導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇食品安全制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、食品經(jīng)營(yíng)者必須遵守本制度。

三、列入進(jìn)貨查驗(yàn)的食品，是指消費(fèi)者經(jīng)常食用的食品，包括肉、禽、畜，糧食及其制品，蔬菜、水果，奶制品， 豆制品，飲料和酒類等食品。

四、經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)食品時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)證明供貨方主體資格合法的有效證件，并按批次向供貨方索取證明食品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定以及證明食品來(lái)源的票證，并保存原件或者復(fù)印件。

需要查驗(yàn)和索取的具體票證，由《食品索證索票制度》作出規(guī)定。

五、 經(jīng)營(yíng)包裝食品的，要對(duì)食品包裝標(biāo)識(shí)進(jìn)行查驗(yàn)核對(duì)，內(nèi)容包括：

（一）中文標(biāo)明的商品名稱，生產(chǎn)廠名和廠址；

（二）商標(biāo)、性能、用途、生產(chǎn)批號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、定量包裝。

（三）根據(jù)商品的特點(diǎn)和使用要求。需要標(biāo)明的規(guī)格、等級(jí)、所含主要成分和含量；

（四）限期使用商品的生產(chǎn)日期、安全使用期（保質(zhì)期、保存期）和失效日期；

（五）對(duì)使用不當(dāng)、容易造成商品損壞可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的食品的警示標(biāo)志或中文警示語(yǔ)。

六、食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品及其他散裝食品，法律法規(guī)規(guī)定必須檢驗(yàn)或者檢疫的，經(jīng)營(yíng)者必須查驗(yàn)其有效檢驗(yàn)檢疫證明，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的，不得上市銷售。法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格才能上市銷售。

七、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)經(jīng)常檢查食品的外觀質(zhì)量，對(duì)包裝不嚴(yán)實(shí)或不符合衛(wèi)生要求的，應(yīng)及時(shí)予以處理，對(duì)過期、腐爛變質(zhì)的食品，應(yīng)立即停止銷售，并進(jìn)行無(wú)害化處理。

八、經(jīng)營(yíng)者按照食品廣告指引購(gòu)進(jìn)食品時(shí)，要注意查驗(yàn)是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容。

九、市場(chǎng)開辦者應(yīng)配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)施，對(duì)在市場(chǎng)內(nèi)銷售的食品進(jìn)行自檢，經(jīng)檢測(cè)合格才能上市銷售，并登記檢測(cè)結(jié)果存檔備查。

篇2

一、食品原料采購(gòu)索

1、采購(gòu)員要求認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律規(guī)定，熟悉并掌握食品原料采購(gòu)索證要求。

2、采購(gòu)食品(包括食品成品、原料及食品添加劑、食品容器和包裝材料、食品用工具和設(shè)備)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向供方索取產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格證和化驗(yàn)單，同時(shí)按照相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查。

3、所取的檢驗(yàn)合格證明由采購(gòu)員妥善保存，以備查驗(yàn)。

4、腐敗變質(zhì)、摻雜假貨、發(fā)霉生蟲、又還有毒、質(zhì)量不新鮮的食品及原料以及無(wú)產(chǎn)地、無(wú)廠名、無(wú)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期或標(biāo)識(shí)不清、超過保質(zhì)期限的食品不得采購(gòu)。

5、無(wú)衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)的食品不得采購(gòu)。

6、采購(gòu)乳制品、肉制品、水產(chǎn)制品、食用油、調(diào)味品、酒類飲料、冷食制品、食品添加劑以及衛(wèi)生行政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)索證的其它食品等，均應(yīng)嚴(yán)格索證。生肉、禽類應(yīng)當(dāng)索取獸醫(yī)部門的檢疫合格證，進(jìn)口食品及其原材料應(yīng)索取口岸衛(wèi)生監(jiān)督部門出具的檢疫合格證書

7、驗(yàn)收員在驗(yàn)收食品時(shí)，要檢查驗(yàn)收所購(gòu)食品油污檢驗(yàn)合格證明，并做好記錄。

二、餐飲業(yè)庫(kù)房管理制度

1、食品及其原料不能和非食品及有害污漬共同存放。

2、各類食品及其原料應(yīng)分類、分開擺放整齊。

3、各類食品及其原料要做到離地10厘米，離墻15厘米存放于貨柜或貨架上。

4、散裝食品應(yīng)盛裝于容器內(nèi)，加蓋密封并張貼標(biāo)識(shí)。

5、庫(kù)房?jī)?nèi)應(yīng)經(jīng)常通風(fēng)、防潮、防腐、保持室內(nèi)干燥整潔。

6、庫(kù)房門、窗防鼠設(shè)施經(jīng)常檢查，保證功能完好。

7、設(shè)人負(fù)責(zé)庫(kù)房管理，并建立健全采購(gòu)、驗(yàn)收、發(fā)放登記管理制度。

8、庫(kù)房?jī)?nèi)食品及其原料應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查，以及發(fā)現(xiàn)和清理過期、變質(zhì)食品及其原料。

三、食品儲(chǔ)存制度

1、糧食倉(cāng)庫(kù)必須保持干燥，不漏雨、不滲水、要防鼠防霉，并嚴(yán)格控制庫(kù)存量。

2、所購(gòu)蔬菜必須當(dāng)日食盡，不得隔日。蔬菜購(gòu)回后必須在貨架上攤擺，防止悶爛。

3、食品按照先進(jìn)先出、生熟分開的原則分類貯存，并有明顯標(biāo)識(shí)。

4、魚肉蛋禽類購(gòu)入后，除當(dāng)頓食用外，均要冰箱內(nèi)存放，冰凍期不得超過三天。

5、油醬等調(diào)料品不得一次性購(gòu)進(jìn)太多，注意保質(zhì)期限，在陰涼干燥處放置。每頓留樣食品必須置于冰箱內(nèi)24小時(shí)以上。

四、食品添加劑使用與管理制度

1、使用的食品添加劑必須符合GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的食品添加劑不得使用。

2、購(gòu)買食品添加劑必須索取衛(wèi)生許可證復(fù)印件和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明，進(jìn)口食品添加劑應(yīng)索取口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的衛(wèi)生證明。

3、食品添加劑使用必須符合GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》或衛(wèi)生部公告名單規(guī)定的品種及其使用范圍、使用量，不得隨意擴(kuò)大使用范圍和使用量。

4、不得使用未經(jīng)批準(zhǔn)、受污染或變質(zhì)以及超過保質(zhì)期的食品添加劑。

5、不得以掩蓋儀器腐敗變質(zhì)或摻雜、摻假、偽造為目的使用食品添加劑。

五、加工烹調(diào)崗位衛(wèi)生責(zé)任制度

1、操作間工作人員應(yīng)嚴(yán)格注意個(gè)人衛(wèi)生，嚴(yán)格洗手消毒，穿戴整潔的工作衣帽，戴口罩和一次性手套。

2、認(rèn)真檢查食品質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)提供的食品可疑或者感官性狀異常，立即撤換做出相應(yīng)處理。

3、傳遞食品需用專用的食品工具，專用工具消毒后使用，定位存放。

4、操作前要打開紫外線燈進(jìn)行紫外消毒30分鐘，然后對(duì)配餐臺(tái)進(jìn)行消毒。

5、工作結(jié)束后，清理操作間衛(wèi)生，配餐臺(tái)無(wú)油漬、污漬、殘漬，地面衛(wèi)生清潔，紫外線消毒30分鐘。

6、操作間按專用要求進(jìn)行管理，要做到五專(專用房間、專人制作、專用工具容器，專用冷藏設(shè)施、專用洗手設(shè)施)。其他人員不可隨意進(jìn)出，傳遞食品從能夠開合的食品輸送窗進(jìn)行

六、餐飲具洗滌消毒崗位衛(wèi)生責(zé)任制度

1、設(shè)立獨(dú)立的餐飲具洗刷消毒室或?qū)Ｓ脜^(qū)域，消毒間內(nèi)配備消毒、洗刷保潔設(shè)備。

2、洗刷消毒員必須熟練掌握洗刷消毒程序和消毒方法。嚴(yán)格安裝“除殘?jiān)?rarr;堿水洗→清水沖→熱力消→保潔”的順序操作。藥物消毒增加一道清水沖程序。

3、每餐收回的餐飲具、用具，立即進(jìn)行清洗消毒，不隔餐隔夜。

4、清洗餐飲具、用具用的洗滌劑、消毒劑必須符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。餐具消毒前必須清洗干凈，消毒后的餐飲具表面光潔、無(wú)油漬、無(wú)水漬、無(wú)異味、無(wú)泡沫、無(wú)不溶性附著物，及時(shí)放入保潔柜密閉保存?zhèn)溆谩?/p>

5、盛放消毒餐具的保潔柜要有明顯的標(biāo)識(shí)，要經(jīng)常擦洗消毒，已消毒和未消毒的餐飲具要分開存放。

七、從業(yè)人員健康體檢與培訓(xùn)制度

1、餐館從業(yè)人員每年必須進(jìn)行健康檢查。新參加工作和臨時(shí)參加工作的人員必須進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。

2、餐館從業(yè)人員持有效健康合格證明才能上崗。

3、凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病(包括病原攜帶者)，活動(dòng)性肺結(jié)核，化膿性或者滲出性皮膚病及其它有礙食品衛(wèi)生的疾病，不得從事接觸直接入口食品的工作。

4、凡檢出患有以上“五病”者，要立即將其調(diào)離原崗位，禁忌癥患者及時(shí)調(diào)離率100%。

5、凡從業(yè)人員手部有開放性、感染性傷口，必須調(diào)離工作崗位。

6、餐館從業(yè)人員必須在接受食品衛(wèi)生法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)并考核合格后，方可從事食品生產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)、餐飲工作。

7、認(rèn)真制定培訓(xùn)計(jì)劃，在衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)下定期組織管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行食品衛(wèi)生知識(shí)、職業(yè)道德和法制教育的培訓(xùn)以及衛(wèi)生操作技能培訓(xùn)。

8、建立從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果記錄歸檔，以備查驗(yàn)。

八、獎(jiǎng)勵(lì)與考核制度

1、獎(jiǎng)勵(lì)制度

1.1參加世界,國(guó)家,省等舉辦的烹飪大賽,成績(jī)優(yōu)異者.

1.2出版?zhèn)€人烹飪專著和在權(quán)威烹飪雜志發(fā)表作品及論文獲獎(jiǎng)?wù)?

1.3忠于職守,全年出滿勤,工作表現(xiàn)突出,受到賓客多次表?yè)P(yáng)者.

1.4為廚房生產(chǎn)和管理提出合理化建議,被采納后產(chǎn)生及大效益者.

1.5在廚房生產(chǎn)中及時(shí)消除較大事故隱患者.

1.6多次受到顧客表?yè)P(yáng)者.

1.7衛(wèi)生工作一貫表現(xiàn)突出,為大家公認(rèn)者.

1.8節(jié)約用料,綜合利用成績(jī)突出者.

2、懲罰制度

2.1違反廚房紀(jì)律,不聽勸阻者.

2.2不服從分配,影響廚房生產(chǎn)者.

2.3工作粗心,引起顧客對(duì)廚房工作或菜肴質(zhì)量進(jìn)行投訴者.

2.4弄虛作假或搬弄是非,制造矛盾,影響同事間的工作關(guān)系者.

2.5不按操作規(guī)程生產(chǎn),損壞廚房設(shè)備和用具者.

2.6不按操作規(guī)程生產(chǎn),引起較大責(zé)任事故者.

2.7不按時(shí)清理原料,造成變質(zhì)變味者.

九、餐廳衛(wèi)生管理制度

1、餐廳服務(wù)員應(yīng)勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡和理發(fā)、勤換衣服，服裝整潔，化妝淡而大方。不得留長(zhǎng)指甲、涂指甲油，工作期間不得戴戒指、手鐲等飾物。

2、保持餐廳環(huán)境整潔。紗窗、紗門、紗罩、門簾、風(fēng)幕、滅蠅燈等三防設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，鼠藥及時(shí)回收。保證供用餐者使用的洗手設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

3、做好臺(tái)面調(diào)料、牙簽、臺(tái)布、餐巾、餐具等清潔衛(wèi)生工作，及時(shí)更換破損的調(diào)料盒、臺(tái)布、餐巾、餐具(必須經(jīng)過清洗消毒)等。

4、擺臺(tái)后或有顧客就餐時(shí)不得清掃地面，餐具擺臺(tái)超過當(dāng)次就餐時(shí)間尚未使用的應(yīng)回收保潔。

5、端菜時(shí)手指不得接觸食品，銷售直接入口食品使用專用工具，分菜工具不接觸客人餐具。

6、供顧客自取的調(diào)料，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。并做到及時(shí)更換，防止過期、霉變。

7、涼菜在專間內(nèi)切配，現(xiàn)用現(xiàn)配，菜肴上桌距開餐時(shí)間不超過2小時(shí)。

8、當(dāng)發(fā)現(xiàn)或被顧客告知所提供的食品確有感官性狀異常或可疑變質(zhì)時(shí)，應(yīng)立即撤換該食品，并同時(shí)告知有關(guān)備餐人員。

篇3

本篇文章主要對(duì)食品安全的基本含義進(jìn)行闡述，從中外食品衛(wèi)生監(jiān)管法律體系之比較、中外食品衛(wèi)生監(jiān)管體制之比較兩個(gè)方面，對(duì)中外食品安全法律制度比較進(jìn)行解析。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞:

中外;食品安全;法律制度;比較

隨著人們的生活質(zhì)量得到了穩(wěn)定的提升，人們對(duì)食品安全提出了嚴(yán)格的要求。食品安全不僅僅影響著國(guó)家的發(fā)展，同時(shí)也直接影響著人們的健康。不管是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，總是會(huì)存在一些食品安全問題。因此，怎樣才能有效的抑制食品安全事件的發(fā)生，確保人民健康，是中外政府首要解決的任務(wù)。由于中、外屬于兩個(gè)不同的國(guó)家，因此在社會(huì)框架以及價(jià)值觀點(diǎn)上會(huì)存在一些差異，因此，中外食品安全法律制度必將會(huì)存在一些差異。下面，我們將進(jìn)一步對(duì)中外食品安全法律制度比較進(jìn)行分析和探討。

一、食品安全的基本概述

所謂的食品安全主要是指沒有毒害、沒有藥物殘留，符合相關(guān)營(yíng)養(yǎng)需求的食品，人們?cè)谑秤眠@些食品之后，不會(huì)給身體帶來(lái)任何的危害。結(jié)合倍諾食品安全基本含義，食品安全是“食品中含有毒素，或者存在有害物質(zhì)對(duì)人的身體健康產(chǎn)生影響的公共性安全問題”。同時(shí)，食品安全也是對(duì)食品在加工、生產(chǎn)、儲(chǔ)蓄、銷售等過程進(jìn)行監(jiān)管，保證食品的衛(wèi)生安全以及食用安全，減少人們身體疾病隱患，由此可見，食品安全對(duì)人們和社會(huì)有著重要的作用。在2013年末，在召開中央農(nóng)村工作會(huì)議，主席做出了重要的講話，要給我國(guó)人民提供安全的食品，相關(guān)部門就要加大食品安全監(jiān)管力度。所以。食品安全，主要指“管“出來(lái)的。

二、中外食品安全法律制度比較分析

(一)中外食品衛(wèi)生監(jiān)管法律體系之比較

在上個(gè)世紀(jì)九十年代，我國(guó)相關(guān)部門就頒布了《食品安全法》，但是根據(jù)實(shí)施結(jié)果來(lái)看，仍然存在諸多問題，為了有效處理這些問題，就要對(duì)原有的制度進(jìn)行改革和完善。因此，在2008年，我國(guó)相關(guān)部門又了《食品安全法》草案，并向社會(huì)收集一些修改意見，經(jīng)過無(wú)數(shù)次的修改和調(diào)整，終于在2009年初，新型的《食品安全法》正式出臺(tái)。外國(guó)《食品安全法》具備四項(xiàng)作用，第一，避免出現(xiàn)因?yàn)槭称穯栴}而引發(fā)人民身體危害;第二，注重食品營(yíng)養(yǎng);第三給人民提供準(zhǔn)確的食品安全信息;第四，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)健康。最早的《食品安全法》于上個(gè)世紀(jì)六十年代，后續(xù)也經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的調(diào)整和修改，最終在2008年全面實(shí)施。新實(shí)施的《食品安全法》中，不僅包含了《食品衛(wèi)生法》，同時(shí)還涉及了食品衛(wèi)生法實(shí)行令等相關(guān)內(nèi)容，這讓外國(guó)的食品安全監(jiān)管法律體系得到了全面的完善。由此可知，國(guó)外的食品衛(wèi)生監(jiān)管法律體系建立的時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)管法律體系建立的時(shí)間，并且和我國(guó)的食品衛(wèi)生監(jiān)管法律體系進(jìn)行比較，國(guó)外的食品衛(wèi)生監(jiān)管法律體系更加的全面，它不僅僅包含了《食品衛(wèi)生法》，同時(shí)還涉及了食品衛(wèi)生法實(shí)行令等相關(guān)內(nèi)容，這樣有效的保證了食品的安全。

(二)中外食品衛(wèi)生監(jiān)管體制之比較

結(jié)合我國(guó)的《食品安全法》，我國(guó)的中外食品衛(wèi)生監(jiān)管體制涉及的主體主要包含兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是中央;第二個(gè)層次是地方。中央主要包含了國(guó)務(wù)院建立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它的主要作用就是對(duì)食品安全進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)以及監(jiān)管。國(guó)務(wù)院建立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要工作就是對(duì)食品安全進(jìn)行評(píng)估、對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定、對(duì)食品安全信息進(jìn)行公布、對(duì)食品安全事故進(jìn)行全面調(diào)查和處理。地方的食品衛(wèi)生監(jiān)管主要是由地方政府部門負(fù)責(zé)，并根據(jù)上級(jí)部門下發(fā)的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行食品安全的監(jiān)管、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。國(guó)外的《食品安全法》中以明確指出，結(jié)合食品安全監(jiān)管機(jī)制要求來(lái)進(jìn)行食品加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等工作，其中，食品安全監(jiān)管部門主要交給食品安檢部門、農(nóng)業(yè)部門、水產(chǎn)部門以及環(huán)境部門等負(fù)責(zé)。由此可以，國(guó)外的食品安全監(jiān)管體制與中國(guó)的食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行比較，還是存在一定的相似之處，他們都是應(yīng)用分散式的管理方式進(jìn)行食品安全監(jiān)管。我國(guó)的食品衛(wèi)生監(jiān)管工作主要交由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，而衛(wèi)生部門旗下又設(shè)有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量監(jiān)管等多個(gè)部門，并對(duì)其進(jìn)行分工，一旦出現(xiàn)問題，將職責(zé)落實(shí)到個(gè)人身上，從而提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量和水平。

三、結(jié)語(yǔ)

人們的三餐都離不開食品，只有保證食品安全，才能建立和諧優(yōu)化的社會(huì)。但是，現(xiàn)階段，總是會(huì)出現(xiàn)各種各樣的安全問題，這些安全問題的出現(xiàn)，也就預(yù)示著我國(guó)食品安全管理方面還存在一些弊端。隨著人們的生活質(zhì)量逐漸提升，人們對(duì)食品安全的要求業(yè)越來(lái)越嚴(yán)格，為了給人們提供安全的食品，就要加大食品安全監(jiān)管力度，并和西方國(guó)家的食品安全管理制度進(jìn)行比較，借鑒一些有效的食品安全管理方式，從而提升我國(guó)食品安全監(jiān)管質(zhì)量，保證食品質(zhì)量安全，給我國(guó)人民提供安全、放心的食品。

作者：羅祥泉 單位：浙江祥銓律師事務(wù)所

［參考文獻(xiàn)］

［1］何翔．中外食品安全監(jiān)管體系的比較研究［J］．衛(wèi)生研究，2013，02:343－346．

篇4

2、設(shè)專人負(fù)責(zé)管理，并建立健全采購(gòu)、驗(yàn)收、發(fā)放登記管理制度。做好食品出入庫(kù)登記。做到先進(jìn)先出，易壞先用。腐敗變質(zhì)、發(fā)霉生蟲等異常食品和無(wú)有效票證的食品不得驗(yàn)收入庫(kù)。及時(shí)檢查和清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期的食品。

3、各類食品按類別、品種分類、分架擺放整齊，做到離地10厘米、離墻10厘米存放于貨柜或貨架上。宜設(shè)主食、副食分區(qū)（或分庫(kù)房）存放。

4、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)要用機(jī)械通風(fēng)或空調(diào)設(shè)備通風(fēng)、防潮、防腐、保持通風(fēng)干燥。定期清掃，保持倉(cāng)庫(kù)清潔衛(wèi)生。

5、散裝食品應(yīng)盛裝于容器內(nèi)，并貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保持期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容（供應(yīng)商提供）。

6、肉類、水產(chǎn)、蛋品等易腐食品需冷藏儲(chǔ)存。用于保存食品的冷藏設(shè)備，須粘有明顯標(biāo)志（原料、半成品、成品等），肉類、水產(chǎn)類分柜存放，生食品、半成品、熟食品分柜存放，不得生熟混放、堆積或擠壓存放。

7、應(yīng)有滿足生熟分開存放數(shù)量的冷藏設(shè)備，并定期除霜（霜薄不得超過1厘米）、清潔和保養(yǎng)，保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

8、設(shè)置紗窗、排風(fēng)扇、防鼠網(wǎng)、擋鼠板等有效防鼠、妨蟲、防蠅、防蟑螂設(shè)施，不得在庫(kù)房?jī)?nèi)吸煙。

9、貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染。

配餐間衛(wèi)生管理制度

1、配餐間按專間的要求進(jìn)行管理，要做到“五?！保▽Ｓ梅课荨Ｈ酥谱?、專用工具、容器、專用冷藏設(shè)備、專用洗手消毒設(shè)施），其他人員不得隨意進(jìn)出。

2、配餐間工作人員進(jìn)入專間前應(yīng)二次更衣，更換潔凈的工作衣帽，并將手洗凈、消毒，工作時(shí)必須戴口罩。

3、空氣消毒裝置運(yùn)轉(zhuǎn)正常，每日工作前后開紫外線燈30分對(duì)室內(nèi)空氣進(jìn)行消毒。

4、操作前應(yīng)對(duì)配制食品進(jìn)行檢查，凡有腐爛變質(zhì)或其它感觀性狀異常焊，不得配制使用。

篇5

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析框架中的重要一環(huán)，是食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、食品安全生產(chǎn)規(guī)范制定、食品安全標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)定等風(fēng)險(xiǎn)管理措施的基礎(chǔ)，也是風(fēng)險(xiǎn)交流的信息來(lái)源。

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，新《食品安全法》加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，如專家委員會(huì)組成增加了生物、環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜遥癸L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更具專業(yè)代表性;擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的領(lǐng)域，將評(píng)估內(nèi)容由食品和食品添加劑擴(kuò)大到食品相關(guān)產(chǎn)品，涵蓋了影響食品安全的各方面因素，進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的作用;要求及時(shí)公布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的公開透明度，保障了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

然而，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，從事食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，在制度設(shè)計(jì)和實(shí)施現(xiàn)狀上還存在著一定的問題和不足之處，如缺相關(guān)的配套制度。對(duì)此，筆者建議：加快完善國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提高相關(guān)制度的權(quán)威性;科學(xué)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)體系;健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息公開制度，推進(jìn)社會(huì)共治;明確專家隊(duì)伍的法律責(zé)任。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度問題突出

在筆者看來(lái)，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律體系并不健全。

我國(guó)雖已出臺(tái)了與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度密切相關(guān)的法律規(guī)定，除了衛(wèi)計(jì)委制定的專門性規(guī)范之外，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律規(guī)定多分散于其他規(guī)范性文件中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律不全面，缺乏體系性、規(guī)范性的制度內(nèi)容，且其效力較低。

與此同時(shí)，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度已具雛形，但許多與其相關(guān)的配套制度仍處于缺失狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的啟動(dòng)程序、信息公開度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估救濟(jì)程序，以及相應(yīng)的法律責(zé)任等亟須建構(gòu)。食品安全監(jiān)管有力的歐美國(guó)家有條不紊地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其重要原因就是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各項(xiàng)制度非常健全和明確。

目前，各類有害因素的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和技術(shù)指南不健全， 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作時(shí)缺乏規(guī)范、統(tǒng)一、有效的指導(dǎo)原則。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，部門間數(shù)據(jù)共享不暢通，對(duì)食品安全規(guī)律的系統(tǒng)性研究不夠深入，評(píng)估方法和模型研究能力相對(duì)不足，科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不夠，食品安全隱患識(shí)別能力不強(qiáng)。

為避免食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估受到不良因素干擾，國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）在風(fēng)險(xiǎn)分析制度中明確規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)分離。但是從機(jī)構(gòu)設(shè)置、組成人員看，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心僅為衛(wèi)計(jì)委的一個(gè)下屬單位;同時(shí)，評(píng)估中心的理事會(huì)成員也多為政府官員。而且，評(píng)估過程具有明顯的衛(wèi)生部主導(dǎo)性，以及對(duì)相關(guān)部門數(shù)據(jù)的依賴性等特征，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性、持續(xù)性不足，難以有效預(yù)防食品安全事故的產(chǎn)生。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在風(fēng)險(xiǎn)管理決策中發(fā)揮的作用并沒有充分顯現(xiàn)。

一方面，由于風(fēng)險(xiǎn)分析原則的推行力度不夠，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析原則的認(rèn)識(shí)和實(shí)施尚不全面，進(jìn)而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用也難以被政府部門和公眾所重視。另一方面，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的現(xiàn)狀與當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作的需要不適應(yīng)，不能充分滿足風(fēng)險(xiǎn)管理需求。

法律規(guī)范對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息內(nèi)容公開的規(guī)定較少，食品安全內(nèi)容公開的多為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)、方法、程序等重要內(nèi)容尚未作出明確規(guī)定。我國(guó)目前在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和結(jié)果的和交流不夠及時(shí)， 這一方面使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估降低了透明性，另一方面也影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才的培養(yǎng)和評(píng)估事業(yè)的發(fā)展。

目前，法律除了明確評(píng)估專家委員會(huì)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估外，哪些技術(shù)機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與評(píng)估專家委員會(huì)的關(guān)系等尚無(wú)明確規(guī)范。

“十三五”應(yīng)該如何改善

首先，加快完善國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提高相關(guān)制度的權(quán)威性。

據(jù)悉，我國(guó)正在制訂部門規(guī)章級(jí)別的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》（下文簡(jiǎn)稱《辦法》）。筆者建議，有關(guān)部門應(yīng)該加速《辦法》的制訂進(jìn)一步制定和細(xì)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法和實(shí)施管理細(xì)則，明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象范圍、實(shí)施程序、基本原則和法律責(zé)任，特別應(yīng)建立科學(xué)性、合理性、合法性和可行性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保重大食品安全隱患或事件可控。

同時(shí)，應(yīng)建立科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)體制度和程序規(guī)則，積極加強(qiáng)事前預(yù)防、注重監(jiān)管的源頭治理，應(yīng)運(yùn)用食品安全風(fēng)險(xiǎn)真實(shí)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)信息等規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法內(nèi)容。而且，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的啟動(dòng)程序、信息公開、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估救濟(jì)、評(píng)估者的法律責(zé)任等應(yīng)盡快建立起來(lái)，逐步完善和細(xì)化其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容。最終形成以《食品安全法》為支撐，其他法律法規(guī)相匹配的多層次、系統(tǒng)化的結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律體系。

此外，也要根據(jù)新《食品安全法》的規(guī)定，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果在風(fēng)險(xiǎn)決策中的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

其次，科學(xué)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)體系。

為了促進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開展，應(yīng)提升其機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)進(jìn)行修改和完善，確保增強(qiáng)其機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和其工作的有效性。日本設(shè)立的食品安全委員會(huì)，直屬于內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo);歐盟的食品安全局，獨(dú)立于歐盟的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這些都充分保障了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，值得借鑒和參考。

在具體體系設(shè)計(jì)中，應(yīng)按照充分發(fā)揮社會(huì)資源、積極發(fā)揮不同行業(yè)專家優(yōu)勢(shì)的原則，進(jìn)一步拓展評(píng)估專家委員會(huì)發(fā)揮作用的機(jī)制，明確社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)或參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的條件和要求，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與評(píng)估專家委員會(huì)的工作關(guān)系。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的人員組成應(yīng)具有深厚的專業(yè)應(yīng)用性和廣泛的社會(huì)代表性，特別應(yīng)包括與食品相關(guān)方面的專家、學(xué)者，還應(yīng)吸納獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)、咨詢單位和其他社會(huì)力量參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，把評(píng)估結(jié)果作為食品安全監(jiān)管決策和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的最重要、最直接科學(xué)依據(jù)，以保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性和公正性。

此外，各地也要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣桶l(fā)改、財(cái)政部門的支持，增加工作經(jīng)費(fèi)，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和貯備。要邊工作邊發(fā)展，通過參與國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，不斷提高開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的水平和能力。國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心要加強(qiáng)對(duì)地方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核。通過考核，達(dá)到相應(yīng)條件和能力的地方疾控機(jī)構(gòu)，可接受國(guó)家委托，承擔(dān)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目、新食品原料安全性評(píng)估等具體工作。

再次，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息公開制度，推進(jìn)社會(huì)共治。

按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公開透明的原則，結(jié)合政府政務(wù)公開要求，進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信息公開制度，形成有利于實(shí)現(xiàn)客觀、公正和透明風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)共治。

同時(shí)應(yīng)不斷擴(kuò)展信息公開渠道：可定期召開會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)利益方或公眾參與，與公眾進(jìn)行互動(dòng)，了解公眾所需，增強(qiáng)公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策的認(rèn)同度;積極利用傳播媒體，定期召開新聞會(huì)，公布相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果;利用網(wǎng)絡(luò)和咨詢論壇等最大限度與社會(huì)公眾交流，滿足其參與權(quán)和知情權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)深入基層社區(qū)，最大限度保護(hù)公眾權(quán)益。

此外，應(yīng)創(chuàng)新立體多維的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息公開制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新媒體拓展了信息傳播的空間和維度，成為信息傳播的重要渠道和思想交鋒的主戰(zhàn)場(chǎng)。監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)新媒體傳播信息的重要作用，在利用好傳統(tǒng)媒介的同時(shí)，創(chuàng)新食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息公開制度，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、手機(jī)新媒體等新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)。

最后，明確專家隊(duì)伍的法律責(zé)任。

篇6

一、進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)帳記錄制度

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律規(guī)定，熟悉并掌握食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬記錄的要求；

2、明確進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度具體負(fù)責(zé)人、管理人員及查驗(yàn)人員；

3、要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向供貨方索取、查驗(yàn)證明其主體資格合法的有效證明，具體內(nèi)容包括：食品供貨者的食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品檢驗(yàn)證明等，并保留相關(guān)證明的復(fù)印件備，按照相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)。長(zhǎng)期定點(diǎn)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商簽訂包括保證食品安全內(nèi)容的采購(gòu)供應(yīng)合同；

4、查驗(yàn)食品品種和批次出廠檢驗(yàn)合格證或質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告、進(jìn)口食品的商檢證等法律法規(guī)規(guī)定的證明文件并復(fù)印備查);

5、為了提高食品安全水平也可以采取先進(jìn)技術(shù)手段，記錄法律、法規(guī)要求的記錄事項(xiàng)。

6、經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品應(yīng)查驗(yàn)食品標(biāo)簽名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期;成分或者配料表;生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;保質(zhì)期;貯存條件等內(nèi)容并按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示內(nèi)容、警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)等內(nèi)容;

7、經(jīng)營(yíng)散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品名稱生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容;查驗(yàn)記錄方式及時(shí)間;操作辦法;制度落實(shí)人等。

二、食品貯存管理和散裝食品標(biāo)簽標(biāo)注制度

1、食品貯存場(chǎng)所設(shè)專門區(qū)域，不得與有毒、有害物品同庫(kù)存放;設(shè)有隔離地面10厘米以上的平臺(tái)和層架，有良好的通風(fēng)、防潮、防鼠設(shè)施;散裝食品要有專用食品容器，并符合標(biāo)簽標(biāo)注制度要求。

2、食品貯存場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量相適應(yīng);食品區(qū)和非食品區(qū)、食品區(qū)內(nèi)預(yù)包裝食品與散裝食品、冷凍、冷藏、保鮮食品應(yīng)具有明顯區(qū)分或隔離標(biāo)志(食品專柜)并保持清潔;嚴(yán)禁放置廢棄物處理設(shè)施，以防止污染。

3、銷售散裝食品做好標(biāo)簽標(biāo)注工作，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品名稱生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

4、食品經(jīng)營(yíng)者銷售生鮮食品和熟食制品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全所南非要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染。

5、盛放散裝食品的容器和工具應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，定期清洗，消毒。

三、從業(yè)人員健康檢查制度

1、食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營(yíng)，其檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。

2、患有痢疾、傷害、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作疾病的從業(yè)人員。

3、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣帽;銷售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí)應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的售貨物工具。

四、從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)和宣傳教育制度

1、聘請(qǐng)有關(guān)部門人員，不定期對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行專題講座，學(xué)習(xí)有關(guān)衛(wèi)生管理，衛(wèi)生法律、法規(guī)，腸道傳染病的預(yù)防等衛(wèi)生知識(shí)，以提高員工的食品安全防護(hù)素質(zhì)。

2、組織管理人員、從業(yè)人員參加食品安全法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，以提高食品安全管理水平。

3、堅(jiān)持每月對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)不能達(dá)到食品安全要求的人員實(shí)行停崗培訓(xùn)，待合格后再行上崗。經(jīng)培訓(xùn)仍不合格者予以勸退。

4、對(duì)培訓(xùn)情況記入培訓(xùn)檔案并保存。

五、食品安全檢驗(yàn)制度

1、為保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本制度。

2、建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、定期或不定期自行對(duì)所銷售的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

4、經(jīng)常檢查食品的外觀質(zhì)量，對(duì)包裝不嚴(yán)實(shí)或不符合衛(wèi)生要求的，及時(shí)予以處理，對(duì)過期、腐爛變質(zhì)的食品，立即停止銷售，并進(jìn)行無(wú)害化處理。

5、有條件的配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)施，對(duì)銷售的食品進(jìn)行檢測(cè)，或委托食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)不合格的禁止上市銷售，并登記檢測(cè)結(jié)果存檔備查

六、運(yùn)輸工具安全、無(wú)毒、無(wú)害、清潔制度

1、為保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本制度。

2、明確食品經(jīng)營(yíng)貯存、運(yùn)輸、裝卸等環(huán)節(jié)容器、工具和設(shè)備管理人員；

3、在食品經(jīng)營(yíng)者貯存、運(yùn)輸和裝缷食品時(shí)使用的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，定期清洗，消毒，保持清潔，防止食品污染；

4、符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。

七、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品下架退市制度

按照《食品安全法》的要求:食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品退市制度。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自檢或根據(jù)有關(guān)部門的通報(bào)，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采取如下措施。

1、立即停止經(jīng)營(yíng)，下架單獨(dú)存放。

2、通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者。

3、立即清點(diǎn)不合格食品并登記造冊(cè)記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。

4、將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。

5、按照工商部門的要求進(jìn)行處理。

明確不合格食品下架存放地及具體操作人員及制度落實(shí)人員。

八、食品安全應(yīng)急預(yù)案制度

成立機(jī)構(gòu)、組成人員，明確各自責(zé)任;定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患;如何落實(shí)食品安全事故報(bào)告制度，發(fā)生食品安全突發(fā)事件，及時(shí)向工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門報(bào)告;在處置食品安全事故中采取哪些措施;對(duì)食品安全事故不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)、不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

九、食品質(zhì)量承諾制度

(一)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《食品安全法》，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，做到誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。

(二)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的質(zhì)量、計(jì)量、食品安全等方面的規(guī)定，把好售前、售中、售后三個(gè)環(huán)節(jié)，為消費(fèi)者提供安全、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品。

(三)嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和食品進(jìn)貨渠道，按要求建立進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷臺(tái)帳、食品退市等食品安全管理制度，杜絕假冒偽劣食品、不合格食品進(jìn)入本店，杜絕以次充好、缺斤少兩，杜絕價(jià)格欺詐，不虛假?gòu)V告、虛假信息欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者。

(四)保證銷售食品的質(zhì)量，不銷售《食品安全法》中規(guī)定的禁止銷售的食品及失效、變質(zhì)的食品。

(五)保證銷售的食品有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，有中文標(biāo)明的食品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。

(六)不偽造食品產(chǎn)地，不偽造或者冒用他人的廠名、廠址。

(七)不銷售摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格的食品，不欺詐消費(fèi)者。

篇7

[關(guān)鍵詞] 食品安全;信息公開;知情權(quán)

[中圖分類號(hào)] R194[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B[文章編號(hào)] 1673-7210(2010)04(c)-193-02

Suggestions on improving food safety information disclosure system

LIN Jing

(Tianjin Medical University, Tianjin 300070, China)

[Abstract] For the lack of transparency in food safety information and frequent occurrence of food safety incidents, construction of information disclosure system is badly needed. The administration has established a large scale food safety information system, but there are still many urgent improvements in information disclosure system. This article analyzes the necessity of food safety information disclosure, and puts forward some ideas on how to improve food safety information disclosure system for discussion.

[Key words] Food safety; Information disclosure; Right to know

民以食為天,食以安為先,任何食品問題都緊緊牽動(dòng)著廣大消費(fèi)者的心。“三鹿”奶粉事件及農(nóng)夫山泉“砒霜門”事件給消費(fèi)者造成了極大的心理傷害,造成了他們盲目的恐慌。頻頻發(fā)生的食品安全事件暴露出我國(guó)信息公開制度嚴(yán)重滯后的不足,也使公眾對(duì)食品安全信息有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和更深層次的需求,如何向公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確和充分的食品安全信息,如何完善、改進(jìn)我國(guó)的食品安全信息公開制度已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 完善我國(guó)食品安全信息公開制度的必要性

1.1 法理之源:公眾的知情權(quán)

在現(xiàn)代民主法治社會(huì)中,知情權(quán)是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利,是公民諸多權(quán)利的基礎(chǔ)和核心,這也已經(jīng)得到了許多國(guó)家的法律的普遍認(rèn)可?！爸闄?quán)”一詞是由美國(guó)的肯特?庫(kù)珀(Kent Copper)在1945年首次提出的,指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利。當(dāng)時(shí),美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部蔓延著消極對(duì)待政務(wù)信息公開化、任意擴(kuò)大保密權(quán)限的傾向,庫(kù)珀從民主政治的角度呼吁官方“尊重公眾的知情權(quán)”,并建議將知情權(quán)推升為一項(xiàng)憲法權(quán)利。20世紀(jì)50～60年代,美國(guó)開始知情權(quán)運(yùn)動(dòng),并對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[1]?！堵?lián)合國(guó)保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則》關(guān)于“使消費(fèi)者獲得足夠之知訊,得依其希望及需要為消費(fèi)者選擇”的規(guī)定,標(biāo)志著對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)已經(jīng)上升到了國(guó)際法的層面。

我國(guó)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定消費(fèi)者享有知情權(quán),即消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者只有在了解相關(guān)食品的真實(shí)情況后,才能作出科學(xué)理性的、適合自己的消費(fèi)選擇。生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者在法律上是平等的,但實(shí)際上,由于食品行業(yè)的特殊性,利益各方對(duì)食品安全信息掌握的程度卻存在相當(dāng)大的差異。生產(chǎn)者及經(jīng)營(yíng)者受追求利益最大化的影響,往往會(huì)隱瞞對(duì)其不利的信息,選擇性地讓公眾“知情”,這恰恰是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的漠視和侵犯。《政府信息公開條例》的出臺(tái),充分顯示了公眾對(duì)知情的迫切需要,也標(biāo)志著我國(guó)在信息公開的制度建設(shè)上邁出了歷史性的一步,這對(duì)食品安全信息公開制度的建立起到巨大的推動(dòng)作用。

1.2 理論之基:信息不對(duì)稱

信息不對(duì)稱是指有關(guān)交易的信息在交易者之間的分布是不對(duì)稱的,即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息,處于信息優(yōu)勢(shì)地位,而另一方則處于信息劣勢(shì)地位[2]。食品“從農(nóng)田到餐桌”的過程包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)等,涉及食品供應(yīng)鏈的諸多交易主體。其中,生產(chǎn)者、加工者一般擁有最原始的、第一手的食品質(zhì)量信息,都能充分掌握自己生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的真實(shí)資料,明顯占有信息優(yōu)勢(shì);經(jīng)營(yíng)者通過積累的銷售經(jīng)驗(yàn),對(duì)自己所銷售食品的質(zhì)量、來(lái)源、可靠性等也都有較深的了解,有較大的信息優(yōu)勢(shì);而消費(fèi)者對(duì)于食品信息的了解,多是通過廣告及食品標(biāo)簽獲知,完全處于信息劣勢(shì)地位,購(gòu)買不安全食品的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。交易者之間的這種信息不對(duì)稱極易引起食品市場(chǎng)的內(nèi)部失靈,降低資源配置效率,進(jìn)而使消費(fèi)者權(quán)益受損。

尼爾遜按照消費(fèi)者獲得商品質(zhì)量信息的途徑,將商品分為3類:搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信用品。搜尋品是指購(gòu)買前消費(fèi)者就能大致掌握有較充分質(zhì)量信息的商品;經(jīng)驗(yàn)品是指購(gòu)買只有使用后才能判斷其質(zhì)量的商品,一旦其質(zhì)量信息缺失,可能會(huì)影響消費(fèi)者的食用感受及將來(lái)的重復(fù)購(gòu)買行為,但并不會(huì)對(duì)消費(fèi)者的健康造成嚴(yán)重危害;信用品是指購(gòu)買使用后也不能準(zhǔn)確判斷其品質(zhì)的商品,通過感官和體驗(yàn)無(wú)法確認(rèn)其質(zhì)量信息[3]。按此分類,食品兼具搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品、信用品的三重特征。對(duì)食品的搜尋品特征,由于消費(fèi)者對(duì)食品的內(nèi)在及外在信息可以通過感官確定,質(zhì)量信息顯示較明確,不易缺失,因此信息不對(duì)稱出現(xiàn)的可能性較小。而對(duì)食品的經(jīng)驗(yàn)品特征,消費(fèi)者須使用后才能判斷食品的質(zhì)量信息是否真實(shí),信息不對(duì)稱出現(xiàn)的可能性較大。而食品的信任品特征則最容易出現(xiàn)質(zhì)量信息缺失,進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的信息不對(duì)稱,由此造成的危害影響也最大。

在這種情況下,只有建立完善的食品安全信息公開制度,才能提高食品市場(chǎng)交易的透明度,有效緩解交易者之間的信息不對(duì)稱;才能充分保障消費(fèi)者的知情權(quán),從根本上改善消費(fèi)者的信息弱者地位;才能維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,引導(dǎo)食品市場(chǎng)的良性、有序、健康發(fā)展。

2 完善食品安全信息公開制度的建議

2.1 搭建統(tǒng)一的食品安全信息整合和信息交換平臺(tái)

全面的信息采集和充分的信息交換是建立食品安全信息公開制度的前提條件。我國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基本“信息源”主要包括3個(gè)方面:一是國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫異常信息;二是農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、工商總局等日常監(jiān)測(cè)信息;三是企業(yè)上報(bào)或?qū)ｍ?xiàng)抽查信息[4]。這就需要我們整合現(xiàn)有各部門分散的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立聯(lián)網(wǎng)信息點(diǎn),將分布在各監(jiān)管部門和地方的食品安全信息匯總、分類、分析,形成由點(diǎn)到面的信息網(wǎng)絡(luò),搭建統(tǒng)一、權(quán)威的信息整合和交換平臺(tái),切實(shí)保證信息數(shù)據(jù)的及時(shí)性、全面性、可靠性、統(tǒng)一性。

2.2 保持快速、暢通的食品安全信息公開渠道

食品安全信息公開分為主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開兩種渠道。在大力倡導(dǎo)建立服務(wù)型政府的形勢(shì)下,為保障消費(fèi)者食品安全知情權(quán)的實(shí)現(xiàn),有關(guān)部門應(yīng)通過電子政務(wù)、新聞會(huì)、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向公眾提供準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀的食品安全信息。堅(jiān)持以主動(dòng)公開為主體、依申請(qǐng)公開為補(bǔ)充,保證信息公開渠道暢通運(yùn)行。

消費(fèi)者在食品安全信息的獲取中往往處于劣勢(shì)地位,一旦發(fā)生食品安全事件,他們對(duì)相關(guān)的食品安全信息就更為關(guān)注,此時(shí)若信息傳遞滯后、有誤,將會(huì)引發(fā)大范圍的恐慌,甚至?xí)?dǎo)致公眾對(duì)政府的不信任。因此,政府有關(guān)部門一定要掌握主動(dòng)權(quán),本著科學(xué)、真誠(chéng)、透明的原則,客觀、及時(shí)地公開食品安全信息,讓公眾了解相關(guān)情況,引導(dǎo)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。

2.3 建立食品安全信息的交流與反饋機(jī)制,保證信息的適用性

信息反饋就是在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行中,將各種指令(決策)的執(zhí)行情況的信息返送給有關(guān)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)者(即決策者),便于據(jù)以作出新的指令。有關(guān)部門在食品安全監(jiān)管過程中,要想知道其公開的食品安全信息是否全面,是否能滿足公眾需求,就要靠公眾的評(píng)價(jià)和信息公開的效果來(lái)檢驗(yàn)。

食品安全管理部門可以通過召開座談會(huì)、印發(fā)問卷調(diào)查、設(shè)置意見登記簿等方式來(lái)獲取公眾對(duì)食品安全信息的反饋。通過建立食品安全信息交流與反饋機(jī)制,食品安全管理部門可以進(jìn)一步了解社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)食品安全信息的需求和消費(fèi)者的心理,從而調(diào)整公開內(nèi)容,改進(jìn)服務(wù)形式,拓寬公開渠道,使更多的公眾能夠以快捷便利的方式獲取自己需要的食品安全信息。

食品安全信息公開制度是政府與公眾信息溝通的橋梁。建立和完善食品安全信息公開制度,及時(shí)公布全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品安全信息,將潛移默化地轉(zhuǎn)變政府職能和食品安全管理方式,讓食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者學(xué)會(huì)透明化生存。這不僅能充分保障消費(fèi)者的知情權(quán),而且有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性,最終形成全社會(huì)主動(dòng)關(guān)注食品安全及公眾輿論長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。食品安全監(jiān)控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,完善食品安全信息公開制度將為我國(guó)應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)控提供有力的保障。

[參考文獻(xiàn)]

[1]O'Brien DM. The Public's right to know [M]. New York: Academic Press Inc,1982:159.

[2]程青.食品安全信息不對(duì)稱問題及治理分析[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2008,(16):85.

[3]馬昕,李泓澤.管制經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2004:43.

篇8

流通領(lǐng)域食品安全，關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府始終高度重視食品安全工作，經(jīng)過各相關(guān)職能部門的共同努力，食品安全形勢(shì)有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，以次充好、摻雜使假和有毒有害食品仍然存在，食品中毒事件也時(shí)有發(fā)生。規(guī)范食品流通秩序，加強(qiáng)食品流通的行業(yè)管理，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，是保障食品消費(fèi)安全的需要，也是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要牢固樹立以人為本，執(zhí)政為民的思想，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全管理工作的重要意義，高度重視流通領(lǐng)域食品安全管理工作，按照《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的規(guī)定，切實(shí)把流通領(lǐng)域食品安全工作開展起來(lái)。

二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳

為確保《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》于今年5月1日順利施行，縣商業(yè)局等職能部門要集中時(shí)間組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》和《超市食品安全操作規(guī)范（試行）》等相關(guān)知識(shí)。廣大干部職工要通過學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，領(lǐng)會(huì)其目的和宗旨，理解有關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義，熟悉行業(yè)管理措施和制度，把握適用范圍和法律責(zé)任。商業(yè)部門要精心策劃，抓好《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的宣傳工作；要采取懸掛宣傳橫幅，出動(dòng)巡回宣傳車，散發(fā)宣傳單等多種形式廣泛宣傳；縣電視臺(tái)要全力支持，搞好深度宣傳。要通過宣傳，形成部門配合，群眾擁護(hù)，市場(chǎng)和經(jīng)銷商理解接受，有利于《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》實(shí)施的良好氛圍。

三、明確工作重點(diǎn)

縣商業(yè)局要根據(jù)實(shí)際情況，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員。要制定和完善符合我縣管理實(shí)際的配套辦法和措施。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn)，造就出一支高素質(zhì)的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，要按照《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的要求，指導(dǎo)、督促?gòu)氖率称方灰谆顒?dòng)的批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)（包括集貿(mào)市場(chǎng)、超市、百貨店、倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員店、便利店、食雜店等）設(shè)立負(fù)責(zé)食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員，建立保障食品安全的協(xié)議準(zhǔn)入、經(jīng)銷商管理、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、不合格食品退市等管理制度，以實(shí)現(xiàn)食品在流通環(huán)節(jié)的可追溯性。

篇9

[關(guān)鍵詞]食品安全；行政監(jiān)管；新食品安全法；國(guó)外制度

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.01.210

1 課題背景與意義

近年來(lái)，食品安全問題一直是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問題。國(guó)家也不斷加強(qiáng)對(duì)食品安全問題的監(jiān)管，完善相關(guān)法律問題。我國(guó)食品安全監(jiān)管制度已經(jīng)初具規(guī)模，從監(jiān)管主體、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管法律制度到監(jiān)管的環(huán)境都有一定程度的完善和發(fā)展。

然而，對(duì)于網(wǎng)上第三方平臺(tái)食品訂餐的監(jiān)督管理體系卻處于空白狀態(tài)。這主要是因?yàn)榫W(wǎng)上第三方平臺(tái)是新興的一種訂餐外送方式，消費(fèi)者通過手機(jī)客戶端或者電腦網(wǎng)站選擇第三方平臺(tái)的入駐店家，向第三方平臺(tái)發(fā)送訂餐信息，并將價(jià)款打入第三方平臺(tái)賬戶，第三方平臺(tái)通知在其平臺(tái)上的入駐店家并給予價(jià)款，店家最終向消費(fèi)者提供外賣服務(wù)的行為。網(wǎng)上訂餐近年來(lái)在大學(xué)生和白領(lǐng)中十分盛行，現(xiàn)今也發(fā)展出了許多網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)。但是，在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上，消費(fèi)者只能通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訂餐，而無(wú)法掌握實(shí)體店鋪的信息，對(duì)于所購(gòu)買的食品，消費(fèi)者無(wú)法得知其衛(wèi)生狀況。食品的衛(wèi)生狀況只能通過店家的自身的約束性來(lái)保障，這無(wú)疑是極其危險(xiǎn)的。食品產(chǎn)業(yè)是影響人體健康最重要的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于其的約束應(yīng)當(dāng)較一般產(chǎn)業(yè)更加嚴(yán)苛，對(duì)于這樣一個(gè)新興的食品行業(yè)，監(jiān)管體系必須盡快建立起來(lái)。

2 我國(guó)網(wǎng)上訂餐食品監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)食品監(jiān)管現(xiàn)狀

新修訂的《食品安全法》第一百零九條中規(guī)定，我國(guó)食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要為縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門。這致力于改善之前分段監(jiān)管存在的沒有一個(gè)統(tǒng)籌的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問題。但是，新修訂的法條中也有不完善的地方，例如法條中規(guī)定的“質(zhì)量監(jiān)督部門”表述含混不清，并沒有將責(zé)任分配到具體的部門。而且在監(jiān)管系統(tǒng)中依然存在推卸責(zé)任，權(quán)責(zé)不清的情況。分段管理存在的弊端依舊沒有完全消除。

權(quán)責(zé)不明容易導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)。而依據(jù)新修訂的法條，食品安全問題應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)管，然而法條也沒有明確食品藥品監(jiān)督管理局的具體責(zé)任。而且，新的食品安全法剛剛出臺(tái)，各部門都沒有相應(yīng)的實(shí)施規(guī)則，仍處于分段管理的狀態(tài)。各部門互相推諉扯皮，使無(wú)證無(wú)照取締成了一個(gè)監(jiān)管盲區(qū)。

2.2 網(wǎng)上訂餐食品監(jiān)管現(xiàn)狀

傳統(tǒng)食品流通環(huán)節(jié)存在的問題在網(wǎng)上訂餐中依然存在，甚至更加容易發(fā)生。例如上述無(wú)證無(wú)照食品店、小餐飲店便存在于第三平臺(tái)入駐店家中。而且，由于消費(fèi)者是通過第三方平臺(tái)向店家訂餐，無(wú)法直接接觸到店家，因此，也就不會(huì)去查證店家的證件信息。在筆者所做的科研調(diào)查中，關(guān)注網(wǎng)上入駐店家食品衛(wèi)生狀況的只有48.9%，不到一半。而在這不到一半的關(guān)注食品衛(wèi)生的消費(fèi)者當(dāng)中，關(guān)注網(wǎng)上餐廳持有衛(wèi)生許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員健康許可證的只有20.85%。因此，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)入駐店家更容易在證件上造假或無(wú)證經(jīng)營(yíng)。但是，網(wǎng)上訂餐平臺(tái)的監(jiān)管卻更加復(fù)雜，艱難。

以武漢市為例，武漢市食品藥品監(jiān)督管理局主要管理的是工商局與食品藥品監(jiān)督管理局。通過筆者電話訪問，網(wǎng)上訂餐平臺(tái)監(jiān)管問題沒有一個(gè)行政單位管理。武漢市食藥局認(rèn)為網(wǎng)上訂餐評(píng)的監(jiān)督管理屬于工商局管理范圍，其本身的管理范圍只在查處實(shí)體店鋪中的營(yíng)業(yè)執(zhí)照缺失和衛(wèi)生問題，只有消費(fèi)者提供準(zhǔn)確到門牌號(hào)碼的店鋪地址方能進(jìn)行監(jiān)管。然而對(duì)于網(wǎng)上訂餐平臺(tái)入駐店鋪很多地址模糊不清甚至缺失，消費(fèi)者根本無(wú)法提供準(zhǔn)確地址。而武漢市工商局則聲稱關(guān)于食品問題應(yīng)當(dāng)咨詢商務(wù)部的飲食服務(wù)管理處，而飲食服務(wù)管理處則表明自己只管理店家設(shè)置最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不合法行為，食品衛(wèi)生問題不屬于其監(jiān)管職責(zé)。由此可以看出，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管處于缺位狀態(tài)，屬于監(jiān)管盲區(qū)。

3 食品安全監(jiān)管制度完善

3.1 新食品安全法增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上訂餐監(jiān)管

新《食品安全法》明確規(guī)定了網(wǎng)上訂餐平臺(tái)監(jiān)管責(zé)任主體。新《食品安全法》第六十二條第二款規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供著應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)”。明確規(guī)定第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)食品安全問題及其違法情況有所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門管理。新法中其他部分也有規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理局是監(jiān)管食品安全重要部門。

新《食品安全法》不僅規(guī)定了行政部門的監(jiān)管責(zé)任，而且對(duì)網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任也作了規(guī)定。該法第六十二條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證”。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，對(duì)欺騙消費(fèi)者，銷售劣質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)的商戶，電子商務(wù)第三方平臺(tái)只要能提供商戶的真實(shí)信息，就可以不用承擔(dān)責(zé)任。這一規(guī)定類似于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系中的“避風(fēng)港”原則，第三方平臺(tái)所擔(dān)負(fù)的監(jiān)管責(zé)任實(shí)際上是比較輕的，因此可能對(duì)商戶的審查也不是很嚴(yán)格。而新《食品安全法》的規(guī)定有了新突破，它強(qiáng)調(diào)了第三方平臺(tái)的責(zé)任，不僅要審查許可證，對(duì)違法商戶還要及時(shí)制止、報(bào)告、停止服務(wù)，這會(huì)促使第三方平臺(tái)加強(qiáng)審核。

3.2 食品安全監(jiān)管制度分析

3.2.1 外國(guó)監(jiān)管制度借鑒

歐盟的管理體系由政府或組織間的縱向和橫向管理監(jiān)控體系構(gòu)成：其中縱向的是指由歐盟委員會(huì)成立食品安全的最高管理機(jī)構(gòu)及其下屬的分布在各個(gè)成員國(guó)內(nèi)部的各個(gè)專業(yè)管理委員會(huì)；橫向的管理體系是指由若干專業(yè)委員會(huì)構(gòu)成的覆蓋全面的網(wǎng)絡(luò)體系，如植物健康常務(wù)委員會(huì)、獸醫(yī)常務(wù)委員會(huì)等。這兩個(gè)體系各部門互相監(jiān)督、互相影響。

美國(guó)食品安全監(jiān)管體系主要由多個(gè)政府部門和其他民間機(jī)構(gòu)組成，各部門分工明確、相互協(xié)調(diào)，形成聯(lián)邦、州、地方三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許多部門都聘用流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家和食品科研專家等人員，采取專業(yè)人員進(jìn)駐食品管理系統(tǒng)方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，構(gòu)成了覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

美歐等西方國(guó)家食品安全制度之所以能夠在國(guó)際社會(huì)中得到廣泛認(rèn)可，不僅在取其食品安全法律法規(guī)的健全，其監(jiān)管體系也十分完善，縱向監(jiān)管體制和橫向監(jiān)管體制也很完備。

3.2.2 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品監(jiān)管制度存在的問題

我國(guó)橫向法律體系尚需完善，除食品安全法外，其他法律規(guī)范基本上都是以部門職責(zé)分工為基礎(chǔ)制定的，例如《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，這些法律具有“國(guó)家職能部門化，部門權(quán)力法制化，法律規(guī)定非協(xié)調(diào)化”的特征，這會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行食品安全監(jiān)管過程中各個(gè)部門對(duì)于一種違法問題有不同的處罰，或者說(shuō)，各個(gè)部門對(duì)于一種違法問題都不進(jìn)行處罰。部門之間缺少溝通與協(xié)調(diào)。例如，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)進(jìn)行管理時(shí)，各個(gè)部門依據(jù)自己部門的法律規(guī)章，都認(rèn)為網(wǎng)上訂餐平臺(tái)中的食品安全問題不屬于自己監(jiān)管范疇，對(duì)網(wǎng)上訂餐平臺(tái)的核準(zhǔn)審查也不由自己管理。這一部分是由于法律法規(guī)對(duì)新興事物調(diào)整的缺失，也有一部分原因在于各個(gè)部門之間管理割裂，對(duì)法律的執(zhí)行以部門為分界，造成的缺位。

我國(guó)縱向監(jiān)管體制也存在問題。首先，中央與地方聯(lián)系較少，各個(gè)地方對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管具有不同的處理方式。其次，各個(gè)地方對(duì)于法律法規(guī)執(zhí)行力度和速度亦不相同，新食品安全法于十月一日正式施行，然而，到十一月為止，尚未得到地方的施行，地方也無(wú)相應(yīng)的配套法規(guī)。筆者所在W市對(duì)于新法尚未執(zhí)行，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐中存在的食品安全問題也無(wú)配套解決措施。

我國(guó)食品監(jiān)管體系中存在的另一個(gè)重要問題是部門效率問題。首先，部門之間互相推卸責(zé)任現(xiàn)象存在，權(quán)責(zé)混同不清。其次，各個(gè)地方對(duì)法律執(zhí)行效率低，無(wú)法第一時(shí)間執(zhí)行相應(yīng)法規(guī)。最后，食品監(jiān)管對(duì)于消費(fèi)者救濟(jì)低，食品監(jiān)管部門的執(zhí)法處罰措施主要是對(duì)商家進(jìn)行罰款等行政處罰，而對(duì)于受到損失的消費(fèi)者的救濟(jì)較少。

3.2.3 我國(guó)網(wǎng)上訂餐監(jiān)管制度完善

第一，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立起橫向的法律體系和監(jiān)管體系，明確各個(gè)部門職責(zé)，加強(qiáng)各個(gè)單行法規(guī)之間的聯(lián)系和各個(gè)相關(guān)監(jiān)管部門之間的合作。建立一個(gè)各個(gè)相關(guān)部門相互合作的平臺(tái)，例如，杭州市建立的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，即對(duì)美團(tuán)、淘點(diǎn)點(diǎn)等外賣網(wǎng)站進(jìn)行整治、處罰。其他地區(qū)政府也可建立相類似的由工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等各個(gè)與食品安全有關(guān)的政府部門聯(lián)結(jié)起來(lái)，共同合作，共同承擔(dān)責(zé)任。

第二，也應(yīng)當(dāng)建立縱向的監(jiān)管制度，形成中央―地方兩級(jí)監(jiān)管體制，各地方應(yīng)當(dāng)與中央保持密切聯(lián)系，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起主體數(shù)據(jù)庫(kù)，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中入駐店家的身份信息都保存入庫(kù)并與其于工商部門和其他部門開具的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等一一對(duì)應(yīng)。同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施中央關(guān)于食品安全的相關(guān)政策，完善地方性法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)新法的執(zhí)行效率，避免監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

第三，食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和入駐店家同時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，目前而言，食品藥品監(jiān)督管理局僅僅對(duì)入駐店家進(jìn)行線下監(jiān)管，而沒有對(duì)其在網(wǎng)上平臺(tái)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行整治。在對(duì)線上業(yè)務(wù)的監(jiān)管完全依賴無(wú)第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的行業(yè)自律。同時(shí)，食藥局應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)其準(zhǔn)入條件進(jìn)行核實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越發(fā)展，人們對(duì)市場(chǎng)的依賴程 度也就越高。以食品來(lái)說(shuō)，過去，人們?nèi)粘５娘嬍硯缀跬耆诩抑凶灾?，而現(xiàn)在，人們大量地從市場(chǎng)中購(gòu)買現(xiàn)成食品。問題是，這些買來(lái)的食品，衛(wèi)生、質(zhì)量可靠嗎？消費(fèi)者憑什么相信市場(chǎng)中的陌生人呢？

因?yàn)?，要想保證食品的安全可靠，以及用料講究，必須付出相應(yīng)的成本。對(duì)于追求成本最小化的商人，消費(fèi)者有理由懷疑他們會(huì)尋找各種機(jī)會(huì)，以犧牲食品衛(wèi)生、質(zhì)量為代價(jià)降低成本，增加利潤(rùn)。

如果不能解決消費(fèi)者的信任問題，大規(guī)模的食品市場(chǎng)就不會(huì)在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)。而對(duì)于食品來(lái)說(shuō)，實(shí)際情況是存在大規(guī)模的食品交易市場(chǎng)。也就是說(shuō)，雖然消費(fèi)者滿心疑慮，但他們還是不斷在市場(chǎng)中購(gòu)買各種食品。

品牌是食品安全的一種保障

看來(lái)，已經(jīng)存在對(duì)這個(gè)問題的某種解決辦法，盡管這個(gè)辦法也許是不充分和不理想的。

確實(shí)如此。這個(gè)辦法就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。相對(duì)于生產(chǎn)者，消費(fèi)者永遠(yuǎn)知識(shí)不足，經(jīng)驗(yàn)不足。“從南京到北京，買的沒有賣的精”這句話說(shuō)得一點(diǎn)兒也不錯(cuò)。因此，不能指望消費(fèi)者去直接監(jiān)督生產(chǎn)者。消費(fèi)者所能依靠的，就是生產(chǎn)者之間的彼此競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)橐诟?jìng)爭(zhēng)中取勝，生產(chǎn)者就要競(jìng)相取悅消費(fèi)者，他們會(huì)主動(dòng)展示自己產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，或明或暗地指出對(duì)手產(chǎn)品的不足，這在很大程度上幫助消費(fèi)者解決了信息和知識(shí)不足問題。

除了直接的競(jìng)爭(zhēng)手段外，商標(biāo)品牌也是一種解決消費(fèi)者信任問題的有效手段。一個(gè)商人，給自己的商品規(guī)定一個(gè)商標(biāo)。如果他長(zhǎng)期努力誠(chéng)實(shí)地經(jīng)營(yíng)，一直向市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)商品，這個(gè)商標(biāo)就會(huì)被消費(fèi)者記住，并成為優(yōu)質(zhì)商品的代名詞。當(dāng)商標(biāo)具有了一定知名度以后，商人以往的所有努力就相當(dāng)于他在市場(chǎng)繼續(xù)存在的抵押品。他一旦不再誠(chéng)實(shí)守信，消費(fèi)者就會(huì)失去對(duì)商標(biāo)的信任，也就是出現(xiàn)“倒牌子”。商人過去的所有努力就會(huì)付之東流，等于是他的抵押品被“沒收”了。結(jié)果就是，在商標(biāo)制度下，越是追求利潤(rùn)最大化的商人，在擁有知名商標(biāo)的情況下，就越會(huì)誠(chéng)實(shí)守信，因?yàn)橄鄬?duì)于他多年的努力和投入，在任何一個(gè)單筆生意中投機(jī)取巧都是不合算的。

應(yīng)該說(shuō)，商標(biāo)品牌是一種很有效的市場(chǎng)制度。但是，這種制度具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，在簡(jiǎn)單初始的市場(chǎng)中一般不會(huì)出現(xiàn)。商標(biāo)是市場(chǎng)體系發(fā)展到一定程度以后的產(chǎn)物。這其中的要點(diǎn)有兩個(gè)：一、即使存在某種問題，也不要輕言市場(chǎng)失敗。很可能假以時(shí)日，市場(chǎng)自會(huì)發(fā)展出超出任何個(gè)人智慧的解決辦法。二、市場(chǎng)的這種發(fā)展成熟，需要越來(lái)越嚴(yán)密復(fù)雜的制度基礎(chǔ)。簡(jiǎn)單的市場(chǎng)，面對(duì)面的交易，對(duì)制度條件依賴很少，但這種簡(jiǎn)單的市場(chǎng)也無(wú)法克服許多問題。而復(fù)雜的市場(chǎng)，雖然能夠有效地解決許多問題，但依賴的社會(huì)和政治條件要多得多。許多市場(chǎng)體系之所以不發(fā)達(dá)，并不是像許多人描述的那樣，是由于文化或者傳統(tǒng)等虛幻的原因，而是所處的社會(huì)環(huán)境不能為復(fù)雜的市場(chǎng)體系提供足夠的制度支持。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以根本解決食品安全問題

以食品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，商標(biāo)品牌制度的出現(xiàn)，已經(jīng)在解決消費(fèi)者信任方面實(shí)現(xiàn)了很大的進(jìn)步。那么，在今天的中國(guó)市場(chǎng)中，在已經(jīng)廣泛存在商標(biāo)品牌制度的條件下，為什么食品安全卻依然是一個(gè)棘手問題呢？

首要的一個(gè)原因，就是商標(biāo)品牌體系并沒有得到充分的維護(hù)和發(fā)展。從法律角度來(lái)說(shuō)，商標(biāo)侵權(quán)、偽造、仿冒的行為并未得到有效遏制。消費(fèi)者還不能僅僅依靠商標(biāo)就相信某種商品。同時(shí)，這種情況的存在也使得許多企業(yè)不愿意在建立商標(biāo)聲譽(yù)上投入成本。食品市場(chǎng)上沒有商標(biāo)和品牌的商品大量存在。消費(fèi)者只能依靠自己的鑒別能力去判斷商品質(zhì)量。而這顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

其次，商標(biāo)品牌信譽(yù)的建立需要一定時(shí)間?，F(xiàn)在看起來(lái)，這種發(fā)展速度要低于食品市場(chǎng)化的速度。結(jié)果就是在大量食品市場(chǎng)化的同時(shí)，卻沒有同時(shí)建立起相應(yīng)的消費(fèi)者信任機(jī)制。這就給不良商人提供了可乘之機(jī)。

除去這些原因以外，更重要的、但一般不為人所知的原因是，由于市場(chǎng)條件的缺失，市場(chǎng)不能夠繼續(xù)自由發(fā)展，許多國(guó)家在解決食品安全問題上行之有效的辦法無(wú)法出現(xiàn)在中國(guó)。也就是說(shuō)，市場(chǎng)本來(lái)是可以通過繼續(xù)發(fā)展來(lái)解決問題的，但現(xiàn)在這種發(fā)展無(wú)法進(jìn)行。

對(duì)于食品生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，完全交由一心賺錢的陌生人，總是多少讓人感到有些不放心。換句話說(shuō)，僅僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并不能讓消費(fèi)者對(duì)食品衛(wèi)生和質(zhì)量完全放心。

靈活多樣的企業(yè)機(jī)制是解決問題的關(guān)鍵

其他國(guó)家的實(shí)踐表明，市場(chǎng)會(huì)發(fā)展出更有效的辦法。從企業(yè)理論的角度來(lái)講，企業(yè)并不見得一定要實(shí)行投資者所有制――也就是資本家私人所有制。企業(yè)可以采用的所有制結(jié)構(gòu)是多種多樣的。具體采用哪一種制度，由市場(chǎng)交易成本和企業(yè)管理成本共同決定。假如某一種商品的市場(chǎng)交易成本過高，需要消費(fèi)者高度的信任，比如農(nóng)民用的種子，這時(shí)，這個(gè)行業(yè)的資本家私有企業(yè)可能會(huì)由于市場(chǎng)信任度不高，競(jìng)爭(zhēng)不過農(nóng)民自己合作創(chuàng)辦的集體所有企業(yè)。這在許多國(guó)家都是早已有之的現(xiàn)實(shí)情況。不少農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家都廣泛存在農(nóng)民自己組織的企業(yè)，農(nóng)民成為企業(yè)的所有者，同時(shí)，他們也是企業(yè)的主要產(chǎn)品――比如種子的消費(fèi)者。自己所有的企業(yè)當(dāng)然可以給消費(fèi)者提供更高的信任度。

這種情況往往被左翼人士理解為反市場(chǎng)體制的勝利。其實(shí)，這并不是什么反市場(chǎng)，只不過是市場(chǎng)主體進(jìn)行成本收益比較之后的自愿選擇，仍然符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心特征――人們之間的自愿協(xié)作和交易。

與農(nóng)業(yè)合作組織類似，消費(fèi)者如果對(duì)市場(chǎng)中的食品質(zhì)量不放心，完全可以自己組建消費(fèi)者合作社，購(gòu)買或者租用土地、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，雇用職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品專供合作社的成員消費(fèi)。實(shí)際上，在美國(guó)，許多保險(xiǎn)公司都是由保單持有者所有的。

與資本家所有的企業(yè)相比，消費(fèi)者合作的企業(yè)既有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)。優(yōu)勢(shì)在于很好地解決了消費(fèi)者對(duì)商品質(zhì)量的信任問題，劣勢(shì)在于這樣的合作企業(yè)往往不以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，企業(yè)的效率不如資本家所有的企業(yè)高。

解決食品安全問題還有另一種辦法，那就是加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度。但是，與建立靈活多樣的企業(yè)機(jī)制相比，政府監(jiān)管顯然效率要低得多，而成本要高得多。依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)際上是依靠消費(fèi)者的自利來(lái)解決問題，而依靠政府監(jiān)管，則政府官員的自利又會(huì)成為需要解決的新問題。

可是，目前中國(guó)基本并不存在那種消費(fèi)者所有企業(yè)。這種多樣化的企業(yè)所有制，要求土地、金融、勞動(dòng)力等各項(xiàng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和自由配置，要求這些生產(chǎn)要素盡可能按照價(jià)格信號(hào)的指引分配，而不受任何組織和個(gè)人專斷意志控制。這些，在目前的中國(guó)根本做不到。