、醫(yī)療服務(wù)體系改革基本走的是市場(chǎng)化道路。教育和醫(yī)療改革的商業(yè)化、市場(chǎng)化取向已經(jīng)顯現(xiàn)出嚴(yán)重后果,帶來(lái)諸多社會(huì)矛盾。以醫(yī)療改革為例,20年來(lái)醫(yī)療體制改革的市場(chǎng)化策略,導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)喪失了其公共品的本質(zhì),甚至淪為贏利的工具,一再暴漲的醫(yī)藥費(fèi)用讓普通百姓承擔(dān)了過(guò)于高昂的醫(yī)療成本。和醫(yī)療市場(chǎng)化方式改革失敗一樣廣受詬病的,還有市場(chǎng)化征兆明顯、追逐經(jīng)濟(jì)利益的沖動(dòng)十分強(qiáng)烈的教育事業(yè)。中國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化改革的結(jié)果是過(guò)高的教育成本幾乎完全由民眾自掏腰包,收費(fèi)節(jié)節(jié)攀升,上學(xué)難的問(wèn)題日益困擾著整個(gè)社會(huì)。把公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共品的運(yùn)作完全托付給市場(chǎng)機(jī)制,必然導(dǎo)致教育和醫(yī)療改革的失敗。

教育和醫(yī)療市場(chǎng)化改革的失敗,證明了以市場(chǎng)化方式配置公共教育和醫(yī)療資源行不通。政府必須充分認(rèn)識(shí)到教育和醫(yī)療的特殊性,真正并有效發(fā)揮政府在公共教育和醫(yī)療中的主導(dǎo)作用,通過(guò)制度性的措施,強(qiáng)化政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能,對(duì)教育和醫(yī)療資源進(jìn)行公正合理的配置,讓老百姓真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

三、政府?dāng)[脫不了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”思維定勢(shì)的局限,按城鄉(xiāng)分割的“雙軌”制配置資源,導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療資源配置極不合理

在義務(wù)教育方面,本來(lái),義務(wù)教育作為純粹公共產(chǎn)品,應(yīng)該由政府免費(fèi)提供,不應(yīng)因地域或個(gè)人政治經(jīng)濟(jì)地位的高低而有所不同。但是,實(shí)際情況并非如此。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后,把原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育投資責(zé)任收歸為“縣統(tǒng)籌”,但由于我國(guó)縣級(jí)財(cái)政不平衡,60%左右的縣級(jí)財(cái)政無(wú)力保證義務(wù)教育支出,農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)本還是農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,在制度和管理上把城市與農(nóng)村截然分開,形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”分治格局。長(zhǎng)期以來(lái),在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”、高度集中的計(jì)劃體制下,形成了一種忽視地區(qū)和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向:國(guó)家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘。隨著城市化的進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,我國(guó)傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”經(jīng)濟(jì)格局雖然發(fā)生了明顯變化,城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的局面已經(jīng)有較大改善,但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)決策中,“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”劃分的思維定勢(shì)并沒(méi)有多大的改變,其關(guān)鍵性體制因素并沒(méi)有取得突破性進(jìn)展?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的思維定勢(shì),導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療資源配置上存在極大的差距。

在醫(yī)療資源配置上,據(jù)調(diào)查,占總?cè)丝?0%的城市人口享有80%的衛(wèi)生資源配置,占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口享有20%的衛(wèi)生資源配置,醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和優(yōu)秀人才基本集中在大城市大醫(yī)院,5億城市人口享受到的國(guó)家公共衛(wèi)生和醫(yī)療投入是8億農(nóng)村人口的6倍,顯示出政府在公共醫(yī)療方面的投入表現(xiàn)出極其嚴(yán)重的城市偏好。從醫(yī)療衛(wèi)生投入來(lái)看,1998年政府投入的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用為587.2億元,用于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用為92.5億元,僅占政府投入的15.9%;此外,20世紀(jì)80年代以來(lái),農(nóng)村合作醫(yī)療體制基本解體,絕大多數(shù)農(nóng)民成為自費(fèi)醫(yī)療群體,在沒(méi)有醫(yī)保、醫(yī)藥費(fèi)用迅猛增長(zhǎng)、農(nóng)民和城市居民的實(shí)際收入差距為1:6的狀況下,看病就醫(yī)大大超過(guò)了農(nóng)民承受能力。據(jù)衛(wèi)生部基層衛(wèi)生組織的有關(guān)資料顯示,農(nóng)村36%的患病農(nóng)民應(yīng)就診而未去就診,65%的患病農(nóng)民應(yīng)住院而未去住院,有不少農(nóng)民一旦有病只能聽天由命、自生自滅。

當(dāng)然,政府在公共教育和公共醫(yī)療配置中行為失當(dāng)導(dǎo)致的種種問(wèn)題,目前已經(jīng)引起了中央的高度重視,政府也正在著手進(jìn)行一些政策的調(diào)整。雖然這樣的調(diào)整不可能一蹴而就,但是只要政府走出指導(dǎo)思想的誤區(qū),充分認(rèn)識(shí)到公共教育和公共醫(yī)療的重要性和特殊性,通過(guò)有效的制度安排對(duì)其進(jìn)行公平合理的資源配置,加上改革開放二十多年建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),我們完全可以在教育和醫(yī)療事業(yè)上再造輝煌,使人民群眾的教育權(quán)和健康權(quán)切實(shí)得到充分的保障。

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篇10

【關(guān)鍵詞】：行政公告行政行為行政行為的告知

一、源自現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題

《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條規(guī)定，城市人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會(huì)公告。

《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，單位和個(gè)人有本條例所列財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。

《稅收征收管理法》第45條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告?！吨兴幤贩N保護(hù)條例》第11條規(guī)定，對(duì)批準(zhǔn)保護(hù)的中藥品種以及保護(hù)期滿的中藥品種，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門在指定的專業(yè)報(bào)刊上予以公告。

《藥品管理法實(shí)施條例》第59條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)結(jié)果，定期藥品質(zhì)量公告。藥品質(zhì)量公告應(yīng)當(dāng)包括抽驗(yàn)藥品的品名、檢品來(lái)源、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)批號(hào)、藥品規(guī)格、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)結(jié)果、不合格項(xiàng)目等內(nèi)容。

某市衛(wèi)生局對(duì)該市純凈水市場(chǎng)中不同品牌的飲用水進(jìn)行了大抽查，隨后在全市范圍內(nèi)公告了抽查結(jié)果，其中被認(rèn)定存在質(zhì)量問(wèn)題的生產(chǎn)廠家認(rèn)為，衛(wèi)生局在抽查程序違法且沒(méi)有合理和科學(xué)依據(jù)的情況下，公告抽查結(jié)果，影響了該廠的聲譽(yù)，致使其市場(chǎng)占有量明顯減少，侵犯了其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，故向法院提起了行政訴訟。[1]

筆者以上所羅列的現(xiàn)實(shí)法律規(guī)范和案例，旨在表明法律實(shí)踐中，存在著大量的行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，通過(guò)公告形式，向社會(huì)有關(guān)行政權(quán)行使信息的法律現(xiàn)象。我們姑且將這種以公告形式實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為稱為行政公告。然行政公告作為一種法律制度，是否有足夠的法理支撐、應(yīng)具備哪些構(gòu)成要素等問(wèn)題，都有賴于對(duì)行政公告的分析和論證。

二、行政公告釋義

行政公告并非法律概念，充其量只是法學(xué)概念。受研究者興趣偏好與精力所限，目前，我國(guó)行政法學(xué)研究領(lǐng)域?qū)π姓娴膶ｉT研究非常匱乏，[2]行政公告作為普遍存在的行政法律現(xiàn)象，尚未引起足夠的重視。

（一）含義

紛繁復(fù)雜的行政公告現(xiàn)象背后，其共性在于行政主體依據(jù)法律所賦予的職權(quán)，通過(guò)公告形式來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目標(biāo)。據(jù)此，行政公告是指行政主體依法履行職權(quán)，為實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，通過(guò)公告形式，將與行政職權(quán)行使相關(guān)的信息向社會(huì)公布的一項(xiàng)行政法律制度。

首先，行政公告只是對(duì)一定法律現(xiàn)象形式上的概括，而不是性質(zhì)上的厘定?，F(xiàn)行行政法學(xué)研究，都是在界定行政主體行為內(nèi)容性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)形式上具有共性的行為作歸類研究。如行政許可、行政處罰等，都是在界定其對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法律效果這種本質(zhì)屬性基礎(chǔ)上，對(duì)形式上具有共性的法律現(xiàn)象的概括。而行政公告不是對(duì)其意指的法律現(xiàn)象性質(zhì)上的概括，只是對(duì)行政主體通過(guò)公告形式實(shí)現(xiàn)特定行政目標(biāo)的紛雜法律現(xiàn)象形式上共性的概括。這表明，行政公告作為法學(xué)概念，與現(xiàn)行行政行為具體范疇和種類是不同層面意義上的所指，它們之間沒(méi)有必然的聯(lián)系。

其次，行政公告是履行行政職責(zé)的表現(xiàn)。依行為性質(zhì)的不同，行政機(jī)關(guān)可以有民事主體、行政主體、行政相對(duì)人，甚至是刑事責(zé)任主體的不同身份。行政法所關(guān)注的只是行政機(jī)關(guān)以行政主體身份出現(xiàn)時(shí)所表現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)。本文的行政公告，是行政機(jī)關(guān)在履行行政職責(zé)時(shí)的公告，雖以公告方式行為，若不是履行法律所賦予的行政職責(zé)，則不在行政法學(xué)研究領(lǐng)域范圍內(nèi)，也不是本文所指的行政公告。

（二）種類

不同形態(tài)的行政公告，它的適用范圍、適用條件、法律性質(zhì)、救濟(jì)途徑等可能存在差別，對(duì)不同形態(tài)的行政公告依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，是非常必要的?；谇拔氖菑男问缴辖缍ㄐ姓妫孕姓鎯?nèi)容的形式特征為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政公告進(jìn)行類型化分析是可行的路徑。[3]據(jù)此，行政公告可以分為：

1．行政規(guī)范性文件公告

它是指行政主體以公告形式，將行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他行政規(guī)范性文件在報(bào)紙、新聞媒體、特定公共場(chǎng)所張貼等方式，向社會(huì)不特定公眾公布的一種行政公告。由于行政規(guī)范性文件規(guī)范對(duì)象的廣泛性和不特定性，通過(guò)對(duì)每個(gè)被規(guī)范對(duì)象的具體送達(dá)不具備現(xiàn)實(shí)性與可行性，故只有通過(guò)公告形式向社會(huì)不特定公眾公布。如：《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條所規(guī)定的城市人民政府公安機(jī)關(guān)向社會(huì)所的公告。

2．行政處理公告

它是指行政主體通過(guò)公告形式，將其針對(duì)特定相對(duì)人作出的行政處理決定，向社會(huì)不特定公眾公開。行政處理由于涉及特定的當(dāng)事人，應(yīng)該遵循政府行政相對(duì)性的要求，不得對(duì)社會(huì)公開，這是公民隱私權(quán)保護(hù)的需要。然原則依托例外而存在，在特定情況下，因某種因素的介入，行政處理決定可能會(huì)喪失“私”的特性，而必須向社會(huì)公開。雖然行政處理公告的法理根基、適用范圍和適用條件等都有待于進(jìn)一步論證，但現(xiàn)實(shí)中不乏行政處理公告的現(xiàn)象。如：《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，對(duì)單位和個(gè)人的財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。

3．其他行政信息公告

從廣義上來(lái)理解，一切有關(guān)行政權(quán)行使條件、范圍、過(guò)程、內(nèi)容以及后果等因素都可稱之為行政信息。但行政法所指的行政信息，應(yīng)是與行政權(quán)行使直接有關(guān)的信息。其他行政信息公告是指，行政主體以公告形式，將除了行政規(guī)范性文件和行政處理決定之外的，其他直接有關(guān)行政權(quán)行使的信息向社會(huì)公眾公布。這類行政公告在法律實(shí)踐中非常普遍，如藥品監(jiān)督行政主體公布藥品抽查結(jié)果等。我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范中，也有大量的關(guān)于其他行政信息公告的規(guī)定，如：《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第18條規(guī)定，單位和個(gè)人的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，政府價(jià)格主管部門除依照本規(guī)定給予處罰外，可以在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)地公告其價(jià)格違法行為，直至改正。

（三）相關(guān)概念辨析

行政公告作為行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段，它與其他行政手段或者行政法律現(xiàn)象之間的異同比較，有利于其自身內(nèi)涵的界定和闡釋。

1．行政公告與行政行為的告知

依通說(shuō)，行政行為的告知是指行政主體在行使行政職權(quán)過(guò)程中，將行政行為通過(guò)法定程序向行政相對(duì)人公開展示，以使行政相對(duì)人知悉該行政行為的一種程序性法律行為，包括擬制行政行為的依據(jù)、陳述意見的機(jī)會(huì)、行政救濟(jì)的途徑和期限等內(nèi)容的告知。[4]作為向相對(duì)人告知一定的內(nèi)容，行政公告與行政行為的告知具有一定的重合之處，如行政規(guī)范性文件的公告，既屬于行政公告范疇，也可以劃歸行政行為告知的范疇；且兩者之間在特定情況下，也可能呈現(xiàn)性質(zhì)上的一致性。[5]但兩者之間的差別是顯而易見的：

（1）對(duì)象和表現(xiàn)形式不同。行政公告是行政主體通過(guò)報(bào)刊、新聞媒介、公共場(chǎng)所布告等可見的形式，向社會(huì)公眾公布有關(guān)行政信息的活動(dòng)，它的表現(xiàn)形式一般是書面的。而行政行為的告知中，如擬制行政行為依據(jù)、陳述意見機(jī)會(huì)等，都是通過(guò)口頭或書面向特定相對(duì)人進(jìn)行告知。

（2）內(nèi)容不同。行政公告的內(nèi)容包括行政規(guī)范性文件、行政處理決定以及其他行政信息，而行政行為的告知內(nèi)容包括擬制行政行為的依據(jù)、陳述意見的機(jī)會(huì)、行政救濟(jì)的途徑和期限等。前者較概括和抽象，后者較為具體和細(xì)化。

2．公告送達(dá)

公告送達(dá)是指當(dāng)受送達(dá)人下落不明，或者無(wú)法用其他方式送達(dá)時(shí)，行政主體可以用公告形式向相對(duì)人送達(dá)行政處理決定。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)一定期間，視為送達(dá)。它與行政公告存在以下差別：

（1）性質(zhì)上，行政公告只是對(duì)行政主體通過(guò)公告形式實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的各種法律現(xiàn)象形式上的概括，不能反映這些法律現(xiàn)象的本質(zhì)屬性，不同的行政公告有不同的法律性質(zhì)。而公告送達(dá)是程序性法律行為，其本身并不直接對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響。

（2）內(nèi)容上，行政公告的內(nèi)容包括行政規(guī)范性文件、行政處理決定以及其他行政信息；而公告送達(dá)的內(nèi)容是行政處理決定，至少在現(xiàn)今我國(guó)行政法學(xué)研究語(yǔ)境下是如此，而不包括行政規(guī)范性文件和其他行政信息的公告送達(dá)。[6]

（3）對(duì)象上，行政公告的對(duì)象可以是特定而具體的行政相對(duì)人，也可以是非特定的社會(huì)公眾；而公告送達(dá)，在一般情況下，其送達(dá)對(duì)象為具體、可數(shù)的行政相對(duì)人。

三、行政公告的性質(zhì)

本文是從形式上對(duì)行政公告內(nèi)涵作了界定，然真正決定行政公告存在的合理性，以及適用范圍、適用條件、法律救濟(jì)途徑等根本性問(wèn)題的是行政公告的性質(zhì)。所謂行政公告的性質(zhì)，是指行政公告是否屬于影響公民、法人或者其他組織現(xiàn)有權(quán)利義務(wù)狀態(tài)的行政行為范疇。行政公告包羅萬(wàn)千，不同種類的行政公告有不同的性質(zhì)。

（一）作為行政行為的行政公告

判斷行政主體的行為是否屬于行政行為，其形式是其次，關(guān)鍵在于行為內(nèi)容能否對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響。行政公告是否屬于行政行為，取決于行政公告具體內(nèi)容是否對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生新的權(quán)利義務(wù)變化。一般而言，具備行政行為屬性的典型行政公告有以下幾種。

1．行政處罰、行政處分決定的公告

基于不同的目的，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以有不同種類的劃分。在非行政規(guī)范性文件領(lǐng)域，根據(jù)行政行為是否對(duì)相對(duì)人有懲戒效果，行政行為可以分為帶有懲戒性質(zhì)的行政行為與不帶有懲戒性質(zhì)的行政行為，前者主要指行政處罰和行政處分。[7]

之所以將對(duì)行政處罰、行政處分等具有懲戒性質(zhì)決定的公告，納入行政行為范疇，而否定其他行政處理決定公告的行政行為屬性，是因?yàn)樾姓幜P、行政處分決定的公告，會(huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響。現(xiàn)例舉法律實(shí)踐中的具體情形闡述如下。

《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，單位和個(gè)人有本條例所列財(cái)政違法行為，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。據(jù)此，財(cái)政行政主體可以公告其作出的處罰、處分決定，該行政公告將對(duì)相對(duì)人現(xiàn)有權(quán)利義務(wù)狀態(tài)產(chǎn)生影響，其緣由為：

（1）從立法意圖來(lái)看。一般而言，行政處罰、處分決定只需送達(dá)相對(duì)人即可，行政處罰、處分決定無(wú)需、甚至不得向社會(huì)公開。立法者之所以賦予財(cái)政行政主體在作出行政處罰、處分決定的基礎(chǔ)上，公告該行政處罰、處分決定的權(quán)力，使社會(huì)不特定公眾知悉相對(duì)人違法行為的存在以及所受的不利制裁，從而影響相對(duì)人的良好聲譽(yù)和形象，其目的在于加強(qiáng)財(cái)政行政主體的管理力度以及行政權(quán)行使的有效性。故從立法意圖來(lái)看，行政處罰、處分決定的公告具有影響相對(duì)人人身權(quán)的目的，具有行政行為的屬性。[8]

（2）從公告的內(nèi)容來(lái)看。行政處罰、行政處分意味著行政主體對(duì)相對(duì)人的行為作了違法性的宣告和確認(rèn)，這不僅可能對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生不利影響，也可能對(duì)相對(duì)人的人身權(quán)產(chǎn)生不利影響，但這種不利影響只局限于行政主體與相對(duì)人之間的特定范圍內(nèi)。而通過(guò)公告行政處罰、處分決定，使得原本不知悉相對(duì)人違法行為的其他社會(huì)公眾獲知該信息，使得相對(duì)人的人身權(quán)產(chǎn)生了新的不利影響或者擴(kuò)大了原有的不利影響范圍，這符合行政行為的本質(zhì)屬性。

2．產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告

行政規(guī)范性文件和行政處理之外的其他行政信息公告，是否會(huì)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法意義上的影響，沒(méi)有統(tǒng)一的類型化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于產(chǎn)生行政法律效果的行政信息只能作個(gè)體化分析，視其具體內(nèi)容而定。一般而言，產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息公告在實(shí)踐中有以下兩種常見形式：

（1）對(duì)相對(duì)人違法行為的公告。相對(duì)人若有違法行為，法律一般是規(guī)定了實(shí)體性內(nèi)容的制裁措施，或者追加規(guī)定行政主體可以將對(duì)相對(duì)人違法行為所作的制裁措施通過(guò)公告形式，公之與眾，作為加重處罰。但有時(shí)，法律也會(huì)賦予行政主體可只公布相對(duì)人的違法行為本身，而無(wú)需公布對(duì)違法行為所作的制裁決定。如：《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第18條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有本規(guī)定所列違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，政府價(jià)格主管部門除依照本規(guī)定給予處罰外，可以在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)地公告其價(jià)格違法行為，直至改正。

雖然，這種公告行為可以理解為強(qiáng)制執(zhí)行措施的一種，但不可否認(rèn)的是，它將對(duì)相對(duì)人的人身權(quán)產(chǎn)生不利影響。這類行政公告因其具有對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法律效果的現(xiàn)實(shí)性，而被歸入行政行為范疇。

（2）能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果公告。一般而言，行政檢查結(jié)果只是行政主體作出實(shí)體性裁定的基礎(chǔ)。但有時(shí)候，法律授予行政主體可以公開行政檢查結(jié)果，而不作實(shí)體性裁定。此時(shí)，行政檢查結(jié)果的公開，就可能影響到被檢查人等相對(duì)人的權(quán)益，該行政檢查結(jié)果的公告就具有行政行為的本質(zhì)屬性。

此類行政公告在實(shí)踐中，主要表現(xiàn)為負(fù)有保證公民生活安全責(zé)任的行政主體，通過(guò)對(duì)有關(guān)公民生活安全的物品的監(jiān)督和檢查，向社會(huì)對(duì)其監(jiān)督和檢查結(jié)果所作的公告，如食品安全監(jiān)督部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、藥品監(jiān)督部門等對(duì)食品、生活用品、藥品等是否符合相應(yīng)質(zhì)量、安全要求等檢查結(jié)果所作的公告。如：《藥品管理法實(shí)施條例》第59條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)結(jié)果，定期藥品質(zhì)量公告。藥品質(zhì)量公告應(yīng)當(dāng)包括抽驗(yàn)藥品的品名、檢品來(lái)源、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)批號(hào)、藥品規(guī)格、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)結(jié)果、不合格項(xiàng)目等內(nèi)容。

（二）作為行政事實(shí)行為的行政公告

當(dāng)行政公告不會(huì)對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生行政法意義上的效果時(shí)，就屬于行政事實(shí)行為范疇，典型的有以下幾種。

1．行政規(guī)范性文件的公告

由于行政規(guī)范性文件所具有的普適性和對(duì)象的不特定性，其公開方式只能選擇公告的形式，以行政公告為載體。但是，實(shí)際上對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生規(guī)范性約束的是該規(guī)范性文件，而不是行政公告本身，行政公告只是作為該規(guī)范性文件對(duì)外發(fā)生法律效力的前提?；蛟S有人會(huì)質(zhì)疑，沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政公告的行政規(guī)范性文件不具有任何的法律效力。但行政行為效力所具有的可分性表明，行政行為對(duì)于行政主體和相對(duì)人有不同的效力，且效力發(fā)生的時(shí)間也不一致，[9]行政規(guī)范性文件的公告只是一種附屬性的程序行為，其本身不對(duì)相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生行政法意義上的影響，屬于行政事實(shí)行為范疇。[10]如：

《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條規(guī)定，城市人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會(huì)公告。

2．不帶有懲戒性質(zhì)的行政處理決定的公告

不帶有懲戒性質(zhì)的行政處理決定，由于并不包含對(duì)相對(duì)人行為的否定性評(píng)價(jià)，對(duì)該處理決定的公告，不會(huì)對(duì)相對(duì)人的人身權(quán)造成不利影響，類屬于行政事實(shí)行為。法律實(shí)踐中，也存在著大量的這種行政公告形式。如：

《煤炭法》第26條規(guī)定，煤炭生產(chǎn)許可證的有效期限屆滿或者經(jīng)批準(zhǔn)開采范圍內(nèi)的煤炭資源已經(jīng)枯竭的，其煤炭生產(chǎn)許可證由發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷并公告。煤礦企業(yè)的生產(chǎn)條件和安全條件發(fā)生變化，經(jīng)核查不符合本法規(guī)定條件的，其煤炭生產(chǎn)許可證由發(fā)證機(jī)關(guān)予以吊銷并公告。

《海域使用管理法》第21條規(guī)定，頒發(fā)海域使用權(quán)證書，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

《專利法》第55條規(guī)定，專利局作出的給予實(shí)施強(qiáng)制許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以登記和公告。

3．不產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息公告

除了對(duì)行政違法行為和能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果的公告之外，對(duì)于其他信息的公告，一般都不會(huì)產(chǎn)生行政法律效果，具備行政事實(shí)行為屬性。如：

《人民防空法》第35條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)需要可以組織試?guó)Q防空警報(bào)；并在試?guó)Q的五日以前公告。

《防洪法》第25條規(guī)定，防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。

《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第20條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予注冊(cè)和注銷注冊(cè)的人員名單予以公告，并由省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門匯總，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

四、行政公告的適用條件

現(xiàn)代法治社會(huì)中，政府行使權(quán)力的所有行為，即影響他人法律權(quán)利、義務(wù)和自由的行為都必須有嚴(yán)格的法律依據(jù)。[11]無(wú)論是作為行政行為的行政公告抑或作為事實(shí)行為的行政公告，由于都是向社會(huì)不特定公眾公開，具有廣泛的社會(huì)影響，必須符合一定的條件。但行政公告的性質(zhì)不同，即是否會(huì)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法律效果的差別，其適用條件也不同。

（一）作為行政行為的行政公告適用條件

1．行政處罰、行政處分決定的公告適用條件

政府行政的相對(duì)性，以及過(guò)罰相當(dāng)原則所要求的相對(duì)人不因自己違法行為而受到過(guò)度的不利影響等決定了，針對(duì)特定相對(duì)人的行政處罰、行政處分決定一般不得向社會(huì)公開。但當(dāng)有其他因素介入，經(jīng)過(guò)利益衡量之后，可以允許行政主體以公告形式公開行政處罰、行政處分決定。具體而言，以下情況可適用行政公告：

（1）作為行政執(zhí)行措施時(shí)。通過(guò)對(duì)行政處罰、行政處分決定的公告，使不履行行政決定義務(wù)的相對(duì)人的聲譽(yù)等權(quán)益受到減損，給予其較大的壓迫感，從而促使其自覺(jué)履行行政決定。從這一層面上，行政處罰、行政處分決定的公告有作為行政執(zhí)行措施的作用和屬性。但若將所有的行政處罰、行政處分決定的公告定性為行政執(zhí)行措施，那么將導(dǎo)致這類公告游離于現(xiàn)行行政訴訟體制之外，使得不具備行政公告條件的行政公告逃避司法權(quán)的監(jiān)督，因?yàn)閷?duì)于行政執(zhí)行措施不能提起行政訴訟。若對(duì)行政處罰、行政處分決定的公告是在相對(duì)人不履行行政決定義務(wù)情況下使用時(shí)，其就屬于行政執(zhí)行措施，否則就屬于行政處罰的一種，相對(duì)人對(duì)此享有提起行政訴訟的權(quán)利。

（2）行政處理決定本身的適用范圍具有不特定性時(shí)。行政行為的執(zhí)行力一般限于行政主體和行政相對(duì)人之間，對(duì)于非行政行為當(dāng)事人不具有實(shí)質(zhì)性的約束力。但是，某些特定情況下的行政處理決定，雖然其相對(duì)人是特定的，其內(nèi)容卻具有擴(kuò)散性，導(dǎo)致了行政處理決定的適用范圍具有不特定性和擴(kuò)散性，要求非行政相對(duì)人的公民、法人或者組織予以執(zhí)行。此時(shí)，該行政處理決定就須通過(guò)公告形式向社會(huì)不特定主體廣為告知。這種公告形式在實(shí)踐中并不鮮見：

如《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定，投標(biāo)人因違法行為而被取消參加今后招投標(biāo)活動(dòng)資格的，行政主體在作出取消其資格的決定后，應(yīng)將決定公告。

《金融違法行為處罰辦法》第3條規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)的工作人員受到開除或者撤職紀(jì)律處分的，由中國(guó)人民銀行決定其終身不得在金融機(jī)構(gòu)任職，并在全國(guó)性報(bào)紙上公告。

2．產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告適用條件

產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告主要包括相對(duì)人違法行為的公告和能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果公告，其有嚴(yán)格的適用條件限制，必須符合下列其中之一：

（1）作為行政執(zhí)行措施時(shí)。對(duì)于相對(duì)人的行政違法行為，行政主體一般應(yīng)給予實(shí)體性的行政處罰或者處分，而不能只公告該行政違法行為。倘若違法行為相對(duì)人不履行處罰或者處分決定，那么行政主體可以采取公告該行政處罰、處分決定本身，或者只公告該違法行為相對(duì)人的違法事實(shí)，而不公告處罰、處分決定，以作為行政執(zhí)行措施，督促相對(duì)人履行行政處罰、處分決定的義務(wù)。[12]如：《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第18條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有本規(guī)定所列違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，政府價(jià)格主管部門除依照本規(guī)定給予處罰外，可以在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)地公告其價(jià)格違法行為，直至改正。

（2）公共利益介入時(shí)。行政主體因履行職權(quán)而作的行政檢查，一般只涉及特定的相對(duì)人，無(wú)需且也不能向社會(huì)公布檢查結(jié)果。但是，當(dāng)行政主體所進(jìn)行的檢查或者其公布的檢查結(jié)果，關(guān)系社會(huì)不特定公眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，也即當(dāng)該行政檢查或者檢查結(jié)果有公共利益因素介入時(shí)，行政主體應(yīng)該通過(guò)公告形式向社會(huì)公布其檢查情況。[13]如食品衛(wèi)生監(jiān)督主體對(duì)市場(chǎng)上特定食品的檢查結(jié)果、質(zhì)檢部門對(duì)市場(chǎng)上關(guān)涉公民人身安全的生活用品等的檢查結(jié)果，就應(yīng)該通過(guò)公告形式向社會(huì)公布。

（二）作為行政事實(shí)行為的行政公告適用條件

在民主法治國(guó)家中，公共行政的目的是維護(hù)和促進(jìn)公共利益或者大眾福祉，以公共利益為目的是公共行政的概念屬性和功能屬性。[14]具有行政事實(shí)行為屬性的行政公告，雖不直接產(chǎn)生行政法律效果，但由于也屬于行使行政權(quán)力的積極行為，行政權(quán)的公益性決定了其仍然須具備一定的條件：

1．行政規(guī)范性文件的公告適用條件

行政規(guī)范性文件的公告是其對(duì)外生效的前提條件，未經(jīng)公告的行政規(guī)范性文件不得作為行政行為的依據(jù)。所以，關(guān)于行政規(guī)范性文件的公告是制定主體的一項(xiàng)義務(wù)，只要存在行政規(guī)范性文件，其必須通過(guò)公告形式向社會(huì)公布。

2．不帶有懲戒性質(zhì)的行政處理決定的公告適用條件

此類行政公告的適用條件應(yīng)該是當(dāng)該處理決定的內(nèi)容有必要使社會(huì)不特定公眾知悉，以便作為社會(huì)公眾今后行為的指向或者借鑒的，行政主體才可以用公告形式公布該行政處理決定，否則不得公告。如：《中藥品種保護(hù)條例》第11條規(guī)定，對(duì)批準(zhǔn)保護(hù)的中藥品種以及保護(hù)期滿的中藥品種，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門在指定的專業(yè)報(bào)刊上予以公告。

3．不產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告適用條件

根據(jù)行政效益的要求，基于行政成本的考慮，該類行政公告的適用也應(yīng)具備嚴(yán)格的限制條件，只有在行政信息會(huì)對(duì)社會(huì)公眾造成影響，確有必要時(shí)，行政主體可以公告，行政主體享有較大的自由裁量權(quán)。如：《人民防空法》第35條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)需要可以組織試?guó)Q防空警報(bào)；并在試?guó)Q的五日以前公告。

五、行政公告的救濟(jì)

作為行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)手段的行政公告，由于其只是對(duì)眾多法律現(xiàn)象的形式概括，作為獨(dú)立的行政手段尚未得到明確和重視，行政法學(xué)界關(guān)注較少，行政立法和司法實(shí)踐沒(méi)有統(tǒng)一和明確的認(rèn)識(shí)，關(guān)于行政公告的救濟(jì)，是一個(gè)有待規(guī)范的問(wèn)題。

我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議和行政訴訟體制，均是以行政行為是否對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法意義上的影響為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)界定是否將行政行為納入各自的救濟(jì)體系。所以，應(yīng)根據(jù)是否具有對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法律效果的屬性，分別論證行政公告的救濟(jì)途徑。

（一）具有行政行為屬性的行政公告的救濟(jì)

屬于行政行為性質(zhì)的行政公告主要包括，行政處罰和行政處分決定的公告、對(duì)相對(duì)人違法行為的公告，以及能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果公告。對(duì)于這些行政公告，由于其具有行政行為的屬性，且針對(duì)特定的相對(duì)人，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，相對(duì)人若認(rèn)為該行政公告侵犯其合法權(quán)益的，可以依法提起行政復(fù)議；根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，相對(duì)人若認(rèn)為該行政公告侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，可以依法提起行政訴訟。[15]

（二）具有行政事實(shí)行為屬性的行政公告的救濟(jì)

具有行政事實(shí)行為屬性的行政公告，由于它不對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法意義上的法律效果，所以此類行政公告不應(yīng)納入行政復(fù)議和行政訴訟體系。但必須注意行政事實(shí)行為與行政行為模糊狀態(tài)的行政公告的救濟(jì)問(wèn)題，因?yàn)椋姓聦?shí)行為存在向行政行為轉(zhuǎn)變的可能。由于行政事實(shí)行為與行政行為沒(méi)有統(tǒng)一而明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，兩者之間存在一些模糊、變動(dòng)不居的狀態(tài)。[16]在界定此類行政公告的救濟(jì)途徑時(shí)，必須堅(jiān)持以最大限度保護(hù)相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)為原則，盡量將有爭(zhēng)議的行政公告納入行政復(fù)議或行政訴訟體系。我們須確立這樣的觀念，即使是事實(shí)行為，若造成人民權(quán)利侵害或負(fù)擔(dān)，而產(chǎn)生除去義務(wù)或損害賠償義務(wù)時(shí)，則不應(yīng)只視為事實(shí)行為，而應(yīng)允許相對(duì)人提起救濟(jì)。[17]

注釋：

[1]類似案例可參見王國(guó)和等：《對(duì)一起因大桶飲用水質(zhì)量公告引起行政訴訟的思考》，《中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志》2000年第2期。

[2]就筆者的閱讀范圍，無(wú)論是教科書體系，還是專著體系，尚未有對(duì)行政公告的專門論述，甚至沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)行政公告的提法。有關(guān)學(xué)術(shù)雜志上，公開發(fā)表的關(guān)于行政公告的研究文獻(xiàn)也非常鮮見，只有學(xué)者張曉玲發(fā)表于《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2003年第6期的《論行政公告》一文。

[3]當(dāng)然，行政公告還有其他分類標(biāo)準(zhǔn)，如以行政公告的內(nèi)容性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政公告有作為行政行為的行政公告與非行政行為的行政公告之分；以行政公告是否可以救濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政公告劃分為可救濟(jì)行政公告與不可救濟(jì)行政公告等。但是，這些標(biāo)準(zhǔn)是建立在形式標(biāo)準(zhǔn)之基礎(chǔ)上，沒(méi)有對(duì)行政公告進(jìn)行形式上的劃分之前，就以行政公告的實(shí)質(zhì)作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分，有本末倒置之嫌。

[4]參見章劍生：《論行政行為的告知》，《法學(xué)》2001年第9期。有學(xué)者將行政行為的告知限定在具體行政行為中，詳見孟昭陽(yáng)、趙鋒：《論行政告知制度》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第1期；也有學(xué)者將行政告知等同于說(shuō)明理由制度，見張引、熊菁華：《行政程序法的基本原則及相應(yīng)制度》，《行政法學(xué)研究》2003年第2期。

[5]關(guān)于此點(diǎn)，請(qǐng)見本文第二部分“行政公告的性質(zhì)”的相關(guān)論述。

[6]其實(shí)，拋開學(xué)界對(duì)“公告送達(dá)”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，行政規(guī)范性文件的公告行為，無(wú)論是從實(shí)質(zhì)層面，抑或從形式層面上來(lái)說(shuō)，就是行政規(guī)范性文件的公告送達(dá)行為，因?yàn)樾姓?guī)范性文件的普遍適用性決定了其無(wú)法通過(guò)個(gè)體的直接送達(dá)方式，而只能采取公告送達(dá)。

[7]當(dāng)然這里帶有懲戒性質(zhì)的行政行為，僅指糾正相對(duì)人違法行為措施之外，對(duì)相對(duì)人追加的不利處理，不包括對(duì)違法行為本身所作的糾正措施，如因相對(duì)人違法而需撤銷其行政許可證，那么這個(gè)撤銷決定雖然對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)具有懲戒性質(zhì)，但其屬于對(duì)相對(duì)人違法行為本身所作的糾正措施，不屬于這里特指的帶有懲戒性質(zhì)的行政行為。

[8]或許有人會(huì)將對(duì)行政處罰、處分決定的公告理解為行政處罰、處分的執(zhí)行措施，督促被處罰人、被處分人依法及時(shí)履行義務(wù)，但即便如此，該執(zhí)行措施也會(huì)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生新的影響，它與其他行政執(zhí)行措施不同，其他執(zhí)行措施只是單純的對(duì)執(zhí)行行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。

[9]對(duì)行政機(jī)關(guān)本身來(lái)說(shuō)，行政處理效力的開始時(shí)期和行政處理的成立時(shí)期一致，行政處理一旦作出立即生效。對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，行政處理只在行政機(jī)關(guān)使當(dāng)事人知悉時(shí)起才能實(shí)施，即行政處理只在公布以后才能對(duì)當(dāng)事人主張有效。參見王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年版，第165頁(yè)。行政處理效力的開始時(shí)期，應(yīng)分對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和對(duì)當(dāng)事人而不同。

[10]這也符合我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟體制中規(guī)定的行政規(guī)范性文件不可訴的要求，如果認(rèn)為行政規(guī)范性文件公告將對(duì)相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生影響，將導(dǎo)致該行政公告具有可訴性，必然導(dǎo)致公告所內(nèi)含的行政規(guī)范性文件也具有可訴性。當(dāng)然，行政公告主體、程序上的違法是否可訴，是否影響行政公告的效力則是另外層面上的問(wèn)題，有待進(jìn)一步深入探討。

[11][英]威廉·韋德：《行政法》，徐炳等譯，中國(guó)大百科全書出版社1997年版，第25頁(yè)。

[12]在日本就存在作為間接強(qiáng)制執(zhí)行方式的公布違反事實(shí)措施，即相對(duì)人有義務(wù)的不履行時(shí)，將該事實(shí)向一般公眾公布。參見[日]鹽野宏：《行政法》，楊建順譯，法律出版社1999年版，第173～174頁(yè)。

[13]利益衡量的裁判方法理論要求權(quán)利之間發(fā)生沖突時(shí)，根據(jù)權(quán)利重要性等標(biāo)準(zhǔn)，或者一種權(quán)利必須向另一種權(quán)利讓步，或者兩者在某一程度上必須各自讓步。詳見[德]卡爾·拉侖茲：《法學(xué)方法論》，陳愛(ài)娥譯，臺(tái)灣五南圖書出版公司1996年版，第312～321頁(yè)。行政主體在此個(gè)案中，類似法官的角色，應(yīng)運(yùn)用作為裁判方法的利益衡量來(lái)決定是否進(jìn)行公告，以及在什么范圍內(nèi)公告。

[14]參見[德]漢斯·J·沃爾夫、奧托·巴霍夫、羅爾夫·施托貝爾：《行政法》，高家偉譯，商務(wù)印書館2002年版，第323頁(yè)。

[15]如在日本，對(duì)于公布違反事實(shí)措施，可以提起撤銷訴訟。參見[日]鹽野宏：《行政法》，楊建順譯，法律出版社1999年版，第173～174頁(yè)。