導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共產(chǎn)品供給，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)村公共產(chǎn)品一般是指與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的能滿足不同農(nóng)村居民消費(fèi)或享用的農(nóng)村社區(qū)集體共享的產(chǎn)品，與其他公共產(chǎn)品一樣，農(nóng)村公共產(chǎn)品也具有非排他和非競(jìng)爭(zhēng)的特征。農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍廣泛，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、大江大河治理及環(huán)境保護(hù)等方面。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村市場(chǎng)也在進(jìn)一步的完善過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民生活水平的改善對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求程度不斷增強(qiáng)。由于農(nóng)村的環(huán)境開發(fā)程度較低，農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的依賴程度要高于城市。能否及時(shí)、合理地提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量及供給效率，已成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性問題。

2.我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

近幾年來，從農(nóng)業(yè)稅的全面取消，到社“會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略的提出，都表明“三農(nóng)”問題已越來越受到關(guān)注。我國(guó)政府在對(duì)農(nóng)村資金的投入不斷加大，1998年~2003年中央直接用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)達(dá)9350多億元，2004年、2005年、2006年，中央財(cái)政各項(xiàng)支農(nóng)資金分別為2626億元、2975億元、3397億元，增長(zhǎng)速度迅速。同時(shí)，中央給予農(nóng)村的資金支持的方式也靈活多樣，如，財(cái)政撥款、金融信貸、國(guó)家固定建設(shè)投資、國(guó)債資金等，通過各種途徑加大對(duì)農(nóng)村的資金支持。

然而，在如此大的資金投入下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給仍然存在嚴(yán)重的問題，無法為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的物質(zhì)保障。

2.1農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量不足

一方面，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活息息相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，主要表現(xiàn)為，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修；大型農(nóng)用固定資產(chǎn)缺失，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低；農(nóng)村道路交通、郵電通訊不便；廣播電視使用程度低等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)13%的村未通公路，交通條件極差；53%以上的村未通電話；農(nóng)村用電壓不穩(wěn)定，電價(jià)平均為城鎮(zhèn)電費(fèi)的2倍以上；廣播電視信號(hào)微弱，接收效果很差。

另一方面，關(guān)系到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給不足。例如，農(nóng)村義務(wù)教育問題突出；現(xiàn)代社會(huì)保障制度幾乎為空白，農(nóng)民無法享受最基本的生活保障；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生缺失，占全國(guó)人口70%的農(nóng)民只享受到全國(guó)20%的醫(yī)療資源。

2.2農(nóng)民享受公共產(chǎn)品付出的代價(jià)極不合理

農(nóng)民與城市居民同樣承擔(dān)著稅法規(guī)定的應(yīng)納稅款，理應(yīng)同城市居民一樣享受“免費(fèi)”的公共產(chǎn)品。然而，在城市提供公共產(chǎn)品，如修建道路、橋梁、公園、綠化時(shí)，居民不必繳納任何費(fèi)用，而在農(nóng)村，農(nóng)民卻承擔(dān)著義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育及一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，這些本應(yīng)由公共部門提供的產(chǎn)品消失了其“公共”的色彩，需由農(nóng)民出錢興辦，這種不合理的現(xiàn)象對(duì)農(nóng)民來說是極不公平的。

2.3農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率低下

我國(guó)目前的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制被總結(jié)為“自上而下的制度下公共產(chǎn)品供給決策程序”，即公共產(chǎn)品的供給很大程度上決定于上級(jí)的偏好，由上級(jí)決定公共產(chǎn)品供給的品種和數(shù)量。這就導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給脫離了地方的實(shí)際需要，缺乏科學(xué)的決策機(jī)制。同時(shí)，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政支農(nóng)體系，涉及部門眾多，支農(nóng)資金在不同部門間支配缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，常常發(fā)生相互制約的現(xiàn)象，使得有限的資金在配置、管理過程中效率低下，公共產(chǎn)品的供給福利水平降低。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的理論依據(jù)及體制創(chuàng)新

3.1公共產(chǎn)品供給的理論基礎(chǔ)

農(nóng)村公共產(chǎn)品同一般公共產(chǎn)品一樣，具有非競(jìng)爭(zhēng)和非排他的特點(diǎn)。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一部分人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會(huì)影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對(duì)象之間不存在利益沖突；非排他性是指是指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。基于這兩個(gè)特征，公共產(chǎn)品是無法通過市場(chǎng)機(jī)制來有效提供的。根據(jù)委托理論，全體人民是委托者，政府官員是全體人民的者，全體人民行使各項(xiàng)權(quán)力。也就是說，在我國(guó)，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求是通過“中央、省、市、縣、鄉(xiāng)”五級(jí)委托關(guān)系表達(dá)出來的，政府作為處理公共事物的機(jī)構(gòu)，理應(yīng)承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

3.2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的理論創(chuàng)新

農(nóng)村公共產(chǎn)品按其特點(diǎn)可分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。根據(jù)財(cái)政學(xué)原理，純公共產(chǎn)品需由政府提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以由政府財(cái)政和市場(chǎng)共同提供，以達(dá)到更高的效率。我國(guó)目前的狀況是國(guó)家財(cái)政每年投入農(nóng)村的資金不斷增多，但由于農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民人口眾多，僅靠財(cái)政提供的公共產(chǎn)品不能完全滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，這也為市場(chǎng)參與提供農(nóng)村公共產(chǎn)品提供了可能性。所以，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制中，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，創(chuàng)新供給方式，更多地利用民間資本為公共產(chǎn)品的提供籌集資金。財(cái)政積極發(fā)揮好資金投入的杠桿和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，逐步建立政府資金和民間資金相結(jié)合的多元投入機(jī)制。

3.2.1降低民間資金的準(zhǔn)入門檻，為市場(chǎng)投資農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給創(chuàng)造條件。地方財(cái)政困難的政府應(yīng)通過取消行業(yè)限制、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等方法拓寬民間投資渠道，吸引民間資本的進(jìn)入。同時(shí)，加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，制定具有保護(hù)作用的辦法、程序、規(guī)章等，為民間投資創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的環(huán)境。

3.2.2優(yōu)先鼓勵(lì)民間資本投向那些具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的農(nóng)村公共產(chǎn)品，既解決了公共產(chǎn)品供給資金不足的問題，又為民間資金提供了投資渠道，減少了資金閑置造成的浪費(fèi)。

3.2.3發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向功能，鼓勵(lì)民間投資。一方面，采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，如通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、貼息無息貸款等方式，吸引民間資金的投入；另一方面，改革財(cái)政投入的方式，減少政府直接辦項(xiàng)目，加大對(duì)民間辦項(xiàng)目的補(bǔ)助。

3.2.4進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，將現(xiàn)有的公共產(chǎn)品按照一定的程序、計(jì)劃合理地出售或出租，收回資金投入新的公共產(chǎn)品的供給。

4.解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的政策建議

篇2

公共產(chǎn)品的供給和消費(fèi)水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志。目前,城鄉(xiāng)居民在吃、穿、用等方面的個(gè)人消費(fèi)水平差距正趨于縮小,而在公共產(chǎn)品消費(fèi),尤其是享有的社會(huì)保障、公共福利方面的差距在拉大,公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺,已嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高,生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足,甚至在不少地區(qū),“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等問題依然存在,一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施,仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器,使用現(xiàn)代通訊手段,享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。在我國(guó)農(nóng)村溫飽問題基本解決,許多地區(qū)基本達(dá)到初步“小康”的情況下,農(nóng)村居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正由低層次向高層次轉(zhuǎn)變,因而增加公共產(chǎn)品的供給就成為新階段“小康”建設(shè)所面臨的一項(xiàng)主要任務(wù)。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段促進(jìn)農(nóng)民增收與減負(fù)的迫切要求。當(dāng)前,農(nóng)民收入雖呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),但增速緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受到基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品落后的制約,相應(yīng)地農(nóng)民收入增長(zhǎng)也就受到一定制約。“路”與“富”的簡(jiǎn)單關(guān)系,足以說明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收的關(guān)系。可見,只有增加其供給,才能為新階段農(nóng)民增收提供有力支持。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。加入WTO后,農(nóng)業(yè)面臨越來越大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力,基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位面臨新的挑戰(zhàn),國(guó)家糧食安全系數(shù)期待加強(qiáng),迫切需要通過公共產(chǎn)品供給的增加,從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況,形成新質(zhì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。目前,公共產(chǎn)品供給的不足,已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村增強(qiáng)自身“體質(zhì)”和“體能”,實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的主要制約“短板”。因此,加快公共產(chǎn)品的供給,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求和必然選擇

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段在農(nóng)村貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的主要內(nèi)容和重要體現(xiàn)。黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理、方針政策也具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)?！盀楣僖蝗?造福一方”,多為農(nóng)民“辦實(shí)事、辦好事”,其內(nèi)涵主要是指要多為農(nóng)民創(chuàng)造、提供有效的公共產(chǎn)品?？梢?增加其供給,體現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求,有利于提高黨和政府在廣大農(nóng)民中的形象,體現(xiàn)新階段黨的農(nóng)村工作的新重點(diǎn)。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新

公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律,決定了政府的制度安排在其供給上起著主導(dǎo)性作用。制度安排合理與否,對(duì)其有效供給和達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化會(huì)起到重要影響。從實(shí)際看,造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因或制約其增加的因素是多方面的、復(fù)雜的。既有歷史的原因,也有現(xiàn)實(shí)的原因;既有農(nóng)村自身的原因,也有農(nóng)村外部的原因;既有宏觀層面的原因,也有微觀層面的原因;既有制度、體制原因,也有非制度、非體制原因。但最大的問題還在于我國(guó)的公共產(chǎn)品供給制度和相關(guān)體制這種“公共產(chǎn)品”存在著不合理性。因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的關(guān)鍵在于制度和體制的改革、完善與創(chuàng)新。

公共產(chǎn)品基本供給制度的不合理性與創(chuàng)新。在我國(guó)過去“二元化”發(fā)展模式和體制下,由于實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”,優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策,因而形成了城鄉(xiāng)不均衡的國(guó)民收入和社會(huì)利益分配格局和制度,以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為:城市所需的公共產(chǎn)品由政府包攬供給,所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排,而農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品政府提供較少,許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供,所需資金主要通過籌措方式解決,成本支出主要由農(nóng)村居民來承擔(dān)。并且,政府承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任及其界限不明確,本應(yīng)完全由政府提供的一些公共產(chǎn)品,如義務(wù)教育等,由于受財(cái)力限制,政府并未提供或未完全提供。這就使得在各級(jí)政府財(cái)力一定和有限的情況下,重點(diǎn)或優(yōu)先把財(cái)力、社會(huì)資源用于城市公共產(chǎn)品的供給,而對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入嚴(yán)重不足,從而造成了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重失衡,形成了很大的歷史欠賬。因此,要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,必須首先加快推進(jìn)城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及公共產(chǎn)品供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的國(guó)民收入和利益分配格局,從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式,加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善,逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合國(guó)際慣例,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度。二是以實(shí)現(xiàn)兩種供給制度的并軌為目標(biāo),以堅(jiān)持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則,對(duì)城鄉(xiāng)供給逐步實(shí)行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇。三是要按照公共產(chǎn)品的類別、層次,確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體,科學(xué)合理地劃分各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍,明確界定各級(jí)政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品,尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。四是要明確區(qū)分政府與農(nóng)民各自承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品類別、范圍,合理劃分二者在公共產(chǎn)品成本支出上的責(zé)任界限,把應(yīng)由政府承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品,劃歸政府承擔(dān),所需資金、費(fèi)用納入規(guī)范的財(cái)政預(yù)算體系。五是要加大政府投入,加快歸還歷史欠賬,盡早實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡、平等。

公共產(chǎn)品供給的財(cái)政體制的不合理性與創(chuàng)新。我國(guó)過去的財(cái)政體制,是一種向城市傾斜的財(cái)政體系和體制,在財(cái)政預(yù)算支出中,用于城市建設(shè)、發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重,而用于農(nóng)村的偏輕,甚至過少,并常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補(bǔ)城、保城”的現(xiàn)象。并且,由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度欠缺、不規(guī)范,從而使落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障。要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革的深化和創(chuàng)新。要徹底破除傳統(tǒng)的財(cái)政體制和政策,加快新型現(xiàn)代公共財(cái)政體系及其框架下公共產(chǎn)品供給新體制和新制度的構(gòu)建與完善,實(shí)現(xiàn)由“重城輕鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)型公共產(chǎn)品財(cái)政供給體制和制度,向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的現(xiàn)代公共產(chǎn)品財(cái)政供給新體制和新制度的根本轉(zhuǎn)變。其中,一是要通過進(jìn)一步調(diào)整和理順各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系,合理劃分、科學(xué)確定其事權(quán)和財(cái)權(quán),尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的事權(quán)和財(cái)權(quán),使兩者相對(duì)稱、相統(tǒng)一。二是要加快有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政分配政策的制定和完善,調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和資金使用方向,使資金支出更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確實(shí)實(shí)現(xiàn)投入向以農(nóng)村為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。三是要進(jìn)一步健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度,深化農(nóng)村基層財(cái)政體制改革,理順、完善農(nóng)村財(cái)政體系。

公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村稅費(fèi)制度的不合理性與創(chuàng)新。土地經(jīng)營(yíng)制度改革后,我國(guó)對(duì)農(nóng)民實(shí)行的是既收稅又收費(fèi)的制度和政策。農(nóng)民繳稅可以看作是農(nóng)民為消費(fèi)政府提供的公共產(chǎn)品所負(fù)擔(dān)的成本,稅外向農(nóng)民收取各種費(fèi)用,可以看作是為向農(nóng)民提供一定公共產(chǎn)品而實(shí)行的一種政策性、準(zhǔn)制度性籌資手段,而農(nóng)民交費(fèi)可以看作是農(nóng)民為消費(fèi)一定公共產(chǎn)品所承擔(dān)

的成本支出。就稅收而言,主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理,農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。就收費(fèi)而言,各種政策性收費(fèi)更是不盡合理,項(xiàng)目繁多,一些公共產(chǎn)品,如義務(wù)教育、計(jì)劃生育等方面的公共產(chǎn)品,本應(yīng)由政府制度來義務(wù)提供,卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這種稅費(fèi)并存的、不合理的公共產(chǎn)品供給籌資制度安排,既是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因,也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺問題的癥結(jié)和根源所在。已進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革,雖使其向合理的方向取得了較大進(jìn)展和成果,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題有一定緩解,但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成,尤其是不該由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)而由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)的問題仍未解決。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深化與創(chuàng)新,一是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐,合理確定農(nóng)村稅收,逐步建立起科學(xué)、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制;二是要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)體系進(jìn)行合理重構(gòu),盡快建立起新的有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資制度,及早實(shí)現(xiàn)一些公共產(chǎn)品由政策性提供為制度提供,其成本由農(nóng)民負(fù)擔(dān)為政府負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變,從而最終實(shí)現(xiàn)其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、單一的政府制度提供;三是要使稅費(fèi)改革既符合國(guó)際通行的做法,又讓農(nóng)民真正在公共產(chǎn)品和利益分配上享受平等的國(guó)民待遇。 此外,還必須創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度,徹底消除不適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)展要求的體制和制度性因素與障礙,建立有利于促進(jìn)其發(fā)展的新的體制、制度和機(jī)制,從而為增加其供給奠定體制基礎(chǔ),提供制度保障和動(dòng)力。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策支持和理論支撐

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,除了推進(jìn)制度性改革,進(jìn)行體制和制度系統(tǒng)創(chuàng)新,構(gòu)建新的供給體制和制度外,還必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提供更多的政策支持和理論支撐。

篇3

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公共產(chǎn)品；需求；供給；意見和建議

一、前言

在討論公共產(chǎn)品的需求與供給之前，筆者先對(duì)一些概念進(jìn)行界定。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)需求的，消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，受益上具有非排他性的各類物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，義務(wù)教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障等方方面面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，公共產(chǎn)品的需求是指農(nóng)村社區(qū)的居民在一定時(shí)期內(nèi)，有能力并愿意支付公共產(chǎn)品的品種、數(shù)量、結(jié)構(gòu)的總稱。公共產(chǎn)品的供給則是指在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)里在每一個(gè)價(jià)格水平上愿意并且能夠提供一定數(shù)量的公共產(chǎn)品。下面先從公共產(chǎn)品的需求入手，再進(jìn)而討論公共產(chǎn)品的供給情況，最后分析并討論一些對(duì)策及建議。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求的狀況分析，公共產(chǎn)品需求的狀況主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的一致性和趨同性

在公共產(chǎn)品的選擇和消費(fèi)上，可能會(huì)產(chǎn)生一些共識(shí)，主要的公共產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)有一個(gè)明顯的選擇偏好，即需求的一致性和趨同性。例如，農(nóng)民在可持續(xù)發(fā)展，義務(wù)教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障等公共物品上往往表現(xiàn)出選擇的集中度較高，農(nóng)民對(duì)公共物品在需求上和消費(fèi)觀念上的選擇存在著相對(duì)集中的趨勢(shì)。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的差異性

農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的差異性主要是指在農(nóng)民和地區(qū)之間，需求在個(gè)體上存在差異，需求在地域上也存在差異。如東部農(nóng)村地和中西部農(nóng)村地區(qū)相比，農(nóng)民所享有的公共產(chǎn)品的數(shù)量和種類都有較大的差別。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求量的增加

隨著收入水平的不斷提高，農(nóng)民會(huì)逐步增加對(duì)主要公共產(chǎn)品的消費(fèi)。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸、通訊、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的消費(fèi)較大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求量不斷增加，需求水平也將大大提高。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）農(nóng)村公共產(chǎn)品總體供給不足。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要是縣鄉(xiāng)政府，由于財(cái)政收入有限，供給量出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)保障等，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，且直接威脅到國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）農(nóng)村部分公共產(chǎn)品供給過剩。與供給不足的情況相反，在許多農(nóng)村地區(qū)，有些農(nóng)民不需要或需求較少的公共產(chǎn)品供給大量盈余，如大量建設(shè)一些休閑廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。這些公共產(chǎn)品利用效率很低，浪費(fèi)大量的公共資源。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求來決定，而是根據(jù)當(dāng)?shù)貨Q策者的“政績(jī)”和“利益”的需要來決定。

（3）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低，質(zhì)量差。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下主要表現(xiàn)為公共資金浪費(fèi)、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，公共資源被大量揮霍浪費(fèi)，擠占挪用，導(dǎo)致公共資源利用效率低下。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給間矛盾解決的對(duì)策及建議

農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求與供給問題，實(shí)質(zhì)上是如何配置社會(huì)公共資源的問題。從根源上分析，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給的困境歸根到底是分權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制和中央集權(quán)的政治體制之間的矛盾，不過總根源還是生產(chǎn)力水平較低。走出供需困境的根本出路在于緩解和消除分權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制和集權(quán)的政治體制之間的矛盾。據(jù)此可有如下對(duì)策和建議：

1.建立公共財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供需間的矛盾

根據(jù)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使國(guó)民收入和財(cái)政支出更多地向農(nóng)村傾斜，向農(nóng)村公共產(chǎn)品傾斜，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。同時(shí)可由中央和省級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)供給并建立轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于西部落后的農(nóng)村地區(qū)，中央政府應(yīng)建立專項(xiàng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)。

2.建立科學(xué)、民主的供需決策機(jī)制來解決供需間的矛盾

目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制是“自上而下”，由政府來決定向農(nóng)村提供什么樣的公共產(chǎn)品，但這種供給機(jī)制并不能匯集農(nóng)民的偏好和真正需求。針對(duì)這種情況，應(yīng)實(shí)現(xiàn)其供給決策機(jī)制由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制，使其供給完全由農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)部需求來決定。

3.實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化來保證公共產(chǎn)品的供給量

公共產(chǎn)品的供給雖然必須有政府財(cái)政支持，但是政府的支持并不意味著所有公共產(chǎn)品都由政府提供，也不意味著其供給只能采取一種模式。正如薩謬爾森所言：“公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來提供，也可由私人部門來提供?！币虼耍瑧?yīng)制定一些能夠鼓勵(lì)個(gè)人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，以改善和緩解供求矛盾和提高供給的效率。

4.加強(qiáng)公共資源使用監(jiān)督并引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來消除供需間的矛盾

在公共資源的籌集、使用過程中，實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，定期向轄區(qū)群眾公布收支情況，提高資金使用的透明度；發(fā)揮監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，確保公共資源不被濫用；在公共產(chǎn)品供給中，實(shí)行公開招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣做不僅可以保證公共資源的合理利用，防止暗箱操作，還可以降低生產(chǎn)成本，提高公共資源的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵和外延

公共產(chǎn)品，也被稱作公共物品或公共品。薩繆爾森定義公共產(chǎn)品為：“每一個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)并不會(huì)導(dǎo)致任何其它人消費(fèi)的減少?！备ダ锏侣x其為：“它一旦被生產(chǎn)出來，生產(chǎn)者就無法決定誰來得到它?！彼沟俑窭恼J(rèn)為：“公共產(chǎn)品是這樣一類物品，在增加一個(gè)人對(duì)它分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長(zhǎng)，而要排除任何個(gè)人對(duì)它的分享卻要花費(fèi)巨大成本?！睆倪@些定義中可以看出，公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)活動(dòng)中不具有排他性、能同時(shí)被多個(gè)人共同消費(fèi)的產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品則是廣泛分布于農(nóng)村地區(qū)的、能同時(shí)被多人共同消費(fèi)和使用的產(chǎn)品。

公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類。從消費(fèi)角度看，純公共產(chǎn)品由公共成員共同使用，使用權(quán)歸群體或集體所有，具有絕對(duì)“非排他性”、“非獨(dú)占性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”的特點(diǎn)，提供公共產(chǎn)品帶來的收益不為投資者獨(dú)享，極易由公眾共享。每增加一個(gè)消費(fèi)者和使用者，其邊際成本都為零。因此，純公共產(chǎn)品不能實(shí)行配給制，即公共產(chǎn)品的使用數(shù)量不能分配。準(zhǔn)公共產(chǎn)品則部分的具有這些特點(diǎn)，一般具有“排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”的特點(diǎn)。從生產(chǎn)角度看，公共產(chǎn)品的這些特點(diǎn)決定公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給不可能完全由私人部門或企業(yè)提供，也就是說，在經(jīng)濟(jì)利益最大化的市場(chǎng)規(guī)則下，利用市場(chǎng)機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的充分供給，必須借助于政府的力量。因此，公共產(chǎn)品一般由政府或社區(qū)提供，不以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，以補(bǔ)償成本為原則，向公眾提供。其最終目的是提高農(nóng)村社會(huì)的整體福利水平，并營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為吸引更多的外來資本做準(zhǔn)備。

公共產(chǎn)品的供給范圍通常與公共財(cái)政的支出范圍應(yīng)該保持一致。公共財(cái)政支出是政府為了實(shí)現(xiàn)其政治和經(jīng)濟(jì)目的，通過政府財(cái)政預(yù)算行使其管理職能的手段之一。公共財(cái)政支出的目的是提高社會(huì)福利水平和貫徹公平收入的原則。1999年12月全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)指出，從2000年開始，逐步建立公共財(cái)政體制框架，解決財(cái)政“越位”和“缺位”問題。主要內(nèi)容是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，逐步解決財(cái)政供給人口過多，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位包攬過多、不合理的補(bǔ)貼和投資過多等問題，努力保障國(guó)家財(cái)政建設(shè)、科研、教育、社保、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支出需要。

公共財(cái)政支出范圍的界定，就是要明確財(cái)政資金供給和分配的范圍，清楚劃分哪些公共產(chǎn)品可以由市場(chǎng)供給，哪些可以由政府承擔(dān)，哪些是屬于公共財(cái)政的開支，哪些是國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)性支出。并且，隨著時(shí)間的推移，公共財(cái)政支持的范圍要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。公共財(cái)政支出范圍的確定要滿足公平與效率的要求，使其規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。通常地，純公共產(chǎn)品的供給應(yīng)由公共財(cái)政開支，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給可以由財(cái)政、社區(qū)和受益者共同承擔(dān)。

在農(nóng)村，公共產(chǎn)品的供給也遵循同樣的原則?！掇r(nóng)業(yè)法》第45條規(guī)定了農(nóng)村公共投資的職責(zé)范圍：國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入用于下列基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)、治理大江大河大湖的骨干工程，防洪、治澇、引水、灌溉等大型水利工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，商品糧棉生產(chǎn)基地，用材林生產(chǎn)基地和防護(hù)林工程，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。理論上講，在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，應(yīng)該依靠政府力量供給的公共產(chǎn)品主要有：

1.公共工程：大中型農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目，主要指政府辦的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接聯(lián)系的，如根治河流、治澇、引水、灌溉等大型水利工程，興建大中型水利樞紐，大規(guī)模植樹造林，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及商品糧基地建設(shè)等項(xiàng)目；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程，如退耕還林還草工程、治理環(huán)境污染等。

2.公共教育：農(nóng)村范圍內(nèi)的中小學(xué)九年義務(wù)教育；教育各部門所屬各類學(xué)校的基建支出；支持不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育支出；農(nóng)村掃盲工作等。

3.社會(huì)保障：主要用于撫恤和社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)，對(duì)農(nóng)村五保戶、貧困戶的生活救濟(jì)和生產(chǎn)自救扶持，農(nóng)村福利機(jī)構(gòu)的建立和福利設(shè)施的建設(shè)，以及自然災(zāi)害救濟(jì)等。

4.醫(yī)療保障：環(huán)境治理、健康宣傳等公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育、傳染病控制等基本臨床醫(yī)療服務(wù)支出；農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等。

5.行政機(jī)構(gòu)管理費(fèi)和事業(yè)單位事業(yè)費(fèi)：指農(nóng)村基層政府正常運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)宏觀管理職能所需要的管理費(fèi)，以及農(nóng)村農(nóng)林水氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，如農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、畜牧獸醫(yī)、水利部門所需經(jīng)費(fèi)。

6.社會(huì)秩序和法律的維護(hù)：法律和秩序是保障社會(huì)正常、健康發(fā)展和運(yùn)行的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)也不例外，因此，公檢法等部門所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、兩種體制下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度比較

（一）人民公社時(shí)期的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度

特定的歷史背景決定特定的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。人民公社時(shí)期，我國(guó)正處在工業(yè)化剛剛起步、資本原始積累匱乏的階段，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所需資金不能完全由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，只能靠廣大農(nóng)民自己。大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)和社區(qū)事業(yè)蓬勃興起。依靠廣大農(nóng)民的革命熱情、積極性和凝聚力，以農(nóng)民自身的貧困為代價(jià)，建立起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的框架。在此期間，農(nóng)民被組織起來，大搞生產(chǎn)建設(shè)，其中，最大部分的投入就是農(nóng)民的活勞動(dòng)投入，且相當(dāng)一部分勞動(dòng)力是跨區(qū)域調(diào)配。在這個(gè)階段，最引人注目的是農(nóng)村基本農(nóng)田水利設(shè)施得以長(zhǎng)足發(fā)展，水利條件得以改善。同時(shí)，廣大農(nóng)村普遍實(shí)行“合作醫(yī)療”和“赤腳醫(yī)生”制度，農(nóng)民群眾有了一定的醫(yī)療保?。簧鐣?huì)保障實(shí)行民政社會(huì)救濟(jì)和“五保戶”社區(qū)福利制度；普及農(nóng)村教育，尤其是中小學(xué)基礎(chǔ)教育，并推行農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)業(yè)科研人員等的正規(guī)或非正規(guī)的培訓(xùn)教育制度，農(nóng)村人力資本的素質(zhì)得以提高。總得來說，人民公社時(shí)期實(shí)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度是一種以集體利益高于農(nóng)民個(gè)體利益為根本出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)民集體力量為源泉，但忽視農(nóng)民個(gè)人偏好和產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)加于農(nóng)民的約束型供給制度。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，這種供給制度確實(shí)為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了大量的先行資本，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了硬件基礎(chǔ)。人民公社時(shí)期的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)為：人民公社的集體力量大，能夠集中力量、在較短的時(shí)期內(nèi)建設(shè)成各種公共產(chǎn)品。例如，各種等級(jí)的公路、大中型的農(nóng)田水利設(shè)施。據(jù)筆者在山東和河北兩省3縣6鄉(xiāng)12村的調(diào)查表明，目前，在農(nóng)村，被使用的大型水利設(shè)施仍然是人民公社時(shí)期建設(shè)的，像揚(yáng)水站、水庫，部分深水機(jī)井等。當(dāng)然，部分工程因年久失修和管理不善，已不能使用。農(nóng)村水利設(shè)施供給面臨著很大的壓力。

（二）改革開放以來的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度

改革開放政策使農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)村的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的改變。農(nóng)民成為獨(dú)立的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，擁有廣泛的民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中可以依據(jù)個(gè)人偏好和市場(chǎng)行情，自由選擇經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容和范圍，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，同時(shí)積極參政議政。農(nóng)村基層政府和社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的職能也發(fā)生了變化，由單純行使政治權(quán)利職能向強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理職能，并適當(dāng)行使政治職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資本來源渠道發(fā)生了改變。政府再不能像人民公社時(shí)期那樣通過行政手段，隨意動(dòng)用農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)力了。政府必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則和要求，通過合適的經(jīng)濟(jì)手段，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，籌集農(nóng)村公共產(chǎn)品所需的資本。

改革開放以來的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度雖已明顯發(fā)展和趨于完善，但仍滯后于現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給制度的要求。甚至在某些方面仍然維持和延續(xù)了人民公社時(shí)期的公共產(chǎn)品供給制度，不適合農(nóng)村的實(shí)際情況。主要表現(xiàn)在：

1．農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策仍沿用“自上而下”的強(qiáng)制性程序，忽視農(nóng)民的需求偏好和個(gè)體差異，違背民主決策的原則，農(nóng)民對(duì)這樣的公共產(chǎn)品供給持消極或抵制態(tài)度。

2．農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的總量和結(jié)構(gòu)仍然不能“因地制宜”，忽視農(nóng)村地區(qū)的差異性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。

3．各級(jí)政府部門和官僚追求部門和個(gè)人利益最大化，忽視農(nóng)民的實(shí)際收入水平和承受能力，為了追求政績(jī)或自我利益，隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。利用公共產(chǎn)品自然壟斷性和外部性的特點(diǎn)，部分政府部門將公共利益內(nèi)部化、公共權(quán)利資本化，從而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給活動(dòng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹、人員臃腫提供了依據(jù)和條件，結(jié)果是大量的公共資源被政府機(jī)構(gòu)和人員臃腫所占有，實(shí)際上削弱了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的力度。

4．農(nóng)村公益事業(yè)主要靠農(nóng)民辦、城市公益事業(yè)政府辦的籌資方式被制度化地固定下來，是歷史的產(chǎn)物，是國(guó)家宏觀分配政策不合理的表現(xiàn)?，F(xiàn)行的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度就是這種不合理籌資制度的筵席。80年代初撤社建鄉(xiāng)時(shí)，由于客觀條件的限制，財(cái)政沒有足夠的財(cái)力來支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)，特別是履行政府提供公共產(chǎn)品的職能。因此，只好沿用人民公社時(shí)期的辦法，利用統(tǒng)籌提留的方式，分割農(nóng)民的收益，為提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)積累資本。但這種做法人為造成了城鄉(xiāng)分離，不符合公平原則的要求。而且，在征收農(nóng)村統(tǒng)籌和提留款項(xiàng)時(shí)，常常出現(xiàn)“搭車”收費(fèi)、亂收費(fèi)、亂集資攤派的行為，引起農(nóng)民的不滿。

以上的種種原因，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度存在嚴(yán)重的制度缺陷，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。目前的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、農(nóng)村教育等諸多公共產(chǎn)品，都不能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要。

當(dāng)然，除了政府在決策、管理、籌資等方面的問題對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有負(fù)面影響外，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制本身也存在制約公共產(chǎn)品供給的因素，主要表現(xiàn)為：分散的家庭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)使農(nóng)民以個(gè)體利益為重，忽視集體經(jīng)濟(jì)的積累和建設(shè)，造出集體經(jīng)濟(jì)的力量薄弱，很難組織農(nóng)民進(jìn)行高投入的公共工程建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，很難認(rèn)識(shí)到公共產(chǎn)品的重要性，滿足現(xiàn)狀，不愿意進(jìn)行資金、勞力的投入。

三、政府與農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的博弈

（一）政府的行為和價(jià)值取向

按社會(huì)契約論，政府是國(guó)家和民眾（公民）之間達(dá)成的社會(huì)契約的產(chǎn)物，是二者的代言人。政府是國(guó)家政治共同體的代表，同時(shí)又是公眾的代言人和公共利益的代表。政府提供的產(chǎn)品包括公共品、準(zhǔn)公共品和市場(chǎng)產(chǎn)品。前二者屬于公共產(chǎn)品供給的內(nèi)容。

政府是理性經(jīng)濟(jì)組織，其行為，即具體的政府方案，應(yīng)符合成本收益分析，如公共灌溉工程。其收益為增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，美化和保護(hù)環(huán)境，減少土壤流失、保護(hù)土地資源，增加有關(guān)廠商（如生產(chǎn)管道設(shè)備的廠商）的收入；其成本為管道設(shè)施成本，自然生態(tài)被改變、自然環(huán)境被破壞。權(quán)衡方案利弊，政府才能做出決策。同時(shí)政府追求多元目標(biāo)，并且要求目標(biāo)優(yōu)化，其提供的產(chǎn)品和取得的效果不能簡(jiǎn)單用市場(chǎng)價(jià)格來評(píng)價(jià)，因?yàn)樵S多公共產(chǎn)品是沒有市場(chǎng)價(jià)格的。例如，人們獲得的安全保障、享受得到保護(hù)的自然環(huán)境、普遍提高的國(guó)民教育水平等等。由政府免費(fèi)或低價(jià)提供的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，常常被認(rèn)為是政府提供的公共福利。因此，可以說政府提供公共產(chǎn)品的價(jià)值目標(biāo)是力求達(dá)到社會(huì)公平。但是，政府提供的公共產(chǎn)品，除極少數(shù)可以絕對(duì)平等地消費(fèi)外，大多數(shù)公共產(chǎn)品因?yàn)榇嬖诜峙浞较蚝头峙浣Y(jié)構(gòu)的問題，所以只為一部分人提供便利，從而帶來一定的公共產(chǎn)品分配上的不平等。政府在決定公共產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，也決定了它的分配去向，例如，修路、大型水利設(shè)施建設(shè)等，它們具有地域性，受益范圍有限。在中國(guó)，最為明顯的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)之間在公共產(chǎn)品分配上的巨大差別。如果公共產(chǎn)品分配不公，則意味著社會(huì)資源分配不公。

在我國(guó)，政府分為中央政府和地方政府，地方政府又分為省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，在履行職責(zé)時(shí)，各級(jí)政府面對(duì)的服務(wù)對(duì)象不同。中央政府的服務(wù)對(duì)象是全國(guó)范圍內(nèi)的公眾，提供的是全國(guó)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品。省級(jí)政府面對(duì)的是一個(gè)省范圍內(nèi)的民眾。地市級(jí)政府面對(duì)的是地市范圍內(nèi)的民眾。縣級(jí)政府面對(duì)的是縣級(jí)范圍內(nèi)的民眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府，面對(duì)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的民眾，是最廣泛、最直接與廣大農(nóng)村居民相聯(lián)系的一級(jí)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為和價(jià)值取向，將直接涉及廣大農(nóng)村居民的利益。地方政府提供的是地方性的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的層次性和地域性，影響不同層次政府的支出，也決定各級(jí)政府的相關(guān)事權(quán)。中央政府不能包攬一切公共產(chǎn)品的供給，地方政府不能、也無力承擔(dān)不該由他們提供的公共產(chǎn)品。從提供公共產(chǎn)品的范圍看，不同層次的政府制定政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該不同。因此，不同層次和級(jí)別的地方政府在財(cái)政預(yù)算收入和支出上就會(huì)出現(xiàn)極其復(fù)雜的博弈。一般原則是地方政府鋪大地方事權(quán)，向上級(jí)政府爭(zhēng)取較多的財(cái)權(quán)，即追求本級(jí)政府公共預(yù)算最大化。

（二）農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給中的行為規(guī)則

農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給中的行為規(guī)則取決于兩個(gè)方面：一是，農(nóng)民是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和服務(wù)的受益者之一；二是，農(nóng)民是農(nóng)村公共產(chǎn)品成本的承擔(dān)者之一。農(nóng)村居民（大多數(shù)是農(nóng)民）作為一個(gè)利益群體，其每一個(gè)成員都是一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)個(gè)體，其行為規(guī)則遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益最大化原則，在一定的條件下，人們總是做出能夠最大限度地提高自身利益的選擇。農(nóng)村居民的這種行為規(guī)則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律是一致的，希望以最少的付出，獲得最大的利益。在農(nóng)村公共產(chǎn)品方面，農(nóng)民們總是希望以少的成本，享受較多的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品。

在公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)偡矫?，農(nóng)民們通常會(huì)有一定的限度，超過這個(gè)限度的成本超越了農(nóng)民的承受能力，容易引起農(nóng)民的不滿，或者農(nóng)民拒絕接受這樣的公共產(chǎn)品。這樣的農(nóng)村公共產(chǎn)品在資本籌集上容易受到農(nóng)民的抵觸。在公共產(chǎn)品的使用上，農(nóng)民們通常不愿意花費(fèi)高額成本去消費(fèi)公共產(chǎn)品，而愿意支付較低的成本，最好是免費(fèi)使用這些公共產(chǎn)品。所以，如果公共產(chǎn)品的使用收費(fèi)過高，就會(huì)出現(xiàn)“搭便車”等涉及“道德危機(jī)”的問題。

另外，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給還面臨著消費(fèi)對(duì)象多、分布面廣的特點(diǎn)，從而決定他們的需求各不相同，因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、空間布局等對(duì)農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)、生活等都存在影響。如果農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不當(dāng)，就會(huì)直接引起農(nóng)民與政府之間的矛盾。

（三）地方政府行為與農(nóng)民個(gè)體行為的博弈

政府決策是由人構(gòu)思、制定和執(zhí)行的。政府中的決策者同其它行為個(gè)體一樣受法律、習(xí)俗、激勵(lì)等多種因素影響，它們的決策行為同樣受信息不完全、不對(duì)稱等因素制約，他們也有同樣的個(gè)人偏好。這些約束條件，將直接影響他們的決策行為，并可能出現(xiàn)與普通公民利益相抵觸的情形。同時(shí)，在實(shí)際工作中，政府官員的工作努力與合理的收入難以建立有機(jī)的、緊密的聯(lián)系。這既影響政府官員的積極性，又暗含著“尋租”行為的可能。因此，政府部門工作效率的普遍低下，以及政府官員的冷漠無情也就不足為奇了。

分權(quán)式的行政體制改革，使地方政府實(shí)力增強(qiáng)，擁有越來越多的財(cái)權(quán)。如果政府能將其財(cái)力盡其所能，提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，那幺，政府與農(nóng)民的利益是一致的，這將有益于地方公共利益的提高和福利的增加。但基于理性主義的政府部門和官僚擁有自身利益最大化的動(dòng)機(jī)和積極性。這種政府利益的最大化并不等于本地居民利益的最大化，甚至?xí)p壞居民利益，追求自身利益。這與政府官員的個(gè)人偏好，及其追求業(yè)績(jī)、職權(quán)、榮譽(yù)、地位、物質(zhì)利益等目標(biāo)相一致。因此，實(shí)際工作中就出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、鋪大攤子、弄虛作假，甚至浮夸等惡劣現(xiàn)象。農(nóng)村居民是這些現(xiàn)象的直接受害者。農(nóng)村稅費(fèi)改革艱難，亂攤派、亂收費(fèi)屢禁不止等現(xiàn)象也說明政府為了追求自身利益的最大化，而造成了政府與農(nóng)民利益之間的沖突和對(duì)壘。

目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金一部分來自公共財(cái)政提供，還有一部分是由農(nóng)村居民出資、出力解決的。農(nóng)村基層財(cái)政支出是基層政府提供公共產(chǎn)品行為的源泉。然而，當(dāng)前的基層政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出有限，為了達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，政府向農(nóng)民收費(fèi)、攤派的行為無限。加上對(duì)政府的這種行為缺少約束力，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

從政府規(guī)?？?，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府有內(nèi)在不斷膨脹的沖動(dòng)。政府一般采用垂直的科層式管理模式，對(duì)各部門來說，只有不斷膨脹本部門的規(guī)模才能獲得更多的部門利益。為此，農(nóng)民除了向政府交納農(nóng)業(yè)稅收外，還需要承擔(dān)各式各樣的其它費(fèi)用項(xiàng)目。超越農(nóng)民一定的承受能力，必然引起農(nóng)民的抵制或消極對(duì)抗。目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，其重要的一個(gè)原因是基層政府中部門多，編外人員多，財(cái)政資金有限，只能向農(nóng)民收取。

篇5

廣州番禺區(qū)新打造一景區(qū),園區(qū)入口有一處“六星級(jí)公廁”,名為“舒心閣”。公廁用掉1斤黃金,建筑裝飾十分華麗,內(nèi)部貼了金箔的間隔顯露出金碧輝煌的效果。該公廁造價(jià)800萬元,入園游客免費(fèi)使用。(《大河報(bào)》9月29日)

現(xiàn)在“黃金公廁”選擇免費(fèi),除了滿足人們的生理基本功能之外,最多是滿足一下人們的好奇,如果好奇的人太多,“黃金公廁”可能產(chǎn)生嚴(yán)重的擁堵問題,甚至變成“最臟”的公廁。實(shí)際上,“黃金公廁”還會(huì)刺激窮人的神經(jīng),增加對(duì)政府的不滿。

豪華公廁失敗的原因可能是多方面的,但根本的一點(diǎn)就是忽視了名字上面的“公”字,沒有堅(jiān)持公共產(chǎn)品的供給規(guī)律?？涩F(xiàn)實(shí)是,許多城市還存在“如廁難”的問題,連低質(zhì)量的供給都還不能保證;有的城市還是采用的準(zhǔn)公共產(chǎn)品模式,收費(fèi)入廁,也就是說還沒有到把豪華公廁作為公共產(chǎn)品供給的時(shí)候。 (湖北 郭文婧)

政府機(jī)關(guān)包租公交車上下班是個(gè)好招

正值上下班的高峰期,在站臺(tái)焦急等待公交車的瀘州市民看見幾輛公交車駛進(jìn)附近的政府機(jī)關(guān)大院,一會(huì)兒又滿載下班的機(jī)關(guān)工作人員駛出來?！罢畽C(jī)關(guān)包租這些公交車作為上下班交通車,是否占用了我們的公交資源?”針對(duì)市民質(zhì)疑,瀘州市公交公司作出回應(yīng):政府機(jī)關(guān)和一些單位包租公交車作為上下班交通車,沒有占用市民公交資源,“反而起到了分流乘客的作用。”(10月13日《華西都市報(bào)》)

在筆者看來,政府機(jī)關(guān)包租公交車上下班,好處多多。首先能在一定程度上減少公務(wù)車的數(shù)量,公交車只租不養(yǎng),達(dá)到了節(jié)約的目的;其次,集中上下班,也能減少公車私用的發(fā)生次數(shù);另外,也減小了公交系統(tǒng)的壓力,分流了乘客。從這個(gè)意義上講,政府機(jī)關(guān)包租公交車上下班完全是個(gè)好招。

盡管瀘州市委、市政府以及江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)等政府機(jī)關(guān)定點(diǎn)定時(shí)包租公交車作為交通車已經(jīng)有數(shù)年之久,但好辦法并不一定被外界所熟知,所以,別的城市也應(yīng)該借鑒瀘州的成功經(jīng)驗(yàn),把這樣的好辦法推廣開來。同時(shí),還可以讓更多的單位參加進(jìn)來,以使被租公交車達(dá)到更高的效率,從而更加節(jié)約成本。 (四川 孟嗣貴)

從國(guó)慶盆花遭哄搶說起

16日上午早8點(diǎn),北京市東城區(qū)朝內(nèi)南小街過街天橋東南側(cè)的國(guó)慶花壇拆除時(shí),由于街道工作人員允許群眾自行挑選喜愛的鮮花拿回家擺放,結(jié)果不到一小時(shí)8000盆鮮花就所剩無幾。而一路之隔,過街天橋東北側(cè)位于另一街道轄區(qū)內(nèi),由一家公司負(fù)責(zé)拆除的花壇卻陷入“鮮花爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。僅有的一個(gè)工人不敵眾多路人的“游擊戰(zhàn)”,不到中午,數(shù)千盆鮮花硬是被一搶而空。(10月17日《新京報(bào)》)

國(guó)慶擺花,是北京市的一件大事。每年的花費(fèi),實(shí)際上公共財(cái)政都是有預(yù)算投入的。那么國(guó)慶過后,這些已由政府買單的花卉的去向問題,的確應(yīng)該引起注意。免費(fèi)派發(fā)給老百姓,實(shí)際上是最公道合理的做法。而一些負(fù)責(zé)花壇搭建,擺放、拆除的園林公司,把撤下的花卉又收回去,來年二次、N次擺放,實(shí)際上是反復(fù)謀利,是不可取的行為。

如果能想到這些,我覺得國(guó)慶花壇折除花卉被搶,其實(shí)不是一件不光彩的事,也不是市民素質(zhì)低的體現(xiàn)。而是一件敦促、提醒政府部門該如何為民辦實(shí)事的好事、善事。只要“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”,把實(shí)事辦到老百姓的心坎里,辦到老百姓的需要里,我們才能把實(shí)事辦好,真正受到群眾的認(rèn)可和歡迎!

(北京 楊振威)

全家共用讓醫(yī)?？ɑ菁案嗟娜罕?/p>

18日,廣州市政府糾風(fēng)辦等單位主辦的“溝通無界限”播出了廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障專題。廣州市人力資源和社會(huì)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)市民關(guān)心的問題一一作出解答:廣州將在個(gè)人賬戶門診統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革,今后,醫(yī)?？▽⒖勺龅揭粡埧ㄈ沂褂?。(10月19日《廣州日?qǐng)?bào)》)

個(gè)人的醫(yī)?？軌蛉胰斯灿?這確實(shí)是一大好事?，F(xiàn)行的醫(yī)保政策,個(gè)人賬戶只能給自己用,缺少一點(diǎn)同舟共濟(jì)的味道,尤其在家庭成員中間,有的人經(jīng)常生病錢不夠用,而有的人積了好多錢卻用不起來,只能眼巴巴地看著賬戶上的錢想救急也救不起來。而一張醫(yī)?？ㄈ夜灿?則僅僅可以解決這些問題。

由此可見,醫(yī)?？ǖ母采w面還相當(dāng)有限,國(guó)人能夠從醫(yī)保制度中獲得的保障也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此次廣州能夠?qū)€(gè)人醫(yī)保卡讓全家人共用,就是是一大創(chuàng)新和善舉。這樣做,無疑能讓醫(yī)保福利有效的惠及更多群體,最大限度地發(fā)揮現(xiàn)行醫(yī)保政策的效力。所以,從這個(gè)意義上講,“醫(yī)?？ㄈ夜灿谩痹谠圏c(diǎn)成功以后,完全可以在更多的省市推廣開來,讓醫(yī)保善政惠及更多的群眾。 (四川 常智慧)

“排長(zhǎng)龍”是考量銀行服務(wù)的一面鏡子

19日上午,市民周小姐到銀行辦業(yè)務(wù)時(shí),因不滿等待時(shí)間過長(zhǎng),一怒之下在排號(hào)機(jī)里連續(xù)按了88張排號(hào)單,銀行勸阻無效,只好報(bào)警。(10月20《珠江晚報(bào)》)

眾所周知,雖然國(guó)內(nèi)銀行一直在講以人為本、服務(wù)至上的服務(wù)理念,但認(rèn)知上還很不夠。網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)備等硬環(huán)境跟上了,服務(wù)、處理問題的軟環(huán)境卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后;有時(shí)還出現(xiàn)“嫌貧愛富”,給大客戶、VIP顧客開綠燈,輕視小儲(chǔ)戶的現(xiàn)象。

筆者以為,當(dāng)前要做好服務(wù),首先不僅要考慮自己的利益,而且還要從根本上樹立服務(wù)意識(shí),改變觀念。顧客并非不同意排隊(duì),偶爾的短時(shí)間排隊(duì)尚可理解,但是當(dāng)“排長(zhǎng)龍”成為營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“景觀”時(shí),對(duì)銀行來說,這不但消耗了顧客時(shí)間和好心情,更是失去了顧客的信任。由此看來,“排長(zhǎng)龍”的確是考量銀行服務(wù)質(zhì)量高低的一面鏡子。

(江蘇 楊紅兵)

破除葬暴利需轉(zhuǎn)變什么樣的觀念?

10月20日,2009中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)公墓工作委員會(huì)年會(huì)在湖北省武漢市舉行,該會(huì)主任針對(duì)公眾議論較多的“殯葬暴利”發(fā)表演說稱:改變傳統(tǒng)的觀念,殯葬就沒有暴利可圖,在武漢就有1000元以內(nèi)的安葬方式。(《武漢晚報(bào)》10月21日)

面對(duì)這個(gè)理由,我一方面表示贊同,另一方面也想說,人畢竟是有感情的,是講道德的,只要相關(guān)殯葬產(chǎn)品能夠滿足我們基本的道德、情感需要,我們實(shí)際上也是理性消費(fèi)的?？蓡栴}是,現(xiàn)在骨灰盒、墓地等殯葬產(chǎn)品都是壟斷經(jīng)營(yíng),我們的選擇余地實(shí)在太少,我們實(shí)在沒有辦法“理性消費(fèi)”。面對(duì)“殯葬暴利”,我們確實(shí)需要轉(zhuǎn)變觀念,但最需要轉(zhuǎn)變觀念的,可能不是作為消費(fèi)者的老百姓,而是像該會(huì)主任一樣的官員和管理部門。

篇6

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì)公共產(chǎn)品西部城市

一、城市公共產(chǎn)品的基本內(nèi)涵

公共產(chǎn)品（Publicgoods）一詞由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾于1919年提出后，已經(jīng)逐步成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本概念。一般認(rèn)為，公共產(chǎn)品是指在增加一個(gè)人對(duì)其分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增加，而排除任何人對(duì)其的分享確要花費(fèi)巨大的成本，即消費(fèi)上存在非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性產(chǎn)品。

根據(jù)對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的滿足條件，公共產(chǎn)品被分為純公共產(chǎn)品（purepublicgoods）與準(zhǔn)公共產(chǎn)品（quasi-publicgoods）兩個(gè)類別。純公共產(chǎn)品又可分為兩大類，一類是制度意義上的純公共產(chǎn)品，如收入分配、經(jīng)濟(jì)干預(yù)等；另一類是實(shí)物形態(tài)的純公共產(chǎn)品，如國(guó)防、燈塔等可以用邊際替代率分析的公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品分為兩類：一類是與規(guī)模經(jīng)濟(jì)有聯(lián)系的產(chǎn)品，稱為自然壟斷型公共產(chǎn)品，如供水系統(tǒng)、天然氣煤氣系統(tǒng)等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施（socialinfrastructure）；另一類是優(yōu)值產(chǎn)品(meritgoods)，即不論人們的收入水平如何，都應(yīng)該消費(fèi)或者得到的公共產(chǎn)品，典型例子如社會(huì)衛(wèi)生保健、傳染病防疫、中小學(xué)教育等。

如果從政府提供的角度按照性質(zhì)進(jìn)行劃分，公共產(chǎn)品可以劃分為教育類、社會(huì)保障類、公共醫(yī)療衛(wèi)生類、環(huán)境保護(hù)類、公共科技類、公共事業(yè)類、公共秩序類、公共行政類公共產(chǎn)品。按照存在或受益范圍，公共產(chǎn)品可以分為在全國(guó)范圍內(nèi)存在的全國(guó)性公共產(chǎn)品（如防空）、在一定區(qū)域內(nèi)存在的地方性公共產(chǎn)品（如城市路橋）和在單個(gè)社區(qū)存在的社區(qū)性公共產(chǎn)品（如居民小區(qū)綠地）。

在上述分類的基礎(chǔ)上，可以認(rèn)為城市公共產(chǎn)品是指在存在形態(tài)和受益范圍限于城市地域的地方性公共產(chǎn)品。從屬性上講，城市公共產(chǎn)品主要屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品；從區(qū)域上講，城市公共產(chǎn)品主要屬于地方性公共產(chǎn)品。典型的城市公共產(chǎn)品包括公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、城市消防、環(huán)境保護(hù)、城市道路、行政司法服務(wù)和公共文化體育設(shè)施等。

二、城市公共產(chǎn)品對(duì)社會(huì)和諧的影響

在社會(huì)范圍內(nèi)，所有產(chǎn)品可以被簡(jiǎn)單地看作是公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的總和，而人的需求又可以被劃分為公共需求和個(gè)人需求。從理論上講，公共需求主要由公共產(chǎn)品予以滿足，個(gè)人需求主要由私人產(chǎn)品予以滿足，在消費(fèi)領(lǐng)域二者有著一定的互補(bǔ)性和替代性。從現(xiàn)實(shí)上講，在一定的歷史時(shí)期和社會(huì)階段，公共需求和個(gè)人需求也會(huì)相互轉(zhuǎn)化，即眾多的個(gè)人需求可能會(huì)上升為公共需求，原來的公共需求也可能下降為個(gè)人需求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，一國(guó)的人均GDP從1000美元向3000美元的過度時(shí)期，正是該國(guó)公共需求快速擴(kuò)張的時(shí)期。就中國(guó)而言，從“一般溫飽”向“全面小康”、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，由于公共生活領(lǐng)域的政府干預(yù)或者“公共選擇”的局限性，使得人們對(duì)公共產(chǎn)品在量和質(zhì)上的需求差異、政府公共供給與民眾公共需求之間很難達(dá)成一種均衡，往往會(huì)導(dǎo)致一定的社會(huì)矛盾，形成若干不穩(wěn)定因素，影響社會(huì)的整體和諧與持續(xù)發(fā)展。城市在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有強(qiáng)大的帶動(dòng)功能和輻射作用，城市公共產(chǎn)品的供需矛盾也往往被放大，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系、城市生活和區(qū)域發(fā)展形成影響。

首先，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由于“建國(guó)以來，我國(guó)政府在公共產(chǎn)品供給方面采取了整體上長(zhǎng)期偏向城市的政策”，所以“無論是改革開放以前還是以來，在城市和農(nóng)村之間，公共產(chǎn)品的供給都存在著巨大的差別，這種差別的存在會(huì)對(duì)城市居民和農(nóng)村居民的收入產(chǎn)生直接或間接的影響。”城市居民不僅在改革開放以前享有的公共消費(fèi)品、公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施大大優(yōu)于農(nóng)村居民，而且在改革開放后享有的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和公用設(shè)施等也優(yōu)于農(nóng)村。需要特別指出的是，城市公共產(chǎn)品供給制度是依托國(guó)家權(quán)力和公共政策的強(qiáng)制建立的，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給制度，“卻主要依靠廣大農(nóng)民的革命熱情、積極性和凝聚力，以農(nóng)民自身的貧困為代價(jià)”建立?？梢哉f，城鄉(xiāng)居民利益失衡和城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)在很大程度上與公共產(chǎn)品密切相關(guān)。

其次，影響城市內(nèi)部和諧。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化水平的提高和城市的急劇擴(kuò)張，一系列影響城市內(nèi)部和諧的問題也隨之產(chǎn)生。例如，大中城市對(duì)能源的高度依賴與水電設(shè)施的安全運(yùn)行、重大疾病傳播與公共衛(wèi)生應(yīng)急、人口流動(dòng)與城市治安改善、低收入階層安居與廉租房建設(shè)、城市弱勢(shì)群體與社會(huì)保障、人口增長(zhǎng)壓力與公共交通、工業(yè)企業(yè)與環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)與市容環(huán)境維護(hù)，等等。

在大多數(shù)情況下，若干問題會(huì)形成連鎖反應(yīng)，影響著城市社會(huì)的和諧度。例如，“占道經(jīng)營(yíng)”一直是西部城市的市容頑疾，屢治屢占，屢占屢治，堪稱不和諧因素。表面看，占道經(jīng)營(yíng)者在影響市容環(huán)境、道路交通甚至偷稅漏稅，但是實(shí)質(zhì)原因在于城市公共產(chǎn)品供給不足，是勞動(dòng)就業(yè)、廉租房供給、義務(wù)教育、社會(huì)救助等公共需求無法滿足的結(jié)果。包括市容執(zhí)法人員與占道經(jīng)營(yíng)者之間的沖突，也往往與雙方對(duì)公共服務(wù)方式的認(rèn)同有關(guān)。據(jù)調(diào)查，在占道經(jīng)營(yíng)者當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是在國(guó)有企業(yè)下崗職工，因?yàn)樵倬蜆I(yè)面臨困難，住房和子女教育成為問題，為了生計(jì)租門面做生意本錢不夠，所以只能靠擺地?cái)偦蛘哂巫哂诮诸^小巷做零星買賣。從公共政策過程分析，盡管他們是改革成本的直接承擔(dān)者，但是由于在“公共選擇”過程中處于社會(huì)弱勢(shì)一端，在政策議程中他們的利益訴求未能或者難以上升為公共需求，群體利益得不到充分表達(dá)所致。

再次，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著強(qiáng)大的輻射功能和帶動(dòng)作用。城市公共產(chǎn)品的有效供給對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市居民社會(huì)福利最大化，促進(jìn)城市發(fā)展至關(guān)重要。在西部大開發(fā)背景下，切實(shí)加強(qiáng)西部城市公共產(chǎn)品供給，必將對(duì)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要的拉動(dòng)作用。但是，我們以1999年～2003年西部城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施作為比較對(duì)象，選取人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金、用水普及率、燃?xì)馄占奥?、每萬人擁有公交車輛、人均道路面積、污水處理率、人均公共綠地面積、生活垃圾無害化處理率等八項(xiàng)指標(biāo)作為比較內(nèi)容，通過研究發(fā)現(xiàn)：西部城市在市政公用設(shè)施供給方面總體上落后于全國(guó)平均水平和東部水平；用水、供氣、公交和道路等方面，不僅落后于東部而且與全國(guó)平均水平相去甚遠(yuǎn)，即使在國(guó)家政策大力支持下，在短期內(nèi)依然鴻溝難填；污水處理、垃圾處理、綠地建設(shè)等市容環(huán)境衛(wèi)生方面差距較大，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；能源和交通狀況相對(duì)落后。

三、對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中政府政策的基本建議

當(dāng)前，各級(jí)政府面臨著公共產(chǎn)品供給的雙重壓力：一方面要承擔(dān)改革成本，解決歷史欠賬問題；一方面又要著眼于發(fā)展，并為中長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造條件。公共需求的全面增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供給的短缺，是一個(gè)相當(dāng)突出的問題。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，政府理應(yīng)更多地通過提供公共產(chǎn)品，縮小城鄉(xiāng)之間和貧富之間差距，緩解城鄉(xiāng)各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言：

第一，重視城鄉(xiāng)居民需求差別，合理確定供給內(nèi)容。由于我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)二元對(duì)立的狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民在公共需求方面依然存在著巨大差別。我國(guó)70%的居民生活在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題還未得到徹底解決，部分農(nóng)民還處于溫飽狀態(tài)。當(dāng)城市居民轉(zhuǎn)向?qū)ο硎苄浴?yīng)急性公共產(chǎn)品的需求時(shí)，農(nóng)村居民的生存性、生產(chǎn)性公共產(chǎn)品可能尚未滿足。因此，在確定公共產(chǎn)品供給內(nèi)容、供給順序時(shí)，應(yīng)該注意城鄉(xiāng)居民公共需求內(nèi)容差別，因地制宜、因時(shí)制宜，按需供給。第二，注重居民消費(fèi)需求引導(dǎo)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。在建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程中，政府在向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，緊扣時(shí)代特點(diǎn)，做到與時(shí)俱進(jìn)。在提高城市化水平時(shí)，應(yīng)該通過向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，如用現(xiàn)代化城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、綠色城市、園林化城市標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)城市建設(shè)，引導(dǎo)城市居民公共消費(fèi)由量的增加向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)進(jìn)程中，首先保證農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品量的需求，適時(shí)適度促進(jìn)公共產(chǎn)品質(zhì)的提高，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快城鎮(zhèn)化速度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

第三，搞好城市內(nèi)部需求調(diào)節(jié)，加強(qiáng)弱勢(shì)群體保護(hù)。在改革時(shí)期，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。很容易出現(xiàn)兩種現(xiàn)象，即一部分在強(qiáng)勢(shì)群體看來并不需要的公共產(chǎn)品，往往卻是弱勢(shì)群體所必需的；或者強(qiáng)勢(shì)群體成為公共產(chǎn)品的受益者，弱勢(shì)群體卻成為公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)者。因此，政府在提供共產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)該注意到弱勢(shì)群體的話語權(quán)有限，利益表達(dá)機(jī)制弱化，需求容易被社會(huì)忽視這一特征，綜合平衡強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體利益，搞好公共產(chǎn)品需求調(diào)節(jié)，加強(qiáng)弱勢(shì)群體保護(hù)。

第四，合理確定公共支出流向，促進(jìn)社會(huì)相對(duì)公平。由于絕大多數(shù)公共產(chǎn)品的供給成本是由公共財(cái)政支出的，因此公共支出流向?qū)伯a(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和供給面有著巨大的影響作用。政府應(yīng)該從滿足公共需求角度出發(fā)，首先在確保公共財(cái)政支出優(yōu)先用于最急需的公共產(chǎn)品供給，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育等。其次，應(yīng)該自覺糾正“跑”項(xiàng)目、“爭(zhēng)”項(xiàng)目的誤導(dǎo)作用，公平合理的確定公共財(cái)政資金在面上的橫向分配，防止“馬太效應(yīng)”在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域出現(xiàn)。

第五，適當(dāng)適時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，提高產(chǎn)品供給效率。政府壟斷供給被認(rèn)為是造成公共產(chǎn)品供給低效率的重要原因。為此有必要在實(shí)物性公共產(chǎn)品供給中引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、供給主體多元化。但是，由于我國(guó)市場(chǎng)體系尚不完善，在引入市場(chǎng)機(jī)制的過程中應(yīng)該把握好時(shí)與度，大膽謀劃、謹(jǐn)慎操作，防止“市場(chǎng)失靈”。除此之外，構(gòu)建社會(huì)主義和諧設(shè)會(huì)，同樣需要擴(kuò)大公民政治參與，樹立治理理念，提高制度性公共產(chǎn)品的供給效率和供給質(zhì)量。

總而言之，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，政府理應(yīng)密切關(guān)注人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求變化，提供足量?jī)?yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品來滿足公共需求，促進(jìn)個(gè)體“自由”、政治“正義”、經(jīng)濟(jì)“效率”和社會(huì)“公平”的實(shí)現(xiàn)。

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篇7

一、國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給中區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偏好

首先，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)供給主體對(duì)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給偏好。從效用角度看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的較高層次以后，所需要消費(fèi)的國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，固有已經(jīng)存在的國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)方式已經(jīng)可以大大增加社會(huì)福利。相對(duì)于落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地區(qū)而言。其實(shí)施國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品發(fā)展體系效用較高而成本較低。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾越來越多地強(qiáng)調(diào)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的生態(tài)良好功能、社會(huì)保障功能、文化教育、衛(wèi)生保健等功能作為衡量效用水平的標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)可持續(xù)性產(chǎn)品的偏好逐步增大?？梢哉f，到了這個(gè)階段。國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品的精神層次和可持續(xù)發(fā)展層次作為一種社會(huì)需求已經(jīng)顯化。從成本角度看，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的效用，成本固然要有所增加，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積累并具有了技術(shù)、法制、投資等優(yōu)勢(shì)資源。國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展的成本不僅大大低于落后地區(qū)的水平，而且還可以使邊際收益與邊際成本差額為正值，上述兩個(gè)方面上的低成本促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的精神性和發(fā)展性形成偏好，促使其將國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的目標(biāo)偏好重點(diǎn)定位在可持續(xù)發(fā)展觀基礎(chǔ)上的生態(tài)型、精神性和全面發(fā)展性。

其次，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)供給主體對(duì)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的偏好上看。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)展落后地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力水平仍處于較低的層次，其判斷和關(guān)注的福利主要標(biāo)準(zhǔn)仍在物質(zhì)需求方面，而不能以追求可持續(xù)性為主，歷史給他們的選擇范圍很有限，生存問題是林區(qū)的“近憂”，而生態(tài)型、精神性和全面發(fā)展性作為“遠(yuǎn)慮”只是處于相對(duì)次要的地位。因此。如果以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)作基準(zhǔn)。發(fā)展落后的地區(qū)對(duì)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的需求偏好常常面臨低效用的局面，從落后地區(qū)對(duì)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的成本而言。由于技術(shù)、制度、觀念、資金投入等方面的弱化。例如國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制的不順、國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給資金投入的弱化、林區(qū)居民對(duì)于國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品保護(hù)和發(fā)展觀念的落后等。這些對(duì)落后的林區(qū)來說都是難以承擔(dān)的成本。因此，在對(duì)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展定位和戰(zhàn)略選擇中，落后的林區(qū)對(duì)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展可能是忽略或者弱化，既使提供，也將國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的目標(biāo)偏好更多定位在生存性、物質(zhì)性和片面發(fā)展性，而其更多的是關(guān)注林區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至以消耗最大的生態(tài)公共產(chǎn)品――森林資源為代價(jià)。

二、一個(gè)博弈分析框架：從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偏好到供給和非供給

結(jié)合上述不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的實(shí)際需求偏好，這里?？梢越梃b博弈論思想用一個(gè)博弈模型來說明國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給在不同林業(yè)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況。為此。把整個(gè)林區(qū)分成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)兩個(gè)區(qū)域類型，它們又都有國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給和國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品非供給兩種選擇，這樣就可以產(chǎn)生四種不同的結(jié)果：(1)兩類地區(qū)都選擇國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品不供給的發(fā)展戰(zhàn)略，則兩類地區(qū)在這方面的凈收益均為零。同時(shí)也沒有這方面的成本。(2)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)單獨(dú)實(shí)行國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的發(fā)展戰(zhàn)略，假設(shè)其成本為3個(gè)單位，獲得的總收益為7個(gè)單位，由于國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品具有正的外部性，發(fā)達(dá)地區(qū)不能占有國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品的全部收益，假設(shè)其中發(fā)達(dá)地區(qū)得到4個(gè)單位總收益。而其最終得到凈收益為1個(gè)單位。剩余的3個(gè)單位作為正外部效應(yīng)擴(kuò)散給了落后地區(qū)，而落后地區(qū)由于其沒有供給成本，這也是其凈收益。(3)經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)單獨(dú)實(shí)行國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的發(fā)展戰(zhàn)略。由于其供給成本高，假設(shè)其成本為6個(gè)單位，獲得的總收益為7個(gè)單位，其中假設(shè)落后地區(qū)也獲得收益4個(gè)單位。凈收益為－2。其余的3個(gè)單位擴(kuò)散給發(fā)達(dá)地區(qū)并作為其凈收益。(4)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)同時(shí)采取國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略，結(jié)合(2)和(3)的分析，發(fā)達(dá)地區(qū)獲得的總收益是采取國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略獲得的總收益和落后地區(qū)采取國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略擴(kuò)散轉(zhuǎn)移過來的3個(gè)單位收益，共計(jì)7個(gè)單位。凈收益為4個(gè)單位。同樣，落后地區(qū)獲得的總收益是采取國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略獲得的總收益和發(fā)達(dá)地區(qū)采取國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略擴(kuò)散轉(zhuǎn)移過來的3個(gè)單位收益，共計(jì)7個(gè)單位，凈收益為1個(gè)單位。我們把這些數(shù)據(jù)構(gòu)造成一個(gè)博弈式矩陣模型表述如下：

在上表中，數(shù)字每欄中前者為林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)的凈收益，后者為林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)的凈收益。我們看到。不論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)采用什么樣的戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)的選擇只能是國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品非供給發(fā)展策略，因?yàn)槠鋬羰找娴谋容^都是3>1和0>－2，其境況總比國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給更好：而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)的國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品非供給策略條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)只能采取國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給策略，因?yàn)槠鋬羰找?>3，選擇國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給策略則會(huì)使境遇變得更好。所以在沒有其它約束的情況下，只有(1，3)點(diǎn)才是一

個(gè)均衡點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)采取國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展戰(zhàn)略，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)采取國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品非供給發(fā)展戰(zhàn)略。這就從博弈論的角度說明。由于不同地區(qū)成本收益關(guān)系及發(fā)展水平的不同，國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給的產(chǎn)品本身所具有的外部性，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展問題上確會(huì)有不同的偏好和供給策略選擇定位。

三、色譜模式：國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展策略

如前所述，國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展并不排斥局部的國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品非供給發(fā)展，在國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展問題上，不必有絕對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它可以是一個(gè)動(dòng)態(tài)的組合。在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展類型地域與國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展模式上，可以有國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品非供給發(fā)展及供給發(fā)展兩種，它們之間的不同是很明顯的，并在其中形成一個(gè)色譜模式的過渡性供給模式。本文把基于不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的供給主體偏好，通過不同層次國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展的組合而實(shí)現(xiàn)的總體國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展稱為國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給發(fā)展的色譜模式策略。即在國(guó)有林區(qū)公共產(chǎn)品供給

上對(duì)于某一特定地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和供給發(fā)展類型定位，由低到高可以分為劣化供給型發(fā)展、劣化減緩供給型發(fā)展、持續(xù)供給型發(fā)展、強(qiáng)化供給型發(fā)展和可擴(kuò)展供給型發(fā)展五個(gè)層次的發(fā)展模式。見下圖。

篇8

論文摘要:文章分析了目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因，對(duì)完善農(nóng)村公共品供給體制建設(shè)給出建議。

一、 農(nóng)村公共品供給的理論內(nèi)涵

公共產(chǎn)品，亦稱公共物品或公共品，是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的一種具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受

益的非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。在我國(guó)農(nóng)村，公共產(chǎn)品是指本農(nóng)村社區(qū)居民共同享有的“社會(huì)產(chǎn)品”。它既包含農(nóng)村廣播影視、通訊、交通、電力供應(yīng)、水利條件等基礎(chǔ)性的“硬產(chǎn)品”，也包括農(nóng)村治安、農(nóng)村政策、信息提供、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)等所謂的“軟產(chǎn)品”。由于農(nóng)村社區(qū)處于中國(guó)行政區(qū)劃的最低層，地域廣大而生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)民的生產(chǎn)方式落后和文化素質(zhì)較低，因此對(duì)公共產(chǎn)品的需求更強(qiáng)烈。然而，農(nóng)村的邊緣性則使農(nóng)民很難享受到全國(guó)性和區(qū)域性的公共產(chǎn)品;而地方政府由于財(cái)力有限，所能為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品也十分有限，因此創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制具有重要意義。

二、 目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因

(一)基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，公共品供給主體缺位

根據(jù)公共財(cái)政理論，全國(guó)性的公共品，如基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供，地方只負(fù)責(zé)地方性的公共物品的提供。但收于公共產(chǎn)品收益外溢性的廣泛存在，實(shí)際上中央地方間的事權(quán)實(shí)際上存在著眾多模糊交叉。特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分上，中央和地方政府對(duì)教育、國(guó)防和醫(yī)療衛(wèi)生等到公共產(chǎn)品職責(zé)不清，缺乏具體劃分，其結(jié)果必然是相互推諉，并最終落到基層政府和村民自治組織上。長(zhǎng)期以來，我國(guó)廣大農(nóng)村公共品的提供者是村級(jí)政權(quán)組織和廣大農(nóng)民自己。公共品供給的主體缺位的后果是公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)嚴(yán)重匱乏。

(二)農(nóng)村稅費(fèi)改革和轉(zhuǎn)移支付明顯不足，公共品供給財(cái)力不足

村級(jí)政權(quán)擔(dān)負(fù)提供農(nóng)村公共品的義務(wù)，而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅等等，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕的同時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)政卻遭遇了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，尤其是在涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的投資與發(fā)展方面，出現(xiàn)了比較大的虧空。另外由于中央財(cái)政向地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法不夠規(guī)范透明，盡管有專項(xiàng)撥款，到政府級(jí)次末端已所剩無幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共品供給的財(cái)力明顯不足。

(三)供給決策機(jī)制不合理，農(nóng)村公共品提供結(jié)構(gòu)失衡。

盡管基層政府的財(cái)力匱乏，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給方面并沒有承擔(dān)主要的投入責(zé)任，但是在基礎(chǔ)設(shè)施供給的決策方面，卻起著主導(dǎo)作用。縣鄉(xiāng)村級(jí)行政組織的偏好決定著農(nóng)村公共品的供給的數(shù)量和種類。這是一種典型的單中心的公共決策體制。在這種自上而下的公共決策機(jī)制下，基層政府往往為了政績(jī)熱衷于把資金投向“硬”的公共產(chǎn)品，比如，如農(nóng)村道路、自來水、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施等，而對(duì)于“軟”的公共產(chǎn)品，比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)技推廣、職業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)和相應(yīng)的制度、政策安排，往往不愿提供。由于沒有建立公共產(chǎn)品農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制，不能有效反映農(nóng)村社區(qū)多數(shù)的需求意愿。因而，農(nóng)村公共品提供的結(jié)構(gòu)失衡，公共產(chǎn)品的服務(wù)職能相對(duì)缺乏。

三、 完善農(nóng)村公共品供給體制建設(shè)的建議

(一)合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)農(nóng)村公共品的供給能力

目前我國(guó)中央、省和地方等政府體系內(nèi)財(cái)權(quán)和事權(quán)的現(xiàn)狀是，資金層層向上集中，事權(quán)層層下移，大部分的農(nóng)村事務(wù)和公共品提供都集中在縣鄉(xiāng)兩級(jí);在自上而下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付跟不上的情況下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行事權(quán)所需財(cái)力與其可用財(cái)力高度不對(duì)稱。在這種背景下，亟需明確各級(jí)政府合理職能分工并建立科學(xué)有效的轉(zhuǎn)移支持制度，使基層政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)能在合理化、法治化的框架下得以協(xié)調(diào)，在法律上建立縣鄉(xiāng)政府職責(zé)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱的制度安排。同時(shí)通過稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助等財(cái)政政策工具，逐步使縣鄉(xiāng)財(cái)政持續(xù)、健康、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的公平化。

(二)積極發(fā)揮市場(chǎng)和社區(qū)的作用，推進(jìn)農(nóng)村公共品供給主體多元化

政府代表社會(huì)的公共利益，政府有責(zé)任提供那些市場(chǎng)供給失靈的農(nóng)村公共物品，對(duì)于純公共品如基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)國(guó)家應(yīng)義不容辭地?zé)o償提供。但是由于地方財(cái)力和單一政府供給的效率所限，還可根據(jù)農(nóng)村公共品的層次和性質(zhì)充分發(fā)揮市場(chǎng)和社區(qū)的作用，構(gòu)建農(nóng)村公共品供給的多元主體。對(duì)于準(zhǔn)公共品，政府如果在提供這些公共品的過程中所費(fèi)的交易成本大于市場(chǎng)，效率也沒有私人提供的高，那么就應(yīng)由私人、企業(yè)和社區(qū)提供。特別是一些私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的地區(qū)，完全可以引導(dǎo)、鼓勵(lì)私人企業(yè)提供農(nóng)村公共物品。政府要制定一些相關(guān)的政策鼓勵(lì)私人或企業(yè)投資于農(nóng)村公共品的建設(shè)。比如稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、賦予冠名權(quán)等，鼓勵(lì)各類資本參與此類準(zhǔn)公給品的提供。如農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就可以利用各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體來完成。同時(shí)政府要維護(hù)私人和企業(yè)等供給主體的既得利益，提高他們供給農(nóng)村公共品的積極性。

篇9

 

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村 農(nóng)村公共產(chǎn)品 農(nóng)村公共投資 

    20世紀(jì)八十年代開始,各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村的投資,與過去相比在絕對(duì)額上大幅度增加,出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的局面,但隨著西部經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足、社會(huì)保障水平低、社會(huì)援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對(duì)滯后日益顯現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有很強(qiáng)的相關(guān)性,有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺,不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,也制約了農(nóng)民收入的增加。如何建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共產(chǎn)品供給制度,已成為西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。近年來,青海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,但農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是其重要原因。因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入,對(duì)青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 

    在青海,農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),加上農(nóng)民生產(chǎn)的分散性組織形式,決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈依賴,并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越高,這種依賴性就越大。特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí),青?，F(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求,公共產(chǎn)品供給短缺已成為制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要原因。 

篇10

（1 四川師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 四川成都610068

2西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心， 四川成都610074）

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社科基金西部資助項(xiàng)目（14xjy013）。

［作者簡(jiǎn)介］楊欣（1991－），女，河南駐馬店人，研究生，研究方向：企業(yè)管理；汪希成（1968－），男，新疆奎屯人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心教授、博士、碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

［摘要］ 藏區(qū)的公共產(chǎn)品供給狀況對(duì)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)邊疆的穩(wěn)定具有重要影響。文章從藏區(qū)公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀、影響因素及完善對(duì)策等方面，對(duì)藏區(qū)公共產(chǎn)品供給的研究進(jìn)展進(jìn)行梳理、分析和總結(jié)。研究認(rèn)為，有必要深入挖掘公共產(chǎn)品供給中存在問題的深層次原因，即從公共產(chǎn)品的利益外溢性和供給機(jī)制的角度對(duì)公共產(chǎn)品供給的有效性進(jìn)行探討，從市場(chǎng)的角度研究公共產(chǎn)品供給的有效性有助于增加整個(gè)社會(huì)的效率和公平度。

［

關(guān)鍵詞 ］ 公共產(chǎn)品供給；研究進(jìn)展；藏區(qū)

中國(guó)藏區(qū)是指以藏族為主的少數(shù)民族自治地區(qū)，長(zhǎng)期以來，受自然、歷史等因素的影響，中國(guó)藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，當(dāng)然，這也與藏區(qū)公共產(chǎn)品供給不足密切相關(guān)。本文著重對(duì)藏區(qū)這一特殊地區(qū)公共產(chǎn)品供給的研究進(jìn)展加以評(píng)述。

一、中國(guó)藏區(qū)公共產(chǎn)品供給的研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的研究

中國(guó)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的重要原因之一在于基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，對(duì)外開放程度低。對(duì)此，學(xué)者主要從藏區(qū)的通信、交通及基礎(chǔ)工程建設(shè)等方面展開相關(guān)研究。從牛效智等的研究中可知，針對(duì)甘肅藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的情況，甘肅省分行以支持農(nóng)村“四網(wǎng)建設(shè)”為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)工程建設(shè)，取得了不錯(cuò)的成績(jī) ［2 ］。郭倫的研究表明，四川甘孜藏區(qū)地理環(huán)境差、交通不發(fā)達(dá)和信息流通不暢等因素限制了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)此，政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而改善投資環(huán)境，吸引大量資金 ［3 ］。經(jīng)過多年的努力，目前藏區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平已經(jīng)有了很大程度的提高，其中青藏鐵路的建設(shè)對(duì)于藏區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程起了極大的推動(dòng)作用，拉動(dòng)了高原經(jīng)濟(jì)，有利于旅游資源的開發(fā)和藏區(qū)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化 ［4 ］。但目前藏區(qū)在通信、交通覆蓋率和基礎(chǔ)工程建設(shè)等方面仍與其他地區(qū)存在較大差距。西藏是全國(guó)唯一沒有高速公路的省份，同時(shí)因水利工程匱乏，難以有效利用豐富的水資源，其功能性缺水也較為嚴(yán)重。對(duì)此，中央政府繼續(xù)加大了對(duì)藏區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

（二）關(guān)于藏區(qū)教育方面的研究

理論界對(duì)藏區(qū)教育的研究多是從教育水平、理念和政策等角度出發(fā)。嚴(yán)慶等回顧了國(guó)家發(fā)展西藏的教育政策，指出國(guó)家政策對(duì)西藏教育的發(fā)展起了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，總體來看，民族教育政策在橫向結(jié)構(gòu)上較為全面，在層次上較為系統(tǒng) ［5 ］。捌馬阿末的研究表明，四川甘孜州近年來雖受益于國(guó)家的“三包政策”和“兩免一補(bǔ)政策”，但在教育發(fā)展中仍存在一些問題。幼兒園及在編幼兒教師數(shù)量較少，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，師資力量也不夠強(qiáng)，且各縣、城鄉(xiāng)及不同性質(zhì)的園所之間的教育水準(zhǔn)差距都較大。與全國(guó)范圍相比，幼兒教育發(fā)展緩慢且發(fā)展不均衡 ［6 ］。王榮等對(duì)青海藏區(qū)教育現(xiàn)狀進(jìn)行研究，指出了取得的成就及存在的不足。其中在教育項(xiàng)目建設(shè)資金籌措方面，政府補(bǔ)助占比較高，地方資金籌措困難在一定程度上影響了藏區(qū)教育的發(fā)展［7 ］。針對(duì)藏區(qū)存在的一些教育問題，潘瀟認(rèn)為政府應(yīng)在基礎(chǔ)教育的發(fā)展中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，積極發(fā)揮其公共產(chǎn)品供給主體的作用。增加教育投入，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化師資隊(duì)伍，提高辦學(xué)水平 ［8 ］?？傊?，目前藏區(qū)教育在國(guó)家的支持下取得了巨大的成就，但由于供給機(jī)制等原因，藏區(qū)教育的發(fā)展也存在一些問題。

（三）關(guān)于藏區(qū)就業(yè)方面的研究

如何增加藏區(qū)農(nóng)牧民的收入，提高他們的生活水平，一直都是理論界研究的重點(diǎn)。劉曉平研究表明，青海省藏區(qū)勞動(dòng)力遷出就業(yè)是農(nóng)牧民增收的關(guān)鍵。然而藏區(qū)遷移的勞動(dòng)力資源較少，且以男性勞動(dòng)力為主，受教育程度也偏低 ［9 ］。也有學(xué)者指出，必須探索適合藏區(qū)特色的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，大力發(fā)展旅游業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且，政府應(yīng)建立人力資源開發(fā)機(jī)制，完善農(nóng)牧民職業(yè)培訓(xùn)體系，在一定程度上保證剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 ［10－11 ］。姜麗艷著重指出藏區(qū)政府是勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的責(zé)任主體，藏區(qū)的社會(huì)團(tuán)體在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中也發(fā)揮著重要的作用。然而目前勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)供給水平有限，仍有待加強(qiáng) ［12 ］。關(guān)于藏區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)的研究，中國(guó)學(xué)者的研究主要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行討論：在地理范圍上，分為就地轉(zhuǎn)移和區(qū)外就業(yè)；在行業(yè)類型方面，涉及三大產(chǎn)業(yè)；在就業(yè)服務(wù)的對(duì)象方面，以政府為主，提倡多元化供給。

（四）關(guān)于藏區(qū)醫(yī)療保障方面的研究

不同學(xué)者基于不同視角對(duì)藏區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生類公共產(chǎn)品進(jìn)行研究，主要分為農(nóng)民的需求與公共產(chǎn)品的供給主體兩個(gè)角度。久毛措等的調(diào)查表明，在衛(wèi)生健康知識(shí)的宣傳和咨詢服務(wù)方面，宣傳少且形式單一，藏區(qū)農(nóng)牧民難以深入了解相關(guān)知識(shí)。而且，受現(xiàn)實(shí)生活中各種困難及因素的影響，農(nóng)牧民有病不及時(shí)就醫(yī)或選擇不去就醫(yī) ［13 ］。牛佳等基于農(nóng)牧民需求的視角展開對(duì)青海藏區(qū)公共服務(wù)情況的調(diào)查。結(jié)果表明，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是農(nóng)牧民最需要的基本公共服務(wù)，農(nóng)牧民看病成為青海藏區(qū)醫(yī)療服務(wù)的突出問題，其中新農(nóng)合的報(bào)銷比例相對(duì)農(nóng)牧民的預(yù)期較低 ［14 ］。對(duì)于藏區(qū)合作醫(yī)療存在的一些問題，撒瑪從公共產(chǎn)品供給主體的角度提出，要以政府為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，不斷完善和普及合作醫(yī)療制度 ［15 ］。

（五）關(guān)于藏區(qū)養(yǎng)老保障方面的研究

學(xué)者們主要從保障的模式及路徑選擇兩方面對(duì)藏區(qū)養(yǎng)老保障進(jìn)行研究。旦增遵珠等指出預(yù)防藏區(qū)貧困的思路是在財(cái)政可以擔(dān)負(fù)的情況下， 提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平。通過構(gòu)建非繳費(fèi)型農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，提高農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障能力 ［16 ］。汪治國(guó)認(rèn)為妥善解決農(nóng)牧區(qū)老年人的生活保障是藏區(qū)各級(jí)政府的重大任務(wù)。他也認(rèn)同農(nóng)牧區(qū)非納費(fèi)型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，并且指出要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，不斷完善農(nóng)牧區(qū)老年救助制度和最低生活保障制度 ［17 ］。陳俊傲提出藏區(qū)的養(yǎng)老模式必須與當(dāng)?shù)匚幕鹾希匾暽鐣?huì)投資和人力資本投資，以保障養(yǎng)老的可持續(xù)性。增強(qiáng)養(yǎng)老能力的關(guān)鍵在于改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加公共服務(wù)投入等惠民措施 ［18 ］。雖然學(xué)者們研究的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但共同的觀點(diǎn)是：尊重藏區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際；政府應(yīng)增加對(duì)藏區(qū)的公共服務(wù)支出。當(dāng)然，在政府的政策和資金支持下，藏區(qū)的養(yǎng)老工作進(jìn)展也較順利。2010年，國(guó)家將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23％左右，重點(diǎn)地區(qū)為西藏自治區(qū)全區(qū)和四川、云南、甘肅、青海4省藏縣區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年11月底，甘孜藏區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)73．3萬人，約占該省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的2．5％，參保率在70％以上，其中已有19．6萬農(nóng)牧民按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

二、關(guān)于中國(guó)藏區(qū)公共產(chǎn)品有效供給的影響因素研究

（一）思想觀念方面

因長(zhǎng)期受當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣及宗教風(fēng)俗文化等因素的影響，藏區(qū)民眾的思想觀念較為落后，接受新事物的能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在，部分地區(qū)民眾對(duì)中國(guó)現(xiàn)代教育的認(rèn)識(shí)并不深刻，對(duì)其理解還存在偏差，學(xué)生輟學(xué)率較高，參加職業(yè)教育的人員并不多 ［7 ］，這導(dǎo)致教育需求不足，也進(jìn)一步影響了農(nóng)牧民整體素質(zhì)的提高。由于藏民本身財(cái)富欲不強(qiáng)，就業(yè)意識(shí)較為薄弱等，也在一定程度上限制了農(nóng)牧民的就業(yè)。張實(shí)等走訪迪慶州、縣、鄉(xiāng)10多家醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，因長(zhǎng)期在較差的環(huán)境下生存，農(nóng)牧民的就醫(yī)意識(shí)低下，對(duì)合作醫(yī)療存在觀望心理，沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，部分農(nóng)民并沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療 ［19 ］。通過實(shí)地調(diào)研和實(shí)證分析，鐘漲寶等指出，藏區(qū)目前仍以家庭養(yǎng)老為主，藏民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)可度及參與度有限，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念影響了他們對(duì)新農(nóng)保的參與度和參與層次 ［20 ］?？傊?，藏區(qū)人民要適應(yīng)并融入整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，思想觀念必須加以轉(zhuǎn)變。

（二）公共財(cái)政支出方面

一直以來，中央政府通過各種政策及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予藏區(qū)發(fā)展最大的支持，但中國(guó)事權(quán)財(cái)權(quán)的不對(duì)稱在一定程度上影響了地方財(cái)政資金的撥付。中國(guó)中央政府財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重由1993年的22％上升到1994年的55．7％，以后雖略有波動(dòng)，但一直高于52％。同時(shí)，1993年地方財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重為71．1％，1994年為69．7％，以后一直保持在70％左右，很顯然，財(cái)政支出與財(cái)政收入的變化形成了強(qiáng)烈的反差，這也導(dǎo)致地方資金籌集困難?？偟膩砜?，中央和地方的財(cái)政壓力都比較大，資金籌集渠道較窄。鐘海燕等研究表明，藏區(qū)在公共支出的供給方面，存在供給不足，覆蓋范圍有限，保障力度較低，支出分布不均等問題 ［21 ］。這不僅會(huì)使藏區(qū)民眾難以受益于公共財(cái)政帶來的服務(wù)，還會(huì)因地區(qū)供給的差異引發(fā)各種矛盾。

（三）保障體系方面

藏區(qū)的保障體系主要包括政策體系、運(yùn)行體系及監(jiān)督體系等方面。藏區(qū)相關(guān)政策的制定必須結(jié)合實(shí)際情況，才能保證政策的順利執(zhí)行。對(duì)藏區(qū)進(jìn)行公共產(chǎn)品供給的過程中，保障基本上處于較低的層次，表現(xiàn)在學(xué)校的基礎(chǔ)教育較為薄弱，就業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)滯后等方面 ［14 ］。此外，因待遇較低等原因，教育系統(tǒng)、醫(yī)療管理系統(tǒng)難以滿足藏區(qū)民眾的需求。農(nóng)牧民的教育、就業(yè)培訓(xùn)信息的不暢通及農(nóng)牧民自身素質(zhì)較低的原因，使藏區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)市場(chǎng)受到限制，難以有效地吸納就業(yè)。正因?yàn)楸Ｕ象w系運(yùn)行的不規(guī)范，各種資源也難以得到有效地整合和優(yōu)化。汪攀等還指出社會(huì)保障法律體系的缺失，使監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，這些因素都影響著藏區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建 ［22 ］。

（四）不同民族勞動(dòng)力之間“擠出效應(yīng)”

西部大開發(fā)以來，國(guó)家政策的傾斜使西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，西部人民的生活質(zhì)量也得以提高。然而，中央和地方政府對(duì)藏區(qū)的扶持成果并未完全由藏民享有。李繼剛研究表明，陜西、河南等省份的外來務(wù)工人員在西藏城鎮(zhèn)就業(yè)人口中占有較大比例，藏區(qū)的公共產(chǎn)品及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的好處也被新移民所享用，這在一定程度上對(duì)西藏農(nóng)牧民就業(yè)形成“擠出效應(yīng)” ［23 ］。

三、關(guān)于中國(guó)藏區(qū)公共產(chǎn)品供給的完善措施

（一）引導(dǎo)藏民改變傳統(tǒng)觀念

藏族社會(huì)幾乎是一個(gè)全民信教的社會(huì)，對(duì)此，陳光軍認(rèn)為政府政策的選擇必須建立在充分尊重藏區(qū)的歷史、宗教、文化特質(zhì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上 ［24 ］。因此，要以尊重為前提向藏民傳播現(xiàn)代教育，加強(qiáng)文化宣傳，引導(dǎo)他們與現(xiàn)代社會(huì)接軌，真正地認(rèn)識(shí)和理解公共產(chǎn)品供給的目的。李少惠等還指出，公共文化服務(wù)的供給應(yīng)依據(jù)農(nóng)牧民群眾的文化需求層次結(jié)構(gòu)，這樣才能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接 ［25 ］。要深刻認(rèn)識(shí)藏族傳統(tǒng)文化是中華文化的重要組成部分，在尊重的基礎(chǔ)上采取一系列的教育、宣傳措施。首先，需要加強(qiáng)與藏民的深度溝通，了解他們的需求層次；其次，要增加對(duì)藏區(qū)教育的投入，提高藏區(qū)人民的教育水平，增加教育人群；最后，應(yīng)在城鄉(xiāng)建立宣傳小組、貼宣傳報(bào)等，提高宣傳力度。

（二）建立多渠道的資金籌集體系

依據(jù)公共物品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，學(xué)者撒瑪認(rèn)為公共財(cái)務(wù)支出必須要政府的介入，并以國(guó)家的保障為主導(dǎo)，將地方政府和社會(huì)的保障相結(jié)合，多渠道籌集資金 ［15 ］，以減少中央政府的壓力。也有學(xué)者認(rèn)為公共產(chǎn)品的供給主體是多元化的，各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家不同時(shí)期的公共產(chǎn)品觀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來選擇公共產(chǎn)品供給主體，并確定它們的不同地位，即在市場(chǎng)不發(fā)達(dá)時(shí)期，公共產(chǎn)品的供給以政府為主導(dǎo)，在市場(chǎng)發(fā)達(dá)時(shí)期，公共產(chǎn)品的供給以市場(chǎng)為主導(dǎo)，從而構(gòu)建高效的公共產(chǎn)品供給主體模式 ［26 ］。因此，在公共產(chǎn)品的供給方面，既要發(fā)揮政府的作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，將社會(huì)上的各類資源進(jìn)行集中并加以有效利用。政府也要積極轉(zhuǎn)變職能，引導(dǎo)和利用市場(chǎng)力量，引導(dǎo)投資主體多元化，二者共同為藏區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展而努力。政府要針對(duì)藏區(qū)的公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀進(jìn)行選擇，加強(qiáng)藏區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“進(jìn)藏路線”的建設(shè)，提高藏區(qū)的整體開放水平，加快推進(jìn)藏區(qū)的民生工程，改善藏區(qū)居民住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老保障水平，加強(qiáng)藏區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境功能的差異和區(qū)域生態(tài)脆弱性、重要性的不同，對(duì)藏區(qū)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。

（三）完善保障體系

藏區(qū)保障體系的完善要從政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督整個(gè)過程來進(jìn)行。援藏政策的制定必須結(jié)合實(shí)際，對(duì)試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)反饋，使需求與供給對(duì)接。張曉雯指出，必須結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)情，從維護(hù)藏區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)來建立并完善具有民族地區(qū)特色的社會(huì)保障體系。具體來說，從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等方面完成參保擴(kuò)面任務(wù)；加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，開展內(nèi)控制度建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況的檢查評(píng)估，強(qiáng)化規(guī)范管理；提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平，如整合各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的全程信息化 ［27 ］。Fischer認(rèn)為，政府有必要制定旨在解決藏族人在勞力市場(chǎng)、醫(yī)療服務(wù)等方面問題的“藏族化”發(fā)展戰(zhàn)略 ［28 ］，如開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，精心策劃適合藏區(qū)民眾的醫(yī)療、養(yǎng)老管理機(jī)制（蒲曉紅等，2011） ［29 ］，以提高藏族人的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，政策的實(shí)施也要進(jìn)行監(jiān)督和測(cè)評(píng)，進(jìn)而為今后的工作提供指導(dǎo)。

（四）其他對(duì)策措施的研究

基于藏區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)家財(cái)政支出壓力大的事實(shí)，必須開拓思維，嘗試新措施，以促進(jìn)藏區(qū)公共品的供給和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。廖桂蓉認(rèn)為，藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，挖掘自身潛力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì) ［30 ］。陳杰通過對(duì)四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究，指出藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑在于：深化差異化發(fā)展理念，引領(lǐng)特色經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵；擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)式發(fā)展；優(yōu)化保障體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 ［31 ］。通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展特色經(jīng)營(yíng)，不僅能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老事業(yè)等的發(fā)展，從根本上解決藏區(qū)發(fā)展的困境。此外，政府可以從土地方面著手，開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，還可以引導(dǎo)投資主體的多元化，以增加藏區(qū)公共產(chǎn)品的供給。事實(shí)上，對(duì)于西部大開發(fā)的深入實(shí)施，政府已經(jīng)放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

四、總結(jié)

隨著藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理論界對(duì)藏區(qū)公共產(chǎn)品的研究也日益增多?？偟膩碚f，對(duì)國(guó)家給予藏區(qū)的支持，學(xué)者們都十分肯定。多數(shù)學(xué)者也贊同政府應(yīng)在公共產(chǎn)品的供給中居于主導(dǎo)地位，也提倡社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)等多元化的供給渠道。當(dāng)然，學(xué)者們的研究也存在不足之處，如對(duì)公共產(chǎn)品的實(shí)證研究滯后于理論研究。本文認(rèn)為，關(guān)于公共產(chǎn)品的研究有待進(jìn)一步拓展，具體來說：首先，著重探討供給機(jī)制的文獻(xiàn)較少。國(guó)家為藏區(qū)的發(fā)展付出了很大努力，然而，由于藏區(qū)本身?xiàng)l件差，且制度上和現(xiàn)實(shí)中的諸多因素嚴(yán)重影響著藏區(qū)公共產(chǎn)品供給的效率與公平。政府又在很大程度上缺乏對(duì)公共產(chǎn)品供給的激勵(lì)機(jī)制，其他主體供給公共產(chǎn)品的積極性也難以調(diào)動(dòng)，從而很難實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化。因此，有必要深入挖掘公共產(chǎn)品供給中存在問題的深層次原因，即從公共產(chǎn)品的利益外溢性和供給機(jī)制的角度對(duì)公共產(chǎn)品供給的有效性進(jìn)行探討。其次，不少學(xué)者只是簡(jiǎn)單地提出贊成公共產(chǎn)品的多元化供給，而具體地探討市場(chǎng)機(jī)制供給有效性的文獻(xiàn)很少。從市場(chǎng)的角度研究公共產(chǎn)品供給的有效性并提出建設(shè)性的建議有助于增加整個(gè)社會(huì)的效率和公平度。學(xué)者們有必要拓寬理論研究的維度。最后，目前對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行理論方面的研究較多，實(shí)證研究偏少，實(shí)證研究需要進(jìn)一步深化。一些研究結(jié)論尚不能得到數(shù)據(jù)支撐，有必要從實(shí)證角度對(duì)公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行研究，并將其恰當(dāng)?shù)厍度肜碚撗芯恐小?/p>

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