導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從過去十多年的三輪物價(jià)周期性波動(dòng)規(guī)律看，每一輪物價(jià)從低點(diǎn)到高點(diǎn)大概持續(xù)兩年時(shí)間。這一輪通脹低點(diǎn)在2009年中期，如保持過去規(guī)律，物價(jià)回落要到2011年中期以后，因此接下來三四個(gè)月，通脹壓力依然嚴(yán)峻。在此階段，宏觀調(diào)控總體方向應(yīng)是做減法，有關(guān)部門會(huì)頻繁使用加息、人民幣升值、信貸數(shù)量控制和提高準(zhǔn)備金率等政策工具控制物價(jià)水平。

這些工具雖然都是減法，但效果不一。此前，有關(guān)部門把數(shù)量型政策手段用到淋漓盡致，但利率和匯率兩個(gè)價(jià)格型政策工具一直沒有發(fā)揮充分作用。而過度依賴數(shù)量型調(diào)控手段，終將代價(jià)不菲，這在地方政府投資追求GDP政績(jī)時(shí)看不出來，一旦調(diào)控收緊就暴露無遺。

用數(shù)量手段取代利率手段，背負(fù)大量債務(wù)的大企業(yè)和地方政府減少了利息負(fù)擔(dān)，代價(jià)是普通儲(chǔ)戶面臨持續(xù)為負(fù)的真實(shí)利率。小企業(yè)即便愿意承擔(dān)高利率也難以得到貸款，轉(zhuǎn)而求助于民間高利貸。這是用普通儲(chǔ)戶和小企業(yè)的錢補(bǔ)貼大企業(yè)和政府，既不公平，也缺乏效率。

人民幣匯率長(zhǎng)期不對(duì)市場(chǎng)供求變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以出口和進(jìn)口替代產(chǎn)品為代表的制造業(yè)部門獲益，代價(jià)是被保護(hù)的制造業(yè)商品高價(jià)，非制造業(yè)部門發(fā)展受歧視。這是用消費(fèi)者利益補(bǔ)貼制造業(yè)和國(guó)外消費(fèi)者，用服務(wù)業(yè)損失支撐制造業(yè)發(fā)展，同樣有失公平，亦缺乏效率。

當(dāng)然，從中國(guó)過去的實(shí)踐來看，數(shù)量型政策工具有其必要性。在外匯占款持續(xù)高速增長(zhǎng)的背景下，準(zhǔn)備金率調(diào)整和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是保持貨幣穩(wěn)定增長(zhǎng)的必須手段。有些時(shí)候，提高準(zhǔn)備金率甚至不能說是緊縮政策，僅僅是中性的對(duì)沖手段而已。此外，數(shù)量型政策工具對(duì)于限制金融機(jī)構(gòu)過度擴(kuò)張，保持其資產(chǎn)質(zhì)量和穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)也是一個(gè)保障。

基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，數(shù)量型手段不能也不必退出舞臺(tái)，但基于市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，則應(yīng)更多倚重利率和匯率價(jià)格手段，才能進(jìn)一步改善中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。更多使用價(jià)格手段是對(duì)市場(chǎng)更大的尊重，不僅減少效率損失，也是小企業(yè)、消費(fèi)者和服務(wù)業(yè)發(fā)展的福音。

加息和人民幣升值的關(guān)鍵掣肘，在于二者可能招致更嚴(yán)重的資本流入。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控如果要倚重價(jià)格手段，更加徹底的人民幣匯率形成機(jī)制改革是邁不過去的坎，改革成功的標(biāo)志之一是徹底打破人民幣單邊升值預(yù)期。做不到這一點(diǎn)，投機(jī)資本流入如影隨形，貨幣政策工具最后還要往數(shù)量型工具上轉(zhuǎn)。2004年經(jīng)濟(jì)學(xué)界不少意見就指出，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控從匯率改革入手才能綱舉目張。而時(shí)至今日，人民幣匯率形成機(jī)制改革還很不徹底。

從人民幣匯率改革公告以及人民銀行負(fù)責(zé)人文章可以看到，貨幣當(dāng)局對(duì)于人民幣匯率改革有很明確的、兼顧外部均衡和內(nèi)部均衡、短期利益和長(zhǎng)期利益的目標(biāo)。當(dāng)前的主要問題是這些目標(biāo)沒有細(xì)化為具體指標(biāo)，缺乏一套按照目標(biāo)行事的、透明的匯率管理規(guī)則。

人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步改革，需要將之前提出的目標(biāo)分解為幾個(gè)中間目標(biāo)。比如經(jīng)常項(xiàng)目余額占GDP比例目標(biāo)，以此反映外部平衡目標(biāo)；外匯占款目標(biāo)，以此反映內(nèi)部平衡和金融穩(wěn)定目標(biāo)；有效匯率目標(biāo)，以此反映穩(wěn)定進(jìn)出口目標(biāo)。具體操作當(dāng)時(shí)，每個(gè)目標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重，并嚴(yán)格按照透明規(guī)則讓人民幣匯率波動(dòng)。這樣才能從源頭上打消投機(jī)資本流入，讓利率和匯率這兩個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的價(jià)格手段在宏觀調(diào)控中大顯身手。

善用減法之余尚需綢繆加法。這一輪宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮政策的效果還沒有充分顯現(xiàn)出來，但今年二季度以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力會(huì)重新抬頭。當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)不溫不火，隨著貨幣政策進(jìn)一步收緊，地方政府投資將受影響，在消費(fèi)難以猛增之時(shí)，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速。

遏制政府投資沖動(dòng)之余，放開民間投資則是下階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最好的接力棒。從周期角度看，民間投資比民間消費(fèi)更給力，不會(huì)走得太慢；民間投資也不會(huì)像政府投資在政績(jī)內(nèi)動(dòng)力下一股腦亂上，不會(huì)走得太快。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，政府投資已超常完成了金融危機(jī)期間的拯救任務(wù)，再多投就屬過猶不及，下面要讓民間投資精耕細(xì)作。

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一、國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)涌要“審計(jì)法”

黨的十四大指出:我國(guó)要逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要在進(jìn)一步改革計(jì)劃投資、財(cái)政金融等管理體制的同時(shí)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，健全科學(xué)的宏觀管理體制與方法。這就是說，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)，也是一種法制經(jīng)濟(jì)，必須用法律的手段來進(jìn)行宏觀調(diào)控，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，才能建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。審計(jì)法的施行，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。前兒年的實(shí)踐證明，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì).離不開審計(jì)監(jiān)督。企業(yè)不加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，其經(jīng)營(yíng)行為不會(huì)規(guī)范，如審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)偷漏稅款，亂集資、亂攤派.亂擠、亂攤成本，保留帳外款，私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)問題.完全可以說明這一點(diǎn)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)對(duì)外投資后不聞不問，不管理，使聯(lián)營(yíng)企業(yè)效益差、不返利;還有的企業(yè)以低價(jià)銷售產(chǎn)品，用差價(jià)換取高檔消費(fèi)品;這些都使國(guó)有資產(chǎn)很難增值。通過審計(jì)監(jiān)督.不僅可以堵塞各種漏洞.促進(jìn)企業(yè)自我約束機(jī)制的形成，還可以通過審計(jì)監(jiān)督、及時(shí)把在貫徹國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和改革措施中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題反饋給國(guó)家各有關(guān)部門，為宏觀決策提供可靠依據(jù)。

二、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，維護(hù)自身合法權(quán)益.瀚要“審計(jì)法”

審計(jì)監(jiān)借涉及企業(yè)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。審計(jì)法的實(shí)施，有利于企業(yè)遵紀(jì)守法，促進(jìn)自我約束機(jī)制的建立和日趁完餐，有利于規(guī)范企業(yè)的攀營(yíng)行為，促使企業(yè)從嚴(yán)治內(nèi)，挖潛堵扮:，逐步轉(zhuǎn)換機(jī)翻，向現(xiàn)代化企亞創(chuàng)度本攏。我們通過對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行《兩則》、《兩側(cè)》的審計(jì)調(diào)查，雖然貫徹執(zhí)行情況總的來說是好的，但也存在粉違反《兩則》、《兩制》的間題。主要表現(xiàn)在:一是混淆資本性開支和經(jīng)營(yíng)性開支的界限，將工程建設(shè)費(fèi)支出列入生產(chǎn)成本或期間費(fèi)用.二是混淆福利性開支和經(jīng)營(yíng)性開支的界限，將福利性開支列人生產(chǎn)或期間費(fèi)用。三是視淆當(dāng)期成本和下期成本的界限，人為地調(diào)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)生產(chǎn)成本或銷售成本，最后導(dǎo)致核栩國(guó)家時(shí)政收入或盛增利潤(rùn).四是截留各項(xiàng)收入.形響扭趁計(jì)算的真實(shí)性。五是漏交各項(xiàng)稅盤。

篇3

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控行為；不可訴性；經(jīng)濟(jì)體制；性質(zhì)

1宏觀調(diào)控行為的涵義

1．1宏觀調(diào)控的定義

宏觀調(diào)控簡(jiǎn)稱宏調(diào)，是由國(guó)外一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家以全球經(jīng)濟(jì)情況為依據(jù)提出。它是指國(guó)家采取一些道德、法律、科技等方法，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方式及現(xiàn)狀進(jìn)行微型調(diào)整，使得我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同態(tài)，從而趨于正常軌道。通過宏觀調(diào)控行為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)偏離的現(xiàn)象予以糾正，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。它不僅是指國(guó)家通過不同的行為手段對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)，也是對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一種保證。因此，宏觀調(diào)控是以整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作為主體，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率及對(duì)我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，使得勞動(dòng)力都能充分就業(yè)，擁有收入。

1．2宏觀調(diào)控的目標(biāo)

(1)基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)情況，國(guó)家能夠合理地調(diào)整原有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策且對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展給予指導(dǎo)性建議，使得各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)布局更加完善;依據(jù)居民消費(fèi)和積攢比例來制定、調(diào)整相關(guān)貨幣政策，滿足社會(huì)的需求量，達(dá)到貨幣的消費(fèi)與需求的相對(duì)平衡;貨幣合理發(fā)行，防止出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象;改善以往的稅收方式，建立符合當(dāng)今社會(huì)需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，使得國(guó)民收入達(dá)到一定高度等。(2)國(guó)家能夠合理運(yùn)用價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行合理分配，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供保障，以經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行協(xié)調(diào)、誘導(dǎo)，使得社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)方面平穩(wěn)進(jìn)行。(3)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)地分析、編制，明確其可行性，使之對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各項(xiàng)資源配置進(jìn)行合理利用，彌補(bǔ)長(zhǎng)期配置中出現(xiàn)的缺陷，發(fā)揮在市場(chǎng)資源中的作用?？傊暧^調(diào)控行為使整個(gè)社會(huì)的供給及需求量保持平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，提升就業(yè)率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又是提高人民生活水平的重要保障和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

2宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為的不可訴性的理論依據(jù)

2．1我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)性質(zhì)

經(jīng)濟(jì)法屬于“市場(chǎng)法”的一種，它對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行中的各個(gè)主體間的法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)、分析。但宏觀調(diào)控主體在宏觀調(diào)控行為中扮演著一個(gè)調(diào)整者的身份，并非主要目的。這種協(xié)調(diào)關(guān)系正如法院在民法中的地位相同，協(xié)調(diào)著法律主體中的利益問題。此外，經(jīng)濟(jì)法僅僅是一個(gè)“空殼”的法律內(nèi)容，沒有匹配的程序法律相維護(hù)。當(dāng)前我國(guó)遇到經(jīng)濟(jì)糾紛事件時(shí)不能單獨(dú)處理，需要依靠民事訴訟的程序及各項(xiàng)行政手段進(jìn)行解決。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法主要側(cè)重于對(duì)行為模式進(jìn)行規(guī)范、管理和權(quán)力的分配與授予，而很少有法律效果的相關(guān)規(guī)定。因而，經(jīng)濟(jì)法的如此特性就規(guī)范著宏觀調(diào)控行為在經(jīng)濟(jì)法上的不可訴性。

2．2宏觀調(diào)控行為的特性

(1)宏觀性。宏觀調(diào)控是從宏觀角度對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，因而調(diào)控經(jīng)濟(jì)采取的措施也是宏觀的，從大方面出發(fā)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面了解。主要調(diào)控措施有:財(cái)政調(diào)控方式、稅收調(diào)控方式、宏觀貨幣調(diào)控方式、收入分配等宏觀調(diào)控方式等。(2)預(yù)見性。在進(jìn)行宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為時(shí)需要提前進(jìn)行考察，對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷和預(yù)見。而經(jīng)濟(jì)情況往往不穩(wěn)定，處于波動(dòng)狀態(tài)，使得其涉及范圍廣，因而需要進(jìn)行極為細(xì)致地判斷。此外，宏觀經(jīng)濟(jì)的決策性主體對(duì)于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)信息掌握有限，使得判斷失誤率較高。(3)調(diào)控對(duì)象不特定。宏觀調(diào)控行為旨在影響國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)狀況，目標(biāo)范圍廣闊，并不特定于某一對(duì)象。此外，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為在一系列相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的大背景下，通過參照歷年的經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律對(duì)被控制的行為個(gè)體進(jìn)行決斷實(shí)現(xiàn)已確立的行為目標(biāo)。這一特性使得在打官司時(shí)，倘若一方對(duì)宏觀調(diào)控行為進(jìn)行控告，原告方將難以確定被控范圍。

3對(duì)經(jīng)濟(jì)法不可訴的完善

3．1明確宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為的責(zé)任

3．1．1責(zé)任歸屬的含義明確責(zé)任歸屬，簡(jiǎn)單而言就是明確在行政中的責(zé)任歸咎問題。行政責(zé)任和其它責(zé)任相似，都有第一性義務(wù)與第二性義務(wù)兩大義務(wù)責(zé)任。而第一性義務(wù)是指法律義務(wù)，相應(yīng)的，第二性義務(wù)是指法律責(zé)任。這兩性義務(wù)在執(zhí)行過程中相輔相成，結(jié)合這兩性義務(wù)來講，責(zé)任歸屬就是由于行政主體對(duì)于第一性義務(wù)的對(duì)立，使得第二性義務(wù)產(chǎn)生的過程，也就是行政主體在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時(shí)倘若違背了法律責(zé)任，需要承擔(dān)的另一種持相反態(tài)度的法律法規(guī)。3．1．2宏觀調(diào)控行為的責(zé)任歸咎方式探討宏觀調(diào)控行為包括決策行為和執(zhí)行行為兩大行為。由于處于決策的最初階段，行為領(lǐng)域涉及范圍極小，負(fù)責(zé)人員數(shù)量也較少，因而能夠很好地做到責(zé)任到人，避免產(chǎn)生人多而無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。此外這種管理方式與我國(guó)行政單位的地位高低關(guān)系相同，這有助于責(zé)任人之間進(jìn)行可行性地探討，對(duì)宏觀決策行為進(jìn)行全面了解及合理評(píng)估，努力做到切實(shí)實(shí)施調(diào)控行為。而執(zhí)行行為又異于決策行為。執(zhí)行行為的目標(biāo)極為廣泛，其行為主體并不如決策行為密集度高，尤其表現(xiàn)在在執(zhí)行過程中執(zhí)行主體的決策性低，需要決策行為對(duì)其進(jìn)行細(xì)解。在宏觀調(diào)控行為中，我國(guó)一貫實(shí)行權(quán)力與責(zé)任相互維持的政策，在執(zhí)行調(diào)控行為時(shí)，要做到首長(zhǎng)責(zé)任制。倘若有人在執(zhí)行過程中進(jìn)行違規(guī)操作或者不合法的行為操作，要及時(shí)予以責(zé)任處罰，明確責(zé)任人，讓相關(guān)責(zé)任單位做好賠償工作。3．1．3對(duì)抽象宏觀調(diào)控行為進(jìn)行審查在執(zhí)行宏觀調(diào)控行為時(shí)首先要明確其在行政法的隸屬行為，尤其是抽象行政行為，并不具備政法上的可訴性。因此對(duì)宏觀調(diào)控行為開展違憲審查必不可少。(1)違憲審查的含義。違憲審查是國(guó)家依據(jù)法律法規(guī)以及憲法所進(jìn)行的法律意義的審查，執(zhí)行單位是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，有很高的法律效力。簡(jiǎn)而言之，對(duì)宏觀調(diào)控行為進(jìn)行檢查主要是對(duì)決策行為以及宏觀抽象行為進(jìn)行合憲審查。(2)對(duì)決策行為違憲審查的行為構(gòu)建。在我國(guó)《立法法》中明確規(guī)定，我們普通公民可以對(duì)一般的違憲行為提起違憲審查申請(qǐng)，但這一行為并沒有專門的法律進(jìn)行保障，導(dǎo)致其可行性并不高。此外，我國(guó)法律對(duì)有關(guān)違憲行為的提出主體沒有明文條例規(guī)范，更甚之，在司法實(shí)踐中排斥公民的提出違憲行為的資格，使得公民權(quán)力難以維護(hù)，從而影響違憲審查工作的開展。第一，我國(guó)目前沒有出臺(tái)專有的法律法規(guī)。我國(guó)的法律法規(guī)以及憲法都是對(duì)我國(guó)建國(guó)以來的行為歷史的明確和權(quán)力的確立，主要針對(duì)于大方面進(jìn)行規(guī)定，對(duì)個(gè)人行為及權(quán)力并不完善。第二，我國(guó)的憲法涉及范圍小，很有局限性，單純地包括行政法規(guī)、自治區(qū)管理、地方性法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等，較為片面。而宏觀調(diào)控行為是有行政法規(guī)、規(guī)章以及，特定行政機(jī)關(guān)而制定，的各種消息及做出的有關(guān)決定都擁有法律效力，盡管有些行為可在司法機(jī)關(guān)中進(jìn)行審查，但此類司法機(jī)關(guān)的審查對(duì)象更為細(xì)致、狹隘。因而，我國(guó)相關(guān)范圍在制定違憲審查制度時(shí)需要明確違憲審查的對(duì)象，對(duì)各類文件及資料都要納入審查范圍，不允許錯(cuò)過任何違憲行為。只有通過這樣擴(kuò)大規(guī)模及排查范圍才能有效降低宏觀調(diào)控行為的違憲可能性。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：存款準(zhǔn)備金；宏觀調(diào)控；利率；宏觀經(jīng)濟(jì)

一、存款準(zhǔn)備金制度概述

存款準(zhǔn)備金是指金融機(jī)構(gòu)為保證客戶提取存款并進(jìn)行資金清算需要而存入中央銀行一定數(shù)額的資金，金融機(jī)構(gòu)按規(guī)模向中央銀行繳納的存款準(zhǔn)備金占其存款總額的比例就是存款準(zhǔn)備金率。一般來說，實(shí)施存款準(zhǔn)備金制度的國(guó)家中吸收存款的金融機(jī)構(gòu)一旦獲得儲(chǔ)戶存入的存款，就須將一定比例的存款再存入作為貨幣管理當(dāng)局的中央銀行。這種貨幣管理制度就是通常所說的存款準(zhǔn)備金制度。

建立存款準(zhǔn)備金制度的最初目的是為了保證銀行券和客戶存款的兌付。隨著中央銀行制度的建立，它正演變?yōu)檠胄姓{(diào)控金融機(jī)構(gòu)存款派生能力和貨幣供應(yīng)量的重要手段之一。在這一制度下，商業(yè)銀行等存款機(jī)構(gòu)通過存款準(zhǔn)備金賬戶進(jìn)行資金清算和流動(dòng)性管理，中央銀行通過調(diào)整存款準(zhǔn)備率可以影響金融機(jī)構(gòu)信貸資金供應(yīng)能力，從而間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量。

有研究認(rèn)為，完整的存款準(zhǔn)備金制度工具的內(nèi)涵不僅包括法定存款準(zhǔn)備金率的確定和調(diào)整，還包括所需繳存的金融機(jī)構(gòu)、不同類型存款（資產(chǎn)）的存款準(zhǔn)備金率、可以作為存款準(zhǔn)備金的資產(chǎn)類型、存款準(zhǔn)備金的計(jì)提方式、存款準(zhǔn)備金是否付息與（付息時(shí)）付息利率的確定和調(diào)整，以及違反這一制度的相關(guān)罰則等。但存款準(zhǔn)備金率的確定和調(diào)整是存款準(zhǔn)備金制度的核心，也是本文闡述的重點(diǎn)。

存款準(zhǔn)備金制度具有較強(qiáng)的告示效應(yīng)。存款準(zhǔn)備金比率升降是中央銀行貨幣政策的預(yù)示圖，中央銀行調(diào)整準(zhǔn)備金比率是公開的、家喻戶曉的行動(dòng)，并會(huì)立即影響各商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金頭寸。因此，調(diào)整準(zhǔn)備金比率實(shí)際上是中央銀行的一種有效宣言；存款準(zhǔn)備金制度有強(qiáng)制性。存款準(zhǔn)備金比率一經(jīng)調(diào)整，任何存款性金融機(jī)構(gòu)都必須依法執(zhí)行；另外存款準(zhǔn)備金制度通過決定或改變貨幣乘數(shù)來影響貨幣供給，會(huì)引起貨幣供應(yīng)量的巨大波動(dòng)。因此存款準(zhǔn)備金制度通常被認(rèn)為貨幣政策的一劑“猛藥”。

二、制定法定存款準(zhǔn)備金政策的因素

在我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的一些狀況，比如經(jīng)濟(jì)過熱和經(jīng)濟(jì)過剩、通貨膨脹和通貨緊縮的狀況，所以國(guó)家需要通過一些政策來解決這些問題。法定存款準(zhǔn)備金率政策就是一個(gè)很好的經(jīng)濟(jì)政策和保障。當(dāng)經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)問題的時(shí)候就可以用這個(gè)政策來進(jìn)行調(diào)控。當(dāng)央行下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，銀行手里的錢就變多了，人們就可以進(jìn)行貸款進(jìn)行投資，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括房地產(chǎn)界、股市、證券等。市場(chǎng)上貨幣量的流通會(huì)加大，人們的手里的流動(dòng)資金會(huì)變多，生活水平就會(huì)提高，家庭就會(huì)幸福，人們就會(huì)更加容易進(jìn)入真正的小康社會(huì)。當(dāng)央行進(jìn)行法定存款準(zhǔn)備金率上調(diào)的時(shí)候，各銀行上繳的錢多了，投資就會(huì)變少，市場(chǎng)上的貨幣流通量就減少，以此來遏制經(jīng)濟(jì)過熱的情況。有了法定存款準(zhǔn)備金政策才可以讓人們?cè)谑袌?chǎng)交易的時(shí)候有法律保障，才可以放心的交易。從而達(dá)到自己的利益需求。因此，國(guó)家制定的這個(gè)政策一定程度上保證了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以使經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，調(diào)控了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)，人們的生活也會(huì)更加美好，更加幸福。這個(gè)政策使各個(gè)行業(yè)都有了更好的發(fā)展。

三、法定存款準(zhǔn)備金率是宏觀調(diào)控中必不可少的一部分

我國(guó)要進(jìn)行宏觀調(diào)控是國(guó)家針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的通貨膨脹和通貨緊縮制定的政策。通過宏觀調(diào)控進(jìn)行控制整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，是通過人為調(diào)控供應(yīng)和需求，而法定存款準(zhǔn)備金是宏觀調(diào)控不可缺少的一部分，通過調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率的上升來控制通貨膨脹。

法定存款準(zhǔn)備金率可以保證商業(yè)銀行等存款機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性，如果人們的經(jīng)濟(jì)蕭條的話，政府就需要刺激經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)和金融市場(chǎng)活躍起來，貨幣流通的就會(huì)快些，央行就會(huì)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，各銀行需要為存款上繳給央行的貨幣就少了，就可以對(duì)市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，就不需要高的法定存款準(zhǔn)備金來維持銀行的資金，銀行存款利率低了，存款的人們就會(huì)少，投資就會(huì)多了。從而影響社會(huì)各個(gè)方面，人們手里的錢就會(huì)變多，就會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)；反之如果人們的經(jīng)濟(jì)過熱的話，政府就需要上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，那么各銀行就需要上繳比之前更多的貨幣，所以對(duì)市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)投資就會(huì)少了，貸款的人就會(huì)少了，銀行可以用的資金也就會(huì)少了，限制了銀行可以用的資金，減少了貨幣投放量，從而控制了市場(chǎng)上貨幣的流通，遏制經(jīng)濟(jì)過熱。

法定存款準(zhǔn)備金率也有優(yōu)缺點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)是可以通過法定存款準(zhǔn)備金率進(jìn)行上下調(diào)，對(duì)貨幣的供應(yīng)有著極其強(qiáng)的影響力，力度比較大、實(shí)行的速度快、對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)影響比較明顯。缺點(diǎn)就是法定存款準(zhǔn)備金率政策作用比較猛，對(duì)我國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)的影響很大。就算是央行把法定存款準(zhǔn)備金率調(diào)整了很小，那怕只有0.1%都會(huì)對(duì)社會(huì)的震蕩比較大，會(huì)對(duì)貨幣供應(yīng)量產(chǎn)生的巨大波動(dòng)。法定存款準(zhǔn)備金率缺乏彈性，不適合經(jīng)常的調(diào)動(dòng)，不能夠成為央行的日常調(diào)動(dòng)。此外，法定存款準(zhǔn)備金率對(duì)各類別銀行的影響程度也都不一樣。

四、利率影響著法定存款準(zhǔn)備金率政策的實(shí)施

利率的市場(chǎng)化是以貨幣市場(chǎng)利率為中介，是以中央銀行的基準(zhǔn)利率為前提，由市場(chǎng)供求來核定金融機(jī)構(gòu)存貸款利率的市場(chǎng)利率體系和利率形成的機(jī)制。利率的市場(chǎng)化是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的必不可少的條件，因?yàn)榉ǘù婵顪?zhǔn)備金率是通過影響貨幣供給變動(dòng)從而影響利率來實(shí)現(xiàn)的。利率是貨幣在市場(chǎng)上一種直觀的表達(dá)方式，是需求的人和供給的人之間貨幣交易從而形成的利率。所以說利率的變動(dòng)能有效的影響貨幣的供給和需求，能有效的影響貨幣的信貸，能影響市場(chǎng)上的供給量的是貨幣信貸的擴(kuò)張和收縮，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響比較大。因此，利率的一些變化會(huì)使市場(chǎng)上的投資人和需求人，根據(jù)利率的變化對(duì)市場(chǎng)做出相應(yīng)的投資計(jì)劃和消費(fèi)決策。也就是說利率的變化在很大程度上影響投資人和消費(fèi)人的心里預(yù)期，從而一定程度上影響著中國(guó)人民銀行貨幣政策的變化。所以我國(guó)要形成一個(gè)好的利率政策，才可以使法定存款準(zhǔn)備金率制度發(fā)揮調(diào)節(jié)貨幣信貸的作用。

利率的非市場(chǎng)化在一定程度上阻礙了法定存款準(zhǔn)備金率制度的實(shí)施。因?yàn)橐獙?shí)施法定存款準(zhǔn)備金時(shí)影響著商業(yè)銀行的準(zhǔn)備資金，而商業(yè)銀行的準(zhǔn)備資金影響著商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備金，商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備金又影響著貨幣的供應(yīng)量，貨幣的供應(yīng)量影響著市場(chǎng)利率，市場(chǎng)利率影響著投資量和需求量。所以當(dāng)利率非市場(chǎng)化，會(huì)使央行對(duì)使用法定存款準(zhǔn)備金率政策用來調(diào)整貨幣的需求和供給量時(shí)，會(huì)使利率不使市場(chǎng)的供給情況而受影響，或者是變動(dòng)的程度比較小，從而影響了貨幣政策的有效性，導(dǎo)致法定存款準(zhǔn)備金率政策的實(shí)施會(huì)沒有效果。

五、法定存款準(zhǔn)備金率政策對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)有著巨大的影響

法定存款準(zhǔn)備金政策對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)的影響還是比較大的，因?yàn)闀?huì)形成一種循環(huán)性收縮。中央銀行上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率會(huì)使相應(yīng)的銀行派生存款減少，會(huì)使整個(gè)金融體系的貸款擴(kuò)張能力下降。但對(duì)企業(yè)也有一定的影響，因?yàn)榇婵顪?zhǔn)備金率上調(diào)對(duì)石油、工廠、機(jī)械等企業(yè)影響較大，對(duì)農(nóng)業(yè)、紡織、服裝等企業(yè)影響較小，直接影響的是市場(chǎng)上的資金供給。由于石油、工廠等企業(yè)對(duì)資金的依賴性比較大，肯定會(huì)受到資金鏈很大的沖擊；而農(nóng)業(yè)、紡織等企業(yè)對(duì)資金的依賴性比較小，所以受到的經(jīng)濟(jì)上的沖擊會(huì)比較小。

假如法定存款準(zhǔn)備金率向下調(diào)時(shí)，貨幣的供應(yīng)量增加，會(huì)使實(shí)際的利率降低，刺激了投資需求，然而投資需求會(huì)使工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上升，會(huì)使CPI面臨著上漲的壓力。貨幣的供應(yīng)量增加會(huì)使人們手里有錢了，社會(huì)的消費(fèi)需求就會(huì)增加，從而推動(dòng)CPI的上升。當(dāng)然也會(huì)使本國(guó)貨幣貶值的傾向，可以用來刺激出口，控制進(jìn)口。人們從銀行貸款的金額就會(huì)變多，可以讓人們干一些其他的方面的投資，比如房地產(chǎn)公司，法定存款準(zhǔn)備金率政策繼續(xù)抑制開發(fā)貸款。在成交量下調(diào)、貸款收緊的雙重影響下，調(diào)控政策的影響逐漸清晰，貸款將繼續(xù)明顯收緊，治理通貨膨脹與調(diào)控樓市同時(shí)發(fā)力，在持續(xù)加碼的政策重壓下，房地產(chǎn)行業(yè)必然要受到打擊。購(gòu)房貸款難度增加了不少，不但銀行的貸款利率已經(jīng)明顯增加，而且貸款的額度也減少了不少，貸款時(shí)間也拉長(zhǎng)了不少。人們?nèi)ベI房申請(qǐng)貸款時(shí)，大部分都需要根據(jù)銀行額度而排隊(duì)。各銀行那些需要貸款買房的人，資質(zhì)也要求越來越嚴(yán)格。估計(jì)如果央行在再次提高存款準(zhǔn)備金率后，這個(gè)要求將會(huì)前所未有的嚴(yán)格。部分銀行已經(jīng)針對(duì)資質(zhì)有一定問題的購(gòu)房者明顯提高了首付標(biāo)準(zhǔn)。所以說法定存款準(zhǔn)備金率政策也影響了房地產(chǎn)行業(yè)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有很大的影響。

法定存款準(zhǔn)備金率政策是現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不可缺少的一部分，甚至占著重要的地位，法定存款準(zhǔn)備率政策是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

參考文獻(xiàn)

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篇5

今年4月份以來，國(guó)務(wù)院推出了一系列旨在控制投資過熱的政策，提出了八項(xiàng)調(diào)整措施，中央各部委也相繼出臺(tái)了一些抑制投資發(fā)展的措施和辦法。這些政策和措施，給非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)，但也帶來了很好的機(jī)遇。筆者認(rèn)為：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，宏觀調(diào)控對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展是具有積極意義的。

首先，宏觀調(diào)控有利于非公經(jīng)濟(jì)步入健康發(fā)展的軌道。非公企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者和推動(dòng)者，在企業(yè)發(fā)展過程中必然存在內(nèi)在的弊病、缺陷和不足，這些弊病和不足體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略迷失、家族制障礙、人才缺乏、國(guó)際化難題等等方面，宏觀調(diào)控作為特定歷史條件下的一場(chǎng)特定“風(fēng)暴”，對(duì)非公企業(yè)實(shí)際上是一次徹底的洗禮，非公企業(yè)在宏觀調(diào)控中若能冷靜應(yīng)對(duì)，及時(shí)清理和調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和策略，矯正發(fā)展軌道，力爭(zhēng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐相一致，進(jìn)行自我革命和改造，修補(bǔ)缺陷，才能輕松上陣，步入健康發(fā)展的軌道。

其二，宏觀調(diào)控有利于非公經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。非公經(jīng)濟(jì)主要集中在勞動(dòng)密集型的輕工制造業(yè)，低技術(shù)、高能耗，重?cái)?shù)量、輕環(huán)境，循環(huán)往復(fù)進(jìn)行低層次競(jìng)爭(zhēng)是其顯著特點(diǎn)，宏觀調(diào)整客觀上遏制了落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于非公經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)在渡過了生存危機(jī)、完成原始積累后，在繼續(xù)發(fā)展、壯大企業(yè)的過程中，陷入了升級(jí)的困境，停滯不前，在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸步入劣勢(shì)。非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)的是突出企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，而升級(jí)時(shí)需要的則是祛除企業(yè)的弱項(xiàng)，發(fā)展企業(yè)的全面能力。借助宏觀調(diào)控的外力，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)全面創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才能突破升級(jí)瓶頸，進(jìn)入全新發(fā)展境界。

其三，宏觀調(diào)控有利于非公經(jīng)濟(jì)重新洗牌、優(yōu)勝劣汰、走向聯(lián)合發(fā)展的道路。宏觀調(diào)控對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是勿庸置疑的，但具體到每個(gè)企業(yè)而言，影響的內(nèi)容和程度是有差異的：有的企業(yè)有實(shí)力、資金充裕，但發(fā)展用地限制；有的企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，廠房閑置，生產(chǎn)力不能很好發(fā)揮；有的企業(yè)產(chǎn)品被市場(chǎng)看好，但苦于缺乏資金融資難、貸款難等等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源合理配置的條件下，宏觀調(diào)控給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了一次重新洗牌的機(jī)會(huì)，促使民營(yíng)企業(yè)盡快開展合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以合作的方式解決各自面臨的困難，有條件的逐漸走向聯(lián)合，通過聯(lián)合，壯大企業(yè)的實(shí)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。非公經(jīng)濟(jì)在全局上繼續(xù)保持?jǐn)?shù)量加速擴(kuò)張的同時(shí)，一大批具備條件的民營(yíng)企業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和提高整體素質(zhì)的階段，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的到來，所有企業(yè)都要面對(duì)技術(shù)、人才、質(zhì)量、品牌、文化、信用等全面競(jìng)爭(zhēng)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此，借助于宏觀調(diào)控，民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，重新洗牌，加快重組和聯(lián)合，資源重新合理配置，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

篇6

1失衡問題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中產(chǎn)生城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、各個(gè)社會(huì)階層發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)問題。經(jīng)濟(jì)在快速轉(zhuǎn)型，而社會(huì)、政治、文化等方面的轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)之間的不協(xié)調(diào)相互糾纏在一起，又使宏觀調(diào)控增加了難度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程與體制轉(zhuǎn)型不同步，相當(dāng)一部分人群不能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的現(xiàn)象也將維持一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，調(diào)整城鄉(xiāng)之間收入差異不能在很短的時(shí)間內(nèi)完成；經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，就業(yè)的形勢(shì)應(yīng)該樂觀，但城鎮(zhèn)下崗職工比例較大，廣大農(nóng)村進(jìn)城打工潮不斷涌現(xiàn)，失業(yè)比率仍然很高。

2風(fēng)險(xiǎn)問題

投資快速增長(zhǎng)導(dǎo)致投資效率下降的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年GDP的比例是相當(dāng)高的，已經(jīng)超過了1997年?yáng)|南亞國(guó)家發(fā)生金融危機(jī)時(shí)的比例。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，容量大，經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)，必須要高投入，沒有投入就不可能產(chǎn)出。但是固定資產(chǎn)投資效率下降的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。

投資快速增長(zhǎng)導(dǎo)致生產(chǎn)過剩和物價(jià)走低的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)市場(chǎng)上部分產(chǎn)品供大于求。重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目大量存在。生產(chǎn)資料、燃料價(jià)格的上升，使物價(jià)水平重新走低。

銀行信貸快速增長(zhǎng)導(dǎo)致呆壞帳的風(fēng)險(xiǎn)。由于外匯占款，商業(yè)銀行不良貸款的壓力以及一些地方政府搞土地開發(fā)，貸款給生產(chǎn)能力已經(jīng)過?；蛘叽嬖谝欢ㄅ菽男袠I(yè)容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

投機(jī)性資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致破滅的風(fēng)險(xiǎn)。有價(jià)證券、房地產(chǎn)和貴重金屬是常見的用來保值的資產(chǎn)，當(dāng)這些資產(chǎn)的價(jià)格出現(xiàn)異常時(shí)，或者出現(xiàn)泡沫時(shí)，這些資產(chǎn)就有可能出現(xiàn)漲和落，存在著風(fēng)險(xiǎn)。

二、調(diào)控應(yīng)發(fā)揮積極作用

依照發(fā)展邏輯，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)越過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的階段，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步并重的協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，可社會(huì)結(jié)構(gòu)包括人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等尚未調(diào)整好。城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)關(guān)系嚴(yán)重失衡，許多社會(huì)問題由于產(chǎn)生宏觀失控產(chǎn)生；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)福利事業(yè)嚴(yán)重滯后。近年來雖然高校擴(kuò)招，但高等教育入學(xué)率還是低于世界平均水平，特別是還有9%的盲。這樣的教育水平與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力居世界第六位實(shí)不相符。如何協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題，需要國(guó)家的宏觀調(diào)控。

2004年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供良好的外部環(huán)境。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們要認(rèn)清運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的宏觀管理的調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康的發(fā)展。

三、宏觀調(diào)控的主要著力點(diǎn)應(yīng)放在以下五個(gè)方面

第一，控制總量。貨幣供應(yīng)總量要適應(yīng)當(dāng)?shù)丶右钥刂??？刂瓶偭糠€(wěn)定運(yùn)行不會(huì)引起大的滑坡。針對(duì)通貨緊縮的貨幣政策將會(huì)進(jìn)行調(diào)整。適當(dāng)調(diào)整個(gè)人住房消費(fèi)貸款，保護(hù)人民幣匯率穩(wěn)定，取消貸款規(guī)模限制，收縮銀根，減少貸幣投放，控制各類貸款余額在20萬億元水平為宜。調(diào)整國(guó)債資金的走向，加強(qiáng)公共事業(yè)的投資力度促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生體系和基礎(chǔ)教育及公共部門設(shè)施建設(shè)的投入；加大對(duì)部門地區(qū)的重點(diǎn)支持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)增加對(duì)西部大開發(fā)的投資，支持東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造；繼續(xù)加大生態(tài)工程和環(huán)境保護(hù)建設(shè)；加快淮河治理及青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東送和西氣東輸?shù)戎卮箜?xiàng)目建設(shè)。

第二，實(shí)施積極的就業(yè)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)進(jìn)步。首先是深化勞動(dòng)管理、戶籍制度和社保體系的改革。建立全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。改革戶籍制度是對(duì)9億農(nóng)民的一種解放，這樣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力才能順利的轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，才能使農(nóng)民進(jìn)城迅速培訓(xùn)成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人。其次是采取降低國(guó)有房屋租金或給予適當(dāng)?shù)姆孔庋a(bǔ)貼及降低其他有關(guān)稅費(fèi)等辦法，鼓勵(lì)個(gè)人及家庭從事小商品及飲食業(yè)、市場(chǎng)中介服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)非政府非盈利的社會(huì)服務(wù)及公共事業(yè)管理，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保和發(fā)展基金等相關(guān)管理辦法。

第三，保持糧食長(zhǎng)期生產(chǎn)能力，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。首先要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁濫征、濫占耕地。其次要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)優(yōu)化外出農(nóng)民務(wù)工環(huán)境，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。再次要認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。

篇7

一、調(diào)整房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)

政府計(jì)劃、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)、財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等各職能部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真分析市場(chǎng)需求，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)，合理確定年度房地產(chǎn)開發(fā)供應(yīng)總量，重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位的普通商品住房，增加中低價(jià)位住房供應(yīng)比例，優(yōu)先滿足大多數(shù)居民的住房需求。對(duì)每一塊出讓的建設(shè)用地，明確規(guī)定其用途，以及應(yīng)建設(shè)商品房的單套面積、戶型，鼓勵(lì)建設(shè)90平方米以下的房屋，改善供給的戶型結(jié)構(gòu)、價(jià)位結(jié)構(gòu)及物業(yè)類型結(jié)構(gòu)。

二、引導(dǎo)建立住房消費(fèi)市場(chǎng)的合理格局

應(yīng)調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)二手房交易市場(chǎng)的完善與發(fā)展。以財(cái)稅和金融手段，引導(dǎo)公眾形成節(jié)約型、簡(jiǎn)約型的住房消費(fèi)觀念，爭(zhēng)取形成中高收入居民購(gòu)買商品房，中等收入者購(gòu)買成租住商品房，中低收入者購(gòu)買或租住經(jīng)濟(jì)適用房，低收入者租住廉租住房的理性消費(fèi)格局。對(duì)保障性住房，可以考慮放寬標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大消費(fèi)群體；各地可因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)和工資水平適當(dāng)上浮住房補(bǔ)貼，放寬貸款利率和首付比例的限制。

三、合理利用貨幣手段和財(cái)稅手段

完善有區(qū)別的稅收、信貸等手段，堅(jiān)決打擊投機(jī)性購(gòu)房，有效抑制投資性購(gòu)房，引導(dǎo)居民合理的住房消費(fèi)。貨幣手段和財(cái)稅手段要在“保障自住、抑制投資、打擊投機(jī)”方面并軌，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抑制過度投機(jī)行為。稅收部門要積極制訂或調(diào)整相關(guān)稅收減免政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

嚴(yán)格控制第二、三套住房的買賣；對(duì)于擁有多套保障性住房的，要令其按商品房標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差價(jià)；對(duì)貸款購(gòu)買多套房產(chǎn)投資和全款購(gòu)買多套房產(chǎn)投資的惡意炒房者，征收所得稅；對(duì)持有空置房產(chǎn)者按空置時(shí)間實(shí)行累進(jìn)稅制；限制開發(fā)商捂盤惜售，打擊房源囤積和房屋炒作。發(fā)揮央行貨幣政策機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)點(diǎn)，審慎運(yùn)用利率、信貸投放量等手段，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)貸款管理和住房消費(fèi)貸款管理，嚴(yán)格考察房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目公司及關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)狀況。根據(jù)借款人購(gòu)房實(shí)際情況、信用記錄及還款能力等因素，有區(qū)別地發(fā)放個(gè)人住房貸款，審慎確定首付款比例和貸款利率，理性引導(dǎo)個(gè)人住房消費(fèi)與投資行為。

四、規(guī)范銀行信貸行為

一是加快房地產(chǎn)金融體制改革，拓寬房地產(chǎn)企業(yè)的資金來源渠道。調(diào)整和完善現(xiàn)行房地產(chǎn)融資體制，開拓多元化的融資渠道，鼓勵(lì)房地產(chǎn)金融創(chuàng)新，培育資本市場(chǎng)，為房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)融資、債權(quán)融資提供便利，并為房地產(chǎn)信托和抵押貸款證券化等多種金融創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性條件。二是改變目前銀行過度依賴房地產(chǎn)貸款的盈利模式，加強(qiáng)銀行房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，改進(jìn)關(guān)注短期利潤(rùn)的績(jī)效考核辦法，避免因爭(zhēng)相貸款出現(xiàn)銀行信貸對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過度支持，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)向銀行轉(zhuǎn)移。三是實(shí)行區(qū)別性信貸政策。有關(guān)部門可以從房地產(chǎn)開發(fā)商市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管、住房預(yù)售制取消或改善、利率與首期付款的差別性及消費(fèi)者嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入上入手，實(shí)行區(qū)別信貸。四是積極開展個(gè)人首套自住房貸款，穩(wěn)妥發(fā)展二手房貸款市場(chǎng)。首付款比例應(yīng)當(dāng)依據(jù)借款人還貸風(fēng)險(xiǎn)確定，提高個(gè)人第一套房和第二套房的貸款按揭成數(shù)，堅(jiān)決限制三套房以上的個(gè)人住房按揭貸款，嚴(yán)厲打擊“虛假按揭”等套取和詐騙銀行貸款的行為。

五、改革土地供應(yīng)的拍賣供給方式

單純以“價(jià)高者得”為評(píng)標(biāo)方式，很難有效限制企業(yè)高價(jià)拿地、囤地閑置?？梢酝ㄟ^政府調(diào)控限制地價(jià)，委托開發(fā)。同時(shí)，改土地批租制為年租制，從根本上降低房?jī)r(jià)。

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關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行 宏觀調(diào)控 發(fā)展策略

Abstract: in the face of economic sustainable growth, especially in the consumer price index for the present situation of the highs, 2011 countries adjust macroeconomic policy, regulation of the JinSuXing intensified. For commercial Banks, it is to properly deal with JinSuXing of macroeconomic regulation and to ensure implementation of the country in control policy at the same time, realize the effective development business management, ensure shareholder returns.

Key words: the commercial bank macro-control development strategy

中圖分類號(hào)：F830.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

宏觀調(diào)控政策對(duì)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的影響

2011年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜的一年。各種自然災(zāi)情、資本市場(chǎng)低迷、人民幣升值速度較快等諸多因素，意味著未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨很大的不確定性。在這種背景下，上半年中國(guó)一直實(shí)施從緊的貨幣政策。然而，資金面從緊提高了銀行業(yè)的“議價(jià)”能力，使得銀行凈利差和凈息差走高，銀行業(yè)中間業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力和營(yíng)銷力度也不斷加大，致使整個(gè)銀行業(yè)依然延續(xù)了業(yè)績(jī)高增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

宏觀調(diào)控對(duì)銀行業(yè)造成的影響

銀行業(yè)業(yè)績(jī)的持續(xù)增長(zhǎng)表明，在從緊貨幣政策下，雖然大多數(shù)銀行不能依靠擴(kuò)張貸款規(guī)模來獲得更多的利息收入，但是貸款資源變得更加稀缺，銀行的議價(jià)能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，資金定價(jià)走高增大了存貸款利差，在很大程度上抵消了信貸規(guī)?？刂茙淼牟焕绊?。

2、存貸利差縮小，積壓了商業(yè)銀行的盈利空間

存款利率不斷上調(diào)，使銀行剛性的利息支出增加，抬高了銀行的付息成本。由于存款的增長(zhǎng)遠(yuǎn)大于貸款，因而上調(diào)利率給銀行收益的負(fù)面影響很大；貸款利率上調(diào)幅度小于存款利率上調(diào)幅度，縮小了銀行的利潤(rùn)空間，這也迫使銀行須主動(dòng)調(diào)整貸款期限結(jié)構(gòu)，才能保持相對(duì)高的利差水平。

中間業(yè)務(wù)發(fā)展遭遇瓶頸

由于資本市場(chǎng)持續(xù)低迷，銀行與資本市場(chǎng)相關(guān)的中間業(yè)務(wù)收入增速有所放緩。當(dāng)前的資本市場(chǎng)走向存在極大的不確定性，很可能會(huì)經(jīng)歷漫長(zhǎng)的調(diào)整期，這會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)限制銀行相關(guān)中間業(yè)務(wù)的拓展。為了彌補(bǔ)資本市場(chǎng)低迷對(duì)銀行中間業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)的不利影響，銀行加強(qiáng)了其他金融產(chǎn)品的銷售力度，主要是銀保產(chǎn)品和理財(cái)產(chǎn)品的銷售等?？傮w來看，當(dāng)前中間業(yè)務(wù)的擴(kuò)張仍然以傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)為依托，或以模仿、借鑒為主，缺乏技術(shù)含量和獨(dú)創(chuàng)性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于中間業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。二、宏觀調(diào)控政策下銀行的應(yīng)對(duì)策略

1、為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響，貫徹落實(shí)好中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大決策，面對(duì)新的重大發(fā)展機(jī)遇，銀行要在符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，充分分析政府背景項(xiàng)目的財(cái)政同步投入資金比例和財(cái)政負(fù)債容忍度，加大重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)力度，對(duì)受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響小，具有資源優(yōu)勢(shì)和壟斷特點(diǎn)，符合節(jié)能減排要求的大項(xiàng)目以及交通、能源、環(huán)保、民生安居、新農(nóng)村建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供信貸支持，并在授信額度、期限配制、貸款方式、產(chǎn)品創(chuàng)新、貸款利率等方面給予傾斜，以達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)、增加銀行貸款資金的沉淀時(shí)間等目的，提升銀行的存款和綜合效益。

2、大力拓展零售銀行業(yè)務(wù)，擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)收入。在信貸規(guī)模緊縮，存貸利差下降的形式面前，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)就顯得尤為重要。而我國(guó)私人財(cái)富的增加與現(xiàn)代消費(fèi)觀念的興起都為商業(yè)銀行發(fā)展零售銀行業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)提供了廣闊的市場(chǎng)。經(jīng)過多年來的金融改革，我國(guó)在證券、保險(xiǎn)、基金、信托、外匯等領(lǐng)域從無到有，不斷完善，銀行系的基金公司、保險(xiǎn)公司、租賃公司、信托公司已經(jīng)成立，基本形成了現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系的整體框架，再加上電子銀行的飛速發(fā)展，在制度上、體制上、實(shí)現(xiàn)手段上為銀行各類服務(wù)型中間業(yè)務(wù)提供了保證。

3、推廣產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品覆蓋率。進(jìn)一步統(tǒng)一和強(qiáng)化創(chuàng)新管理模式，建立有效的產(chǎn)品創(chuàng)新體系和產(chǎn)品信息管理工作平臺(tái)，不斷完善產(chǎn)品創(chuàng)新流程，形成前中后臺(tái)良性互動(dòng)、市場(chǎng)反應(yīng)敏銳的產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。通過細(xì)化產(chǎn)品分類，深化產(chǎn)品研究，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品再造和組合創(chuàng)新，加大產(chǎn)品優(yōu)化與整合力度，提高已有產(chǎn)品靈活性和便利程度，適應(yīng)市場(chǎng)與客戶的變化，以提供多元化增值服務(wù)吸引客戶，以增加客戶的綜合回報(bào)來贏得市場(chǎng)；根據(jù)客戶行業(yè)特點(diǎn)，推廣風(fēng)險(xiǎn)防范能力更強(qiáng)的供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，用以替代一般性流動(dòng)資金貸款；推廣銀團(tuán)貸款，促進(jìn)同業(yè)合作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；積極跟進(jìn)新型融資產(chǎn)品的研發(fā)進(jìn)程，及時(shí)推廣使用，提高客戶產(chǎn)品覆蓋率。

4、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、有效規(guī)避調(diào)控緊縮產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。要做好重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)的信貸退出，注重研究國(guó)家調(diào)控政策對(duì)行業(yè)、企業(yè)生存發(fā)展的影響，結(jié)合客戶的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，分別制定不同的信貸政策；在調(diào)整客戶結(jié)構(gòu)的同時(shí)，注重貸款期限、信貸品種的匹配，大力發(fā)展短期限、流動(dòng)性強(qiáng)的信貸產(chǎn)品，強(qiáng)化貸款的回收能力；加大貸后管理力度，提升風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)與處置能力，一旦發(fā)生問題能在最短時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，采取果斷措施，盡最大可能挽回?fù)p失。

參考文獻(xiàn)：[1]郭志芳、胡文劍：《宏觀調(diào)控形勢(shì)下商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)策略》金融市場(chǎng)

[2]莊疏敏：《商業(yè)銀行業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)》中國(guó)人民大學(xué)出版社2008

篇9

摘要面對(duì)日本地震和石油出產(chǎn)區(qū)政權(quán)動(dòng)蕩的影響，世界銀行預(yù)測(cè)中國(guó)今年還會(huì)繼續(xù)受到輸入性通脹壓力的影響，全年CPI的增幅有望會(huì)達(dá)到4.7%，通脹問題已成為東亞地區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)，隨著投資資本的流入以及食品和服裝產(chǎn)品的價(jià)格攀升，低收入家庭的生活受到嚴(yán)重影響，降低通脹水平已成為擺在決策者面前的主要政策決定，而我國(guó)的貨幣政策依然有較大的從緊空間。

關(guān)鍵詞通貨膨脹 宏觀調(diào)控 緊縮政策

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來預(yù)期

1.經(jīng)濟(jì)增速：全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可保八，上行風(fēng)險(xiǎn)大于下行風(fēng)險(xiǎn)

巴曙松表示,2011年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)平穩(wěn)、溫和的趨勢(shì)性增長(zhǎng)。與2010年不同季度的環(huán)比增速波動(dòng)過大相比，2011年GDP增速波幅將顯得相對(duì)溫和。但值得注意的是，2011年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上行風(fēng)險(xiǎn)將大于下行風(fēng)險(xiǎn)?；?010年四季度強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2011年經(jīng)濟(jì)在特定季度過熱的可能性不容忽視。其中一個(gè)動(dòng)力就是因?yàn)?011年是“十一五”和“十二五”的銜接之年，從改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)來看，通常存在很強(qiáng)的政治周期擴(kuò)張沖動(dòng)；其次是外部經(jīng)濟(jì)，如美國(guó)的復(fù)蘇，可能會(huì)超乎當(dāng)前的預(yù)期，這對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有一定的帶動(dòng)作用；第三則是到目前為止的緊縮措施力度有限，實(shí)際上滯后于物價(jià)走勢(shì)，緊縮力度和節(jié)奏都稍顯滯后，宏觀政策在進(jìn)行緊縮時(shí)持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。

2.通貨膨脹：短期通脹壓力較大,CPI預(yù)計(jì)高于4%

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一月份的報(bào)告顯示我國(guó)一月份CPI同比增長(zhǎng)4.9%。其中食品價(jià)格上漲10.3%，糧食價(jià)格上漲15.1%。短期看，通脹壓力依然較大，但是在加強(qiáng)政策調(diào)控的情況下，物價(jià)上升的壓力將有所減緩。專家預(yù)計(jì)2011年CPI全年上升3.8%，其中上半年CPI在4%以上，下半年通脹壓力將有轉(zhuǎn)折性的變化，年底回落至3%左右。2011年各季度CPI預(yù)測(cè)分別為4.5%、4.2%、3.8%和2.9%。

3.貨幣政策：“三率齊發(fā)”

上半年的部分月份CPI很容易會(huì)達(dá)到5%，甚至?xí)咏?%，這種物價(jià)走勢(shì)會(huì)形成較強(qiáng)的政策調(diào)整壓力?；诮衲晡飪r(jià)“前高后低”的基本判斷，政策出臺(tái)節(jié)奏會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)式的動(dòng)作，即 “三率齊發(fā)”，即法定存款準(zhǔn)備金率、利率與匯率。不僅如此，對(duì)部分投機(jī)性較強(qiáng)的產(chǎn)品的物價(jià)行政管制，以及適度的資本管制（特別是在加息和升值時(shí)配套使用）也將成為輔工具。

4.匯率調(diào)整：人民幣或升值5%

為了更好地平衡國(guó)際收支，在物價(jià)壓力增強(qiáng)的上半年，人民幣升值會(huì)成為一個(gè)重要的政策變量，總體升值幅度預(yù)計(jì)會(huì)超出2010年。一方面，人民幣升值可以使鐵礦砂和原油等原材料的進(jìn)口價(jià)格降低，有助于減少輸入性通脹，其次可以迫使紡織品等行業(yè)進(jìn)一步提高附加值?？傮w上，在內(nèi)部物價(jià)壓力上升、外部貿(mào)易平衡壓力也比較大、利率在外部低利率環(huán)境約束下難以大幅調(diào)整的時(shí)期，匯率調(diào)整的回旋余地較大，預(yù)計(jì)調(diào)整的力度會(huì)比市場(chǎng)預(yù)期的要大。

二、通貨膨脹的誘發(fā)因素

由上述經(jīng)濟(jì)情況可知，我國(guó)目前通貨膨脹率較高。關(guān)于通貨膨脹產(chǎn)生的原因，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了種種解釋，可分為三個(gè)方面：第一個(gè)方面為貨幣數(shù)量論的解釋，這種解釋強(qiáng)調(diào)貨幣在通貨膨脹過程中的重要性；第二個(gè)方面是用總需求與總供給來解釋，包括從需求的角度和供給的角度解釋；第三個(gè)方面從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素變動(dòng)的角度來說明通貨膨脹的原因。

針對(duì)這次物價(jià)上漲，很多主流學(xué)者認(rèn)為：中國(guó)近年來貨幣發(fā)行量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出GDP增長(zhǎng)速度，這是造成通脹預(yù)期的基本原因，甚至認(rèn)為“中國(guó)進(jìn)入了長(zhǎng)期的高通脹時(shí)期”。

同時(shí)這次物價(jià)上漲還呈現(xiàn)了典型的結(jié)構(gòu)性上漲，主要表現(xiàn)在食品和住房。溫總理與網(wǎng)民交流時(shí)曾指出這次物價(jià)上漲74％是食品，包括糧油蔬菜水果，18％是住房”。而肉類蛋類水產(chǎn)等的主要原料糧食價(jià)格上漲，則是帶動(dòng)食品價(jià)格全面上漲的關(guān)鍵因素。這次農(nóng)產(chǎn)品和食品價(jià)格上漲的基本動(dòng)因，是國(guó)家在2009-2010年連續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格推動(dòng)的。糧食綜合價(jià)格兩年來提高30％以上，其他農(nóng)幅產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格也有所提高，兩年來農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總體提高30％左右?？梢哉f，政府提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格促進(jìn)了食品價(jià)格的提高。但是，這次政府提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格是被迫的，但也是合理。有些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品上漲的原因是由于近兩三年來，國(guó)家和金融市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的直接投資加大，城市和基礎(chǔ)建設(shè)及工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大，導(dǎo)致勞動(dòng)力供需脫節(jié)，大幅擠占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，造成勞動(dòng)力供不應(yīng)求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在爭(zhēng)奪勞動(dòng)力供應(yīng)上處于被動(dòng)地位，造成農(nóng)田無人種，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)趨于緊張，供不應(yīng)求導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。

專家研究指出，“十二五”期間通脹上升可能涉及的主要因素包括：工資上升帶來的成本推動(dòng)因素，資源環(huán)境成本推動(dòng)的物價(jià)上升以及公共產(chǎn)品調(diào)價(jià)帶來的通脹上升。

三、如何利用宏觀調(diào)控政策來穩(wěn)物價(jià)、防通脹

2011年，對(duì)于政府而言，通脹、房?jī)r(jià)和股價(jià)的重要性依次遞減。所以，政策的重心在于治理通脹。今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題之一也是穩(wěn)定物價(jià)嚴(yán)防通脹。

目前的通脹在很大程度體現(xiàn)的是一種可能性的風(fēng)險(xiǎn)、尚未形成全面的高通脹的現(xiàn)實(shí)。專家表示如果貨幣政策不出現(xiàn)大的失誤，我國(guó)不會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期通脹。實(shí)際上，從2010年年底的宏觀政策緊縮節(jié)奏看，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇以及較強(qiáng)的物價(jià)上升壓力相比，實(shí)際緊縮力度是偏松的。如今，這種滯后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)以及物價(jià)的走勢(shì)的宏觀緊縮力度對(duì)抑制通貨膨脹毫無作用。在上半年的物價(jià)高點(diǎn)接連出現(xiàn)之后，政府必須開始全面啟動(dòng)嚴(yán)厲的政策緊縮。

政策出臺(tái)節(jié)奏一般會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)式的動(dòng)作，我們稱之為“三率齊發(fā)”。

法定存款準(zhǔn)備金率：巴曙松表示整體上外部的低利率水平一直是制約國(guó)內(nèi)政策工具選擇的核心因素之一，而且這種因素短期內(nèi)也難以改變。在低利率條件尚未改變的情形下，政策組合的備選工具中，優(yōu)先使用法定存款準(zhǔn)備金率的可能性最高，央票的運(yùn)用以及貸款投放的窗口指導(dǎo)等都是常用的數(shù)量型工具。而準(zhǔn)備金率的使用比央票更多，因?yàn)闇?zhǔn)備金率更直接有效。數(shù)量工具的使用將視外匯占款流入的速度和銀行的放貸節(jié)奏而定。

利率：通脹短期來勢(shì)兇猛，且中長(zhǎng)期中樞將上移。重要的是未來需要通過通脹來理順相對(duì)價(jià)格，調(diào)整利益分配格局。雖然不可避免地涉及利益讓度，但只有提高名義利率才能與通脹相匹配。加息是恢復(fù)資金正常成本的必然選擇，也是應(yīng)對(duì)通脹上移的必然要求。而未來持續(xù)加息的可能性，與決策者對(duì)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)判斷密切相關(guān)。如果貨幣當(dāng)局認(rèn)為主要矛盾是國(guó)內(nèi)因素引起的貨幣供應(yīng)量，持續(xù)加息是必然的。如果認(rèn)為只是當(dāng)前這種宏觀環(huán)境下不能讓流動(dòng)性過分寬松，為控制物價(jià)創(chuàng)造條件，那加息的次數(shù)很有限，不會(huì)一直加下去，更不存在所謂的“加息通道”。諸建芳稱今年政策組合變化最明顯的是貨幣政策由原來適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，數(shù)量型和價(jià)格型政策工具都將作出調(diào)整。首先未來貨幣增速將有所回落，我們預(yù)期廣義貨幣(M2)增長(zhǎng)為15-16%，信貸增長(zhǎng)15-16%，即新增貸款7萬-7.5萬億。其次，預(yù)計(jì)利率需要繼續(xù)上調(diào)2次。

匯率：二次匯改是整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨內(nèi)外壓力的必然調(diào)整。二次匯改的提出有試探的意味，對(duì)于短期的表現(xiàn)應(yīng)該說是符合預(yù)期效果的。

政策緊縮的工具不僅包括加息、升值等貨幣政策工具，對(duì)部分投機(jī)性較強(qiáng)的產(chǎn)品的物價(jià)行政管制，以及適度的資本管制也將成為輔工具。

準(zhǔn)備金率的頻繁使用并不是一個(gè)好現(xiàn)象。外匯占款的持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過準(zhǔn)備金率所凍結(jié)的范圍。2005年6月末以來，外匯占款與存款準(zhǔn)備金率的差額一直在10%以上，最高達(dá)到17.52%。而準(zhǔn)備金率本身也持續(xù)上升，2008年6月以來一直接近20%的高位。其中超額準(zhǔn)備金率自2009年6月到2010年9月末，一直在1.5%以下的低位。高準(zhǔn)備金率反映了貨幣當(dāng)局的無奈，而低超額準(zhǔn)備金率反映了監(jiān)管者和銀行的矛盾。2011年，監(jiān)管將更加嚴(yán)格，不僅是信貸規(guī)模和節(jié)奏的控制，也包括其他信貸資金創(chuàng)造和運(yùn)用渠道的監(jiān)控和規(guī)范。通過行政管制是相對(duì)簡(jiǎn)單地應(yīng)對(duì)沖擊的方式，也是我國(guó)政府最習(xí)慣采用的方式。對(duì)房地產(chǎn)購(gòu)買以及消費(fèi)品價(jià)格的管制也許在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到政策目標(biāo)，但它不是常策。2008年物價(jià)的管制并不是物價(jià)下行的根本原因，而外需陡然消失才是。2011年的管制，則基本不存在外需突然消失的現(xiàn)象，因而其管制時(shí)間是相對(duì)比較長(zhǎng)的。

治理通貨膨脹除了采取上述宏觀調(diào)控措施外，政府還應(yīng)扼制地方投資沖動(dòng)。十二五開局之年，政府的投資沖動(dòng)非常強(qiáng)烈，盡管此時(shí)的投資效率已在降低，四萬億投資已經(jīng)消耗了很多儲(chǔ)備項(xiàng)目。對(duì)于地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)調(diào)控困境、過量流動(dòng)性釋放等種種廉價(jià)貨幣的后果而言，需要一個(gè)緊縮周期進(jìn)行制度改革和調(diào)整后再行擴(kuò)張。地方的沖動(dòng)產(chǎn)生了倒逼機(jī)制，政策往往更加收緊。財(cái)力緊張的地方政府不得不取得中央支持才能保持高增長(zhǎng)，但破壞力也使得中央不得不提前防范。參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)緊縮是在升值背景下顯示主動(dòng)。人民幣持續(xù)的對(duì)內(nèi)貶值和對(duì)外升值使得內(nèi)外價(jià)值的差距擴(kuò)大，這直接體現(xiàn)在房地產(chǎn)、物價(jià)上的宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)令人堪憂。所以政府必須減輕貨幣對(duì)內(nèi)貶值對(duì)人們生活造成的不良影響。

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篇10

一、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟(jì)管理語境，我國(guó)宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個(gè)含義，并在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的主要形式。

由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生出來的含義及其相關(guān)形式能否自然地移植到社會(huì)領(lǐng)域，以形成“社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實(shí)際的分析，同時(shí)類比于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，我們嘗試性地給出一個(gè)描述式定義：所謂社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會(huì)管理主體以社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預(yù)防和控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、道義等相機(jī)管理行為。

二、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控外延

從理論上看，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容隨著社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時(shí)代性；同時(shí)也由于理論的不同，有不同的分類方法。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會(huì)問題層面進(jìn)行劃分的。社會(huì)發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個(gè)遞進(jìn)的層面。每個(gè)層面按照社會(huì)管理工作的需要又包含若干社會(huì)領(lǐng)域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領(lǐng)域和部門，包括人口與計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政、社會(huì)保障、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體保護(hù)；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領(lǐng)域和部門，包括教育、文化(廣播電影電視、新聞出版、文物)、體育；安全層面上，是為維護(hù)基本社會(huì)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)域和部門，包括公安、司法、檢察等。

從實(shí)踐上看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：

人口與計(jì)劃生育。人口是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。中國(guó)是人口大國(guó)，人口與計(jì)劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量，始終是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問題，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。

醫(yī)療衛(wèi)生。從國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點(diǎn)是關(guān)注基本醫(yī)療體制建設(shè)，公共衛(wèi)生方面的重點(diǎn)則是疾病預(yù)防控制體制的建立和完善。

民政和社區(qū)。家庭與社會(huì)和國(guó)家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)與人民生活密切相關(guān)。近年來，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點(diǎn)到面全面鋪開的過程。

社會(huì)保障。社會(huì)保障是由政府實(shí)施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通過實(shí)施社會(huì)保障，可以縮小社會(huì)成員貧富差距，防止社會(huì)成員陷入貧困，構(gòu)筑社會(huì)公共安全網(wǎng)。

就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有十分重要的意義。

環(huán)境保護(hù)。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關(guān)系發(fā)生巨大變化。人類活動(dòng)正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問題也逐漸從地區(qū)性問題發(fā)展成波及世界各國(guó)的全球性問題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護(hù)。社會(huì)中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會(huì)中的地位與生活狀態(tài)是一個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)是各級(jí)政府和各類社會(huì)組織的責(zé)任，需要通過社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)對(duì)婦女在經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的平等權(quán)利，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，推進(jìn)殘疾人參與社會(huì)生活，建立完善的社會(huì)保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國(guó)軟實(shí)力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。根據(jù)國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測(cè)算教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為12--33％。

文化。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)吸引力、形成凝聚力，事關(guān)立國(guó)之本、治國(guó)之道、興國(guó)之路。依據(jù)功能定位，文化領(lǐng)域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

體育。包括大眾體育和競(jìng)技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。競(jìng)技體育還是一個(gè)國(guó)家總體實(shí)力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會(huì)發(fā)展的第三層面是維持基本社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的建設(shè)。

需要特別指出的是，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認(rèn)定。當(dāng)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領(lǐng)域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領(lǐng)域時(shí)，宏觀調(diào)控部門應(yīng)將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動(dòng)態(tài)地跟蹤和掌控社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，并適時(shí)加以必要的調(diào)控，本身也是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控題中應(yīng)有之意。

三、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體系

(一)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：

它是各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的行動(dòng)綱領(lǐng)――社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控活動(dòng)十分廣泛，每個(gè)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域都有自身的管理問題。要把分散的各個(gè)具體的社會(huì)管理行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會(huì)管理行動(dòng)綱領(lǐng)的功能。

它是采取社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)――各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會(huì)計(jì)劃、社會(huì)政策和社會(huì)立法等的提出和實(shí)施都是為了穩(wěn)定社會(huì)，保持良好的社會(huì)秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過周密的戰(zhàn)略部署，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會(huì)管理行動(dòng)的公開宣言――當(dāng)今世界，當(dāng)人們?cè)絹碓街匾暽鐣?huì)發(fā)展的必要性和關(guān)心社會(huì)發(fā)展問題的時(shí)候，通過制定一項(xiàng)周密的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國(guó)際國(guó)內(nèi)展示社會(huì)發(fā)展成就，表明政府推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的意圖和政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界從事并參與社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的積極作用。

隨著人們對(duì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)管理重要性的認(rèn)識(shí)不斷強(qiáng)化，定期制定并執(zhí)行社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會(huì)成為整個(gè)國(guó)家管理的一項(xiàng)重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

按照管理理論，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略

措施等六個(gè)要素：

1、社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

通常體現(xiàn)在：促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和適應(yīng)、把社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)效益發(fā)揮放在第一位。上世紀(jì)90年代原國(guó)家計(jì)委社會(huì)發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996―2010年全國(guó)社會(huì)發(fā)展綱要》(未正式)，提出了社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持以提高民族素質(zhì)為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同時(shí)并進(jìn)，堅(jiān)持以深化改革和開放促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，逐步增加對(duì)社會(huì)發(fā)展的投入。

2、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

一般應(yīng)包括：主要社會(huì)活動(dòng)的重要目標(biāo)、上述所選目標(biāo)的定量、戰(zhàn)略總目標(biāo)與戰(zhàn)略分目標(biāo)的關(guān)系。

3、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)展過程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動(dòng)作用明顯的領(lǐng)域和全國(guó)關(guān)注的社會(huì)活動(dòng)等。方法上一般對(duì)社會(huì)活動(dòng)各個(gè)行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點(diǎn)，但必須根據(jù)實(shí)際情況做出選擇，沒有不變的重點(diǎn)或永恒的標(biāo)準(zhǔn)。

4、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略考慮的是較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展問題，因此要有時(shí)間上的考慮與安排。社會(huì)發(fā)展只有經(jīng)過分階段的設(shè)想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實(shí)際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和實(shí)施過程。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在15年內(nèi)的全國(guó)社會(huì)發(fā)展綱要中實(shí)際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個(gè)計(jì)劃時(shí)期。但在實(shí)際社會(huì)管理工作中，依據(jù)近細(xì)遠(yuǎn)粗的慣例，采取的是滾動(dòng)式計(jì)劃方法。

5、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因?yàn)榭臻g布局是始終客觀存在的事實(shí)，另一方面更是由于我國(guó)是一個(gè)國(guó)土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國(guó)。由于歷史積淀下來的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果沒有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會(huì)從根本上和在長(zhǎng)期內(nèi)擴(kuò)大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。

6、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計(jì)，而是依據(jù)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略設(shè)想而持之以恒的政策手段。在我國(guó)，實(shí)施長(zhǎng)期的人口計(jì)劃生育政策、推行環(huán)境保護(hù)政策，既是社會(huì)政策的組成部分，更是國(guó)家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因?yàn)橐獞?yīng)付隨時(shí)發(fā)生的問題而伺機(jī)調(diào)整變動(dòng)，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設(shè)定的基本之道、根本之策。

(二)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)與手段

社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，特別是處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，有效地運(yùn)用以政府為主體的強(qiáng)有力的干預(yù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及時(shí)、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財(cái)富，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務(wù)。

目前根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的目標(biāo)可有以下設(shè)定：

一是調(diào)控社會(huì)發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時(shí)，通過必要的政策措施和合理分配國(guó)民收入用于社會(huì)發(fā)展的投入水平，保證各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。

二是調(diào)控社會(huì)事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越經(jīng)濟(jì)承受能力，并且要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)要素和社會(huì)穩(wěn)定的保障條件。

三是調(diào)控社會(huì)發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使其增強(qiáng)內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。

四是調(diào)控社會(huì)發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會(huì)的發(fā)展更為公平和公正。社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃、社會(huì)資金投入、社會(huì)立法、社會(huì)政策、社會(huì)預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)、社會(huì)勸告等，由此也即構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。

1、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計(jì)劃著重關(guān)注的是社會(huì)計(jì)劃及其管理問題。在社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)計(jì)劃是逐步從經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中獨(dú)立出來的，它一般以社會(huì)關(guān)系和社會(huì)過程為計(jì)劃對(duì)象，這個(gè)特點(diǎn)決定了社會(huì)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有聯(lián)系也有區(qū)別。

所謂社會(huì)計(jì)劃體系，是指各種社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃所形成的有機(jī)整體。這些社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計(jì)劃劃分是根據(jù)計(jì)劃期限分成年度、中期與長(zhǎng)期計(jì)劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計(jì)劃。改革開放以來，我國(guó)開始重視社會(huì)計(jì)劃尤其是專項(xiàng)規(guī)劃工作，相繼制定了針對(duì)特定社會(huì)問題的若干計(jì)劃。

目前我國(guó)社會(huì)計(jì)劃管理的主要形式是選擇、確定和落實(shí)社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)，指標(biāo)管理成為社會(huì)計(jì)劃管理的主要內(nèi)容。一般說來，社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)、實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)、指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)、核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等，由這些指標(biāo)形成社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)體系。

2、社會(huì)資金投入

所謂社會(huì)資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對(duì)社會(huì)活動(dòng)的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會(huì)事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)開支和社會(huì)事業(yè)基本建設(shè)投資兩個(gè)方面。社會(huì)資金投入中的建設(shè)投入部分最終形成社會(huì)資產(chǎn)，即各種社會(huì)設(shè)施和設(shè)備。社會(huì)資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復(fù)雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費(fèi)性與非消費(fèi)性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。

目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機(jī)制，是社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務(wù)特性及其對(duì)籌資機(jī)制的要求，為社會(huì)事業(yè)籌資機(jī)制選擇提供了一定的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，我們要努力構(gòu)造形成保障社會(huì)事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機(jī)制；形成使社會(huì)事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機(jī)會(huì)的籌資機(jī)制；形成普遍性、大眾性社會(huì)服務(wù)和特殊性、個(gè)性化社會(huì)服務(wù)均能獲得發(fā)展的籌資機(jī)制；形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機(jī)制；形成政府政策措施到位、市場(chǎng)體系及功能完善的籌資機(jī)制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機(jī)制。

如何用好、用活來之不易的社會(huì)資金，也是重要的改革內(nèi)容。過去僅僅將社會(huì)資金作為非生產(chǎn)性(純消費(fèi))、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)資金的使用完全可以兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，完全可以獲得短期效益和長(zhǎng)期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會(huì)資金使用的創(chuàng)新機(jī)制。

3、社會(huì)立法

社會(huì)立法最初是指保護(hù)處于經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)狀況下的群體生活安全所進(jìn)行的社會(huì)安全立法，如救貧法、社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、工會(huì)法、工廠法等，

主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問題。以后逐步發(fā)展，將預(yù)防社會(huì)問題的立法也包括在社會(huì)立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓(xùn)練法、居民住宅條例及其它一切有關(guān)社會(huì)福利的法律法規(guī)都?xì)w入社會(huì)立法的范圍。這實(shí)際上擴(kuò)大了社會(huì)立法的范圍，一般稱之為廣義的社會(huì)立法。

自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)立法已經(jīng)初具規(guī)模，對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和保障社會(huì)安全起到了重要作用。但由于社會(huì)立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｖ饕憩F(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關(guān)制度的建立和正常運(yùn)行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會(huì)建設(shè)。

4、社會(huì)政策

社會(huì)政策是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個(gè)重要的管理手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計(jì)劃管理手段相比，社會(huì)政策是政府對(duì)社會(huì)活動(dòng)更加靈活的干預(yù)形式。

社會(huì)政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機(jī)構(gòu)(政策主體)以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)，通過設(shè)定一定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)(政策目標(biāo))，并采取一系列干預(yù)措施(政策手段)來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。所以說，政策主體、政策目標(biāo)和政策手段，構(gòu)成了社會(huì)政策的三大要素。社會(huì)政策干預(yù)的對(duì)象是社會(huì)活動(dòng)，它是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。

社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)應(yīng)，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。一方面，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和社會(huì)政策的終極目標(biāo)都是為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，都是為了提高社會(huì)成員的生活水平和福利水平。同時(shí)，兩者的管理對(duì)象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會(huì)政策的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)政策效果，經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)政策的效果。在現(xiàn)實(shí)中完全可以利用這一特點(diǎn)來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策手段和經(jīng)濟(jì)政策手段的作用方向。

5、社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)

社會(huì)監(jiān)測(cè)是對(duì)近期社會(huì)發(fā)展過程中重大社會(huì)現(xiàn)象、突發(fā)社會(huì)事件、嚴(yán)重社會(huì)問題的跟蹤與評(píng)價(jià)，并依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)論做出政策建議。社會(huì)監(jiān)測(cè)為社會(huì)預(yù)測(cè)提供了必要的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)預(yù)測(cè)是指對(duì)未來社會(huì)現(xiàn)象、過程、事件的可能性的科學(xué)判斷，即專門研究和分析人們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域一旦發(fā)生變動(dòng)時(shí)可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應(yīng)付方案。

社會(huì)預(yù)測(cè)不是主觀臆測(cè)，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，因此，制定的應(yīng)付方案一般具有一定的科學(xué)性和可行性。由于社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)彼此并不能嚴(yán)格區(qū)分，所以在實(shí)際的社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控行動(dòng)中是相互重疊的。

社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時(shí)主要集中在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問題和社會(huì)生活諸方面。目前常用的社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會(huì)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)的過程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)背景；確定監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)工作涉及范圍并選擇相應(yīng)的方法；應(yīng)用一系列調(diào)查研究的科學(xué)方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)手段和技術(shù)設(shè)備來研究社會(huì)現(xiàn)象，探尋社會(huì)發(fā)展過程的規(guī)律，以便監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應(yīng)對(duì)策。

6、社會(huì)規(guī)勸

社會(huì)規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關(guān)系，對(duì)調(diào)控對(duì)象進(jìn)行游說、勸誡、訓(xùn)誡等等說服性活動(dòng)。由于社會(huì)發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來的意識(shí)多樣性，使得以社會(huì)規(guī)勸方式進(jìn)行調(diào)控越來越成為重要的調(diào)控方式和手段。

社會(huì)規(guī)勸在進(jìn)行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會(huì)規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動(dòng)人，特別適合于對(duì)社會(huì)事件中的人群的管理。比起其他強(qiáng)迫性方法來，它可以從人的心理內(nèi)部達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會(huì)規(guī)勸體現(xiàn)的是對(duì)話及民主協(xié)商的精神，在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，管理主體通過開展對(duì)話和民主協(xié)商說服管理客體是常用的方式。第三，社會(huì)規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過程中逐步凝練社會(huì)意識(shí)形成社會(huì)共識(shí)的目的。尤其當(dāng)各個(gè)社會(huì)主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時(shí)，社會(huì)規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎(chǔ)上形成社會(huì)基本共識(shí)的作用。

(三)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體制

所謂社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會(huì)調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標(biāo)，確保調(diào)控任務(wù)的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設(shè)置的調(diào)控組織機(jī)構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說涉及兩對(duì)重大關(guān)系的明確及其調(diào)整：

其一，社會(huì)調(diào)控的主體與客體關(guān)系。我國(guó)社會(huì)調(diào)控主體主要在中央政府，宏觀調(diào)控說到底就是中央說話要算數(shù)的問題。社會(huì)調(diào)控客體是社會(huì)成員及其社會(huì)組織，它們之間由此結(jié)成錯(cuò)綜復(fù)雜的管理與被管理關(guān)系。但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也很重視和開發(fā)非政府組織在實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)過程中的有益作用。