導語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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從過去十多年的三輪物價周期性波動規(guī)律看，每一輪物價從低點到高點大概持續(xù)兩年時間。這一輪通脹低點在2009年中期，如保持過去規(guī)律，物價回落要到2011年中期以后，因此接下來三四個月，通脹壓力依然嚴峻。在此階段，宏觀調(diào)控總體方向應是做減法，有關(guān)部門會頻繁使用加息、人民幣升值、信貸數(shù)量控制和提高準備金率等政策工具控制物價水平。

這些工具雖然都是減法，但效果不一。此前，有關(guān)部門把數(shù)量型政策手段用到淋漓盡致，但利率和匯率兩個價格型政策工具一直沒有發(fā)揮充分作用。而過度依賴數(shù)量型調(diào)控手段，終將代價不菲，這在地方政府投資追求GDP政績時看不出來，一旦調(diào)控收緊就暴露無遺。

用數(shù)量手段取代利率手段，背負大量債務的大企業(yè)和地方政府減少了利息負擔，代價是普通儲戶面臨持續(xù)為負的真實利率。小企業(yè)即便愿意承擔高利率也難以得到貸款，轉(zhuǎn)而求助于民間高利貸。這是用普通儲戶和小企業(yè)的錢補貼大企業(yè)和政府，既不公平，也缺乏效率。

人民幣匯率長期不對市場供求變化進行相應調(diào)整，以出口和進口替代產(chǎn)品為代表的制造業(yè)部門獲益，代價是被保護的制造業(yè)商品高價，非制造業(yè)部門發(fā)展受歧視。這是用消費者利益補貼制造業(yè)和國外消費者，用服務業(yè)損失支撐制造業(yè)發(fā)展，同樣有失公平，亦缺乏效率。

當然，從中國過去的實踐來看，數(shù)量型政策工具有其必要性。在外匯占款持續(xù)高速增長的背景下，準備金率調(diào)整和公開市場業(yè)務是保持貨幣穩(wěn)定增長的必須手段。有些時候，提高準備金率甚至不能說是緊縮政策，僅僅是中性的對沖手段而已。此外，數(shù)量型政策工具對于限制金融機構(gòu)過度擴張，保持其資產(chǎn)質(zhì)量和穩(wěn)健運營也是一個保障。

基于中國現(xiàn)實情況，數(shù)量型手段不能也不必退出舞臺，但基于市場化經(jīng)濟運行規(guī)律，則應更多倚重利率和匯率價格手段，才能進一步改善中國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控。更多使用價格手段是對市場更大的尊重，不僅減少效率損失，也是小企業(yè)、消費者和服務業(yè)發(fā)展的福音。

加息和人民幣升值的關(guān)鍵掣肘，在于二者可能招致更嚴重的資本流入。宏觀經(jīng)濟調(diào)控如果要倚重價格手段，更加徹底的人民幣匯率形成機制改革是邁不過去的坎，改革成功的標志之一是徹底打破人民幣單邊升值預期。做不到這一點，投機資本流入如影隨形，貨幣政策工具最后還要往數(shù)量型工具上轉(zhuǎn)。2004年經(jīng)濟學界不少意見就指出，宏觀經(jīng)濟調(diào)控從匯率改革入手才能綱舉目張。而時至今日，人民幣匯率形成機制改革還很不徹底。

從人民幣匯率改革公告以及人民銀行負責人文章可以看到，貨幣當局對于人民幣匯率改革有很明確的、兼顧外部均衡和內(nèi)部均衡、短期利益和長期利益的目標。當前的主要問題是這些目標沒有細化為具體指標，缺乏一套按照目標行事的、透明的匯率管理規(guī)則。

人民幣匯率形成機制進一步改革，需要將之前提出的目標分解為幾個中間目標。比如經(jīng)常項目余額占GDP比例目標，以此反映外部平衡目標；外匯占款目標，以此反映內(nèi)部平衡和金融穩(wěn)定目標；有效匯率目標，以此反映穩(wěn)定進出口目標。具體操作當時，每個目標賦予相應權(quán)重，并嚴格按照透明規(guī)則讓人民幣匯率波動。這樣才能從源頭上打消投機資本流入，讓利率和匯率這兩個市場經(jīng)濟最重要的價格手段在宏觀調(diào)控中大顯身手。

善用減法之余尚需綢繆加法。這一輪宏觀經(jīng)濟緊縮政策的效果還沒有充分顯現(xiàn)出來，但今年二季度以后經(jīng)濟增長壓力會重新抬頭。當前實體經(jīng)濟運行已經(jīng)不溫不火，隨著貨幣政策進一步收緊，地方政府投資將受影響，在消費難以猛增之時，必然導致經(jīng)濟增長減速。

遏制政府投資沖動之余，放開民間投資則是下階段中國經(jīng)濟增長最好的接力棒。從周期角度看，民間投資比民間消費更給力，不會走得太慢；民間投資也不會像政府投資在政績內(nèi)動力下一股腦亂上，不會走得太快。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，政府投資已超常完成了金融危機期間的拯救任務，再多投就屬過猶不及，下面要讓民間投資精耕細作。

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一、國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟涌要“審計法”

黨的十四大指出:我國要逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要在進一步改革計劃投資、財政金融等管理體制的同時，強化審計監(jiān)督，健全科學的宏觀管理體制與方法。這就是說，社會主義市場經(jīng)濟是一種國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟，也是一種法制經(jīng)濟，必須用法律的手段來進行宏觀調(diào)控，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟行為，保障市場經(jīng)濟秩序，才能建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制。審計法的施行，是調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。前兒年的實踐證明，發(fā)展市場經(jīng)濟.離不開審計監(jiān)督。企業(yè)不加強審計監(jiān)督，其經(jīng)營行為不會規(guī)范，如審計中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)偷漏稅款，亂集資、亂攤派.亂擠、亂攤成本，保留帳外款，私設“小金庫”等違法違紀問題.完全可以說明這一點。審計中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)對外投資后不聞不問，不管理，使聯(lián)營企業(yè)效益差、不返利;還有的企業(yè)以低價銷售產(chǎn)品，用差價換取高檔消費品;這些都使國有資產(chǎn)很難增值。通過審計監(jiān)督.不僅可以堵塞各種漏洞.促進企業(yè)自我約束機制的形成，還可以通過審計監(jiān)督、及時把在貫徹國家各項經(jīng)濟政策和改革措施中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題反饋給國家各有關(guān)部門，為宏觀決策提供可靠依據(jù)。

二、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，維護自身合法權(quán)益.瀚要“審計法”

審計監(jiān)借涉及企業(yè)的全部經(jīng)濟活動。審計法的實施，有利于企業(yè)遵紀守法，促進自我約束機制的建立和日趁完餐，有利于規(guī)范企業(yè)的攀營行為，促使企業(yè)從嚴治內(nèi)，挖潛堵扮:，逐步轉(zhuǎn)換機翻，向現(xiàn)代化企亞創(chuàng)度本攏。我們通過對企業(yè)貫徹執(zhí)行《兩則》、《兩側(cè)》的審計調(diào)查，雖然貫徹執(zhí)行情況總的來說是好的，但也存在粉違反《兩則》、《兩制》的間題。主要表現(xiàn)在:一是混淆資本性開支和經(jīng)營性開支的界限，將工程建設費支出列入生產(chǎn)成本或期間費用.二是混淆福利性開支和經(jīng)營性開支的界限，將福利性開支列人生產(chǎn)或期間費用。三是視淆當期成本和下期成本的界限，人為地調(diào)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)生產(chǎn)成本或銷售成本，最后導致核栩國家時政收入或盛增利潤.四是截留各項收入.形響扭趁計算的真實性。五是漏交各項稅盤。

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【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控行為；不可訴性；經(jīng)濟體制；性質(zhì)

1宏觀調(diào)控行為的涵義

1．1宏觀調(diào)控的定義

宏觀調(diào)控簡稱宏調(diào)，是由國外一位經(jīng)濟學家以全球經(jīng)濟情況為依據(jù)提出。它是指國家采取一些道德、法律、科技等方法，對我國經(jīng)濟運營方式及現(xiàn)狀進行微型調(diào)整，使得我國微觀經(jīng)濟活動與國民經(jīng)濟發(fā)展保持同態(tài)，從而趨于正常軌道。通過宏觀調(diào)控行為對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)偏離的現(xiàn)象予以糾正，使得國民經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。它不僅是指國家通過不同的行為手段對國家經(jīng)濟進行的一種調(diào)節(jié)，也是對國家實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的一種保證。因此，宏觀調(diào)控是以整個社會的經(jīng)濟運作為主體，保持國民經(jīng)濟的增長率及對我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，使得勞動力都能充分就業(yè)，擁有收入。

1．2宏觀調(diào)控的目標

(1)基于我國經(jīng)濟運營情況，國家能夠合理地調(diào)整原有相關(guān)的經(jīng)濟政策且對企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展給予指導性建議，使得各項產(chǎn)業(yè)布局更加完善;依據(jù)居民消費和積攢比例來制定、調(diào)整相關(guān)貨幣政策，滿足社會的需求量，達到貨幣的消費與需求的相對平衡;貨幣合理發(fā)行，防止出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象;改善以往的稅收方式，建立符合當今社會需求的經(jīng)濟發(fā)展制度，使得國民收入達到一定高度等。(2)國家能夠合理運用價格、稅收等經(jīng)濟平衡點，對國民收入進行合理分配，對企業(yè)運營提供保障，以經(jīng)濟方式進行協(xié)調(diào)、誘導，使得社會生產(chǎn)的各個方面平穩(wěn)進行。(3)對各項經(jīng)濟調(diào)節(jié)計劃進行科學地分析、編制，明確其可行性，使之對經(jīng)濟運行中的各項資源配置進行合理利用，彌補長期配置中出現(xiàn)的缺陷，發(fā)揮在市場資源中的作用?？傊暧^調(diào)控行為使整個社會的供給及需求量保持平穩(wěn)發(fā)展，對市場經(jīng)濟中存在的不足進行彌補，提升就業(yè)率，從而促進經(jīng)濟快速發(fā)展。而促進經(jīng)濟增長又是提高人民生活水平的重要保障和實現(xiàn)國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

2宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為的不可訴性的理論依據(jù)

2．1我國經(jīng)濟法的社會性質(zhì)

經(jīng)濟法屬于“市場法”的一種，它對市場運行中的各個主體間的法律關(guān)系進行調(diào)節(jié)、分析。但宏觀調(diào)控主體在宏觀調(diào)控行為中扮演著一個調(diào)整者的身份，并非主要目的。這種協(xié)調(diào)關(guān)系正如法院在民法中的地位相同，協(xié)調(diào)著法律主體中的利益問題。此外，經(jīng)濟法僅僅是一個“空殼”的法律內(nèi)容，沒有匹配的程序法律相維護。當前我國遇到經(jīng)濟糾紛事件時不能單獨處理，需要依靠民事訴訟的程序及各項行政手段進行解決。同時，經(jīng)濟法主要側(cè)重于對行為模式進行規(guī)范、管理和權(quán)力的分配與授予，而很少有法律效果的相關(guān)規(guī)定。因而，經(jīng)濟法的如此特性就規(guī)范著宏觀調(diào)控行為在經(jīng)濟法上的不可訴性。

2．2宏觀調(diào)控行為的特性

(1)宏觀性。宏觀調(diào)控是從宏觀角度對經(jīng)濟進行調(diào)控，因而調(diào)控經(jīng)濟采取的措施也是宏觀的，從大方面出發(fā)對中國經(jīng)濟全面了解。主要調(diào)控措施有:財政調(diào)控方式、稅收調(diào)控方式、宏觀貨幣調(diào)控方式、收入分配等宏觀調(diào)控方式等。(2)預見性。在進行宏觀調(diào)控經(jīng)濟行為時需要提前進行考察，對經(jīng)濟波動進行及時、準確的判斷和預見。而經(jīng)濟情況往往不穩(wěn)定，處于波動狀態(tài)，使得其涉及范圍廣，因而需要進行極為細致地判斷。此外，宏觀經(jīng)濟的決策性主體對于經(jīng)濟波動信息掌握有限，使得判斷失誤率較高。(3)調(diào)控對象不特定。宏觀調(diào)控行為旨在影響國家的宏觀經(jīng)濟運營狀況，目標范圍廣闊，并不特定于某一對象。此外，宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為在一系列相關(guān)宏觀經(jīng)濟政策的大背景下，通過參照歷年的經(jīng)濟變化規(guī)律對被控制的行為個體進行決斷實現(xiàn)已確立的行為目標。這一特性使得在打官司時，倘若一方對宏觀調(diào)控行為進行控告，原告方將難以確定被控范圍。

3對經(jīng)濟法不可訴的完善

3．1明確宏觀經(jīng)濟調(diào)控行為的責任

3．1．1責任歸屬的含義明確責任歸屬，簡單而言就是明確在行政中的責任歸咎問題。行政責任和其它責任相似，都有第一性義務與第二性義務兩大義務責任。而第一性義務是指法律義務，相應的，第二性義務是指法律責任。這兩性義務在執(zhí)行過程中相輔相成，結(jié)合這兩性義務來講，責任歸屬就是由于行政主體對于第一性義務的對立，使得第二性義務產(chǎn)生的過程，也就是行政主體在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時倘若違背了法律責任，需要承擔的另一種持相反態(tài)度的法律法規(guī)。3．1．2宏觀調(diào)控行為的責任歸咎方式探討宏觀調(diào)控行為包括決策行為和執(zhí)行行為兩大行為。由于處于決策的最初階段，行為領(lǐng)域涉及范圍極小，負責人員數(shù)量也較少，因而能夠很好地做到責任到人，避免產(chǎn)生人多而無人負責的現(xiàn)象發(fā)生。此外這種管理方式與我國行政單位的地位高低關(guān)系相同，這有助于責任人之間進行可行性地探討，對宏觀決策行為進行全面了解及合理評估，努力做到切實實施調(diào)控行為。而執(zhí)行行為又異于決策行為。執(zhí)行行為的目標極為廣泛，其行為主體并不如決策行為密集度高，尤其表現(xiàn)在在執(zhí)行過程中執(zhí)行主體的決策性低，需要決策行為對其進行細解。在宏觀調(diào)控行為中，我國一貫實行權(quán)力與責任相互維持的政策，在執(zhí)行調(diào)控行為時，要做到首長責任制。倘若有人在執(zhí)行過程中進行違規(guī)操作或者不合法的行為操作，要及時予以責任處罰，明確責任人，讓相關(guān)責任單位做好賠償工作。3．1．3對抽象宏觀調(diào)控行為進行審查在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時首先要明確其在行政法的隸屬行為，尤其是抽象行政行為，并不具備政法上的可訴性。因此對宏觀調(diào)控行為開展違憲審查必不可少。(1)違憲審查的含義。違憲審查是國家依據(jù)法律法規(guī)以及憲法所進行的法律意義的審查，執(zhí)行單位是特定的國家機關(guān)，有很高的法律效力。簡而言之，對宏觀調(diào)控行為進行檢查主要是對決策行為以及宏觀抽象行為進行合憲審查。(2)對決策行為違憲審查的行為構(gòu)建。在我國《立法法》中明確規(guī)定，我們普通公民可以對一般的違憲行為提起違憲審查申請，但這一行為并沒有專門的法律進行保障，導致其可行性并不高。此外，我國法律對有關(guān)違憲行為的提出主體沒有明文條例規(guī)范，更甚之，在司法實踐中排斥公民的提出違憲行為的資格，使得公民權(quán)力難以維護，從而影響違憲審查工作的開展。第一，我國目前沒有出臺專有的法律法規(guī)。我國的法律法規(guī)以及憲法都是對我國建國以來的行為歷史的明確和權(quán)力的確立，主要針對于大方面進行規(guī)定，對個人行為及權(quán)力并不完善。第二，我國的憲法涉及范圍小，很有局限性，單純地包括行政法規(guī)、自治區(qū)管理、地方性法規(guī)以及經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)等，較為片面。而宏觀調(diào)控行為是有行政法規(guī)、規(guī)章以及，特定行政機關(guān)而制定，的各種消息及做出的有關(guān)決定都擁有法律效力，盡管有些行為可在司法機關(guān)中進行審查，但此類司法機關(guān)的審查對象更為細致、狹隘。因而，我國相關(guān)范圍在制定違憲審查制度時需要明確違憲審查的對象，對各類文件及資料都要納入審查范圍，不允許錯過任何違憲行為。只有通過這樣擴大規(guī)模及排查范圍才能有效降低宏觀調(diào)控行為的違憲可能性。

參考文獻:

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關(guān)鍵詞：存款準備金；宏觀調(diào)控；利率；宏觀經(jīng)濟

一、存款準備金制度概述

存款準備金是指金融機構(gòu)為保證客戶提取存款并進行資金清算需要而存入中央銀行一定數(shù)額的資金，金融機構(gòu)按規(guī)模向中央銀行繳納的存款準備金占其存款總額的比例就是存款準備金率。一般來說，實施存款準備金制度的國家中吸收存款的金融機構(gòu)一旦獲得儲戶存入的存款，就須將一定比例的存款再存入作為貨幣管理當局的中央銀行。這種貨幣管理制度就是通常所說的存款準備金制度。

建立存款準備金制度的最初目的是為了保證銀行券和客戶存款的兌付。隨著中央銀行制度的建立，它正演變?yōu)檠胄姓{(diào)控金融機構(gòu)存款派生能力和貨幣供應量的重要手段之一。在這一制度下，商業(yè)銀行等存款機構(gòu)通過存款準備金賬戶進行資金清算和流動性管理，中央銀行通過調(diào)整存款準備率可以影響金融機構(gòu)信貸資金供應能力，從而間接調(diào)控貨幣供應量。

有研究認為，完整的存款準備金制度工具的內(nèi)涵不僅包括法定存款準備金率的確定和調(diào)整，還包括所需繳存的金融機構(gòu)、不同類型存款（資產(chǎn)）的存款準備金率、可以作為存款準備金的資產(chǎn)類型、存款準備金的計提方式、存款準備金是否付息與（付息時）付息利率的確定和調(diào)整，以及違反這一制度的相關(guān)罰則等。但存款準備金率的確定和調(diào)整是存款準備金制度的核心，也是本文闡述的重點。

存款準備金制度具有較強的告示效應。存款準備金比率升降是中央銀行貨幣政策的預示圖，中央銀行調(diào)整準備金比率是公開的、家喻戶曉的行動，并會立即影響各商業(yè)銀行的準備金頭寸。因此，調(diào)整準備金比率實際上是中央銀行的一種有效宣言；存款準備金制度有強制性。存款準備金比率一經(jīng)調(diào)整，任何存款性金融機構(gòu)都必須依法執(zhí)行；另外存款準備金制度通過決定或改變貨幣乘數(shù)來影響貨幣供給，會引起貨幣供應量的巨大波動。因此存款準備金制度通常被認為貨幣政策的一劑“猛藥”。

二、制定法定存款準備金政策的因素

在我國現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，會出現(xiàn)經(jīng)濟上的一些狀況，比如經(jīng)濟過熱和經(jīng)濟過剩、通貨膨脹和通貨緊縮的狀況，所以國家需要通過一些政策來解決這些問題。法定存款準備金率政策就是一個很好的經(jīng)濟政策和保障。當經(jīng)濟上出現(xiàn)問題的時候就可以用這個政策來進行調(diào)控。當央行下調(diào)法定存款準備金率，銀行手里的錢就變多了，人們就可以進行貸款進行投資，從而帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展，包括房地產(chǎn)界、股市、證券等。市場上貨幣量的流通會加大，人們的手里的流動資金會變多，生活水平就會提高，家庭就會幸福，人們就會更加容易進入真正的小康社會。當央行進行法定存款準備金率上調(diào)的時候，各銀行上繳的錢多了，投資就會變少，市場上的貨幣流通量就減少，以此來遏制經(jīng)濟過熱的情況。有了法定存款準備金政策才可以讓人們在市場交易的時候有法律保障，才可以放心的交易。從而達到自己的利益需求。因此，國家制定的這個政策一定程度上保證了我國的經(jīng)濟發(fā)展，可以使經(jīng)濟更好更快的發(fā)展，調(diào)控了我國的經(jīng)濟發(fā)展，使經(jīng)濟更加平穩(wěn)，人們的生活也會更加美好，更加幸福。這個政策使各個行業(yè)都有了更好的發(fā)展。

三、法定存款準備金率是宏觀調(diào)控中必不可少的一部分

我國要進行宏觀調(diào)控是國家針對市場經(jīng)濟中的通貨膨脹和通貨緊縮制定的政策。通過宏觀調(diào)控進行控制整個市場經(jīng)濟以及整個社會的經(jīng)濟運作，是通過人為調(diào)控供應和需求，而法定存款準備金是宏觀調(diào)控不可缺少的一部分，通過調(diào)整法定存款準備金率的上升來控制通貨膨脹。

法定存款準備金率可以保證商業(yè)銀行等存款機構(gòu)的流動性，如果人們的經(jīng)濟蕭條的話，政府就需要刺激經(jīng)濟，讓市場和金融市場活躍起來，貨幣流通的就會快些，央行就會下調(diào)存款準備金率，各銀行需要為存款上繳給央行的貨幣就少了，就可以對市場和金融機構(gòu)進行投資，就不需要高的法定存款準備金來維持銀行的資金，銀行存款利率低了，存款的人們就會少，投資就會多了。從而影響社會各個方面，人們手里的錢就會變多，就會刺激經(jīng)濟；反之如果人們的經(jīng)濟過熱的話，政府就需要上調(diào)存款準備金率，那么各銀行就需要上繳比之前更多的貨幣，所以對市場和金融機構(gòu)投資就會少了，貸款的人就會少了，銀行可以用的資金也就會少了，限制了銀行可以用的資金，減少了貨幣投放量，從而控制了市場上貨幣的流通，遏制經(jīng)濟過熱。

法定存款準備金率也有優(yōu)缺點，優(yōu)點是可以通過法定存款準備金率進行上下調(diào)，對貨幣的供應有著極其強的影響力，力度比較大、實行的速度快、對市場的經(jīng)濟影響比較明顯。缺點就是法定存款準備金率政策作用比較猛，對我國的一些經(jīng)濟的影響很大。就算是央行把法定存款準備金率調(diào)整了很小，那怕只有0.1%都會對社會的震蕩比較大，會對貨幣供應量產(chǎn)生的巨大波動。法定存款準備金率缺乏彈性，不適合經(jīng)常的調(diào)動，不能夠成為央行的日常調(diào)動。此外，法定存款準備金率對各類別銀行的影響程度也都不一樣。

四、利率影響著法定存款準備金率政策的實施

利率的市場化是以貨幣市場利率為中介，是以中央銀行的基準利率為前提，由市場供求來核定金融機構(gòu)存貸款利率的市場利率體系和利率形成的機制。利率的市場化是調(diào)節(jié)經(jīng)濟市場的必不可少的條件，因為法定存款準備金率是通過影響貨幣供給變動從而影響利率來實現(xiàn)的。利率是貨幣在市場上一種直觀的表達方式，是需求的人和供給的人之間貨幣交易從而形成的利率。所以說利率的變動能有效的影響貨幣的供給和需求，能有效的影響貨幣的信貸，能影響市場上的供給量的是貨幣信貸的擴張和收縮，對我國的經(jīng)濟影響比較大。因此，利率的一些變化會使市場上的投資人和需求人，根據(jù)利率的變化對市場做出相應的投資計劃和消費決策。也就是說利率的變化在很大程度上影響投資人和消費人的心里預期，從而一定程度上影響著中國人民銀行貨幣政策的變化。所以我國要形成一個好的利率政策，才可以使法定存款準備金率制度發(fā)揮調(diào)節(jié)貨幣信貸的作用。

利率的非市場化在一定程度上阻礙了法定存款準備金率制度的實施。因為要實施法定存款準備金時影響著商業(yè)銀行的準備資金，而商業(yè)銀行的準備資金影響著商業(yè)銀行的超額準備金，商業(yè)銀行的超額準備金又影響著貨幣的供應量，貨幣的供應量影響著市場利率，市場利率影響著投資量和需求量。所以當利率非市場化，會使央行對使用法定存款準備金率政策用來調(diào)整貨幣的需求和供給量時，會使利率不使市場的供給情況而受影響，或者是變動的程度比較小，從而影響了貨幣政策的有效性，導致法定存款準備金率政策的實施會沒有效果。

五、法定存款準備金率政策對我國的宏觀經(jīng)濟有著巨大的影響

法定存款準備金政策對我國的宏觀經(jīng)濟的影響還是比較大的，因為會形成一種循環(huán)性收縮。中央銀行上調(diào)法定存款準備金率會使相應的銀行派生存款減少，會使整個金融體系的貸款擴張能力下降。但對企業(yè)也有一定的影響，因為存款準備金率上調(diào)對石油、工廠、機械等企業(yè)影響較大，對農(nóng)業(yè)、紡織、服裝等企業(yè)影響較小，直接影響的是市場上的資金供給。由于石油、工廠等企業(yè)對資金的依賴性比較大，肯定會受到資金鏈很大的沖擊；而農(nóng)業(yè)、紡織等企業(yè)對資金的依賴性比較小，所以受到的經(jīng)濟上的沖擊會比較小。

假如法定存款準備金率向下調(diào)時，貨幣的供應量增加，會使實際的利率降低，刺激了投資需求，然而投資需求會使工業(yè)產(chǎn)品價格上升，會使CPI面臨著上漲的壓力。貨幣的供應量增加會使人們手里有錢了，社會的消費需求就會增加，從而推動CPI的上升。當然也會使本國貨幣貶值的傾向，可以用來刺激出口，控制進口。人們從銀行貸款的金額就會變多，可以讓人們干一些其他的方面的投資，比如房地產(chǎn)公司，法定存款準備金率政策繼續(xù)抑制開發(fā)貸款。在成交量下調(diào)、貸款收緊的雙重影響下，調(diào)控政策的影響逐漸清晰，貸款將繼續(xù)明顯收緊，治理通貨膨脹與調(diào)控樓市同時發(fā)力，在持續(xù)加碼的政策重壓下，房地產(chǎn)行業(yè)必然要受到打擊。購房貸款難度增加了不少，不但銀行的貸款利率已經(jīng)明顯增加，而且貸款的額度也減少了不少，貸款時間也拉長了不少。人們?nèi)ベI房申請貸款時，大部分都需要根據(jù)銀行額度而排隊。各銀行那些需要貸款買房的人，資質(zhì)也要求越來越嚴格。估計如果央行在再次提高存款準備金率后，這個要求將會前所未有的嚴格。部分銀行已經(jīng)針對資質(zhì)有一定問題的購房者明顯提高了首付標準。所以說法定存款準備金率政策也影響了房地產(chǎn)行業(yè)，對宏觀經(jīng)濟有很大的影響。

法定存款準備金率政策是現(xiàn)在我國經(jīng)濟社會中不可缺少的一部分，甚至占著重要的地位，法定存款準備率政策是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

參考文獻

[1] 石千凡：我國法定存款準備金政策的有效性分析[J].商業(yè)文化，2011（5）.

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今年4月份以來，國務院推出了一系列旨在控制投資過熱的政策，提出了八項調(diào)整措施，中央各部委也相繼出臺了一些抑制投資發(fā)展的措施和辦法。這些政策和措施，給非公經(jīng)濟的發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)，但也帶來了很好的機遇。筆者認為：從長遠來看，宏觀調(diào)控對非公經(jīng)濟發(fā)展是具有積極意義的。

首先，宏觀調(diào)控有利于非公經(jīng)濟步入健康發(fā)展的軌道。非公企業(yè)作為市場經(jīng)濟的實踐者和推動者，在企業(yè)發(fā)展過程中必然存在內(nèi)在的弊病、缺陷和不足，這些弊病和不足體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略迷失、家族制障礙、人才缺乏、國際化難題等等方面，宏觀調(diào)控作為特定歷史條件下的一場特定“風暴”，對非公企業(yè)實際上是一次徹底的洗禮，非公企業(yè)在宏觀調(diào)控中若能冷靜應對，及時清理和調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和策略，矯正發(fā)展軌道，力爭與國家經(jīng)濟發(fā)展的步伐相一致，進行自我革命和改造，修補缺陷，才能輕松上陣，步入健康發(fā)展的軌道。

其二，宏觀調(diào)控有利于非公經(jīng)濟調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。非公經(jīng)濟主要集中在勞動密集型的輕工制造業(yè)，低技術(shù)、高能耗，重數(shù)量、輕環(huán)境，循環(huán)往復進行低層次競爭是其顯著特點，宏觀調(diào)整客觀上遏制了落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于非公經(jīng)濟調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。相當一部分民營企業(yè)在渡過了生存危機、完成原始積累后，在繼續(xù)發(fā)展、壯大企業(yè)的過程中，陷入了升級的困境，停滯不前，在競爭中逐漸步入劣勢。非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)時強調(diào)的是突出企業(yè)的強項，而升級時需要的則是祛除企業(yè)的弱項，發(fā)展企業(yè)的全面能力。借助宏觀調(diào)控的外力，民營企業(yè)應全面創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高其核心競爭力，這樣才能突破升級瓶頸，進入全新發(fā)展境界。

其三，宏觀調(diào)控有利于非公經(jīng)濟重新洗牌、優(yōu)勝劣汰、走向聯(lián)合發(fā)展的道路。宏觀調(diào)控對非公經(jīng)濟發(fā)展的影響是勿庸置疑的，但具體到每個企業(yè)而言，影響的內(nèi)容和程度是有差異的：有的企業(yè)有實力、資金充裕，但發(fā)展用地限制；有的企業(yè)缺乏競爭力，廠房閑置，生產(chǎn)力不能很好發(fā)揮；有的企業(yè)產(chǎn)品被市場看好，但苦于缺乏資金融資難、貸款難等等，在市場經(jīng)濟強調(diào)資源合理配置的條件下，宏觀調(diào)控給民營企業(yè)創(chuàng)造了一次重新洗牌的機會，促使民營企業(yè)盡快開展合作，取長補短，以合作的方式解決各自面臨的困難，有條件的逐漸走向聯(lián)合，通過聯(lián)合，壯大企業(yè)的實力，增強競爭能力。非公經(jīng)濟在全局上繼續(xù)保持數(shù)量加速擴張的同時，一大批具備條件的民營企業(yè)將進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提高整體素質(zhì)的階段，隨著知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的到來，所有企業(yè)都要面對技術(shù)、人才、質(zhì)量、品牌、文化、信用等全面競爭，隨著國有企業(yè)改革的深化和中國加入世界貿(mào)易組織，面臨更加激烈的市場競爭，因此，借助于宏觀調(diào)控，民營企業(yè)優(yōu)勝劣汰，重新洗牌，加快重組和聯(lián)合，資源重新合理配置，才能在競爭中立于不敗之地。

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1失衡問題

中國經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中產(chǎn)生城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、各個社會階層發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)問題。經(jīng)濟在快速轉(zhuǎn)型，而社會、政治、文化等方面的轉(zhuǎn)型相對滯后；經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)資源環(huán)境保護之間的不協(xié)調(diào)相互糾纏在一起，又使宏觀調(diào)控增加了難度；經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程不同步，經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化進程與體制轉(zhuǎn)型不同步，相當一部分人群不能分享經(jīng)濟增長成果的現(xiàn)象也將維持一個較長的時期，調(diào)整城鄉(xiāng)之間收入差異不能在很短的時間內(nèi)完成；經(jīng)濟快速增長，就業(yè)的形勢應該樂觀，但城鎮(zhèn)下崗職工比例較大，廣大農(nóng)村進城打工潮不斷涌現(xiàn)，失業(yè)比率仍然很高。

2風險問題

投資快速增長導致投資效率下降的風險。中國固定資產(chǎn)投資占當年GDP的比例是相當高的，已經(jīng)超過了1997年東南亞國家發(fā)生金融危機時的比例。中國是一個發(fā)展中的大國，容量大，經(jīng)濟要增長，必須要高投入，沒有投入就不可能產(chǎn)出。但是固定資產(chǎn)投資效率下降的風險不可忽視。

投資快速增長導致生產(chǎn)過剩和物價走低的風險。目前，我國市場上部分產(chǎn)品供大于求。重復建設項目大量存在。生產(chǎn)資料、燃料價格的上升，使物價水平重新走低。

銀行信貸快速增長導致呆壞帳的風險。由于外匯占款，商業(yè)銀行不良貸款的壓力以及一些地方政府搞土地開發(fā)，貸款給生產(chǎn)能力已經(jīng)過?；蛘叽嬖谝欢ㄅ菽男袠I(yè)容易產(chǎn)生風險。

投機性資產(chǎn)價格變動導致破滅的風險。有價證券、房地產(chǎn)和貴重金屬是常見的用來保值的資產(chǎn)，當這些資產(chǎn)的價格出現(xiàn)異常時，或者出現(xiàn)泡沫時，這些資產(chǎn)就有可能出現(xiàn)漲和落，存在著風險。

二、調(diào)控應發(fā)揮積極作用

依照發(fā)展邏輯，中國現(xiàn)在已經(jīng)越過了經(jīng)濟發(fā)展為主導的階段，進入到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步并重的協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

經(jīng)濟發(fā)展了，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整了，可社會結(jié)構(gòu)包括人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等尚未調(diào)整好。城市化嚴重滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)關(guān)系嚴重失衡，許多社會問題由于產(chǎn)生宏觀失控產(chǎn)生；經(jīng)濟發(fā)展了，但教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會福利事業(yè)嚴重滯后。近年來雖然高校擴招，但高等教育入學率還是低于世界平均水平，特別是還有9%的盲。這樣的教育水平與中國經(jīng)濟實力居世界第六位實不相符。如何協(xié)調(diào)發(fā)展社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題，需要國家的宏觀調(diào)控。

2004年，國際經(jīng)濟的發(fā)展，將會給中國經(jīng)濟增長提供良好的外部環(huán)境。面對經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，我們要認清運行中的風險，采取相應的宏觀管理的調(diào)控措施，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速和健康的發(fā)展。

三、宏觀調(diào)控的主要著力點應放在以下五個方面

第一，控制總量。貨幣供應總量要適應當?shù)丶右钥刂??？刂瓶偭糠€(wěn)定運行不會引起大的滑坡。針對通貨緊縮的貨幣政策將會進行調(diào)整。適當調(diào)整個人住房消費貸款，保護人民幣匯率穩(wěn)定，取消貸款規(guī)模限制，收縮銀根，減少貸幣投放，控制各類貸款余額在20萬億元水平為宜。調(diào)整國債資金的走向，加強公共事業(yè)的投資力度促進協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設施的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加強公共醫(yī)療衛(wèi)生體系和基礎(chǔ)教育及公共部門設施建設的投入；加大對部門地區(qū)的重點支持，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)增加對西部大開發(fā)的投資，支持東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造；繼續(xù)加大生態(tài)工程和環(huán)境保護建設；加快淮河治理及青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東送和西氣東輸?shù)戎卮箜椖拷ㄔO。

第二，實施積極的就業(yè)政策促進經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)進步。首先是深化勞動管理、戶籍制度和社保體系的改革。建立全國統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動力市場。改革戶籍制度是對9億農(nóng)民的一種解放，這樣農(nóng)業(yè)勞動力才能順利的轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，才能使農(nóng)民進城迅速培訓成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人。其次是采取降低國有房屋租金或給予適當?shù)姆孔庋a貼及降低其他有關(guān)稅費等辦法，鼓勵個人及家庭從事小商品及飲食業(yè)、市場中介服務業(yè)。鼓勵非政府非盈利的社會服務及公共事業(yè)管理，加快推進中小企業(yè)信用擔保和發(fā)展基金等相關(guān)管理辦法。

第三，保持糧食長期生產(chǎn)能力，千方百計地增加農(nóng)民收入。首先要實行最嚴格的耕地保護制度，嚴禁濫征、濫占耕地。其次要繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)優(yōu)化外出農(nóng)民務工環(huán)境，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。再次要認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施。

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一、調(diào)整房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)

政府計劃、建設、國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、財政、物價、統(tǒng)計等各職能部門應相互配合，認真分析市場需求，加強宏觀調(diào)控和政策指導，合理確定年度房地產(chǎn)開發(fā)供應總量，重點發(fā)展中低價位的普通商品住房，增加中低價位住房供應比例，優(yōu)先滿足大多數(shù)居民的住房需求。對每一塊出讓的建設用地，明確規(guī)定其用途，以及應建設商品房的單套面積、戶型，鼓勵建設90平方米以下的房屋，改善供給的戶型結(jié)構(gòu)、價位結(jié)構(gòu)及物業(yè)類型結(jié)構(gòu)。

二、引導建立住房消費市場的合理格局

應調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，促進二手房交易市場的完善與發(fā)展。以財稅和金融手段，引導公眾形成節(jié)約型、簡約型的住房消費觀念，爭取形成中高收入居民購買商品房，中等收入者購買成租住商品房，中低收入者購買或租住經(jīng)濟適用房，低收入者租住廉租住房的理性消費格局。對保障性住房，可以考慮放寬標準，擴大消費群體；各地可因地制宜，根據(jù)當?shù)胤績r和工資水平適當上浮住房補貼，放寬貸款利率和首付比例的限制。

三、合理利用貨幣手段和財稅手段

完善有區(qū)別的稅收、信貸等手段，堅決打擊投機性購房，有效抑制投資性購房，引導居民合理的住房消費。貨幣手段和財稅手段要在“保障自住、抑制投資、打擊投機”方面并軌，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抑制過度投機行為。稅收部門要積極制訂或調(diào)整相關(guān)稅收減免政策，引導房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

嚴格控制第二、三套住房的買賣；對于擁有多套保障性住房的，要令其按商品房標準補足差價；對貸款購買多套房產(chǎn)投資和全款購買多套房產(chǎn)投資的惡意炒房者，征收所得稅；對持有空置房產(chǎn)者按空置時間實行累進稅制；限制開發(fā)商捂盤惜售，打擊房源囤積和房屋炒作。發(fā)揮央行貨幣政策機動靈活的優(yōu)點，審慎運用利率、信貸投放量等手段，嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)貸款管理和住房消費貸款管理，嚴格考察房地產(chǎn)企業(yè)項目公司及關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務和財務狀況。根據(jù)借款人購房實際情況、信用記錄及還款能力等因素，有區(qū)別地發(fā)放個人住房貸款，審慎確定首付款比例和貸款利率，理性引導個人住房消費與投資行為。

四、規(guī)范銀行信貸行為

一是加快房地產(chǎn)金融體制改革，拓寬房地產(chǎn)企業(yè)的資金來源渠道。調(diào)整和完善現(xiàn)行房地產(chǎn)融資體制，開拓多元化的融資渠道，鼓勵房地產(chǎn)金融創(chuàng)新，培育資本市場，為房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)融資、債權(quán)融資提供便利，并為房地產(chǎn)信托和抵押貸款證券化等多種金融創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性條件。二是改變目前銀行過度依賴房地產(chǎn)貸款的盈利模式，加強銀行房地產(chǎn)信貸風險管理，改進關(guān)注短期利潤的績效考核辦法，避免因爭相貸款出現(xiàn)銀行信貸對房地產(chǎn)業(yè)的過度支持，防止房地產(chǎn)市場風險向銀行轉(zhuǎn)移。三是實行區(qū)別性信貸政策。有關(guān)部門可以從房地產(chǎn)開發(fā)商市場準入嚴格監(jiān)管、住房預售制取消或改善、利率與首期付款的差別性及消費者嚴格市場準入上入手，實行區(qū)別信貸。四是積極開展個人首套自住房貸款，穩(wěn)妥發(fā)展二手房貸款市場。首付款比例應當依據(jù)借款人還貸風險確定，提高個人第一套房和第二套房的貸款按揭成數(shù)，堅決限制三套房以上的個人住房按揭貸款，嚴厲打擊“虛假按揭”等套取和詐騙銀行貸款的行為。

五、改革土地供應的拍賣供給方式

單純以“價高者得”為評標方式，很難有效限制企業(yè)高價拿地、囤地閑置?？梢酝ㄟ^政府調(diào)控限制地價，委托開發(fā)。同時，改土地批租制為年租制，從根本上降低房價。

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關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行 宏觀調(diào)控 發(fā)展策略

Abstract: in the face of economic sustainable growth, especially in the consumer price index for the present situation of the highs, 2011 countries adjust macroeconomic policy, regulation of the JinSuXing intensified. For commercial Banks, it is to properly deal with JinSuXing of macroeconomic regulation and to ensure implementation of the country in control policy at the same time, realize the effective development business management, ensure shareholder returns.

Key words: the commercial bank macro-control development strategy

中圖分類號：F830.33文獻標識碼：A文章編號：

宏觀調(diào)控政策對商業(yè)銀行業(yè)務發(fā)展的影響

2011年是中國經(jīng)濟錯綜復雜的一年。各種自然災情、資本市場低迷、人民幣升值速度較快等諸多因素，意味著未來中國經(jīng)濟面臨很大的不確定性。在這種背景下，上半年中國一直實施從緊的貨幣政策。然而，資金面從緊提高了銀行業(yè)的“議價”能力，使得銀行凈利差和凈息差走高，銀行業(yè)中間業(yè)務的創(chuàng)新能力和營銷力度也不斷加大，致使整個銀行業(yè)依然延續(xù)了業(yè)績高增長的發(fā)展態(tài)勢。

宏觀調(diào)控對銀行業(yè)造成的影響

銀行業(yè)業(yè)績的持續(xù)增長表明，在從緊貨幣政策下，雖然大多數(shù)銀行不能依靠擴張貸款規(guī)模來獲得更多的利息收入，但是貸款資源變得更加稀缺，銀行的議價能力得到進一步增強，資金定價走高增大了存貸款利差，在很大程度上抵消了信貸規(guī)?？刂茙淼牟焕绊?。

2、存貸利差縮小，積壓了商業(yè)銀行的盈利空間

存款利率不斷上調(diào)，使銀行剛性的利息支出增加，抬高了銀行的付息成本。由于存款的增長遠大于貸款，因而上調(diào)利率給銀行收益的負面影響很大；貸款利率上調(diào)幅度小于存款利率上調(diào)幅度，縮小了銀行的利潤空間，這也迫使銀行須主動調(diào)整貸款期限結(jié)構(gòu)，才能保持相對高的利差水平。

中間業(yè)務發(fā)展遭遇瓶頸

由于資本市場持續(xù)低迷，銀行與資本市場相關(guān)的中間業(yè)務收入增速有所放緩。當前的資本市場走向存在極大的不確定性，很可能會經(jīng)歷漫長的調(diào)整期，這會在很長時間內(nèi)限制銀行相關(guān)中間業(yè)務的拓展。為了彌補資本市場低迷對銀行中間業(yè)務收入增長的不利影響，銀行加強了其他金融產(chǎn)品的銷售力度，主要是銀保產(chǎn)品和理財產(chǎn)品的銷售等?？傮w來看，當前中間業(yè)務的擴張仍然以傳統(tǒng)的業(yè)務為依托，或以模仿、借鑒為主，缺乏技術(shù)含量和獨創(chuàng)性。從長遠看不利于中間業(yè)務的進一步發(fā)展。二、宏觀調(diào)控政策下銀行的應對策略

1、為有效應對國際金融危機對經(jīng)濟的不利影響，貫徹落實好中央進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的重大決策，面對新的重大發(fā)展機遇，銀行要在符合國家相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，充分分析政府背景項目的財政同步投入資金比例和財政負債容忍度，加大重點項目服務力度，對受經(jīng)濟波動影響小，具有資源優(yōu)勢和壟斷特點，符合節(jié)能減排要求的大項目以及交通、能源、環(huán)保、民生安居、新農(nóng)村建設等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設施項目提供信貸支持，并在授信額度、期限配制、貸款方式、產(chǎn)品創(chuàng)新、貸款利率等方面給予傾斜，以達到控制風險、增加銀行貸款資金的沉淀時間等目的，提升銀行的存款和綜合效益。

2、大力拓展零售銀行業(yè)務，擴大中間業(yè)務收入。在信貸規(guī)模緊縮，存貸利差下降的形式面前，大力發(fā)展中間業(yè)務就顯得尤為重要。而我國私人財富的增加與現(xiàn)代消費觀念的興起都為商業(yè)銀行發(fā)展零售銀行業(yè)務和中間業(yè)務提供了廣闊的市場。經(jīng)過多年來的金融改革，我國在證券、保險、基金、信托、外匯等領(lǐng)域從無到有，不斷完善，銀行系的基金公司、保險公司、租賃公司、信托公司已經(jīng)成立，基本形成了現(xiàn)代金融市場體系的整體框架，再加上電子銀行的飛速發(fā)展，在制度上、體制上、實現(xiàn)手段上為銀行各類服務型中間業(yè)務提供了保證。

3、推廣產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品覆蓋率。進一步統(tǒng)一和強化創(chuàng)新管理模式，建立有效的產(chǎn)品創(chuàng)新體系和產(chǎn)品信息管理工作平臺，不斷完善產(chǎn)品創(chuàng)新流程，形成前中后臺良性互動、市場反應敏銳的產(chǎn)品創(chuàng)新機制，搶占發(fā)展制高點。通過細化產(chǎn)品分類，深化產(chǎn)品研究，對現(xiàn)有產(chǎn)品再造和組合創(chuàng)新，加大產(chǎn)品優(yōu)化與整合力度，提高已有產(chǎn)品靈活性和便利程度，適應市場與客戶的變化，以提供多元化增值服務吸引客戶，以增加客戶的綜合回報來贏得市場；根據(jù)客戶行業(yè)特點，推廣風險防范能力更強的供應鏈融資產(chǎn)品，用以替代一般性流動資金貸款；推廣銀團貸款，促進同業(yè)合作，避免惡性競爭；積極跟進新型融資產(chǎn)品的研發(fā)進程，及時推廣使用，提高客戶產(chǎn)品覆蓋率。

4、強化風險管理、有效規(guī)避調(diào)控緊縮產(chǎn)生的負效應。要做好重點調(diào)控行業(yè)的信貸退出，注重研究國家調(diào)控政策對行業(yè)、企業(yè)生存發(fā)展的影響，結(jié)合客戶的風險控制能力，分別制定不同的信貸政策；在調(diào)整客戶結(jié)構(gòu)的同時，注重貸款期限、信貸品種的匹配，大力發(fā)展短期限、流動性強的信貸產(chǎn)品，強化貸款的回收能力；加大貸后管理力度，提升風險反應與處置能力，一旦發(fā)生問題能在最短時間內(nèi)做出反應，采取果斷措施，盡最大可能挽回損失。

參考文獻：[1]郭志芳、胡文劍：《宏觀調(diào)控形勢下商業(yè)銀行經(jīng)營策略》金融市場

[2]莊疏敏：《商業(yè)銀行業(yè)務與經(jīng)營》中國人民大學出版社2008

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摘要面對日本地震和石油出產(chǎn)區(qū)政權(quán)動蕩的影響，世界銀行預測中國今年還會繼續(xù)受到輸入性通脹壓力的影響，全年CPI的增幅有望會達到4.7%，通脹問題已成為東亞地區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)，隨著投資資本的流入以及食品和服裝產(chǎn)品的價格攀升，低收入家庭的生活受到嚴重影響，降低通脹水平已成為擺在決策者面前的主要政策決定，而我國的貨幣政策依然有較大的從緊空間。

關(guān)鍵詞通貨膨脹 宏觀調(diào)控 緊縮政策

一、我國經(jīng)濟現(xiàn)狀及未來預期

1.經(jīng)濟增速：全年經(jīng)濟增長可保八，上行風險大于下行風險

巴曙松表示,2011年中國宏觀經(jīng)濟將呈現(xiàn)平穩(wěn)、溫和的趨勢性增長。與2010年不同季度的環(huán)比增速波動過大相比，2011年GDP增速波幅將顯得相對溫和。但值得注意的是，2011年的經(jīng)濟增長上行風險將大于下行風險?；?010年四季度強勁的增長態(tài)勢，2011年經(jīng)濟在特定季度過熱的可能性不容忽視。其中一個動力就是因為2011年是“十一五”和“十二五”的銜接之年，從改革開放30年的經(jīng)驗來看，通常存在很強的政治周期擴張沖動；其次是外部經(jīng)濟，如美國的復蘇，可能會超乎當前的預期，這對國內(nèi)經(jīng)濟有一定的帶動作用；第三則是到目前為止的緊縮措施力度有限，實際上滯后于物價走勢，緊縮力度和節(jié)奏都稍顯滯后，宏觀政策在進行緊縮時持十分謹慎的態(tài)度。

2.通貨膨脹：短期通脹壓力較大,CPI預計高于4%

國家統(tǒng)計局一月份的報告顯示我國一月份CPI同比增長4.9%。其中食品價格上漲10.3%，糧食價格上漲15.1%。短期看，通脹壓力依然較大，但是在加強政策調(diào)控的情況下，物價上升的壓力將有所減緩。專家預計2011年CPI全年上升3.8%，其中上半年CPI在4%以上，下半年通脹壓力將有轉(zhuǎn)折性的變化，年底回落至3%左右。2011年各季度CPI預測分別為4.5%、4.2%、3.8%和2.9%。

3.貨幣政策：“三率齊發(fā)”

上半年的部分月份CPI很容易會達到5%，甚至會接近6%，這種物價走勢會形成較強的政策調(diào)整壓力。基于今年物價“前高后低”的基本判斷，政策出臺節(jié)奏會呈現(xiàn)一個標準式的動作，即 “三率齊發(fā)”，即法定存款準備金率、利率與匯率。不僅如此，對部分投機性較強的產(chǎn)品的物價行政管制，以及適度的資本管制（特別是在加息和升值時配套使用）也將成為輔工具。

4.匯率調(diào)整：人民幣或升值5%

為了更好地平衡國際收支，在物價壓力增強的上半年，人民幣升值會成為一個重要的政策變量，總體升值幅度預計會超出2010年。一方面，人民幣升值可以使鐵礦砂和原油等原材料的進口價格降低，有助于減少輸入性通脹，其次可以迫使紡織品等行業(yè)進一步提高附加值?？傮w上，在內(nèi)部物價壓力上升、外部貿(mào)易平衡壓力也比較大、利率在外部低利率環(huán)境約束下難以大幅調(diào)整的時期，匯率調(diào)整的回旋余地較大，預計調(diào)整的力度會比市場預期的要大。

二、通貨膨脹的誘發(fā)因素

由上述經(jīng)濟情況可知，我國目前通貨膨脹率較高。關(guān)于通貨膨脹產(chǎn)生的原因，西方經(jīng)濟學家提出了種種解釋，可分為三個方面：第一個方面為貨幣數(shù)量論的解釋，這種解釋強調(diào)貨幣在通貨膨脹過程中的重要性；第二個方面是用總需求與總供給來解釋，包括從需求的角度和供給的角度解釋；第三個方面從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因素變動的角度來說明通貨膨脹的原因。

針對這次物價上漲，很多主流學者認為：中國近年來貨幣發(fā)行量遠遠超出GDP增長速度，這是造成通脹預期的基本原因，甚至認為“中國進入了長期的高通脹時期”。

同時這次物價上漲還呈現(xiàn)了典型的結(jié)構(gòu)性上漲，主要表現(xiàn)在食品和住房。溫總理與網(wǎng)民交流時曾指出這次物價上漲74％是食品，包括糧油蔬菜水果，18％是住房”。而肉類蛋類水產(chǎn)等的主要原料糧食價格上漲，則是帶動食品價格全面上漲的關(guān)鍵因素。這次農(nóng)產(chǎn)品和食品價格上漲的基本動因，是國家在2009-2010年連續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格推動的。糧食綜合價格兩年來提高30％以上，其他農(nóng)幅產(chǎn)品收購價格也有所提高，兩年來農(nóng)產(chǎn)品收購價格總體提高30％左右?？梢哉f，政府提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格促進了食品價格的提高。但是，這次政府提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格是被迫的，但也是合理。有些學者認為農(nóng)產(chǎn)品上漲的原因是由于近兩三年來，國家和金融市場對實體經(jīng)濟的直接投資加大，城市和基礎(chǔ)建設及工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模擴大，導致勞動力供需脫節(jié)，大幅擠占農(nóng)業(yè)勞動力，造成勞動力供不應求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在爭奪勞動力供應上處于被動地位，造成農(nóng)田無人種，農(nóng)產(chǎn)品供應趨于緊張，供不應求導致農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。

專家研究指出，“十二五”期間通脹上升可能涉及的主要因素包括：工資上升帶來的成本推動因素，資源環(huán)境成本推動的物價上升以及公共產(chǎn)品調(diào)價帶來的通脹上升。

三、如何利用宏觀調(diào)控政策來穩(wěn)物價、防通脹

2011年，對于政府而言，通脹、房價和股價的重要性依次遞減。所以，政策的重心在于治理通脹。今年兩會的熱點話題之一也是穩(wěn)定物價嚴防通脹。

目前的通脹在很大程度體現(xiàn)的是一種可能性的風險、尚未形成全面的高通脹的現(xiàn)實。專家表示如果貨幣政策不出現(xiàn)大的失誤，我國不會出現(xiàn)長期通脹。實際上，從2010年年底的宏觀政策緊縮節(jié)奏看，與實體經(jīng)濟的強勁復蘇以及較強的物價上升壓力相比，實際緊縮力度是偏松的。如今，這種滯后于實體經(jīng)濟的波動以及物價的走勢的宏觀緊縮力度對抑制通貨膨脹毫無作用。在上半年的物價高點接連出現(xiàn)之后，政府必須開始全面啟動嚴厲的政策緊縮。

政策出臺節(jié)奏一般會呈現(xiàn)一個標準式的動作，我們稱之為“三率齊發(fā)”。

法定存款準備金率：巴曙松表示整體上外部的低利率水平一直是制約國內(nèi)政策工具選擇的核心因素之一，而且這種因素短期內(nèi)也難以改變。在低利率條件尚未改變的情形下，政策組合的備選工具中，優(yōu)先使用法定存款準備金率的可能性最高，央票的運用以及貸款投放的窗口指導等都是常用的數(shù)量型工具。而準備金率的使用比央票更多，因為準備金率更直接有效。數(shù)量工具的使用將視外匯占款流入的速度和銀行的放貸節(jié)奏而定。

利率：通脹短期來勢兇猛，且中長期中樞將上移。重要的是未來需要通過通脹來理順相對價格，調(diào)整利益分配格局。雖然不可避免地涉及利益讓度，但只有提高名義利率才能與通脹相匹配。加息是恢復資金正常成本的必然選擇，也是應對通脹上移的必然要求。而未來持續(xù)加息的可能性，與決策者對經(jīng)濟的形勢判斷密切相關(guān)。如果貨幣當局認為主要矛盾是國內(nèi)因素引起的貨幣供應量，持續(xù)加息是必然的。如果認為只是當前這種宏觀環(huán)境下不能讓流動性過分寬松，為控制物價創(chuàng)造條件，那加息的次數(shù)很有限，不會一直加下去，更不存在所謂的“加息通道”。諸建芳稱今年政策組合變化最明顯的是貨幣政策由原來適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，數(shù)量型和價格型政策工具都將作出調(diào)整。首先未來貨幣增速將有所回落，我們預期廣義貨幣(M2)增長為15-16%，信貸增長15-16%，即新增貸款7萬-7.5萬億。其次，預計利率需要繼續(xù)上調(diào)2次。

匯率：二次匯改是整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨內(nèi)外壓力的必然調(diào)整。二次匯改的提出有試探的意味，對于短期的表現(xiàn)應該說是符合預期效果的。

政策緊縮的工具不僅包括加息、升值等貨幣政策工具，對部分投機性較強的產(chǎn)品的物價行政管制，以及適度的資本管制也將成為輔工具。

準備金率的頻繁使用并不是一個好現(xiàn)象。外匯占款的持續(xù)增長，已經(jīng)遠遠超過準備金率所凍結(jié)的范圍。2005年6月末以來，外匯占款與存款準備金率的差額一直在10%以上，最高達到17.52%。而準備金率本身也持續(xù)上升，2008年6月以來一直接近20%的高位。其中超額準備金率自2009年6月到2010年9月末，一直在1.5%以下的低位。高準備金率反映了貨幣當局的無奈，而低超額準備金率反映了監(jiān)管者和銀行的矛盾。2011年，監(jiān)管將更加嚴格，不僅是信貸規(guī)模和節(jié)奏的控制，也包括其他信貸資金創(chuàng)造和運用渠道的監(jiān)控和規(guī)范。通過行政管制是相對簡單地應對沖擊的方式，也是我國政府最習慣采用的方式。對房地產(chǎn)購買以及消費品價格的管制也許在一定時間內(nèi)達到政策目標，但它不是常策。2008年物價的管制并不是物價下行的根本原因，而外需陡然消失才是。2011年的管制，則基本不存在外需突然消失的現(xiàn)象，因而其管制時間是相對比較長的。

治理通貨膨脹除了采取上述宏觀調(diào)控措施外，政府還應扼制地方投資沖動。十二五開局之年，政府的投資沖動非常強烈，盡管此時的投資效率已在降低，四萬億投資已經(jīng)消耗了很多儲備項目。對于地方融資平臺、房地產(chǎn)調(diào)控困境、過量流動性釋放等種種廉價貨幣的后果而言，需要一個緊縮周期進行制度改革和調(diào)整后再行擴張。地方的沖動產(chǎn)生了倒逼機制，政策往往更加收緊。財力緊張的地方政府不得不取得中央支持才能保持高增長，但破壞力也使得中央不得不提前防范。參照國外經(jīng)驗，對內(nèi)緊縮是在升值背景下顯示主動。人民幣持續(xù)的對內(nèi)貶值和對外升值使得內(nèi)外價值的差距擴大，這直接體現(xiàn)在房地產(chǎn)、物價上的宏觀金融風險令人堪憂。所以政府必須減輕貨幣對內(nèi)貶值對人們生活造成的不良影響。

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一、社會發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟管理語境，我國宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個含義，并在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟運行管理的主要形式。

由經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生出來的含義及其相關(guān)形式能否自然地移植到社會領(lǐng)域，以形成“社會發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實際的分析，同時類比于宏觀經(jīng)濟調(diào)控，我們嘗試性地給出一個描述式定義：所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會管理主體以社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預防和控制經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會、行政、經(jīng)濟、法律、道義等相機管理行為。

二、社會發(fā)展宏觀調(diào)控外延

從理論上看，社會發(fā)展的內(nèi)容隨著社會發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時代性；同時也由于理論的不同，有不同的分類方法。當前社會發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會問題層面進行劃分的。社會發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個遞進的層面。每個層面按照社會管理工作的需要又包含若干社會領(lǐng)域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領(lǐng)域和部門，包括人口與計劃生育、衛(wèi)生、民政、社會保障、就業(yè)、環(huán)境保護、弱勢群體保護；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領(lǐng)域和部門，包括教育、文化(廣播電影電視、新聞出版、文物)、體育；安全層面上，是為維護基本社會秩序、保持社會穩(wěn)定的領(lǐng)域和部門，包括公安、司法、檢察等。

從實踐上看，當前我國社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：

人口與計劃生育。人口是影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素之一。中國是人口大國，人口與計劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量，始終是關(guān)系社會主義現(xiàn)代化宏偉目標和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問題，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。

醫(yī)療衛(wèi)生。從國際管理經(jīng)驗看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點是關(guān)注基本醫(yī)療體制建設，公共衛(wèi)生方面的重點則是疾病預防控制體制的建立和完善。

民政和社區(qū)。家庭與社會和國家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設與人民生活密切相關(guān)。近年來，社區(qū)建設經(jīng)歷了一個人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點到面全面鋪開的過程。

社會保障。社會保障是由政府實施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國際經(jīng)驗表明，通過實施社會保障，可以縮小社會成員貧富差距，防止社會成員陷入貧困，構(gòu)筑社會公共安全網(wǎng)。

就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題，對于推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國家的長治久安，具有十分重要的意義。

環(huán)境保護。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關(guān)系發(fā)生巨大變化。人類活動正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問題也逐漸從地區(qū)性問題發(fā)展成波及世界各國的全球性問題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護。社會中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會中的地位與生活狀態(tài)是一個社會文明程度的標志之一。加強對弱勢群體的保護是各級政府和各類社會組織的責任，需要通過社會發(fā)展領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實對婦女在經(jīng)濟政治文化等方面的平等權(quán)利，加強未成年人保護，推進殘疾人參與社會生活，建立完善的社會保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學、老有所樂。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國軟實力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進作用。根據(jù)國外經(jīng)濟學家的測算教育對經(jīng)濟增長的貢獻為12--33％。

文化。當今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力，事關(guān)立國之本、治國之道、興國之路。依據(jù)功能定位，文化領(lǐng)域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

體育。包括大眾體育和競技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。競技體育還是一個國家總體實力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會發(fā)展的第三層面是維持基本社會秩序，保持社會穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會穩(wěn)定機制的建設。

需要特別指出的是，社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認定。當社會發(fā)展實踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領(lǐng)域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領(lǐng)域時，宏觀調(diào)控部門應將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動態(tài)地跟蹤和掌控社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，并適時加以必要的調(diào)控，本身也是社會發(fā)展宏觀調(diào)控題中應有之意。

三、社會發(fā)展宏觀調(diào)控體系

(一)社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：

它是各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控的行動綱領(lǐng)――社會發(fā)展宏觀調(diào)控活動十分廣泛，每個社會活動領(lǐng)域都有自身的管理問題。要把分散的各個具體的社會管理行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會管理行動綱領(lǐng)的功能。

它是采取社會發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)――各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會計劃、社會政策和社會立法等的提出和實施都是為了穩(wěn)定社會，保持良好的社會秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過周密的戰(zhàn)略部署，社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會管理行動的公開宣言――當今世界，當人們越來越重視社會發(fā)展的必要性和關(guān)心社會發(fā)展問題的時候，通過制定一項周密的社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國際國內(nèi)展示社會發(fā)展成就，表明政府推進社會發(fā)展的意圖和政策，鼓勵社會各界從事并參與社會發(fā)展活動的積極作用。

隨著人們對社會發(fā)展與社會管理重要性的認識不斷強化，定期制定并執(zhí)行社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會成為整個國家管理的一項重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

按照管理理論，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略

措施等六個要素：

1、社會發(fā)展的指導思想

通常體現(xiàn)在：促進人的全面發(fā)展、促進社會發(fā)展與經(jīng)濟增長相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和適應、把社會活動的社會效益發(fā)揮放在第一位。上世紀90年代原國家計委社會發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996―2010年全國社會發(fā)展綱要》(未正式)，提出了社會發(fā)展的指導思想，即堅持以提高民族素質(zhì)為中心，堅持經(jīng)濟與社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明建設和精神文明建設同時并進，堅持以深化改革和開放促進社會發(fā)展，堅持把社會效益放在首位，逐步增加對社會發(fā)展的投入。

2、社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標

一般應包括：主要社會活動的重要目標、上述所選目標的定量、戰(zhàn)略總目標與戰(zhàn)略分目標的關(guān)系。

3、社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點

戰(zhàn)略重點的選擇標準包括發(fā)展過程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動作用明顯的領(lǐng)域和全國關(guān)注的社會活動等。方法上一般對社會活動各個行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點，但必須根據(jù)實際情況做出選擇，沒有不變的重點或永恒的標準。

4、社會發(fā)展的戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略考慮的是較長時期的發(fā)展問題，因此要有時間上的考慮與安排。社會發(fā)展只有經(jīng)過分階段的設想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實和實施過程。根據(jù)我國國情，在15年內(nèi)的全國社會發(fā)展綱要中實際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個計劃時期。但在實際社會管理工作中，依據(jù)近細遠粗的慣例，采取的是滾動式計劃方法。

5、社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因為空間布局是始終客觀存在的事實，另一方面更是由于我國是一個國土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。如果沒有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會從根本上和在長期內(nèi)擴大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。

6、社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計，而是依據(jù)長期的戰(zhàn)略設想而持之以恒的政策手段。在我國，實施長期的人口計劃生育政策、推行環(huán)境保護政策，既是社會政策的組成部分，更是國家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因為要應付隨時發(fā)生的問題而伺機調(diào)整變動，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設定的基本之道、根本之策。

(二)社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標與手段

社會發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標，就是要促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會的全面進步。在建設社會主義市場經(jīng)濟過程中，特別是處于轉(zhuǎn)型時期，有效地運用以政府為主體的強有力的干預，將經(jīng)濟發(fā)展的成果及時、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財富，努力滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務。

目前根據(jù)社會發(fā)展實際管理經(jīng)驗，對社會發(fā)展宏觀調(diào)控的目標可有以下設定：

一是調(diào)控社會發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。在保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會發(fā)展的投入水平，保證各項社會事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。

二是調(diào)控社會事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應。各項社會事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越經(jīng)濟承受能力，并且要成為經(jīng)濟發(fā)展的促進要素和社會穩(wěn)定的保障條件。

三是調(diào)控社會發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使其增強內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進。

四是調(diào)控社會發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會的發(fā)展更為公平和公正。社會發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會發(fā)展規(guī)劃與計劃、社會資金投入、社會立法、社會政策、社會預測與監(jiān)測、社會勸告等，由此也即構(gòu)成了社會發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。

1、社會發(fā)展規(guī)劃與計劃

社會發(fā)展規(guī)劃與計劃是社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計劃著重關(guān)注的是社會計劃及其管理問題。在社會主義國家，社會計劃是逐步從經(jīng)濟計劃中獨立出來的，它一般以社會關(guān)系和社會過程為計劃對象，這個特點決定了社會計劃與經(jīng)濟計劃有聯(lián)系也有區(qū)別。

所謂社會計劃體系，是指各種社會活動計劃所形成的有機整體。這些社會活動計劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計劃劃分是根據(jù)計劃期限分成年度、中期與長期計劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計劃。改革開放以來，我國開始重視社會計劃尤其是專項規(guī)劃工作，相繼制定了針對特定社會問題的若干計劃。

目前我國社會計劃管理的主要形式是選擇、確定和落實社會計劃指標，指標管理成為社會計劃管理的主要內(nèi)容。一般說來，社會計劃指標分為數(shù)量指標和質(zhì)量指標、實物指標和價值指標、指令性指標和指導性指標、核算指標和考核指標等，由這些指標形成社會計劃指標體系。

2、社會資金投入

所謂社會資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對社會活動的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費開支和社會事業(yè)基本建設投資兩個方面。社會資金投入中的建設投入部分最終形成社會資產(chǎn)，即各種社會設施和設備。社會資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費性與非消費性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。

目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機制，是社會事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務特性及其對籌資機制的要求，為社會事業(yè)籌資機制選擇提供了一定的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，我們要努力構(gòu)造形成保障社會事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機制；形成使社會事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機會的籌資機制；形成普遍性、大眾性社會服務和特殊性、個性化社會服務均能獲得發(fā)展的籌資機制；形成政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機制；形成政府政策措施到位、市場體系及功能完善的籌資機制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機制。

如何用好、用活來之不易的社會資金，也是重要的改革內(nèi)容。過去僅僅將社會資金作為非生產(chǎn)性(純消費)、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國際經(jīng)驗，社會資金的使用完全可以兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，完全可以獲得短期效益和長期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會資金使用的創(chuàng)新機制。

3、社會立法

社會立法最初是指保護處于經(jīng)濟劣勢狀況下的群體生活安全所進行的社會安全立法，如救貧法、社會救助法、社會保險法、工會法、工廠法等，

主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題。以后逐步發(fā)展，將預防社會問題的立法也包括在社會立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓練法、居民住宅條例及其它一切有關(guān)社會福利的法律法規(guī)都歸入社會立法的范圍。這實際上擴大了社會立法的范圍，一般稱之為廣義的社會立法。

自上個世紀80年代以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的社會立法已經(jīng)初具規(guī)模，對促進社會發(fā)展和保障社會安全起到了重要作用。但由于社會立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構(gòu)建和諧社會的要求還有相當?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關(guān)制度的建立和正常運行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會建設。

4、社會政策

社會政策是社會發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個重要的管理手段。在計劃經(jīng)濟時期，由于強調(diào)計劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計劃管理手段相比，社會政策是政府對社會活動更加靈活的干預形式。

社會政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機構(gòu)(政策主體)以一定的價值判斷為基礎(chǔ)，通過設定一定的社會發(fā)展目標(政策目標)，并采取一系列干預措施(政策手段)來實現(xiàn)政策目標的過程。所以說，政策主體、政策目標和政策手段，構(gòu)成了社會政策的三大要素。社會政策干預的對象是社會活動，它是社會發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。

社會政策與經(jīng)濟政策相對應，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。一方面，社會政策與經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標來看，經(jīng)濟政策目標和社會政策的終極目標都是為了促進我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，都是為了提高社會成員的生活水平和福利水平。同時，兩者的管理對象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會政策的干預會產(chǎn)生經(jīng)濟政策效果，經(jīng)濟政策的干預會產(chǎn)生社會政策的效果。在現(xiàn)實中完全可以利用這一特點來協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策手段和經(jīng)濟政策手段的作用方向。

5、社會監(jiān)測與預測

社會監(jiān)測是對近期社會發(fā)展過程中重大社會現(xiàn)象、突發(fā)社會事件、嚴重社會問題的跟蹤與評價，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)論做出政策建議。社會監(jiān)測為社會預測提供了必要的前提和基礎(chǔ)。社會預測是指對未來社會現(xiàn)象、過程、事件的可能性的科學判斷，即專門研究和分析人們在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域一旦發(fā)生變動時可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應付方案。

社會預測不是主觀臆測，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，因此，制定的應付方案一般具有一定的科學性和可行性。由于社會監(jiān)測與預測彼此并不能嚴格區(qū)分，所以在實際的社會發(fā)展宏觀調(diào)控行動中是相互重疊的。

社會監(jiān)測與預測內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時主要集中在社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會問題和社會生活諸方面。目前常用的社會監(jiān)測與預測方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會監(jiān)測與預測的過程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測與預測對象的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會背景；確定監(jiān)測與預測工作涉及范圍并選擇相應的方法；應用一系列調(diào)查研究的科學方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計手段和技術(shù)設備來研究社會現(xiàn)象，探尋社會發(fā)展過程的規(guī)律，以便監(jiān)測與預測社會現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應對策。

6、社會規(guī)勸

社會規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關(guān)系，對調(diào)控對象進行游說、勸誡、訓誡等等說服性活動。由于社會發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來的意識多樣性，使得以社會規(guī)勸方式進行調(diào)控越來越成為重要的調(diào)控方式和手段。

社會規(guī)勸在進行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動人，特別適合于對社會事件中的人群的管理。比起其他強迫性方法來，它可以從人的心理內(nèi)部達到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會規(guī)勸體現(xiàn)的是對話及民主協(xié)商的精神，在社會現(xiàn)代化進程中，管理主體通過開展對話和民主協(xié)商說服管理客體是常用的方式。第三，社會規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過程中逐步凝練社會意識形成社會共識的目的。尤其當各個社會主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時，社會規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎(chǔ)上形成社會基本共識的作用。

(三)社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制

所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標，確保調(diào)控任務的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設置的調(diào)控組織機構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說涉及兩對重大關(guān)系的明確及其調(diào)整：

其一，社會調(diào)控的主體與客體關(guān)系。我國社會調(diào)控主體主要在中央政府，宏觀調(diào)控說到底就是中央說話要算數(shù)的問題。社會調(diào)控客體是社會成員及其社會組織，它們之間由此結(jié)成錯綜復雜的管理與被管理關(guān)系。但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，也很重視和開發(fā)非政府組織在實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標過程中的有益作用。