導(dǎo)語：如何才能寫好一篇編制管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)注冊會計師認定整個會計報表是公允表達的情況下，由于某種事項的存在，使無保留意見的條件不完全具備，影響了被審計單位會計報表的表達，注冊會計師會對影響事項提出保留意見。而只有當(dāng)注冊會計師確信整個會計報表存在嚴重錯報，以致根本不能按照企業(yè)會計準則和企業(yè)會計制度公允反映被審計單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量時，注冊會計師才發(fā)表否定意見的審計報告。但在審計實務(wù)中，由于兩者的界限需要注冊會計師的專業(yè)判斷，曾出現(xiàn)許多用保留意見代替否定意見和對相似情況發(fā)表不同審計意見的事項，降低了審計報告的使用效能。

［事項1］華興公司2001年度凈利潤為16萬元，注冊會計師對其2001年會計報表出具了保留意見審計報告，說明段表述如下：“貴公司賬面反映的在建工程為2號流水線工程，該項目2001年度處于停建狀態(tài)，貴公司2001年度對上述項目利息資本化金額為895萬元。”

［分析］在建工程處于停建狀態(tài)，仍然把項目利息資本化，這種違反企業(yè)會計準則和企業(yè)會計制度的錯誤處理，影響了會計報表的公允反映。如果被審計單位拒絕調(diào)整，注冊會計師可以考慮發(fā)表保留或否定意見。但究竟是保留意見還是否定意見呢？在其他條件相同的前提下，重要性水平是影響注冊會計師判斷的主要因素。在具體運用重要性水平時，不僅要分析其數(shù)量，也要分析其性質(zhì)。由于華興公司2001年凈利潤僅為16萬元，但2001年度對處于停建狀態(tài)的項目利息資本化金額為895萬元，如果把停止資本化的利息計入當(dāng)期損益中，華興公司2001年度不僅沒有盈利反而虧損了。這種影響收益趨勢的錯報，無論金額大小，從性質(zhì)上考慮都足以影響會計報表總體的公允性。因此，注冊會計師應(yīng)當(dāng)發(fā)表否定意見，而不是保留意見。

在審計實務(wù)中，注冊會計師運用重要性水平時，下列錯報會影響會計報表使用者的決策，注冊會計師應(yīng)當(dāng)從性質(zhì)上考慮其重要性：（1）涉及舞弊與違法行為的錯報；（2）影響收益趨勢的錯報；（3）可能引起履行合同義務(wù)的錯報；（4）不期望出現(xiàn)的錯報。

［事項2］注冊會計師審計華興公司2001年會計報表時，確定其會計報表的重要性水平為500萬元，主要是關(guān)注到以下兩種情況：一是華興公司2001年停止使用且準備處置的固定資產(chǎn)在2001年沒有計提折舊670萬元；二是華興公司對合同約定采用到岸價格的一筆2001年12月24日發(fā)出的銷售給美國A公司的業(yè)務(wù)確認主營業(yè)務(wù)收入650萬元。注冊會計師在判斷出具審計報告的審計意見的類型時，認為華興公司不予調(diào)整的固定資產(chǎn)少計提折舊情況會導(dǎo)致出具保留意見，但華興公司不予調(diào)整的多計收入情況會導(dǎo)致出具否定意見。最終，注冊會計師對華興公司2001年會計報表發(fā)表了否定意見的審計報告。

［分析］在審計實務(wù)中，能夠影響注冊會計師發(fā)表保留或否定意見的會計報表錯報分為兩種：（1）金額重要但對整個會計報表影響不大；（2）金額重要且廣泛地影響會計報表總體的公允性。一般講，注冊會計師對第一種情況的錯報會發(fā)表保留意見，對第二種情況的錯報會發(fā)表否定意見。如此區(qū)分的關(guān)鍵在于注冊會計師對錯報項目是否具有牽涉性（或彌漫性）的判斷。一項錯報越具有牽涉性，則注冊會計師發(fā)表否定意見的可能性越大。在該事項中，少計提折舊和多計收入的金額都超過重要性水平。特別是不予調(diào)整的多計收入情況，不僅會影響華興公司主營業(yè)務(wù)收入、應(yīng)收賬款核算，也會影響存貨、成本等核算，進而影響到資產(chǎn)總額和企業(yè)的盈利情況，具有很大的牽涉性。因此發(fā)表否定意見的可能性大。

謹慎選用無法表示意見

當(dāng)注冊會計師實施了一定審計程序后，由于某些限制而使注冊會計師不能對某些重要事項取得證據(jù)，無法完成取證工作，進而無法判斷應(yīng)當(dāng)使用的措辭或問題的歸屬時，注冊會計師應(yīng)當(dāng)發(fā)表保留或無法表示意見。但在審計實務(wù)中，一些注冊會計師往往不能區(qū)分保留意見和無法表示意見，常用無法表示意見代替其他審計意見。這不僅降低了審計報告的使用效能，也使社會公眾對注冊會計師的專業(yè)勝任能力產(chǎn)生了懷疑。

［事項3］華興公司2001年會計報表的資產(chǎn)總額為7065萬元，利潤總額為982萬元。注冊會計師對華興公司2001年會計報表出具了保留意見審計報告，說明段表述如下：“如附注五所述，貴公司2000年對A公司投資2280萬元，占A公司股權(quán)比例33%.到2001年底，貴公司累計投資收益1940萬元，其中2001年列計1185萬元。但貴公司未提供A公司2000年和2001年的會計報表，受客觀條件限制，我們未能對A公司實施審計，因而無法確認該項投資收益?！?/p>

［分析］該事項中，注冊會計師無法取得證據(jù)的情況具有牽涉性，不僅影響本年度利潤增加1185萬元，也影響長期投資的增減變動，進而使得注冊會計師從整體上無法判斷華興公司2001年會計報表的公允性。因此注冊會計師不能僅僅發(fā)表保留意見，而應(yīng)該發(fā)表無法表示意見的審計報告。

［事項4］華興公司2001年度凈利潤－10967萬元，總資產(chǎn)111696萬元。注冊會計師對華興公司2001年會計報表出具了無法表示意見的審計報告。說明段表述如下：“根據(jù)我們的審查，（1）2001年，貴公司在連續(xù)兩年虧損的情況下繼續(xù)虧損，賬面虧損金額為人民幣10967萬元，實際虧損金額為31729萬元，貴公司凈資產(chǎn)出現(xiàn)負數(shù)，賬面資產(chǎn)總額為人民幣111696萬元，實際資產(chǎn)總額為95816萬元，賬面凈資產(chǎn)為人民幣－10188萬元，實際為－12836萬元。（2）貴公司目前涉及訴訟案件66起，涉及金額人民幣21646萬元，其中，貴公司作為被告的53起，一審均已敗訴，涉及金額人民幣20267萬元；貴公司作為原告的13起，涉及金額人民幣1379萬元。上述訴訟案均未在賬表中反映。（3）函證其他應(yīng)收款出現(xiàn)差異6291萬元，貴公司拒絕進行調(diào)整?！?/p>

［分析］在審計實務(wù)中，如果注冊會計師在明知被審計單位違反會計準則和會計制度的情況下，不執(zhí)行必要的審計程序予以確認或確認后不愿意予以如實披露，以審計范圍受到限制為由出具無法表示意見的審計報告，甚至出具帶強調(diào)說明段無保留意見的審計報告，這屬于嚴重違背獨立審計準則和職業(yè)道德準則的行為，不僅降低了審計報告的使用效能，也應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。該事項中，注冊會計師用無法表示意見代替否定意見。對于情況（1）和（3），如果注冊會計師已經(jīng)查證清楚而貴公司拒絕調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)發(fā)表否定意見，而不能用無法表示意見代替否定意見；對于情況（2）注冊會計師應(yīng)通過向律師函證等程序，了解華興公司最可能發(fā)生的訴訟損失，建議其調(diào)整預(yù)計負債，而不能僅僅披露了事。

嚴格規(guī)范審計報告中的說明段的編制

注冊會計師編制說明段時常存在以下問題：（1）沒有盡到應(yīng)有的披露責(zé)任，應(yīng)該說明的事項沒有說明；（2）謹慎過頭，把不該強調(diào)說明的事項加到強調(diào)說明段中；（3）用帶強調(diào)說明段的無保留意見或保留意見代替其他審計意見；（4）說明段披露不明確、不充分或表述晦澀，詞不達意，不能使審計報告使用者掌握充分信息，容易引起審計報告使用者誤解。

［事項5］注冊會計師對華興公司2001年度的會計報表發(fā)表了無保留意見的審計報告（標(biāo)準報告），但華興公司的會計報表附注（二）中披露：“2001年12月27日，由于A公司狀告華興公司侵犯其專利權(quán)，要求賠償322萬元，截至2001年12月31日，該訴訟案正在審理中，無法預(yù)計其最有可能的賠償金額”。

［分析］在審計實務(wù)中，當(dāng)注冊會計師決定出具無保留意見時，如果為了有助于報告使用者更好地理解審計報告，需要對審計報告作一些補充說明，注冊會計師可以在意見段后面增加強調(diào)說明段，以提請會計報表使用者關(guān)注。但如果存在應(yīng)該強調(diào)說明的事項，注冊會計師卻沒有在審計報告中強調(diào)說明，會計報表使用者可能因此注意不到充分的信息，影響其決策。該事項中，會計報表附注中披露華興公司涉及到無法預(yù)計的訴訟案件，可能會影響會計報表使用者決策，注冊會計師應(yīng)該在審計報告意見段后增加強調(diào)說明段予以說明。因此，該案例不應(yīng)該是標(biāo)準報告，應(yīng)發(fā)表帶強調(diào)說明段的無保留意見。

篇2

年，縣編委辦將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和上級有關(guān)機構(gòu)編制管理政策、文件精神，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強全縣機構(gòu)編制管理，努力創(chuàng)新機構(gòu)編制管理體制機制，積極推進縣政府機構(gòu)改革，適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，依法開展事業(yè)單位法人年度審查，努力完善事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理工作，全面服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為實現(xiàn)“打造濱水新城區(qū)，建設(shè)幸福新望城”的宏偉目標(biāo)貢獻力量。

二、工作重點

（一）以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，全面推進機關(guān)建設(shè)

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)干部職工創(chuàng)先爭優(yōu)的意識，努力營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，切實加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，健全完善機關(guān)各項管理制度，并以此為契機，認真履行機構(gòu)編制管理職能，完善管理機制，創(chuàng)新管理方法，促使機構(gòu)編制管理水平邁上一個新的臺階。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和縣委八屆十三次全會精神，認真謀劃“十二五”時期機構(gòu)編制工作

根據(jù)中央編辦“十二五”時期機構(gòu)編制工作規(guī)劃意見，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措的實際需要，堅持和發(fā)展改革、管理、法制化建設(shè)“三位一體”協(xié)調(diào)推進的工作格局，統(tǒng)籌推進行政管理體制改革和機構(gòu)編制管理的思路和重點，探索管好機構(gòu)編制的新途徑、新辦法，為“四化兩型”建設(shè)和“十二五”規(guī)劃實施提供體制機制建設(shè)的工作重點和保障。

（三）全面推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，認真完成本輪改革各項任務(wù)

1、按照中央、省、市的統(tǒng)一部署和要求，積極推進政府機構(gòu)改革，探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。嚴格審批程序，做好部門“三定”等工作，防止職能交叉，簡化行政審批程序。

2、按照上級政策和要求，適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型政府；按照精簡統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)；規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)；嚴格控制人員編制；按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；完善事業(yè)站所管理體制，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能；推進事業(yè)站所分類改革。

3、認真做好事業(yè)單位分類改革準備工作。按中央部署要求，做好基層基礎(chǔ)工作和改革準備工作，按照清理一批、撤銷一批、分開一批和規(guī)范一批的要求開展對事業(yè)單位清理和規(guī)范工作，待中央部署后，整體推進。

4、推進行業(yè)管理體制改革。按照全省行業(yè)管理體制改革意見，推進行業(yè)管理體制改革步伐。繼續(xù)配合有關(guān)部門做好醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、行政綜合執(zhí)法、交通、公路等行業(yè)體制改革涉及的相關(guān)工作。

（四）抓好體制機制建設(shè)

1、進一步深化行政管理體制改革，促進科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，認真研究部門在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、落實責(zé)任、行政許可等方面存在的問題。強化社會管理和公共服務(wù)職能，把公共資源向社會領(lǐng)域傾斜，推動服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。

2、按照新農(nóng)村建設(shè)要求，著力改善民生和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理與公共服務(wù)職能。建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；推進文化體制、學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、動物防疫、公用事業(yè)、社區(qū)管理重點領(lǐng)域的體制改革和研究探索工作。

3、創(chuàng)新社會管理體制。改革創(chuàng)新是發(fā)展的活力之源，按照“十二五”規(guī)劃要求，因地制宜、創(chuàng)新社會管理機制，抓住有影響發(fā)展的關(guān)鍵點，找到創(chuàng)新社會管理的突破點，力爭在綜合行政執(zhí)法、依法強制拆遷、暢通、拆違控違、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得新突破，形成有利于科學(xué)發(fā)展的新機制。

（五）完善和建立三項制度

1、在實名制基礎(chǔ)上建立公示制。按照實施《公務(wù)員法》的要求，對編制實行分類管理，繼續(xù)在全縣推行機構(gòu)編制實名制和動態(tài)管理，完善事業(yè)單位編制的結(jié)構(gòu)管理。

2、探索逐步建立事業(yè)單位人員定編標(biāo)準制度。

3、按黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，建立問責(zé)制。

（六）切實管住管好管活機構(gòu)編制，科學(xué)配置機構(gòu)編制資源

1、嚴控機構(gòu)編制總量，消化超編人員。按照中央、省、市有關(guān)消化黨政機關(guān)超編人員工作的要求，積極穩(wěn)妥推進消化超編人員工作，妥善消化超編人員。

2、根據(jù)長株潭城市群總體規(guī)劃和企業(yè)化管理要求，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速推進新型工業(yè)化，圍繞“三大重點”（建設(shè)濱水新區(qū)、壯大經(jīng)開區(qū)、提升農(nóng)科園）進一步完善園區(qū)職能定位，努力創(chuàng)新園區(qū)體制，規(guī)范園區(qū)機構(gòu)的管理體制。

篇3

隨著近年來人事制度改革速度的加快，高校編制管理如何適應(yīng)現(xiàn)有人事制度的變化，科學(xué)合理核定編制，構(gòu)建有效的人力資源控制體系，是目前高校編制管理工作面臨的重要問題。

高校編制管理內(nèi)涵和政策現(xiàn)狀

廣義的編制是指一定的政治、經(jīng)濟形態(tài)下的關(guān)于權(quán)力劃分、組織形式、機構(gòu)設(shè)置、層次規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、體制結(jié)構(gòu)、職位職務(wù)、人員配備、裝備標(biāo)準、經(jīng)費額度之間的相互關(guān)系和模式設(shè)計的一門管理科學(xué)。狹義的編制是指人員的數(shù)額。編制管理的根本目的是對人力資源及其成本實施控制，從而實現(xiàn)在經(jīng)濟層面和行政管理層面的宏觀指導(dǎo)。高校編制管理，是根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，以高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律為基礎(chǔ)，結(jié)合空間布局對有關(guān)高校的建立撤并、學(xué)科專業(yè)分布、機構(gòu)設(shè)置和人員配備提出意見并加以實施。

1985年《普通高等學(xué)校人員編制的試行辦法》、1999年《普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程》（草案）的成為高校編制管理的依據(jù)，其主導(dǎo)是以不同招生規(guī)模、同學(xué)科類別的不同生師比或生員比確定各高校編制數(shù)量和規(guī)模。

高校編制管理存在的問題

1.編制核定依據(jù)政策滯后。1985年《普通高等學(xué)校人員編制的試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）對機構(gòu)中科級及以上管理崗位數(shù)量的限制主要采取賦值的辦法，而對校本部編制的控制是采取對不同類別高校內(nèi)按招生規(guī)模的不同賦予不同的生師比。1999年政策中的算法是以標(biāo)準生數(shù)（學(xué)生數(shù)與不同折算系數(shù)的乘積）為基礎(chǔ)，進行相應(yīng)的換算得到各類編制的數(shù)量。這兩種算法主要是從宏觀管理的角度出發(fā)，重點尋求招生規(guī)模與編制之間的關(guān)系，從而對編制進行控制。高校的職能包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，單純從招生規(guī)模的角度進行控制不能涵蓋其他職能和工作任務(wù)，會導(dǎo)致“重教學(xué)輕科研”。

2.核定方法不統(tǒng)一。高校編制的核定除上述兩個文件中在不同時期對于高校各類編制的不同核定辦法外，各高校還存在由上級主管部門根據(jù)歷史變化情況進行簡單核定下發(fā)的編制數(shù)量問題，這幾種編制核定出來的結(jié)果是不一致的。由于編制是校內(nèi)崗位設(shè)置的重要基礎(chǔ)依據(jù)，在進行校內(nèi)崗位設(shè)置和崗位規(guī)劃時，存在依據(jù)不統(tǒng)一的問題，因此，高校在設(shè)置時會依據(jù)其中最大的編制進行設(shè)置，這樣就造成了崗位虛設(shè)的現(xiàn)象；而核定的編制總量比現(xiàn)有崗位數(shù)量少的高校則在發(fā)展上存在制約。

3.編制與崗位分類方式不統(tǒng)一。因編制與崗位相互之間存在交叉現(xiàn)象，給崗位設(shè)置工作帶來困難。從編制管理文件的變化來看，《試行辦法》對編制的分類主要分為兩個層次（見圖1）?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校編制管理規(guī)程》（草案）中對編制的分類進行了調(diào)整，分為三個層次（見圖2）。從各類編制的定義來看，將“專職科研編制”納入“學(xué)校本部編制”，“將實驗實習(xí)工廠編制”與“直屬單位編制”合并為“附屬單位編制”，將“政治工作人員編制”納入“教師編制”，將“工勤人員編制”中按從事工作和服務(wù)的不同分別納入相應(yīng)的編制類別。從調(diào)整的情況來看，根據(jù)當(dāng)時的政策導(dǎo)向，重點減少了基本類別，按照分類管理的原則，使整體編制分類變得進一步簡化。但是，整體調(diào)整帶來的變化較大，使得編制管理工作為了適應(yīng)新的變化而不得不進行調(diào)整。2006年～2008年，人事部、教育部下發(fā)了涉及崗位設(shè)置以及工資改革等方面的政策文件，對高校的崗位進行了分類，共分為兩個層次（見圖3）。依據(jù)各類崗位的定義以及各類編制的定義，經(jīng)過對比發(fā)現(xiàn)“教學(xué)輔助人員編制”涉及“其他專業(yè)技術(shù)崗位”和“工勤技能崗位”兩類崗位；“附屬單位編制”涉及“其他專業(yè)技術(shù)崗位”和“工勤技能崗位”兩類崗位。因此在編制核定和崗位設(shè)置時就出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象，給編制管理工作帶來不便。

圖1：普通高等學(xué)校人員編制的試行辦法中編制的分類情況

圖2：普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程中編制的分類情況

圖3：高等學(xué)校崗位設(shè)置分類情況

4.高校內(nèi)部編制核定方案依據(jù)不足。高校的內(nèi)部編制核定是體現(xiàn)高校對不同學(xué)科、學(xué)院、專業(yè)等進行人力資源方面宏觀調(diào)控的重要工作之一，也是學(xué)校進行人力資源成本控制的核心，對內(nèi)部機構(gòu)的發(fā)展起導(dǎo)向作用。根據(jù)人力資源管理理論，工作的任務(wù)和職責(zé)是人力資源規(guī)劃的依據(jù)，而高校的主要任務(wù)和職責(zé)是教學(xué)和培養(yǎng)工作。隨著教育教學(xué)改革的不斷深入，教學(xué)和培養(yǎng)的工作量和工作職責(zé)的細節(jié)不斷變化，如教學(xué)大綱、培養(yǎng)方案等；現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展使得原有教學(xué)和輔助教學(xué)的方式方法也發(fā)生了重大變化，如網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技術(shù)、多媒體教學(xué)技術(shù)、圖書館網(wǎng)絡(luò)資源的應(yīng)用技術(shù)等，通過這些現(xiàn)代化工具，使原先需要人力完成的工作，可以通過計算機等設(shè)備去完成。近年來發(fā)展較快的網(wǎng)絡(luò)高等教育就是利用現(xiàn)代化教育手段和網(wǎng)絡(luò)共享的師資資源降低教育成本。這些變化就給內(nèi)部編制核定工作帶來了困難。從編制測算的數(shù)據(jù)時間點來看，能夠得到的確切的數(shù)據(jù)都是已發(fā)生的數(shù)據(jù)，包括教育教學(xué)工作量、科研成果等，但是利用這些數(shù)據(jù)所測算出的方案的適應(yīng)性和前瞻性較差，很難與發(fā)展相適應(yīng)，也就喪失了編制核定本來的目的。

高校編制測算方案設(shè)計

編制核定是編制管理基礎(chǔ)工作之一，而編制核定中的編制測算又是最重要的環(huán)節(jié)，測算工作的準確性和可行性直接影響到編制管理方案的成功與否。高校的編制測算分為兩部分，即編制總量的測算和校內(nèi)各部門編制的拆分。由于上級政策文件中對于編制總量提出相對明確的限定辦法和指標(biāo)，因此這兩部分可以采取不同的測算方法。

1.高校編制總量的測算。編制總量的測算主要按照上級文件中的算法和指標(biāo)體系進行測算，但是，由于編制測算政策的滯后，一些算法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有高校工作的要求。因此，將在規(guī)定算法的基礎(chǔ)上進行局部調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)在高校辦學(xué)的特點。根據(jù)編制的管理辦法以及學(xué)校實際情況，總編制分為基本教育規(guī)模編制、專職科研編制、附屬單位編制、附加編制和流動編制。其中，基本教育規(guī)模編制又分為教師編制、教學(xué)輔助編制和管理編制。基本教育規(guī)模編制是指高校履行高等教育基本職能，完成國家人才培養(yǎng)任務(wù)所必須配備的人員編制；教師編制是指為完成高校教育任務(wù)而配備的從事教學(xué)工作、學(xué)術(shù)研究工作以及學(xué)生思想政治教育工作的人員編制；教學(xué)輔助人員編制是指為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)而配備的從事實驗技術(shù)、情報圖書資料和電化教育等工作的人員編制；管理編制是指學(xué)校中專職從事黨務(wù)、行政管理、行政事務(wù)工作的人員編制。專職科研編制是由國家批準設(shè)立獨立運行的專門科研機構(gòu)配備的人員編制。附屬編制是指學(xué)校中實行經(jīng)濟核算管理，逐步社會化或部分社會化的生活后勤服務(wù)單位，如教工學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍、綠化衛(wèi)生等單位的人員編制。附加編制是指配合教學(xué)培養(yǎng)工作，承擔(dān)學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)以及技術(shù)服務(wù)性工作的人員編制。流動編制是指人事關(guān)系在學(xué)校的全脫產(chǎn)在站博士后研究人員和學(xué)校發(fā)展急需人員。

根據(jù)上述各類編制的分類及定義，學(xué)?？偩幹频臏y算公式如下：

ST=SE + SR + SS+ SA + SF

式中ST表示總編制，SE表示基本教育規(guī)模編制，SR表示專職科研編制，SS表示附屬單位編制，SA表示附加編制，SF表示流動編制，其中：

SE=STE + SAR + SMS

式中STE表示教師編制，SAR表示教學(xué)輔助編制，SMS表示管理編制。依據(jù)上級文件規(guī)定和高校工作特點，可以得到上述各類編制的測算公式：

SE=

其中CTS表示上級規(guī)定的生員比，而

∑N=NU × au + NM× aM+ ND× aD+ NEX× aEX+… 其中NU、NM、ND、NEX等表示學(xué)校承擔(dān)教育培養(yǎng)任務(wù)的各類學(xué)生數(shù)量，au、aM、aD、aEX等表示折算系數(shù)（可以根據(jù)上級政策規(guī)定的折算系數(shù)取值，但由于現(xiàn)有培養(yǎng)工作量比例變化較大，也可以根據(jù)實際情況自行取值）。

基本教育規(guī)模編制主要體現(xiàn)上級部門對高校的宏觀調(diào)控，包括經(jīng)費的劃撥以及其他指標(biāo)評估等。專職科研編制根據(jù)編制管理規(guī)程的規(guī)定，將根據(jù)上級部門正式批準設(shè)立的國家級重點科研機構(gòu)中根據(jù)下?lián)芫幹七M行核定；附屬單位編制可以根據(jù)學(xué)校實有教職工以及學(xué)生數(shù)量賦予一定的核定系數(shù)確定；附加編制主要核定給具有全校性大規(guī)模實習(xí)單位，主要依據(jù)學(xué)生數(shù)量以及設(shè)備所需配備的人員數(shù)量進行核定，根據(jù)編制管理規(guī)程中的規(guī)定，一般不得超過總編制的1%；流動編制則根據(jù)具體博士后流動站所需承擔(dān)科研任務(wù)的數(shù)量進行核定，急需人員的數(shù)量由學(xué)校自行設(shè)定，總量不易過大。

2.高校內(nèi)部編制的測算。高校內(nèi)部編制的測算最重要的是根據(jù)承擔(dān)的各類任務(wù)確定不同類別的編制，而由于各職能部門和附屬單位的任務(wù)量很難量化，在此主要針對承擔(dān)教育教學(xué)培養(yǎng)以及科研任務(wù)的單位提出測算方法。根據(jù)承擔(dān)任務(wù)的不同，內(nèi)部編制包括教師編制、教學(xué)輔助編制以及管理編制，其中教師編制又分為基本教師編制、公共課基礎(chǔ)課教師編制和附加教師編制；教學(xué)輔助編制分為基本教學(xué)輔助編制、公共課教學(xué)輔助編制和科研實驗編制；管理編制分為學(xué)生工作管理編制、基本管理編制和其他管理編制。

教師編制主要是為了教學(xué)任務(wù)所配備的編制。其中，基本教師編制是指完成本單位教學(xué)任務(wù)所應(yīng)配備的編制，這些編制的人員主要從事本單位、學(xué)科、專業(yè)等類型的教學(xué)任務(wù)，這部分任務(wù)與其他單位無關(guān)。這部分算法主要與培養(yǎng)的本單位學(xué)生數(shù)量和工作量中本單位任務(wù)的比重有關(guān)，具體測算辦法如下：

STEb1=∑N1×β1

其中β1表示本單位教學(xué)培養(yǎng)比例，此比例包括本科生以及研究生，由于各單位培養(yǎng)計劃和教學(xué)計劃以及教學(xué)工作量算法存在加大差異，因此具體算法可依據(jù)各單位具體情況確定。公共課基礎(chǔ)課教師編制是指從事為外單位完成的教學(xué)和培養(yǎng)任務(wù)所配備的人員編制，這部分編制不包含為本單位承擔(dān)的教學(xué)培養(yǎng)任務(wù)，而且應(yīng)該為兩個（含）以上單位完成的教學(xué)培養(yǎng)任務(wù)，具體測算辦法如下：

STEp1=A1 / γ1

其中A1表示公共課基礎(chǔ)課教學(xué)工作量，γ1表示人均工作量標(biāo)準。附加教師編制（STEa1）是指為教學(xué)團隊建設(shè)的需要所配備的人員編制，這部分人員編制主要根據(jù)實際承擔(dān)的特殊教學(xué)任務(wù)和工作量確定。

根據(jù)上述算法，教師編制的測算辦法如下：

STE1=STEb1+STEP1+STEa1

基本教學(xué)輔助編制是指完成本單位教學(xué)輔助任務(wù)所應(yīng)配備的編制，具體測算辦法如下：

SASb1=A2 / γ2

其中A2表示本單位教學(xué)輔助工作量，γ2表示人均工作量標(biāo)準。公共課教學(xué)輔助編制是指從事為外單位完成的教學(xué)輔助任務(wù)所配備的人員編制，測算辦法如下：

SASb1=A3 / γ3

其中A3表示公共課教學(xué)輔助工作量，γ3表示人均工作量標(biāo)準?？蒲袑嶒灳幹疲⊿ASt1）是指為完成科研任務(wù)所需配備的人員編制，這部分人員編制根據(jù)具體科研任務(wù)量進行配備。

根據(jù)上述算法，教學(xué)輔助編制的測算辦法如下：

SAS1=SASb1+SASP1+SASt1

管理編制的測算主要考慮基本管理職能、與上級機構(gòu)的相互對應(yīng)以及上級政策中所規(guī)定的學(xué)生輔導(dǎo)員編制算法進行確定。其中基本管理編制（SMAb1）依據(jù)具體職能和單位規(guī)模進行確定；其他管理編制（SMAa1）主要考慮一些特殊管理問題以及基本管理編制所無法覆蓋的任務(wù)進行編制確定；學(xué)生工作管理編制（SMAS1）按照上級規(guī)定的每200個在校學(xué)生配備1名管理人員進行確定。管理編制的測算辦法如下：

SMA1=SMAb1+SMAa1+SMAS1

根據(jù)上述內(nèi)部編制的測算辦法得到具體某單位編制的總量測算辦法為：

SE1=STE1+SAS1+SMA1

3.內(nèi)部編制與學(xué)校編制總量的關(guān)系。按照內(nèi)部編制的測算辦法，全校各單位編制總量為：

而由于學(xué)校為了發(fā)展還應(yīng)預(yù)留一部分編制用于人才的引進，因此，

SE ≥

在編制的總量測算中，主要在教師編制中進行預(yù)留，而其他部分的編制不作預(yù)留，因此全校編制總量的測算結(jié)果應(yīng)大于或等于各內(nèi)部單位編制之和。

高校編制管理的思路

1.提高編制管理方案設(shè)計的穩(wěn)定性和前瞻性。編制管理方案的制定是在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進行的，從方案的整體原則來看“突出重點，兼顧一般”是保證人力資源重點合理配置的重要原則。因此，能夠為重點發(fā)展單位提供人力資源保證是高校發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。同時，如何進行編制的內(nèi)部分配是方案中的重要部分。分配的原則和方法將直接影響到各內(nèi)部單位的發(fā)展方向和目標(biāo)。為了爭取更多的人力資源，各單位將會根據(jù)測算方案中的算法進行不斷努力，以提高本單位在人才競爭中的優(yōu)勢。這就要求方案設(shè)計不能只著眼于眼前，要依據(jù)學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃和各單位、各學(xué)科的規(guī)劃進行前瞻性設(shè)計，從而滿足未來一段時間內(nèi)的發(fā)展要求。

2.促進高校編制管理的有效性。為了提高編制管理的有效性，應(yīng)加強績效考核方案、薪酬分配方案等工作的系統(tǒng)建設(shè)?？冃Э己朔桨钢芯唧w的人均工作量指標(biāo)是編制管理中重要的計算依據(jù)。薪酬分配方案中對于內(nèi)部單位的分配與核定辦法將對工作效率和工作質(zhì)量起到激勵作用，也會影響到編制測算的有效性。因此，只有加強系統(tǒng)建設(shè)，才能更好地實施編制管理，而編制管理也同樣是人事系統(tǒng)建設(shè)中的重要工作。

3.建立適應(yīng)高校動態(tài)發(fā)展的編制管理模式。編制管理應(yīng)適應(yīng)不同時期、不同階段的發(fā)展要求，在設(shè)計測算方案時，應(yīng)對所設(shè)置的變量進行動態(tài)評估和預(yù)測，在高校動態(tài)發(fā)展的過程中不斷更新具體參數(shù)，提高編制管理方案的適應(yīng)性。

4.加強編制管理的規(guī)范化。規(guī)范化是管理工作的手段之一，可以利用規(guī)范化的思想和方法提高工作的效率和質(zhì)量，減少人力成本。規(guī)范化的編制管理也需要利用這一工具進行不斷梳理，從而達到更加理想的管理效果。高校編制管理過程中可以利用現(xiàn)代信息化的優(yōu)勢，加強信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，并將這些技術(shù)引入到編制管理中來，使高校編制管理工作更加有效。

篇4

(人民網(wǎng))

建設(shè)部：房地產(chǎn)政策將在四個方面進行完善

建設(shè)部政策研究中心主任陳淮表示，2006年的房地產(chǎn)政策將從四個方面進行完善，確保我國房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是把政策職能和市場職能進一步明確分開。2006年，在相應(yīng)的房地產(chǎn)政策中，該由政府辦的就要由政府辦，同時要充分發(fā)揮市場機制調(diào)配資源的主導(dǎo)作用。二是把長期的問題和短期的問題適當(dāng)分開。比如說困難群體特別是特困人群的住房問題，這涉及社會保障體系、收入分配體系等多方面的因素，是個比較長遠的問題。三是把局部的問題和全局的問題進一步分清楚。要嚴防把類似上海退件等局部問題當(dāng)成全局性問題來炒作，避免影響調(diào)控政策的效果，增加經(jīng)濟調(diào)控的難度。要考慮房地產(chǎn)發(fā)展的區(qū)域性特點，給予區(qū)別對待。四是把調(diào)控總量的政策與調(diào)控產(chǎn)業(yè)的政策分開，不要眉毛胡子一把抓。

(新華社)

國土資源部：全國明年停止供應(yīng)別墅用地

國土資源部副部長李元在全國國土資源廳局長會議上說，為穩(wěn)定房價，今年國家將繼續(xù)加大對中小戶型、中低價位商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的土地供應(yīng)。今年將繼續(xù)嚴格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應(yīng)，停止別墅類用地土地供應(yīng)。他表示，今年將繼續(xù)嚴把土地“閘門”，進一步加強參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。未來5年，土地“閘門”都將在控制固定資產(chǎn)投資、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行方面發(fā)揮作用。同時，今年將適時出臺新的禁止供地和限制供地項目目錄，以落實國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保障國家重點建設(shè)項目用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目建設(shè)用地。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標(biāo)準的項目，不予供地。

(《國際金融報》)

國家五部委：部署加強液態(tài)奶監(jiān)管工作

國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署和工商行政管理總局2005年12月2日在北京進行統(tǒng)一部署并聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地加強對液態(tài)奶監(jiān)督檢查。其中，液態(tài)奶市場占有份額居全國前列的12家企業(yè)將受駐廠監(jiān)管。生產(chǎn)過程是否使用“復(fù)原乳”將成監(jiān)管工作一大重點。

(《北京晨報》)

發(fā)改委：研究制定汽車中長期發(fā)展規(guī)劃

關(guān)于我國汽車行業(yè)中長期發(fā)展趨勢以及重要成果的課題研究已經(jīng)基本完成，主要分析了我們國家未來汽車發(fā)展的一些積極因素，制約因素和市場需求情況。同時對目前汽車行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行了比較深入的分析，特別是我們在自主開發(fā)能力方面也做了比較全面的、客觀的分析。按照這個課題的思路，有幾個方面，一是調(diào)整目前汽車產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；第二方面大力鼓勵自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)；第三方面進一步規(guī)范和完善我們汽車的消費環(huán)境，包括消費政策等等，鼓勵居民消費小排量的經(jīng)濟型轎車；第四方面就是通過重組做大做強我們的汽車龍頭企業(yè)，要提高他們的競爭能力；第五方面就是完善汽車行業(yè)標(biāo)準，特別是和國際標(biāo)準接軌，還有就是在清潔環(huán)保等方面也有具體的思路和要求。

(新華網(wǎng))

公安部：推行執(zhí)法責(zé)任制加強執(zhí)法監(jiān)督

為明確執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督，公安部在全國公安機關(guān)開展推行執(zhí)法責(zé)任制的活動，爭取通過推行執(zhí)法責(zé)任制，進一步理順公安執(zhí)法工作機制，提高公安機關(guān)執(zhí)法水平。公安部近日下發(fā)的《關(guān)于貫徹實施的通知》中明確規(guī)定：對有違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為的單位，要根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關(guān)執(zhí)法民警，要根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理。

(新華社)

公安部：大中城市居民擁有合法固定住所可落戶

“當(dāng)前，公安機關(guān)要抓緊制定出臺戶籍管理制度改革意見，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。”公安部黨委副書記、常務(wù)副部長白景富在全國公安機關(guān)電視電話會上作出上述表示。白景富指出，各級公安機關(guān)要把為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)作為公安行政管理改革的主要方向，把管理與服務(wù)統(tǒng)一起來，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強化管理。要緊緊抓住人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，進一步改進和加強邊防、出入境、消防、交通管理等工作，適時再推出一批便民利民措施一

(《法制日報》)

國家稅務(wù)總局：年終獎繳稅有變

國家稅務(wù)總局去年底調(diào)整了個人取得全年一次性獎金等計算征收個人所得稅的方法，個人取得全年一次性獎金包括年終加薪的，年終獎分兩種情況繳個稅。

按照規(guī)定，一個月內(nèi)發(fā)放的全年一次性獎金、年終加薪等各項年度獎金，可合計作為一次收入，按12個月分解后確定適用稅率和相應(yīng)的速算扣除數(shù)并據(jù)此全額計算納稅。不同月份發(fā)放的全年一次性獎金、年終加薪等各項年度獎金，每一個納稅人在一個納稅年度內(nèi)，只允許采用一次分解12個月確定稅率的計稅方法。

(《北京晚報》)

財政部：詳解財政新亮點

財政部長金人慶指出，今年將繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，并著力推進投資、消費和出口健康發(fā)展。今年中央財政對科技支出安排將大幅度增加，各地也要相應(yīng)增加科技投入，通過這一政策信號更好地引導(dǎo)全社會重視科技創(chuàng)新。同時，充分利用稅收扶持措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。具體說來，今年將研究制定扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動以及鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收政策；完善進出口稅收政策，鼓勵能源資源型、環(huán)保型、先進技術(shù)設(shè)備及其零部件產(chǎn)品的進口，限制高耗能、高污染、高物耗以及資源性產(chǎn)品的出口；對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、裝備所需重要原材料、關(guān)鍵零部件，要實行進口稅收優(yōu)惠政策。

(《人民日報》)

發(fā)改委：成立藥品價格評審中心

國家發(fā)改委近日正式成立藥品價品價格評審中心。該中心的主要任務(wù)是組織開展藥品生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場實際購銷價格的調(diào)查；組織進行專家證審，提出藥品價格制定或調(diào)整建議；配合研究制定藥品價格管理規(guī)章、制度和相關(guān)政策；監(jiān)測國內(nèi)外藥市場價格及成本變化情況；協(xié)助開展藥品價格政策咨詢等。

(《信息導(dǎo)刊》)

勞動保障部：改善進專有務(wù)工人員就業(yè)環(huán)境

勞動保障部副部長步正發(fā)近日說，勞動保障部門今后將采取4 項措施，進一步改善進城務(wù)工人員的就業(yè)環(huán)境：進一步消除限制農(nóng)村勞動力合理流動的歧視性政策；為進城務(wù)工人員提供良好的就業(yè)服務(wù)；加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，強化日常巡視監(jiān)察和舉報投訴案件查處力度；進一步做好勞動保障法制的普通及宣傳工作。

(《信息導(dǎo)刊》)

省委組織部：省管干部不稱職就降職

篇5

(一)劃入的職能

1、將原地區(qū)行署經(jīng)濟貿(mào)易處負責(zé)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)改造和投資管理、重要工業(yè)品及原材料進出口計劃等職能劃入；

2、將原地區(qū)經(jīng)濟體制改革辦公室職能整體并入。

(二)增加的職能

食鹽、烤煙、成品油等國家重要物資的宏觀管理以及成品油的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、布局建設(shè)等職能。

(三)轉(zhuǎn)變的職能

1、加快推進投資體制改革，將基本建設(shè)投資管理和技術(shù)改造投資管理整合為固定資產(chǎn)投資管理。

2、加強對全市經(jīng)濟社會發(fā)展、改革的重大問題的研究，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的全面性工作。加強對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和重大問題協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，研究并提出全市實施產(chǎn)業(yè)政策的意見。

3、取消商有關(guān)部門確定政策性銀行的貸款總量和確定商業(yè)銀行貸款、直接融資用于固定資產(chǎn)投資總量的職能。

二、主要職責(zé)

(一)研究提出全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，銜接、平衡各主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃；研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控目標(biāo)及調(diào)控政策；作好社會總需求總供給等重要經(jīng)濟總量的綜合平衡和重大經(jīng)濟指標(biāo)比例的協(xié)調(diào)。

(二)貫徹落實國家、省上關(guān)于西部地區(qū)開發(fā)的方針、政策，研究提出全市開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議。提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；研究提出我市吸引人才的政策建議。

(三)依據(jù)國家和省上產(chǎn)業(yè)政策，會同有關(guān)部門研究和制定全市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。

(四)研究全市經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項經(jīng)濟體制改革方案。提出全市完善社會主義市場經(jīng)濟體制、以改革開放促進發(fā)展的建議，指導(dǎo)和推進總體經(jīng)濟體制改革。

(五)提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重點項目和生產(chǎn)力布局；建議安排財政性建設(shè)資金；會同有關(guān)部門確定和監(jiān)督管理重點建設(shè)項目；編報、下達利用外資項目、境外資源開發(fā)類和用匯投資項目；負責(zé)全市投資體制改革工作。

(六)負責(zé)限額內(nèi)政府投資項目即全部或部分使用了國家補助資金、國債資金、省級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國外貸款項目初步設(shè)計、概算審查上報、竣工驗收工作。

(七)負責(zé)搞好納入省計劃的基本建設(shè)項目的初步設(shè)計、概算(含概算調(diào)整)、竣工驗收的審查上報審批工作；審批限額以內(nèi)基本建設(shè)項目，審查申報限額以上項目。

(八)組織和管理重點項目稽察工作，督辦省稽查辦交辦的案件。

(九)依據(jù)國家《招標(biāo)投標(biāo)法》和省上制定的實施辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》配套規(guī)定；對全市重點建設(shè)項目工程招投標(biāo)進行監(jiān)督檢查。指定招標(biāo)公告的媒體；組建全市跨部門、跨縣(區(qū))的綜合性評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

(十)擬訂和協(xié)調(diào)全市國土開發(fā)、整治、利用和保護的政策意見，編制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護、土地利用規(guī)劃、計劃，扶持國扶貧困縣(區(qū))發(fā)展經(jīng)濟，搞好資源開發(fā)、生產(chǎn)力布局，推動實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。以工代賑和易地扶貧搬遷中長期規(guī)劃及年度計劃，搞好項目方案的審查、上報及項目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗收，促進扶貧開發(fā)工作。

(十一)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提出全市國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)重大問題，銜接農(nóng)村專項規(guī)劃和政策；貫徹落實“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，研究并制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；制定能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。

(十二)研究分析市場事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活切身利益的供求狀況和重要商品供求總量平衡，組織制訂重要農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場和期貨市場的發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策；搞好糧食宏觀調(diào)控，制定糧食儲備和物資儲備計劃；指導(dǎo)、監(jiān)督重要物資的流通：提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

(十三)會同有關(guān)部門做好科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展的銜接平衡，協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展中的重大問題；提出全市科技發(fā)展的方向、重點及相應(yīng)的政策措施；組織制訂科技項目攻關(guān)計劃和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，推動科技成果商品化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

(十四)搞好宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)警和分析研究，參與研究運用稅率和價格等主要經(jīng)濟手段的政策建議；組織或參與地方經(jīng)濟法規(guī)的起草和協(xié)調(diào)實施；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國民經(jīng)濟動員工作。

(十五)根據(jù)國家和省上提出的對外貿(mào)易、經(jīng)濟合作和利用國外資金的戰(zhàn)略和方針、政策，提出我市利用外資的總規(guī)模和投向。

(十六)搞好各類項目的前期儲備，推介招商項目，職責(zé)范圍內(nèi)的項目評估、咨詢服務(wù)工作。

(十七)研究提出促進就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見，協(xié)調(diào)就業(yè)、收入分配和社會保障的重大問題。

(十八)負責(zé)庫區(qū)移民工作和庫區(qū)經(jīng)濟建設(shè)項目工作。

(十九)承辦省發(fā)展改革委交辦的其他事項。

(二十)承辦市委、市政府交辦的工作。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述主要職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會設(shè)9個職能科室。

(一)人事秘書科

負責(zé)組織協(xié)調(diào)機關(guān)日常政務(wù)工作；負責(zé)會議的組織與服務(wù)；負責(zé)草擬委機關(guān)有關(guān)重要文件；負責(zé)文電處理、政務(wù)信息、檔案管理、辦公自動化以及督查、保密工作；負責(zé)辦理全委機關(guān)工資福利、干部考核、人事調(diào)配、編制管理以及機關(guān)財務(wù)、總務(wù)保障、財產(chǎn)管理、車輛調(diào)度和接待等后勤服務(wù)工作；負責(zé)離退休職工管理工作；承辦委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

(二)國民經(jīng)濟綜合科

研究編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中、長期計劃、組織制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并編制、分解、落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項年度計劃，提出全市經(jīng)濟總量平衡、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和措施；進行宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)警，組織宏觀經(jīng)濟調(diào)查，提出分析報告和對策建議；負責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)糧食購銷政策和儲備庫建設(shè)；負責(zé)全市高新技術(shù)、利用外資計劃和外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)流通等計劃和建設(shè)項目。

(三)固定資產(chǎn)投資科

貫徹落實國家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策，規(guī)定，積極引導(dǎo)投資方向；編制全市全社會固定資產(chǎn)投資年度計劃及重點建設(shè)項目投資和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資計劃；負責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施、行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目；匯總下達國債資金，省下達的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計劃，向省發(fā)展改革委匯報、爭取、落實建設(shè)資金；負責(zé)全市基本建設(shè)計劃和重點建設(shè)項目等管理工作。負責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項目投資許可證管理工作。

(四)社會發(fā)展科

研究提出全市社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)擬訂社會事業(yè)發(fā)展政策，負責(zé)安排和管理政府投資的社會事業(yè)項目；銜接國家和省上安排我市的教育、衛(wèi)生、體育、旅游等社會事業(yè)項目專項資金。

(五)工業(yè)科

研究全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略和方針政策，收集分析工業(yè)信息，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出發(fā)展對策。提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整建議，研究制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策。研究編制全市工業(yè)生產(chǎn)中、長期規(guī)劃，上報下達年度工業(yè)生產(chǎn)計劃；編報工業(yè)建設(shè)項目計劃，上報、審批工業(yè)建設(shè)項目。協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)發(fā)展工作。組織貫徹國家和省上產(chǎn)業(yè)政策，研究分析全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，組織擬訂工業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)政策，組織和協(xié)調(diào)我市工業(yè)專項產(chǎn)業(yè)政策的制定，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的落實。負責(zé)工業(yè)技術(shù)改造投資管理、重要工業(yè)品和原材料進出口計劃編制，研究并協(xié)調(diào)重點工業(yè)基本建設(shè)及技術(shù)改造項目的布局，提出指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準的擬定意見。

(六)交通能源科

提出全市交通的發(fā)展和改革思路，編制交通中長期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析交通發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大交通項目的布局。研究編制全市交通運輸、郵電、農(nóng)村能源中、長期規(guī)劃，上報下達年度交通運輸計劃；編報交通、郵電、能源建設(shè)項目計劃，農(nóng)村能源建設(shè)計劃；上報、審批交通能源建設(shè)項目。協(xié)調(diào)有關(guān)能源、郵電等業(yè)務(wù)工作。收集分析交通、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源中長期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大能源項目的布局。研究節(jié)能措施，推進可再生能源的開發(fā)利用。

(七)農(nóng)村經(jīng)濟科

農(nóng)經(jīng)科職能：組織編制和實施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目及資金支撐。負責(zé)權(quán)限內(nèi)項目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項目實施。負責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。

庫區(qū)移民辦公室職能：組織編制全市在建、新建水庫電站移民搬遷、補償、安置規(guī)劃的制定和組織實施。負責(zé)已建水庫電站的移民遺留問題，并扶持移民改善生產(chǎn)、生活條件和移民脫貧的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。組織審查移民專項工程概算及年度計劃的編制實施。參與擬建水庫電站的庫區(qū)淹沒損失和所在地經(jīng)濟。環(huán)境分析、移民搬遷安置與遷建規(guī)劃等前期工作。

(八)經(jīng)濟體制綜合改革科

依據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大問題；研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議；組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟、社會發(fā)展改革情況。

(九)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展科

負責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。

紀檢、監(jiān)察機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

四、機關(guān)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

市發(fā)展和改革委員會機關(guān)人員編制24名(含原體改辦并入的5名編制)，其中行政編制20名、事業(yè)編制4名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：主任1名、副主任4名，紀檢組長1名，科級干部職數(shù)14名。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。

根據(jù)“編隨事走、人隨編走”的規(guī)定，原體改辦6名工作人員隨編制劃轉(zhuǎn)到市發(fā)展和改革委員會。

五、其他事項

(一)保留市以工代賑辦公室(掛市以工代賑易地搬遷辦公室牌子)，正縣級建制，主任由市發(fā)展和改革委員會領(lǐng)導(dǎo)兼任。核定事業(yè)編制5名，其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數(shù)2名。

(二)保留市項目辦公室，副縣級建制，核定事業(yè)編制5名，其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數(shù)1名。

篇6

莘縣編辦立足本縣實際，創(chuàng)新工作機制，探索建立預(yù)防、管理、監(jiān)督相結(jié)合的“三位一體”管理模式，切實加強機構(gòu)編制管理。

一是源頭預(yù)防。為從源頭上預(yù)防機構(gòu)編制違規(guī)行為，編委主任與92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門的主要負責(zé)人簽訂了《機構(gòu)編制管理責(zé)任書》。明確單位主要負責(zé)人在機構(gòu)編制管理工作中的責(zé)任，即“八個嚴禁”：嚴禁對上級和縣委、縣政府機構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定和決策部署不執(zhí)行、不落實，或搞上有政策、下有對策；嚴禁擅自設(shè)立和撤并機構(gòu)、加掛牌子、變更機構(gòu)名稱和職責(zé)權(quán)限；嚴禁超編進人、違規(guī)增加人員；嚴禁超職數(shù)配備中層干部；嚴禁違規(guī)跨單位、跨編制性質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整人員；嚴禁擅自聘用人員、違規(guī)使用臨時人員、擅自使用借調(diào)人員；嚴禁在機構(gòu)編制工作中弄虛作假，嚴禁以虛報人員等方式占用編制、冒用財政資金；嚴禁利用職務(wù)之便，為自己或他人謀取私利。通過簽訂責(zé)任書，增強了各級領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行機構(gòu)編制管理政策規(guī)定的自覺性，為從源頭上預(yù)防各種違規(guī)現(xiàn)象奠定了基礎(chǔ)。

二是細化管理。嚴格編制使用管理制度，實現(xiàn)人員編制管理精細化。一是嚴格編制使用審核制度，嚴把人員“進口”。對新增或調(diào)整人員、政策性安置人員，堅持編委集中統(tǒng)一管理，編委主任“一支筆”審批，編辦開具增人通知單，未經(jīng)縣編委批準，編辦未開具增人通知單的，一律不予承認，財政部門不予辦理工資手續(xù)。實行人員編制精細化管理，全方位管理人員編制。系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整人員，借調(diào)人員等均納入編制管理范圍，工勤人員實行社會化管理。通過嚴格管理，連續(xù)三年實現(xiàn)了人員負增長。二是加強出編管理。實行核減人員報告制度。下發(fā)《機關(guān)事業(yè)單位核減人員報告單》，各單位每月月底上報調(diào)出、死亡、退休、辭職、辭退、考入全日制院校等情況人員名單，并由單位負責(zé)人簽字，編辦據(jù)此核減編制實名制信息，開具“核減人員通知單”，通知財政部門核減其工資經(jīng)費。建立有關(guān)部門聯(lián)動機制，編辦與組織、人社、財政、紀檢、監(jiān)察等部門建立聯(lián)動機制，互通信息，對有關(guān)人員的核減情況進行及時溝通，為從源頭上杜絕“吃空餉”現(xiàn)象提供了制度基礎(chǔ)。

三是強化監(jiān)管。出臺了《莘縣機構(gòu)編制管理責(zé)任審計工作辦法（試行）》，實行機構(gòu)編制管理責(zé)任審計制度。規(guī)定縣直黨政群機關(guān)、副科級以上事業(yè)單位主要負責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記在調(diào)任、辭職、免職、解聘、機構(gòu)撤并等離任前，都要進行機構(gòu)編制管理責(zé)任的離任審計；并根據(jù)需要進行任中責(zé)任審計和專項責(zé)任審計。對于違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，依法依紀對責(zé)任人進行責(zé)任追究，使主要負責(zé)同志離任時，不但要交清一筆經(jīng)濟賬，同時要交清一筆機構(gòu)編制賬。作者單位：莘縣編辦 E：LDQ

關(guān)鍵詞：工作機制 編制管理 模式

篇7

一、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

按照縣政府23號文件確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)“三年上水平”工作，大力實施規(guī)劃攻堅，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升規(guī)劃設(shè)計水平，培育、打造一批城鎮(zhèn)標(biāo)志性景觀和精品工程，彰顯城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。

1、未編制完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要繼續(xù)深化鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，并抓緊編制所轄行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃。有省級新民居示范村建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于月底前，完成新民居示范村規(guī)劃的編制、評審、報批工作。

2、未編制完成專項規(guī)劃的縣直部門，要繼續(xù)完善專項規(guī)劃，為城市建設(shè)提供有力的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。年內(nèi)完成專項規(guī)劃成果，報縣政府審批。

3、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃處要做好縣城主要街區(qū)、重要節(jié)點的城市設(shè)計和景觀風(fēng)貌規(guī)劃，年內(nèi)重點完成一處特色街區(qū)規(guī)劃。同時，根據(jù)今后縣城發(fā)展需要，著手準備新一輪縣城總體規(guī)劃修編，指導(dǎo)、配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門做好相關(guān)規(guī)劃編制工作。

二、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要以建設(shè)“繁榮、舒適”為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新理念和方法，既要重視項目建設(shè)，又要強化規(guī)劃監(jiān)管，切實提高規(guī)劃執(zhí)行力，推動城鄉(xiāng)科學(xué)、和諧發(fā)展。

1、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會要充分發(fā)揮決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策，保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。今后，我縣所有規(guī)劃（包括縣城、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃，專項規(guī)劃，控制性、修建性詳細規(guī)劃等）都須經(jīng)過專家評審會技術(shù)論證，規(guī)劃成果要向社會公開，項目規(guī)劃審批要經(jīng)過縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會集體研究審查后，方可組織實施。

2、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃處作為全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，要嚴格按批準及備案的規(guī)劃進行項目審批，實現(xiàn)“一書三證”城鄉(xiāng)全覆蓋，杜絕違規(guī)審批，確保違規(guī)零審批率。要嚴格規(guī)劃“五線”管理，加大規(guī)劃批后管理力度，確保項目按規(guī)劃實施。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，盡快理順本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，安排專職城鄉(xiāng)規(guī)劃管理協(xié)管員，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦公室，以規(guī)范本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行為。

4、各有關(guān)部門要發(fā)揮各自專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，相互溝通，加強協(xié)作，全力配合，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更好地指導(dǎo)和推動我縣城鎮(zhèn)化進程。

篇8

內(nèi)設(shè)機構(gòu)及崗位設(shè)置是人力資源計劃中很重要的一部分，內(nèi)設(shè)機構(gòu)是一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置合理與否直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動順暢性。以集團為例：集團現(xiàn)在轄屬企業(yè)增多，對轄屬企業(yè)的規(guī)范化管理顯得尤為重要，成立企業(yè)管理部是適應(yīng)集團發(fā)展的需要；有些部室在企業(yè)發(fā)展中可能只是發(fā)揮任務(wù)導(dǎo)向性作用，當(dāng)完成這個階段的任務(wù)后可能就沒有存在的必要，比如星壘營銷的售樓部、志翔建設(shè)的項目部，當(dāng)一個項目竣工驗收后，這個項目就可以撤項；有些可能只是一個過渡性，起承上啟下作用的，比如說環(huán)保能源的設(shè)備部和工程部，前期籌建時可能很重要，但是當(dāng)進入正常的生產(chǎn)經(jīng)營時，工程、設(shè)備就被淡化，污水處理的技術(shù)及工藝可能就會提上日程，部門調(diào)整也就是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑椋a(chǎn)技術(shù)部也就應(yīng)運而生。有些只能工作前期不能顯現(xiàn)其重要性，后期由于規(guī)模發(fā)展壯大，專項工作顯得尤為重要，如物業(yè)公司的消防工作，前期和秩序維護隊合署辦公，現(xiàn)在由于園區(qū)規(guī)模擴大，服裝制造企業(yè)大幅度增加，消防安全工作顯得尤為重要，消防部作為單獨部室成立也是適應(yīng)公司發(fā)展需要。

基于企業(yè)健康發(fā)展的需要，合理的設(shè)置或者調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)顯得尤為重要，科學(xué)合理的設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)需要考慮以下幾點：

一是重點考慮內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置是否符合公司可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略適時調(diào)整公司內(nèi)設(shè)機構(gòu)，做到既考慮內(nèi)設(shè)機構(gòu)的現(xiàn)狀，又不拘泥于現(xiàn)狀，兼顧公司發(fā)展需要所衍生的業(yè)務(wù)和承接這些業(yè)務(wù)部室，及階段性工作完成后所要撤銷部室等，做到內(nèi)設(shè)機構(gòu)務(wù)實、高效。二是調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)運營的實際問題，組織對部門工作范圍、職責(zé)分析，對實際工作量分析，明確部門職責(zé)，做到科學(xué)分工、職責(zé)明晰。三是要體現(xiàn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的穩(wěn)定性，既然機構(gòu)設(shè)立或撤銷都是經(jīng)過充分論證，也是符合企業(yè)發(fā)展需要，那么在不出現(xiàn)重大特殊情況下，要維持內(nèi)設(shè)機構(gòu)的穩(wěn)定性，避免因隨意增設(shè)或撤銷機構(gòu)引起的工作斷鏈或職能、任務(wù)轉(zhuǎn)移，保障工作的順利開展。

崗位設(shè)置是內(nèi)設(shè)機構(gòu)的補充，是在內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照職責(zé)、任務(wù)、業(yè)績標(biāo)準、任職資格等要素，確定一個部門需要設(shè)立什么樣的崗位及層級。崗位設(shè)置既要堅持規(guī)范化、簡潔化及因事設(shè)崗原則，又要體現(xiàn)專業(yè)性及綜合性；層級設(shè)置既要遵循公司管理幅度又要體現(xiàn)扁平原則，兼顧晉升機制及人才培養(yǎng)梯隊。崗位設(shè)置之后要明確的崗位職責(zé)，一個崗位定員多人時，要有明確的分工，避免員工不明確自己工作范圍，造成不必要的工作漏洞或推諉。做到崗位分工明確，發(fā)揮企業(yè)最大效能，提高組織戰(zhàn)斗力和市場競爭力。

定編是崗位設(shè)置的延續(xù)，是以崗位分析、組織目標(biāo)完成情況、從業(yè)人員績效考核結(jié)果為依據(jù)，解決什么崗位配什么素質(zhì)的人員以及配備多少人員的問題。要區(qū)別現(xiàn)有人員配備與崗位定編的關(guān)系，根據(jù)崗位定編的依據(jù)，減少人為因素，避免因人設(shè)崗、增編現(xiàn)象，做到該加人的加人，該減人的減人，做到節(jié)約人力資源，提高工作效率。

篇9

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局不合理，辦學(xué)規(guī)模小，造成人員的浪費

目前除各鎮(zhèn)（區(qū)、街）中心小學(xué)外，其他大部分完全小學(xué)學(xué)生數(shù)不足200人，大部分農(nóng)村教學(xué)點學(xué)生數(shù)不足100人，有的年級學(xué)生數(shù)不足10人。根據(jù)有關(guān)要求，大部分農(nóng)村小學(xué)只能核定2-5名編制，但從實際情況看，如果按照編制配備人員，顯然不能保證一個學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的設(shè)置也存在類似情況，如個別山區(qū)鎮(zhèn)的學(xué)校學(xué)生數(shù)不足400人。因此如果學(xué)校不能形成規(guī)模辦學(xué)，就會造成師資力量的嚴重浪費，從而產(chǎn)生雖然超編，人員還不夠使用的現(xiàn)象。主要原因：一是有部分學(xué)校地處偏遠，人口密度小，所轄自然村少，生源嚴重不足，如果和其他學(xué)校合并，會使學(xué)生上學(xué)路途較遠，交通不便，給學(xué)生和家長帶來諸多麻煩，從安全角度考慮沒有進行調(diào)整，二是個別村委領(lǐng)導(dǎo)基于種種考慮，不同意在本屆人員任職期內(nèi)將學(xué)校撤銷或合并，因此教職工人員不夠，寧可村委自己出錢聘用代課教師，也不愿撤并學(xué)校。

（二）農(nóng)村小學(xué)教職工人員老化，部分教師不能繼續(xù)從事教學(xué)工作

從調(diào)查情況看，農(nóng)村小學(xué)專任教師年齡在51周歲以上的人員占27.07%，而個別山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例還要大，達到45%以上，還有些山區(qū)小學(xué)教職工全部為40歲以上人員。由于年齡偏大，加之精力和體力的原因，使得大部分人員不能堅持正常工作，即使能堅持工作的人員，其工作量也遠遠達不到國家規(guī)定的標(biāo)準。由于農(nóng)村小學(xué)教師隊伍嚴重老化，教學(xué)質(zhì)量得不到保障，影響了教育工作的健康發(fā)展。產(chǎn)生人員老化主要有以下幾個原因：一是由教師職業(yè)的特殊性決定的。在年輕時，由于精力和體力透支，使教師一過50歲便顯出老年人的特征，尤其是女教師更為明顯，本來還可以繼續(xù)工作卻因年齡偏大而不得不轉(zhuǎn)為職員或?qū)嵭行?nèi)退養(yǎng)，產(chǎn)生在編不在崗的現(xiàn)象。二是由于近幾年通過考錄制，每年師范類畢業(yè)生進人數(shù)量受到了一定的控制，教育主管部門為了確保高中和職業(yè)學(xué)校的教學(xué)工作，將大部分畢業(yè)生都留在了高中或職業(yè)學(xué)校，只將少部分畢業(yè)生分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畢業(yè)生也往往被做為教學(xué)主力留在了初中，從而造成農(nóng)村小學(xué)多年不進人的局面。尤其是一些山區(qū)小學(xué)，由于受地理位置和經(jīng)濟條件的限制，新鮮血液得不到補充，人員流動困難，使得農(nóng)村小學(xué)在人員使用上進入惡性循環(huán)，老齡化現(xiàn)象更加突出。

（三）部分教師素質(zhì)較差，不能勝任正常教學(xué)工作

部分教師自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高，不適合繼續(xù)從事教學(xué)工作，只有轉(zhuǎn)崗從事后勤工作。由于用人機制和考核機制的不健全，對這部分不能承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的人員沒有可適用的政策，只能由學(xué)校自行安排其力所能及的工作。造成目前教職工隊伍素質(zhì)不高的原因：一是目前教職工隊伍人員構(gòu)成情況較為復(fù)雜，1999年以前只要是師范類畢業(yè)生，包括電大畢業(yè)的師范類計劃內(nèi)自費生一律分配在教育系統(tǒng)，除此之外，通過招收代課教師、合同制工人等渠道，使一些業(yè)務(wù)水平不高、綜合素質(zhì)較低的人員進入各學(xué)校，造成教師隊伍人員素質(zhì)參差不齊。二是2003年龍口市最后一批民辦教師767人一次性轉(zhuǎn)為正式教師，這部分人員相對來講年齡偏大，學(xué)歷偏低，整體素質(zhì)不高，加之轉(zhuǎn)為正式教師后，部分人員認為自己有了鐵飯碗，進了保險箱而放松了對自己的要求，工作中沒有了以前的干勁。

二、對策及建議

一是嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制規(guī)定，確保教學(xué)工作高效正常運轉(zhuǎn)。班額明顯不足、學(xué)生數(shù)奇缺、發(fā)展后勁喪失、群眾反響較差的學(xué)校，該撤銷的堅決撤，該降格的一定降（如完全小學(xué)可降為教學(xué)點），能合并的盡量合，減少學(xué)校數(shù)量，收回教學(xué)編制，整合教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量。在確?？偩幉煌黄频那疤嵯?，對一些教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀、發(fā)展前景光明、社會反映看好的中小學(xué)重點扶持，編制要給足給優(yōu)，要注重結(jié)構(gòu)、崗位、專業(yè)的需要。確保教學(xué)工作高效正常運轉(zhuǎn)。

二是制定各種用編政策，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。農(nóng)村辦學(xué)條件保障力度與城市相比存在差距，這是造成農(nóng)村優(yōu)秀教師流失的根本原因，也是生源流轉(zhuǎn)的重要因素。如何營造拴心留人的環(huán)境，穩(wěn)住優(yōu)秀教師，激勵他們在農(nóng)村山區(qū)安心教育，機構(gòu)編制部門應(yīng)該制定用編優(yōu)惠政策，在每年的編制核定調(diào)整中，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，有效加強農(nóng)村隊伍的建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。如規(guī)定凡是應(yīng)屆本科畢業(yè)生自愿在農(nóng)村邊遠山區(qū)教學(xué)一定年限，且成效突出，可優(yōu)先使用教學(xué)編制；市區(qū)新招錄用編的大學(xué)生也要先到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)一定的年限；市區(qū)優(yōu)秀教師赴農(nóng)村教學(xué)有一定年限的，可高評高定職稱，優(yōu)先使用教職工編制解決配偶就業(yè)等。制定各種用編優(yōu)惠政策，促使城鄉(xiāng)教師雙向有序流動，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，是每個機構(gòu)編制工作者不可推卸的責(zé)任。

篇10

在新的歷史條件下，如何加強機構(gòu)編制管理工作，鞏固機構(gòu)改革成果，是各級機構(gòu)編制管理部門面臨的挑戰(zhàn)和新的課題。塔城地區(qū)編委辦公室歷來重視機構(gòu)編制的日常管理工作。在新的歷史時期，面對新的形勢，從20__年開始實行《機構(gòu)編制管理證》制度，20__年正式將機構(gòu)編制管理工作與現(xiàn)代化的微機結(jié)合起來，推行機構(gòu)編制微機化管理。經(jīng)過幾年的探索和不懈努力，截止目前，地直機關(guān)及所有事業(yè)單位、人員的基本信息都已錄入微機，大部分縣（市）的機構(gòu)編制日常管理工作也全面實行了微機化。這項工作的完成，極大的提高了工作效率，減少了辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范了管理，充分體現(xiàn)了政務(wù)公開、方便基層的宗旨，同時，在全地區(qū)推行《編制使用本文來源于文秘站網(wǎng)本資料權(quán)屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料通知單》制度，使我區(qū)的機構(gòu)編制管理水平邁上了一個新的臺階。在對機構(gòu)編制管理工作進行有益探索的同時，也引發(fā)了一些對如何進一步鞏固機構(gòu)改革成果的思考。一、敢于創(chuàng)新，機構(gòu)編制管理現(xiàn)代化走在全疆前列

自1997年開始，塔城地區(qū)編委辦公室就率先在部分縣（市）的機關(guān)、事業(yè)單位實行了“一證、一卡、一檔案、兩臺帳”的管理制度（一證：即《機構(gòu)編制管理證》；一卡：即人員編制卡；一檔案：即單位機構(gòu)編制檔案；兩臺帳：即編制臺帳和人員變動臺帳）。在機構(gòu)編制及人員管理中，利用“證、卡、檔案、臺帳”與有關(guān)部門密切配合，相互支持，嚴格把關(guān)，取得了明顯效果，使機構(gòu)編制及人員管理工作逐步實現(xiàn)了正規(guī)化、規(guī)范化和科學(xué)化。20__年以地區(qū)機構(gòu)編制委員會的名義下發(fā)了《關(guān)于在地區(qū)黨政群機關(guān)、事業(yè)單位使用〈機構(gòu)編制管理證〉的通知》（塔地機編字[20__]04號文件），在全地區(qū)范圍內(nèi)正式實施《機構(gòu)編制管理證》制度。該制度的實施，對加強機構(gòu)編制管理、控制財政供養(yǎng)人員的增長以及提高機構(gòu)編制系統(tǒng)的威信等，都起到了積極作用。但是，由于受各種條件制約，該制度在實際運行中，長期停留在手工操作和人工管理的水平上，存在著很多弊端，遠遠不能適應(yīng)新形勢下機構(gòu)編制管理的需要。

面對信息時代的挑戰(zhàn)，為了改進機構(gòu)編制管理方式，提高機構(gòu)編制管理水平和工作效率，盡快與辦公自動化和網(wǎng)絡(luò)化的要求接軌，于20__年開始，實行了機構(gòu)編制微機化管理，為此，將《機構(gòu)編制管理證》的內(nèi)容進一步細化和完善為一張表格式的臺帳，內(nèi)容規(guī)范為：基本信息、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定表、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的實際配備表、編制結(jié)構(gòu)表、實有人數(shù)變動情況表、職工名冊等內(nèi)容。使各部門、各單位的機構(gòu)設(shè)置，人員編制余缺情況形成了動態(tài)管理，做到隨時掌握，隨時調(diào)閱，一目了然。20__年，自治區(qū)編辦將這一管理模式及我們設(shè)計的《機構(gòu)編制管理臺帳》的內(nèi)容，向各地州推廣。

二、加強管理，完善機構(gòu)編制管理制度

“編制”一詞可分為“編”和“制”兩大方面?！熬帯笔侵父骷墮C構(gòu)編制部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定和社會發(fā)展要求，科學(xué)合理的設(shè)置機構(gòu)，配備職數(shù)、職能，核定編制等。嚴格的按照上級的規(guī)定和客觀要求制定好“三定”方案，也就比較好的完成了“編”方面的工作?！爸啤奔纯刂啤⒅萍s、監(jiān)督、懲罰等，它是“編”的繼續(xù)和保障，也就是我們機構(gòu)編制部門一直強調(diào)的如何鞏固機構(gòu)改革成果，加強機構(gòu)編制管理的問題，這也是我們機構(gòu)編制管理部門一項長期、經(jīng)常、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。要搞好這項工作，關(guān)鍵是要建立一整套行之有效的運行機制。為此，地區(qū)機構(gòu)編制委員會于20__年下發(fā)的“關(guān)于在地區(qū)黨政群機關(guān)、事業(yè)單位使用《機構(gòu)編制管理證》的通知”中就明確規(guī)定了：《機構(gòu)編制管理證》是實施機構(gòu)編制管理的基本依據(jù)，也是各單位向組織、人事、勞動、財政、銀行、公安、社會保險等部門申請人員調(diào)動、干部安置、學(xué)生分配、勞動工資、計劃統(tǒng)一發(fā)放工資、核撥經(jīng)費、法人登記、職工落戶、刻制公章、辦理職工醫(yī)療保險等憑證。20__年，在為地直機關(guān)、事業(yè)單位換發(fā)《機構(gòu)編制管理證》的過程中，嚴格要求各部門、各單位按實際工作崗位如實填報人員名單，從而杜絕行政機關(guān)和下屬事業(yè)單位人員隨意調(diào)整混用的現(xiàn)象。同時，我們又與地區(qū)人事部門聯(lián)合下發(fā)了《塔城地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)配管理辦法》，對干部調(diào)配的原則、管理范圍、調(diào)配程序、具體辦法都作了明確規(guī)定；同時，首次明確提出了使用《編制使用通知單》的相關(guān)規(guī)定，即用人單位必須首先向機構(gòu)編制管理部門寫出書面報告，提出增人理由，說明所需人員崗位，任職條件等，持《機請大家支持原創(chuàng)文秘站網(wǎng)本資料權(quán) 屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料構(gòu)編制管理證》到機構(gòu)編制管理部門審核編制，對確有空編的經(jīng)核準后填發(fā)《編制使用通知單》一式三份，一份由編制部門存查，一份交人事部門用于辦理調(diào)動手續(xù)，一份交財政部門核撥工資，凡沒有空編的部門和單位不論何種理由，一律不發(fā)給《編制使用通知單》，人事部門不得擅自辦理調(diào)動手續(xù)，財政部門不得核撥工資，凡違反規(guī)定辦理的人員，編制部門不將其列入《機構(gòu)編制管理證》的管理范圍。這一規(guī)定的實施，有效的遏制了人員的惡性增長。這兩份文件的出臺，使機構(gòu)編制管理工作更具體、更規(guī)范和更有意義。并進一步規(guī)范了地直有關(guān)單位在配合機構(gòu)編制管理方面的職責(zé)分工，明確了組織、人事、財政、民政、教育、勞動和社會保障等部門，在辦理人員調(diào)動、錄用、大中專畢業(yè)生分配、專業(yè)軍官和退役士兵安置、核撥經(jīng)費、兌現(xiàn)工資、社會保障、醫(yī)療保險、事業(yè)單位法人登記等事項時，均以《機構(gòu)編制管理證》為依據(jù)，并嚴格審核把關(guān)。這兩份文件的貫徹實施，進一步確立了機構(gòu)編制管理部門的重要地位。

經(jīng)過幾年機構(gòu)編制管理的實踐，全地區(qū)特別是地直單位，人員編制管理狀況明顯好轉(zhuǎn)，基本上杜絕了亂進人、亂落編等現(xiàn)象，極大地提高了工作效率，得到了各機關(guān)、事業(yè)單位的廣泛好評和充分肯定。

三、鞏固機構(gòu)改革成果，機構(gòu)編制管理部門任重而道遠

幾年來，我們雖然在機構(gòu)編制管理方面作了大量的工作，收到了一定的成效，在新形式下，要鞏固機構(gòu)改革的成果，機構(gòu)編制管理部門任務(wù)艱巨，并面臨許多需要解決的問題。

首先，要增強機構(gòu)編制意識。強化機構(gòu)編制意識，一方面要大力宣傳機構(gòu)編制管理的有關(guān)政策法規(guī)，重要文件及國務(wù)院對機構(gòu)編制管理的規(guī)定，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾增強機構(gòu)編制意識，確立依法、依紀、依規(guī)管理機構(gòu)編制的理念，使機構(gòu)編制理念根植于各級領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的心中，提高他們對機構(gòu)編制管理的認識；另一方面，要利用各種媒體多層面、多方位、多角度大力宣傳機構(gòu)編制工作，讓廣大干部群眾了解機構(gòu)編制工作內(nèi)涵，嚴格按機構(gòu)編制管理程序辦事，確保機構(gòu)編制工作沿著健康的方向發(fā)展。

其次，要堅決執(zhí)行“三定”規(guī)定，嚴格控制機構(gòu)編制。從我國歷次機構(gòu)改革的實踐看，每次改革要取得階段性成果十分不易，鞏固成果更難。因此，各級黨委、政府必須嚴格加強對“三定”規(guī)定的貫徹落實和檢查監(jiān)督，維護“三定”規(guī)定的嚴肅性和權(quán)威性。除上級有明確規(guī)定外，不得再增設(shè)機構(gòu)，已經(jīng)撤、并、轉(zhuǎn)的機構(gòu)不得以各種形式或理由予以恢復(fù)，實行合屬辦公或一個機構(gòu)兩塊牌子的部門不能擅自分設(shè)。對違反規(guī)定的行為要堅決予以查處，切實維護機構(gòu)編制紀律的嚴肅性，防止機構(gòu)編制出現(xiàn)新的膨脹。