導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇事業(yè)單位編制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，職責(zé)交叉。

根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理“上下對(duì)應(yīng)”的原則，目前，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，各地普遍采取“蜂窩煤”政策，只要上面有的，下面就設(shè)，也不管是否合理，必須照抄照搬，一一對(duì)應(yīng)。造成資源分散，職責(zé)交叉，推諉扯皮、推責(zé)爭(zhēng)利。例如,多個(gè)部門中設(shè)置的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。

二、編制混雜，人員管理難以區(qū)分。

編制使用不規(guī)范，一是同一單位幾種編制性質(zhì)的人員并存。在機(jī)關(guān)既有公務(wù)員，也有非公務(wù)員，還有占機(jī)關(guān)后勤編制的事業(yè)人員；在同一事業(yè)單位同時(shí)存在全額、差額、自籌三種性質(zhì)的人員及編制。二是人員交叉使用，編制與人員脫鉤。有機(jī)關(guān)公務(wù)員在事業(yè)單位任職，也有事業(yè)人員在機(jī)關(guān)執(zhí)法，同一個(gè)部門人員拉通使用，形成政事不分。有的上級(jí)單位借用下級(jí)單位人員，主管部門借用下屬事業(yè)單位人員，造成事業(yè)單位有編制、有崗位，不僅無(wú)人做事，而且所需專業(yè)人才進(jìn)不去；不僅法人主體不合法，而且也嚴(yán)重影響了事業(yè)單位自身的發(fā)展。

三、人員結(jié)構(gòu)不合理。

一是專業(yè)人才斷層。由于近年來(lái)加強(qiáng)了人員編制的控制和管理，個(gè)別單位人員結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)人才斷層嚴(yán)重，如市屬某事業(yè)單位有高級(jí)人才14名、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員6名，而初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員只有1～2名，呈明顯的倒“三角”分布狀態(tài)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才斷層。二是所需專業(yè)技術(shù)人員較少，工人比例較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),某部門所屬事業(yè)單位41名現(xiàn)有人員中，工人15名，占36.6%，已影響到事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)的開展。三是專業(yè)不對(duì)口，用非所學(xué)矛盾突出。

四、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，事業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>

一是公益性、經(jīng)營(yíng)職能不分，財(cái)政統(tǒng)包統(tǒng)攬，負(fù)擔(dān)沉重；二是大量收益用于人頭經(jīng)費(fèi)，而沒有真正用于事業(yè)的發(fā)展。以財(cái)政撥款的事業(yè)單位為例，財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)應(yīng)以事業(yè)單位承擔(dān)的公益性職能的大小為衡量標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)狀況是將財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)首先用在養(yǎng)人上，用于公益事業(yè)的費(fèi)用則是寥寥無(wú)幾，其養(yǎng)人的特征非常明顯，而用于公益性建設(shè)和科研工作的經(jīng)費(fèi)，只能在創(chuàng)收中扣除使用經(jīng)費(fèi)自籌及留聘人員費(fèi)用之后的剩余部分來(lái)解決，導(dǎo)致事業(yè)單位發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，難以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。

綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面抓起：

一、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理，完善機(jī)制。現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制管理理念，是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集權(quán)的體制框架下形成的，機(jī)構(gòu)編制管理的一個(gè)重要目的就是控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)今時(shí)代，特別是處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展的時(shí)期，行政管理理念和手段也在不斷更新，面對(duì)新的發(fā)展需要，要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，注重資源的使用效益，充分發(fā)揮資源的引導(dǎo)作用，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，增加科學(xué)性，克服盲目性，減少隨意性。切實(shí)做到資源共享，效能雙贏。

篇2

一、新的政府會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)決算與以往的區(qū)別

（一）不同核算原則要求編制不同形式報(bào)表

新的政府會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位“平行記賬”，同步進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)核算，構(gòu)建“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”政府會(huì)計(jì)核算模式。在此之前，事業(yè)單位執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制，年終反映單位財(cái)務(wù)狀況的只有一份年度部門決算。2019年以后，會(huì)計(jì)決算分為兩份，一份是反映政府財(cái)政資金收支活動(dòng)情況的預(yù)算會(huì)計(jì)決算即“年度部門決算”，一份是反映國(guó)家財(cái)政資金和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)資金收支活動(dòng)的年度“政府財(cái)務(wù)報(bào)告”。這一重大變化，主要是為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與國(guó)際一體化的客觀需求。這次改革實(shí)現(xiàn)了兩大目標(biāo)，一是滿足政府管理的需要；二是充分體現(xiàn)政府履行受托責(zé)任的情況。

（二）報(bào)表填列需確認(rèn)事項(xiàng)增加

為使部門決算和財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確，按照重要性原則，編制決算時(shí)需要對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行確認(rèn)填列，同時(shí)，為了正確反映單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)因核算基礎(chǔ)和核算范圍不同產(chǎn)生的本年盈余數(shù)與預(yù)算結(jié)余數(shù)之間的差異，需對(duì)本年度發(fā)生的所有影響收入（預(yù)算收入）和費(fèi)用（預(yù)算支出）的業(yè)務(wù)進(jìn)行合理歸并分析，比如：當(dāng)期確認(rèn)為收入但沒有確認(rèn)為預(yù)算收入、當(dāng)期確認(rèn)為預(yù)算支出但沒有確認(rèn)為費(fèi)用、當(dāng)期確認(rèn)為預(yù)算收入但沒有確認(rèn)為收入、當(dāng)期確認(rèn)為費(fèi)用但沒有確認(rèn)為預(yù)算支出等情況產(chǎn)生的差異等。

（三）反映的信息更加全面

財(cái)務(wù)決算報(bào)表是日常工作的總結(jié)和反映，它滲透在日常管理、經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)步驟，這次改革對(duì)于全部為財(cái)政預(yù)算的行政單位變化不大，而對(duì)于事業(yè)單位，特別是財(cái)政資金相對(duì)于自有資金占比較少的事業(yè)單位，兩種會(huì)計(jì)制度核算變化較大，主要是會(huì)計(jì)制度由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，加上事業(yè)單位涉稅收入等因素影響，使日常核算中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)產(chǎn)生差異。新的制度下，會(huì)計(jì)科目設(shè)置發(fā)生了很大變化，會(huì)計(jì)科目按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和增加，進(jìn)一步規(guī)范了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，使其能夠真實(shí)反映單位年度經(jīng)營(yíng)狀況，并通過(guò)更細(xì)致的核算，使財(cái)務(wù)核算（權(quán)責(zé)發(fā)生制）更注重于經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值的改變。除確認(rèn)涉及現(xiàn)金收支變動(dòng)的交易事項(xiàng)外，還對(duì)那些不涉及現(xiàn)金收支變動(dòng)，但影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)資源流入流出的交易事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)（如固定資產(chǎn)折舊、計(jì)提壞賬準(zhǔn)備、無(wú)形資產(chǎn)攤銷、資產(chǎn)重估價(jià)值確認(rèn)等）。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算數(shù)據(jù)的重要作用

事業(yè)單位決算數(shù)據(jù)對(duì)于社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，以及單位內(nèi)部管理有著至關(guān)重要的作用。從群眾的視角看，隨著決算對(duì)外公開程度逐步提高，可以使事業(yè)單位的資金收支更加公開透明，從客觀層面反映出事業(yè)單位工作成果，使群眾對(duì)其工作流程有更加充分的認(rèn)識(shí)；從上級(jí)部門的視角看，應(yīng)用決算數(shù)據(jù)，可以了解每一年度對(duì)于財(cái)政資金進(jìn)行審批的情況，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的資金批復(fù)決策起到參考作用，是對(duì)事業(yè)單位收入和支出進(jìn)行分析的重要依據(jù)；從事業(yè)單位的視角看，對(duì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析是編制下年部門預(yù)算的依據(jù)，可以明確工作方向，繼而有效提升財(cái)務(wù)管理水平，為單位綜合實(shí)力發(fā)展保駕護(hù)航。

三、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算編制工作探究

（一）強(qiáng)化決算重視度

事業(yè)單位管理層應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)年終決算工作開展的意義，提升對(duì)決算工作的重視度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)決算編制管理，嚴(yán)格決算管理責(zé)任劃分，確保會(huì)計(jì)決算與實(shí)際發(fā)生事項(xiàng)相符，保證決算編制的真實(shí)性。為此，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部決算編制工作規(guī)劃，建立科學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)，確保編制內(nèi)容主次分明、細(xì)致完整。進(jìn)一步強(qiáng)化決算數(shù)據(jù)分析及利用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，為下一年度預(yù)算編制工作提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

（二）保證預(yù)算與決算一致性

如果決算和預(yù)算數(shù)據(jù)差距明顯，將不利于下一年度預(yù)算編制，預(yù)算目標(biāo)設(shè)計(jì)很可能有失偏頗。因此，要保證預(yù)算和決算相輔相成、相互促進(jìn)，才能共同為事業(yè)單位資金使用與管理提供支持。在編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)人員既要考慮本單位各部門下一年度工作計(jì)劃，同時(shí)又要參考本年度決算報(bào)表。綜合兩方面因素，讓預(yù)算目標(biāo)的設(shè)計(jì)更加科學(xué)可行，提高預(yù)算方案的參考價(jià)值。同時(shí)，在保證預(yù)算方案得到落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行到位的情況下，提高年終決算報(bào)表編制質(zhì)量。加強(qiáng)預(yù)算管理，保證決算報(bào)表質(zhì)量；利用高質(zhì)量的決算報(bào)表，為下一階段預(yù)算管理創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

（三）夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

通過(guò)加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保會(huì)計(jì)人員熟練掌握“平行記賬”機(jī)理，規(guī)范日常核算操作，能夠減少漏填、錯(cuò)填等問(wèn)題，提高會(huì)計(jì)核算效率和準(zhǔn)確性，為決算分錄編制和審核等工作有序開展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。未入賬的資產(chǎn)負(fù)債要及時(shí)確認(rèn)入賬；已完工使用的在建工程要及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)；發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的，追溯調(diào)整財(cái)務(wù)賬面信息，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí)，還要認(rèn)真清理往來(lái)事項(xiàng)，做好賬齡分析，及時(shí)處置財(cái)務(wù)掛賬；注重記錄系統(tǒng)內(nèi)單位的內(nèi)部往來(lái)、收支對(duì)象等相關(guān)信息并核對(duì)賬務(wù)，切實(shí)做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符，為部門決算、政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供完整可靠準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。

（四）建立決算編制審查機(jī)制

在決算編制工作開展方面，需要制定明確的時(shí)間表，有計(jì)劃地安排各項(xiàng)工作，提前向相關(guān)對(duì)接部門收集決算信息，編制明細(xì)底稿。封賬以后應(yīng)盡早進(jìn)行對(duì)賬，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，避免后續(xù)因數(shù)據(jù)失真出現(xiàn)編報(bào)返工的問(wèn)題。制定規(guī)范流程，將賬套從財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中導(dǎo)出，編入特定excel，然后通過(guò)梳理科目實(shí)施分類，有效提高決算編制效率。此外，在報(bào)表編制上應(yīng)做到表間關(guān)系明確，按照先后順序完成報(bào)表。為了切實(shí)提高決算報(bào)表編制質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)建立賬表審查長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行初審與復(fù)審相結(jié)合的“雙審制”。在編制決算報(bào)表時(shí)，會(huì)計(jì)人員要對(duì)報(bào)表內(nèi)容與質(zhì)量負(fù)責(zé)，完成初審；對(duì)于編制完成的決算報(bào)表，還要安排專人進(jìn)行復(fù)審，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通解決。除此之外，根據(jù)以往決算報(bào)表編制經(jīng)驗(yàn)，把容易發(fā)生問(wèn)題的部分作為重點(diǎn)審查，切實(shí)做到不留“死角”，提高決算報(bào)告正確率。

（五）完善決算報(bào)告信息化管理系統(tǒng)

完善的信息化建設(shè)是提升員工工作質(zhì)量及效率的重要手段，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大信息化建設(shè)投入力度，根據(jù)政策指引及工作需求引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)。根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容對(duì)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行功能及模塊調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高決算報(bào)表質(zhì)量，減輕編制人員工作負(fù)擔(dān)，減少手工錄入失誤。同時(shí)，開發(fā)相應(yīng)的決算報(bào)表取數(shù)模塊，提高決算報(bào)表錄入效率和準(zhǔn)確性，確保決算報(bào)表上報(bào)工作穩(wěn)定高效。定期開展相關(guān)教育培訓(xùn)活動(dòng)，提升員工專業(yè)素養(yǎng)及信息化技術(shù)應(yīng)用能力，為事業(yè)單位預(yù)決算管理工作順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

新的《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)決算報(bào)告編制的改變，給會(huì)計(jì)人員帶來(lái)了便利也提出了新的挑戰(zhàn)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)抓住契機(jī)，順應(yīng)時(shí)代潮流，利用信息化、智能化會(huì)計(jì)核算方法，為決算編制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合新會(huì)計(jì)制度改革要求，從部門決算編制變化出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)決算編制工作認(rèn)知，確定部門決算編制目標(biāo)，優(yōu)化部門決算編制方法，提高運(yùn)用軟件系統(tǒng)開展決算編制工作的能力，充分發(fā)揮決算數(shù)據(jù)對(duì)決策的支撐作用，有效提升單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1]張焱.對(duì)執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》財(cái)務(wù)決算的思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2020（26）：145-146.

[2]張慶龍，張延凱，鞠薇.政府會(huì)計(jì)制度對(duì)部門決算的影響和應(yīng)對(duì)措施研究[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2020（08）：31-33.

篇3

？眼關(guān)鍵詞？演事業(yè)單位;編制結(jié)構(gòu);管理

？眼作者簡(jiǎn)介？演魏 偉（1983―），男，江西科技師范大學(xué)2012級(jí)研究生，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?。（江西南?330038？雪

事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理，是指機(jī)構(gòu)編制部門在分解事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、明確業(yè)務(wù)范圍、劃分人員工作類別的基礎(chǔ)上，確定各類人員相應(yīng)結(jié)構(gòu)比例并有效實(shí)施的管理辦法。對(duì)事業(yè)單位人員編制實(shí)施結(jié)構(gòu)管理，是加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位編制管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)規(guī)范事業(yè)單位編制管理，促進(jìn)事業(yè)單位人才資源的合理配置，具有十分重要的意義。

一、南昌市事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理的探索與體會(huì)

南昌市從2011年起開始探索實(shí)行事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理，在深入調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，按照“管總量、管結(jié)構(gòu)、管程序”的總體要求，初步明確了事業(yè)單位人員編制類別、適用人員及結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合事業(yè)單位進(jìn)人核編管理工作進(jìn)行試行。2012年4月，南昌市編辦制定印發(fā)《關(guān)于做好單位編制分類和明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》，在市屬各級(jí)各類事業(yè)單位中逐步推行了人員編制結(jié)構(gòu)管理，主要內(nèi)容是：將事業(yè)單位編制劃分為管理人員編制、專業(yè)技術(shù)人員編制和工勤人員編制三類，并明確除主體人員編制之外的其他類別人員編制，要保持相對(duì)合理的結(jié)構(gòu)比例，三類人員編制結(jié)構(gòu)比例原則上按7：2：1確定。其中，以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)人員編制不得低于單位編制總量的70%;主要承擔(dān)事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，管理人員編制不得低于單位編制總量的50%;主要承擔(dān)技能操作維護(hù)、技能型服務(wù)保障職責(zé)的事業(yè)單位，工勤人員編制不得低于單位編制總量的50%。探索推行事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理，使我們深深體會(huì)到這項(xiàng)工作具有十分重要的意義。

一是有利于管住管好編制，提升編制效益?！叭种焕壑桑种换熘?，三分之一沒事干”，是目前相當(dāng)一部分事業(yè)單位的真實(shí)寫照。這種現(xiàn)象的存在的原因，歸根結(jié)底就是因?yàn)榫幹剖褂貌粔蚩茖W(xué)，占編的閑人太多。按照“因事定編、統(tǒng)一規(guī)范、精簡(jiǎn)高效”的原則，科學(xué)核定事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制審核確定的編制結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性，再通過(guò)編制實(shí)名制管理為抓手，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)冗員以及編崗、編職統(tǒng)一的目的，進(jìn)一步優(yōu)化編制配置，大大提高編制的使用效益。

二是有利于規(guī)范進(jìn)人秩序，防止無(wú)序進(jìn)人。以前，編制核定只管數(shù)量不管人員，編制使用只管總量不管結(jié)構(gòu)，致使一些事業(yè)單位本來(lái)急需專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)際上卻用空編內(nèi)補(bǔ)充了一些其他工作人員，新補(bǔ)充的工作人員不能很好地勝任工作。實(shí)行編制結(jié)構(gòu)化管理，在編制核定和編制使用兩個(gè)方面強(qiáng)化規(guī)范管理，充分考慮單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，尤其是進(jìn)人必須按照核準(zhǔn)的人員編制結(jié)構(gòu)，各類別編制不得混用，使得事業(yè)單位補(bǔ)充、配備工作人員必須要著眼事業(yè)發(fā)展和工作急需，缺什么人才補(bǔ)充什么人才，從而確保事業(yè)單位進(jìn)人的合理性、科學(xué)性，科學(xué)規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人秩序。

三是有利于轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。從南昌市屬事業(yè)單位現(xiàn)狀看，普遍存在專業(yè)技術(shù)人員編少、管理和后勤人員過(guò)多、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。從南昌市專業(yè)技術(shù)型的事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)比例看，管理人員占17.5%，工勤人員占14.9%，盡管專業(yè)技術(shù)人員占67%以上，但除教育衛(wèi)生系統(tǒng)外，真正從事專業(yè)技術(shù)工作或?qū)I(yè)與崗位相適應(yīng)的還不到在崗人員一半。通過(guò)編制結(jié)構(gòu)管理，分別核定事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員編制結(jié)構(gòu)比例，確保和強(qiáng)化主體人員編制，并嚴(yán)格按照人員編制結(jié)構(gòu)配備人員，有利于整合事業(yè)單位人才資源、增強(qiáng)人才吸引能力和優(yōu)化隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，更加有效地發(fā)揮事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)功能。

二、實(shí)行事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理存在的困難和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)兩年多的積極探索，南昌市事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理工作取得了階段性成果，市屬三分之二以上事業(yè)單位完成了人員編制結(jié)構(gòu)比例核定工作。但是，在推行人員編制結(jié)構(gòu)管理的過(guò)程中，還存在一些深層次的問(wèn)題。

一是編制結(jié)構(gòu)比例難細(xì)化?？茖W(xué)確定人員編制結(jié)構(gòu)比例是編制結(jié)構(gòu)管理的基礎(chǔ)性工作，也是工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)。我們?cè)谕菩惺聵I(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理中，對(duì)人員編制結(jié)構(gòu)比例做了一些細(xì)化，比如，主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，管理人員編制原則上為單位編制總量的10-20%，專業(yè)技術(shù)人員編制不得低于單位編制總量的70%，工勤人員編制不得高于單位編制總量的10%，最多不超過(guò)10名。但具體操作起來(lái)，由于事業(yè)單位涉及行業(yè)種類眾多，每個(gè)行業(yè)都有自身特點(diǎn)和需求，再加上過(guò)去進(jìn)人管理的不規(guī)范，粗線條式的編制結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)特點(diǎn)結(jié)合不夠緊密，使得人員編制結(jié)構(gòu)分類實(shí)施難度加大，造成下一步消化結(jié)構(gòu)性超編的工作任務(wù)很重。

二是編制類別適用人員范圍難界定。一方面，事業(yè)單位人員眾多，人員膨脹的問(wèn)題比較突出。南昌市各級(jí)各類事業(yè)單位人員總量是黨政機(jī)關(guān)人員總量的近5倍。另一方面，過(guò)去由于工作任務(wù)的需要，事業(yè)單位工作人員的混崗問(wèn)題也比較突出，存在專技人員在工勤崗位、工勤人員在專技崗位，甚至存在工勤人員在管理崗位上工作的情況。編制類別的適用人員范圍難以清晰界定，造成編制與崗位相一致、編制與人員相一致的問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)。

三是編制結(jié)構(gòu)管理與崗位管理難統(tǒng)一。事業(yè)單位人員編制是根據(jù)其工作職能核定的，其本身體現(xiàn)的職能需求、工作任務(wù)，兼顧了其行業(yè)特點(diǎn)，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理必須在核定的編制員額內(nèi)實(shí)施，先定編后定崗。但在實(shí)際工作中，事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理比崗位設(shè)置管理起步晚、力度小，而且上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理的指導(dǎo)性政策不多，造成事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)管理往往受制于崗位設(shè)置管理。在這種情況下，如何建立編制管理與崗位管理相一致的事業(yè)單位人員管理體系，將成為今后工作中必須面對(duì)、妥善解決的一大難點(diǎn)。

三、做好事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理的幾點(diǎn)思考

推行事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理，科學(xué)合理地核定人員編制結(jié)構(gòu)，發(fā)揮編制在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用，不僅是加強(qiáng)事業(yè)單位編制管理的有效途徑和重要手段，也是機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)化的有益探索和實(shí)踐。下一步，主要要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）緊貼實(shí)際、科學(xué)核定編制結(jié)構(gòu)比例

確定事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三類編制比例，必須要從單位實(shí)際出發(fā)，結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)制定與其相適應(yīng)的編制結(jié)構(gòu)比例。專業(yè)性較強(qiáng)的事業(yè)單位“弱化兩頭、強(qiáng)化中間”，即管理人員、工勤人員編制少，專業(yè)技術(shù)人員崗位多，以體現(xiàn)客觀性、專業(yè)性、實(shí)效性和可操作性;管理職能較強(qiáng)的事業(yè)單位“強(qiáng)化管理，兼顧其他”，即管理人員編制較多，專業(yè)技術(shù)人員編制少，工勤人員編制少之又少，以體現(xiàn)管理職能，提高管理效率，減少閑雜人員。對(duì)上述兩類事業(yè)單位中的工勤人員編制最大限度控制、壓縮，直至取消工勤人員編制，確保主體人員編制占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（二）嚴(yán)格區(qū)分、明確編制結(jié)構(gòu)適用人員范圍

事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)比例確定后，在全面分析單位工作職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍和現(xiàn)有人員崗位工作的基礎(chǔ)上，逐一把在編在崗人員劃分為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。管理人員編制，是在決策、組織、協(xié)調(diào)等管理崗位上從事行政管理工作的人員使用的編制;專業(yè)技術(shù)人員編制，是直接從事本行業(yè)、本單位專業(yè)技術(shù)工作的人員使用的編制;工勤人員編制，是在事業(yè)單位從中開發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)以及為單位業(yè)務(wù)工作提供后勤保障服務(wù)的人員使用的編制。合理界定各人員編制類別適用人員范圍，通過(guò)定編、定崗、定人相統(tǒng)一，才能確保結(jié)構(gòu)管理真正落實(shí)到位。

篇4

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；預(yù)算編制管理；問(wèn)題；對(duì)策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.20.130

1 事業(yè)單位預(yù)算編制管理中存在的突出問(wèn)題

1.1 預(yù)算編制方法欠缺科學(xué)合理性、客觀性，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮

就我國(guó)事業(yè)單位的資金流轉(zhuǎn)量來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制所需時(shí)間較短，雖然這能夠保證預(yù)算編制工作不耽誤事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，但是，預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，其編制工作質(zhì)量就不能保證了。而且，由于傳統(tǒng)的預(yù)算編制思想在編制人員中影響過(guò)大，導(dǎo)致新型的預(yù)算編制法進(jìn)行時(shí)，部分編制人員仍然按照傳統(tǒng)編制方法進(jìn)行。這極大地降低了預(yù)算編制結(jié)果的精準(zhǔn)性和可行度。另外，由于事業(yè)單位管理人員缺乏憂患意識(shí)，導(dǎo)致當(dāng)前的預(yù)算編制工作嚴(yán)重缺乏預(yù)見性和長(zhǎng)久考慮。而且，當(dāng)前預(yù)算編制方法只是單純的對(duì)事業(yè)單位支出和收入資金進(jìn)行分配，而缺乏對(duì)分配資金的合理分析和預(yù)算，這導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制工作缺乏客觀、合理性，過(guò)于僵化。

1.2 預(yù)算編制與事業(yè)單位總體發(fā)展缺乏聯(lián)結(jié)

此問(wèn)題的產(chǎn)生主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位內(nèi)部各部門之間的發(fā)展戰(zhàn)略不統(tǒng)一、事業(yè)單位與政府的發(fā)展戰(zhàn)略有差異所導(dǎo)致的。而且，由于事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效而可行的管理機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位指進(jìn)行預(yù)算編制工作改革時(shí)難以取得理想成效。現(xiàn)行的預(yù)算編制法缺乏對(duì)事業(yè)單位發(fā)展前景的戰(zhàn)略考慮，無(wú)法做到超前的預(yù)見性，往往只是就單位的資金收入和支出問(wèn)題進(jìn)行預(yù)算編制工作。

1.3 項(xiàng)目的編制規(guī)模與實(shí)際不相符

當(dāng)前，有部分事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)自身的利益，經(jīng)常會(huì)在項(xiàng)目規(guī)模的上報(bào)方面下手，在編制過(guò)程中完全不根據(jù)單位的實(shí)際需求進(jìn)行，只一味地將項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)一步的放大。

1.4 事業(yè)單位各個(gè)部門之間缺乏良好的配合機(jī)制

當(dāng)前，絕大部分的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于預(yù)算編制工作不夠重視，而由于他們這種行為的存在，從而帶動(dòng)了事業(yè)單位其他部門對(duì)預(yù)算編制工作的忽視，在實(shí)際工作中也不積極地與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行良好的配合，那么，這樣一來(lái)，事業(yè)單位編制預(yù)算所需要的數(shù)據(jù)就很難得到有效的保證，預(yù)算的真實(shí)度大大降低。

2 提高事業(yè)單位預(yù)算編制管理工作水平的措施

2.1 全面提高預(yù)算編制的水平，確保編制的科學(xué)性、規(guī)范性

預(yù)算編制管理工作的質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，因此，必須提高其編制工作的質(zhì)量水平，若想提高其水平、保證其質(zhì)量，可以采取以下幾點(diǎn)措施：首先，保證預(yù)算編制工作的工作時(shí)間，不能只是為了完成預(yù)算編制工作任務(wù)而進(jìn)行編制工作，要綜合考慮多方面因素，如事業(yè)單位的實(shí)際資金收入和支出狀況、政府的相關(guān)戰(zhàn)略任務(wù)以及事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略方案等。預(yù)算編制工作并不是說(shuō)完成得越快，其工作效果越好，若想保證預(yù)算編制工作質(zhì)量，就必須保證編制工作的時(shí)間，只有在此前基礎(chǔ)上才能滿足預(yù)算編制高效的基本前提。

另外，制度是保證工作的質(zhì)量的關(guān)鍵所在，因此，必須完善預(yù)算編制管理工作制度。此制度必須是在國(guó)家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，并結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r下進(jìn)行的。而且，當(dāng)前社會(huì)時(shí)代是不斷變化的，因此，預(yù)算編制工作也需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求進(jìn)行不斷的改變。這個(gè)時(shí)代的發(fā)展要求，主要就是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及事業(yè)單位各部門的經(jīng)費(fèi)支出狀況。

2.2 堅(jiān)持預(yù)算編制的基本原則

當(dāng)前，預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)始終堅(jiān)持以下幾種原則：一，收入與支出應(yīng)保持平衡的原則；我們應(yīng)確保實(shí)際收入與支出之間是相等的，不編寫超出預(yù)算的數(shù)額；二，應(yīng)將重點(diǎn)內(nèi)容突出；我們的預(yù)算編制內(nèi)容必須要充分全面，以避免在預(yù)算收入支出計(jì)劃之外仍然存在收入支出項(xiàng)目；再有，堅(jiān)持全面細(xì)化的原則；我們應(yīng)詳細(xì)地分析需要進(jìn)行預(yù)算的項(xiàng)目，從而達(dá)到政府的收入支出改革與國(guó)庫(kù)的集中支付實(shí)際需求。

2.3 提高全員對(duì)預(yù)算編制工作重要性的認(rèn)識(shí)

目前，我國(guó)存在一部分事業(yè)單位，對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算編制管理工作重視程度不夠高，致使預(yù)算編制結(jié)果合理性和可行度降低，甚至導(dǎo)致資金核算工作出現(xiàn)錯(cuò)誤，最終造成整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)危機(jī)。所以，為了促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，增強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，就要提高預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性與規(guī)范性，提高管理人員對(duì)預(yù)算編制工作的認(rèn)識(shí)，讓他們?cè)跇淞⒁环N責(zé)任意識(shí)。在各部門之間就預(yù)算編制工作的重要性進(jìn)行充分的宣傳，確保預(yù)算編制工作得到事業(yè)單位內(nèi)部各部門的支持。

2.4 全面改變觀念

必須要將預(yù)算過(guò)程中存在的錯(cuò)誤思想進(jìn)行全面的改變，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況開展預(yù)算編制工作；當(dāng)前，部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中經(jīng)常只一味的追求大題材、大陣容以及大制作，而這樣一來(lái)，進(jìn)一步的增大了預(yù)算的使用經(jīng)費(fèi)，很大程度上導(dǎo)致了大量資金的浪費(fèi)。所以，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)與預(yù)算過(guò)程中應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際狀況及自身的工作能力水平，樹立正確的思想，做好預(yù)算編制管理工作。

3 結(jié) 論

總而言之，當(dāng)下，我國(guó)在致力于深化與完善事業(yè)單位體制，其中尤其是對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算編制管理制度的改革尤為明顯，為了配合這一工作并使其順利開展，就需要事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門提高對(duì)預(yù)算編制工作的重視程度，找出其中存在的問(wèn)題并及時(shí)予以解決，依靠建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)工作人員的素質(zhì)和責(zé)任心、依靠法律的強(qiáng)制性等有效手段切實(shí)提高事業(yè)單位預(yù)算編制的水平。從而推動(dòng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作在新形勢(shì)下的改革和發(fā)展，保證我國(guó)事業(yè)單位在未來(lái)的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇5

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算編制 對(duì)策

行政事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)成立的社會(huì)服務(wù)組織，它以服務(wù)社會(huì)公共利益為宗旨，國(guó)家財(cái)務(wù)的投入是行政事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家也加大了對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時(shí)提高各項(xiàng)資金的使用率是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作任務(wù)。預(yù)算編制是對(duì)未來(lái)一段時(shí)期的收支情況的預(yù)算計(jì)劃和管控，有利于行政事業(yè)單位全面發(fā)展。筆者將分別從：預(yù)算編制存在的問(wèn)題、強(qiáng)化預(yù)算編制的有效對(duì)策，兩個(gè)方面來(lái)闡述。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制缺乏有效性

預(yù)算編制是個(gè)學(xué)術(shù)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的工程造價(jià)問(wèn)題，行政事業(yè)單位的資金主要對(duì)重大公共事業(yè)的預(yù)算和控制，需要長(zhǎng)時(shí)間的分析和論證。在實(shí)際運(yùn)用中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制僅利用3至4個(gè)星期的時(shí)間制作下一年度的預(yù)算編制表，時(shí)間不充分，加上財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理能力薄弱，沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和嚴(yán)格的預(yù)算，在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)存在盲目和草率性，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的投入使用無(wú)法得到保障。預(yù)算的執(zhí)行缺乏缺乏科學(xué)性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有部分行政事業(yè)單位沒有對(duì)資金的支出使用實(shí)行績(jī)效考核，沒有實(shí)行完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致支出績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，從而也會(huì)影響下一年度的預(yù)算編制。

（二）預(yù)算編制意識(shí)相對(duì)薄弱

大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金是下級(jí)單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要向上級(jí)申請(qǐng)得到的，上級(jí)單位對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算編制不能如實(shí)反映資金的使用情況。有時(shí)上級(jí)的撥款難以滿足業(yè)務(wù)的正常需要，而下級(jí)單位不能及時(shí)向上級(jí)反饋資金的使用情況，上下級(jí)財(cái)務(wù)信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和項(xiàng)目很難按計(jì)劃執(zhí)行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對(duì)支出難以作出績(jī)效評(píng)價(jià)，造成上級(jí)單位資金的長(zhǎng)期滯留和下級(jí)單位缺乏資金來(lái)進(jìn)行服務(wù)，財(cái)務(wù)管理的工作開展處于盲從狀態(tài)，影響了公共服務(wù)的工作進(jìn)度和質(zhì)量，嚴(yán)重防礙了財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的有效管理。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算編制的有效對(duì)策

事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)成立的社會(huì)服務(wù)組織，它以服務(wù)社會(huì)公共利益為宗旨，國(guó)家財(cái)務(wù)的投入是事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)家也加大了對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時(shí)提高各項(xiàng)資金的使用率是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作任務(wù)。為促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的有序開展，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)、建立并完善預(yù)算編制管理體系、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的控制力度、采用柔性預(yù)算管理方式、將預(yù)算激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用其中，筆者將就以下對(duì)策進(jìn)行分析。

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)

行政事業(yè)單位資金的管理部門并不是使用部門，而且部分行政事業(yè)單位只注重業(yè)務(wù)而忽視了財(cái)務(wù)的A算編制，也沒有對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算和控制，甚至把財(cái)務(wù)管理單純作為服務(wù)性的工作，沒有合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)資金的支出績(jī)效作出評(píng)價(jià)，將財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理分離。上級(jí)單位不重視財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)問(wèn)題，缺乏預(yù)算編制意識(shí)，因此，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管控是資金管理部門的重要職責(zé)，唯有重視預(yù)算，才能對(duì)支出的績(jī)效作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，預(yù)算是作出支出績(jī)效評(píng)價(jià)的前提。

（二）建立完善預(yù)算編制管理體系

公共事業(yè)服務(wù)的資金來(lái)之不易，其目的就是要集中財(cái)力辦大事，行政事業(yè)單位就要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步建立和完善預(yù)算編制的管理體系和支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)下年度的預(yù)算管理控制，實(shí)現(xiàn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)規(guī)范性。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要做好預(yù)算編制，各級(jí)主管部門根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定不同的支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資金的使用效率，達(dá)到節(jié)約資金的目的。在資金的使用上嚴(yán)加管控，通過(guò)開展公共服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)和績(jī)效來(lái)對(duì)支出績(jī)效做出評(píng)價(jià)，支出績(jī)效作為下年度的預(yù)算依據(jù)，采用科學(xué)的方法對(duì)資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制力度

思想上對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評(píng)價(jià)制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)使用的預(yù)算編制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度來(lái)提高資金的使用率，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時(shí)地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算編制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對(duì)資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算編制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。

（四）采用柔性預(yù)算管理方式

預(yù)算應(yīng)具有前瞻性，它的編制主要是依據(jù)預(yù)測(cè)、決策信息、在實(shí)際預(yù)算過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多不確定因素，實(shí)施柔性預(yù)算管理可以很好的解決這種問(wèn)題。所謂的柔性預(yù)算管理就是把彈性加入到預(yù)算編制過(guò)程當(dāng)中，按照事先無(wú)法設(shè)定條件對(duì)不同的預(yù)算指標(biāo)值進(jìn)行設(shè)定。滾動(dòng)預(yù)算就是其中一種柔性預(yù)算，在對(duì)滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，應(yīng)把會(huì)計(jì)年度和預(yù)算期分開，伴隨著預(yù)算的逐步執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)測(cè)，對(duì)目標(biāo)值和行動(dòng)計(jì)劃不斷進(jìn)行調(diào)整，對(duì)補(bǔ)充預(yù)算不斷進(jìn)行延伸，逐期按季向后滾動(dòng)，促使日常管理緊密銜接。

（五）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制和支出監(jiān)督

思想上對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評(píng)價(jià)制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)使用的預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度來(lái)提高資金的使用率，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時(shí)地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算控制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對(duì)資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，事業(yè)單位財(cái)務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是政府的財(cái)務(wù)資源得以優(yōu)化配置的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金進(jìn)行公共服務(wù)時(shí)要做好預(yù)算的控制，有責(zé)任維護(hù)好資金的使用權(quán)益，盡量做到節(jié)約成本，效率最大化，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，支出績(jī)效的評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算編制的目標(biāo)和效果作出的評(píng)價(jià)，是預(yù)算的依據(jù)和條件，行政事業(yè)單位就要設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行支出的績(jī)效評(píng)價(jià)?？茖W(xué)規(guī)范的預(yù)算編制和公正公開的支出績(jī)效評(píng)價(jià)是國(guó)家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有效保障，是提高專項(xiàng)資金利用率的有效舉措。

參考文獻(xiàn)

[1]成宇暉.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析與對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2010.09：134-135.

[2]唐文.對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2010.20：24-25.

[3]葉霽.行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師.2014.15：70-72.

篇6

200*年9月25日，縣委十二屆第五十次常委會(huì)議聽取了縣衛(wèi)生人口計(jì)生局的工作匯報(bào)，并研究了人員編制等相關(guān)問(wèn)題，現(xiàn)根據(jù)縣委常委會(huì)的意見和要求，結(jié)合我縣工作實(shí)際，請(qǐng)示增加縣衛(wèi)生人口計(jì)生局及相關(guān)事業(yè)單位人員編制，具體意見如下：

一、為縣衛(wèi)生人口計(jì)生局增加人口計(jì)生人員編制2個(gè)，衛(wèi)生應(yīng)急辦人員編制1個(gè)。

200*年縣衛(wèi)生局和計(jì)生委合并至今，縣局計(jì)劃生育工作人員力量一直薄弱，2005年初，又將地區(qū)“人口”職能劃入縣局，受人員所限，目前全縣人口形勢(shì)分析、地區(qū)人口規(guī)劃的編制與實(shí)施、計(jì)劃生育的科技工作、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)、全縣計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理與服務(wù)等項(xiàng)工作無(wú)法正常開展，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我縣人口與計(jì)劃生育工作水平。特請(qǐng)示為縣衛(wèi)生人口計(jì)生局增加人口計(jì)生工作人員編制2個(gè)，以保證“基本國(guó)策”在我縣的順利實(shí)施。

200*年，縣編委重新核定了縣衛(wèi)生人口計(jì)生局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并按上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，增設(shè)了縣公共衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（長(zhǎng)編發(fā)〔2005〕6號(hào)），但是，還未明確人員編制，特請(qǐng)示為縣衛(wèi)生應(yīng)急辦設(shè)人員編制1個(gè)。

二、為縣衛(wèi)生監(jiān)督所增加人員編制7個(gè)。

XX縣衛(wèi)生監(jiān)督所200*年9月成立，現(xiàn)有事業(yè)編制5個(gè)，承擔(dān)全縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作。按有關(guān)規(guī)定和公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年規(guī)劃的要求，縣衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐衛(wèi)生監(jiān)督員，根據(jù)事改后一年的工作實(shí)際，衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有人員根本承擔(dān)不了目前的工作任務(wù)，尤其是除大長(zhǎng)山之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常衛(wèi)生監(jiān)督工作開展困難，特請(qǐng)示為縣衛(wèi)生監(jiān)督所增加7個(gè)編制，其中包括4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員編制。

三、為縣疾病預(yù)防控制中心增加人員編制2個(gè)。

XX縣疾病預(yù)防控制中心組建于200*年9月，現(xiàn)有事業(yè)編制20個(gè)，其中包括8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員編制?？h直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革時(shí)，撤銷了原縣結(jié)核病防治所和大長(zhǎng)山島鎮(zhèn)防保所，其職能全部劃入縣疾控中心。目前，疾控中心明顯感到人手不足，現(xiàn)有人員連一個(gè)最起碼的防疫應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)都湊不起來(lái)，完成工作任務(wù)的難度較大，特請(qǐng)示為縣疾控中心增加人員編制2個(gè)。

篇7

關(guān)鍵詞 預(yù)算管理改革 行政事業(yè)單位 問(wèn)題 對(duì)策

一、前言

2015年財(cái)政部先后出臺(tái)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)中央部門中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》（財(cái)預(yù)〔2015〕43號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的意見》（財(cái)預(yù)〔2015〕82號(hào)）等相關(guān)文件，就全面推進(jìn)中央部門中期財(cái)政規(guī)劃管理和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算編制管理做出了部署。從2016年的預(yù)算編制工作開始，編制周期由以前的一個(gè)年度拓展為三個(gè)年度的中期規(guī)劃預(yù)算，采取以三年為一個(gè)跨度連續(xù)滾動(dòng)編制的方法。對(duì)于項(xiàng)目編制的立項(xiàng)、執(zhí)行、評(píng)審和績(jī)效考核工作提出了明確的要求和工作指引。本文對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算編制管理中存在的問(wèn)題以及如何全面應(yīng)對(duì)改革要求、改進(jìn)措施進(jìn)行了闡述，提出了對(duì)策。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算編制改革的特點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算編制的特點(diǎn)是：首先安排保障單位基本支出的合理需要，保證行政事業(yè)單位日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)單位年度工作目標(biāo)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的情況合理安排項(xiàng)目支出的預(yù)算。這種做法易導(dǎo)致年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的存量資金使用與重大民生工程亟須資金安排之間不匹配的矛盾。

自2016年預(yù)算編制工作起，為了做好2015年部門預(yù)算管理和改革各項(xiàng)工作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，在繼續(xù)落實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策基礎(chǔ)上，全面深化的改革部門預(yù)算編制。具體的改進(jìn)措施是：拓展預(yù)算測(cè)算年度，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審工作，全面推進(jìn)預(yù)算實(shí)施績(jī)效管理。具體的改進(jìn)要求是：

第一，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，編制部門三年支出規(guī)劃。對(duì)于規(guī)劃期內(nèi)的重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目涉及的財(cái)政支出情況進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)并編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。為確保年度預(yù)算與中期規(guī)劃緊密銜接，2016～2018年財(cái)政支出規(guī)劃工作與編制2016年部門預(yù)算同步進(jìn)行，編制范圍包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。

第二，按照“先評(píng)審后入庫(kù)”的原則，對(duì)于所申報(bào)的屬于評(píng)審范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，原則上評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)方可作為預(yù)算備送項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)。

第三，樹立績(jī)效管理理念，促進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有效融合。擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍，在開展項(xiàng)目支出績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，開展中期績(jī)效評(píng)價(jià)或年度績(jī)效評(píng)價(jià)，加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合的力度，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)果向社會(huì)公開。

三、預(yù)算改革前后行政事業(yè)單位預(yù)算編制管理的差別

（一）項(xiàng)目預(yù)算編制周期的變化和實(shí)施項(xiàng)目滾動(dòng)管理

本次改革，對(duì)于項(xiàng)目支出預(yù)算的編制周期由以往的一年編制規(guī)劃拓展到今后三年的項(xiàng)目支出編制規(guī)劃。除了編制原有需要一年內(nèi)完成的項(xiàng)目，今后兩年內(nèi)或者三年內(nèi)需要承擔(dān)的項(xiàng)目也一同編制。具體的變化原則是：第一年規(guī)劃的約束對(duì)應(yīng)本年預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對(duì)應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)后兩年規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，再添加一個(gè)新的年度規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃。同時(shí)，項(xiàng)目支出預(yù)算的編制由以往全部申報(bào)一年同期的項(xiàng)目變更為同期為一年、兩年或三年的項(xiàng)目支出預(yù)算。為了適應(yīng)管理需求，對(duì)于納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目填寫內(nèi)容中在立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、支出范圍、實(shí)施周期、預(yù)算需求、績(jī)效目標(biāo)、可行性論證、評(píng)審結(jié)果等內(nèi)容作了相應(yīng)改動(dòng)，作為項(xiàng)目審核和管理的依據(jù)。同時(shí)提出中央部門和單位要在項(xiàng)目庫(kù)中對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行、調(diào)劑、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、績(jī)效信息及時(shí)進(jìn)行更新和維護(hù)。

（二）明確提出項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)審工作

本次預(yù)算編制改革與以往相比，發(fā)生了較大的變化，對(duì)于項(xiàng)目支出評(píng)審工作提出了明確的指引。相關(guān)文件指出，項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)審工作要在以前工作的基礎(chǔ)上，將評(píng)審的范圍不斷擴(kuò)大，豐富各種評(píng)審形式，積極引入專業(yè)機(jī)構(gòu)和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，逐漸提高預(yù)算評(píng)審工作質(zhì)量建設(shè)和專業(yè)化程度。建立項(xiàng)目預(yù)算“先評(píng)審，后入庫(kù)”的明確要求。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算支出的績(jī)效管理工作

在原有的績(jī)效評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)上，改變以往績(jī)效指導(dǎo)體系、信息系統(tǒng)、人員隊(duì)伍、專業(yè)水平相對(duì)薄弱和滯后的現(xiàn)狀，從項(xiàng)目立項(xiàng)情況、項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目管理水平、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、資金落實(shí)情況、資金使用情況和財(cái)務(wù)管理情況等幾個(gè)方面一系列考評(píng)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合全面的評(píng)價(jià)。執(zhí)行完畢的項(xiàng)目都要由項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)照事先設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)開展自評(píng)，在此基礎(chǔ)上，中央部門和財(cái)政部選擇部分重大項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

從2016年開始，中央財(cái)政對(duì)于預(yù)算財(cái)政資金的申請(qǐng)與管理力度上升到一個(gè)新的階段?？傮w管理思路由“重分配，輕管理”逐步調(diào)整為“即重視分配又重視管理”。特別是對(duì)于項(xiàng)目資金的申請(qǐng)，著重強(qiáng)調(diào)了上述三個(gè)方面，并提出具體實(shí)施措施，這也是各行政事業(yè)單位在編制下一年度財(cái)政預(yù)算遇到的新問(wèn)題、新情況。通過(guò)本次預(yù)算編制改革我們可以看到，新的預(yù)算編制方案有利于體現(xiàn)部門預(yù)算與政府宏觀政策的緊密聯(lián)系，突出預(yù)算編制方向的前瞻性；有利于中央財(cái)政更好地與部門職能銜接、避免存在交叉重疊現(xiàn)象；有利于各部門科學(xué)合理的項(xiàng)目立項(xiàng)和建立分類標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，不再像以往盲目追求項(xiàng)目的數(shù)量多；有利于優(yōu)化預(yù)算決策機(jī)制的完善，改進(jìn)以前重分輕管的現(xiàn)象。

四、預(yù)算編制改革對(duì)行政事業(yè)單位的影響分析

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)部分，沒有較好的預(yù)算編制就沒有一個(gè)較為明確的預(yù)算方案，預(yù)算的編制需要較長(zhǎng)的時(shí)間和較多的人力付出，對(duì)于編制人員的業(yè)務(wù)水平也有很高的要求。新的預(yù)算編制工作更是如此。

（一）配合中期規(guī)劃，需要擴(kuò)展預(yù)算編制的前瞻性與周期性安排

本次預(yù)算編制改革，項(xiàng)目預(yù)算編制計(jì)劃的周期由以前的一個(gè)年度擴(kuò)展為1到3個(gè)年度。從前期規(guī)劃上避免了申請(qǐng)資金過(guò)程中預(yù)算不夠精細(xì)的管理現(xiàn)狀。在以前的預(yù)算資金申請(qǐng)過(guò)程中，由于每個(gè)預(yù)算年度都可以在下一年度繼續(xù)申請(qǐng)預(yù)算資金，項(xiàng)目承擔(dān)部門對(duì)于項(xiàng)目資金的整體安排抱有一種先申請(qǐng)下來(lái)不夠再追加申請(qǐng)的慣性思維，這會(huì)造成整體預(yù)算資金使用的效率低下，一邊繼續(xù)申請(qǐng)資金，一邊又造成大量財(cái)政資金累積沉淀的使用效率低下狀況，極為不利于我國(guó)財(cái)政預(yù)算資金整體的平衡安排。本次改革明確提出，要一次性做好整體規(guī)劃，項(xiàng)目資金申請(qǐng)一經(jīng)確定不得更改的規(guī)定，迫使財(cái)政資金的申請(qǐng)部門必須充分重視這項(xiàng)工作，認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作與本部門業(yè)務(wù)工作的密切聯(lián)系，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為預(yù)算工作只是會(huì)計(jì)工作的一部分，預(yù)算編制的主體最終還要依靠資金使用的部門。這對(duì)于提高預(yù)算資金管理力度，樹立加強(qiáng)管理和有序安排的觀念，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政資金的使用和管理很有幫助，從而有效的改進(jìn)以前重分輕管的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算評(píng)審工作的加強(qiáng)實(shí)施

充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目評(píng)審對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的重要性，建立結(jié)合實(shí)際的預(yù)算評(píng)審制度和實(shí)施方案。預(yù)算評(píng)審工作是與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理同步規(guī)劃，同步實(shí)施的，在項(xiàng)目預(yù)立項(xiàng)的同時(shí)，就要著手開展評(píng)審工作。除了選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目開展試點(diǎn)，要逐步擴(kuò)大評(píng)審范圍，將預(yù)算評(píng)審實(shí)質(zhì)性的嵌入預(yù)算管理流程。預(yù)算評(píng)審工作主要是針對(duì)部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出預(yù)算，按照“先評(píng)審，后入庫(kù)”的原則，擬納入中央部門項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目都要進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。這就在預(yù)算工作的前期管理中引入新的管理模塊，做好預(yù)算資金的申請(qǐng)與使用實(shí)現(xiàn)管控關(guān)口前移。

（三）推進(jìn)預(yù)算資金的績(jī)效考評(píng)工作

通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，改變以往在許多行政事業(yè)單位的日常工作中，缺乏對(duì)預(yù)算管理的有效監(jiān)督，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，缺少操作性、規(guī)范性和科學(xué)性的現(xiàn)狀，對(duì)于預(yù)算支出的合理性、資金使用效益如何、資金投向是否正確等問(wèn)題引起足夠的重視，強(qiáng)化了預(yù)算的約束力，提高預(yù)算執(zhí)行的效率。

在這次的預(yù)算編制工作改革實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政部先后出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門預(yù)算管理的意見》（財(cái)預(yù)〔2015〕82號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)中央部門中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》（財(cái)預(yù)〔2015〕43號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕88號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門預(yù)算評(píng)審工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕90號(hào)）等一系列文件，對(duì)于改革的一系列措施進(jìn)行詳細(xì)的闡述和制定。這就需要各單位的管理層、具體編制預(yù)算的財(cái)務(wù)人員和各預(yù)算項(xiàng)目申請(qǐng)的業(yè)務(wù)工作承擔(dān)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)文件精神，按照新時(shí)期的預(yù)算編制工作要求來(lái)更好地完成這項(xiàng)工作。

本次預(yù)算支出編制改革對(duì)于項(xiàng)目支出預(yù)算編制的周期和項(xiàng)目預(yù)算的前期立項(xiàng)到后期管理都做出了較為明確的工作指引。從而避免以前編制過(guò)程中存在的預(yù)算撥付的前瞻性與均衡性不強(qiáng)，預(yù)算管理不夠精細(xì)化，資金的使用效益與項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益聯(lián)系性不強(qiáng)等問(wèn)題。

五、行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制改革的具體措施

第一，提高財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和各部門之間的配合。改革促使行政事業(yè)單位的管理層需要樹立全新的預(yù)算管理理念，自上而下使單位的各個(gè)層面對(duì)預(yù)算編制給予一個(gè)全新的，充分的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，針對(duì)預(yù)算編制的改進(jìn)，需要較長(zhǎng)的時(shí)間和較多的人力的情況，對(duì)于編制人員的業(yè)務(wù)水平也有很高的要求。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)部門的人員力量，對(duì)于項(xiàng)目的各類專業(yè)性問(wèn)題給予一個(gè)預(yù)算編制的質(zhì)量保證。

第二，充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目評(píng)審對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的重要性，建立結(jié)合實(shí)際的預(yù)算評(píng)審制度和實(shí)施方案。通過(guò)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)對(duì)預(yù)算來(lái)源的目的、效果和金額等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的必要性、合理性和科學(xué)性的審核，力求做到項(xiàng)目預(yù)立依據(jù)充分，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)以提高預(yù)算編制的預(yù)見性。具體實(shí)施過(guò)程中，可以通過(guò)向主管的部門所屬評(píng)審機(jī)構(gòu)、委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或組織專家組評(píng)審等方式開展預(yù)算評(píng)審。對(duì)于那些技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，原則上應(yīng)委托專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審。組織專家評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專家?guī)觳闹须S機(jī)抽取符合相關(guān)專業(yè)要求的專家，將經(jīng)過(guò)評(píng)審后的項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)和調(diào)整，如實(shí)申報(bào)項(xiàng)目和預(yù)算。

第三，提高預(yù)算資金的使用效益，建立完善的績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制。按照《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定原則為：“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)?！睘榱耸箍?jī)效目標(biāo)可以清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，需要對(duì)績(jī)效指標(biāo)予以細(xì)化、量化描述，主要包括：產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。同時(shí)，產(chǎn)出指標(biāo)可以從數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、財(cái)政指標(biāo)、成本指標(biāo)等幾個(gè)方面去把握。效益指標(biāo)可以從經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)等幾個(gè)方面考慮。滿意度指標(biāo)是反映服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人的認(rèn)可程度指標(biāo)?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)定績(jī)效指標(biāo)時(shí)所依據(jù)或參考的標(biāo)準(zhǔn)，一般包括歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政部認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面。

六、結(jié)論

本文結(jié)合中央財(cái)政預(yù)算編制工作改革的變化對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的影響和對(duì)策進(jìn)行了闡述，較為詳細(xì)地分析了預(yù)算編制工作事前立項(xiàng)、事中申請(qǐng)、事后考核管理的重大變化。針對(duì)預(yù)算編制工作這一系列重大變化，結(jié)合以往行政事業(yè)單位預(yù)算編制特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，剖析了項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審工作、三年支出規(guī)劃編制與管理工作、項(xiàng)目完工績(jī)效考核工作的管理，提出了自己的一些想法和觀點(diǎn)。對(duì)于以后年度從事預(yù)算編制工作的人員提供了一些基礎(chǔ)幫助。鑒于預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審和績(jī)效考核工作在我國(guó)全面啟動(dòng)尚屬于起步階段，目前的管理力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)算編制配套工作的要求，有待于未來(lái)進(jìn)一步研究。筆者將在今后的工作中繼續(xù)研究這兩塊工作內(nèi)容，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，構(gòu)建財(cái)政預(yù)算管理的新模式，促進(jìn)我國(guó)公共財(cái)政體系下行政事業(yè)單位發(fā)展發(fā)揮一定的作用。

（作者單位為中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院）

參考文獻(xiàn)

[1] 張霞嶺.淺析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2013（32）：74-75.

篇8

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，與一般企業(yè)的財(cái)務(wù)管理不同的是，它主要是要對(duì)財(cái)政撥款等各種來(lái)源資金進(jìn)行管理，不僅需要保證其準(zhǔn)確性與有據(jù)可查，還需要實(shí)時(shí)的反映出管理資金的用處。在《政府信息公開條例》中就有明確規(guī)定，行政事業(yè)單位部門年度財(cái)政預(yù)決算報(bào)告必須要進(jìn)行公開，這對(duì)行政事業(yè)單位的決算報(bào)表編制是一個(gè)極大的考驗(yàn)，也可以變向的體現(xiàn)出決算報(bào)表編制對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性。而且由于在行政事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量、執(zhí)行情況等都是嚴(yán)格依據(jù)該決算報(bào)表的，所以決算報(bào)表能夠充分的反應(yīng)出行政事業(yè)單位內(nèi)部的具體情況。而且隨著近年來(lái)會(huì)計(jì)電算化模式的普遍，行政事業(yè)單位部門決算報(bào)表編制更加方便了，因此就需要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)電算化在部門決算報(bào)表編制上的應(yīng)用了。

二、行政事業(yè)單位部門決算報(bào)表編制環(huán)節(jié)的問(wèn)題及不足

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，眾多行政事業(yè)單位也都順應(yīng)時(shí)代進(jìn)行了一系列財(cái)務(wù)管理改革，但是這其中還存在著一些主要的問(wèn)題。第一個(gè)就是行政事業(yè)單位決算報(bào)表使用的軟件問(wèn)題，軟件的實(shí)用性還有待提升。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位部門決算報(bào)表使用的軟件特點(diǎn)是具有良好的穩(wěn)定性與方便性，卻在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上缺乏完善性，對(duì)于財(cái)務(wù)方面的新增內(nèi)容無(wú)法做到有效的容納，而且其數(shù)據(jù)參數(shù)上設(shè)計(jì)的不合理也會(huì)導(dǎo)致部門決算報(bào)表數(shù)據(jù)容易丟失。第二個(gè)問(wèn)題則是決算報(bào)表內(nèi)容的不準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位所涉及的資金來(lái)至于各個(gè)不同的方向，其包含的內(nèi)容就十分復(fù)雜，在方向、計(jì)量單位、數(shù)量上都是不同的，這也就導(dǎo)致行政事業(yè)單位在決算報(bào)表編制中產(chǎn)生數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問(wèn)題。最后一個(gè)問(wèn)題就是行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算與決算報(bào)表之間內(nèi)容關(guān)聯(lián)度不高。隨著新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的，眾多相關(guān)的會(huì)計(jì)項(xiàng)目例如會(huì)計(jì)核算方式都發(fā)生了一些細(xì)微的變化，導(dǎo)致其與決算報(bào)表編制不一致，特別是在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)支出核算時(shí)，與決算報(bào)表內(nèi)容不匹配，很難完整地反應(yīng)出單位的支出情況，導(dǎo)致準(zhǔn)確性大打則扣。

三、會(huì)計(jì)電算化在行政事業(yè)單位部門決算報(bào)表編制中的應(yīng)用

（一）通過(guò)會(huì)計(jì)電算化，完善行政事業(yè)單位部門決算報(bào)表的參數(shù)設(shè)置和格式

只有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的決算報(bào)表參數(shù)的設(shè)置和格式，才能保證決算報(bào)表中內(nèi)容數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與全面性。因此會(huì)計(jì)電算化對(duì)于行政事業(yè)單位部門決算報(bào)表編制的一個(gè)應(yīng)用就是通過(guò)會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)來(lái)保證決算報(bào)表參數(shù)設(shè)置。例如在原有基礎(chǔ)上設(shè)置出行政事業(yè)單位上、下半年度的參數(shù)指標(biāo)，并進(jìn)行對(duì)應(yīng)的橫縱對(duì)比，進(jìn)而進(jìn)行決算報(bào)表編制，這樣能夠保證執(zhí)行情況的全面性。還有就是會(huì)計(jì)電算化中的各種運(yùn)算公式，能夠有效地提升決算報(bào)表編制的效率與簡(jiǎn)潔。

（二）利用會(huì)計(jì)電算化，來(lái)確定行政事業(yè)單位部門決算報(bào)表的編制取數(shù)

在會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)中，不僅能對(duì)會(huì)計(jì)科目賬戶進(jìn)行基礎(chǔ)的核算，還能利用輔助核算，對(duì)資金各個(gè)來(lái)源與支出的方向進(jìn)行明確，建立起一個(gè)全面的管理賬戶。當(dāng)然，對(duì)于具體應(yīng)用操作需要依照一定要求。第一，將會(huì)計(jì)電算化財(cái)務(wù)管理模式中核算模塊與輔助核算模塊分開，并填入不同種類的科目。第二，要明確基礎(chǔ)支出與項(xiàng)目支出，對(duì)它們進(jìn)行區(qū)別，這樣才能保障決算報(bào)表內(nèi)容的準(zhǔn)確性。第三，在區(qū)分相應(yīng)內(nèi)容的同時(shí)，也要對(duì)不同科目的收支情況、結(jié)余情況等進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而確定行政事業(yè)單位部門決算報(bào)表的編制取數(shù)。

（三）應(yīng)用會(huì)計(jì)電算化，做好行政事業(yè)單位部門決算報(bào)表內(nèi)容的填報(bào)

要想應(yīng)用好會(huì)計(jì)電算化，做好行政事業(yè)單位部門決算報(bào)表內(nèi)容的填報(bào)，首先要把握好決算報(bào)表中的表格數(shù)據(jù)，并對(duì)之進(jìn)行橫向、縱向的比較，選擇最正確的數(shù)據(jù)。接著在覆轍核算科目的時(shí)候，要準(zhǔn)備好審核工作，不能掉以輕心。最后就是在提取賬戶科目數(shù)據(jù)的時(shí)候，要與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)總賬進(jìn)行比較，并比較好會(huì)計(jì)核算與輔助核算的數(shù)據(jù)，根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目做好收入支出這一項(xiàng)的內(nèi)容填報(bào)。

（四）根據(jù)會(huì)計(jì)電算化，做好行政事業(yè)單位部門決算報(bào)表的數(shù)據(jù)核對(duì)工作

行政事業(yè)單位部門決算報(bào)表的編制的一個(gè)保障工作就是要在完成之后進(jìn)行核對(duì)。通過(guò)會(huì)計(jì)電算化的輔助，對(duì)決算報(bào)表賬戶進(jìn)行分類設(shè)置以及完成后的自動(dòng)核對(duì)，能夠保障好行政事業(yè)單位部門決算報(bào)表編制的實(shí)用性與準(zhǔn)確性。

篇9

一、基本情況

（一）聊城市行政機(jī)關(guān)編外用工主要集中在交警，崗位較單一 （一般是協(xié)警崗位），實(shí)行人事，工資由財(cái)政部門專項(xiàng)撥款，待遇低于正式職工。

（二）聊城市事業(yè)單位編外用工主要分布在財(cái)政補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)自理的單位（教育、衛(wèi)生系統(tǒng)最多），分布崗位廣泛（如行政管理、工勤、專業(yè)技術(shù)等崗位），基本參照人事進(jìn)行管理，工資由用人單位負(fù)責(zé)（衛(wèi)生系統(tǒng)一般與正式在編同工同酬，教育系統(tǒng)一般略低于在編人員）。目前，人事和聘任制人員已成為部門主力。

二、編外用工大量存在的原因

（一）編制管理的滯后是導(dǎo)致編外用工的主要原因。隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，衛(wèi)生系統(tǒng)亟需大量人才，而目前聊城市衛(wèi)生系統(tǒng)使用的仍是1991年核定的編制，已不能滿足目前醫(yī)院的發(fā)展要求，衛(wèi)生部門只能招聘使用大量編外人員，其中市人民醫(yī)院的編外用工人數(shù)已達(dá)醫(yī)院編制數(shù)的2.3倍。近年來(lái)聊城市駐地城區(qū)道路交通流量激增，繁重的交通安全管理任務(wù)與警力嚴(yán)重不足之間的矛盾日趨明顯。而公檢法的政法專項(xiàng)編制數(shù)由上級(jí)核定，市一級(jí)沒有調(diào)整權(quán)限，只能通過(guò)招收交通協(xié)管員來(lái)協(xié)助交警上路執(zhí)勤執(zhí)法，造成編外用工的大量存在。

（二）人員結(jié)構(gòu)管理的缺失是導(dǎo)致編外用工的深層次原因。機(jī)構(gòu)編制管理是指對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)額及人員結(jié)構(gòu)的管理，而人員結(jié)構(gòu)的管理在機(jī)構(gòu)編制管理中一直沒有提上日程。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位很大一部分存在“天花板現(xiàn)象”，即：老干部干到一定年紀(jì)或者一定職位后，很難再有發(fā)展空間，基本和退居二線無(wú)異，造成編制內(nèi)“沒有能干活兒的”；同時(shí)，為了避免超編現(xiàn)象或者消化超編人員，不能新進(jìn)帶編人員，造成干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是在教育系統(tǒng)，年紀(jì)大的老師知識(shí)更新不及時(shí)，不能及時(shí)掌握教學(xué)崗位的新技能，而年富力強(qiáng)的年輕教師因?yàn)榫幹频南拗疲瑹o(wú)法進(jìn)入體制內(nèi)工作，出現(xiàn)在編人員“青黃不接”的現(xiàn)象，從而必須聘用大量的年輕教師來(lái)保障教育的良好銜接。

（三）進(jìn)人渠道和招考條件的限制導(dǎo)致人員與崗位需求不匹配。目前實(shí)行的公務(wù)員和事業(yè)單位招考制度，選拔方式單一，同時(shí)，為了保證選拔機(jī)會(huì)的公平，招考條件設(shè)置較為寬泛，不能從用人單位實(shí)際需求出發(fā)，選拔出的人才無(wú)法滿足工作需要。如，聊城市中醫(yī)院提出，醫(yī)療人才的專業(yè)和研究方向要更專更精，對(duì)實(shí)用性要求強(qiáng)，但是目前的招考制度不允許招考條件限制那么細(xì)，導(dǎo)致醫(yī)院難得空出編制，但招進(jìn)來(lái)的人并不是急需的對(duì)口人才。相對(duì)于這種情況，編外用人的自主性更能滿足用人單位選人用人的及時(shí)性和直觀性需求。

三、編外用工存在問(wèn)題和特點(diǎn)

雖然目前編外用工能夠暫時(shí)解決單位的燃眉之急，用人單位也有比較規(guī)范的編外用工管理辦法，但仍然存在一些問(wèn)題。

（一）編外用工管理存在潛在隱患。一是由于目前是因編定崗，對(duì)于專業(yè)技術(shù)要求較高的事業(yè)單位，因?yàn)榫幹粕?，無(wú)崗位，造成年輕力量評(píng)聘受限，在一定程度上影響了其工作積極性，不利于工作開展。為了避免人才的浪費(fèi)和流失，有的單位不得不對(duì)在編人員隱瞞實(shí)情，實(shí)行編外人員占用在編崗位名額評(píng)職稱、晉升職務(wù)。二是由于從2012年底開始人事人員都統(tǒng)一按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)上交，與之前參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)上交保險(xiǎn)的人事人員形成了兩種管理制度。這部分人退休后，問(wèn)題就會(huì)凸顯出來(lái)。

（二）用工管理的雙軌制造成編制作用弱化。經(jīng)過(guò)這些年用編審批制度的管理和自我消化，不少單位逐漸出現(xiàn)空編情況，但對(duì)于存在大量編外用工的單位來(lái)說(shuō)，即使單位空編，也不再進(jìn)一步補(bǔ)充編內(nèi)人員，一是因?yàn)榭粘龅木幹七h(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了編外用工數(shù)額，二是因?yàn)榫巸?nèi)編外管理嚴(yán)重脫節(jié)，補(bǔ)充編內(nèi)人員必須通過(guò)公開招考而不是從單位現(xiàn)有編外人員中遞補(bǔ)合適人員，造成目前的一線力量入不了編，而由于考錄工作的局限，新考錄人員未必是單位所需人員。

（三）相關(guān)部門管理銜接不順造成編外用工管理諸多不便。用人單位都是按照人事來(lái)管理編外用工的，而編外人員中，有一部分是已經(jīng)辦理了人事，另一部分是待辦人事的。出現(xiàn)這種情況，是由于人社部門辦理手續(xù)需要分批分類辦理，在這個(gè)等待期間就造成了兩類人的存在。如果在這期間待辦人事的人員調(diào)出，其工齡接續(xù)等手續(xù)就成了問(wèn)題。同時(shí)，由于人事的人員檔案都托管在人社部門，但檔案管理的具體工作是由用人單位負(fù)責(zé)，等待人社部門審批的時(shí)間導(dǎo)致用人單位人事管理工作的停滯，造成不便。

（四）編外人員參與執(zhí)法損害了法律尊嚴(yán)和政府公信力。在一些執(zhí)法部門，由于人員緊張，不得不聘用臨時(shí)工協(xié)助執(zhí)法，聘用人員不具備執(zhí)法主體資格，盡管規(guī)定是協(xié)助執(zhí)法，但在執(zhí)法過(guò)程中很難做到區(qū)分明顯，導(dǎo)致執(zhí)法效果下降。同時(shí)，編外人員執(zhí)法一方面彌補(bǔ)了在編人員的不足，另一方面又直面細(xì)小矛盾的交織點(diǎn)，極易引發(fā)沖突。通過(guò)各地上演的執(zhí)法沖突可以看出，編外人員承擔(dān)著“減少麻煩、逃避責(zé)任”的職責(zé)，替正式在編人員分擔(dān)些苦活、累活、臟活，“招之即來(lái)，揮之即去”。

四、對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的管理建議

對(duì)于編外用工的管理，首先應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和事業(yè)單位改革方向，明確允許繼續(xù)存在編外用工的領(lǐng)域，并對(duì)該部分編外用工進(jìn)行規(guī)范管理。而其他領(lǐng)域，可以結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行購(gòu)買服務(wù)等方式，使政府由公共服務(wù)的直接提供者變?yōu)楣卜?wù)政策的制定者、購(gòu)買者和監(jiān)督者，從而實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理目標(biāo)。

一是必須以編制的規(guī)范管理為前提。規(guī)范編外用工管理，首先要明確什么樣的單位、崗位允許編外用工，這就要求首先要規(guī)范編制的核定與在編人員的管理。一方面要及時(shí)制定各系統(tǒng)或領(lǐng)域的編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的行政、事業(yè)編制進(jìn)行總量?jī)?nèi)調(diào)整、優(yōu)化，并結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，減少政府管理層級(jí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，把握好未來(lái)事業(yè)單位發(fā)展方向，明確編制分配的側(cè)重領(lǐng)域，激發(fā)在編人員活力，完善人事管理制度，充分發(fā)揮編制效益最大化，減少單位對(duì)編外用工的依賴和需求。二是加強(qiáng)人員結(jié)構(gòu)管理。在每年的用編審批時(shí)，不僅要考慮單位空編情況，同時(shí)要統(tǒng)籌考慮在編人員的年齡、學(xué)歷、職務(wù)等多方面的結(jié)構(gòu)層次，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、銜接合理的人員進(jìn)出制度。在編制分配和人員管理相對(duì)合理和完善的基礎(chǔ)上，明確需要編外用工管理的單位和崗位，實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范的管理。

二是明確責(zé)任主體，規(guī)范編外用工管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前編外用工的管理僅限于人社部門、主管部門和用人單位，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的管理機(jī)制和辦法。為了避免編內(nèi)人員的嚴(yán)控導(dǎo)致編外用工的膨脹，編外用工管理必須實(shí)行員額控制和財(cái)政監(jiān)管相結(jié)合的機(jī)制，需要建立編制、人社、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、主管部門以及用人單位協(xié)同負(fù)責(zé)、各司其職的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要制定編外用工編制配備比例，嚴(yán)格編外人員員額管理，實(shí)行編外用工計(jì)劃審批制度，建立健全編外人員實(shí)名制管理信息庫(kù)，為編內(nèi)、外人員統(tǒng)籌管理打好基礎(chǔ)。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范編外用工管理辦法，明確使用編外用工的審批程序、待遇保障、管理方式、監(jiān)督檢查等，真正做到依法用工、規(guī)范管理，保障編外人員的合法權(quán)益。

三是摸清編外用工底數(shù)，全面評(píng)估編外用工狀況。對(duì)各單位編外用工基本情況進(jìn)行一次全面登記，切實(shí)摸清現(xiàn)有編外工作人員的數(shù)量、年齡、工作崗位、工作年限、進(jìn)入途徑、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、合同簽訂、工資及保險(xiǎn)待遇等情況，并結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，對(duì)存在編外用工情況的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在崗人員的結(jié)構(gòu)、年度主要工作任務(wù)、工作量和工作開展情況進(jìn)行逐一分解，分析該單位、該崗位有無(wú)必要配備編外用工從事輔助工作，避免出現(xiàn)以編外用工替代編內(nèi)人員，造成編內(nèi)人員工作空閑、人浮于事的現(xiàn)象。分析和確定哪些單位編外用工是合理的，哪些單位編外用工是不合理的，并對(duì)用工不合理的單位提出整改建議。同時(shí)禁止編內(nèi)空編、編外聘用的做法，不再允許空編單位另行編外聘用人員，維護(hù)編制管理的權(quán)威性。

四是健全完善入編渠道，統(tǒng)籌編內(nèi)編外管理。編外使用的專業(yè)技術(shù)人員大部分已經(jīng)頂崗工作，有些甚至成為了單位的中堅(jiān)力量和學(xué)科帶頭人。鑒于現(xiàn)狀，建議嘗試新型的人員配備方式，完善編內(nèi)人員招錄體制。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位核定編制后出現(xiàn)空編的，一方面，通過(guò)現(xiàn)有的公開招錄方式，引進(jìn)新生力量；另一方面，注重專業(yè)性的選拔，對(duì)已在崗工作的編外用工進(jìn)行編內(nèi)和編外統(tǒng)籌管理，按照相應(yīng)的比例，優(yōu)先錄用單位聘用的編外人員，激活現(xiàn)有人才儲(chǔ)備。用完善的制度吸引、引進(jìn)高層次的人才，增強(qiáng)編外人員的穩(wěn)定。

篇10

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；會(huì)計(jì)核算

一、前言

會(huì)計(jì)核算工作是事業(yè)單位財(cái)政管理中的重要工作內(nèi)容。但是，在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中，存在著資金管理不夠規(guī)范、會(huì)計(jì)核算約束力差、固定資產(chǎn)不計(jì)算折舊等許多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重妨礙了會(huì)計(jì)核算工作發(fā)揮自身的積極作用。為了促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)政府提出了新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，對(duì)以往會(huì)計(jì)核算制度中存在的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，力求提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

1.資金管理不夠規(guī)范

目前，在我國(guó)的事業(yè)單位當(dāng)中，會(huì)計(jì)核算的實(shí)行力度不夠，資金管理不夠規(guī)范的問(wèn)題非常明顯。許多事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)的要求僅限于賬務(wù)填寫無(wú)差錯(cuò)，財(cái)政報(bào)表中的數(shù)據(jù)能夠“對(duì)”得上，為此不惜強(qiáng)湊、編造數(shù)據(jù)；也有些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)單據(jù)填寫不夠規(guī)范，不是缺項(xiàng)漏項(xiàng)就是錯(cuò)填。這些行為都給會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了巨大困難。

2.約束力不強(qiáng)

由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及應(yīng)用，許多事業(yè)單位都開始引入財(cái)務(wù)軟件來(lái)輔助會(huì)計(jì)核算工作的進(jìn)行。但是，會(huì)計(jì)核算工作的主體執(zhí)行者仍然是員工本人。在許多單位當(dāng)中，同一名會(huì)計(jì)既要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的輸入，也要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的核算，這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作徒有形式，缺乏實(shí)際的約束作用，單位的資金使用率下降，不能充分發(fā)揮單位資金的作用。

3.固定資產(chǎn)不算折舊

在舊有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，固定資產(chǎn)是不計(jì)算折舊的。但是，事業(yè)單位購(gòu)買的固定資產(chǎn)，雖然在長(zhǎng)期的使用過(guò)程中不斷創(chuàng)造一些效益，但是同時(shí)自身的價(jià)值也在下降。如果不計(jì)算固定資產(chǎn)的折舊，那么也就不能夠真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的價(jià)值變化情況，不利于單位的管理者掌握單位真實(shí)的資產(chǎn)狀況，導(dǎo)致單位的資產(chǎn)發(fā)生無(wú)形當(dāng)中的流失。

三、新制度下會(huì)計(jì)核算的變化

1.會(huì)計(jì)報(bào)告體系正規(guī)化

在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，會(huì)計(jì)報(bào)告是對(duì)會(huì)計(jì)核算總體結(jié)果的一個(gè)總結(jié)，能夠完整地、如實(shí)地反映事業(yè)單位的資金使用狀況。在舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，只有資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表等重要表格是會(huì)計(jì)報(bào)告中必不可少的，而一些附表和表格附注則容易被會(huì)計(jì)人員忽略。而新制度對(duì)這一缺陷進(jìn)行了彌補(bǔ)和修正，明確規(guī)定了會(huì)計(jì)報(bào)告所要包含的表格類型，各種附注和附表也不能缺少，進(jìn)一步推動(dòng)了會(huì)計(jì)報(bào)告體系的正規(guī)化，有助于會(huì)計(jì)核算工作的具體落實(shí)。

2.對(duì)財(cái)政資金的管理力度加強(qiáng)

在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，事業(yè)單位必須要對(duì)事業(yè)單位的項(xiàng)目投資進(jìn)行嚴(yán)格審查，明確每一筆資金的流向。還有，事業(yè)單位要設(shè)置財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余兩個(gè)凈資產(chǎn)項(xiàng)目，以便財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理單位扶持資金的使用狀況、結(jié)轉(zhuǎn)狀況和結(jié)余狀況，使單位財(cái)政資金的管理力度得到了加強(qiáng)。

四、新制度下單位會(huì)計(jì)核算的調(diào)整建議

1.完善會(huì)計(jì)制度體系

我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算缺乏有效性，究其原因是會(huì)計(jì)制度體系存在著一定的缺陷。為了促進(jìn)新時(shí)代事業(yè)單位的發(fā)展，就要進(jìn)一步對(duì)會(huì)計(jì)制度體系進(jìn)行完善，明確會(huì)計(jì)核算的根本目的、基本要素、財(cái)政項(xiàng)目組成分類，對(duì)會(huì)計(jì)核算的具體方法和方式進(jìn)行完善補(bǔ)充，比如按照一定的折舊率計(jì)算單位的固定資產(chǎn)價(jià)值，更加真實(shí)地反映單位的資產(chǎn)狀況，方便單位領(lǐng)導(dǎo)者的管理。在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，也要嚴(yán)格確保會(huì)計(jì)核算的有效性，按照會(huì)計(jì)制度體系的要求編制會(huì)計(jì)報(bào)告，真實(shí)地反映事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政狀況。

2.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

在過(guò)去，我國(guó)許多事業(yè)單位缺少經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的收入，不得不依賴國(guó)家政府的撥款來(lái)確保單位的正常運(yùn)行。為了擺脫對(duì)于國(guó)家財(cái)政撥款的依賴，越來(lái)越多的事業(yè)單位向著市場(chǎng)化的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的工作量大大增加，以往的收付實(shí)現(xiàn)制不能滿足會(huì)計(jì)核算的實(shí)際要求，事業(yè)單位必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)單位每一筆資金的來(lái)源和流向都進(jìn)行跟蹤與記錄。在實(shí)踐工作當(dāng)中，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員要將單位的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)與非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的收支狀況分開來(lái)進(jìn)行核算，讓會(huì)計(jì)報(bào)表上的數(shù)據(jù)與單位實(shí)際的資金收支狀況相符，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

五、結(jié)論

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，是針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)狀所進(jìn)行的調(diào)整和完善，針對(duì)舊會(huì)計(jì)制度中的問(wèn)題進(jìn)行了解決，推進(jìn)了會(huì)計(jì)報(bào)告體系的正規(guī)化，加強(qiáng)了事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的管理力度。我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，對(duì)單位的會(huì)計(jì)制度體系進(jìn)行完善，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，與收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合，共同加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作的真實(shí)性和有效性，促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳丹.淺析新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》下的會(huì)計(jì)核算[J].財(cái)會(huì)研究，2014，05：29-30.