導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水資源論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前民勤只有一座水庫，即被視為沙漠綠洲的生命工程的紅崖山水庫。

1.1水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀2012年，民勤綠洲實(shí)際供水量3.14億m3，其中蓄水工程0.82億m3，占總供水量的26.10%；外流域調(diào)水1.10億m3，占總供水量的35%；地下水工程1.22億m3，占38.90%?，F(xiàn)狀供水以外流域調(diào)水和提取地下水為主，總量比上年減少26.80%，地下水平均水位下降0.39m，但水位相對(duì)穩(wěn)定區(qū)域面積達(dá)1527km2，較上年相比增加951km2。2012年，民勤綠洲總用水量3.14億m3，其中工業(yè)用水量0.20億m3，占總用水量6.40%；農(nóng)田灌溉用水量2.67億m3，占85%；林草用水量0.10億m3，占3.20%；城鎮(zhèn)生活用水量0.07億m3，占2.20%；農(nóng)村生活用水量0.10億m3，占3.20%，用水結(jié)構(gòu)見圖2。與上年相比用水總量減少約26%，農(nóng)業(yè)仍是主要用水部門，但經(jīng)壓縮灌溉面積，實(shí)施節(jié)水改造工程，使用節(jié)水新技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水減少較多。

1.2用水水平及用水效率分析實(shí)施治理后民勤綠洲用水效率逐步提高，生產(chǎn)用水定額進(jìn)一步降低，生活用水水平穩(wěn)步提升。綠洲人均用水量自2005年的1549m3下降到2012年的1134m3，下降約27%；萬元GDP用水量自2005年的1957m3下降到2012年的1462m3，下降了25.30%；萬元工業(yè)增加值用水量自2005年的132m3下降到2012年的104m3，下降了21.20%；農(nóng)田綜合灌溉畝均用水量自2005年的762m3下降到2012年的420m3，下降了44.80%；以上數(shù)據(jù)說明民勤綠洲用水水平及效率在不斷提高。民勤綠洲用水水平及效率雖然在不斷提高，由于受自然條件、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，與全省相比，還有一定差距。民勤綠洲人均用水量超過了全省平均水平，人均GDP、單方水GDP均低于全省平均水平，萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量均高于全省平均水平；農(nóng)田灌溉畝均用水量和全省平均水平相比較高，現(xiàn)狀年民勤綠洲與全流域及全省全國的用水水平指標(biāo)比對(duì)見表1。

1.3水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)通過民勤綠洲水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析并結(jié)合其利用特點(diǎn)，提出十項(xiàng)指標(biāo)對(duì)民勤綠洲水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果見表2。民勤盆地水資源開發(fā)利用率大于100%，已處于開發(fā)利用失衡狀態(tài)；人均年用水量約為人均水資源量的兩倍，說明水資源重復(fù)利用率高和地下水存在輕微超采現(xiàn)象；從水資源利用消耗率和農(nóng)村耕地面積灌溉率，可以看出，水資源消耗量大于可利用水資源總量，水資源量欠缺、節(jié)水有待加強(qiáng)；紅崖山水庫水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，需要強(qiáng)化治理。但總體來說，較上年水資源供需矛盾有所緩解，水資源趨于合理化利用，用水效益和效率均有提高，而且民勤盆地大灘、雙茨科漏斗中心區(qū)域面積124.60km2，比2010年減少4km2，漏斗中心水位上升0.26m，可見民勤地下水位下降趨勢(shì)已基本遏止，地下水超采得到了控制，生態(tài)環(huán)境正在逐步恢復(fù)。

2民勤綠洲水資源開發(fā)利用中存在的問題

經(jīng)過區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和廣大群眾的不懈努力，2011年民勤蔡旗斷面過水2.80億m3，民勤盆地地下水開采0.89億m3，西營河向民勤專用輸水渠連續(xù)3年超額完成地表水量調(diào)度任務(wù)，近期治理目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)。2012年民勤蔡旗斷面過水3.48億m3，民勤盆地地下水開采0.86億m3，干涸了51年的青土湖連續(xù)三年形成了3～15km2的人工季節(jié)性水面，遠(yuǎn)期治理兩大約束性指標(biāo)也提前8年實(shí)現(xiàn)。通過治理，加快了區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌區(qū)節(jié)水改造工程實(shí)施，不斷完善水資源配置體系，地下水位開始回升，綠洲生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，促進(jìn)了人與自然和諧相處，治理效果顯著。在此基礎(chǔ)上，為加快后期治理步伐并提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)，流域提出將后十年的治理任務(wù)集中在前五年完成并編制《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃調(diào)整實(shí)施方案》，經(jīng)水利部審查同意，國家發(fā)展改革委員會(huì)也已批復(fù)。民勤綠洲治理取得了重大階段性成果，雖然還存在水資源總體缺乏、地下水補(bǔ)排不平衡問題，相信在調(diào)整之后會(huì)一一解決，本文就后期水資源利用和治理中容易產(chǎn)生和存在的一些問題，主要提出以下幾點(diǎn)：

2.1流域治理節(jié)奏較快，鞏固治理成果任務(wù)艱巨由于規(guī)劃實(shí)施步驟調(diào)整，原規(guī)劃中對(duì)2020年預(yù)測(cè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)及制定的水資源配置方案發(fā)生巨大變化，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下民勤綠洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，況且治理節(jié)奏加快，將原計(jì)劃十年的治理任務(wù)于五年內(nèi)完成，時(shí)間縮減任務(wù)量劇增，治理難度加大。水資源情勢(shì)變化復(fù)雜，動(dòng)態(tài)難以及時(shí)摸清及時(shí)控制，更容易導(dǎo)致實(shí)際工作難以落實(shí)到位、跟不上計(jì)劃調(diào)整進(jìn)度，影響整體實(shí)施，可見，鞏固治理成果任務(wù)艱巨。

2.2水量水質(zhì)調(diào)控不同步，節(jié)水治污有待加強(qiáng)水資源治理不僅是水量治理還包括水質(zhì)的治理，目前民勤綠洲有外流域調(diào)水、西營專輸水工程，新增民勤輸水渠改建及調(diào)水延伸工程，水資源量緊缺問題大大緩解；據(jù)2011年石羊河流域水資源公報(bào)，民勤盆地水質(zhì)惡化嚴(yán)重，紅崖山水庫礦化度年均0.40g/L，全年在0.20～0.76g/L之間，由2010年的Ⅲ類水降為Ⅳ類水，變化明顯且有污染加重的趨勢(shì)，說明水資源治理存在重水量輕水質(zhì)的不同步問題，而有量無質(zhì)或有質(zhì)無量的水都會(huì)再次加劇水資源危機(jī)、生態(tài)惡化。目前民勤綠洲主要依靠外流域調(diào)水和開采地下水供水，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水、治污力度不夠，有待廣泛推行各種新型技術(shù)工藝設(shè)備并全面普及使用，增強(qiáng)整體治理效果。

2.3水資源管理體制不健全，運(yùn)行機(jī)制不完善水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度涉及到的各方利益調(diào)整極為復(fù)雜，限于灌區(qū)間局部利益關(guān)系，管理中的一些突出問題很難解決，理論上提出和制定的各種管理辦法及利用方案，由于各級(jí)部門責(zé)任分工不明確具體，存在相互推諉現(xiàn)象，水資源統(tǒng)一管理困難重重。沒有將市場(chǎng)機(jī)制引入水資源管理體系，建立與民勤綠洲社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源運(yùn)行機(jī)制，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水資源的高效合理利用，應(yīng)當(dāng)逐步健全并完善與之統(tǒng)一的水資源管理體制機(jī)制。

3民勤綠洲水資源持續(xù)利用的對(duì)策措施

3.1基本思路立足本區(qū)域及外調(diào)水資源，以生態(tài)保護(hù)與改善為根本，以水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度、合理配置與利用為核心，工程措施與非工程措施相結(jié)合，區(qū)域治理與流域綜合治理相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源，協(xié)調(diào)好“三生”用水，提高水資源利用效率和效益，遏制民勤綠洲生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共處。

3.2對(duì)策措施

3.2.1優(yōu)化和科學(xué)實(shí)施調(diào)整方案，落實(shí)后期治理任務(wù)近期治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后提出了調(diào)整規(guī)劃實(shí)施步驟，以調(diào)整后的實(shí)施方案為依據(jù)，研究制定新條件下的水資源利用模式及配置方案，認(rèn)真總結(jié)近期治理經(jīng)驗(yàn)，盡可能地細(xì)化明晰治理目標(biāo)和實(shí)施進(jìn)度，強(qiáng)化對(duì)治理進(jìn)度、實(shí)施效果的跟蹤、監(jiān)測(cè)和評(píng)估分析，及早發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，優(yōu)化和科學(xué)實(shí)施調(diào)整方案，堅(jiān)定不移地落實(shí)后期治理任務(wù)，鞏固近期治理成果，防止治理反彈，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)實(shí)現(xiàn)。

3.2.2水量水質(zhì)齊抓，開源節(jié)流并舉在解決水量問題的同時(shí)不忘齊抓水質(zhì)治理，結(jié)合整個(gè)流域的綜合治理，加強(qiáng)水源區(qū)保護(hù)，控制污染源，制定水污染防治規(guī)劃，嚴(yán)格新建項(xiàng)目污染物排放總量審批，采取污染物總量控制考核和排放收費(fèi)制度，保護(hù)水庫水質(zhì)，逐步改善河流水質(zhì)，遏制水質(zhì)惡化趨勢(shì)。尋找新水源，興建新型水利工程，對(duì)被視為民勤綠洲的生命工程的紅崖山水庫實(shí)施加高擴(kuò)建工程，增加有效庫容、提高調(diào)節(jié)能力；重視節(jié)流工作，總理曾在視察民勤工作時(shí)中提到節(jié)水是關(guān)鍵，開源節(jié)流并舉，科學(xué)合理地調(diào)配水資源，利于更好地實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期治理目標(biāo)。

3.2.3落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，深化水權(quán)制度改革按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，健全管理措施，完善管理制度，建立水資源管理責(zé)任制與考核制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到位、措施到位，強(qiáng)化取水許可管理、加大水資源費(fèi)征收力度及執(zhí)法監(jiān)督力度，落實(shí)“三水”聯(lián)合調(diào)度制度，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度及統(tǒng)一管理；繼續(xù)深入推進(jìn)水權(quán)制度改革，大力開展水權(quán)交易，積極培育水市場(chǎng)，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)的階梯式水價(jià)管理辦法，充分發(fā)揮價(jià)格在水資源配置中的杠桿作用，確保遠(yuǎn)期目標(biāo)如期完成與工程效益早日發(fā)揮。

3.2.4繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)民勤綠洲治理的根本措施是節(jié)水型社會(huì)的持續(xù)深入建設(shè),關(guān)鍵在于制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，形成以“總量控制與定額管理”為核心的“政府宏控、市場(chǎng)引調(diào)、民主協(xié)商、公眾參與”的水資源管理機(jī)制，大力推行“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，破解“結(jié)構(gòu)性缺水”命題，加快水資源配置保障工程建設(shè)，完善區(qū)域水資源科學(xué)配置工程體系，加大重點(diǎn)治理的資金投入與政策支撐力度，全力推進(jìn)高效節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)。

4結(jié)語

篇2

其次是水資源分配與預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制結(jié)合不足。目前的水資源分配主要基于流域的歷史水雨情信息以及用水?dāng)?shù)據(jù)而定，屬于靜態(tài)基礎(chǔ)的決策。雖然這種方式比較容易被不同利益方認(rèn)可，但是不利于動(dòng)態(tài)管理，不能完全適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)際情況，因此缺乏一種充分考慮到未來水條件和區(qū)域用水變化等未知不確定因素下水資源分配的方案。

第三是在實(shí)際操作過程中缺乏全局性的分析考慮。除了個(gè)別重點(diǎn)工程存在部分聯(lián)合調(diào)度外，大部分工程正常條件下都是以自身管理制度和用水需求運(yùn)行，只在特殊情況下以應(yīng)急方式進(jìn)行水量調(diào)配，因而缺乏一種對(duì)流域水資源進(jìn)行整體性優(yōu)化分配的框架和機(jī)制，使得實(shí)際調(diào)度的效果劣于理論分析的結(jié)果。

第四是缺乏供水的應(yīng)急管理和危機(jī)管理機(jī)制。常規(guī)狀態(tài)下的水資源分配均有可供參照的運(yùn)行調(diào)度方案，但是應(yīng)急狀態(tài)下的水資源分配機(jī)制和效果評(píng)價(jià)方法缺失。

第五是對(duì)水質(zhì)影響供水的問題認(rèn)識(shí)不足。目前的水資源分配還都是以水量為主，缺乏在水質(zhì)惡化條件下供水對(duì)象受限時(shí)的水資源調(diào)配有效分析機(jī)制，如分質(zhì)供水等。

有關(guān)水資源分配工作的建議

基于目前國內(nèi)水資源配置所存在的問題，在今后工作中應(yīng)該多關(guān)注以下幾個(gè)方面：

要結(jié)合實(shí)際工作需求，加強(qiáng)基于行政區(qū)和流域分區(qū)水資源的統(tǒng)一管理。目前基于流域的水資源管理尚未得到真正實(shí)現(xiàn)。受行政區(qū)劃的限制，大多數(shù)水行政主管部門只能管理其行政區(qū)域內(nèi)的水資源，因而不能在管理和水量配置中有效體現(xiàn)水資源本身的特性，尤其是跨行政區(qū)域的流域，其上下游、左右岸的管理只能由不同的管理機(jī)構(gòu)來實(shí)施，存在決策上的不協(xié)調(diào)。因此，在思路上需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)基于流域分區(qū)的統(tǒng)一綜合管理，并借助科學(xué)實(shí)用的工具輔助統(tǒng)一管理的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在實(shí)際工作中應(yīng)建立更緊密的區(qū)域聯(lián)合決策機(jī)制，使得相關(guān)的工具能為實(shí)踐所用。

要分析建立流域水資源可利用量和取水許可制度之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，提高取水制度的實(shí)施水平。目前，年度水量分配計(jì)劃的制定還是以歷史統(tǒng)計(jì)信息為基礎(chǔ)，采用經(jīng)驗(yàn)決策的方法進(jìn)行；而取水許可制度是惟一普遍可操作的水資源配置管理的具體手段，并且由不同級(jí)別的行政區(qū)分別實(shí)施。這種制度由于比較簡單且容易被接受，在實(shí)際工作中易于有效貫徹實(shí)施，但在針對(duì)具體區(qū)域的應(yīng)用中還缺乏一定的科學(xué)性。由于不同級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)責(zé)同一區(qū)域取水許可制度的實(shí)施，所以在管理上存在交叉和相互間信息的不暢通。實(shí)際上，低一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)可能并不清楚其轄區(qū)內(nèi)的許可取水總量，而上級(jí)機(jī)構(gòu)同樣不能從總量上實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域總?cè)∷康挠行Э刂啤?/p>

有必要引進(jìn)具有科學(xué)分析能力的模型工具來輔助制定水資源分配的決策。目前，水量配置決策的主要實(shí)現(xiàn)手段是制定用水計(jì)劃，而用水計(jì)劃的制定和修正主要基于管理者自身的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借助一些簡單的電子表格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算完成。這樣的方式雖然有利于管理者自身經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揮和操作過程的簡化，但缺乏科學(xué)性并且容易受決策者主觀偏好的影響。所以，有必要引入或建立能引導(dǎo)管理人員進(jìn)行水資源分配的模型工具，在綜合考慮各方面影響因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合管理人員的經(jīng)驗(yàn)，從而使決策更為合理。需要注意的是，這類模型應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際過程中的需求，而不是純粹的理論計(jì)算工具，比如以建模者為主導(dǎo)的優(yōu)化計(jì)算。針對(duì)目前實(shí)際操作的優(yōu)勢(shì)和存在的問題，可以考慮將現(xiàn)有實(shí)際操作方案和已有的水資源分配理論性模型結(jié)合，相輔相成，揚(yáng)長避短，得到適用的模型工具，同時(shí)也借機(jī)提高實(shí)際調(diào)度的科學(xué)性和合理性。開發(fā)結(jié)合實(shí)際管理人員經(jīng)驗(yàn)與考慮水資源機(jī)理過程及其利用特性的輔助模型決策工具在未來很有必要，并具有廣泛的應(yīng)用前景。要加強(qiáng)不同用水模式下地下水和地表水之間相互關(guān)聯(lián)關(guān)系的科學(xué)分析和研究，并探索其成果在定量管理上的應(yīng)用。由于缺乏地表水和地下水之間明確定量的數(shù)量轉(zhuǎn)化關(guān)系的描述，出于定量化管理的需要，在實(shí)際操作中一般采取地下水和地表水用水管理相分離的辦法。這樣，在管理中就缺失了對(duì)二者關(guān)系的衡量，容易出現(xiàn)預(yù)想失真的決策失誤。因此，可以考慮在已有各類研究成果的基礎(chǔ)上，分析提煉出能應(yīng)用于實(shí)際管理的地下水和地表水的管理關(guān)系，建立管理中取、用水條件下的動(dòng)態(tài)關(guān)系，提高決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

篇3

1、我國淡水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國淡水資源問題比較嚴(yán)重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4。據(jù)對(duì)149個(gè)國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計(jì)，中國人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個(gè)國家都艱巨復(fù)雜。

2、我國淡水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。我國的水量和徑流深的分布總趨勢(shì)是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應(yīng)。81％集中分布在長江及其以南地區(qū)，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國64％。

3、我國降水及河川的年內(nèi)分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。我國主要河流都出現(xiàn)過幾年來水較豐和幾年來水較枯現(xiàn)象。例如黃河在過去幾十年中曾出現(xiàn)過連續(xù)9年（1943—1951）的豐水期；在近幾十年內(nèi)也曾出現(xiàn)過連續(xù)28年（1972—1999）的少水期，其中斷流21年，而且在1991到1997年間是年年斷流，總斷流時(shí)間是717天，平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時(shí)程上的這種劇烈變化，給淡水資源的利用帶來困難。要充分利用淡水資源勢(shì)必修建各種類型的水利。

4、是淡水資源污染波及全國。如果從淡水資源人均占有量上說，中國缺水主要是指北方區(qū)域的話，那么，淡水資源的污染卻是一個(gè)具有全國性的問題。而且，越是豐水區(qū)和大城市，越是人口密集地區(qū)，往往污染越是嚴(yán)重。結(jié)果豐水區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水的現(xiàn)象。這是中國淡水資源更為嚴(yán)重的問題。最近，中國水利部門對(duì)全國約700條大中河流近10萬公里的河段進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，結(jié)果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴(yán)重污染，不少河水已失去使用價(jià)值。另據(jù)調(diào)查，目前全國有90%以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地區(qū)，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴(kuò)展。近年來中國廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸，其中約80%未經(jīng)處理直接排入水域。

5、用水效率低和過度開發(fā)并存。首先是用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，嚴(yán)重缺水的黃河流域，農(nóng)業(yè)灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內(nèi)蒙灌區(qū)，每畝農(nóng)地平均用水量都在1000立方米以上，比節(jié)水灌區(qū)高幾倍到十幾倍；農(nóng)業(yè)用水利用率普遍偏低，目前，生產(chǎn)單位糧食的用水量是發(fā)達(dá)國家的2倍~2.5倍。農(nóng)業(yè)用水如此，工業(yè)用水也是如此。目前中國工業(yè)用水重復(fù)利用率遠(yuǎn)低于先進(jìn)國家75%的水平，單位GDP用水量是先進(jìn)國家的十幾倍到幾十倍，一些重要產(chǎn)品單位耗水量也比國外先進(jìn)水平高幾倍，甚至幾十倍。

6、對(duì)淡水資源過度開采的情況日趨嚴(yán)重。比如海河流域，海河流域是中國人口最密集的地區(qū)之一，包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū)，區(qū)域內(nèi)有26個(gè)大中城市。這個(gè)地區(qū)也是中國最為缺水的地區(qū)，人均只有293立方米。這些年來，這里的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的狀況發(fā)生了很大變化。同20世紀(jì)50年代比，人口增加一倍，灌溉面積增加6倍，GDP增加30多倍，使得總用水量增加了4倍，大大超過淡水資源的承載力。結(jié)果，地表水、地下水長期過度開采，開采率達(dá)到98%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40%的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示，全國地下水超采區(qū)已從20世紀(jì)80年代的56個(gè)，擴(kuò)展到目前的164個(gè)，超采面積也由8.7萬平方公里擴(kuò)展到18萬平方公里；年均地下水超采量超過100億立方米，有6萬多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。一方面，中國的淡水資源就不夠豐富；另一方面，用水的浪費(fèi)，水質(zhì)的嚴(yán)重污染，使得可用淡水更加緊張。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，中國的缺水現(xiàn)象由局部逐漸蔓延至全國，對(duì)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在正常年景下，中國缺水總量估計(jì)已達(dá)400億立方米，“十五”期間，農(nóng)田受旱面積年均達(dá)到3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴(yán)重缺水的有110座，缺水和水的污染，對(duì)環(huán)境和人的身心健康都產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

二、淡水資源開發(fā)利用和保護(hù)措施

面對(duì)淡水資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國的決策層和普通百姓都開始行動(dòng)起來。在“十一五”規(guī)劃中我們可以看到，中國政府已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到中國淡水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和挑戰(zhàn)，告誡人們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，并提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、改變經(jīng)濟(jì)增長方式等非常重要的、有針對(duì)性的指導(dǎo)方針。值得注意的是，“十一五”規(guī)劃，第一次提出了有關(guān)淡水資源必須完成的具體管理指標(biāo)，比如，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，主要污染物排放量減少10%。

（一）是加快南水北調(diào)工程進(jìn)度。

中國鬧水荒，主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動(dòng)的影響，淡水資源南多北少的趨勢(shì)更加嚴(yán)重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況，單用軟科學(xué)的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進(jìn)行中的南水北調(diào)工程，就是硬辦法之一。“十一五”規(guī)劃明確提出，要加快南水北調(diào)工程。

（二）是進(jìn)一步全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是“十五”計(jì)劃就提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。進(jìn)入“十一五”以后，同過去相比的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是在深化節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)中，特別強(qiáng)調(diào)了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)和改變經(jīng)濟(jì)增長方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節(jié)水指標(biāo)、治污指標(biāo)在內(nèi)的綜合性指標(biāo)，作為考核干部政績的依據(jù)。

（三）是加快淡水資源管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

1、完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的淡水資源管理體制。重點(diǎn)是合理劃分流域與區(qū)域管理的事權(quán)。加強(qiáng)流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調(diào)度管理職能，探索建立流域科學(xué)決策民主管理機(jī)制。同時(shí)，加快淡水資源統(tǒng)一管理進(jìn)程，對(duì)有關(guān)資源管理的職能進(jìn)行歸并，強(qiáng)化各區(qū)域淡水資源監(jiān)督管理的能力。鼓勵(lì)用水戶參與用水管理，通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價(jià)制定等水管理事務(wù)中來，促進(jìn)政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制的形成。

2、推進(jìn)水務(wù)體制改革。重點(diǎn)是，建立健全政企分開、政事分開、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制。在國家政策指導(dǎo)下，積極推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。建立多元化、多渠道、多層次的水務(wù)投融資機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，構(gòu)建有利于水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。整合水務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團(tuán)，推進(jìn)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

3、創(chuàng)新淡水資源管理的內(nèi)在機(jī)制。其中包括，充分發(fā)揮市場(chǎng)在淡水資源管理中的作用，通過經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，促進(jìn)全社會(huì)建立節(jié)水防污的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立科學(xué)合理、促進(jìn)淡水資源高效利用的水價(jià)形成機(jī)制。開征中央電廠和農(nóng)業(yè)用水淡水資源費(fèi)，研究制定促進(jìn)節(jié)水的淡水資源費(fèi)收取機(jī)制。合理提高水利工程供水水價(jià)和城市供水水價(jià)。全面開征污水處理費(fèi)，并調(diào)整費(fèi)用水平。實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，適當(dāng)拉開高耗水行業(yè)和其他行業(yè)用水差價(jià)。制定水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，推進(jìn)水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓有償。據(jù)了解，到2010年，中國將初步建立起我國節(jié)水型社會(huì)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、宣傳教育體系，萬元GDP用水量降低20％；全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0．45提高到0．5，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實(shí)現(xiàn)零增長；單位工業(yè)增加值用水量降低30％；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進(jìn)水平。我們堅(jiān)信，這些目標(biāo)一定能夠達(dá)到。

篇4

1.1徑流新屯水庫壩址年際徑流采用降雨徑流法計(jì)算，結(jié)合《貴州省地表水資源》成果，按照枯水調(diào)查分析成果控制。計(jì)算新屯水庫壩址徑流特征值統(tǒng)計(jì)成果列表如表1。

1.2設(shè)計(jì)暴雨及洪水采用面積加權(quán)平均法計(jì)算望謨河流域（敢賴以上）多年平均降水量，經(jīng)初步分析計(jì)算，望謨河流域多年年平均最大一日降水量均值為106.4mm，相應(yīng)年最大24小時(shí)降水量均值為119mm，Cv取0.45。結(jié)合貴州省水文水資源局最新的有關(guān)等值線圖，本次設(shè)計(jì)采用的設(shè)計(jì)暴雨參數(shù)為：確定多年平均年最大24h降水量均值（H24h=1.12H1日）為119mm，Cv為0.45，Cs/Cv為3.5。新屯水庫壩址集水面積35km2，幾何特征值θ=17.4<30且25≤F<300km2。根據(jù)“雨洪法”計(jì)算公式及相關(guān)參數(shù)計(jì)算，新屯水庫壩址設(shè)計(jì)洪水計(jì)算成果表2所示。

本次設(shè)計(jì)在新屯水庫壩址上游納過水庫調(diào)查到2011年歷史洪水，洪峰流量為220m3/s，比擬到壩址處洪峰流量為243m3/s，重現(xiàn)期為20年一遇。根據(jù)雨洪法洪水計(jì)算成果，新屯水庫壩址斷面20年一遇洪水洪峰流量為247m3/s，比本次工作調(diào)查到20年一遇洪水大1.6%。由于設(shè)計(jì)流域集水面積小，洪峰流量不大，歷史洪水位差異不大，洪水位的準(zhǔn)確性及河道糙率的取值大小對(duì)洪峰流量的影響較大，本次設(shè)計(jì)采用雨洪法計(jì)算的20年一遇洪水洪峰流量比歷史洪水大1.6%，本次洪水設(shè)計(jì)成果基本合理。

2工程建設(shè)規(guī)模符合性論證

2.1水資源利用規(guī)劃符合性論證根據(jù)《望謨縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二五規(guī)劃綱要》，人口自然增長率控制在9‰左右，因此本工程現(xiàn)狀水平年2010年至規(guī)劃水平年2020年供水區(qū)域內(nèi)的人口自然增長率取9‰。經(jīng)預(yù)測(cè)，規(guī)劃水平年設(shè)計(jì)供水人口8萬人。設(shè)計(jì)用水量按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2004）的規(guī)定進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)需水量預(yù)測(cè)，2020年新屯水庫供應(yīng)區(qū)內(nèi)望謨鎮(zhèn)人飲總需水量為3.667萬立方米/天（最高日），年均總需水量為1338萬立方米/年。人均需水量為167.25m3（/人•年），人均綜合用水量458L（/人•天），日變化系數(shù)1.3。根據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006），結(jié)合生活用水現(xiàn)狀，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活消費(fèi)水平提高、節(jié)水器具普及、水資源管理水平不斷提高、水價(jià)政策及水價(jià)調(diào)整、暫住人口變化等因素，供水范圍2020年綜合生活人均凈用水量為458L/人.d。用水定額在南方地區(qū)村鎮(zhèn)是屬于合理水平。因此新屯水庫P=95%城鎮(zhèn)供水488萬立方米，納壩水庫P=95%城鎮(zhèn)供水679萬立方米，新屯水庫和納壩水庫聯(lián)合起來能滿足望謨縣城需水量，供水規(guī)模符合規(guī)劃要求。

2.2防洪規(guī)劃符合性論證望謨縣防洪能力需達(dá)到50年一遇的防洪要求。橄欖橋～兩庫區(qū)間考慮為同頻率洪水，新屯水庫和納壩水庫考慮為相應(yīng)洪水。區(qū)間50年一遇洪峰流量為653m3/s，故上游兩庫總安全控制下泄量為40m3/s。經(jīng)計(jì)算，納壩水庫控制下泄流量為23.5m3/s，新屯水庫下泄流量為16.5m3/s。根據(jù)本流域的洪水特性，本次擬定8月～次年5月為汛后洪水，正常蓄水位730m，對(duì)應(yīng)的庫容560萬立方米，汛限水位720m，對(duì)應(yīng)的庫容321萬立方米，防洪高水位731m，對(duì)應(yīng)的庫容589萬立方米，防洪庫容268萬立方米，滿足望謨縣城市防洪要求。

3結(jié)束語

篇5

論文關(guān)鍵詞：水資源；水環(huán)境；規(guī)劃；可利用量；承載力；短缺；合理配置

2002年，水利部和國家發(fā)展與改革委員會(huì)頒發(fā)了<關(guān)于開展全國水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知>，隨后又陸續(xù)了指導(dǎo)水資源綜合規(guī)劃的若干技術(shù)文件。這些文件對(duì)于指導(dǎo)水資源綜合規(guī)劃的順利開展具有重要意義。由于新時(shí)期國家治水思路和理念的改變，文件中出現(xiàn)了部分新名詞術(shù)語，部分原有名詞術(shù)語(或計(jì)算方法)也賦予了新的內(nèi)涵。在水資源綜合規(guī)劃的技術(shù)文件中，有一部分名詞術(shù)語比較模糊。本文根據(jù)國內(nèi)專家、學(xué)者的最新研究成果和水資源綜合規(guī)劃技術(shù)文件的規(guī)定，對(duì)他們的內(nèi)涵進(jìn)行分析，對(duì)現(xiàn)行的確定方法提出個(gè)人看法，對(duì)需要深入研究的問題提出建議。

1水資源

到目前為止，什么是水資源還沒有一個(gè)公認(rèn)的非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈淖置枋觥?lt;大不列顛百科全書>中水資源定義為：自然界一切形態(tài)(液態(tài)固態(tài)和氣態(tài))的水都算水資源。直到1963年英國國會(huì)通過的<水資源法>中，改寫為“具有足夠數(shù)量的可用資源”。即自然界中水的特定部分。1988年聯(lián)合國教科文組織(IINEScO)和世界氣象組織(WMO)定義水資源是“作為資源的水應(yīng)當(dāng)是可供利用或可能被利用。具有足夠數(shù)量和可用質(zhì)量，并且可適合對(duì)某地為水資源需求而能長期供應(yīng)的水源”。

在我國，對(duì)水資源的理解也不盡相同。1991年<水科學(xué)進(jìn)展>編輯部組織了一次筆談，就水資源的定義和內(nèi)涵進(jìn)行了討論。最后認(rèn)為：水資源是水體中的特有部分，即由大氣降水補(bǔ)給，具有一定數(shù)量和可供人類生產(chǎn)、生活直接利用，且年復(fù)一年的循環(huán)再生的淡水。

從上述文字表述可以看出水資源具有如下特征：水資源包含在水體之中，并且是水體的一部分；而水體中的其他部分，在特定的條件下還可以轉(zhuǎn)化為水資源；水資源如果保護(hù)不好也可能轉(zhuǎn)化為無法利用的水體，而危及社會(huì)的安全。根據(jù)自然資源的定義及綜合以上各家的觀點(diǎn)，水資源是能夠被人類開發(fā)利用并給人類帶來福利、舒適或價(jià)值的各種形態(tài)的天然水體。

因此，不是所有降水都是水資源，只有其中能夠被人類開發(fā)利用的部分才稱之為水資源。對(duì)于特定區(qū)域而言，降水總量是可以獲得的，但是這些天然降水中到底有多少是人類可以利用的——即該地區(qū)到底有多少水資源值得深入探討和研究。

2水資源可利用量

關(guān)于水資源可利用量有很多種定義和解釋，下面介紹幾種：

<全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則>中規(guī)定水資源可利用量l2是指在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，在統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施在當(dāng)?shù)厮Y源中可資一次性利用的最大水量。雷志棟等認(rèn)為，水資源可利用量是指經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可行和生態(tài)環(huán)境允許的前提下。通過各種措施所能控制引用的不重復(fù)的一次性水量。胡振鵬等認(rèn)為，水資源可利用量是指針對(duì)不同設(shè)計(jì)水平年，在一定的來水頻率下，考慮對(duì)水量、水質(zhì)的需求，天然儲(chǔ)水體和水利工程設(shè)施可以為人類生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供的水量。翁文斌等認(rèn)為]，水資源可利用量是指在流域水循環(huán)過程中的水文條件不發(fā)生明顯改變的前提下，從流域地表或地下允許開發(fā)的一次性水資源量。夏自強(qiáng)等認(rèn)為，水資源可利用量是從可持續(xù)發(fā)展的原則出發(fā)，在扣除維持生態(tài)環(huán)境用水和水資源總量中部分不能或難以控制的水資源量后，人類可以利用的最大水量。

分析上述定義，理論上比較清晰完善，但實(shí)際分析計(jì)算時(shí)很難操作。水資源可利用量確定要考慮的條件有生態(tài)與環(huán)境需水量、技術(shù)上論證可行、經(jīng)濟(jì)上分析可行。從這3個(gè)方面來分析，內(nèi)涵和外延都很大，很難具體操作。

同時(shí)，水資源可利用量的影響因素有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步情況、水污染狀況、生態(tài)與環(huán)境狀況、天然來水狀況、以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素等。由于這些因素是動(dòng)態(tài)的，隨時(shí)間變化的，導(dǎo)致水資源可利用量也是動(dòng)態(tài)的；同時(shí)這些因素如何影響水資源的可利用量，尤其是水與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，受認(rèn)識(shí)水平限制，現(xiàn)階段較難量化。

3水資源和水環(huán)境承載力

承載力是一個(gè)起源于古希臘時(shí)代的古老概念，在生態(tài)學(xué)中一般被定義為“某一生境所能支持的某一物種的最大數(shù)量”，它包含著極限思想，并有2個(gè)層次的含義：第一是所承受的力來自于某一生境以外的某一物種；第二是某一生境自身不遭受破壞，因?yàn)樯骋坏┢茐?，再重新修?fù)是不可能的。

關(guān)于水資源承載力和水環(huán)境承載力研究成果較多，目前普遍接受的定義如下：

水資源承載能力是指在一定的時(shí)期和技術(shù)水平下，當(dāng)水管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)達(dá)到優(yōu)化時(shí)，區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)自身所能承載的最大可持續(xù)人均綜合效用水平或最大可持續(xù)發(fā)展水平。水環(huán)境承載力是指某一區(qū)域、某一時(shí)期、某種狀態(tài)下的水環(huán)境條件對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活需求的支持閾值。

從上述概念出發(fā)，水資源承載能力、水環(huán)境承載能力的承載體可以是人口總量，生物總量，也可以是經(jīng)濟(jì)總量。這個(gè)概念有4個(gè)層次的內(nèi)涵。一是生態(tài)內(nèi)涵，它表現(xiàn)為這些承載力具有極限含義，它所承載的綜合效用具有生態(tài)上的極限，對(duì)其開發(fā)利用應(yīng)以不超過這個(gè)極限為前提。二是技術(shù)內(nèi)涵，這些承載力并非一個(gè)純粹客觀的概念，而是與人類作用有關(guān)，具有主觀性的一面。它與特定的技術(shù)水平有關(guān)，隨著不同時(shí)期總體技術(shù)與生產(chǎn)力水平的提高，這些承載力具有跳躍性，表現(xiàn)為時(shí)間上的技術(shù)動(dòng)態(tài)性。三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)容量或規(guī)模會(huì)有所不同，從而提高水資源和水環(huán)境的承載力。四是時(shí)空內(nèi)涵，表現(xiàn)為水資源承載的綜合效用及其約束因素具有區(qū)域性；不同的時(shí)空尺度，相同水資源和環(huán)境條件的承載力是不同的。

水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則中提到了水資源承載力和水環(huán)境承載力這2個(gè)專業(yè)術(shù)語，但是關(guān)于這2個(gè)參數(shù)如何確定沒有提出相應(yīng)的方法，因此該參數(shù)的確定方法值得研究探討。

4生活和生產(chǎn)需水的預(yù)測(cè)方法

目前用于需水預(yù)測(cè)方法較多，如定額法、趨勢(shì)法、彈性系數(shù)法、人均綜合用水量法等。分析這些方法，各有特點(diǎn)。

定額法需要確定每一行業(yè)不同水平年的用水定額、發(fā)展規(guī)模、以及水的利用系數(shù)。要在需水預(yù)測(cè)之前先要預(yù)測(cè)這些參數(shù)，由于這些變量較多，其影響因素更多，這些參數(shù)的預(yù)測(cè)比需水的預(yù)測(cè)更復(fù)雜，從而導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果誤差較大。我國以前若干個(gè)五年計(jì)劃的需水預(yù)測(cè)成果已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。趨勢(shì)法、彈性系數(shù)法需要較多的歷史資料，受歷史資料的可收集性限制，這些方法應(yīng)用起來有一定難度。另外發(fā)達(dá)國家用水的經(jīng)驗(yàn)表明：用水量與人口、發(fā)展規(guī)模之間的關(guān)系不是單一的遞增或遞減關(guān)系，不同國家或地區(qū)之間有所差別，不同發(fā)展階段有所差別，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所差別。因此利用這些方法進(jìn)行需水預(yù)測(cè)也有一定困難。

人均綜合用水量法主要應(yīng)用于城市需水量的預(yù)測(cè)。由于城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，要想弄清楚每一個(gè)行業(yè)的用水定額及其發(fā)展規(guī)模難度較大，因此為簡化計(jì)算，采用人均綜合用水量法來進(jìn)行需水預(yù)測(cè)。但是這一方法也有其局限性，因?yàn)槿丝诓皇菂^(qū)域消耗水資源的唯一指標(biāo)，尤其是現(xiàn)在隨著現(xiàn)代化程度的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求越來越多，而對(duì)人力資源的需求越來越少。因此到底用哪一種方法進(jìn)行需水預(yù)測(cè)能夠得出一個(gè)可以接受、誤差較小的成果是一個(gè)值得研究和探索的問題。

5生態(tài)環(huán)境需水量

生態(tài)環(huán)境需水是指為維持生態(tài)和環(huán)境功能和進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需要的最小需水量。實(shí)際上，生態(tài)需水與環(huán)境需水兩者之間存在著交叉和重合的部分，生態(tài)需水主要側(cè)重在生物維持其自身發(fā)展及保護(hù)生物多樣性方面，環(huán)境需水則主要體現(xiàn)在環(huán)境改善方面。

楊愛民、鄭紅星、王浩、劉昌明等認(rèn)為“：生態(tài)需水應(yīng)該包括環(huán)境需水，所以也稱為生態(tài)環(huán)境需水。生態(tài)需水是指在一定的生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)或建設(shè)目標(biāo)下，在特定的時(shí)空范圍內(nèi)，其生態(tài)系統(tǒng)維持良好的穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)所需要的水量(包括：地表水、地下水和土壤水)。鑒于現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)的不斷深入，前述界定中的“在一定的生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)或建設(shè)目標(biāo)下”的“建設(shè)”二字應(yīng)該去掉。生態(tài)環(huán)境需水量是目前國內(nèi)外研究的重點(diǎn)，基本理論和方法也較多，其中大多建立在多學(xué)科交叉研究的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段可操作方法主要是基于水文學(xué)基礎(chǔ)的幾個(gè)方法，如最枯10月法、Tennant法等。最枯10月法：我國在《制定地方水污染排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則和方法》(GB3839--83)中規(guī)定：一般河流采用近10a最枯月平均流量或90％保證率最枯月平均流量作為設(shè)計(jì)水文條件。該方法原來用于計(jì)算污染物允許排放量，而現(xiàn)階段把它作為生態(tài)環(huán)境需水量。實(shí)際操作上該方法有其局限性，主要表現(xiàn)為部分季節(jié)性河流、現(xiàn)階段斷流河道的生態(tài)與環(huán)境需水量為零，其允許污染物排放量為零(設(shè)計(jì)水文條件為零)。

Tennant法似：是以預(yù)先確定的年平均流量的百分?jǐn)?shù)作為生態(tài)環(huán)境需水量。Tennant提出，以年平均流量的10％作為水生生物生長低限，以年平均流量的30％作為水生生物生長的滿意流量。Montana以年平均流量的10％作為最小生態(tài)需水量，最佳范圍為年平均流量的60％一100％。該方法適合于大江大河等較大流域，而沒有考慮河流流量的年內(nèi)變化和年際變化，因而有其局限性。此外還有日均流量法、Texas法、N6PRP法、Basiclfow法、月年保證率法、最小月年徑流法、ABF法、FDCA法、40％準(zhǔn)則等。這些方法計(jì)算方便，基本上是經(jīng)驗(yàn)值，各有其實(shí)用性。

因此，分析總結(jié)前人的成果，提出適應(yīng)不同對(duì)象的水文、生態(tài)、環(huán)境等條件的生態(tài)環(huán)境需水量估算方法具有重要意義。

6水資源短缺

水資源短缺是一個(gè)貌似簡單但又存在許多異議的概念。目前國際上通用的判別標(biāo)準(zhǔn)是以人均水資源量進(jìn)行缺水程度劃分，見表1。

但是這個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)下面隱藏著許多問題。首先人口不是區(qū)域消耗水資源的唯一指標(biāo)，尤其是現(xiàn)在隨著現(xiàn)代化程度的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求越來越多，而對(duì)人力資源的需求越來越少。其次生態(tài)需水與人口沒有直接關(guān)系，用人口作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不合適。因此，對(duì)于水資源短缺的辨識(shí)采用單一的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)是很難概括的。

實(shí)際上，水資源短缺是一個(gè)相對(duì)的概念，具體對(duì)于一定區(qū)域來說，它所描述的是一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，區(qū)域可供水資源量和水質(zhì)的時(shí)空分布不能滿足現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)下的區(qū)域人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與環(huán)境等系統(tǒng)對(duì)水資源需求時(shí)的狀態(tài)。因此對(duì)缺水的界定應(yīng)當(dāng)拓展到水資源系統(tǒng)承載的主客體兩個(gè)方面同時(shí)考察。

在水資源系統(tǒng)承載主體方面，人類社會(huì)已經(jīng)從最早的逐水而居，發(fā)展到現(xiàn)在的資源水利、可持續(xù)水利等理性思索，水資源系統(tǒng)的外延不斷被拓展，內(nèi)涵不斷被豐富。同時(shí)人們對(duì)水資源開發(fā)利用的范圍應(yīng)由最初單一的地表水系統(tǒng)拓展到地下水、大氣水、海水、劣質(zhì)水(包括污水、微咸水和咸水)等多個(gè)系統(tǒng)，水資源系統(tǒng)承載主體多元化特征日益突出。

水資源系統(tǒng)承載的客體是隨著社會(huì)的發(fā)展而更替改變，在無人類活動(dòng)干擾作用下，天然水資源系統(tǒng)在其循環(huán)過程中滋養(yǎng)了豐富多樣的天然生態(tài)系統(tǒng)。自從人類社會(huì)行為作用于水資源系統(tǒng)伊始，水資源系統(tǒng)承載客體的純自然屬性便開始發(fā)生改變，水循環(huán)系統(tǒng)的社會(huì)驅(qū)動(dòng)力持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的需水量和取水量不斷上升，水資源系統(tǒng)承載的客體逐漸演繹成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

其社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能得到充分體現(xiàn)。由于水資源系統(tǒng)承載客的多元化，水資源利用過程中就存在著競爭與分配的問題從水資源系統(tǒng)承載的主體和客體的關(guān)系來分析，不簡單地將水資源供需平衡的認(rèn)為不缺水、不平衡的認(rèn)為水。且不說水資源系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系目前尚未清楚，就是科學(xué)合理地確定一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需水量及其節(jié)水潛力也存在一定的難度，更有社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題。

因此，對(duì)于特定的區(qū)域和范圍，如何科學(xué)合理地界定其水資源是否短缺值得研究和探討。

7水資源合理配置

配置是指配備、安排。資源配置是指生產(chǎn)性資產(chǎn)在不同用途之間的分配；資源分配之所以成為問題，一方面是由于社會(huì)的資源供應(yīng)有限，而人類欲望通常又無限，另方面是由于既定資源具有多種不同可供選擇的用途。

水資源合理配置是指在流域或特定的區(qū)域范圍內(nèi)遵循高效、公平和可持續(xù)性原則，通過各種工程與非工程措施，考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和資源配置準(zhǔn)則，通過合理抑制需求、有效增加供水、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境等手段和措施對(duì)多種可利用的水源在區(qū)域間和各用水部門間進(jìn)行的調(diào)配。

通過以上概念界定可以看出，水資源配置問題提出的前提是水資源有限性而導(dǎo)致的供需不平衡矛盾以及不同用途之間的分配矛盾，關(guān)注的重點(diǎn)是多種水源在區(qū)域間和各用水部門間的分配。實(shí)際上，水資源區(qū)別于其他自然資源的重要特征之一是它的時(shí)程上分布的不均勻性，因此水資源合理配置不僅體現(xiàn)在空間上，同時(shí)也體現(xiàn)在時(shí)間上；不僅體現(xiàn)在某一水源上，同時(shí)也以現(xiàn)在多種水資源的聯(lián)合配置上。

因此，研究和探討水資源合理配置的技術(shù)和方法，對(duì)于緩解水資源供需矛盾、科學(xué)高效地利用水資源具有重要意義。

8水資源配置的一般原則

前面已經(jīng)敘及水資源配置問題提出的前提是水資源的相對(duì)短缺，即資源有限而需求持續(xù)增加導(dǎo)致的供需失衡。當(dāng)水資源有限，不能滿足所有用戶的用水需求時(shí)就存在著分配水量的優(yōu)先順序問題。

從水資源方面分析，它具有流動(dòng)性、隨機(jī)性、易污染型、利害兩重性等不同于其他自然資源的特有屬性。在用水戶屬性上分析，從平面位置上，它們分布在河流的上下游、左右岸甚至跨流域；從用水時(shí)間上，他們可以是現(xiàn)在的用水戶，也可以是將來的用水戶；從用水戶的性質(zhì)上，他們可以是人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等；從用水的主體上，它們可以是自然人、社會(huì)法人、社會(huì)組織、社會(huì)公眾(如生態(tài)環(huán)境用水)等。這些屬性決定了水資源分配方式較其他自然資源的分配方式更復(fù)雜。

篇6

【論文摘要】：水資源短缺、洪澇災(zāi)害和地下水持續(xù)下降問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，同時(shí)也是制約東營市發(fā)展的主要問題。筆者結(jié)合東營市實(shí)際，分析了東營市近幾年水資源狀況，現(xiàn)就如何把洪水資源變害為利，科學(xué)與綜合利用洪水資源談幾點(diǎn)粗淺的看法。

1前言

長期以來洪澇災(zāi)害一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，防洪減災(zāi)已經(jīng)成為中國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大課題，我國政府在1998年長江發(fā)生大洪水后，對(duì)防洪工作重新做了戰(zhàn)略性的調(diào)整，即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現(xiàn)水資源性的洪水管理轉(zhuǎn)變，以規(guī)范人類社會(huì)活動(dòng)，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國面臨的水資源緊缺問題。在水資源緊缺的東營市，汛期洪水在造成災(zāi)害的同時(shí)，其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視，是值得研究和解決的重要課題。

2東營市地理位置及水資源概況

山東省東營市地處黃河入?？冢屈S河三角洲的中心城市，也是我國第二大油田—?jiǎng)倮吞锼诘?。全市總面積8053平方公里，當(dāng)?shù)厮Y源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經(jīng)河道排泄入海。唯一的地下淡水區(qū)位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區(qū)地下水持續(xù)下降，，到2007年已形成以大王鎮(zhèn)政府駐地、稻莊鎮(zhèn)政府駐地、縣城規(guī)劃區(qū)、石村鎮(zhèn)辛橋?yàn)橹行牡?個(gè)深層地下水漏斗區(qū)。同時(shí)，黃河水是東營市最重要的客水資源，近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營市水資源短缺問題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。

東營市位于黃河入?？?，瀕臨渤海灣，屬華北暖溫帶半濕潤季風(fēng)型大陸性氣候，也具有海洋性氣候特點(diǎn)，多年平均降雨量560毫米，受地理位置及氣候因素影響，該地區(qū)降水量在區(qū)域分布及時(shí)空分布上均具有較大的不均勻性，主要表現(xiàn)在降水量年際、年內(nèi)分配變化較大，降水量豐枯相差懸殊，連豐枯時(shí)段變化明顯。從實(shí)測(cè)降雨資料可以看出，1964年年降水量達(dá)到1133毫米，為系列之最大，而1989年降水量僅為364毫米，為系列之最小值，豐枯極值比達(dá)3.1。1961—1967年是明顯的豐水時(shí)段，平均降水量706毫米；而1980—2004年則是典型的枯水時(shí)段，平均降水量僅為476.6毫米，豐枯時(shí)段降水量極值比為1.5。同樣，降水量年內(nèi)分布更不均勻，降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%，而有些年份甚至高達(dá)80%以上。尤其是7、8月份易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害，而其它季節(jié)降水極少，季節(jié)性干旱時(shí)常發(fā)生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米，其中汛期3.08億立方米，實(shí)際全市骨干河道建閘25座，攔蓄總量2.4億立方米，僅占多年平均徑流量的53%，每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄，造成極大浪費(fèi)。目前，水資源短缺已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重制約著加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的步伐和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，必須從全局的、戰(zhàn)略的高度推進(jìn)傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源的同時(shí)，不斷強(qiáng)化洪水資源的意識(shí)，科學(xué)開發(fā)利用洪水資源，大力推進(jìn)流域和區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，提高水資源的利用效率，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障。

3科學(xué)與綜合利用洪水資源的措施與辦法

3.1加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐，提高攔蓄總量和多年調(diào)蓄能力

加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐，增強(qiáng)水庫、河道攔蓄總量，提高多年調(diào)蓄能力，是科學(xué)利用洪水資源的重要工程措施。在洪水資源利用方面，東營市具有較好的優(yōu)勢(shì)，河道、水庫眾多，分布較合理，需水能力較大。截至2008年，東營市和勝利油田共建成平原水庫708座（地方558座，勝利油田150座）；總設(shè)計(jì)庫容9.31億立方米（地方4.40億立方米，油田4.91億立方米）。但多數(shù)水庫未達(dá)到設(shè)計(jì)蓄水標(biāo)準(zhǔn)。相當(dāng)一部分水庫地處低洼地帶，或靠近河道，但具有流入水庫條件。為從長遠(yuǎn)解決水資源供需矛盾突出的問題，必須充分開發(fā)利用洪水水資源，提高水庫的蓄水能力。力爭經(jīng)過3—5年的努力，使東營市蓄水工程規(guī)劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則，采取以下措施：一是利用工程措施對(duì)現(xiàn)有水庫進(jìn)行增容，1.5億立方米。二是新建水庫工程，庫容2500萬立方米。三是新建河道攔河閘，攔蓄庫容2655萬立方米。

3.2加快“水網(wǎng)”工程建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度

加快“水網(wǎng)“工程建設(shè)及洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，是科學(xué)利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫襯砌及河道攔河閘建設(shè)的同時(shí)，組織本市主要骨干河道流域”水網(wǎng)“工程建設(shè)的科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，總的要求是”庫庫相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則，分期組織實(shí)施，力爭5—10年的時(shí)間，建成東營市“六縱六橫”的水網(wǎng)體系，以盡快實(shí)現(xiàn)洪水資源的科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度。

“水網(wǎng)”工程建設(shè)要以現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ)，以規(guī)劃工程作依托，修建引、蓄、排配套工程，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程，增強(qiáng)控制洪水和利用洪水資源的能力。另外，要建立水庫、河道風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度機(jī)制。隨著東營市的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步以及水利工程的治理，水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高，水庫、河道多級(jí)調(diào)度變?yōu)榭赡堋?/p>

3.3加快水保生態(tài)工程建設(shè)，盡快改善生態(tài)環(huán)境

在抓緊水庫除險(xiǎn)加固、河道攔蓄及“水網(wǎng)”工程建設(shè)的同時(shí)，要加快水保生態(tài)工程建設(shè)，加大流域的水土保持工作的力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)耕作方式，大力種草、植樹，增強(qiáng)地表植被，減少地表徑流，增大地下徑流，減輕水庫、河道淤積，涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，大搞以小流域?yàn)閱卧乃帘３种卫?，做到治一片、成一片、發(fā)揮效益一片。“十一五”末東營市水土流失嚴(yán)重區(qū)得到基本治理，再經(jīng)過5—10年的奮斗，將東營建成富而強(qiáng)、綠而美的新東營。

3.4加快洪水資源開發(fā)利用決策支持系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度

運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行洪水資源管理和調(diào)度，不僅能提高洪水資源在利用管理和調(diào)度上的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，而且可為逐步建立洪水資源科學(xué)利用和調(diào)度信息系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)揮已建成的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防潮大堤潮水位自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、墑情監(jiān)測(cè)及旱情信息管理系統(tǒng)、引黃灌區(qū)水信息化管理系統(tǒng)、地下水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，充分利用計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)在水文預(yù)報(bào)、洪水資源調(diào)度等方面的應(yīng)用。加快東營市大中型水利工程雨水情遙測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，在主要河道流域上合理增補(bǔ)雨量、水情站，及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷、有效地收集雨情、水情等數(shù)據(jù)資料，用地理信息系統(tǒng)加以處理，利用洪水預(yù)報(bào)模型對(duì)流域上的產(chǎn)匯流情況及河道水庫的水位、流量進(jìn)行預(yù)報(bào)，用洪水資源優(yōu)化調(diào)度模型對(duì)大中型水利工程實(shí)施科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度，并做到可靠、安全、快捷、準(zhǔn)確，真正實(shí)現(xiàn)洪水資源的科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度。

3.5加快法制建設(shè)步伐，盡快建立完善運(yùn)行機(jī)制

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)在要求，使洪水資源的配置發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。依據(jù)《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)，大膽探索地方流域洪水資源開發(fā)利用的配套規(guī)章建設(shè)，對(duì)洪水資源科學(xué)開發(fā)利用管理體系、運(yùn)行機(jī)制及征收資源費(fèi)等作出明確規(guī)定，加快依法開發(fā)利用洪水資源的步伐。積極探討科學(xué)開發(fā)利用洪水資源的運(yùn)行機(jī)制，使其與社會(huì)發(fā)展真正融合在一起，用水的人有利益約束、開發(fā)水的人有經(jīng)濟(jì)保證。改革東營市洪水資源開發(fā)利用的投資體系，采取經(jīng)濟(jì)刺激手段和價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)資源的利用和供給管理。尤其對(duì)洪水資源工程的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)實(shí)行收益者投資，真正從經(jīng)濟(jì)上保證洪水資源得以合理開發(fā)、利用和保護(hù)。

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【論文摘要摘要：水資源短缺、洪澇災(zāi)難和地下水持續(xù)下降新問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，同時(shí)也是制約東營市發(fā)展的主要新問題。筆者結(jié)合東營市實(shí)際，分析了東營市近幾年水資源狀況，現(xiàn)就如何把洪水資源變害為利，科學(xué)和綜合利用洪水資源談幾點(diǎn)粗淺的看法。

1前言

長期以來洪澇災(zāi)難一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，防洪減災(zāi)已經(jīng)成為中國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大課題，我國政府在1998年長江發(fā)生大洪水后，對(duì)防洪工作重新做了戰(zhàn)略性的調(diào)整，即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現(xiàn)水資源性的洪水管理轉(zhuǎn)變，以規(guī)范人類社會(huì)活動(dòng)，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國面臨的水資源緊缺新問題。在水資源緊缺的東營市，汛期洪水在造成災(zāi)難的同時(shí)，其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視，是值得探究和解決的重要課題。

2東營市地理位置及水資源概況

山東省東營市地處黃河入海口，是黃河三角洲的中心城市，也是我國第二大油田—?jiǎng)倮吞锼诘亍Ｈ锌偯娣e8053平方公里，當(dāng)?shù)厮Y源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經(jīng)河道排泄入海。唯一的地下淡水區(qū)位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區(qū)地下水持續(xù)下降，，到2007年已形成以大王鎮(zhèn)政府駐地、稻莊鎮(zhèn)政府駐地、縣城規(guī)劃區(qū)、石村鎮(zhèn)辛橋?yàn)橹行牡?個(gè)深層地下水漏斗區(qū)。同時(shí)，黃河水是東營市最重要的客水資源，近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營市水資源短缺新問題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。

東營市位于黃河入?？?，瀕臨渤海灣，屬華北暖溫帶半濕潤季風(fēng)型大陸性氣候，也具有海洋性氣候特征，多年平均降雨量560毫米，受地理位置及氣候因素影響，該地區(qū)降水量在區(qū)域分布及時(shí)空分布上均具有較大的不均勻性，主要表現(xiàn)在降水量年際、年內(nèi)分配變化較大，降水量豐枯相差懸殊，連豐枯時(shí)段變化明顯。從實(shí)測(cè)降雨資料可以看出，1964年年降水量達(dá)到1133毫米，為系列之最大，而1989年降水量僅為364毫米，為系列之最小值，豐枯極值比達(dá)3.1。1961—1967年是明顯的豐水時(shí)段，平均降水量706毫米；而1980—2004年則是典型的枯水時(shí)段，平均降水量僅為476.6毫米，豐枯時(shí)段降水量極值比為1.5。同樣，降水量年內(nèi)分布更不均勻，降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%，而有些年份甚至高達(dá)80%以上。尤其是7、8月份易產(chǎn)生洪澇災(zāi)難，而其它季節(jié)降水極少，季節(jié)性干旱時(shí)常發(fā)生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米，其中汛期3.08億立方米，實(shí)際全市骨干河道建閘25座，攔蓄總量2.4億立方米，僅占多年平均徑流量的53%，每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄，造成極大浪費(fèi)。目前，水資源短缺已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重制約著加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的步伐和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，必須從全局的、戰(zhàn)略的高度推進(jìn)傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源的同時(shí)，不斷強(qiáng)化洪水資源的意識(shí)，科學(xué)開發(fā)利用洪水資源，大力推進(jìn)流域和區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，提高水資源的利用效率，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障。

3科學(xué)和綜合利用洪水資源的辦法和辦法

3.1加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐，提高攔蓄總量和多年調(diào)蓄能力

加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐，增強(qiáng)水庫、河道攔蓄總量，提高多年調(diào)蓄能力，是科學(xué)利用洪水資源的重要工程辦法。在洪水資源利用方面，東營市具有較好的優(yōu)勢(shì)，河道、水庫眾多，分布較合理，需水能力較大。截至2008年，東營市和勝利油田共建成平原水庫708座（地方558座，勝利油田150座）；總設(shè)計(jì)庫容9.31億立方米（地方4.40億立方米，油田4.91億立方米）。但多數(shù)水庫未達(dá)到設(shè)計(jì)蓄水標(biāo)準(zhǔn)。相當(dāng)一部分水庫地處低洼地帶，或靠近河道，但具有流入水庫條件。為從長遠(yuǎn)解決水資源供需矛盾突出的新問題，必須充分開發(fā)利用洪水水資源，提高水庫的蓄水能力。力爭經(jīng)過3—5年的努力，使東營市蓄水工程規(guī)劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則，采取以下辦法摘要：一是利用工程辦法對(duì)現(xiàn)有水庫進(jìn)行增容，1.5億立方米。二是新建水庫工程，庫容2500萬立方米。三是新建河道攔河閘，攔蓄庫容2655萬立方米。

3.2加快“水網(wǎng)”工程建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度

加快“水網(wǎng)“工程建設(shè)及洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，是科學(xué)利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫襯砌及河道攔河閘建設(shè)的同時(shí)，組織本市主要骨干河道流域”水網(wǎng)“工程建設(shè)的科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，總的要求是”庫庫相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則，分期組織實(shí)施，力爭5—10年的時(shí)間，建成東營市“六縱六橫”的水網(wǎng)體系，以盡快實(shí)現(xiàn)洪水資源的科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度。

“水網(wǎng)”工程建設(shè)要以現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ)，以規(guī)劃工程作依托，修建引、蓄、排配套工程，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程，增強(qiáng)控制洪水和利用洪水資源的能力。另外，要建立水庫、河道風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度機(jī)制。隨著東營市的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步以及水利工程的治理，水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高，水庫、河道多級(jí)調(diào)度變?yōu)榭赡堋?/p>

3.3加快水保生態(tài)工程建設(shè)，盡快改善生態(tài)環(huán)境

在抓緊水庫除險(xiǎn)加固、河道攔蓄及“水網(wǎng)”工程建設(shè)的同時(shí)，要加快水保生態(tài)工程建設(shè)，加大流域的水土保持工作的力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)耕作方式，大力種草、植樹，增強(qiáng)地表植被，減少地表徑流，增大地下徑流，減輕水庫、河道淤積，涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，大搞以小流域?yàn)閱卧乃帘３种卫?，做到治一片、成一片、發(fā)揮效益一片。“十一五”末東營市水土流失嚴(yán)重區(qū)得到基本治理，再經(jīng)過5—10年的奮斗，將東營建成富而強(qiáng)、綠而美的新東營。

3.4加快洪水資源開發(fā)利用決策支持系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度

運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行洪水資源管理和調(diào)度，不僅能提高洪水資源在利用管理和調(diào)度上的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，而且可為逐步建立洪水資源科學(xué)利用和調(diào)度信息系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)揮已建成的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防潮大堤潮水位自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、墑情監(jiān)測(cè)及旱情信息管理系統(tǒng)、引黃灌區(qū)水信息化管理系統(tǒng)、地下水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的功能，充分利用計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)在水文預(yù)告、洪水資源調(diào)度等方面的應(yīng)用。加快東營市大中型水利工程雨水情遙測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，在主要河道流域上合理增補(bǔ)雨量、水情站，及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷、有效地收集雨情、水情等數(shù)據(jù)資料，用地理信息系統(tǒng)加以處理，利用洪水預(yù)告模型對(duì)流域上的產(chǎn)匯流情況及河道水庫的水位、流量進(jìn)行預(yù)告，用洪水資源優(yōu)化調(diào)度模型對(duì)大中型水利工程實(shí)施科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度，并做到可靠、平安、快捷、準(zhǔn)確，真正實(shí)現(xiàn)洪水資源的科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度。

3.5加快法制建設(shè)步伐，盡快建立完善運(yùn)行機(jī)制

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)在要求，使洪水資源的配置發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。依據(jù)《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)，大膽探索地方流域洪水資源開發(fā)利用的配套規(guī)章建設(shè)，對(duì)洪水資源科學(xué)開發(fā)利用管理體系、運(yùn)行機(jī)制及征收資源費(fèi)等作出明確規(guī)定，加快依法開發(fā)利用洪水資源的步伐。積極探索科學(xué)開發(fā)利用洪水資源的運(yùn)行機(jī)制，使其和社會(huì)發(fā)展真正融合在一起，用水的人有利益約束、開發(fā)水的人有經(jīng)濟(jì)保證。改革東營市洪水資源開發(fā)利用的投資體系，采取經(jīng)濟(jì)刺激手段和價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)資源的利用和供給管理。尤其對(duì)洪水資源工程的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)實(shí)行收益者投資，真正從經(jīng)濟(jì)上保證洪水資源得以合理開發(fā)、利用和保護(hù)。

篇8

1.1農(nóng)村生活需水量預(yù)測(cè)

隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，城鎮(zhèn)人口特別是小城鎮(zhèn)人口增長較快，相對(duì)農(nóng)村人口則逐步減少。1998年遼寧省農(nóng)村人口為1939萬人，到2000年減少到1886萬人，預(yù)測(cè)到2005年將減少到1794.7萬人，2010年減少到1638.1萬人，2015年減少到1481.3萬人。但隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，人均用水量在逐年增加，所以總體上農(nóng)村居民生活用水量增長幅度相對(duì)緩慢。1998年農(nóng)村生活用水量為6.9億m3，預(yù)測(cè)2005年農(nóng)村生活需水量為7.1億m3、2010年為7.7億m3、2015年為8.2億m3。

1.2工業(yè)需水量預(yù)測(cè)

工業(yè)需水量預(yù)測(cè)，即電力工業(yè)、一般工業(yè)、鄉(xiāng)辦工業(yè)及村和村以下工業(yè)。根據(jù)遼寧省計(jì)委提供的全省工業(yè)產(chǎn)值發(fā)展指標(biāo)，在確定萬元產(chǎn)值需水定額時(shí)，充分考慮了遼寧四大支柱產(chǎn)業(yè)的具體特點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝水平提高等一系列因素。需水定額逐年下降，工業(yè)用水重復(fù)利用率不斷提高。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的重復(fù)用水進(jìn)行了估算，由于村及村以下工業(yè)受生產(chǎn)條件的限制，水的重復(fù)利用暫未考慮。1998年工業(yè)用水量30.5億m3，預(yù)測(cè)到2005年工業(yè)需水量為36.3億m3、2010年為47.4億m3、2015年為54.1億m3。

1.3城鎮(zhèn)生活需水量預(yù)測(cè)

隨著城市化進(jìn)程逐步加快，遼寧省的城市人口迅速增加，城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提高。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市供水事業(yè)在近幾年迅猛發(fā)展。比如1993年全省城鎮(zhèn)人均日用水定額為135L，到1998年則升至200L，城鎮(zhèn)生活用水量也由1993年的8.6億m3，猛增到15.7億m3，是國民經(jīng)濟(jì)各部門中，用水量增幅最大的部門。據(jù)遼寧省計(jì)劃生育部門預(yù)測(cè)，遼寧省的人口高峰將發(fā)生在2016年，峰值為4500萬人左右，根據(jù)人口增長趨勢(shì)和城市化水平的不斷提高。預(yù)測(cè)到2005年城鎮(zhèn)人口有一定增加，全省人均用水定額與2000年比有了明顯提高。到2010年由于生活水平的提高和供水事業(yè)的發(fā)展，用水定額在2005水平年的基礎(chǔ)上有較大提高，人口增長幅度相對(duì)放慢。到2015年用水定額比2010年略有提高，人口略有增加。1998年城鎮(zhèn)生活用水量為15.7億m3,而城鎮(zhèn)生活需水18.1億m3（現(xiàn)狀年缺水），預(yù)測(cè)到2005年城鎮(zhèn)生活需水量為24.1億m3、2010年為28.2億m3、2015年為32.8億m3。

1.4農(nóng)業(yè)需水量預(yù)測(cè)

針對(duì)遼寧省水資源貧乏的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)劃，全省農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展必須走節(jié)水之路，原則上農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展不再新增用水量。目前遼寧省的水田灌溉定額平均為12000m3/hm2，預(yù)測(cè)到2005年全省水田平均灌溉定額將降低到10305m3/hm2，同時(shí)通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，計(jì)劃“十五”期間水田面積將減少6.67萬hm2；旱田、菜田進(jìn)一步發(fā)展節(jié)水灌溉。1998年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量為90.9億m3，預(yù)測(cè)到2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量為102.9億m3、2010年為103.6億m3、2015年為103.3億m3。

1.5行業(yè)用水結(jié)構(gòu)變化分析

1）工業(yè)用水1989年至1995年隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，用水量增加較快，由1989年占總用水量的18.6％增加到24.9％。1995年至1998年工業(yè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，用水比例有所下降，一般在21％左右，預(yù)測(cè)全省工業(yè)未來發(fā)展速度將會(huì)加快，工業(yè)需水所占比例有所提高，到2015年達(dá)到25.9％，但整個(gè)工業(yè)用水趨勢(shì)相對(duì)比較穩(wěn)定，一般在20％～25％之間。

2）農(nóng)業(yè)用水隨著節(jié)水灌溉的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水所占比例由1989年的71.8％逐步下降到1998年的63.2％，預(yù)測(cè)未來的發(fā)展趨勢(shì)也比較符合前幾年的發(fā)展趨勢(shì)，到2005年下降到60％、2010年下降到54.4％、2015年下降到49.4％。

3）城鄉(xiāng)生活用水在整個(gè)社會(huì)用水中所占的比例變化較大，由1989年的9.6％提高到1995年的15.5％，預(yù)測(cè)未來隨著人口增長速度的減慢，到2015年達(dá)到19.6％，這主要是由于城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，使城鄉(xiāng)生活用水迅速增加；其他用水主要考慮環(huán)境需水，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的環(huán)境意識(shí)在不斷加強(qiáng)。

2水資源可利用量預(yù)測(cè)

2.1水利工程現(xiàn)狀供水能力

遼寧省共有蓄、引、提、井等類水利工程11萬多處。其中：蓄水工程：現(xiàn)有水庫工程900座（水利部門管理的水庫），其中大型水庫23座，中型水庫62座。設(shè)計(jì)供水能力61億m3左右，現(xiàn)狀供水能力55億m3;引水工程近2700處，設(shè)計(jì)供水能力56億m3，現(xiàn)狀供水能力47億m3;提水工程4100多座，設(shè)計(jì)供水能力50億m3，現(xiàn)狀供水能力37億m3;地下水井工程9萬多眼，設(shè)計(jì)供水能力72億m3，現(xiàn)狀供水能力69億m3。上述四項(xiàng)合計(jì)供水能力208億m3。在地表水蓄、引、提工程的供水量中，存在著重復(fù)計(jì)算的供水量，如水庫將水放入河道，又經(jīng)引、提水工程再把水引、提到工農(nóng)業(yè)用水部門中去，有的中間又經(jīng)過二級(jí)或三級(jí)提水。這部分重復(fù)水量約50億m3左右，所以目前遼寧省的現(xiàn)狀供水能力為158億m3。

2.22000年和2005年可供水量分析

根據(jù)遼寧省水利建設(shè)“十五”計(jì)劃安排，共有25項(xiàng)供水工程，這些工程有4項(xiàng)正在興建中，計(jì)劃“十五”期間完成。其中有17項(xiàng)工程可增加可供水量7億m3，水利工程總供水能力將達(dá)到165億m3。

2.32010年可供水量分析

2005—2010年大伙房水庫輸水工程已建成通水，每年可為遼河流域中下游城市群提供18億m3可供水量。其中2010年使用12.8億m3的可供水量（《遼寧省水利“十五”計(jì)劃和2015年規(guī)劃水資源專項(xiàng)規(guī)劃》）；青山、錦凌水庫建成供水，每年可提供2.4億m3可供水量；引白濟(jì)阜工程每年可向阜新增加供水0.8億m3；上白石、觀音閣水庫等工程的剩余水量完全發(fā)揮效力以及其它新建的中小型水利工程增加的可供水量；總計(jì)新增可供水量23億m3，2010年可供水量達(dá)到188億m3。

2.42015年可供水量分析

2010—2015年大伙房水庫輸水工程每年還可為遼河流域中下游城市群增加提供5.2億m3可供水量（扣除2005—2010年間已利用的12.8億m3）。假設(shè)“北水南調(diào)”工程已實(shí)施，可提供15.5億m3可供水量。其中2015年使用8億m3可供水量。其他小荒溝等水庫工程和引水工程再加上其它小型水利工程和污水處理回用可增加提供6億m3的可供水量。2015年與2010年相比可增加可供水量20億m3，到2015年全省可供水量將達(dá)到208億m3。如果沒有“北水南調(diào)”工程的供水，全省總可供水量為200億m3。

2.5污水資源化及可利用量分析

遼寧省每年排放廢污水量28億m3左右，造成地表水體嚴(yán)重污染。據(jù)監(jiān)測(cè)，遼河、渾河、太子河、大遼河、大凌河的大部分河段為4～5類水質(zhì)，有的超過5類，水污染造成了整個(gè)生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了水資源的供需矛盾。

根據(jù)環(huán)保規(guī)劃，沈陽、撫順、鞍山、本溪、遼陽、大連等城市將建城市污水處理廠，部分處理后的污水可用于環(huán)境、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水?，F(xiàn)狀年污水處理回用量為0.4億m3，2000年為0.9億m3，2005年為2.4億m3，2010年達(dá)到5.4億m3，2015年達(dá)到6.5億m3。如果實(shí)施三、四級(jí)處理，全省可獲得6億多m3的水資源，可以增加環(huán)境用水、城市綠化用水和農(nóng)業(yè)用水，城市水環(huán)境的改善將帶來一系列的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3利用自然增長率法校核不同水平年需水

通過對(duì)1990年至1999年10年的用水量進(jìn)行分析，遼寧省年均總用水增長率為1.3％，其中工業(yè)用水增長率為2.5％、農(nóng)業(yè)用水增長率為0.13％、城鄉(xiāng)生活用水增長率為6％。在利用用水自然增長率的辦法進(jìn)行預(yù)測(cè)需水時(shí)，同時(shí)考慮全省計(jì)劃生育部門的人口預(yù)測(cè)：在2016年左右全省人口將達(dá)到峰值，約為4500萬人；考慮工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)水力度的不斷加強(qiáng)，其用水定額不斷下降，從1998年至2020年工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)需水增長率在現(xiàn)行增長率的情況下適當(dāng)壓縮。同時(shí)考慮它受水資源開發(fā)工程的建設(shè)及輸水工程建設(shè)的制約，根據(jù)規(guī)劃未來水資源開發(fā)的力度和輸水工程建設(shè)的加大，通過比較分析，《遼寧省水利“十五”計(jì)劃和2015年規(guī)劃》中預(yù)測(cè)的需水量和可供水量與自然增長率法預(yù)測(cè)結(jié)果比較接近。

4結(jié)語

根據(jù)需水預(yù)測(cè)和可供水量分析，到2005年預(yù)測(cè)需水170億m3，預(yù)計(jì)可供水量可達(dá)到165億m3，還缺水5億m3；到2010年需水190億m3，可供水量將達(dá)到188億m3，缺水2億m3，主要是西部資源性缺水；到2015年需水209億m3，假設(shè)有“北水南調(diào)”工程可供水量將達(dá)到208億m3，缺水1億m3，主要還是西部資源性缺水，如果沒有北水南調(diào)工程，全省供水量將達(dá)到200億m3，缺水量將達(dá)到9億m3，主要是中部地區(qū)和西部缺水。

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AnalysisofWaterRequirement＆SupplyandDemandforWaterResourcesinLiaoningProvince

WangMing1LiZiqiang2SunBingkun3

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水資源開發(fā)利用的合理性首先要符合可持續(xù)發(fā)展原則，做到不過分開發(fā)水資源，節(jié)約用水，同時(shí)保護(hù)水資源不受污染，以此保障生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)現(xiàn)水資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而使水資源的開發(fā)利用不給生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)擔(dān)和難以承受的負(fù)面影響。其次，水資源開發(fā)利用合理性要堅(jiān)持社會(huì)公平的原則，其中最重要的是要滿足人民群眾正常的生產(chǎn)和生活用水，并秉承社會(huì)公平原則，最大限度的滿足社會(huì)弱勢(shì)群體的生活用水要求，進(jìn)而保障人們正常生活的有序進(jìn)行。最后，水資源開發(fā)利用合理性要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則，水資源開發(fā)利用的合理性一方面是為了滿足生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境和資源，但同時(shí)也是為了經(jīng)濟(jì)收益的可持續(xù)發(fā)展，所以，應(yīng)該努力用最低的成本滿足人們的用水需求，與此同時(shí)，要利用最有限的水資源創(chuàng)造出盡可能多的利益和經(jīng)濟(jì)收益，通過水資源開發(fā)利用合理性實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

2水資源開發(fā)利用合理性規(guī)劃

規(guī)劃的目的也是為了以最合理和最優(yōu)的方式滿足社會(huì)各層面對(duì)水資源的需求，目前，我國針對(duì)水資源開發(fā)利用合理性的規(guī)劃思路主要是：以流域和含水系統(tǒng)為主要的基本單位，同時(shí)對(duì)地下水和地表水進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，最大限度的利用當(dāng)?shù)乜砷_發(fā)的水資源，進(jìn)而提高水資源的利用率，與此同時(shí)，要充分利用目前已有的水利工程，并充分發(fā)揮水利工程所能起到的作用，統(tǒng)籌各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的元素，優(yōu)化目前的供水體系，在實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，盡可能的滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生產(chǎn)、生活用水等。基于此目的，首先要根據(jù)水資源的具體條件，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化對(duì)水資源的需求，同時(shí)還要考慮到城鄉(xiāng)供水的現(xiàn)狀，還有在供水過程中以及在水資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的一系列問題，進(jìn)行合理的規(guī)劃，與此同時(shí)，還要結(jié)合供需平衡分析的結(jié)果和水資源評(píng)價(jià)體系，提出地下水和地表水的合理配置方案，評(píng)價(jià)水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證程度，并分析工農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)生活的主要供水方向，制定出改善供水結(jié)構(gòu)的具體措施，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行水資源的規(guī)劃和分區(qū)，其中涉及到開采方案的調(diào)整和開采數(shù)量的增減，劃分增強(qiáng)開采區(qū)、控制開采區(qū)、調(diào)減開采區(qū)和禁采區(qū)，并針對(duì)一些專門的問題提出意見和建議。在進(jìn)行水資源開發(fā)利用合理性規(guī)劃的同時(shí)，要根據(jù)水資源的具體條件，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求進(jìn)行合理的規(guī)劃，在規(guī)劃的過程中，還要結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展水平、水利工程的建設(shè)情況、城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀設(shè)計(jì)方案，其中應(yīng)該包括不同水源開發(fā)利用的總體布局，并且要對(duì)開采量有初步的預(yù)定和評(píng)估。同時(shí)，在查明水文和地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，建立起包括地下水和地表水在內(nèi)的水資源系統(tǒng)的概念和數(shù)學(xué)模型，并對(duì)模型進(jìn)行識(shí)別，所以，模型要盡量簡化，以便日后的工作，之后，要將之前的設(shè)計(jì)方案輸入模型，通過不同程度的計(jì)算和調(diào)節(jié)，觀察并總結(jié)模型的輸出，進(jìn)而分析水資源系統(tǒng)在不同激勵(lì)下的長期反應(yīng)。最后，在大量的方案之間進(jìn)行選擇，并按照特定的決策目標(biāo)進(jìn)行理性選擇，選擇好相對(duì)滿意的方案之后，按行政區(qū)劃分資源的目的就實(shí)現(xiàn)了，這樣不僅能夠保證開采數(shù)量，還有具體的開采布局作為指導(dǎo)，將現(xiàn)有的方案與選定的方案相比較，就可以分析出現(xiàn)有方案合理性與否，以及該如何進(jìn)行調(diào)整和修訂，這樣一來，就可以輕松的做出水資源開發(fā)利用中重大問題的論證。但是，在計(jì)算的過程中，必須以流域或含水系統(tǒng)為基本單位進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)，也必須將地表水和地下水作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，孤立的規(guī)劃會(huì)降低其規(guī)劃的價(jià)值和意義，最后，在水資源開發(fā)利用合理性規(guī)劃的過程中，要充分考慮到相關(guān)的生態(tài)環(huán)境的問題，并準(zhǔn)確評(píng)估目前水資源開發(fā)利用合理性的現(xiàn)狀，以確保降低開采水資源引發(fā)的生態(tài)問題。

3結(jié)語

篇10

1、我國水資源利用現(xiàn)狀

水資源指可資利用或有可能被利用的水源，這種水源具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，且必須具備可以更新補(bǔ)充、可供永續(xù)利用的特點(diǎn)。

我國是一個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁的國家，如果按水資源總量考慮，水資源總量居世界第六位；若按人均水資源量計(jì)算，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已經(jīng)被聯(lián)合國列為13個(gè)貧水國家之一。

我國年降水總量為61889億立方米，多年平均地表水資源為127115億立方米，地下水資源量為8288億立方米，全國平均年水資源總量為28124億立方米。1998年我國總用水量5435億立方米，其中農(nóng)田灌溉用水占64.3%，林牧漁用水占5.0%，農(nóng)村生活用水占5.3%。各流域片用水情況是：松遼河片用水量624億立方米，農(nóng)業(yè)占72.4%；海河片用水量424億立方米，農(nóng)業(yè)占72.5%；黃河片用水量395億立方米，農(nóng)業(yè)占77.9%；淮河片用水量567億立方米，農(nóng)業(yè)占72.2%；長江片用水量1663億立方米，農(nóng)業(yè)占58.5%；珠江片用水量837億立方米，農(nóng)業(yè)占65.0%；東南諸河片用水量308億立方米，農(nóng)業(yè)占65.3%；西南諸河片用水量82億立方米，農(nóng)業(yè)占78.9%；內(nèi)陸河片用水量536億立方米，農(nóng)業(yè)占94.6%。1998年，各流域片地表水控制利用率（地表水供水量占地表水資源量的百分比）、水資源總量利用消耗率（用水消耗量占水資源總量的百分比）是：海河片和黃河片的利用程度最高，地表水控制利用率分別為61.8%和73.7%，水資源總量利用消耗率分別為70.2%和44.5%；其次是內(nèi)陸河片、淮河片和松遼河片，地表水控制利用率分別為34.2%、34.9%和16.6%，水資源總量利用消耗率分別為26.9%、24.7%和15.4%；珠江片、長江片、東南諸河片和西南諸河片的利用程度低，地表水控制利用率分別為14.0%、12.1%、9.9%和1.3%，水資源總量利用消耗率分別為6.6%、6.3%、5.6%和0.9%。松遼河片中的遼河流域利用程度較高，地表水控制利用率為39.8%，水資源總量利用消耗率為33.5%。

2.2我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率

從總體上來看，我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高。據(jù)初步分析，全國平均渠系利用系數(shù)0.4—0.6，灌區(qū)田間水利用系數(shù)0.6—0.7，灌溉水利用用系數(shù)0.5左右。從表1-2-1可以看出，全國水資源利用情況是：渠系綜合水利用系數(shù)為0.40-0.6，灌區(qū)田間水利用系數(shù)為0.60-0.7，灌溉水利用系數(shù)為0.3-0.5。華北地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)水資源利用較高的地區(qū)，其各灌區(qū)利用系數(shù)存在較大差異。衡量水資源高效利用指標(biāo)，不能僅僅考慮水資源利用率，更重要的是看水資源的利用效率。

2.3我國農(nóng)業(yè)水資源利用存在的主要問題

目前，我國農(nóng)業(yè)水資源利用存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

（1）缺乏有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存

我國地表水灌區(qū)每公頃次灌水量1200-1500m3，最高達(dá)2258，地下水灌區(qū)達(dá)900-1050m3，高出適宜水量的1-2倍，西北地區(qū)每年灌水定額可達(dá)16537m3／hm2，是全國的1.4倍。

另外，我國農(nóng)業(yè)水資源污染也非常嚴(yán)重。椐統(tǒng)計(jì)，1998年全國廢污水排放總量共593億噸（不包括火電直流冷卻水）；其中工業(yè)廢水占69%，生活污水占31%。這些污水排放污染了水質(zhì)。椐1998年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，對(duì)全國109700公里河長進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果，Ⅰ類水河長占5.4%，Ⅱ類水河長占24.4%，Ⅲ類水河長占33.0%，Ⅳ類水河長占13.7%，Ⅴ類水河長占6.6%，超Ⅴ類水河長占16.9%。

（5）水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象嚴(yán)重

盡管農(nóng)業(yè)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”提高了水資源利用效率，但也帶來了一系列問題，如農(nóng)民的水權(quán)如何得到保證，節(jié)水農(nóng)業(yè)投資如何合理分配等。

3、節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

3.1節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

節(jié)水農(nóng)業(yè)是充分利用降水和可利用的水資源，采用水利與農(nóng)業(yè)措施提高水的利用率和水的利用效率的農(nóng)業(yè)，即提高用水有效性的農(nóng)業(yè)，節(jié)水農(nóng)業(yè)的核心是節(jié)水灌溉。

由于我國水資源及其有限，擴(kuò)大灌溉面積的水量必須立足于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水資源的高效利用，因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)成為我們的必然選擇。

農(nóng)業(yè)用水量始終保持在3500～3900億m3，我國水的利用率和效率均有提高。

3.2節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

一是對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)上存有誤區(qū)，認(rèn)為節(jié)水農(nóng)業(yè)就是節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，節(jié)水技術(shù)是灌區(qū)的專利。

3.3.2節(jié)水技術(shù)總體水平低

從整體上來看，我國的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)水平尚處于較低層次。以節(jié)水灌溉為例，全國節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的1/3，渠道防滲和管道輸水灌溉等方式仍占主導(dǎo)地位，噴灌和微滴灌等高效節(jié)水灌溉方式僅占有效面積灌溉面積的4.3%左右，與發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距，節(jié)水灌溉設(shè)備品種和質(zhì)量還不能滿足節(jié)水灌溉的發(fā)展需要。3.3.3沒有形成高效的推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。

（3）管理?，F(xiàn)行水管機(jī)構(gòu)節(jié)水功能缺損，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，灌溉管理系統(tǒng)缺乏效率。我們從僅從重水利輕灌溉，水利與灌溉分家現(xiàn)實(shí)就可以窺視一二。其原因出現(xiàn)在管理歸屬上，興修各種水利工程歸水利部管，農(nóng)田水利歸水利部管，水利部與農(nóng)業(yè)部又分屬不同的部，而灌溉技術(shù)與農(nóng)業(yè)密不可分，部門分割影響了我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

尤其要把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置。

3.3.2投資力度加大，為節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展增添的活力

3.3.3適宜國情的節(jié)水技術(shù)，為節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展掃平了道路

多年來，隨著節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各地廣大科技工作者研制出適合中國國情節(jié)水技術(shù)，并對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和推廣，效益顯著。3.3.4廣大農(nóng)民的積極參與，極大地推動(dòng)了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展

到2015年，使全國節(jié)水灌溉面積達(dá)到6億畝，灌溉水的利用率達(dá)到的60％以上，年節(jié)水700億立方米，以滿足擴(kuò)大灌溉面積和提高保證率對(duì)水量的需求。到2030年，井灌區(qū)80％以上實(shí)現(xiàn)噴灌或低壓管道輸水灌溉，自流灌區(qū)60％以上的骨干渠道實(shí)現(xiàn)防滲、水稻全部采用控制灌溉，通過采用節(jié)水灌溉制度和管理措施，使全國灌溉水利用系數(shù)提高到65%，每年可節(jié)水1000多億立方米。

第二章農(nóng)業(yè)水資源供求預(yù)測(cè)

西北地區(qū)目前耕地灌溉率為39.1%，從土地資源看擴(kuò)大灌溉面積的潛力比較大，但該地區(qū)水資源相對(duì)短缺，而且水土資源部匹配，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，但如果解決水資源問題，或大力發(fā)展節(jié)水灌溉，尚可擴(kuò)大部分灌溉面積。華北地區(qū)耕灌溉率較高，1997年全區(qū)平均為44．6％，通過節(jié)水及調(diào)水，具有進(jìn)一步發(fā)的耕地條件。在我國現(xiàn)有灌溉耕地中，水田占31.7％。水田灌溉用水量較大，但畝產(chǎn)量較高，且我國糧食需求中稻米需求較大，因此水田需水較多，但其種植面積應(yīng)保持一定比例。

3、農(nóng)業(yè)需水預(yù)測(cè)

水資源需求受人口增長有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)，同時(shí)還受水資源條件、水資源市場(chǎng)、水工程條件和水管理政策等因素的制約。市場(chǎng)條件下需水增長將受到水價(jià)的抑制。

3.1、農(nóng)業(yè)水資源的歷史變動(dòng)趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)用水比例下降，總量趨穩(wěn)。農(nóng)業(yè)用水比重，1949年為97.1%，1980年為88.2%，19993年為78.0%，到1997年下降到75.3%。農(nóng)業(yè)用水增長地區(qū)差異大。北方農(nóng)業(yè)用水的增幅大于南方。

1980年北方地區(qū)農(nóng)業(yè)用水占全國農(nóng)業(yè)用水總量的51.3%，1997年上升到52.5%，這與北方土地資源豐富及灌溉面積擴(kuò)展規(guī)模大于南方有關(guān)。

3.2、2005-2030農(nóng)業(yè)需水

農(nóng)業(yè)需水包括農(nóng)田灌溉用水和林牧漁業(yè)用水。農(nóng)田灌溉需水又包括水澆地和水田，灌溉需水預(yù)測(cè)采用灌溉定額預(yù)測(cè)方法，灌溉定額預(yù)測(cè)要考慮灌溉保證率水平，本次預(yù)測(cè)采用中等干旱年份灌溉定額。灌溉需水預(yù)測(cè)見表2-3-1。南方地區(qū)雖然水資源相對(duì)充足，但灌溉供水需要資金投入，且在局部地區(qū)灌溉供水的水源也受城市和工業(yè)的擠占，因而其灌溉需水增長受到抑制。1997年全國林牧漁業(yè)用水量為321億立方米?？紤]林牧漁業(yè)用水后，我國農(nóng)業(yè)總需水量，1997年全國為4300億立方米，農(nóng)業(yè)需水高峰預(yù)計(jì)在2010年出現(xiàn)，其需水量約4350億立方米。表2-3-12005?2030年農(nóng)業(yè)灌溉定額與需水量

4、農(nóng)業(yè)水資源供需態(tài)勢(shì)

農(nóng)業(yè)水資源的供給能力主要取決于水資源總量的增長和其它競爭性用途（如工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水等）的增長狀況。表2-4-12005?2030年農(nóng)業(yè)水資源供需態(tài)勢(shì)

5、農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

它主要包括節(jié)水的輪作制度、節(jié)水灌溉制度與管理制度、節(jié)水高產(chǎn)品種、耕作栽培、培肥施肥和化控技術(shù)等。

第三章農(nóng)業(yè)水資源高效持續(xù)利用

水資源高效利用是世界性課題，無論是富水國家還是缺水國家，都十分重視水資源可持續(xù)利用，下面從開源、工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、化學(xué)節(jié)水和管理節(jié)水等方面綜合介紹國際經(jīng)驗(yàn)，以利于我們借鑒，提國我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率。

跨流域調(diào)水跨流域調(diào)水是解決水資源時(shí)空分布不均的有效途徑。管道輸水，大大地減少了水資源在運(yùn)輸過程中的損失，并有效地避免水質(zhì)惡化。

劣質(zhì)水利用劣質(zhì)水包括工業(yè)、生活廢污水、地下咸水等。隨著人口的日益增加和國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)水資源的需求日益增大，水資源危機(jī)逐漸顯露，為了解決水資源供需矛盾，各國均把利用劣質(zhì)水開發(fā)利用作為彌補(bǔ)淡水資源短缺一個(gè)途徑。美國目前已建成3400余處污水再利用工程，全國50個(gè)州中有45個(gè)采用了污水灌溉。印度自80年代開始，每年用于農(nóng)田灌溉污水占城市污水量的50％以上。以色列污水利用率已達(dá)70%，其中1／3用于灌溉，約占總灌溉水量的1／5。ARO的水土研究所的資料表明，目前經(jīng)處理的工業(yè)廢水和微咸水用于農(nóng)業(yè)灌溉的分別為2億m3和1億m3，計(jì)劃到2010年，工業(yè)廢水利用量將達(dá)到5.4億m3，60％生活污水也將用于灌溉，而淡水用于灌溉的量從11億m3下降到5.0億m3，即農(nóng)業(yè)灌溉用水的一半左右將由經(jīng)處理工業(yè)廢水和其他劣質(zhì)水來滿足。

如以色列采取各種方法綜合利用水資源，包充分利用天然降水、污水利用和微咸水利用。1.2工程節(jié)水

改進(jìn)地面灌水在發(fā)展噴、微灌同時(shí)，各國重視對(duì)常規(guī)灌水方法的改進(jìn)與發(fā)展，并研制出繩索控制灌溉、波涌灌、地面浸潤灌溉、負(fù)壓差灌溉、土壤網(wǎng)溉、集水灌溉、皿灌、水平地灌、膜上灌、抗旱坐水種、水稻淺濕趕循環(huán)交替間斷灌水方法和水稻節(jié)水控制灌溉等許多新方法、新技術(shù)。

1.3農(nóng)藝節(jié)水

二是利用田內(nèi)集水，即通過收集周圍平地或集水區(qū)的水分來穩(wěn)定作物產(chǎn)量。

1.4化學(xué)節(jié)水

制訂合理的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，是節(jié)水的關(guān)鍵。

1節(jié)水農(nóng)業(yè)投資政策

1.1節(jié)水農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題

多年來，我國對(duì)農(nóng)業(yè)水利投資非常重視。3年來，全國共投入節(jié)水灌溉資金250億元，其中，利用節(jié)水灌溉的貼息貸款53億元，各級(jí)財(cái)政投入73億元，群眾自籌124億元，大大地促進(jìn)了節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積8450萬畝。截止到1998年底，全國節(jié)水灌溉工程面積已達(dá)1533萬公頃，其中噴灌、滴灌和微噴灌面積146.7萬公頃，管道輸水灌溉面積520萬公頃，渠道防滲面積866.7萬公頃，推廣水稻節(jié)水灌溉和坐水種等非工程節(jié)水面積1333萬公頃。

（4）忽視節(jié)水農(nóng)業(yè)效益的外部性。

2、節(jié)水科技政策

2.1節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)

節(jié)水農(nóng)業(yè)的概念有多種說法，但我們認(rèn)為節(jié)水農(nóng)業(yè)最基本的內(nèi)涵是應(yīng)用節(jié)水技術(shù)高效利用水資源，水資源包括灌溉水和降水，高效指提高水資源的“有效性”和“轉(zhuǎn)化效率”。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)由相互聯(lián)系、相互制約的工程節(jié)水、生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水四個(gè)子系統(tǒng)組成。

1）工程節(jié)水子系統(tǒng)。包括：（1）輸水工程--渠道防滲、低壓管道輸水；（2）集水工程--梯田、水窖、坑塘、水庫等；（3）灌水工程--常規(guī)節(jié)灌(如小畦灌、細(xì)流溝灌、隔溝灌、膜上灌、間隙灌、淺濕曬等）和現(xiàn)代噴微灌等措施。

2)生物節(jié)水子系統(tǒng)。理論上講，生物節(jié)水技術(shù)的“水分轉(zhuǎn)化效率”功能具有無限性，對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)具有特別重要的意義。

3）農(nóng)藝節(jié)水子系統(tǒng)。4）管理節(jié)水子系統(tǒng)。包括水資源優(yōu)化調(diào)度、灌溉自動(dòng)化控制、節(jié)水灌溉制度、節(jié)水種植制度、價(jià)格杠桿、農(nóng)戶參與等措施。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)應(yīng)以上述四個(gè)子系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化集成，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)并舉。消除“節(jié)水農(nóng)業(yè)=節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)=節(jié)水灌溉工程=噴滴灌”這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，應(yīng)全面推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)同屬節(jié)水農(nóng)業(yè)范疇，二者不可偏廢，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)不應(yīng)排斥農(nóng)藝、生物和管理節(jié)水措施，節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)也不應(yīng)排斥工程節(jié)水措施。

2.2節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)存在的問題

節(jié)水技術(shù)水平尚處于低層次水平

節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系不健全

節(jié)水技術(shù)選擇缺乏科學(xué)性

節(jié)水技術(shù)與增效相脫離

用水效率低下

用水效率和水資源利用率兩個(gè)不同的概念，它偏重于單位水資源所獲得的效益。我國的水資源開發(fā)利用率較高，但是水資源利用效率比較低下，導(dǎo)致寶貴的水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

如我國的農(nóng)業(yè)長期以來采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，水的有效利用率僅在40%左右，現(xiàn)有灌溉用水量超過作物合理灌溉用水0.5至1.5倍以上，椐有關(guān)資料分析，美國1990年用水效率為10.3美元/m3，1989年日本為32.4美元/m3，我國1995年用水效率為10.7元/m3，我國1995年的用水效率只有美國的1990年1/8，日本1989年的1/25（匯率按1995年1.32美元計(jì)算），說明我國節(jié)水潛力很大。

2.3節(jié)水農(nóng)業(yè)科技政策

（2）建立節(jié)水技術(shù)選擇論證制度。（3）科學(xué)地制定節(jié)水高效農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3節(jié)水農(nóng)業(yè)水價(jià)政策

3.1農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)特征及交易原則

3.1.1、農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)

建立和完善農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)是非常必要的。3.1.2農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)特征

主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)的壟斷性與廣闊性,這就決定了農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)不可能放開，不完全的市場(chǎng)，培育水資源市場(chǎng)只能是在政府調(diào)節(jié)下的有步驟地進(jìn)行；其次，農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)的雙重性，水資源具有生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料雙重性，因而農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)也具有雙重性；第三，農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)失效性，主要表現(xiàn)在節(jié)水效益的外部性及其農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)方面；第四，農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)交易所有權(quán)恒定性，農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)中水資源所有權(quán)是不變的。

3.1.3農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)交易原則

由于農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)所具有的特殊性，決定了農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)交易原則具有特殊性。3.2農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)存在的問題

為了實(shí)現(xiàn)水資源國內(nèi)水資源市場(chǎng)發(fā)揮作用，對(duì)水資源市場(chǎng)進(jìn)行培育是十分必要的。農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)的培育，其關(guān)鍵是建立合理的水價(jià)體系?？茖W(xué)的水價(jià)體系是水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器。3.3農(nóng)業(yè)水價(jià)政策

（4）建立科學(xué)的水價(jià)體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實(shí)施。如對(duì)于河水灌區(qū)，為了充分利用水資源，充分利用地下水進(jìn)行灌溉，適當(dāng)提高地表水資源價(jià)格，地表水地下水資源的比價(jià)足以刺激地下水資源開發(fā)為限，對(duì)于地下水資源潰乏而地表水資源豐富地區(qū)，可以適當(dāng)提高地下水資源價(jià)格，確保地表水資源合理利用，保護(hù)地下水資源。

4、21世紀(jì)節(jié)水農(nóng)業(yè)管理戰(zhàn)略

4.1、水資源管理一體化

如區(qū)域水量與水質(zhì)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，流域管理與行政管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、水資源管、供、用和治理協(xié)調(diào)、水資源利用和濕地保護(hù)統(tǒng)一，水資源地表與地下水—降雨聯(lián)調(diào)，水資源開發(fā)利用與森林保護(hù)相統(tǒng)一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局充分考慮水資源承受能力等等。

流域水資源管理一體化包括水量（包括地表水、地下水）、水質(zhì)和開發(fā)利用，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。具體而言，流域水管理機(jī)構(gòu)給各地區(qū)和各部門分配地表水，要以這些地區(qū)和部門做到合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐叵滤Y源為前提。地區(qū)和部門合理開發(fā)利用地下水，包括利用當(dāng)?shù)氐乇韽搅魅斯ぱa(bǔ)給地下水的各種措施。

4.2面向國內(nèi)國際市場(chǎng)，適當(dāng)開展水資源貿(mào)易

市場(chǎng)是資源配置的重要手段，向國際、國內(nèi)市場(chǎng)要水資源，并且適當(dāng)開展水資源貿(mào)易，是解決21世紀(jì)水資源的重大方略之一。

對(duì)于國內(nèi)市場(chǎng)，主要是通過水資源的市場(chǎng)調(diào)解實(shí)現(xiàn)水資源的合理的調(diào)配。研究結(jié)果表明，水價(jià)與水資源量之間存在如下關(guān)系：Q=Q(P/P)，式中，Q2為調(diào)整后的用水量；Q1為調(diào)整前的用水量；P1為原水價(jià)；P2調(diào)整后的水資源價(jià)格；E水資源價(jià)格彈性系數(shù)。由此可見，建立科學(xué)的水價(jià)體系是水資源合理調(diào)配的關(guān)鍵。

4.3、建立高效有序的水資源管理機(jī)制

（1）將節(jié)約用水、保護(hù)水資源作為一項(xiàng)基本國策。

4.4以水權(quán)為中心，建立節(jié)水交換激勵(lì)機(jī)制

所謂的水權(quán)，指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。水資源配置過程，實(shí)質(zhì)上就是水資源“水權(quán)”的重新分配過程。水權(quán)在調(diào)節(jié)水資源供需和水資源轉(zhuǎn)移過程中扮演著重要角色，水權(quán)是水資源管理的中心，研究建立水權(quán)的理論和可操作性的交換機(jī)制，通過市場(chǎng)的交換，實(shí)現(xiàn)水資源的有效分配，是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)水資源管理的重要趨勢(shì)和方向。

水資源只是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展眾多因素中重要因素之一，農(nóng)業(yè)用水向城市生活和工業(yè)轉(zhuǎn)移沒有根本影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因是優(yōu)質(zhì)種子、化肥和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)揮了不可替代的作用，可以說，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”擠占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的農(nóng)業(yè)水資源資產(chǎn)，他迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走高效用水之路，因而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展，其最終結(jié)果是水資源資產(chǎn)增殖。

針對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題，必須采取“以益補(bǔ)農(nóng)”的戰(zhàn)略，即，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”受益者采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?，補(bǔ)償農(nóng)業(yè)水資源水權(quán)轉(zhuǎn)移額外投入或經(jīng)濟(jì)損失，如根據(jù)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)際情況，可以適當(dāng)提高工業(yè)用水或生活用水等價(jià)格，所積累的資金用來投資節(jié)水農(nóng)業(yè)或?qū)λY源轉(zhuǎn)移者給予補(bǔ)償。

對(duì)于水資源流域管理，采用以水權(quán)為中心的管理，建立流域級(jí)水權(quán)交換機(jī)制。特別針對(duì)大江大河，水權(quán)在科學(xué)調(diào)配水資源方面更具有重要的作用。無論水價(jià)是否合理，節(jié)水對(duì)供水單位的收入帶來一定沖擊，為了鼓勵(lì)供水單位節(jié)水，國家或政府根據(jù)節(jié)水的實(shí)際情況，給予供水單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額足以調(diào)動(dòng)節(jié)水的積極性；