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篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品　制度變遷　農(nóng)民負(fù)擔(dān)

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究成為近年來理論研究的熱點(diǎn)。筆者檢索到有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的專著有5部，論文657篇，碩博士學(xué)位論文142篇，本文擬對(duì)其中具有代表性的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理。

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究?jī)?nèi)容，主要集中于以下幾方面：農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵、制度變遷、供給現(xiàn)狀、問題及對(duì)策：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)性分析。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵

(一)公共產(chǎn)品的概念、特征及分類

關(guān)于公共產(chǎn)品的概念及特征，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多贊同薩繆爾森的定義：每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)減少的產(chǎn)品。薩繆爾森對(duì)于公共產(chǎn)品的特征描述有三個(gè)：非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性。而消費(fèi)上的外部性與消費(fèi)上的非排他性所造成的搭便車行為非常相似，所以，學(xué)界通常認(rèn)為公共產(chǎn)品的兩大特征為：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。

關(guān)于公共產(chǎn)品的分類，則根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，分為不同種類，根據(jù)公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的強(qiáng)弱程度，可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。劉千賀(2006)還認(rèn)為：根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來看，可以分為全國(guó)公共產(chǎn)品和地方公共產(chǎn)品：城市公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共產(chǎn)品：家庭公共產(chǎn)品、社區(qū)公共產(chǎn)品、地方性公共產(chǎn)品、全國(guó)性公共產(chǎn)品和全球性公共產(chǎn)品。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念及分類

農(nóng)村公共產(chǎn)品則是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來分類的。農(nóng)村公共產(chǎn)品即是在農(nóng)村中相對(duì)于私人產(chǎn)品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。

在農(nóng)村公共產(chǎn)品中，根據(jù)其非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的強(qiáng)弱程度，又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。按農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的范圍可分為全國(guó)性農(nóng)村公共產(chǎn)品和地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品。

按農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能可分為，一是維持農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，二是有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品。

二、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的研究

胡洪曙(2007)通過時(shí)期和責(zé)任制時(shí)期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)機(jī)制、決策機(jī)制比較、籌資機(jī)制、生產(chǎn)和管理機(jī)制特征的比較，說明農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給過程中的主體地位在逐步增強(qiáng)。

謝好(2006)通過分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期、民國(guó)時(shí)期、時(shí)期、家庭承包制時(shí)期、稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。分析了國(guó)家和農(nóng)民的互動(dòng)。

曲延春(2008)通過分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在不同歷史時(shí)期的演變，揭示了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變遷的實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)利益、工農(nóng)利益特別是國(guó)家與農(nóng)民的利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程。

從以上文獻(xiàn)可以看出，學(xué)者們主要是從國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的角度來考察農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題及其形成的原因

(一)當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題

第一，供給總量不足與部分產(chǎn)品供給過剩并存。陳榮佳(2006)認(rèn)為，供給總量不足主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。另一方面是社會(huì)事業(yè)類公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。熊國(guó)兵(2007)從公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障方面、農(nóng)技服務(wù)方面的現(xiàn)實(shí)狀況分析了公共產(chǎn)品供給的不足。孟凡斌(2007)則從中央對(duì)農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模和從地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支出規(guī)模來看的下降趨勢(shì)得出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的結(jié)論。黃雪萍(2006)則分別分析了浙江省和全國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的現(xiàn)狀。

劉保平、秦國(guó)民(2003)認(rèn)為，與農(nóng)民急需的一些公共產(chǎn)品供給不足的狀況相反，在許多農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民不需要或者需求較少的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給卻大量過剩。如貧困地區(qū)大量修建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、歌舞劇院、高檔賓館等。

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。雎黨臣(2007)認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)為：農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民不需要的公共產(chǎn)品供給過剩：重大中型水利設(shè)施建設(shè)，輕一般農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：重農(nóng)村科學(xué)教育文化事業(yè)發(fā)展，輕農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

何菊芳、虞拱辰(2005)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)是：一是農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。二是涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。三是較少需求的公共產(chǎn)品供給過剩。四是部分公共產(chǎn)品的提供損害農(nóng)民利益。

第三，公共產(chǎn)品供給的不公平性。劉保平、秦國(guó)民(2003)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不公平性，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的供給不公平和農(nóng)村地區(qū)間的供給不公平兩方面。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的原因

第一，取消農(nóng)業(yè)稅造成的影響。睢黨臣、王征兵(2007)認(rèn)為，伴隨著取消農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)組織制度外籌集財(cái)政資金的渠道基本上被堵死，財(cái)政收入銳減，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)組織可支配的公共資源減少，使得本來就匱乏的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題日益突出。由于財(cái)力所限，中央政府在短期內(nèi)不可能承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的全部投入。所以，取消農(nóng)業(yè)稅將使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

于奎(2005)認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅政策對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給造成了制度約束，具體體現(xiàn)為：收入上移，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏基層財(cái)政保障：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡；轉(zhuǎn)移支付力度小、制度不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不平等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能缺乏。

第二，供給主體的單一，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡，偏離農(nóng)民迫切需求。劉千賀(2006)認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道仍是沿襲農(nóng)村改革前的格局，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求只寄希望于政府，而政府因財(cái)力緊張無法生產(chǎn)更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品，不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要。

邊洪強(qiáng)(2007)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在政府壟斷現(xiàn)象。其主要特征表現(xiàn)為：政策決策、政府投資、政府生產(chǎn)。

第三，各利益主體的博弈。邊洪強(qiáng)(2007)認(rèn)為，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在中央政府與地方政府的博弈，以及地方政府與農(nóng)民的博弈。博弈影響了中央政府和地方政府以及地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，從而影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率。

第四，自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的影響。劉千賀(2006)認(rèn)為：自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制也是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的一個(gè)重要原因。

劉保平、秦國(guó)民(2003)認(rèn)為，農(nóng)民無法在公共產(chǎn)品供給決策中反映自己的意見，表達(dá)自己的需求偏好，最終形成了不反映需求的帶有強(qiáng)制性的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序。

第五，長(zhǎng)期實(shí)行“城鄉(xiāng)分治”的管理制度形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。黃雪萍(2006)認(rèn)為，“城鄉(xiāng)分

治”、“重城市輕農(nóng)村”的管理制度造成了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和以此為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品籌資制度。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改進(jìn)的對(duì)策

(一)完善公共財(cái)政體系，建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資體系

于奎(2005)主張：政府是要強(qiáng)化公共財(cái)政理念，堅(jiān)持“有所為，有所不為”；二是加強(qiáng)財(cái)政投資的主導(dǎo)作用，促進(jìn)多元化投資格局的形成：三是考慮開征農(nóng)村公共產(chǎn)品稅收，如開征具有專項(xiàng)使用目的的治理環(huán)境污染稅種：四是積極引導(dǎo)民間資金和外資。

劉千賀(2006)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品資金來源要多元化，具體包括以下渠道：政府的轉(zhuǎn)移支付；私人、企業(yè)和銀行的資金投入；農(nóng)民交納的“一事一議”籌資和費(fèi)用：強(qiáng)制保險(xiǎn)收入：慈善來源。

(二)實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化

張穎舉(2008)主張，繼續(xù)加大政府投入：進(jìn)一步引入市場(chǎng)供給；引導(dǎo)非營(yíng)利組織參與；鼓勵(lì)農(nóng)民自我供給：實(shí)行大村莊制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

王俊(2006)認(rèn)為，可以參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體有中央政府、地方政府、基層政府、農(nóng)村社區(qū)組織、企業(yè)、個(gè)人等。根據(jù)公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)和受益范圍，由相應(yīng)的主體來提供。

吳友群、廖信林(2007)界定了中央政府、地方政府農(nóng)村社區(qū)、非盈利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織、私人和企業(yè)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍。

(三)改變“自上而下”的供給決策機(jī)制

吳友群、廖信林(2007)認(rèn)為。應(yīng)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策程序“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變。

劉千賀(2006)則主張自上而下與自下而上相結(jié)合的供給方式。

(四)保證各利益主體之間的協(xié)作關(guān)系

劉千賀(2006)主張通過以下方式減少各利益主體在博弈過程中，所造成的成本損耗。首先要明確政府自身職責(zé)，優(yōu)化供給方式；其次要確認(rèn)收費(fèi)合法地位，吸引其它供給主體加入：同時(shí)要明晰產(chǎn)權(quán)，法律制度雙重保障其它供給主體利益。

(五)借鑒國(guó)外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成功經(jīng)驗(yàn)

廖紅豐、尹效良(2006)在介紹泰國(guó)、印度、日本、美國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。

楊勇、黎振強(qiáng)、羅能生(2008)在分析韓國(guó)、日本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的啟示為：通過各種補(bǔ)貼發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)：政府構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)：引導(dǎo)和扶持農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)：逐步減少對(duì)農(nóng)民的各種政府管制。

五、農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)性分析

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因

1　城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認(rèn)為，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。劉雅佳(2008)認(rèn)為，二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民的不公平的成本分?jǐn)偂?/p>

2　中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中職責(zé)劃分不清，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認(rèn)為，中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的錯(cuò)位、缺位加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中監(jiān)督機(jī)制的不完善。王英平、帕塔木，巴拉提(2005)認(rèn)為，缺乏對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效的監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。甘霞(2005)認(rèn)為，乏力的監(jiān)督機(jī)制造成公共收入使用混亂。

(二)基于減負(fù)考慮的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度設(shè)計(jì)

1　建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體制。劉雅佳(2008)提出，政府應(yīng)為主體提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度，具體體現(xiàn)為：提供均等化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政分配的公平和公正；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，取得農(nóng)村成本分擔(dān)的公平。甘霞、王英平、朱延松等人也主張建立一體化的公共產(chǎn)品供給體制。

2　明確區(qū)分中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)。劉雅佳(2008)提出，一方面要合理劃分中央與地方的事權(quán)；另一方面要明確地方政府職能，重構(gòu)基層政府職能：省、市、縣政府負(fù)責(zé)的農(nóng)村公共品主要應(yīng)包括耗資大、影響社會(huì)發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)的公共產(chǎn)品以及跨地區(qū)交叉供給的公共產(chǎn)品的補(bǔ)助。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供直接需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)。

3　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品使用的監(jiān)督和管理。劉雅佳(2008)主張通過以下途徑加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品使用的監(jiān)督和管理：制度公開。全民監(jiān)督：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在農(nóng)村公共品供給中的決策與監(jiān)督職責(zé)：建立獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)外的監(jiān)督體系。

從當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)：關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的理論研究較為充分，實(shí)證研究卻相對(duì)薄弱：對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體關(guān)系較少論述。這將是今后研究的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉千賀.后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體研究[I].蘇州大學(xué)，2006.

[2]胡洪曙.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的歷史演變及對(duì)比研究[j].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(2).

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[6]熊國(guó)兵.我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：現(xiàn)狀透析與路徑選擇[j].華中師范大學(xué)，2007.

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 財(cái)政分權(quán) 政府職責(zé)

一、引言

能否解決好“三農(nóng)”問題，是社會(huì)主義制度成熟的一個(gè)顯著標(biāo)志。其中，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。因?yàn)橥晟频霓r(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系可以加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，助推城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的居民收入差距已經(jīng)成為社會(huì)上普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在居民收入差距中表現(xiàn)的最明顯的即城鄉(xiāng)居民收入差距。導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的原因很多，但其中最關(guān)鍵的是城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品供給水平的差異。盡管總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)要努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，但實(shí)際上城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品的供給上仍然存在著巨大的差距。在城鄉(xiāng)收入差距拉大、城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品供給水平參差不齊逐步侵蝕我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的情況下，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給無疑具有十分重要的意義與價(jià)值。

財(cái)政分權(quán)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)相結(jié)合的問題。改革開放30多年來，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，這雖然源于我國(guó)政府倡導(dǎo)改革開放的觀念打破了傳統(tǒng)思維的界限，但在很多外國(guó)學(xué)者看來，中央政府成功地幫助了地方政府完成了向“增長(zhǎng)型政府”轉(zhuǎn)變（Weingast，1995；Mckinnon，1997；Qian and Roland，1998；Jin，Qian，and Weingast，2005）。與我國(guó)改革開放30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是地方政府在地方公共服務(wù)與公共產(chǎn)品供給上嚴(yán)重不足與過度的市場(chǎng)化帶來的嚴(yán)重不公，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)一些農(nóng)民緊急需要的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，將會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生一系列的問題。

如何更好的滿足廣大農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需要，目前各個(gè)國(guó)家所普遍采用的一種做法即財(cái)政分權(quán)。國(guó)外學(xué)者無論從理論上還是從實(shí)踐上都做出了大量的闡述。Hayek從“信息優(yōu)勢(shì)”的角度認(rèn)為地方政府更能有效的了解當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，因此能更有效的提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。斯蒂格利茨從“地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)”的角度認(rèn)為地方政府更接近于本轄區(qū)的公眾，不同地區(qū)的居民也有權(quán)選擇自己的公共產(chǎn)品的服務(wù)種類與數(shù)量，因此地方政府在為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕伯a(chǎn)品與公共服務(wù)上更有效。蒂波特在1956年構(gòu)筑了一個(gè)地方政府模型，他認(rèn)為，人口的流動(dòng)會(huì)引導(dǎo)政府提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的行為。公民選擇居住地的行為是表達(dá)公共產(chǎn)品偏好“用腳投票”的行為，不同政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，使地方政府在供給公共產(chǎn)品上更有效。有關(guān)財(cái)分權(quán)能夠促進(jìn)公共產(chǎn)品供給的證據(jù)來自玻利維亞（Faguet，2004）。玻利維亞一直是拉美地區(qū)高度集權(quán)的國(guó)家之一，在1994年分權(quán)之后，公共投資由原來的73%上升到79%，而且所有項(xiàng)目沒有重復(fù)，這表明分權(quán)強(qiáng)化了政府對(duì)居民公共產(chǎn)品需求的反應(yīng)，改善人力資本與社會(huì)公共服務(wù)的投資。在國(guó)內(nèi)，如何提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是很多學(xué)者關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問題，但是我國(guó)學(xué)者在探討財(cái)政分權(quán)問題時(shí)，更多的是依賴于西方的財(cái)政分權(quán)理論，而脫離的現(xiàn)實(shí)的土壤，缺乏對(duì)我國(guó)特殊國(guó)情的考量，這為本文的寫作留有空間。

二、理論依據(jù)

第一代財(cái)政分權(quán)理論主要起源于主流的公共產(chǎn)品理論和古典財(cái)政理論，是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，建立在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范理論分析框架下，考慮政府職能如何在不同層級(jí)之間進(jìn)行合理的分配問題。所謂公共產(chǎn)品是指“將該商品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零；無法排除他人參與共享?！盵1]公共產(chǎn)品不同于私人產(chǎn)品，它具有“非競(jìng)爭(zhēng)性”（non-rivalness）與“非排他性”（non-exclutability）。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，純粹的私人產(chǎn)品可用公式表示為

,即商品總量 相當(dāng)于每個(gè)消費(fèi)者i所消費(fèi)或獲得的該商品（ ）的總和，這意味著私人產(chǎn)品在消費(fèi)者之間具有分割性。公共產(chǎn)品則不同，純粹的公共產(chǎn)品可表示為 = ，對(duì)任何一個(gè)消費(fèi)者i而言，因消費(fèi)而可以支配的公共產(chǎn)品 數(shù)量就是公共產(chǎn)品的總量 ，即任何一個(gè)人消費(fèi)公共產(chǎn)品都不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該公共產(chǎn)品的減少，因此公共產(chǎn)品在消費(fèi)者中是不可分割的。[2]供給公共產(chǎn)品是政府的職能之所在，為更好的使公民受益，需要按照受益范圍的不同分別由不同層級(jí)的政府進(jìn)行供給。如中央政府應(yīng)供應(yīng)國(guó)防、外交、行政等全國(guó)性的公共產(chǎn)品，地方性政府應(yīng)供應(yīng)地方性的學(xué)校與醫(yī)院、地方性的公路等公共產(chǎn)品，如下圖所示：

圖1：地方公共產(chǎn)品集中提供和分級(jí)提供的效率

在圖1中，A與B分別表示兩組不同的對(duì)公共產(chǎn)品需求的曲線，縱軸P表示該公共產(chǎn)品的供給價(jià)格。如果由A、B曲線來確定兩組不同人口各自的公共產(chǎn)品需求量，那么分別為 與 。但是由于中間投票者定理的原則，通常公共產(chǎn)品的供給量是 ，這樣對(duì)A的供給量 而言則會(huì)造成過剩，而對(duì)B的供給量 而言又會(huì)出現(xiàn)不足。因此，應(yīng)該按照各地方政府自身對(duì)公共產(chǎn)品的需求來確定公共產(chǎn)品的供給，這樣才不會(huì)造成效率的損失。[3]

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品受益范圍具有很強(qiáng)的地域性，只是針對(duì)本地區(qū)的人才會(huì)產(chǎn)生受益，對(duì)其他地區(qū)的人具有排他性。因此，由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是最適宜的，也是效率最高的。同時(shí)，農(nóng)民由于自身上的弱勢(shì)也必然會(huì)依賴于地方政府公共產(chǎn)品的供給。正是由于以上特性，所以適度的財(cái)政分權(quán)是保證地方政府提供公共產(chǎn)品的重要條件。盡管各個(gè)國(guó)家在保障地方政府財(cái)政能力的方式不盡相同，但是用財(cái)政分權(quán)的方式保障農(nóng)村共公共產(chǎn)品的供給是一個(gè)共同的方向。

篇3

摘要：本文以保護(hù)農(nóng)民享受公共產(chǎn)品消費(fèi)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，分析我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系存在的缺陷，并在此基礎(chǔ)上提出完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系的基本思路。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；農(nóng)民權(quán)益

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)差距突出表現(xiàn)為公共產(chǎn)品上的差距。農(nóng)村公共產(chǎn)品的普遍短缺，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

(一)“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的制度安排下，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。公共產(chǎn)品是指那些消費(fèi)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性但收費(fèi)存在困難的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品由公共部門(政府)來生產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的相對(duì)有效性。由于幾十年來實(shí)行“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”，我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品主要由農(nóng)村政府(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村集體)來生產(chǎn)和提供，由于大多數(shù)農(nóng)村基層政府和組織財(cái)力非常有限，導(dǎo)致公共產(chǎn)品在廣大農(nóng)村嚴(yán)重不足。

目前農(nóng)村的純公共產(chǎn)品主要有：農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃及信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、大江大河治理等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品有：農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療、中低產(chǎn)田改造、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村文化館等。這些公共產(chǎn)品均由政府提供，但依據(jù)公共產(chǎn)品效益覆蓋范圍的大小，政府提供的物品又分為全國(guó)性的產(chǎn)品和地方性的公共產(chǎn)品(地方性公共產(chǎn)品還可進(jìn)一步細(xì)分為不同的層次)。中央政府主要負(fù)擔(dān)全國(guó)性的公共產(chǎn)品，地方政府主要負(fù)擔(dān)地方性公共產(chǎn)品。由于長(zhǎng)期以來的“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”制度安排，我國(guó)中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分上不盡合理，本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本，卻完全由農(nóng)民來承擔(dān)，本應(yīng)由上級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品卻通過政府權(quán)威轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供，最終落到鄉(xiāng)政府和農(nóng)民頭上。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家和地方政府實(shí)行財(cái)政包干，除大型水電建設(shè)外，國(guó)家把地方建設(shè)的任務(wù)交給縣、鄉(xiāng)政府，不再通過撥款加以支持。作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的縣、鄉(xiāng)政府，由于財(cái)政緊張，對(duì)農(nóng)村公共品的投入銳減，特別是老、少、邊、窮地區(qū)就更加難以生產(chǎn)。如，基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育都是基本國(guó)策，都是為了全國(guó)人民的共同利益，是全國(guó)性的公共產(chǎn)品，但這些事權(quán)目前主要由鄉(xiāng)政府以及村承擔(dān)。這樣做的必然后果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)。另外，全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)財(cái)政困難，無力承擔(dān)和提供農(nóng)民所需的公共產(chǎn)品。久而久之，廣大農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民需要，甚至于應(yīng)由中央政府提供的純公共產(chǎn)品農(nóng)民也享受不到或非常有限，如消防服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生保障系統(tǒng)服務(wù)等等。與城市居民相比，農(nóng)民的權(quán)益大受損害。

(二)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與享受的公共產(chǎn)品供給極不相稱，農(nóng)民沒有相同的國(guó)民待遇。根據(jù)公共財(cái)政理論，居民納稅是為了購(gòu)買政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如果政府不生產(chǎn)和提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，則居民納稅就無據(jù)可依。多年來，我國(guó)無論是中央還是地方都非常重視城市公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，在生產(chǎn)了供全國(guó)居民消費(fèi)的純公共產(chǎn)品，如國(guó)防、安全系統(tǒng)外，還投入大量的財(cái)政支出在城市生產(chǎn)和提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，使城市居民可免費(fèi)享受純公共產(chǎn)品或支付較低的價(jià)格即可消費(fèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品。雖然目前我國(guó)已逐步取消了農(nóng)業(yè)稅。但長(zhǎng)期以來農(nóng)民所繳納的各種稅費(fèi)明顯偏高。雖然農(nóng)民納稅比城市居民多，但從政府那里獲的公共產(chǎn)品供給卻相當(dāng)有限。近幾年的財(cái)政支農(nóng)支出，雖然絕對(duì)量有很大的增加，但相對(duì)量即農(nóng)業(yè)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重卻一直下降。國(guó)家財(cái)力投人的不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。但由于縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府財(cái)力有限，根本無法承擔(dān)如此沉重的公共產(chǎn)品供給負(fù)擔(dān)，最終只有減少或不提供公共產(chǎn)品。如，政府要全國(guó)接受義務(wù)教育總?cè)藬?shù)約為1.9億，有70％在農(nóng)村，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要負(fù)擔(dān)近70％的義務(wù)教育開支，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)光負(fù)擔(dān)教師工資就占其財(cái)政總開支的60％以上。與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政供養(yǎng)人員占全國(guó)的71％，但其財(cái)政收入?yún)s只有全國(guó)財(cái)政總收入的21％。

(三)農(nóng)村先天發(fā)育不良，后天營(yíng)養(yǎng)不足，農(nóng)民無法與城市居民享有同等發(fā)展機(jī)會(huì)。由于“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的體制，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件遠(yuǎn)落后于城市居民，一些基本的生活設(shè)施公共產(chǎn)品的提供在大部分的農(nóng)村根本沒有。如，供暖供熱設(shè)備、自來水體系、小區(qū)休閑健身場(chǎng)所。但更為重要的是，農(nóng)村的自然條件比城市要惡劣，如大江大河的治理，邊遠(yuǎn)山區(qū)防震、防洪、防止山體滑坡等一些重大的自然災(zāi)害。城市要面對(duì)的主要是居民生活的公共產(chǎn)品的提供，但農(nóng)村的主要精力卻還停留在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的提供上，要尋求與自然相平衡的良性公共產(chǎn)品提供體系，關(guān)系到農(nóng)村的長(zhǎng)治久安和新型農(nóng)民的培育。而且，自改革以來，由于基層政府資金不足，而且因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，對(duì)不能快速給地方領(lǐng)導(dǎo)帶來“政績(jī)”的生產(chǎn)性產(chǎn)品較以前更為不足，原有的供給水平也遭到相當(dāng)程度的破壞，水利渠道淤塞，農(nóng)田道路失修，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱，也影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，公共產(chǎn)品的消費(fèi)對(duì)私人產(chǎn)品的消費(fèi)量有替代性，就是減少生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、銷售成本和決策成本在內(nèi)的私人活動(dòng)的總成本，從而提高他們的收益水平。我國(guó)農(nóng)民在長(zhǎng)期的工業(yè)化和城市化過程中做出了巨大貢獻(xiàn)，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入到現(xiàn)階段，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)時(shí)，政府應(yīng)為農(nóng)民提供大量的公共產(chǎn)品，農(nóng)民應(yīng)該得到回報(bào)。也只有如此，農(nóng)民才能在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上與城市居民站在同一起跑線上。

二、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。賦予農(nóng)民同等的國(guó)民待遇

農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，關(guān)鍵是資金的缺乏，應(yīng)尋求建立農(nóng)村籌資機(jī)制。農(nóng)村公共產(chǎn)品建立和發(fā)展，既需要有財(cái)政來保障，又要有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制要求的融資機(jī)制來籌集資金，這兩方面構(gòu)成了農(nóng)村公共產(chǎn)品長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的主要內(nèi)容。政府財(cái)政的來源應(yīng)成為主要來源。

篇4

摘要：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況與城市相比差距極為懸殊,其原因在于農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失,其結(jié)果影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量,也成為阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重障礙。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給要進(jìn)一步完善其供給制度,改變政策導(dǎo)向和政策思路,創(chuàng)新供給模式。實(shí)施多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是一種有益探索。 

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給 新農(nóng)村建設(shè)  

    “十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。因此,著力擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。

    一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

    長(zhǎng)期以來。我國(guó)在公共產(chǎn)品供給上實(shí)行的是兩套政策,一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由各地財(cái)政來提供:另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決,國(guó)家僅給予適當(dāng)補(bǔ)助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供,有充足的資金來源,因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、發(fā)達(dá)的交通、完善的醫(yī)療服務(wù)以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費(fèi)。石家莊市與全國(guó)情況一樣,一邊是市政府在經(jīng)營(yíng)城市、改善投資環(huán)境的激勵(lì)下為民辦實(shí)事,迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平,使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”,讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受:一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢(shì),農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同,直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。 

篇5

[關(guān)鍵詞] 公共產(chǎn)品供給主體

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品在取消農(nóng)業(yè)稅后供給失衡問題更加突出，具體表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機(jī)制的不健全，如醫(yī)療衛(wèi)生條件差、教育落后、水電設(shè)施落后等。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的滯后及匱乏制約了農(nóng)村消費(fèi)需求的提高，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制建設(shè)，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給矛盾，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義。

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)。它又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品。如:農(nóng)村基層政府(縣鄉(xiāng)級(jí))行政服務(wù)、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間， 在消費(fèi)過程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括:在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等；一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中(職高)教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、道路建設(shè)、文化館等;在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水等。

在我國(guó)現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給體制下，城市居民的公共產(chǎn)品供給主要有中央和城市政府提供，城市居民可以享受到低廉的基礎(chǔ)教育，發(fā)達(dá)的交通，優(yōu)越的市政設(shè)施；但農(nóng)村公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的狀況下，農(nóng)民還要為享用這些公共產(chǎn)品交納“三提五統(tǒng)”以及其他收費(fèi)。同時(shí)農(nóng)村不同地區(qū)間公共產(chǎn)品供給不平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)源豐裕的東部沿海地區(qū)，政府能夠提供較多的公共產(chǎn)品，而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，政府財(cái)政收入不足，公共產(chǎn)品供給自然就短缺。可見，目前我國(guó)公共產(chǎn)品在城市和農(nóng)村以及農(nóng)村各地之間的供給是不均衡，主要原因在于公共產(chǎn)品供給主體不同所導(dǎo)致的。

一、目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

目前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)俯、村委會(huì)組織和農(nóng)村居民。

1.我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。按照1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。”其職責(zé)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度內(nèi)財(cái)政收入不可能籌集到足夠的公共資源。l994年分稅制改革后，不但沒有增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入，反而因共享稅分配比例低，稅源有限，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入陷入困境。再加上近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主要稅收來源的縣、鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財(cái)政力量已大為衰減，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。很多鄉(xiāng)政府赤字財(cái)政。在這種情況下，根本無力進(jìn)行農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等公共建設(shè)。由于沒有相應(yīng)的稅收支持提供公共產(chǎn)品，于是，通過財(cái)政體制度外籌集供給公共產(chǎn)品的資源便成為必然的選擇。同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共服務(wù)的缺位而且。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，針對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。

2.村委會(huì)組織。村委會(huì)組織不是一級(jí)政權(quán)，現(xiàn)行政策規(guī)定村級(jí)組織可以對(duì)農(nóng)民收取三項(xiàng)“提留”：公積金，公益金和管理費(fèi)。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)，特困戶補(bǔ)助以及其他集體福利事業(yè)支出：管理費(fèi)則用于村級(jí)組織干部報(bào)酬和管理支出。從政策規(guī)定的用途來看，這三項(xiàng)“提留”屬于村級(jí)組織提供公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)偂?/p>

3.農(nóng)村居民。我國(guó)對(duì)農(nóng)民實(shí)行的是既收稅又收費(fèi)的制度和政策。農(nóng)民既要繳稅又要收費(fèi)。就稅收而言，主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理，農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。就收費(fèi)而言，各種政策性收費(fèi)更是不盡合理，項(xiàng)目繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、計(jì)劃生育等方面的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府制度來義務(wù)提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除此以外，鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織還以活勞動(dòng)的形式向農(nóng)民分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的部分人力成本，即義務(wù)勞動(dòng)積累工。按現(xiàn)行政策規(guī)定，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年應(yīng)承擔(dān)5～10個(gè)義務(wù)工，10～20個(gè)勞動(dòng)積累工，前者主要用在公路建筑、防汛搶險(xiǎn)、修繕學(xué)校等，后者主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)民既要承擔(dān)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本,也要承擔(dān)制度外公共產(chǎn)品供給成本。已進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進(jìn)展和成果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題有一定緩解，但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成?？梢?，無論是稅費(fèi)改革前的“三提五統(tǒng)”,還是稅費(fèi)改革后的“一事一議”,都是農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)。

可見農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，本應(yīng)由中央和地方政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品，但在目前仍由農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)，通過向農(nóng)民攤派等方式來完成。這使收入較城市居民低的人卻承擔(dān)著比城市居民多的多的公共產(chǎn)品的供給成本。

二、創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

正如薩謬爾森所言：“一種公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來提供，也可由私人部門來提供?！币虼耍瑧?yīng)構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體不僅包含政府，同時(shí)還要激勵(lì)私人、企業(yè)和各種組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)。

1.明確各級(jí)政府的財(cái)政職能，建立針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。由于公共產(chǎn)品的非排他性產(chǎn)生了搭便車問題，使私人部門不愿提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致了私人部門的低效率，因此政府應(yīng)當(dāng)作為公共產(chǎn)品的主要供給主體。

(1)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府公共產(chǎn)品供給意識(shí)和公共服務(wù)職能，不斷提高政府供給公共產(chǎn)品的能力。

(2)政府應(yīng)當(dāng)直接提供屬于本級(jí)職責(zé)范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)重新界定中央政府、省級(jí)政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政職能，凡受益范圍遍及全國(guó)的公共產(chǎn)品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，則應(yīng)由相應(yīng)層次的地方政府提供，而具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個(gè)受益的地方政府共同提供。如諸如義務(wù)教育、國(guó)防開支、大型農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究等全國(guó)性的農(nóng)村“純公共產(chǎn)品”供給，由中央和省級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并建立直接針對(duì)這些公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立和完善財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持的力度，以平衡各地區(qū)財(cái)力差異，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化，以解決供給不足和地區(qū)間的不公平性問題。推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政體制改革，規(guī)范農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道。同時(shí)還要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡和平等。

2.鼓勵(lì)企業(yè)、各種組織和私人參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，建立多元化的供給主體結(jié)構(gòu)。公共產(chǎn)品需要有政府財(cái)政支持，但并不意味著所有的公共產(chǎn)品都由政府提供。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可采用以下方式：

(1)采取私人捐贈(zèng)的形式。很多國(guó)家的公共設(shè)施就是利用私人捐贈(zèng)而建立起來的，如美國(guó)個(gè)人慈善捐贈(zèng)高達(dá)1750億美元，其中大部分用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)?，F(xiàn)在我國(guó)部分農(nóng)村小學(xué)校舍采用捐贈(zèng)的方式建立起來。同時(shí)，農(nóng)村的水利設(shè)施、文化館等公共產(chǎn)品等可以鼓勵(lì)私人或各種組織進(jìn)行捐贈(zèng)。應(yīng)當(dāng)制定一些能夠鼓勵(lì)個(gè)人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，如：利用冠名權(quán)、建碑立傳等形式鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)參與公共產(chǎn)品供給。

篇6

[關(guān)鍵詞]政府失??；農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給機(jī)制；政府官員

[中圖分類號(hào)]F3　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2728(2009)09-0103-02

黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”以來，為解決日益凸顯的“三農(nóng)”問題，中央和地方各級(jí)人民政府都加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入。增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給。但是，由于政府部門自身缺陷的存在，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中出現(xiàn)了許多問題。農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品總量供給不足、城鄉(xiāng)差距顯著、供給效率低下、經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)鹊葐栴}，一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路上的絆腳石，這些問題是我們必須要考慮也是亟待解決的首要任務(wù)。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和使用的非排他性的產(chǎn)品或者服務(wù)，農(nóng)村公共產(chǎn)品就是指在農(nóng)村地區(qū)，專門面向農(nóng)村、農(nóng)民消費(fèi)和使用的具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和使用的非排他性的產(chǎn)品或者服務(wù)。在我國(guó)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1　農(nóng)村公共產(chǎn)品總量供給不足

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大背景之下，政府部門把大量資金投入城市社會(huì)建設(shè)，投入到農(nóng)村地區(qū)的資金則很少。由于資金的缺乏，農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足農(nóng)村地區(qū)的需求。據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編寫的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒－2008》顯示，2007年，城鎮(zhèn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為117464.5億元，農(nóng)村全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為19859.5億元；城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為255.1萬張，縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為115.0萬張；城市衛(wèi)生技術(shù)人員為331.6萬人，縣鄉(xiāng)衛(wèi)生技術(shù)人員為147.2萬人；城鎮(zhèn)人口數(shù)為59379萬人，鄉(xiāng)村人口數(shù)為72750萬人。占總?cè)丝?5.06％的鄉(xiāng)村人口。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的擁有量以及衛(wèi)生醫(yī)療保健方面卻都處于劣勢(shì)。

2　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下

農(nóng)村地區(qū)交通相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金缺乏。即使政府部門有資金投入，面對(duì)惡劣的形勢(shì)，技術(shù)人員寧可選擇城市也不到農(nóng)村工作。政府部門提供公共產(chǎn)品之后，不能確保技術(shù)人員進(jìn)行定期維護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品使用壽命縮短。資金、技術(shù)的缺乏是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給無法改善的一個(gè)瓶頸問題。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)閉塞，信息收集相對(duì)困難，在政策實(shí)施過程中，許多突發(fā)事件會(huì)阻礙政策的正常實(shí)施，導(dǎo)致無法按照預(yù)先的計(jì)劃完成工作。

3　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡

“理性經(jīng)濟(jì)人”原本是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本假設(shè)，即假定人都是利己的，而且在面臨兩種以上選擇時(shí)，總會(huì)選擇對(duì)自己更有利的方案。政府官員就是典型的“理性經(jīng)濟(jì)人”。一些為了獲得更多的選票以便獲得某一職位，努力追求政府績(jī)效，尤其是周期短、見效快的短期績(jī)效。因?yàn)樗麄兊穆毼粫?huì)有所變動(dòng)，誰也不會(huì)預(yù)料到自己在何時(shí)會(huì)被調(diào)離現(xiàn)有職位。這就導(dǎo)致一些政府官員只重視一些在短期內(nèi)能收到效果的項(xiàng)目，而忽視那些即使造福民生但是周期太長(zhǎng)的項(xiàng)目。周期太長(zhǎng)的項(xiàng)目一方面需要太大的投入，另一方面也面臨著成為下一任官員政績(jī)的可能性。因此，對(duì)于各種項(xiàng)目的取舍成為政府官員必須要做的事情。這樣做的結(jié)果就是有些不必要的項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，真正關(guān)系到人民切身利益的項(xiàng)目卻是無人問津，公共產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡成為必然。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的原因分析

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的總量供給不足、效率低下、結(jié)構(gòu)失衡等諸多問題是有其具體原因的。

1　農(nóng)村公共產(chǎn)品總量供給不足的原因分析

首先，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村數(shù)目龐大且分布廣泛、偏遠(yuǎn)，對(duì)于公共產(chǎn)品的需求量非常大。城市分布相對(duì)集中，人口相對(duì)較少，需求量也相對(duì)小，作為理性經(jīng)濟(jì)人的政府官員面臨如此復(fù)雜的環(huán)境，在使用有限數(shù)量的資金時(shí)會(huì)首先選擇城市。少量資金投入到大量需求的農(nóng)村，產(chǎn)生的結(jié)果就是農(nóng)村公共產(chǎn)品總量供給嚴(yán)重不足。同時(shí)，城市分布相對(duì)集中，產(chǎn)生的績(jī)效相對(duì)明顯，上級(jí)部門在對(duì)官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，會(huì)首先考核城市的績(jī)效。因?yàn)榭己巳藛T也是理性的，他們不愿花費(fèi)大量時(shí)間成本、資金成本到偏遠(yuǎn)山區(qū)考核官員績(jī)效。這也是對(duì)重城輕鄉(xiāng)現(xiàn)象的一種縱容。其次，“天高皇帝遠(yuǎn)”的客觀現(xiàn)實(shí)也增加了基層政府官員、的可能性，即使有資金投入，基層政府官員總會(huì)千方百計(jì)追求個(gè)人福利的最大化，從而導(dǎo)致資金的有效利用率降低。

2　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的原因分析

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要力量，作為我國(guó)政府部門的一部分，也存在自我擴(kuò)張的現(xiàn)象，而擴(kuò)張所需要的資金(包括辦公用地、辦公設(shè)備、工作人員的薪金支出等等)也是一筆不小的數(shù)目。這筆資金在國(guó)家沒有支持的情況下，只能由農(nóng)村地區(qū)自行解決。于是，國(guó)家用于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府自我擴(kuò)張的資金來源。事實(shí)上，國(guó)家用于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金只有其中一部分落到實(shí)處，這必然導(dǎo)致資金使用效率的降低。其次，政府官員作為理性經(jīng)濟(jì)人，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中會(huì)選擇周期短、見效快的項(xiàng)目，周期長(zhǎng)、見效慢的項(xiàng)目很少有人問津。當(dāng)大量資金都被用于周期短、見效快的項(xiàng)目時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致低水平項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，真正造福民生卻又周期過長(zhǎng)、需要大量資金投入的項(xiàng)目始終在官員的考慮范圍之外。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的工作人員也存在腐敗現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致資金使用效率的降低。2008年10月14日《重慶晚報(bào)》報(bào)導(dǎo)：重慶市沙區(qū)梨樹灣村原總支書向大全涉嫌貪污受賄600余萬。指控2007年，向大全從村里的土地補(bǔ)償款中取出78萬元，為包括自己在內(nèi)的村委會(huì)5名成員購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，向大全個(gè)人購(gòu)買保險(xiǎn)20萬元。該案件中，土地賠償款是當(dāng)?shù)卮迕竦木让X，只能用于發(fā)展再生產(chǎn)，但向大全卻用于5名村委會(huì)成員的商業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買。

3　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的原因分析

首先，農(nóng)村與城市相比，交通落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資源相對(duì)匱乏，政府部門在農(nóng)村提供一單位的公共產(chǎn)品所需要的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在城市提供相同單位的公共產(chǎn)品。同時(shí)，在農(nóng)村投入與城市相同的資金所產(chǎn)生的績(jī)效明顯小于城市。這對(duì)于追求政績(jī)、追求選票的“理性經(jīng)濟(jì)人”――某些政府官員來說，選擇將大部分資金投入城市而不是農(nóng)村就成為了必然。其次，農(nóng)村地區(qū)大都位置偏遠(yuǎn)，通信相對(duì)落后，信息收集更加困難，將資金投入信息不充分的農(nóng)村地區(qū)本身就是一種冒險(xiǎn)，信息不充分導(dǎo)致政府官員在安排資金的使用上偏向于城市。

三、完善我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的建議

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制存在諸多問題，從政府失敗理論視角來看，是由政府部門內(nèi)部缺陷所致。因此，完善我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制就要從源頭上實(shí)施優(yōu)化措施，對(duì)政府部門內(nèi)部缺陷進(jìn)行整治。

1　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開

政府官員作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體，杜絕腐敗、廉潔奉公是農(nóng)村公共產(chǎn)品機(jī)制順利運(yùn)行的保障。實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開，目的就是要讓干部接受群眾監(jiān)督，預(yù)防腐敗。目前，我國(guó)實(shí)施該項(xiàng)政策的地區(qū)有兩個(gè)：新疆維吾爾自治區(qū)的阿勒泰地區(qū)和浙江省慈溪市。在2009年初，兩地不約而地實(shí)施了相似的政策。慈溪地區(qū)的具體做法是：要求700名現(xiàn)職副局(科)級(jí)以上的市管干部完成廉政情況公示。公示內(nèi)容涉及官員的房產(chǎn)、汽車等財(cái)產(chǎn)，官員廉潔自律和廉潔從政情況，配偶和子女工作求學(xué)、名下房產(chǎn)等情況共24項(xiàng)。其中包括領(lǐng)導(dǎo)擁有多少住房、私車，是否有因公、因私出國(guó)，有否借委托他人證券、股票或理財(cái)名義獲得不正當(dāng)利益等情況。通過將政府官員個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)對(duì)外公開，使政府官員所有財(cái)產(chǎn)公開化、透明化，將灰色、黑色收入扼殺，杜絕政府官員的腐敗現(xiàn)象，杜絕政府官員將撥給農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金挪作他用，使政府官員專心投入工作，保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的順利運(yùn)行。

2　加大監(jiān)督力度，實(shí)施全程監(jiān)督

首先，從監(jiān)督渠道上講，加大來自各個(gè)渠道的監(jiān)督，包括政府部門內(nèi)部的上級(jí)監(jiān)督、平級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督，政府部門外部的群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等等。其次，從監(jiān)督過程上講，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿瘫O(jiān)督。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要涉及縣、鄉(xiāng)二級(jí)政府部門，因此，監(jiān)督也主要是針對(duì)該二級(jí)政府部門。一方面，提高群眾參與的積極性，鼓勵(lì)群眾參與政府決策，真正發(fā)揮群眾的主人翁意識(shí)，改變以往群眾對(duì)政府決策一無所知的狀況，讓群眾自己監(jiān)督關(guān)乎其切身利益的政策實(shí)施；另一方面，改變我國(guó)現(xiàn)在普遍存在的事后監(jiān)督的局面，將全程監(jiān)督貫徹落實(shí)到實(shí)處。對(duì)于縣、鄉(xiāng)二級(jí)政府部門的監(jiān)督，不論是政府部門內(nèi)部或外部，都要對(duì)該政府部門對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策的計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)析等全過程實(shí)施監(jiān)督，從政策的計(jì)劃伊始，就要避免不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)象的發(fā)生。

3　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)搬進(jìn)農(nóng)村

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府部門信息不充分的現(xiàn)狀。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府部門來說，良好的網(wǎng)絡(luò)可以使其獲取盡可能多的信息，為政府部門決策的制定以及執(zhí)行提供盡可能完備的信息基礎(chǔ)，從而避免有些不必要問題的發(fā)生，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給工作正常有序運(yùn)行。同時(shí)，政府部門還可以通過網(wǎng)絡(luò)將內(nèi)部政務(wù)信息公開，便于群眾獲取政府部門政務(wù)信息，了解國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策規(guī)定，以此監(jiān)督政府部門運(yùn)行，確保供給機(jī)制有效實(shí)施。

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公共產(chǎn)品 公共財(cái)政 新農(nóng)村建設(shè) 資金供給渠道

1 農(nóng)村公共產(chǎn)品資金供給現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，在“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”下，我國(guó)在公共產(chǎn)品供給上實(shí)行兩套政策，城市公共產(chǎn)品基本是由國(guó)家提供，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品有相當(dāng)大的比重則由農(nóng)民自籌資金或通過“投勞”解決，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品歷史性欠賬較多，供給嚴(yán)重不足。雖然國(guó)家財(cái)政每年都要通過“支持農(nóng)業(yè)支出”項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)投入較多資金，但大都為政府涉農(nóng)部門的經(jīng)費(fèi)，最終落實(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民頭上的如小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)、抗旱費(fèi)等等是少之又少。建國(guó)以來，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全社會(huì)基建投資的比重一直偏低，1994年達(dá)到歷史最低點(diǎn)2.5%。盡管近年來投資的比重有所上升，2002年達(dá)到7.3%，高于“九五”和“八五”期間的5.6%和3%，但是遠(yuǎn)低于“二五”時(shí)期的11.30%。財(cái)政支農(nóng)方面，改革開放以來，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)量在不斷增加，從1978年的150.7億元增加到2001年的1 456.7億元，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重在總體上卻是下降的，1978年這一比重為13.4%，2001年降低到7.7%，下降近5.7個(gè)百分點(diǎn)。能源、交通、通訊方面，目前全國(guó)83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村不通電話，農(nóng)村用電電壓不穩(wěn)、電價(jià)偏高，平均是城鎮(zhèn)電費(fèi)的2倍以上。科、教、文、衛(wèi)方面，由于科技投入不足，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)定和流失問題尤為嚴(yán)重，在全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)推廣站“斷奶”的有1.9萬個(gè)，占全國(guó)已建立鄉(xiāng)推廣站的40%，這一狀況使近年來畢業(yè)到農(nóng)村的本科生和研究生已流失30%~40%；1993年，農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用占全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用34.9%，1998年為24.9%，5年下降了10個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民文化素質(zhì)低，在農(nóng)村仍有10%的文盲半文盲和35%的小學(xué)文化程度的人口，初中及初中文化程度以下的比例占80%以上；農(nóng)村大部分人口未享受社會(huì)保障，1991年享受社會(huì)保障的農(nóng)村人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)者的比重僅為2.2%，而同期城鎮(zhèn)享受社會(huì)保障的人數(shù)占城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的比重高達(dá)90.9%。此外，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化迅速，主要表現(xiàn)為水土流失、土地沙化、水資源匱乏、旱澇災(zāi)害頻繁等。

20世紀(jì)80年代以來，尤其是黨的十六大以來，我國(guó)政府在不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投資力度的同時(shí)，也逐步拓寬了投資領(lǐng)域。財(cái)政支農(nóng)支出由改革初期的150億元增加到2005年的約3 000億元；相應(yīng)地，農(nóng)民人均財(cái)政支農(nóng)支出也由近20元增加到400元，增長(zhǎng)約20倍。財(cái)政支農(nóng)范圍也由常規(guī)性項(xiàng)目逐步擴(kuò)大，從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，到農(nóng)村“六小工程”建設(shè)，中央和地方的項(xiàng)目資金越來越多。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)脆弱，農(nóng)村公共服務(wù)缺失現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)3萬億元，而中央財(cái)政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金約為293億元，不足全年財(cái)政收入的1%。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所的有關(guān)專家在江西、四川的25個(gè)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扣除已經(jīng)建成的投資項(xiàng)目，全國(guó)農(nóng)民平均需要投資1 700～4 900元，其中貧困地區(qū)和一般地區(qū)投資需求較大，城市近郊農(nóng)村投資需求相對(duì)較低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，目前中央稅收和地方稅收總和，再加上預(yù)算外收入，可用財(cái)力規(guī)模占GDP比重近30%。應(yīng)當(dāng)說，政府的財(cái)力具備了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。但這距新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要仍有較大差距。2005年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破8萬億元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模2萬多億元，如果每年從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中拿出10%，也就是2 000多億元投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，15年就能投入3萬億元。

另據(jù)報(bào)道，從今年開始到“十一五”期間由政府牽頭，利用公共財(cái)政資金向農(nóng)村投資，開展三大工程建設(shè)：①農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。對(duì)65萬個(gè)行政村、320多萬個(gè)自然村的道路、供排水、新能源、通訊、廣播電視、校舍、衛(wèi)生院（所）、廚房、廁所、圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施，以村為單元進(jìn)行連片、整體、全面改造建設(shè)；對(duì)農(nóng)村垃圾處理、環(huán)境綠化、公共場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)行投資；為農(nóng)民免費(fèi)設(shè)計(jì)適合各地民俗民風(fēng)的各種的住房，并對(duì)農(nóng)民按新村規(guī)劃建設(shè)住房給予一定比例的資金補(bǔ)助。②農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)村九年制義務(wù)教育，爭(zhēng)取用3～5年時(shí)間讓農(nóng)村中小學(xué)生享受九年制義務(wù)教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，構(gòu)建真正的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系；加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，為農(nóng)民建立醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和貧困救助制度。③農(nóng)民增收工程。幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。政府繼續(xù)支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；建設(shè)和進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和交易市場(chǎng)；進(jìn)一步增加和完善對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補(bǔ)貼制度；加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍等。

2 增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的渠道

現(xiàn)階段，要有效緩解中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺的突出問題，關(guān)鍵是創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，從多方面、多渠道構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品資金供給新機(jī)制。本文從資金供給渠道闡述如何增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金，以滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的強(qiáng)大資金需求。

2.1 加大財(cái)政投入力度，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平，使公共財(cái)政“陽光普照”農(nóng)村

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出效率，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收，甚至影響到農(nóng)村的穩(wěn)定。按照十六屆五中全會(huì)的要求從根本上建設(shè)好新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須加大農(nóng)村財(cái)政投入力度，改革城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，將其納入公共財(cái)政體系，使農(nóng)民享有同城市市民一樣的公共產(chǎn)品。首先，加大農(nóng)村公共財(cái)政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。從近幾年的實(shí)際情況來看，一方面，中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政總量的份額不斷上升，支農(nóng)支出在絕對(duì)量上有較大幅度的增長(zhǎng)；另一方面，從其占GDP的比重來看，農(nóng)村財(cái)政卻呈下降趨勢(shì)。因此，各級(jí)政府應(yīng)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高各級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算的增長(zhǎng)幅度。其次，調(diào)整農(nóng)村財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)，合理配置政府用于農(nóng)村的公共資源。一是要調(diào)整并壓縮糧食流通領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼，增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效率；二是要重新配置教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村合作組織建設(shè)等方面的現(xiàn)有財(cái)政資源，增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財(cái)政投入，爭(zhēng)取用3~5年時(shí)間讓農(nóng)村中小學(xué)生享受九年制義務(wù)教育；三是采取稅收優(yōu)惠、貼息等財(cái)政性措施鼓勵(lì)社會(huì)其他力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。第三，采取區(qū)別對(duì)待的政府投入政策，加大不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村財(cái)政投入政策。我國(guó)東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平較高，對(duì)中央、省級(jí)財(cái)政依賴程度低，而西部和老少邊陲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府財(cái)力及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)低，因此公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的力度應(yīng)因地制宜、區(qū)別對(duì)待，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政相應(yīng)承擔(dān)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)村財(cái)政投入比重，包括加大直接財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)債資金支持的力度等等。第四，合理確定公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序，將有限的政府財(cái)力運(yùn)用到農(nóng)村急需所用之處。由于政府財(cái)力要受當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的限制，不可能將所有財(cái)政資金運(yùn)用到農(nóng)村建設(shè)。這就決定了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，應(yīng)該先保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。

2.2 開征農(nóng)村建設(shè)稅

在大力清減亂收費(fèi)的同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)開征農(nóng)村建設(shè)稅，專門用于農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)。可模仿城市維護(hù)建設(shè)稅的方法，以“三稅”稅款作為稅基，7‰作為比例稅率，按照2004年增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅總額1.5萬億元，可征收稅款105億元。隨著三稅稅基不斷加大，稅款不斷增加，能夠用于農(nóng)村建設(shè)的資金就會(huì)越來越多。

2.3 通過發(fā)行國(guó)債籌集農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金

發(fā)行國(guó)債，不僅可以為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施籌集大量建設(shè)資金，也在一定程度上滿足了社會(huì)各類投資者投資國(guó)債的需要。按照2004年國(guó)債發(fā)行規(guī)模已達(dá)7 000億元的基礎(chǔ)上，每年增加發(fā)行1 000億元國(guó)債，專門用于農(nóng)村公路建設(shè)。

2.4 發(fā)行彩票籌集農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金

按照2004年福利彩票、體育彩票發(fā)行規(guī)模已達(dá)38億元的規(guī)模，增加12億元的彩票發(fā)行規(guī)模，籌集資金專門用于農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保障，增加農(nóng)村醫(yī)院，開展合作醫(yī)療等。通過發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)彩票可以在全國(guó)范圍內(nèi)籌集到十幾億元資金，直接用于農(nóng)村醫(yī)療保障建設(shè)，可以減輕各級(jí)財(cái)政的壓力。通過發(fā)行彩票來籌集資金意義深遠(yuǎn)，如果組織成功，有可能通過這項(xiàng)活動(dòng)開辟出一條向社會(huì)籌集農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金的有效途徑，使我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具備更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，能夠更有力地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.5 推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革

重新對(duì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社進(jìn)行功能定位和調(diào)整，建立一個(gè)更完善、更有活力的真正為“三農(nóng)”及“新農(nóng)村建設(shè)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系。一是改革農(nóng)村信用社，解決農(nóng)村信用社普遍存在的所有權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、管理水平較低以及缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制等問題，并利用改革后的農(nóng)村信用社網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化提速升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。農(nóng)信社應(yīng)大力支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極介入中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村的道路、供水、供電、通訊、住房、廣播電視、普及沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好、居住環(huán)境優(yōu)美，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)美好家園。二是改革農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改建成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的政策性銀行，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金需求。三是發(fā)展民間金融，解決農(nóng)村金融貧血。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民間金融資本存量不少于10萬億元，但巨大的民間資本卻并未進(jìn)入投資領(lǐng)域，另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)需要貸款，農(nóng)民的生產(chǎn)需要貸款，而農(nóng)村正規(guī)借貸渠道卻十分單一，這就使得民間資本直接進(jìn)入金融領(lǐng)域有了存在的空間?？赏ㄟ^必要的整合過程，成立區(qū)域性投資公司，或者區(qū)域性投資基金，如產(chǎn)業(yè)投資基金、行業(yè)投資基金和基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，讓民間金融浮出水面，以合法的身份更好的支持農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)。

2.6 積極引進(jìn)私人投資，構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給

政府扶持并不意味著完全由政府提供，正如薩繆爾森指出的那樣：“一種公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來提供，也可由私人部門來提供?！币话銇碚f，純公共產(chǎn)品可以由政府公共提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品則可以通過政府補(bǔ)貼的方式，由政府和私人混合提供。政府在政策上給予優(yōu)惠和適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼等方式，大量地引入民間資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，以多種籌資渠道和提供形式緩解資金的不足。農(nóng)村有大量土地資源，可通過以土地資源為主的公共自然資源向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的公共資本轉(zhuǎn)化等方式，或者采取政府與私人共同供給，如“BOT”方式，以吸引產(chǎn)業(yè)資本投資，吸引產(chǎn)業(yè)資本到農(nóng)村進(jìn)行改造，以整合本村范圍內(nèi)的資源。例如山東企業(yè)家梁希森，掙了錢回去把自己的村子改造了，整體改造城市郊區(qū)農(nóng)村，讓農(nóng)民能夠隨著他的企業(yè)化進(jìn)程改善自己的生活。這也是解決我國(guó)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效途徑。

篇8

「摘 要 題農(nóng)村公共物品

「關(guān) 鍵 詞農(nóng)民/農(nóng)村公共產(chǎn)品/制度創(chuàng)新

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是農(nóng)村長(zhǎng)治久安的重要保證

農(nóng)村公共產(chǎn)品相對(duì)于農(nóng)民或家庭自己消費(fèi)的所謂“私人產(chǎn)品”而言，指在一定范圍內(nèi)農(nóng)村居民消費(fèi)、享用的具有“非排它性”和公益性的各類物資或服務(wù)，涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。具體來說包括：義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、文化衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，供水、供電、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境綜合整治，防災(zāi)減災(zāi)、氣象、公共科技資源與服務(wù)，病蟲防治，行政、法律和社區(qū)服務(wù)等。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)公共產(chǎn)品的研究主要就農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系、政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度、現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品體制方面來展開，對(duì)公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體界定及分類還比較模糊，對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品層次的科學(xué)劃分和體系的構(gòu)建研究還不夠深入，對(duì)中央政府、地方政府和村社組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品中應(yīng)該承擔(dān)多大的作用才算合理可行缺乏深入研究，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品層次認(rèn)識(shí)不清。各級(jí)政府由于缺乏科學(xué)、合理、強(qiáng)制性的責(zé)任，也由于對(duì)這一理論層面研究的乏力，影響著農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體除了政府以外，哪些主體也能有效地參與進(jìn)來？各供給主體之間遵循怎樣的原則、創(chuàng)造什么樣的條件才能實(shí)現(xiàn)各主體之間的良性互動(dòng)？事實(shí)上，政府也有其自身的盲點(diǎn)，政府也會(huì)由于內(nèi)部原因而失敗，在市場(chǎng)失靈與政府失敗的情況下，農(nóng)村公共產(chǎn)品怎樣才能持續(xù)增加？作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的最大受益群體——農(nóng)民，在公共產(chǎn)品供給中應(yīng)該扮演怎樣的角色？這些深層次的重大問題，都急需進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。西部農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，一個(gè)非常重要的原因就是西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺，這已成了嚴(yán)重制約西部農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。大力增加西部貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，改革與創(chuàng)新貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制，打破制約西部大開發(fā)的“瓶頸”，必須解決的問題是：農(nóng)村公共產(chǎn)品最大的受益群體——農(nóng)民，要不要參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給？怎樣有效參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給？以什么樣的方式參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給？傳統(tǒng)和目前的公共產(chǎn)品理論都沒有對(duì)這一極為重要的問題進(jìn)行深入的研究，成了農(nóng)村公共產(chǎn)品理論研究的一根“軟肋”。農(nóng)民積極、有效的參與，是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制創(chuàng)新的重中之重，也是在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和保證我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)需要。本文主要就農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的作用作一些有益的嘗試和探索。

二、農(nóng)民在當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制中有效參與不足

“勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最具活力的因素”。任何一種有效率的制度和體制，都具有激勵(lì)功能，都能夠激發(fā)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制效率低下的原因之一，就是沒有把廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，而只單純的、強(qiáng)制的、被動(dòng)的作為為農(nóng)村公共產(chǎn)品買單的主要“付費(fèi)者”，農(nóng)民有效參與的不足，已成為農(nóng)村公共產(chǎn)品持續(xù)增加的一大障礙。

（一）“局外人”決策體制忽視了農(nóng)民的真實(shí)需要和價(jià)值偏好

在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制下，提供什么樣的農(nóng)村公共產(chǎn)品，提供多少農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過什么渠道來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，都是由上級(jí)政府及其部門“為民作主”，僅僅依照自己的價(jià)值觀，一廂情愿地想當(dāng)然地設(shè)定農(nóng)民的需要和想法，并把這可能錯(cuò)誤的想法付諸實(shí)踐，甚至強(qiáng)迫農(nóng)民接受。從社會(huì)學(xué)的角度來看，不同的階層，由于所處的地位不同、立場(chǎng)不同，自己對(duì)利益的關(guān)切程度也不盡相同，有時(shí)同一問題所帶來的利益對(duì)不同的階層可能是根本沖突的。在政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門已成為既壟斷權(quán)力又追求利益的主體，其行為和目標(biāo)已與農(nóng)民追求的目標(biāo)發(fā)生嚴(yán)重沖突，不可避免地造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的失調(diào)和公共資源配置的低效率。突出表現(xiàn)在：一方面，大型水利灌溉設(shè)施、大型農(nóng)用固定資產(chǎn)以及良種培育等農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，而這些對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大影響的產(chǎn)品，由于投資巨大，技術(shù)要求高，又具有溢出效應(yīng)，單個(gè)農(nóng)戶根本無力和不愿生產(chǎn)這些產(chǎn)品，由于生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，使得農(nóng)民單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，從而造成農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高，勞動(dòng)力能夠轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶干脆就不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全埋下了極大的隱患；而與此相對(duì)應(yīng)，一些樓堂館所、“七站八所”等農(nóng)民較小需要的非生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品則供給過剩，甚至部分公共產(chǎn)品的供給還損害了農(nóng)民利益。農(nóng)民最需要的東西，自己沒有表決權(quán)，卻由“局外人”決策來滿足自己的需要，這種“局外人”決策體制最大的弊端就是忽視了農(nóng)民真實(shí)的需要和價(jià)值偏好，不可能滿足農(nóng)民的需要，不可能使農(nóng)民滿意，不可能促進(jìn)農(nóng)村的長(zhǎng)久發(fā)展。

（二）制度外籌資為主的資金籌措制度加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品自上而下的制度外供給體制，是從人民公社時(shí)期的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制演變而來的。當(dāng)時(shí)，我國(guó)正處在工業(yè)化剛剛起步、資本原始積累的匱乏時(shí)期，農(nóng)村公共社區(qū)內(nèi)對(duì)公共產(chǎn)品的需求主要由公社內(nèi)部解決。由于政社高度合一，公社具有很強(qiáng)的統(tǒng)攝農(nóng)村政治、財(cái)政的權(quán)力，再加上當(dāng)時(shí)國(guó)家還很困難，為了支援國(guó)家工業(yè)建設(shè)，農(nóng)村就出工出勞，自己想辦法滿足自己低層次的需要，農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)就不進(jìn)入國(guó)家公共收支系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的制度外供給特征。即便這樣，也能夠基本滿足公社對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本需要，因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力水平很低，整個(gè)公社就是一個(gè)大家庭，不存在私人生產(chǎn)，也不存在私人產(chǎn)品要依賴于公共產(chǎn)品才能生產(chǎn)。從人民公社解體后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府便取代人民公社成為農(nóng)村基層政權(quán)，并承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。但是，新的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌措制度并沒有進(jìn)行根本性的變更，仍然沿襲了人民公社時(shí)期的供給體制，隨著公共產(chǎn)品種類的增多、范圍的擴(kuò)大，公共支出的不斷增加，鄉(xiāng)級(jí)政府提供公共產(chǎn)品所需要的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入完全承擔(dān)，特別是在西部貧困的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可能籌集到足夠的公共資源。為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)級(jí)政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用和勞動(dòng)，所以農(nóng)民以制度外的方式承擔(dān)著絕大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的一個(gè)重要原因。

（三）管理、監(jiān)督體制的缺失導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度效率的損失

在現(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制下，農(nóng)民由于被排斥在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策、管理、監(jiān)督體制之外，沒有把農(nóng)村公共產(chǎn)品最大的受益群體——農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，結(jié)果無法形成對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效監(jiān)督和管理。由于信息的不對(duì)稱、預(yù)算的不完整和行政體制改革的滯后，農(nóng)村公共資源的使用過程往往缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，難以對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌措、管理、使用進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督。無論是國(guó)家的支農(nóng)資金，還是地方政府制度內(nèi)與制度外公共支出資金，都沒有實(shí)行專門統(tǒng)一的管理，并且經(jīng)常挪作他用，造成公共資源的管理混亂。政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)太多，公共資源被一層層“過濾吸收”，公共產(chǎn)品被層層加價(jià)。農(nóng)民被拒之于公共產(chǎn)品的供給決策管理之外，無法按照自己的需要和偏好來選擇農(nóng)村公共產(chǎn)品，只能由政府說了算，而政府由于其自身的逐利性，只重視“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的提供，而輕視“純公共產(chǎn)品”的提供；更愿增加非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給，而不愿增加生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督管理體制的缺失，往往導(dǎo)致農(nóng)村公共資源和公共產(chǎn)品供給的低效率和無序增長(zhǎng)，只會(huì)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本，造成社會(huì)公共資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制和整合機(jī)制的缺位使農(nóng)民在利益博弈中處于弱勢(shì)群體地位

農(nóng)民作為農(nóng)村公共產(chǎn)品最大的消費(fèi)者，應(yīng)該建立起不同農(nóng)民群體之間的一個(gè)利益表達(dá)機(jī)制和利益整合機(jī)制，盡量用一個(gè)聲音對(duì)外說話，防止農(nóng)民的整體利益在內(nèi)耗中損失。這有助于農(nóng)民提高自己的形象，增強(qiáng)自己的談判力量。我國(guó)許多農(nóng)村到目前為止，民間組織還很不活躍，農(nóng)民協(xié)會(huì)盡管在有的農(nóng)村發(fā)展已有多年，但由于服務(wù)內(nèi)容的單一性和組織管理的松散性，還沒有形成一個(gè)強(qiáng)有力的農(nóng)民利益共同體，還不能承擔(dān)有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的重任。近年來農(nóng)民上訪不斷，在一定程度上可以歸結(jié)為農(nóng)民正常利益表達(dá)機(jī)制受阻、農(nóng)民間缺乏整合機(jī)制、個(gè)體力量太微弱而又沒有找到解決問題的“閥門”所致，造成了成千上萬的單個(gè)農(nóng)民在幾個(gè)橫征暴斂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面前只能是“人為刀俎，我為魚肉”任人宰割，因此，農(nóng)民不作為一個(gè)整體聯(lián)合起來，不加強(qiáng)自己的利益表達(dá)機(jī)制和整合機(jī)制的建設(shè)，就無法改變自己成為社會(huì)最大的“弱勢(shì)群體”的地位，其艱難的處境就無法得到根本的改善。

三、農(nóng)民在新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制中的制度安排

由以上的分析我們可以看出，盡管當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度環(huán)境較人民公社時(shí)期已經(jīng)有了很大的變化，但是從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的政府主導(dǎo)性、供給的強(qiáng)制性、公共資源使用的隨意性以及籌資的制度外為主等一系列特征來看，現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制仍然只是人民公社時(shí)期的繼承與延續(xù)。相對(duì)于農(nóng)村需求的變化，這方面的改革已嚴(yán)重滯后于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。實(shí)施西部大開發(fā)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，必須打破西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的“瓶頸”，必須對(duì)西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，必須創(chuàng)造一種有利于公共產(chǎn)品供給體制改革與創(chuàng)新的良好的政策與制度環(huán)境。最重要的是，必須最大地發(fā)揮農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的激勵(lì)功能，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公共產(chǎn)品供給的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念，必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的參與熱情，增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，持續(xù)、有序地增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展。

（一）以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展

我們要站在實(shí)現(xiàn)以人為本、“五個(gè)統(tǒng)籌”、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的戰(zhàn)略意義和緊迫性，從根本上實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。按照新的發(fā)展觀的要求，指導(dǎo)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各項(xiàng)實(shí)踐。擺脫傳統(tǒng)的根深蒂固的“重工輕農(nóng)”、“重城輕鄉(xiāng)”、城鄉(xiāng)居民社會(huì)權(quán)益“天然有別”的思想觀念的束縛；進(jìn)一步推進(jìn)政府自身改革，加快實(shí)現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換，樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”以人為本的執(zhí)政理念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力發(fā)展和培育農(nóng)村民間組織，激活民間組織的能量，實(shí)現(xiàn)政府與民間組織之間的良性互動(dòng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)推動(dòng)力，按照農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需要原則、公平原則、效率原則、滿意原則和發(fā)展原則，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化均衡的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度

長(zhǎng)期以來政府的重工輕農(nóng)政策形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了城鄉(xiāng)相對(duì)獨(dú)立的公共產(chǎn)品供給體系。城市實(shí)行以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，公共產(chǎn)品無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于農(nóng)村公共產(chǎn)品。而農(nóng)村很大程度上實(shí)行以農(nóng)民為主的“自給自足”型公共產(chǎn)品供給制度，農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的公共產(chǎn)品大都是由農(nóng)民以上繳稅費(fèi)的方式自己來承擔(dān)。公共產(chǎn)品數(shù)量短缺、質(zhì)量不高是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的基本特點(diǎn)。為此要加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，就要調(diào)整政府的公共支出政策，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度。徹底改變“重城輕鄉(xiāng)”、“重城輕農(nóng)”的國(guó)家公共產(chǎn)品制度安排，盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的均衡的公共產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品，向西部農(nóng)民無償提供全國(guó)性的公共產(chǎn)品，并對(duì)地方性的公共產(chǎn)品按照公平原則和國(guó)家?guī)椭脑瓌t予以資助。這是國(guó)家縮小城鄉(xiāng)差別、緩和城鄉(xiāng)矛盾不得不認(rèn)真考慮的事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民的表達(dá)機(jī)制和整合機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民攝取公共資源的能力

中國(guó)幾千年來的歷史發(fā)展表明，由于農(nóng)民的分散性和自身的局限性，農(nóng)民在歷朝歷代都是作為最大的“弱勢(shì)群體”而存在。當(dāng)今農(nóng)民如果不改變這種狀況，不加強(qiáng)自己的表達(dá)機(jī)制和整合機(jī)制的建設(shè)，在大市場(chǎng)和強(qiáng)政府以及多元的利益博弈之中，作為數(shù)量最多的農(nóng)民群體只會(huì)被各個(gè)擊破，永遠(yuǎn)都會(huì)作為利益受損的一方。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制和整合機(jī)制，農(nóng)民應(yīng)該大力發(fā)展能代表自己利益的農(nóng)民協(xié)會(huì)來表達(dá)和維護(hù)自己的利益。而大力發(fā)展農(nóng)村各類民間組織的前提，是農(nóng)民要對(duì)自己的利益達(dá)成共識(shí)，并有結(jié)成利益共同體的愿望和沖動(dòng)，開始自發(fā)地尋求發(fā)言權(quán)利。只有在這樣的時(shí)候，“組織”才可能成為現(xiàn)實(shí)。因此，要大力培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識(shí)和農(nóng)村合作人才，加快農(nóng)村民主進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村各類民間組織，激活民間組織的能量，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)自己的談判力量，表達(dá)和維護(hù)自己正當(dāng)而合理的利益訴求。

（四）構(gòu)建多主體、多層次的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制，是政府作為單一的供給主體，其決策的強(qiáng)制性、隨意性以及制度外籌資等特點(diǎn)，無法準(zhǔn)確反映農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，使得農(nóng)村公共資源的配置效率極低，無形中造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重。而且，在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分有限的情況下，由政府來提供農(nóng)村所需的一切公共產(chǎn)品，也是很不現(xiàn)實(shí)的。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮政府外的其他一切主體的積極性和能動(dòng)性，凡是一切能夠切實(shí)有助于農(nóng)村公共產(chǎn)品增加的組織和個(gè)人，只要不違背黨和國(guó)家的方針政策，都應(yīng)該鼓勵(lì)他們積極參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中來。在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，要改變政府作為公共產(chǎn)品唯一提供主體的尷尬局面，實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)、政府與企業(yè)、政府與各種農(nóng)村合作組織、政府與私人、其他主體之間良性互動(dòng)的局面，構(gòu)建一個(gè)多主體、多層次的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。政府與其他主體之間的關(guān)系應(yīng)是以公共利益為核心的合作關(guān)系、伙伴關(guān)系或良性互動(dòng)關(guān)系，而不是管制與被管制、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品最重要的提供者，政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)其他主體的積極性和優(yōu)勢(shì)，最終為高效、持續(xù)、有序增加農(nóng)村公共產(chǎn)品而合作。這樣，既可以減輕政府的壓力，彌補(bǔ)政府的不足，又可以充分發(fā)揮其他供給主體的靈活性和積極性，有效增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，大大降低社會(huì)運(yùn)作的成本。

（五）加快建立農(nóng)村自主治理的村民自治組織，完善和探討村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式

我國(guó)廣大的農(nóng)民普遍生活于分散的村落之中，實(shí)行村民自主治理更容易符合農(nóng)村的村情民意和提高農(nóng)民的滿意度，更容易激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的熱情。但我國(guó)目前的村民自治還存在許多問題，主要是我國(guó)的村民自治還不是真正意義上的自治，村民委員會(huì)仍然只是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的準(zhǔn)行政組織機(jī)構(gòu)，其意愿并不代表廣大農(nóng)民的真實(shí)想法，代表的仍然是長(zhǎng)官意志，農(nóng)民的潛力和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有充分發(fā)揮出來。要讓自治組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品中發(fā)揮主導(dǎo)作用，就必須激活民間組織的各種積極作用，完善和探討村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)農(nóng)民的汲取機(jī)制、共識(shí)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、整合機(jī)制和利益再分配等機(jī)制的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的參與者、受益者、監(jiān)督者和管理者，走上農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的正確之路。

「參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村 農(nóng)村公共產(chǎn)品 農(nóng)村公共投資 

    20世紀(jì)八十年代開始,各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村的投資,與過去相比在絕對(duì)額上大幅度增加,出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的局面,但隨著西部經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足、社會(huì)保障水平低、社會(huì)援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對(duì)滯后日益顯現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有很強(qiáng)的相關(guān)性,有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺,不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,也制約了農(nóng)民收入的增加。如何建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共產(chǎn)品供給制度,已成為西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。近年來,青海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,但農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是其重要原因。因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入,對(duì)青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 

    在青海,農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),加上農(nóng)民生產(chǎn)的分散性組織形式,決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈依賴,并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越高,這種依賴性就越大。特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí),青?，F(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求,公共產(chǎn)品供給短缺已成為制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要原因。 

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［關(guān)鍵詞］農(nóng)村公共產(chǎn)品；困境；民間組織；作用

［中圖分類號(hào)］F252 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）28-0124-02

1 概念的界定

1.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品

“農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)生活共同所需的具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品和服務(wù)。”農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品,是指介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間,在消費(fèi)過程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。主要包括：①性質(zhì)上近似于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,如義務(wù)教育、電力設(shè)施、小的防洪灌溉設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等。②一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中、農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村文化館等。③在性質(zhì)上近似于私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的投入、農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)等。本文使用的“農(nóng)村公共產(chǎn)品”一詞,既指農(nóng)村純公共產(chǎn)品,也指農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

1.2 農(nóng)村民間組織

農(nóng)村民間組織的概念有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)村民間組織是指以農(nóng)民為行為主體,以追求一定的組織目標(biāo)而結(jié)成的關(guān)系結(jié)構(gòu)。農(nóng)村民間組織包括經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民自治組織、農(nóng)民維權(quán)組織,其中經(jīng)濟(jì)合作組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作。狹義的農(nóng)村民間概念把農(nóng)村民間歸類于民間組織、民間社團(tuán),如李熠煜認(rèn)為,農(nóng)村中的民間組織主要指那些非官方的、純粹由民間自發(fā)組織形成的、帶有公益性和非營(yíng)利性的自主團(tuán)體。筆者比較贊成狹義上的農(nóng)村民間概念。

2 農(nóng)村民間組織介入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的必要性

2.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的市場(chǎng)失靈

從物品的屬性來看,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目,大多屬于公共產(chǎn)品的范疇。這些公共物品不具有排他性,投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)或農(nóng)民無法阻止其他農(nóng)民免費(fèi)享用,因此就無法阻止“搭便車”現(xiàn)象。而市場(chǎng)是以贏利為目的,因此,一些投資數(shù)額巨大、見效慢、收益周期長(zhǎng)的公共物品(如基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等)市場(chǎng)無法進(jìn)行有效提供。在這種狀況下新農(nóng)村建設(shè)所需要的公共產(chǎn)品就無法通過市場(chǎng)體系中的供需交易來提供了。但是農(nóng)村公共產(chǎn)品又是農(nóng)村建設(shè)中必不可少的,因此,必須求助市場(chǎng)以外的機(jī)制來提供公共物品。

2.2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的政府失靈

既然市場(chǎng)無法有效地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的,那么人們首先想到的就是通過政府的力量加以矯正和彌補(bǔ)。然而,在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的政府行為也面臨同樣失靈的困境。政府難以滿足農(nóng)民的多樣化需求。根據(jù)公共選擇理論,政府的社會(huì)政策往往具有一種“中位取向”,它往往不能很好地滿足社會(huì)中那些弱勢(shì)群體,以及其他特殊群體的需要,例如婦女、兒童、老人、殘疾人、貧困者、失業(yè)者的利益等。目前我國(guó)農(nóng)村居民構(gòu)成復(fù)雜,利益關(guān)系多樣化,單純依靠政府和目前的管理機(jī)制很難滿足農(nóng)民的多樣化需求。同時(shí),政府腐敗和尋租行為的存在,使得一部分資源無法用到公共物品或公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供中,造成公共物品的供給擁擠和不足,無法滿足社會(huì)成員的實(shí)際需要。

2.3 多中心治理――農(nóng)村民間組織介入的理論基礎(chǔ)

“多中心”最先是波蘭尼開始使用的,他在《自由的邏輯》一書中區(qū)分了單中心和多中心兩種社會(huì)秩序,他認(rèn)為單中心是一種自上而下的有指導(dǎo)的社會(huì)秩序,依賴一個(gè)通過一種統(tǒng)一的命令結(jié)構(gòu)、行使控制權(quán)的最高當(dāng)局進(jìn)行協(xié)調(diào)；而在多中心秩序中,許多行為單位既相互獨(dú)立、自由地追求自己的利益,但又能相互調(diào)適,受特定規(guī)則的制約,并在社會(huì)的一般規(guī)則體系中找到各自的定位以實(shí)現(xiàn)相互關(guān)系的整合。

3 農(nóng)村民間組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的積極作用

3.1 農(nóng)村民間組織能有效地消除信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的供需矛盾

西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,由于在消費(fèi)者和供給者之間存在著信息不對(duì)稱,供給者無視消費(fèi)者的需求,就無法實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給,無法達(dá)到公共產(chǎn)品的供求均衡。我國(guó)許多學(xué)者據(jù)此提出建議：通過建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制,給予農(nóng)民充分的民利。農(nóng)民民間組織可以作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制發(fā)揮作用。農(nóng)民民間組織成員相互之間非常熟悉,信息相對(duì)比較對(duì)稱,而且成員之間沒有太大的地位上的區(qū)別。這就決定了它能更好的利用有限的資金,并讓村民充分參與表達(dá)的需求,提供農(nóng)民真正急需的公共產(chǎn)品。

3.2 農(nóng)村民間組織可以有效地彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在某些領(lǐng)域的失靈

在一些“政府部門不愿管，也管不好”的領(lǐng)域,各類民間組織客觀上承擔(dān)了部分社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能。由于很多農(nóng)村公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化水平偏低,導(dǎo)致以追求效率為目標(biāo)的市場(chǎng)不愿意提供公共產(chǎn)品,而單純依靠政府的財(cái)力又不可能完全解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給匱乏的問題。由農(nóng)村民間組織來提供公共產(chǎn)品,可以彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的不足。農(nóng)村民間組織能夠更深刻地了解農(nóng)民的切實(shí)需要,針對(duì)需要提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。

3.3 農(nóng)民合作組織能促使政府提高效率,推動(dòng)民主發(fā)展

根據(jù)前面的分析,我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)行的是“自上而下”決策機(jī)制。因?yàn)檎娃r(nóng)民之間信息的不對(duì)稱,政府無法及時(shí)有效回應(yīng)農(nóng)民的多樣化需求,從而影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。而通過農(nóng)村民間組織建立一種政府與農(nóng)民群眾之間的中介和橋梁,一方面讓農(nóng)民有能力和有渠道表達(dá)自身對(duì)公共產(chǎn)品的需求,并且使政府能收到完整和真實(shí)的信息。另一方面農(nóng)村民間組織作為農(nóng)村村級(jí)公共產(chǎn)品的供給主體,對(duì)基層政府及其干部形成一定的制約和監(jiān)督,促使基層政府提高農(nóng)村村級(jí)公共產(chǎn)品的供給績(jī)效。

4 農(nóng)村民間組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中面臨的阻礙

4.1 內(nèi)部制約因素

(1)缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃和具體目標(biāo)。很多民間組織在成立之初對(duì)機(jī)構(gòu)宗旨、發(fā)展方向、具體目標(biāo)等并不明確,只是憑模糊的想法付諸實(shí)施,以致影響到日后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),各級(jí)政府及業(yè)務(wù)主管部門沒有把培育和發(fā)展民間組織納入當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃,沒有明確不同時(shí)期不同階段民間組織發(fā)展的具體目標(biāo),致使民間組織的發(fā)展未能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。

(2)人力資源匱乏。這不僅表現(xiàn)在民間組織的專職人員和志愿者的缺乏,同時(shí)也表現(xiàn)在民間組織專職人員在專業(yè)知識(shí)和技術(shù)方面的缺乏。由于一些特殊原因,很多民間組織主要靠離退休人員和政府精簡(jiǎn)下來的人員支持,年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化問題比較嚴(yán)重,人員素質(zhì)較低,缺乏創(chuàng)新精神,難以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境,難以擔(dān)當(dāng)起高水平的社會(huì)服務(wù)。

(3)缺少發(fā)展資金。正如市場(chǎng)和政府都可能失靈一樣,農(nóng)村民間也有其內(nèi)在的局限性,即“志愿失靈”,表現(xiàn)之一就是存在資金來源不充足、無保障問題。特別是一些面向公眾服務(wù)的組織,因農(nóng)民消費(fèi)能力有限又有搭便車心理,很難獲得穩(wěn)定收入以開展活動(dòng),如文化類、基金類組織。相比城市中的民間組織,這些組織自身會(huì)費(fèi)少、外來資金少、經(jīng)營(yíng)收入更少,因此,缺少資金是許多農(nóng)村民間組織供給公共產(chǎn)品中的一大障礙。

4.2 外部制約因素

我國(guó)憲法雖規(guī)定了公民的結(jié)社自由權(quán),但在現(xiàn)實(shí)中并不完全“自由”。1998年,國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)社團(tuán)組織登記進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定,社團(tuán)的成立首先要獲得相關(guān)主管部門審批,再獲得登記部門核準(zhǔn)登記。農(nóng)民自己的組織要找個(gè)主管部門掛靠并非易事,因?yàn)槎鄶?shù)機(jī)關(guān)部門對(duì)于無利可圖的民間組織是“多一事不如少一事”,并不愿讓其掛靠。無法登記為合法組織,成為束縛農(nóng)村民間組織發(fā)展的重要原因之一。這樣既不利于政府對(duì)民間組織的統(tǒng)一管理,也不利于社會(huì)建立對(duì)民間組織的信任支持以及監(jiān)督的責(zé)任與機(jī)制。

5 加強(qiáng)農(nóng)村民間組織作用的對(duì)策建議

5.1 改變公共服務(wù)供給方式

打破政府在提供公共服務(wù)上的單一的行政機(jī)制,引入市場(chǎng)機(jī)制和準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給模式由政府一元化供給向政府、社會(huì)和企業(yè)公共承擔(dān)的多元化、社會(huì)化供給轉(zhuǎn)變。

5.2 推進(jìn)政府公共服務(wù)職能向民間組織轉(zhuǎn)移

加快政府職能轉(zhuǎn)變,把不該由政府行使的職能移交給民間組織,并通過立法的方式,明確規(guī)定政府轉(zhuǎn)移職能的范圍、事項(xiàng)和時(shí)限。

5.3 完善制度和法律保障,為民間組織發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境,改革雙重管理體制

統(tǒng)一行使對(duì)民間組織的備案、登記和監(jiān)管的職能,同時(shí)對(duì)具有專業(yè)要求的民間組織輔之以資質(zhì)認(rèn)證和必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。減少政府對(duì)民間組織的直接、具體管理,加強(qiáng)對(duì)民間組織行為的事后監(jiān)督和制約,逐步改變目前的這種雙重管理模式,最終實(shí)現(xiàn)單一的登記制度。

5.4 完善民間組織法律法規(guī)體系,加大政府支持力度