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篇1

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施 措施

近年來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投入機(jī)制不完善、科技服務(wù)體系不健全、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢、市場組織化程度不高的問題依然存在，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的理論基礎(chǔ)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施概念

基礎(chǔ)設(shè)施是國計民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，它是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的設(shè)施。1994年世界銀行發(fā)展報告將基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與社會基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通、農(nóng)田水利、供水供電、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。它們是農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個重要組成部分。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個大類。

二、天柱縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給現(xiàn)狀分析

（1） 天柱縣的基本概況

天柱縣位于貴州省東部，是黔東南苗族侗族自治州所轄縣。素有“黔東第一關(guān)”、“中國重晶石之鄉(xiāng)”、“貴州高原黃金城”之稱。 全縣行政區(qū)域總面積2201.1平方千米，耕地面積1.57萬 公頃，森林覆蓋率51.6%。轄10個鎮(zhèn)，6個鄉(xiāng)，315個行政村，11個居民委員會 ，總?cè)丝?0.95萬人（2003年），其中非農(nóng)業(yè)人口2.87萬人，少數(shù)民族人口40.2萬人，以侗、苗為主的少數(shù)民族人口占98.2%，是貴州省少數(shù)民族人口比例最高的縣之一，主要礦產(chǎn)資源有重晶石、煤、鐵、銅、鉛鋅等。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入現(xiàn)狀

1.農(nóng)村道路、農(nóng)村安全飲水、沼氣池等建設(shè)。10個新農(nóng)村建設(shè)試點村共計投入資金706.84萬元用于通村道路、農(nóng)村安全飲水、沼氣池等建設(shè)，黨員群眾投工投勞近10萬個工日，共完成村寨道路硬化32378平方米，主要村寨水泥硬化路網(wǎng)建設(shè)已初步形成，基本實現(xiàn)了村村通水泥路。

2.電網(wǎng)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。內(nèi)電力較為充裕，接通了地方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)，農(nóng)村初級電氣化縣建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，完成第一期農(nóng)網(wǎng)改造工程。靜態(tài)投資32.7億元的白市電站經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項，各項工作正在有序進(jìn)行。 通信發(fā)展突飛猛進(jìn)，固定電話裝機(jī)2.4萬門，農(nóng)村有75%的村通了電話；移動通信網(wǎng)已形成，移動電話用戶1.3萬戶。

三、天柱縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給存在的問題分析

（1）資金投入不足，投資主體單一

雖然各級政府每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金并不少，但相對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的需求還不夠，且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入相比，還存在著很大的差距，無法滿足村民更好的需求，要改善農(nóng)民的生活，必須要加大對資金的投入。

（2）設(shè)施建設(shè)檔次和質(zhì)量有待提高

近年來，天柱縣盡管采取各類措施，有效的解決了農(nóng)村臟，亂，差等問題，但是離真正的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)還有一定的差距，原因主要在于，天柱縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不能完全滿足農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，其次在于規(guī)劃和土地政策的制約，有的村有土地但無可用指標(biāo)，而部分經(jīng)發(fā)達(dá)的村想啟動較高的基礎(chǔ)設(shè)施，但因無土地不可實施。

四、啟示——進(jìn)一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給績效水平的路徑選擇

（1）提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基本措施

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在已有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投資力度，首先，是要加大以小型水利和公路建設(shè)力度的基本建設(shè)，重點解決村內(nèi)道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等人居環(huán)境突出問題并優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。第二加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，擴(kuò)大小水電代燃料工程試點規(guī)模。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制

第一，財政性建設(shè)資金的增量部分要向農(nóng)村重點傾斜，存量部分向農(nóng)村適度調(diào)整。把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在出臺政策時要重點支持農(nóng)村建設(shè)，在安排工作時要突出農(nóng)村建設(shè)，在考核工作時要把農(nóng)村建設(shè)作為重要內(nèi)容。

第二，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射和帶動，形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面

參考文獻(xiàn)：

[1]李想，《中國農(nóng)村公共服務(wù)評價體系研究》[J]，統(tǒng)計教育，2009（7）.

[2]李燕凌，《農(nóng)村公共品供給效率實證研究》[J]，公共管理學(xué)報，2008（2）.

篇2

關(guān)鍵詞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；非農(nóng)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民收入

中圖分類號 F323.9［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A文章編號 1673-0461（2011）11-0039-04

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的界定

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（Rural Infrastructure）是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和[1]。不同的國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施所涵蓋的范圍進(jìn)行了不同的闡述。如孫開、田雷[2]將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為三類：一是用于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要物質(zhì)條件的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)用土地、水土保持及田間道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施等；二是包括農(nóng)村金融、信貸和保險支持及農(nóng)村信息服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施；三是由農(nóng)村交通運輸設(shè)施、通訊設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品的銷售設(shè)施構(gòu)成的流通性基礎(chǔ)設(shè)施。劉倫武[3]認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：資金密集式的基礎(chǔ)設(shè)施，如：灌溉和公共水利設(shè)施，交通運輸設(shè)施，儲藏設(shè)施，加工設(shè)施，電力、自來水、煤氣；非資金密集型基礎(chǔ)設(shè)施，如：教育機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)研究和試驗設(shè)施，信貸和金融機(jī)構(gòu)等；社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如：法律、政治和社會文化的正式或非正式的機(jī)構(gòu)。

由此可見，盡管國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施所包括的具體內(nèi)容不完全相同，但各學(xué)者界定的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施都包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施兩部分內(nèi)容。因此，根據(jù)研究需要，本文沿用彭代彥[4]的分類方法，認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括三部分：一是生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，如水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等；二是生活服務(wù)設(shè)施，如醫(yī)療、文化設(shè)施等；三是生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外大量的文獻(xiàn)成果已經(jīng)驗證，基礎(chǔ)設(shè)施的確可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也有助于提高居民收入水平。國內(nèi)學(xué)者林毅夫（2000）[5]、鞠晴江、龐敏（2005）[6]、劉倫武（2006）[7] 的研究成果表明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資非常有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長；而彭代彥（2002）[4]、劉曉昀（2003）[8]、李銳（2003）[9]、樊勝根（2002）[10]、鞠晴江（2006）[11]、張亦工、胡振虎（2008）[12]等學(xué)者對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村居民收入之間的關(guān)系進(jìn)行了研究分析，其研究成果表明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有助于提高農(nóng)民收入。

在國內(nèi)學(xué)者的研究中，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)等的限制，大部分的研究是以全國或省份為單位展開的。大部分的國內(nèi)學(xué)者根據(jù)搜集到的時間序列數(shù)據(jù)或橫截面數(shù)據(jù)，不是運用基礎(chǔ)設(shè)施的存量指標(biāo)，而是采用基礎(chǔ)設(shè)施的流量數(shù)據(jù)作為分析對象。實證分析的多數(shù)研究側(cè)重分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如何影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入，缺少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與非農(nóng)生產(chǎn)之間關(guān)系的研究①。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐表明，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不僅可以促進(jìn)農(nóng)民脫貧、也有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。為此，本文采用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的存量指標(biāo)，通過搜集遼寧省的時間序列數(shù)據(jù)，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入之間的關(guān)系進(jìn)行實證檢驗，以分析和判斷遼寧省在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)中存在的問題，為相關(guān)部門科學(xué)制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策提供判斷依據(jù)。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)對遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的實證分析

（一）模型的選擇與平穩(wěn)性檢驗

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的柯布―道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)可以計算各種生產(chǎn)要素的產(chǎn)出彈性。因此選用雙對數(shù)C-D生產(chǎn)函數(shù)模型來實證檢驗各類基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。雙對數(shù)C-D生產(chǎn)函數(shù)模型為：

LnYi=i+iLnXi+εi（1）

模型（1）中的Yi（被解釋變量）為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變量，具體包括三部分：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（Y1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值（Y2）、農(nóng)村居民家庭人均純收入

（ Y3）。 Xi（解釋變量）代表各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資；εi是隨機(jī)誤差項；i和i是需要估計的參數(shù)，其中 i為回歸系數(shù)，反映了各類基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度。

考慮到遼寧省農(nóng)村數(shù)據(jù)的可獲得性，并結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類，這里選取1993年到2007年鄉(xiāng)道公路里程（X1 ）、農(nóng)村用電量（X2 ）、平均受教育程度（X3 ）等變量分別代表道路、電力、教育等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施變量。其中，平均受教育年限是根據(jù)《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》中“各地區(qū)農(nóng)民家庭勞動力文化狀況”數(shù)據(jù)，賦以不同文化程度相應(yīng)的年限權(quán)重后進(jìn)行加權(quán)計算而得②；其余指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自《遼寧統(tǒng)計年鑒》。時間序列變量不同于橫截面變量，如果運用非平穩(wěn)的時間序列變量進(jìn)行回歸分析有可能產(chǎn)生偽回歸，即，盡管回歸分析的擬合優(yōu)度和顯著性檢驗效果都很好，但實際上僅是一種數(shù)字上的巧合，分析的變量之間也許沒有任何關(guān)系。因此，需要先采用ADF檢驗法對時間序列各變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗后再進(jìn)行回歸分析。本文使用Eviews5.0對模型中各變量分別進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗，其檢驗結(jié)果如表1所示。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)對遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體影響

使用Eviews5.0軟件估計模型（1），具體結(jié)果如下：

1. 基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

LnY1=-7.944+1.114LnX1③+0.454LnX2

+5.750LnX3④ （2）

t=（-3.257）（1.648）（6.493）（4.548）

Adj-R2=0.958F=100.8099DW=2.378

回歸方程（2）測算了各類基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。調(diào)整后R2達(dá)到0.958，且不存在自相關(guān)，說明模型的解釋力很好。電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數(shù)通過5%的顯著性檢驗，道路（LnX1）的回歸系數(shù)通過了15%的顯著性檢驗，說明道路、電力、教育等基礎(chǔ)設(shè)施對遼寧省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有統(tǒng)計上的顯著影響，其中，影響最為顯著的是教育基礎(chǔ)設(shè)施，其次為道路設(shè)施，電力設(shè)施的影響作用最低。在其他條件不變的情況下，鄉(xiāng)村公路里程的增長率每增長1%、農(nóng)村用電量、平均受教育年限每增長1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將分別平均增長1.114%、0.454%和5.750%。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)對非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

LnY2=-17.589+1.975LnX1+0.701LnX2

+10.706LnX3 （3）

t=（-4.506）（1.826）（6.270）（5.290）

Adj-R2=0.962F=110.585DW=1.750

回歸方程（3）測算了各類基礎(chǔ)設(shè)施對非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。調(diào)整后R2達(dá)到0.962，且不存在自相關(guān)，說明模型的解釋力較強(qiáng)。電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數(shù)也通過5%的顯著性檢驗，道路（LnX1）的回歸系數(shù)通過了10%的顯著性檢驗，說明道路、電力、教育等基礎(chǔ)設(shè)施對遼寧省的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著影響，其中，教育基礎(chǔ)設(shè)施的影響最為顯著，道路設(shè)施的影響其次，電力設(shè)施發(fā)揮的作用最低。在其他條件不變的情況下，鄉(xiāng)村公路里程的增長率每增長1%、農(nóng)村用電量、平均受教育年限每增長1%，非農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將分別平均增長1.975%、0.701%和10.706%。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)對農(nóng)民收入的影響

LnY3=-4.555+0.557LnX1+0.362LnX2

+4.786LnX3（4）

t=（-2.186）（0.965）（6.058）（4.430）

Adj-R2=0.952F=87.263DW=1.911

回歸方程（4）測算了各類基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)民收入的影響。估計結(jié)果顯示方程擬合優(yōu)度較高，模型具有較好的解釋力。電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數(shù)通過5%的顯著性檢驗，道路（LnX1）的回歸系數(shù)通過36%的顯著性檢驗。刪除道路（LnX1）自變量后的回歸方程如下：

LnY3=-4.779+0.375LnX2+4.868LnX3（5）

t=（-2.805）（6.884）（5.409）

Adj-R2=0.962 F=177.965 DW=2.132

回歸方程（5）擬合優(yōu)度較高，在1%的顯著性水平下，電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數(shù)均通過檢驗，這表明電力、教育等基礎(chǔ)設(shè)施有助于提高遼寧省農(nóng)村居民家庭人均純收入，其中，教育基礎(chǔ)設(shè)施的影響系數(shù)仍然高于電力基礎(chǔ)設(shè)施。在其他條件不變的情況下，農(nóng)村用電量、平均受教育年限每增長1%，農(nóng)村居民家庭人均純收入將分別平均增長0.375%和4.868%。

四、結(jié)論與對策建議

以上的實證分析結(jié)果表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響作用。教育、道路、電力等各類基礎(chǔ)設(shè)施投資對遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入水平均具有顯著的影響，并且，教育基礎(chǔ)設(shè)施的作用最為突出，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入中的作用遠(yuǎn)大于其他基礎(chǔ)設(shè)施的作用。農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)與非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常顯著的正向影響，但在影響農(nóng)民收入增長方面卻沒有通過顯著性檢驗。⑤以上實證分析的結(jié)果也反映出遼寧省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)方面存在的問題。據(jù)此提出如下建議：

（一）繼續(xù)增加對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遼寧省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的絕對值呈現(xiàn)不斷增長趨勢，但投資的比重卻有下降的趨勢（“十五”約為1.14%，“九五”時期為1.23%，“八五”時期為1.09%等）。遼寧省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量增長率與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率之間的皮爾遜相關(guān)系數(shù)為-0.14，不能驗證世界銀行關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施存量增長率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有正相關(guān)的經(jīng)驗性結(jié)論[13]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后已成為制約遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。因此，有必要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

作為一種公共產(chǎn)品，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)不僅具有非排他性和非競爭性，而且能夠產(chǎn)生外部正效應(yīng)。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資既有經(jīng)濟(jì)效益，也會產(chǎn)生巨大的社會效益，既有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，也有利于非農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資存在較大的投資風(fēng)險和非確定性，有必要由政府進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資。因此，遼寧省要加大各級財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不僅要加強(qiáng)水利、道路、電力、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也要繼續(xù)增加農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入量。

（二）科學(xué)調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)

實證分析表明，不同基礎(chǔ)設(shè)施投資的產(chǎn)出彈性不同。因此，短時間內(nèi)，在資金供給規(guī)模不發(fā)生大變動的狀態(tài)下，有必要優(yōu)化配置現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施投資存量，以提高其使用效率，從而吸引更多的投資主體，以緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資金短缺的壓力。在現(xiàn)有財力條件下，重點投向農(nóng)村義務(wù)教育、道路、電力等投資效率高的領(lǐng)域，而適當(dāng)壓縮農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費支出。

（三）鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，政府投資、集體投資、銀行貸款等成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要來源。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期較長，收費較低，甚至是無償服務(wù)，而且其回收周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，這就使得商業(yè)性銀行貸款不愿意為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建業(yè)提供資金融通[14]。根據(jù)《遼寧省統(tǒng)計年鑒》，2005年農(nóng)業(yè)貸款占銀行總貸款額的比例為6.45%，2006年為6.40%，2007年為6.51%。顯然用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的銀行貸款比例沒有明顯增長趨勢，且其貸款比例遠(yuǎn)低于工業(yè)貸款和商業(yè)貸款的比例（2007年工業(yè)貸款比例為13.42%，商業(yè)貸款比例為9.55%）。因此，有必要堅持“誰投資誰受益”的原則，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，積極運用資本投入、補助、貼息、擔(dān)保、以獎代補等政策措施，吸引社會資本、農(nóng)民積累投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府在鼓勵社會資本和民間資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)考慮到偏遠(yuǎn)、貧窮地區(qū)的配套能力，有選擇地降低資金配套標(biāo)準(zhǔn)或者允許村民以勞動投資代替資金投入[15]。

（四）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的監(jiān)督機(jī)制

為規(guī)范與約束農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的行為，有必要建立和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資監(jiān)督約束機(jī)制，以保證投資效果的實現(xiàn)。為此，遼寧省首先要明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證監(jiān)督活動的客觀性；其次要明確監(jiān)督主體，既強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督，也要明確外部監(jiān)督的重要性；最后可以初步探索省級農(nóng)業(yè)投資立法，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資的法制化。

[注釋]

① 鞠晴江（2005，2006）利用1996年第一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)分別對基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入進(jìn)行了橫截面分析。

② 不識字或識字很少為1年，小學(xué)程度文化為6年，初中程度為9年，高中程度為12年，大專及大專以上為16年。

③ 由于LnX1為二階單整，所以回歸分析中采用的是LnX1的一階差分形式。

④ 因為自變量X4 和X5沒有通過統(tǒng)計檢驗，因此方程只包括三個自

變量。

⑤ 之所以沒有通過檢驗主要是由于我國的投資體制制約，連接村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資興建，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)的資金來源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和向農(nóng)民集資。

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The Study of Rural Infrastructure Investment Effect

――Based on the Empirical Analysis of Liaoning Province

Wang Wei

（Liaoning University College of Philosophy and Public Administration，Shenyang 110036, China）

篇3

泛達(dá)采取在集中控制下非集中組織運營的模式。泛達(dá)按照產(chǎn)品部門進(jìn)行結(jié)構(gòu)劃分，各產(chǎn)品部門具有完整的員工體系，能進(jìn)行產(chǎn)品的設(shè)計和制造。因此，泛達(dá)可以快速地明確、理解和應(yīng)對客戶的需求和應(yīng)用。

技術(shù)優(yōu)勢

泛達(dá)的計算機(jī)輔助設(shè)計/計算機(jī)輔助制造（CAD/CAM）系統(tǒng)和一流的快速建模設(shè)備，使得工程師僅需數(shù)小時即可完成新產(chǎn)品設(shè)計。此外，計算機(jī)化的工程工具可確保穩(wěn)健、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品設(shè)計。在零件建模完成后，使用超精密的機(jī)床制造生產(chǎn)工具。該過程縮短了設(shè)計到產(chǎn)品的周期，大幅縮短新產(chǎn)品的交貨時間。

為了進(jìn)一步確保效率和產(chǎn)品質(zhì)量，泛達(dá)定期升級高科技設(shè)備，最大化所有部門和子公司的績效。同時，泛達(dá)不斷培訓(xùn)員工，因為人才是高效運營的關(guān)鍵。在泛達(dá)，產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)和可靠性具有最高優(yōu)先權(quán)。每位泛達(dá)員工均接受品質(zhì)方法和泛達(dá)品質(zhì)原理的培訓(xùn)。各級管理層和個人均參與設(shè)計、制造和改善產(chǎn)品和工藝。

每個泛達(dá)制造工廠均擁有與其產(chǎn)品一致的質(zhì)量管理系統(tǒng)。它們都擁有ISO 9001認(rèn)證，以及其他適用的行業(yè)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。泛達(dá)還秉持自己和特定客戶的品質(zhì)和可靠性要求。泛達(dá)的全球質(zhì)量系統(tǒng)與環(huán)境管理系統(tǒng)相結(jié)合。泛達(dá)擁有ISO 14001認(rèn)證，并獲得索尼綠色合作伙伴計劃的成員認(rèn)證。

泛達(dá)的主要產(chǎn)品包括網(wǎng)絡(luò)布線系統(tǒng)、線纜扎帶、接線附件、表面線槽和線管、接線端子、電力連接產(chǎn)品、熱縮產(chǎn)品、通信連接器和線纜管理系統(tǒng)，應(yīng)用于電信、原始設(shè)備制造商、建筑、公共事業(yè)、維修、辦公室和工廠自動化、運輸、教育、衛(wèi)生保健、金融和政府市場。

泛達(dá)每年將8%-9%的銷售收入投資于研究開發(fā)，提供新的解決方案。先進(jìn)的分析建模和原型制造能力使得經(jīng)驗豐富的工程團(tuán)隊可以創(chuàng)造業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)品。

服務(wù)體系

泛達(dá)的銷售專業(yè)人員能夠提供準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息和最新的技術(shù)信息。泛達(dá)分銷商接受專門的培訓(xùn)，包括基于互聯(lián)網(wǎng)、CD-Rom、視頻和實訓(xùn)介紹產(chǎn)品的功能、規(guī)格和應(yīng)用數(shù)據(jù)。泛達(dá)擁有全球目標(biāo)錯誤率100PPM或更低的世界級服務(wù)能力，確保分銷商獲得最佳的服務(wù)。

泛達(dá)客服人員可回答各種問題，包括產(chǎn)品、庫存檢查、訂單和運貨跟蹤、競爭者替代品參考、索賠協(xié)助、文獻(xiàn)和樣品訂購。

篇4

關(guān)鍵字：土木基礎(chǔ)設(shè)施，減災(zāi)基礎(chǔ)，進(jìn)展和趨勢

中圖分類號：S969.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

在當(dāng)今社會，災(zāi)害的頻發(fā)是阻礙人類經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的主要原因之一，是各國都必須重視的重要課題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土木基礎(chǔ)設(shè)施也得到快速的興建，但還是難以避免災(zāi)害的侵襲。災(zāi)害對土木工程的破壞主要有工程災(zāi)變和自然災(zāi)害兩個方面。工程災(zāi)變包括由大規(guī)模工程活動所誘發(fā)的地表塌陷，邊坡失穩(wěn)和地基失效等情況，工程系統(tǒng)自我損傷的積累也有可能導(dǎo)致突發(fā)事故。自然災(zāi)害包括洪水，臺風(fēng)，地震，火災(zāi)，泥石流，滑坡等。我國向來重視土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)的研究，在多個重點項目上資助了土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)的研究，取得了較為滿意的進(jìn)展與成果，逐漸走向了土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)的科學(xué)前沿。下面就讓我們來具體分析一下土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)基礎(chǔ)研究的進(jìn)組和趨勢。

一：災(zāi)害危險性分析和損失評估理論

對災(zāi)害危險的了解和損失評估是土木基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依據(jù)，在研究洪水，臺風(fēng)，洪澇，滑坡，地震等自然災(zāi)害或人為造成的災(zāi)害后，根據(jù)災(zāi)害模式和負(fù)荷的分布規(guī)律及特點，建立了一套有效的的災(zāi)害危險評估方法和理論，分析了災(zāi)害的傳播規(guī)律和形成機(jī)制，主要內(nèi)容有

（1）提出了基于AI（人工智能）和GIS（地理信息系統(tǒng)）的災(zāi)害危險分析理論，建造了STLS（地震構(gòu)造信息）系統(tǒng)，使得地震的劃分等級和危險評估方法都有了新的突破，提高了精確度和分析效率。

（2）建立了一組城市極值風(fēng)速的危險評估概率法，兩種危險評估方式與風(fēng)場函數(shù)法。

（3）通過相應(yīng)的理論研究和實踐，對建筑物煙氣和火災(zāi)形成原因和燃?xì)獗ǖ囊?guī)律進(jìn)行分析和研究，制定了建筑物燃爆災(zāi)害的預(yù)測模型和煙氣控制系統(tǒng)。

二：工程結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計和防災(zāi)示范研究進(jìn)展

研究不同災(zāi)害負(fù)荷下的工程結(jié)構(gòu)，可以得出不同優(yōu)化設(shè)計方案。主要有

（1）研究比較高層建筑物在風(fēng)和地震的作用下可靠分析數(shù)據(jù)與結(jié)果。

（2）提出結(jié)構(gòu)災(zāi)害負(fù)荷近似無限負(fù)荷的假設(shè)，并給出相應(yīng)負(fù)荷下結(jié)構(gòu)體系的可靠性計算方法。

（3）研究抗災(zāi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化特點和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)最優(yōu)設(shè)防水平，對比分析最優(yōu)化設(shè)防的可靠性和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)最優(yōu)設(shè)防負(fù)載。四，對鐵路工程給出泥石流，滑坡等災(zāi)害的預(yù)報方法，建立相應(yīng)路段的可靠分析辦法。根據(jù)水利結(jié)構(gòu)的特性，分析研究壩址隨機(jī)地震模型，在強(qiáng)度非平穩(wěn)和平穩(wěn)的隨機(jī)地震動場假定下確定建立抗震可靠辦法和相應(yīng)結(jié)構(gòu)反應(yīng)。

我們將鎮(zhèn)江，鞍山，唐山等有著不同特色的城市作為災(zāi)害的典型區(qū)域，選擇昆線—普雄段作為防治多種災(zāi)害的重大典型區(qū)域，選擇廣州作為我國大城市防洪典型，在這些區(qū)域運用仿真系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)，損失評估，危險性分析，人工智能，決策和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)等先進(jìn)的土木工程防災(zāi)系統(tǒng)，充分展現(xiàn)了高新減災(zāi)技術(shù)在土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)領(lǐng)域中的優(yōu)勢，為我國重大土木工程減災(zāi)做出了巨大貢獻(xiàn)。

三：土木基礎(chǔ)建設(shè)減災(zāi)研究的發(fā)展趨勢

（一）生命線和大型結(jié)構(gòu)工程控制

根據(jù)災(zāi)害的動力作用特性和災(zāi)害作用空間的分布，研究生命線和結(jié)構(gòu)工程以及周邊介質(zhì)作用產(chǎn)生的非線性災(zāi)害響應(yīng)，提供相應(yīng)優(yōu)化的控制方法與理論。為了確定大型非線性結(jié)構(gòu)災(zāi)害的響應(yīng)，要對橋梁，建筑，海工，水工等大型構(gòu)件，材料和體系進(jìn)行災(zāi)害模擬試驗，分析其在極端情況下動力破壞，失效與坍塌的可能，還要研究周邊介質(zhì)互相作用的材料。為了確定結(jié)構(gòu)災(zāi)害性設(shè)計和控制，需要研究多級防災(zāi)的性態(tài)水準(zhǔn)，性態(tài)目標(biāo)和防設(shè)水準(zhǔn)，建立起性態(tài)追準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)災(zāi)害的關(guān)系，確定結(jié)構(gòu)災(zāi)害的性態(tài)設(shè)計與控制設(shè)計的方法和理論。研究減震裝置和大出力，低耗能，高性能的智能驅(qū)動裝置，研究大型結(jié)構(gòu)災(zāi)害控制的技術(shù)和措施，配備智能控制系統(tǒng)。

（二）巖土工程災(zāi)害的防治

巖土災(zāi)害的防治需要對土體的非均質(zhì)及各種復(fù)雜的自然環(huán)境特點進(jìn)行研究，分析地下空間使用后的環(huán)境損傷和誘變?yōu)暮赡?，重點關(guān)注災(zāi)害和工程的作用力，災(zāi)變行為與減災(zāi)的新技術(shù)。高應(yīng)力深部地下工程防治要研究深采條件下巖體特征和圍巖頂板災(zāi)害，變形破壞，巖爆和瓦斯突出的關(guān)系，使用地下承運和巖體結(jié)構(gòu)的運移關(guān)系，開采突水的機(jī)理來確定優(yōu)化方案。大型地下工程環(huán)境控制主要研究城市地下空間使用和開挖工程導(dǎo)致的地表塌陷，做好控制工作，保護(hù)地表水和含水層。重大土木工程地基失效防止需要根據(jù)巖土的材料特點，研究巖體與原位土的動，靜力學(xué)性能，土體液化及液化后的變形，建立起巖體構(gòu)造面—非連續(xù)介質(zhì)模型。探索地基在泥石流，地震等自然災(zāi)害下殘余變形，失穩(wěn)和結(jié)構(gòu)作用的機(jī)理。確定地基加固的辦法和定量評估技術(shù)。

四：數(shù)字減災(zāi)工程系統(tǒng)

數(shù)字減災(zāi)是針對重大工程和城市災(zāi)害的分布不均和復(fù)雜性等特點，運用現(xiàn)代數(shù)字模擬技術(shù)，再現(xiàn)災(zāi)害破壞特征，過程，災(zāi)害分布，模擬減災(zāi)策略和減災(zāi)效果。重大工程數(shù)字減災(zāi)模型是重點研究地震災(zāi)害試驗和風(fēng)災(zāi)試驗的系統(tǒng)，主要再現(xiàn)了災(zāi)害的分布的范圍和過程，找出控制的辦法并模擬。城市數(shù)字減災(zāi)系統(tǒng)主要依據(jù)城市災(zāi)害的評價模型，主要針對城市典型災(zāi)害歷史，建立城市數(shù)字減災(zāi)工程。

結(jié)語

土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)是一項前沿的科學(xué)技術(shù)，涉及工程，信息，土木，地學(xué)，材料學(xué)等多個學(xué)科，綜合性較強(qiáng)。高新技術(shù)的發(fā)展為土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)技術(shù)的發(fā)展提供了新的手段和方法，開拓出許多新的研究領(lǐng)域和課題。今后的土木基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)研究應(yīng)該更加重視學(xué)科間的融合與交叉，促進(jìn)國與國之間的技術(shù)交流，增強(qiáng)減災(zāi)基礎(chǔ)的研究水平。

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篇5

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；政府；市場；競爭

一、基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性

基礎(chǔ)設(shè)施是為社會生產(chǎn)和消費提供“公共生產(chǎn)條件”和“公共流通條件”的，由政府授權(quán)會影響公共利益服務(wù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)設(shè)施的提供者?；A(chǔ)設(shè)施的提供者具有特殊的權(quán)利和特殊的責(zé)任，與政府有著獨一無二的關(guān)系，具體體現(xiàn)在：（1）政府保留控制進(jìn)入的權(quán)利；（2）政府保留管制價格的權(quán)利；（3）政府保留為公共利益而制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利；（4）被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費者提供有上述（2）（3）兩條確定的“合理”服務(wù)。內(nèi)涵上基礎(chǔ)設(shè)施大都?xì)w為兼有公共品和私人品兩種經(jīng)濟(jì)屬性的混合品；外延上看又有狹義和廣義之分，狹義上是指具有技術(shù)上的不可分性以及較高的資本——產(chǎn)出比率的企業(yè)，如公共運輸、供水、供氣、供電等具有自然壟斷性的企業(yè)，而廣義的基礎(chǔ)設(shè)施則還包括了公共教育、公共衛(wèi)生等，可以看出，政府部門和基礎(chǔ)設(shè)施供給者有著密切的聯(lián)系，政府是基礎(chǔ)設(shè)施供給者合意行為的主要保證人。從基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性上分析，基礎(chǔ)設(shè)施提供的是關(guān)系到人們基本生活需要和企業(yè)基本生產(chǎn)需要的產(chǎn)品或服務(wù)，是具有一定程度非競爭性和非排他性的混合公共品，而基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有較大的正外部性，它的社會經(jīng)濟(jì)利益較高，而基礎(chǔ)設(shè)施項目本身資金收益率卻相對偏低，這樣使私人參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資不能得到有效回報，這也是基礎(chǔ)設(shè)施供給領(lǐng)域主要由政府作為投資和供給主體的重要根源。此外，基礎(chǔ)設(shè)施具有經(jīng)營上的自然壟斷性和投資上的資金密集等性質(zhì)，只有存在著巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施的提供者的生產(chǎn)才更有效率，才能從中獲利。

二、基礎(chǔ)設(shè)施的傳統(tǒng)供給模型

如何有效提供或者使用基礎(chǔ)設(shè)施呢？在管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域都分別有系統(tǒng)的論述，本文傾向于認(rèn)為公共選擇學(xué)派提供的方案在目前可能更具有說服力和時代意義，其代表性的相關(guān)著作有：奧斯特羅姆夫婦的《多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)》（上海三聯(lián)書店，2000），阿特金森和斯蒂格里茨的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（上海三聯(lián)書店，1992），科斯的“經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔”（1974）等。迄今為止，公共選擇學(xué)者提供了很多可能性方案，大致可歸納為“政府供給模型”和“市場供給模型”兩類，現(xiàn)分述如下：

（1）政府供給模型。在政府供給模型中，基礎(chǔ)設(shè)施是由政府通過公共投資建立的各種國有企業(yè)和國有事業(yè)單位，主要是承擔(dān)政府的公共品生產(chǎn)職能，是政府職能的延伸，執(zhí)行政府的某些經(jīng)濟(jì)和社會政策。政府按照一定的政治程序確定一定時期內(nèi)公共品生產(chǎn)提供的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，運用政府掌握的征稅權(quán)，通過稅源選擇和稅種稅率的設(shè)定，強(qiáng)制的從私人部門轉(zhuǎn)移一部分經(jīng)濟(jì)資源，并將其作為公共資源用來生產(chǎn)提供公共品，同時按照一定的民主程序，將各個基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)單位生產(chǎn)的產(chǎn)品，在居民之間和地區(qū)之間進(jìn)行分配和再分配，如圖1所示。圖1政府供給模型政府在公共品供給中有其存在的必要性，但是如果政府對公共品的供給過度的干預(yù)，也會導(dǎo)致效率低下，其原因在于：1）根據(jù)阿羅不可能定理，政府對基礎(chǔ)設(shè)施供給決策所依據(jù)的信息，并不是最優(yōu)的集體需求順序的信息，最優(yōu)的集體需求順序的信息事實上是沒有的，這樣在公共品供給決策環(huán)節(jié)就存在低效率或是無效率的可能。2）基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)的成本補償是來自于政府的稅收，而且公共品的消費和使用又存在著不同程度的非競爭性和非排他性，因此缺乏內(nèi)部激勵和外部壓力就成為影響基礎(chǔ)設(shè)施效率的重要因素。3）尋租行為和政府失靈不可避免地會產(chǎn)生，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的供給低效率。

（2）市場供給模型。在市場供給模型中，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，提高質(zhì)量，降低成本，按照市場經(jīng)濟(jì)原則來組織公共品的生產(chǎn)，主要形式就是政府財政為產(chǎn)品付費，私人生產(chǎn)或建造，這種形式包括政府向私營或民營企業(yè)購買和與私營或民營企業(yè)簽訂合同出租或合同承包等情形，如圖2所示。圖2市場供給模型在政府供給模型中，基礎(chǔ)設(shè)施的供給是一個政治或行政過程，而在市場供給模型中，由于政府與私人與民營企業(yè)簽訂了合同，基礎(chǔ)設(shè)施的供給則進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)過程，市場機(jī)制起著主導(dǎo)作用，承包商在合同許可的范圍內(nèi)可以自由的配置資源，政府對承包商的合同管理代替了原先的行政管理控制，這種基礎(chǔ)設(shè)施的合同出租屬于政府采購行為，即政府部門為了實現(xiàn)政府職能或是公共利益，使用公共資金提供工程和服務(wù)的行為，嚴(yán)格按照政府采購制度來具體操作。

三、我國現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施供給模式中的問題

（1）傳統(tǒng)投資渠道不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施投資需求的快速增長。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，城市化進(jìn)程日益加深，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為有力支撐，同時由于城市人口增多，已有的基礎(chǔ)設(shè)施被過度使用，營運維修費用上升，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求也會隨之增加，此外農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也存在著很大的空缺。在我國下一輪經(jīng)濟(jì)增長中，農(nóng)村起著著至關(guān)重要的作用，自我國實施“八七”扶貧計劃以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了顯著改善，但是與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求還有一定差距，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。面對城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求，傳統(tǒng)投資渠道顯得捉襟見肘，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，具有投資大、周期長、公益性的特點，我國基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源主要包括財政撥款、特種稅費融資、銀行貸款、發(fā)行債券和利用國外資金等，其中財政撥款和銀行貸款是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)融資渠道。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求不斷擴(kuò)張，財政撥款對基礎(chǔ)設(shè)施投入的增長潛力有限，商業(yè)銀行的資金來源于市場，一般為中短期，不能支持周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而政策性銀行貸款也只能支持小部分的國家重點項目，不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求。

（2）政府部門過度壟斷，市場機(jī)制和民營資本的參與程度較低。政府作為基礎(chǔ)設(shè)施投資的決策主體，應(yīng)該以增進(jìn)社會福利而非追求自身利益最大化作為決策目標(biāo)，而政府如果從經(jīng)濟(jì)人的角度出發(fā)，偏離了這個目標(biāo)，憑借通過國家優(yōu)惠政策得到的資源和特許壟斷權(quán)，形成自己獨特的“成本優(yōu)勢”，參加追逐市場利益，就會出現(xiàn)公共設(shè)施和服務(wù)的供給效率低下等問題。而民營資本在基礎(chǔ)設(shè)施供給領(lǐng)域不僅數(shù)量少、規(guī)模小，而且在資金、技術(shù)、財政稅收政策等方面與公共部門相比也無法企及，難以形成公平競爭的市場格局；同時公共部門中的企事業(yè)單位往往按區(qū)域分割原則設(shè)置，在同一個地區(qū)內(nèi)可能存在多個職能相同、產(chǎn)權(quán)分別歸屬不同級次的基礎(chǔ)設(shè)施提供單位，資源難以合理流動，整體優(yōu)勢得不到發(fā)揮。

（3）缺乏明確的分類改革目標(biāo)。我國基礎(chǔ)設(shè)施融資體制改革的基本目標(biāo)是市場化，但這是一種整體上的改革目標(biāo)，并不代表在任何情況下都要盲目追求市場化，我們認(rèn)為按是否有資金流入把基礎(chǔ)設(shè)施項目分為經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目。經(jīng)營性項目有收費機(jī)制，投資主體可以不做限制，國有企業(yè)和民營企業(yè)均可參加，投資方自行承擔(dān)決策結(jié)果，政府只進(jìn)行監(jiān)督和管制；準(zhǔn)經(jīng)營性項目有部分現(xiàn)金流入，但收益不能與投資成本相抵，帶有公益性質(zhì)，不能完全依靠市場運作，需要政府提供資助來填補資金缺口，維持運營；非經(jīng)營性項目為公益性投資項目，無現(xiàn)金流入，具有較高的社會效益和環(huán)境生態(tài)效益，一般以政府財政投入為主要資金來源。目前基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的體制改革目標(biāo)并沒有明確的分類，一些地方?jīng)Q策者在不考慮項目性質(zhì)的情況下一味引進(jìn)民營資本，追求市場化已經(jīng)對社會福利和公民權(quán)益造成了負(fù)面影響。在一些公益性較強(qiáng)的項目，如旅游風(fēng)景區(qū)，如果過度引進(jìn)民間資本，進(jìn)行市場化改革，民間資本為了追逐利益最大化，擅自提高服務(wù)價格或建設(shè)與生態(tài)環(huán)境不相稱的項目，既破壞了生態(tài)環(huán)境，又損害了公眾利益。

四、我國基礎(chǔ)設(shè)施供給模式的政策建議

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域所產(chǎn)出的商品屬于混合品性質(zhì)，這就為政府與市場、公共部門與私人部門在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里進(jìn)行混合的資源配置技術(shù)的選擇和制度安排提供了可能，本文給出我國基礎(chǔ)設(shè)施供給模式政策建議如下：

（1）分各類基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性及所產(chǎn)出的商品所具有的不同的正外部性。對具體一項綜合性的基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以逐層分析，以鐵路為例，進(jìn)行“四層分離”，第一層：網(wǎng)運分離，由于國家鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理具有自然壟斷性質(zhì)，而鐵路客貨運輸經(jīng)營具有競爭性質(zhì)，應(yīng)將這兩者分離開，在組建一個統(tǒng)一的國家鐵路網(wǎng)公司的基礎(chǔ)上成立若干實力較強(qiáng)的客貨運輸公司，進(jìn)行分類管理；第二層：鐵路干線和支線先分離，然后單獨核算、單獨考核，組建單獨的、綜合性的支線管理機(jī)構(gòu)，讓有條件的支線進(jìn)行規(guī)范的公司制改革；第三層：客貨運分離，客運與貨運性質(zhì)不同，客運的公益性更強(qiáng)，應(yīng)根據(jù)市場，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略；第四層：一般貨運與特殊貨運相分離，即在貨運中，一般或與集裝箱運輸、冷藏運輸、特殊運輸?shù)认喾蛛x。

（2）通過技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，把民間資本引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施供給民營化在美國和英國等西方發(fā)達(dá)國家是從20世紀(jì)60年代才開始的，不少人認(rèn)為在我國目前市場經(jīng)濟(jì)體制還不健全，法律環(huán)境還不完善的情況下大力推行基礎(chǔ)設(shè)施供給民營化過于超前。事實上，基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)營上的自然壟斷和投資上的資金密集，是民營資本難以進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的主要原因，但是技術(shù)進(jìn)步使得原本壟斷的行業(yè)可以引入競爭機(jī)制，制度創(chuàng)新也使得收益補償變得可以實現(xiàn)，促進(jìn)了政府規(guī)章制度的規(guī)范化，這就為打破行政壟斷，引入民營資本提供了機(jī)會。過去的基礎(chǔ)設(shè)施由政府集權(quán)式?jīng)Q策，靠行政方式組織建設(shè)，并且非市場化運作，各地的基礎(chǔ)設(shè)施供給和服務(wù)水平參差不齊，具有嚴(yán)重的地域局限性。通過引入民營資本，實現(xiàn)投資運營主體多元化，不僅可以減少財政負(fù)擔(dān)，還能夠幫助企業(yè)擺脫體質(zhì)束縛，實現(xiàn)跨城市、跨地區(qū)經(jīng)營，把已經(jīng)比較成熟的技術(shù)、管理、商業(yè)模式在全國范圍內(nèi)推廣從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（3）搭建多類和多層次投融資平臺，構(gòu)建完善的投融資體系?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域走向市場化時必須要有政府的監(jiān)管保證，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域關(guān)系到國計民生，更關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的命脈，政府在一些重要項目的規(guī)劃立項，選擇投融資主體以及投入運營后的監(jiān)管中都應(yīng)該體現(xiàn)積極的主導(dǎo)作用；成立新型投融資平臺，由政府和民間資本共同投資，作為基礎(chǔ)設(shè)施項目的出資人，在金融市場進(jìn)行融資，使有限財政資金的功能得到放大，財政資金的使用也得到約束。這樣通過搭建多類和多層次投融資平臺，在發(fā)揮政府監(jiān)管作用的同時，降低政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接干預(yù)，一定程度上減少由于政府過度壟斷造成的不良后果。

（4）改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營運中的激勵機(jī)制。政府要像企業(yè)家那樣來管理基礎(chǔ)設(shè)施，把基礎(chǔ)設(shè)施的提供看作是對消費者需求做出反應(yīng)的一個服務(wù)行業(yè)，并按照這樣的原則來經(jīng)營，為了確保基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)屬性，私人部門對管理、融資和產(chǎn)權(quán)的參與在絕大多數(shù)情況下都是必要的；打破政府及其公共部門對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的壟斷，引入競爭機(jī)制，對整個基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)提供者形成壓力，使之提高效率，從而更好地滿足基礎(chǔ)設(shè)施的使用者或消費者的需求。

五、結(jié)語

本文通過分析基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)屬性和兩種傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施供給模型，從投融資、政府管理和體制改革三個方面指出我國基礎(chǔ)設(shè)施供給存在的問題，針對這些問題提出幾點政策建議，擴(kuò)充融資渠道，引入市場機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管機(jī)制更加合理化，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村和城市都面臨著對基礎(chǔ)設(shè)施巨大的需求，應(yīng)對綜合性項目逐層區(qū)分經(jīng)濟(jì)屬性，引入民間資本，搭建多類和多層次投融資平臺和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營運中的激勵機(jī)制，才能使基礎(chǔ)設(shè)施供給模式逐步完善，保證經(jīng)濟(jì)社會和諧持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：重點項目；融資；案例

中圖分類號：F830.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-01

基礎(chǔ)設(shè)施項目是整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐平臺和先決條件，具有超前性和戰(zhàn)略性。但基礎(chǔ)設(shè)施項目多屬于投資大、建設(shè)期長的公益性或準(zhǔn)公益性項目，作為項目的主要責(zé)任單位，地方各級政府的財政資金投入是基礎(chǔ)設(shè)施項目的主要資金來源。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也越來越高，單靠政府財政資金也就無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金需求。因此, 吸收更多更新的投資主體參與到項目建設(shè)中來，不斷拓寬基礎(chǔ)設(shè)施項目融資渠道成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下的趨勢。

一、基礎(chǔ)設(shè)施項目融資所面臨的問題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施項目投資與收益的矛盾

根據(jù)世界銀行2007年的一份發(fā)展報告，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出比例：發(fā)達(dá)國家為35％、發(fā)展中國家為13％左右，為中國卻超過了50%。而基礎(chǔ)設(shè)施項目多數(shù)屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，往往不產(chǎn)生收益或產(chǎn)生較少收益。地方政府既希望大力基礎(chǔ)設(shè)施項目，提升城市能級，又希望盡可能的少占用財政資金，但大投入低收益引發(fā)了基礎(chǔ)設(shè)施項目投資和收益的矛盾，歸根到底就是資金問題，如何解決融資問題成為基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的一個難題。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施項目融資體制的障礙

中國人民銀行規(guī)定：“借款人應(yīng)當(dāng)是工商行政管理機(jī)關(guān)(或主管機(jī)關(guān))核準(zhǔn)登記的企(事)業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個體工商戶或具有中華人民共和國國籍的具有完全民事行為能力的自然人”，地方政府不能作為借款人，不能直接向銀行借貸。此外，《擔(dān)保法》第八條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外”。在我國目前的法律框架下，地方政府不能直接向銀行貸款，不能幫其他單位擔(dān)保，更不能發(fā)行債券，從體制上限制了地方政府的融資渠道，從而出現(xiàn)建設(shè)資金不足的局面。

(三)金融市場體系有待健全

我國金融衍生工具市場有了初步發(fā)育，外匯期貨、股票指數(shù)期貨、認(rèn)股憑證、可轉(zhuǎn)換債券和國債期貨都曾經(jīng)有小規(guī)模的發(fā)展。金融市場體系的健全程度，以及金融產(chǎn)品的多樣性與規(guī)模會直接影響到重大建設(shè)項目融資的開展。而我國實行高度集中的金融管理體制，在一定程度上限制了大項目的融資，就直接影響了項目融資的使用和效率。此外，國家限定了資金的入境條件，控制資金的流向和規(guī)模等條件也直接影響了項目融資的運作。

二、基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的部分應(yīng)對措施

(一)BOT 融資模式

BOT(Build-Operate-Transfer)即“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”，是由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)，特許期限結(jié)束時，私人機(jī)構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門的一種融資模式。作為一種新型的投融資方式，該模式具有責(zé)任分明，關(guān)系明確，可預(yù)測性強(qiáng)等優(yōu)勢，且項目投資建設(shè)者作為債務(wù)的直接承擔(dān)者，在完成項目建設(shè)的同時不會加大政府的外債負(fù)擔(dān)，所以在世界各國特別是發(fā)展中國家中被廣泛采用。BOT模式由于存在特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營期限，涉及建設(shè)投入和收益回報，故在收益較高的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目(如高速公路建設(shè))上運用較多。

BOT在中國第一個基礎(chǔ)設(shè)施項目是深圳的沙角B電廠，是1984年由香港合和實業(yè)公司和中國發(fā)展投資公司等作發(fā)起人在深圳建設(shè)的沙角電廠，改電廠通過BOT模式不僅提前完成了項目建設(shè)，還在一定程度上降低了供電成本并代替政府承擔(dān)了建設(shè)期與收益回報率風(fēng)險，得到了各級政府的認(rèn)可。

(二)BT融資模式

BT(Build-Transfer)，即“建設(shè)——移交”，指政府通過合同方式將基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資和建設(shè)特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方，而投資方負(fù)責(zé)完成項目的相關(guān)工作，竣工后再由政府根據(jù)合同要求以回購的方式收回。BT融資模式實際上是政府利用其有利的市場地位，將融資難題與建設(shè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了投資方，既不需要在建設(shè)期內(nèi)動用資金，又不需要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行管理，從而大大節(jié)省了政府的人力、物力、財力，有效緩解了政府的資金壓力。BT模式由于不涉及經(jīng)營權(quán)外包，故在非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目上運用較多。

蕭山交通發(fā)展公司作為交通建設(shè)融資平臺，在九堡大橋南接線工程中首次推行了BT融資模式，由蕭山交通發(fā)展公司總承包，融資、建設(shè)驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報。采用BT模式實施九堡大橋南接線的建設(shè)，完全實現(xiàn)了利用遠(yuǎn)期的資金來實施近期的建設(shè)，從而有效地降低項目建設(shè)成本，實現(xiàn)早建設(shè)、早投用，早受益，從而也能夠提高政府資金運轉(zhuǎn)效率，同時能夠解決短期內(nèi)財政資金與投資需求之間的矛盾。

(三)組合融資模式

組合融資模式是指運用不同的融資渠道和方式為一個項目建設(shè)服務(wù)的資金運作方式，即多種不同融資方式的綜合運用，常用的主要有國內(nèi)銀行貸款、國際金融組織貸款、發(fā)行企業(yè)債券、申請國債資金配套等。組合融資模式一方面由于融資模式多種多樣，使融資渠道更靈活的同時可以降低融資成本；另一方面，組合融資可以根據(jù)項目建設(shè)周期和資金需求，在不同銀行、不同貸款期限和不同貸款利率間進(jìn)行資金調(diào)配，從而降低融資成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市建設(shè)大提升的關(guān)鍵階段，只有打破傳統(tǒng)，創(chuàng)新思維，開辟更多更好的基礎(chǔ)設(shè)施項目融資模式，才能降低建設(shè)成本、爭取建設(shè)時間，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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關(guān)鍵詞城市基礎(chǔ)設(shè)施 規(guī)劃 城市化

文章編號1008-5807（2011）05-139-02

城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市化進(jìn)程中有著重要的作用，它是為了滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活需要向城市單位和居民提供服務(wù)的公共物質(zhì)設(shè)施及其相關(guān)部門。在城市化進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有著積極的作用。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念分析

基礎(chǔ)設(shè)施也可以稱之為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，主要是指國民經(jīng)濟(jì)體系中為社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供條件的部門和行業(yè)，主要包括郵電、交通、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、文化教育、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)性工程設(shè)施和社會設(shè)施。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施劃分為不同的種類，比如按照功能可以將之分為主體設(shè)施和輔助設(shè)施；按照空間結(jié)構(gòu)可以將之分為地上和地下兩類設(shè)施。目前較為通行的理論是將城市基礎(chǔ)設(shè)施按照其內(nèi)部組合分類，也即技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括交通系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、水資源及給排水系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、城市防災(zāi)系統(tǒng)以及環(huán)境系統(tǒng)等六個重要部分。

二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問題

在以往傳統(tǒng)的城市規(guī)劃體系中，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃處在一種從屬的地位。從城市生態(tài)發(fā)展的角度來看，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施涉及到許多生態(tài)、資源、環(huán)境的因素，這些因素同時也是城市發(fā)展的制約因素。如果還用傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法，用基礎(chǔ)設(shè)施去配城市的人口發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，很可能就導(dǎo)致規(guī)劃無法實施。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施中的原始資料不足

在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，原始資料不全是城市規(guī)劃面臨的重要問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施中的各種管線被架空設(shè)置，缺少有效地規(guī)劃管理，一方面造成了人們對基礎(chǔ)設(shè)施的忽視，另一方面也影響了基礎(chǔ)資料的有效管理。盡管支撐城市化建設(shè)的技術(shù)水平越來越先進(jìn)，但是開發(fā)商和相關(guān)部門往往忽視城市建設(shè)的現(xiàn)狀資料?；A(chǔ)資料不全面，就會阻礙規(guī)劃工作的順利開展，同時也使規(guī)劃成果失去可操作性。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足

在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。同時，由于我國城市每年大約有2500萬新增人口，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施總體投入不足，城鎮(zhèn)市政公用行業(yè)出現(xiàn)了大面積的虧損現(xiàn)象。近幾年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)財政政策的推動，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷增大，取得了顯著的成效，但是離發(fā)達(dá)國家的水平還有很大的差距。所以說，資金投入不足是制約我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要瓶頸。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的方法落后

傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要解決的問題是設(shè)施的規(guī)模、走向和布局問題，對于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的計算一般是通過人口數(shù)量與相關(guān)指標(biāo)來直接預(yù)測的，這種依靠人口規(guī)模預(yù)測的方法也是導(dǎo)致設(shè)施規(guī)劃走向按需供給的主要原因。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施布局方面，規(guī)劃部門往往缺乏對周邊環(huán)境影響的模擬考核，不能夠嚴(yán)格從市政設(shè)施系統(tǒng)本身的角度出發(fā)，從而使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局缺乏嚴(yán)格的論證；在相關(guān)指標(biāo)的取值上，國家及地方規(guī)范為了適應(yīng)更多的地區(qū)應(yīng)用，一般取值較為寬泛，對個別城市來說，往往不能適用，如，人均用水量指標(biāo)。因此，要根據(jù)各個城市的實際情況做到具體問題具體分析。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的理念落后

在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作的過程中，規(guī)劃理念的落后有著重要的原因，對城市的整體建設(shè)造成了巨大的阻礙作用。一方面是由于城市工程設(shè)計總采用以往的成熟系統(tǒng)，而對新技術(shù)不敢輕易嘗試；另一方面是由于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃主要是以滿足城市的供需為主要目的的，集約高效、生態(tài)低碳等理念沒有落實到城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中。在規(guī)劃過程中，按需供應(yīng)的思路往往會導(dǎo)致城市資源的耗費增大，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，不利于人們生活質(zhì)量的提升。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的策略

（一）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)報建手續(xù)

報建手續(xù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有著重要的作用，它主要包括立項申請、規(guī)劃選址等相關(guān)手續(xù)。因為在任何狀況下，城市中需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量總是很多，而政府的財政又總是有限的，這就需要政府根據(jù)這些項目的輕重緩急以及地區(qū)均衡等方面因素對所有項目進(jìn)行篩選，進(jìn)而確定該項目的投資規(guī)模和投資強(qiáng)度，并證明這樣的投資建設(shè)對于實現(xiàn)設(shè)施所需要達(dá)到的社會目標(biāo)是必需的。而該項目的建設(shè)位置和范圍也符合已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中完善報建手續(xù)可以從工程立項、審批、建設(shè)，竣工驗收以及到最后的工程檔案備案階段等方面入手。工程備案以后尤其要加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施中管線工程布局的統(tǒng)一管理，城市規(guī)劃部門要建立和完善基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的順利運行。

（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的資金投入力度

隨著國家經(jīng)濟(jì)財政政策的推動，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷增大，取得了顯著的成效，但是離發(fā)達(dá)國家的水平還有很大的差距。所以說，資金投入不足是制約我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要瓶頸。首先，積極引入民營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資，為城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)注入新的活力；其次，政府應(yīng)該利用監(jiān)管手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)對資產(chǎn)的實際擁有，這樣就在一定程度上減輕了直接經(jīng)營造成的壓力；再次，積極推進(jìn)投資融資體制改革。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好的確立企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位，保證投資者的合法權(quán)益，積極推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式的多樣化、投資主體多元化和項目實施的市場化。通過以上多種途徑不斷籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)資金，努力擴(kuò)大市政公用服務(wù)和產(chǎn)品的供應(yīng)能力，更好地滿足人民生活水平。

（三）優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃方法

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的過程中，優(yōu)化規(guī)劃方法顯得尤為重要。在規(guī)劃過程中，要不斷借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)水平和先進(jìn)的城市規(guī)劃方法，把各項約束性指標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)更好地融入到城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模計算中，通過供給約束來更好地實現(xiàn)資源節(jié)約目的。以城市的供水系統(tǒng)為例，在規(guī)劃過程中，要參考西方發(fā)達(dá)國家的資源利用水平，更好地控制總資源的供給量，引導(dǎo)全社會進(jìn)行能源和水資源的高效利用。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，規(guī)劃建設(shè)部門要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行總量統(tǒng)籌核算，避免盲目發(fā)展，同時在研究和計算城市資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，確立市政基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展模式與方向。只有這樣，才能夠更好地統(tǒng)籌城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié)論

在城市化進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有著積極的作用。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市持續(xù)有序發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。隨著我國城市發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)一步理清城市建設(shè)的整體思路，積極統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，是當(dāng)前城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵所在。

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這種擴(kuò)張有充足的理由。正是這一基礎(chǔ)設(shè)施，運行著處理交易的程序，處理著客戶數(shù)據(jù)以便對市場有洞徹力，支持著幫助高管和經(jīng)理們進(jìn)行決策并將其溝通的分析工具，而這些決策正在使復(fù)雜的機(jī)構(gòu)成型。事實上，近年來企業(yè)的增長和生產(chǎn)力的提升有相當(dāng)一部分是由基礎(chǔ)設(shè)施促成的。

然而，這些計算、存儲和聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍存在使得某些高管將IT基礎(chǔ)設(shè)施視為一種日用商品。這是錯誤的。不錯，像服務(wù)器和存儲器以及應(yīng)用監(jiān)控等支持流程已經(jīng)被商品化了。即使如此，通過對使用哪些技術(shù)以及如何集成這些技術(shù)做出出色的選擇，還是可以提高基礎(chǔ)設(shè)施的運營效率，進(jìn)而創(chuàng)造價值。從廠商購買的技術(shù)產(chǎn)品或許只是一件商品，但是，集成硬件、軟件和支持以提供成本、恢復(fù)力和特性的適當(dāng)組合從而實現(xiàn)新應(yīng)用的能力，卻并非商品。

特別是目前，在每項支出和預(yù)算都受到嚴(yán)格審查的時期，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)導(dǎo)者必須與業(yè)務(wù)高管和應(yīng)用開發(fā)人員進(jìn)行接觸，介紹資源的潛在價值，就優(yōu)先任務(wù)達(dá)成一致，并且不僅要對基礎(chǔ)設(shè)施的成本而且還要對它們的作用加以評估。

價值的源泉

創(chuàng)造性地運用基礎(chǔ)設(shè)施，有助于領(lǐng)先的企業(yè)提高自身的效率，重新確定自己的業(yè)務(wù)模式并改善客戶體驗，在這方面有著大量的例證。

實時數(shù)據(jù)收集。英國和美國的保險公司使用GPS設(shè)備和傳感器記錄車輛的速度以及對車輛造成的損害。在制造業(yè)，無線射頻識別(RFID)標(biāo)簽提供了有關(guān)物資如何在供應(yīng)鏈中流動的確切信息，并因此降低了庫存水平。在這兩個例子中，基礎(chǔ)設(shè)施為可靠而廉價地收集信息所需的傳感器和其他設(shè)備，提供著支持并對其進(jìn)行管理。

大規(guī)模分析。許多制藥企業(yè)和制造業(yè)廠商部署了低成本計算網(wǎng)格，并將其用于藥品的開發(fā)和測試以及產(chǎn)品的開發(fā)，這在10年前還是根本不可想象的。

加快進(jìn)入市場速度。在各行各業(yè)，快速反應(yīng)為企業(yè)帶來下列優(yōu)勢：盡快在高速發(fā)展的地區(qū)設(shè)立銷售辦事處，為客戶的需求提供強(qiáng)大的非現(xiàn)場支持，或者在線交流大量增長時滿足對于服務(wù)的需求等。最好的基礎(chǔ)設(shè)施部門能夠為所有這些目標(biāo)提供支持，甚至可以做到更多。

客戶體驗。最出色的零售商和服務(wù)提供商，都讓客戶能夠通過手機(jī)、呼叫中心和信息亭以及面對面等方式，進(jìn)行互動溝通。為了提供適當(dāng)?shù)目蛻趔w驗，企業(yè)必須能夠讓消費者靈活地在不同類型的網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)換和穿行。只有經(jīng)過精心設(shè)計而優(yōu)化的基礎(chǔ)設(shè)施能夠提供這樣的靈活性。

員工生產(chǎn)率。管理、銷售、技術(shù)、專業(yè)和文書人員，都在使用從臺式機(jī)生產(chǎn)工具到智能手機(jī)等企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完成其大部分工作?？释麆?chuàng)造價值的基礎(chǔ)設(shè)施部門，必須就以下問題做出決策：如何平衡安全性與易用性，在何處部署視頻會議設(shè)備，以及哪種個人設(shè)備作用最大。

開發(fā)人員的生產(chǎn)率。有非常多的應(yīng)用開發(fā)人員將多達(dá)1/3的時間用于充當(dāng)業(yè)余系統(tǒng)工程師：他們經(jīng)?；ㄙM數(shù)小時與服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)團(tuán)隊磋商，處理不兼容問題，并在選擇何種技術(shù)以彌補差距方面絞盡腦汁。這些時間本可以用于為企業(yè)流程創(chuàng)建應(yīng)用模型或者編寫代碼。一家投資銀行創(chuàng)建了虛擬開發(fā)環(huán)境，每年可以為開發(fā)人員節(jié)約數(shù)萬小時。

與業(yè)務(wù)部門交流

既要讓業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)者了解基礎(chǔ)設(shè)施的價值，又不被視為在保護(hù)自己的勢力范圍，諸位必須做些什么？我們發(fā)現(xiàn)下列方法可以奏效。

在基本方面做到可信。業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)者要求堅守成本并提供相應(yīng)的服務(wù)水平，否則他們不會認(rèn)真地考慮下一個層次，他們在這一點上比以往任何時候都堅決。他們將創(chuàng)造價值和創(chuàng)新視為對效率的補充而不是替代。

了解痛點。基礎(chǔ)設(shè)施部門可以接觸到企業(yè)的各個部分?？梢岳眠@一中心地位找出哪些部門正在被分析搞得焦頭爛額，需要更加迅速并低成本地開通(和關(guān)閉)站點，或者最需要從其開發(fā)團(tuán)隊中獲得更多的價值。

積極主動。去找業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)向他們提出可供評估和提提煉的點子——別等他們找上門來。

保留進(jìn)行研發(fā)的資金。即使在艱難時期，能夠在業(yè)務(wù)部門需要之前就不斷提供IT基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新技術(shù)，可以使諸位避免被僅僅視為商品提供商。

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關(guān)鍵詞：PPP模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分類模式、前補償模式、后補償模式、BOT

PPP是英文Public-Private Partnership的簡寫，即公私合作關(guān)系，指公共部門建立和私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，彼此建立的伙伴關(guān)系。

一、PPP模式的基本概念

PPP又可分為廣義PPP和狹義PPP，其中，公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系稱為廣義PPP，相對的，狹義PPP是指一系列項目融資模式的總稱。因此PPP是一個大的概念范疇，而不是一種特定的項目融資模式。

從概念上可以清楚的了解，PPP模式主要是政府將其投資建設(shè)的公共項目委托給專業(yè)的項目公司來建設(shè)和運營，在項目建設(shè)與運營過程中私營部門占主導(dǎo)地位對項目具有決策控制權(quán)，而代表政府利益的公共部門的參與，一是為了在項目的建設(shè)與運營過程中能夠保證社會公眾的利益；二是公共部門的參與，能夠使項目信息在私營部門和公共部門之間對稱，有利于政府對項目的監(jiān)管。所以在PPP模式項目中政府實際上是一個委托人，而私營部門是人。

二、PPP模式下三大類的主要特點

（1） 外包類PPP項目

政府提供外包類PPP項目的投資，私人部門負(fù)責(zé)其整個項目中的一項或幾項，比如說只是工程建設(shè)上的承包。另外，也可能是政府委托私人部門替其實行對設(shè)施的管理、維護(hù)，或者，是部分公共服務(wù)的提供，由政府付費，從而，實現(xiàn)私人部門的收益。因此在外包類的PPP項目中私人部門只需要承擔(dān)較小的風(fēng)險。

（2）特許經(jīng)營類項目

在這類項目中由私人部門承擔(dān)其中的部分或是全部投資，同時，在一些良好的合作機(jī)制的制定實施下，使得項目風(fēng)險、項目的收益由雙方承擔(dān)或共享。再實際情況中，項目收益有高有低，因此，特許經(jīng)營公司可能需要給予公共部門一定的特許經(jīng)營費，或者是得到一些補償，另外，通過對有效的見慣機(jī)制的制定和實行，使得雙方自身的優(yōu)點能夠發(fā)揮出來，從而對建設(shè)和經(jīng)營成本的減少以及公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化起到良好的作用。同時，公共部門有保留項目的資產(chǎn)的權(quán)利，有著移交使用權(quán)和所有權(quán)的過程，即，私人部門在合同到期以后要將原本的項目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。

（3）私有化類PPP項目

這類項目由私人部門負(fù)責(zé)全部的投資，同時，通過用戶交費的方法，確保投資成本的回收，繼而在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)盈利。在此類項目中，由于私人擁有著項目的所有權(quán)，因此，相對其他項目來說私有化PPP的項目中私人需要承擔(dān)最大的風(fēng)險。

總的來說，公共部門和私營部門雙方進(jìn)行重新整合，從而組成戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式是PPP模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的顯著特點，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營上，雙方要共同參與，形成互利、長期的合作，從而，為社會以及公眾提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)。在此過程中，將創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)、管理效率、資金的獲得以及企業(yè)精神等私營部門的優(yōu)勢結(jié)合以公共部門的社會責(zé)任，更有效地提供公共服務(wù)。并且，通過在基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期就讓私有部門參與其中，這不僅是對私營部門先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗的利用的促進(jìn)，同時，將項目整個生命周期中會產(chǎn)生的風(fēng)險分配問題在項目的初始階段就予以消除。

三、我國PPP模式的應(yīng)用現(xiàn)狀及創(chuàng)新模式和存在的主要問題

（1）PPP模式的現(xiàn)狀

現(xiàn)在PPP模式已經(jīng)作為個案開始被引入國內(nèi)的項目建設(shè)，但在實施的條件上還不完善，仍存在許多未解決的問題。因而，PPP模式的廣泛運用在我國仍步履薄冰。

（2）目前可探討的適合中國軌道交通項目的兩種PPP創(chuàng)新模式

前補償模式和后補償模式是根據(jù)政府對項目進(jìn)行資金支持的階段的不同所分別形成的兩種模式。通過將中國實際和軌道交通建設(shè)的行業(yè)特點相結(jié)合，從而，對于兩種適合中國軌道交通項目的PPP模式進(jìn)行了探索和研究。

（3）我國PPP模式存在的問題分析

1）缺乏完善的政策支持體系

在PPP模式中，屬于合作者之一的政府兼并引導(dǎo)者、參與者以及監(jiān)督管理者的身份，另外，政府也擔(dān)任著制定、完善政策的角色，而且，很多之前未能預(yù)見、缺乏經(jīng)驗借鑒的事情都會出現(xiàn)在管理過程中，因而，政府應(yīng)該在參與者、管理者的雙重身份下，對所出現(xiàn)的問題進(jìn)行探索，并予以解決。

2）缺乏清晰健全的法律法規(guī)制度保障

PPP模式要得以有效的運作并發(fā)揮其優(yōu)勢，那么，能夠制定一個清晰和健全的法律法規(guī)是一個必要前提。然而目前，我國在PPP的立法上并不完善，存在一些問題。比如，在PPP的法律關(guān)系上，對于許多領(lǐng)域的法律問題上都有涉及，因而復(fù)雜程度可見一般；另外，現(xiàn)如今在項目運行的規(guī)范上，我國仍采用部委發(fā)通知、指定政策這些缺乏法律效力的方式，所以，更急切的需要一套有效、完善的PPP法律。

3）理論研究與實際應(yīng)用的脫節(jié)

目前我國大多數(shù)PPP模式理論還僅僅停留在宏觀方面，并且在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，并沒脫離由財政支出的情況，并且，由于資金不足，無法配備更好基礎(chǔ)設(shè)施。

4）缺乏合理的風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)

由于特殊經(jīng)濟(jì)屬性和經(jīng)濟(jì)特征，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以避免的存在著需求、競爭、營運以及財務(wù)等方面的風(fēng)險。在我國，應(yīng)用PPP模式中，由于存在著風(fēng)險管理困難的問題，并且，缺乏完善的風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制，導(dǎo)致PPP模式應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中被極大的限制。（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]吳芳亮，PPP模式在市政建設(shè)中的應(yīng)用研究[J]，市政技術(shù)，2010（3）；

[2]侯峻，PPP模式在城市公共產(chǎn)品投資中的應(yīng)用研究[J]，現(xiàn)代城市研究，2008（6）；

篇10

關(guān)鍵詞：物流 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) 策略分析

引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的物流業(yè)也取得了很大的進(jìn)步，物流企業(yè)在近年來具有很好的發(fā)展勢頭。物流基礎(chǔ)設(shè)施作為物流活動的基礎(chǔ)，包括配送中心、物流中心、物流園、基地等物流節(jié)點的主體要素，以及公路、鐵路、航空、水運等物流線路的支撐要素。物流活動均在此基礎(chǔ)上開展，因此物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于提高物流效率有著至關(guān)重要的作用。在物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，除需要相關(guān)部門的支持引導(dǎo)外，還需要提高對物流基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識，從而做出正確的策略分析，推動物流的進(jìn)一步發(fā)展。

一、存在的問題

物流基礎(chǔ)設(shè)施的重要性毋庸置疑，然而在其建設(shè)過程中卻存在著諸多弊端，具體表現(xiàn)為：宏觀規(guī)劃不足，缺乏全局考慮；空間布局不合理，導(dǎo)致供需脫節(jié)；資源整合程度不夠，造成重復(fù)性建設(shè)導(dǎo)致資源浪費；土地利用率低，大量占用土地不利于城市發(fā)展；交通運輸效率低下，缺乏有效的組織支持?？梢钥闯?，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題綜合性極高，并不單單是物流企業(yè)可以解決的，應(yīng)得到全社會的支持與配合。

二、策略分析

（一）提高思想認(rèn)識，合理規(guī)劃

由于物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到許多相關(guān)部門，因此應(yīng)在社會范圍內(nèi)提高對物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思想認(rèn)識。首先，應(yīng)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃，提高資源的利用率，實現(xiàn)資源共享，最大限度上降低物流成本；其次，應(yīng)建立物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策層次，按科學(xué)、合理的建設(shè)步驟，綜合考慮，防止盲目建設(shè)而造成的資源浪費；再次，合理整合既有資源，使已有資源得以充分利用，從而減少對土地的占用率，防止重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費；最后，將物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通運輸設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，彼此相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）合理整合資源，提高利用率

通過上述描述，物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)包括物流節(jié)點建設(shè)以及物流線路建設(shè)，而這些基礎(chǔ)設(shè)施在很大程度上都是既有設(shè)施，如能合理利用，則可實現(xiàn)運輸與倉儲的一體化經(jīng)營，降低物流成本，成為物流中心或配送中心。同時，為保證物流基礎(chǔ)設(shè)施可提供較高的運作效率，因此，對各個既有設(shè)施需要因地制宜的加以利用，并非都要成為物流中心。

（三）加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)規(guī)劃

由于物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量占用土地，在土地資源十分寶貴的今天，若能加強(qiáng)宏觀規(guī)劃協(xié)調(diào)，則可有的放矢的進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費。因此，應(yīng)從整體戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)行合理的規(guī)劃，使交通建設(shè)、工業(yè)、倉儲設(shè)施有機(jī)的結(jié)合。

（四）推進(jìn)合理的空間布局

根據(jù)制定好的物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，對既有設(shè)施或者新建設(shè)施進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)，從而在真正意義上實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這主要體現(xiàn)在：

1、當(dāng)運輸設(shè)施與物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃重合時，應(yīng)使二者有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)共同發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。相關(guān)部門需從整體出發(fā)，考慮綜合利益最大化，從而推進(jìn)社會整體運輸?shù)挠行Оl(fā)展。

2、針對城市生活土地資源十分有限，需通過土地置換的方式進(jìn)行倉儲建設(shè)，使物流基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，減小對城市建設(shè)規(guī)劃的影響。

3、對于新的工業(yè)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)時，不應(yīng)再以分散的形式建設(shè)各種基礎(chǔ)運輸方式，而應(yīng)該通過集中規(guī)劃，使相關(guān)的運輸及倉儲功能得以集中體現(xiàn)，從而有效節(jié)約社會資源。

（五）加強(qiáng)運輸設(shè)施建設(shè)

在物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，交通運輸作為其中的支撐要素具有重要作用，提高運輸?shù)目煽啃院托士捎行岣呶锪骰A(chǔ)設(shè)施的運作效率，降低運輸成本。這其中，首先要重視鐵路、公路等基礎(chǔ)運輸線路的建設(shè)，將公路與鐵路有機(jī)結(jié)合，使運輸過程更加流暢；其次，加強(qiáng)海運、空運以適應(yīng)不同物流運輸?shù)囊螅蛔詈?，加快各式公路運輸?shù)陌l(fā)展，包括快運或集裝箱運輸，增加物流服務(wù)模式的選擇。

（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)

隨著當(dāng)今信息技術(shù)的快速發(fā)展，應(yīng)有效利用信息技術(shù)，提高物流組織節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施的信息化水平，從而達(dá)到提高資源整合力度、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、提高運力及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力的目的。這可以通過依托大型的物流園區(qū)、物流中心，建設(shè)公共物流信息的平臺來實現(xiàn)，此類平臺的建設(shè)將大力推動物流領(lǐng)域的信息化進(jìn)程。

三、結(jié)語

物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對整個物流行業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在其建設(shè)過程中，應(yīng)合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，從宏觀角度出發(fā)，對既有資源進(jìn)行合理的利用，最大限度的降低物流成本，提高物流運作效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李松慶.我國物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)策略分析[J].商業(yè)研究， 2006（4）

[3]汪鳴.當(dāng)前物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展中值得注意的幾個問題[J].鐵道運輸與經(jīng)濟(jì)，2004（8）