導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招投標(biāo)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進(jìn)一步規(guī)范我縣招投標(biāo)工作，維護(hù)招投標(biāo)市場秩序，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于開展招投標(biāo)法執(zhí)法檢查工作的通知》（政辦電〔2012〕70號），經(jīng)縣政府研究同意，定于2012年4月至5月，在全縣范圍內(nèi)開展招投標(biāo)法執(zhí)法檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、檢查內(nèi)容

本次執(zhí)法檢查的內(nèi)容是：年1月以來，全縣各級各單位貫徹落實(shí)招投標(biāo)法規(guī)的情況，主要檢查縣政府規(guī)定50萬元以上項(xiàng)目招標(biāo)執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查招標(biāo)投標(biāo)法和省政府第306號令實(shí)施以來執(zhí)行情況。主要包括：

（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》、《省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府第306號令）和《省人民政府辦公廳關(guān)于在招投標(biāo)活動(dòng)中防治圍標(biāo)串標(biāo)的通知》（政辦發(fā)〔〕64號）宣傳貫徹執(zhí)行情況、存在的突出問題及建議。

（二）按照國辦〔2000〕34號文件，各行業(yè)行政監(jiān)督部門是否對本行業(yè)的招投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督管理，監(jiān)督程序是否規(guī)范，是否存在執(zhí)法不作為、多頭執(zhí)法和亂執(zhí)法等問題。

（三）依法必須招投標(biāo)的項(xiàng)目是否存在不招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)等問題；已實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)入縣綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)；進(jìn)場招標(biāo)的項(xiàng)目在招標(biāo)程序、招標(biāo)方式和組織形式上是否合法合規(guī)，以及公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、自行招標(biāo)、委托招標(biāo)的基本情況。

（四）招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會(huì)成員和招標(biāo)人、投標(biāo)人是否嚴(yán)格依法從事招投標(biāo)活動(dòng)。

（五）依法招標(biāo)項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包的情況。

（六）對招投標(biāo)過程中泄漏保密資料、泄漏標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為是否按要求進(jìn)行了監(jiān)督執(zhí)法，以及查處違規(guī)、違法案件的基本情況。

二、檢查對象

本次執(zhí)法檢查的對象包括招標(biāo)人（業(yè)主）、有形市場、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人（中標(biāo)人）。

三、檢查方式

執(zhí)法檢查工作采取自查與抽查相結(jié)合、一般檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、情況反饋與實(shí)地核查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

四、時(shí)間安排

此次執(zhí)法檢查從4月27日開始，至5月31日結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。具體安排如下：

第一階段（4月27日-5月10日）自查。由縣直有關(guān)行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本行業(yè)、本行政區(qū)域內(nèi)，屬招標(biāo)范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行自查。涉及行業(yè)和屬地交叉管理的招投標(biāo)項(xiàng)目，按照“行業(yè)為主、屬地配合”的方式進(jìn)行自查。

第二階段（5月11日-5月20日）抽查。縣監(jiān)察局、縣招投標(biāo)管理辦公室、縣政府法制辦公室、縣發(fā)展和改革局等部門組成工作專班，對重點(diǎn)單位和交通、水利、土地、建設(shè)、移民、政府采購等行業(yè)的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行抽查；對各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查情況進(jìn)行檢查。

第三階段（5月21日-5月25日）整改。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真總結(jié)分析，制定切實(shí)可行的整改方案，明確主要責(zé)任和整改時(shí)限。

第四階段（5月25日-5月31日）總結(jié)迎檢?？h直有關(guān)行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對本行業(yè)、本行政區(qū)域內(nèi)的檢查情況撰寫自查報(bào)告，填制自查表（附表），5月25日以前報(bào)縣招投標(biāo)管理辦公室?？h招投標(biāo)管理辦公室根據(jù)各單位上報(bào)情況進(jìn)行匯總整理，專題報(bào)告縣政府。同時(shí)做好迎接省、市抽查準(zhǔn)備，具體時(shí)間以省、市通知為準(zhǔn)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

招投標(biāo)法執(zhí)法檢查工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣招投標(biāo)管理辦公室會(huì)同縣招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)相關(guān)成員單位共同組織實(shí)施，縣直有關(guān)行業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別負(fù)責(zé)本行業(yè)、本行政區(qū)域內(nèi)的檢查和自查自糾。縣招投標(biāo)管理辦公室牽頭，縣監(jiān)察、法制辦、發(fā)改等部門配合，負(fù)責(zé)招投標(biāo)法執(zhí)法檢查的組織實(shí)施工作。

六、工作要求

（一）縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，綜合招投標(biāo)監(jiān)管部門和縣直有關(guān)行業(yè)主管部門，要精心組織、周密部署、落實(shí)專班、落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施。

（二）各有關(guān)部門要密切配合，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、全面協(xié)同的工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作局面。

（三）各有關(guān)部門在檢查中，對發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真分析，采取有效措施，限期整改，不留死角；對招投標(biāo)市場和社會(huì)反映較多的重點(diǎn)問題，要深入調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的整改方案，明確主要責(zé)任單位和整改時(shí)限。

篇2

（一）服務(wù)方式的原則。

1、本所提供制度化的法律服務(wù)工作，促進(jìn)法律服務(wù)工作的長效性、穩(wěn)定性、實(shí)質(zhì)性。

2、本所采取事前預(yù)防為主，事中和事后解決為輔的方法，盡量減少糾紛和訴訟的發(fā)生。

3、律師團(tuán)隊(duì)共同作業(yè)模式，將集體智慧和個(gè)人特長相互結(jié)合，保障法律服務(wù)的及時(shí)性和專業(yè)性。

第二部分服務(wù)內(nèi)容

（一）法律咨詢。對招標(biāo)人在行政決策、內(nèi)部管理等方面涉及的法律事務(wù)提供咨詢意見本所指派律師通過線上、線下為招標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)層以及工作人員提供法律咨詢服務(wù)。線上服務(wù)一般通過電話、電子郵箱、視頻會(huì)議等方式及時(shí)解答招標(biāo)人的法律問題，提出分析意見；遇到重大或者復(fù)雜的咨詢事項(xiàng)，本所將指派律師對招標(biāo)人進(jìn)行線下溝通，在認(rèn)真聽取招標(biāo)人意見、了解咨詢事項(xiàng)背景、查詢和收集相關(guān)資料后，就招標(biāo)人的疑問進(jìn)行解答，并提出解決方案。

（二）法律文書審查。根據(jù)招標(biāo)人，為招標(biāo)人審查、修改和草擬有關(guān)法律事務(wù)文件，出具法律意見書。在具體服務(wù)時(shí)本所將指派律師了解被審查文書的起草背景、法律目的以及招標(biāo)人的具體要求，結(jié)合現(xiàn)行的法律法規(guī)審查、修改法律文書，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，滿足招標(biāo)人的服務(wù)需求，維護(hù)招標(biāo)人合法權(quán)益。

（三）法律風(fēng)險(xiǎn)評估。在行政規(guī)劃、行政調(diào)控、行政監(jiān)管、行政審批、行政許可等行政行為提供法律咨詢和建議，進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評估。本所指派律師依據(jù)現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及省市各級政府印發(fā)的管理規(guī)定，對招標(biāo)人委托的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行合法合規(guī)性分析并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估，出具評估報(bào)告。在風(fēng)險(xiǎn)評估工作中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招標(biāo)人予以風(fēng)險(xiǎn)提示，采取事前預(yù)防的方式，盡量減少糾紛和訴訟的發(fā)生。

（四）法律救濟(jì)。在法律糾紛出現(xiàn)時(shí)，依據(jù)法律途徑予以解決，消除法律風(fēng)險(xiǎn)。

1、非訴訟救濟(jì)。在仲裁或者訴訟立案前，本所即可指派律師參與糾紛處理，通過滌除瑕疵、互諒協(xié)商等方式在合法合規(guī)的途徑下消弭法律訴訟；

2、訴訟救濟(jì)。在仲裁或者訴訟無法避免時(shí)，本所接受招標(biāo)人的委托組建專業(yè)應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對仲裁或者訴訟。

第三部分服務(wù)質(zhì)量

本所及指派律師將嚴(yán)格按照《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國律師法》、以及雙方正式簽署的顧問合同之約定，向招標(biāo)人提供法律顧問服務(wù)，主要服務(wù)質(zhì)量如下：

（一）本所及指派律師必須克盡職守，積極為招標(biāo)人提供法律服務(wù)，努力推進(jìn)依法行政，努力維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益；

（二）本所及指派律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)承辦招標(biāo)人委托辦理的有關(guān)法律事務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)；

（三）本所及指派律師應(yīng)根據(jù)合同約定和招標(biāo)人的委托授權(quán)的范圍進(jìn)行工作，處理相關(guān)事務(wù)，不得超越委托權(quán)限；

（四）本所及指派律師不得從事有損于招標(biāo)人合法權(quán)益的活動(dòng)，不得在民事、商事、訴訟或仲裁活動(dòng)中擔(dān)任與招標(biāo)人對立一方當(dāng)事人的人；

（五）本所及指派律師接受招標(biāo)人委托優(yōu)先于非顧問單位擔(dān)任人，參與案件的調(diào)解、仲裁及訴訟活動(dòng)；

（六）本所及指派律師對在工作中接觸、了解到有關(guān)招標(biāo)人在內(nèi)部運(yùn)行及對外聯(lián)系活動(dòng)中的各種秘密，負(fù)有保守秘密的責(zé)任。

（七）本所律師將敬業(yè)勤業(yè)，努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高執(zhí)業(yè)水平，不斷優(yōu)化為招標(biāo)人提供的服務(wù)質(zhì)量。

第四部分響應(yīng)時(shí)間

（一）線上服務(wù)隨時(shí)響應(yīng)。招標(biāo)人通過電話、電子郵件等方式提出的服務(wù)需求，本所指派的律師將隨時(shí)待命響應(yīng)，根據(jù)招標(biāo)人委托事項(xiàng)的具體情況分別予以處理。法律法規(guī)類咨詢，將立即響應(yīng)回復(fù)相關(guān)法律規(guī)定以及法律規(guī)定的理解和適用；法律事務(wù)類咨詢，將在了解事務(wù)基礎(chǔ)情況后及時(shí)回復(fù)，必要時(shí)將立即指派律師到招標(biāo)人辦公場所了解具體情況，現(xiàn)場提供服務(wù)。

篇3

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 條例 問題 建議

一、《條例》出臺背景

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）自2000年1月1日起實(shí)施已12年。隨著越來越多的項(xiàng)目通過招標(biāo)方式確定供貨商、施工單位，招投標(biāo)過程中的問題和違規(guī)情況也越來越多，這既有招投標(biāo)方肆意違反法律、法規(guī)已有規(guī)定的情況，也有招投標(biāo)方利用《招標(biāo)投標(biāo)法》的不完善及未盡規(guī)定處隨意操作的問題。因此，為有效落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范性，維護(hù)公平競爭環(huán)境，促進(jìn)招投標(biāo)市場有序發(fā)展，在總結(jié)吸收招投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以國務(wù)院第613號令，并于2012年2月1日起正式實(shí)施。

二、《條例》解讀

《條例》從招投標(biāo)的規(guī)范性和可操作性出發(fā)，對《招標(biāo)投標(biāo)法》的一些重要概念和原則性規(guī)定進(jìn)行了明確和補(bǔ)充，對招標(biāo)投標(biāo)的具體程序和時(shí)間期限做了具體規(guī)定，對電子招投標(biāo)、招標(biāo)師的職業(yè)資格管理等新情況、新事項(xiàng)給予了認(rèn)可和說明?！稐l例》對招標(biāo)人落實(shí)立法精神、規(guī)范招標(biāo)程序、確保招標(biāo)質(zhì)量具有重要指導(dǎo)意義。下面從招標(biāo)人角度對條例部分內(nèi)容進(jìn)行解讀分析。

（一）解決了《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》關(guān)于工程建設(shè)招標(biāo)適用范圍的銜接和界定問題

在近幾年的招標(biāo)采購實(shí)踐中，常遇到這樣一個(gè)問題：關(guān)于與政府采購工程有關(guān)的貨物和服務(wù)，是應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》還是適用《政府采購法》，兩法均沒有明確規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定“在境內(nèi)進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)”，即《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的對象是工程建設(shè)，且以“項(xiàng)目”來定義工程建設(shè)。但從實(shí)際執(zhí)行情況及相關(guān)案例看，這種定義存在一個(gè)弊端：若招標(biāo)人想規(guī)避政府采購?fù)緩?，不管?biāo)的是否屬于工程建設(shè)內(nèi)容，只要冠以“項(xiàng)目”二字，即可適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，而不必遵循《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定；同時(shí)，招標(biāo)人也可能把部分工程招投標(biāo)活動(dòng)納入《政府采購法》規(guī)定的集中采購范圍。而法律適用決定了后續(xù)的招標(biāo)操作環(huán)節(jié)：適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的標(biāo)的，招標(biāo)人可以自行招標(biāo)或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來招標(biāo)，而不必委托集中采購部門招標(biāo)。此情形下，招標(biāo)人只需接受上級主管部門監(jiān)督，而不必接受財(cái)政部門監(jiān)督，這既不利于國有資金投資項(xiàng)目的監(jiān)管，也違背了兩法制定的初衷。

《條例》采用了《政府采購法》中的工程建設(shè)概念，稱工程建設(shè)是工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，即以“工程”來定義工程建設(shè)內(nèi)容。因此，使用國有投資資金的招標(biāo)人在采購工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?！稐l例》對工程建設(shè)概念內(nèi)涵和外延的明確，解決了以前兩法不一帶來的工程建設(shè)法律適用范圍相互沖突的問題，避免了招標(biāo)人因工程建設(shè)概念模糊而隨意選擇適用法律的情形。

（二）明確了強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，界定了可以邀請招標(biāo)及不招標(biāo)的項(xiàng)目

《條例》對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、對可以使用邀請招標(biāo)的兩種情況及可以不進(jìn)行招標(biāo)的五種情況、對招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的七種情況進(jìn)行了清晰的界定和說明。針對實(shí)踐中存在的某些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)卻以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的項(xiàng)目，《條例》第八條規(guī)定“凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)”；《條例》第九條列舉的可以不招標(biāo)的幾種情形，既考慮了部分項(xiàng)目不適宜招標(biāo)的實(shí)際，又對招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的情形進(jìn)行了界定；《條例》第十條對《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，可以不招標(biāo)的情形進(jìn)行了補(bǔ)充說明。

（三）首次明確資格預(yù)審內(nèi)容及程序

《招標(biāo)投標(biāo)法》對資格審查并未區(qū)分資格預(yù)審和資格后審。實(shí)踐中，招標(biāo)人通常是在評標(biāo)過程進(jìn)行資格后審?！稐l例》第十五條至第二十三條明確了資格預(yù)審的具體程序，對資格預(yù)審文件、資格審查主體和方法、資格預(yù)審結(jié)果等進(jìn)行了闡述說明?！稐l例》同時(shí)規(guī)定了資格預(yù)審公告及招標(biāo)公告必須在指定媒體上，且媒體不得收取任何費(fèi)用。這一規(guī)定杜絕了招標(biāo)人為達(dá)到排擠特定投標(biāo)人而故意在當(dāng)?shù)孛襟w或者發(fā)行范圍小的媒體招標(biāo)信息的行為，有利于更多的投標(biāo)人知曉并參與投標(biāo)活動(dòng)，從而開展充分競爭，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人通過招標(biāo)方式確定優(yōu)質(zhì)中標(biāo)單位的目標(biāo)。

（四）對電子招標(biāo)方式予以認(rèn)可

近年來，電子招標(biāo)越來越多地被應(yīng)用于招標(biāo)實(shí)踐中。電子招標(biāo)是指利用通信、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件審批、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件下載、澄清與補(bǔ)遺、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)均采用或部分采用電子方式處理。電子招標(biāo)有利于解決招標(biāo)投標(biāo)過程中的資源浪費(fèi)、效率低下、人為干擾等問題。《條例》第五條的規(guī)定體現(xiàn)了國家對電子招標(biāo)方式的認(rèn)可，也為今后更好地發(fā)展電子招標(biāo)方式提供了法律保障。

（五）明確規(guī)定了合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容

實(shí)踐中，中標(biāo)人經(jīng)常在中標(biāo)后要求簽訂與招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的合同，而招標(biāo)人往往受工程進(jìn)度、招標(biāo)成本等因素制約，不得已按中標(biāo)人要求簽訂合同或補(bǔ)充協(xié)議。為此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”但這一規(guī)定過于原則，對何為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并未明確，因此導(dǎo)致執(zhí)法、司法部門對類似行為的界定存在較大爭議?！稐l例》第五十七條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致?！奔础稐l例》明確規(guī)定“標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等”為合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。此規(guī)定不僅確保了招投標(biāo)活動(dòng)的公平環(huán)境，也維護(hù)了招標(biāo)人的合法權(quán)益。

三、招標(biāo)人實(shí)施《條例》的難點(diǎn)及建議

（一）關(guān)于資格預(yù)審?fù)ㄖl(fā)出時(shí)間的問題

《條例》第十九條規(guī)定“資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格”。本條對資格預(yù)審結(jié)果通知進(jìn)行了規(guī)定，但對招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書的期限沒有明確。建議結(jié)合《條例》中有關(guān)發(fā)放中標(biāo)通知書的時(shí)限規(guī)定，在資格預(yù)審結(jié)束后三日內(nèi)發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄖ獣?/p>

（二）關(guān)于招標(biāo)文件使用標(biāo)準(zhǔn)文本的問題

《條例》第十五條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。但就整部《條例》內(nèi)容看，并未就不使用標(biāo)準(zhǔn)文本設(shè)定任何法律責(zé)任，由此又讓本款規(guī)定的強(qiáng)制力有所削弱。另外，標(biāo)準(zhǔn)文本受編制年代、標(biāo)準(zhǔn)文本需關(guān)注各類項(xiàng)目的共性問題等多方面因素影響，難以保證其內(nèi)容或設(shè)置的招標(biāo)規(guī)則涵蓋所有行業(yè)和工程特性。此外，招標(biāo)人在編制具體項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)既要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)全面、合理、公平地編制，又要遵循上級主管部門在價(jià)款支付、履約保函、安全保密等方面的規(guī)定。通用的標(biāo)準(zhǔn)文本有時(shí)難以體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)需求。建議對此條進(jìn)行修訂，允許招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，參照標(biāo)準(zhǔn)文本另行編制招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件既符合《條例》規(guī)定又能滿足具體項(xiàng)目的招標(biāo)需求。

（三）關(guān)于可以不招標(biāo)項(xiàng)目的審批手續(xù)問題

《條例》只規(guī)定了可以不招標(biāo)的項(xiàng)目，但對是否履行審批手續(xù)沒有規(guī)定。目前工程招投標(biāo)領(lǐng)域通用的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（簡稱七部委30號令）第十二條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目需經(jīng)相關(guān)審批部門批準(zhǔn)。因此，建議明確招標(biāo)人在實(shí)際操作過程中按七部委30號令的相關(guān)條款履行審批手續(xù)。

（四）關(guān)于組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場的問題

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場”。《條例》從保證潛在投標(biāo)人獲得信息一致性的公平角度出發(fā)，要求招標(biāo)人“不得組織單個(gè)或部分潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場”。按此兩條規(guī)定，招標(biāo)人實(shí)際操作時(shí)只能采用“組織所有潛在投標(biāo)人共同踏勘現(xiàn)場”一種方式進(jìn)行踏勘。但這種踏勘方式又可能產(chǎn)生一個(gè)問題，即造成潛在投標(biāo)人名單的公開，為潛在投標(biāo)人串通投標(biāo)提供了可能性。建議相關(guān)部門在制定招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本時(shí)，借鑒目前部分招標(biāo)人使用的踏勘方式：允許需要踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場的潛在投標(biāo)人自行前往踏勘。這樣，既不違反《條例》規(guī)定，對所有潛在投標(biāo)人相對公平，也不會(huì)造成潛在投標(biāo)人名單公開，降低串通投標(biāo)的可能性。

（五）關(guān)于投標(biāo)保證金的問題

《條例》第二十六條規(guī)定“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%：投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致”。本條規(guī)定明確了投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%，未對上限作出規(guī)定。但七部委30號令第三十七條明確規(guī)定了投標(biāo)保證金的上限不得超過80萬元人民幣。此外，《條例》關(guān)于投標(biāo)保證金有效期的規(guī)定也與七部委30號令第三十七條的規(guī)定不一致，30號令規(guī)定投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。因此，就投標(biāo)保證金的上限及有效期的不同規(guī)定問題，建議有關(guān)部門予以明確，避免因理解誤差而影響招標(biāo)程序和招標(biāo)質(zhì)量。

（六）關(guān)于招標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)現(xiàn)場答疑的問題

《條例》第四十四條規(guī)定“投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄”。但在招標(biāo)時(shí)，對于投標(biāo)人提出的有些問題，招標(biāo)人未必能在現(xiàn)場給出明確答復(fù)，招標(biāo)人需研究招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)范、招標(biāo)文件，有時(shí)甚至需要咨詢法律、工程、設(shè)備方面的專家后才能對投標(biāo)人的異議給出明確答復(fù)。建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中說明“投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場提出的疑問，由招標(biāo)人研究后于×日內(nèi)給予答復(fù)”。此說明并不違反《條例》規(guī)定，也便于實(shí)際操作。

（七）關(guān)于串標(biāo)情形認(rèn)定及操作的問題

《條例》第三十九條至第四十一條是關(guān)于投標(biāo)人之間、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的具體情形。但《條例》并未對串標(biāo)情形的認(rèn)定主體、認(rèn)定程序等進(jìn)行規(guī)定。也就是說，即使招標(biāo)人在招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)了投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形，但卻不知如何進(jìn)行串標(biāo)認(rèn)定的后續(xù)操作。建議相關(guān)部門對串標(biāo)情形認(rèn)定后的操作程序進(jìn)行補(bǔ)充說明，以確?！稐l例》順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]汪才華：《解讀（招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例）》，載《中國招標(biāo)》，2012（7）。

篇4

一、《條例》的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義

1、《條例》細(xì)化和規(guī)范了招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的操作，是對目前我國的招投標(biāo)法律體系的一次全面總結(jié)和系統(tǒng)提升。自2000年《招投標(biāo)法》實(shí)施以來，各地方紛紛出臺法規(guī)和規(guī)章、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，在各自的管轄范圍內(nèi)對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。然而，由于受自身行業(yè)和地域的局限性以及規(guī)章的實(shí)施力度有限的影響，這些法律法規(guī)難以起到整體的規(guī)范作用。同時(shí)招投標(biāo)行業(yè)經(jīng)過十余年的發(fā)展，市場環(huán)境發(fā)生了變化，行業(yè)產(chǎn)生了很多新問題，亟需國家在行政法規(guī)層面加以指導(dǎo)和規(guī)范。此《條例》的出臺可謂適逢其時(shí)，它系統(tǒng)總結(jié)了目前住建部、商務(wù)部等相關(guān)部門為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)頒布的各種規(guī)章制度，以及各級地方政府對于招投標(biāo)的通用做法和最佳實(shí)踐，加以歸納提煉，從而明確了應(yīng)普遍遵循的基本原則和操作要點(diǎn)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。比如關(guān)于邀請招標(biāo)的必備條件，《招標(biāo)投標(biāo)法》中只有第十一條簡單規(guī)定了“重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)”，如何界定為“不適宜公開招標(biāo)”一直存在較多爭議，各行業(yè)的規(guī)章規(guī)定也不統(tǒng)一，《勘察設(shè)計(jì)條例》（發(fā)改委等令第2號）規(guī)定有三條，《建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（計(jì)委等令第30號）規(guī)定有五條，《貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)改委等令第27號）規(guī)定有三條，而本次的實(shí)施條例將其總結(jié)歸納為兩條：“一、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；二、公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大”，既涵蓋了目前各部門規(guī)章中的普遍原則，又有一定的靈活性和適用性。與此類似的還有《條例》第九條關(guān)于“可不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況”的五條規(guī)定，第五十一條關(guān)于“評標(biāo)委員會(huì)廢標(biāo)條件”的七條規(guī)定，兼顧了原則性和可操作性。此外，與招標(biāo)投標(biāo)法相比，《條例》還單獨(dú)增設(shè)了第五章“投訴與處理”，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了這一招投標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)細(xì)則，構(gòu)成了完整的流程鏈條。

2、《條例》總結(jié)了招投標(biāo)行業(yè)近年來的發(fā)展成果和良好實(shí)踐，積極倡導(dǎo)與國際慣例接軌。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，中國入世后與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，一些國際采購的通用做法也逐步在中國得到推廣。比如《條例》第三十條的“兩階段招標(biāo)”，一直是一些復(fù)雜項(xiàng)目招標(biāo)的慣常做法，也是亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的主要招標(biāo)采購程序之一，效益十分顯著，但一直未得到國家法律法規(guī)層面的認(rèn)可，此次以條文的形式固定下來后，將為兩階段招標(biāo)法的進(jìn)一步推廣應(yīng)用提供法律依據(jù)和政策指導(dǎo)；又如第二十七條提到的“最高限價(jià)”、第二十九條提到的“暫估價(jià)”，結(jié)合2008年頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）》，就能看出國家在大力推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，盡快與國際工程慣例接軌方面的良苦用心。

3、《條例》注重制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策方面的帶動(dòng)和導(dǎo)向作用。比如《條例》中對于“資格預(yù)審”環(huán)節(jié)的規(guī)定，不但提出了“資格審查委員會(huì)”這一新概念，而且又明確了“通過資格預(yù)審申請人少于3人應(yīng)重新招標(biāo)”，對資格預(yù)審文件提出異議時(shí)間和答復(fù)時(shí)間等一系列規(guī)定，充分體現(xiàn)了對資格預(yù)審環(huán)節(jié)的重視；又如在“中標(biāo)候選人公示”這一環(huán)節(jié)，《招投標(biāo)法》未提及，相關(guān)的法律文件涉及的也較少且不具有普遍性，此次《條例》第54條明確規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。”這對于保障招投標(biāo)結(jié)果的公開、公平、公正，維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益都將起到積極的促進(jìn)作用；此外，《條例》第五十五條規(guī)定“因故不能與第一中標(biāo)候選人簽訂合同外，除了可以按中標(biāo)候選人名單排序確定其他候選人外，還可以重新招標(biāo)。”這就體現(xiàn)了對招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的尊重，賦予招標(biāo)人一定的操作靈活性，有利于保證招標(biāo)人采購目的順利實(shí)現(xiàn)。

4、《條例》針對招投標(biāo)市場上的突出問題和種種不正之風(fēng)進(jìn)行了相關(guān)細(xì)化規(guī)定。長期以來，招投標(biāo)行業(yè)逐漸淪為滋生腐敗的高危地帶，招標(biāo)人與投標(biāo)人相互勾結(jié)，沆瀣一氣，串標(biāo)圍標(biāo)的現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，敗壞了行業(yè)名譽(yù)。此番出臺的《條例》針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)、有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、當(dāng)事人互相串通、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，細(xì)化完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的相關(guān)規(guī)定，其中最有價(jià)值的就是將各項(xiàng)規(guī)定細(xì)化和充實(shí)，比如第三十二條“不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的規(guī)定，第三十九條、四十條關(guān)于“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”的規(guī)定，第四十一條關(guān)于“招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)”的規(guī)定，第四十二條關(guān)于“投標(biāo)人弄虛作假”的規(guī)定等，最大程度的細(xì)化了上述行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為下一步整肅招投標(biāo)市場秩序奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、《條例》進(jìn)一步明確了招投標(biāo)領(lǐng)域種種違法行為所承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，背后是有巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的。一方面，高利潤回報(bào)與串通投標(biāo)的低成本之間的巨大反差讓串通投標(biāo)者趨之若鶩，另一方面，現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)中原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致一些招投標(biāo)人員涉案后，用刑法又夠不上，按黨紀(jì)、政紀(jì)處理又不符合條件。正是由于犯罪成本如此之低，才導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。此次《條例》第六章花了整整十九條的篇幅對法律責(zé)任進(jìn)行了重點(diǎn)描述，其重視程度可見一斑，這些規(guī)定不僅對《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，而且對各種違法違規(guī)行為的認(rèn)定和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任都做出了詳細(xì)規(guī)定，為監(jiān)管部門的行政執(zhí)法提供了可靠依據(jù)，將對進(jìn)一步利用法律武器打擊招投標(biāo)市場的違法亂紀(jì)現(xiàn)象起到巨大的推動(dòng)作用。

二、從《條例》看中國招投標(biāo)發(fā)展的方向

從本次出臺的《條例》來看，國家將進(jìn)一步加快招投標(biāo)市場的規(guī)范和監(jiān)管，增大公開透明的力度，積極營造競爭有序、健康發(fā)展的招投標(biāo)環(huán)境。在深化招投標(biāo)體制改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市場管理，完善監(jiān)管體系，促進(jìn)中國市場與國際市場接軌?！稐l例》明確提出了招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)職業(yè)資格的要求，表明了國家將逐步規(guī)范市場準(zhǔn)入和職業(yè)門檻，深化中介市場改革，提高招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)，建立招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。國家將大力倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)信用制度，使誠信者受益，失信者懲戒的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中得以體現(xiàn)，將建立完善誠信體系與提升社會(huì)的道德倫理相結(jié)合，增強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的整體性和實(shí)效性。國家還將積極探索招投標(biāo)管理的模式改革和形式創(chuàng)新，鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化技術(shù)的開放性、交互性和普及性，提高資源利用效率，增強(qiáng)招標(biāo)的公開性和透明度，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的需要。

三、條例實(shí)施過程中需注意的問題

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。制度設(shè)計(jì)只是第一步，《條例》的相關(guān)規(guī)定要落到實(shí)處還需要同其他相關(guān)制度或規(guī)定進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，后續(xù)配套措施迅速跟上?！稐l例》出臺后，一方面要注意做好宣貫和培訓(xùn)工作，對相關(guān)條文和政策進(jìn)行宣傳和普及，強(qiáng)化法律意識，形成認(rèn)真學(xué)習(xí)、主動(dòng)執(zhí)行的良好氛圍；另一方面，各主管部門及各級政府應(yīng)對涉及招投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，及時(shí)修改、廢止并對外公布，同時(shí)加大政策的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。

另外，從國務(wù)院法制辦答記者問的情況來看，繼2011年12月21日最高人民法院了第一批指導(dǎo)案例以后，國家已經(jīng)對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理以來查處的典型案例進(jìn)行了認(rèn)真梳理和剖析，準(zhǔn)備適時(shí)向社會(huì)公布。這些典型案例也將為《條例》的實(shí)施以及相關(guān)違法違規(guī)案件的處理提供依據(jù)，共同構(gòu)成完整的招投標(biāo)法律法規(guī)體系。

四、結(jié)束語

此次出臺的《條例》是國家在行政法規(guī)層面對《招標(biāo)投標(biāo)法》做出的最直接的詮釋，它將《招標(biāo)投標(biāo)法》中原則性規(guī)定具體化、招標(biāo)投標(biāo)行為明晰化、行政管理統(tǒng)一化、職業(yè)資格公開化，必將對中國招投標(biāo)市場的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如何認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)《條例》的相關(guān)精神，將是今后一個(gè)時(shí)期面臨的艱巨任務(wù)，需要社會(huì)各方的積極參與和共同努力，共同營造中國招投標(biāo)行業(yè)美好的未來。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例[Z].中華人民共和國國務(wù)院令第613號.

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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)制度 招標(biāo) 不足 發(fā)展

所謂的招標(biāo)機(jī)構(gòu)其實(shí)就是在招標(biāo)過程中從事中介工作的組織，該組織在招標(biāo)、投標(biāo)的活動(dòng)當(dāng)中充當(dāng)著相對重要的角色，其對于規(guī)范我國建設(shè)工程的投標(biāo)及招標(biāo)行為發(fā)揮了積極的作用，從某一程度上來看，招標(biāo)機(jī)構(gòu)有效維護(hù)了我國招投標(biāo)市場的穩(wěn)定性和健康性，為我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。不可否認(rèn)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入與發(fā)展，我國招標(biāo)行業(yè)也在這一相對穩(wěn)定的市場環(huán)境中取得了長足的進(jìn)步與提升，但隨之而來的卻是市場競爭的日益激烈和各種不規(guī)范市場行為的產(chǎn)生，我國招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出偏離正常軌道的趨勢，丞需解決與規(guī)范。

1.招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

作為我國建筑市場當(dāng)中招投標(biāo)活動(dòng)的積極參與者與組織者，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在降低工程項(xiàng)目成本、保障工程項(xiàng)目質(zhì)量、提升項(xiàng)目資金使用效益等各個(gè)方面都發(fā)揮著其不可替代的積極作用。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，在招投標(biāo)制度之下，招標(biāo)對于貫徹并落實(shí)我國招投標(biāo)的基本法規(guī)與制度方面更是發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了我國招投標(biāo)工作的法制化、規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化及社會(huì)化的發(fā)展進(jìn)程；招標(biāo)機(jī)構(gòu)以第三方中介者的身份參與到建設(shè)工程的招投標(biāo)工作中，有效擴(kuò)大了工程項(xiàng)目招標(biāo)及投標(biāo)的覆蓋面，降低了建設(shè)項(xiàng)目的整體造價(jià)，使得投資的效益及工作的效率都得到了提升；另外，中介性質(zhì)的行業(yè)定位使招標(biāo)機(jī)構(gòu)能有效協(xié)調(diào)好招標(biāo)方與投標(biāo)方之間的各種問題與矛盾，充分做好咨詢服務(wù)的工作，使招投標(biāo)活動(dòng)變得更為公平、公開和公正，推動(dòng)并維護(hù)了整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)和建設(shè)市場的有序發(fā)展。

不可否認(rèn)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對于我國建設(shè)工程中招投標(biāo)業(yè)務(wù)的發(fā)展具有重要的意義，但是同時(shí)我們需要意識到，隨著行業(yè)環(huán)境的不斷變化和市場競爭的日益激烈，在市場以及各種人為因素的影響之下，招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展也出現(xiàn)了一些不可小覷的不足之處：機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織架構(gòu)及管理工作相對混亂，使得出借資質(zhì)或者是超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的問題普遍存在；招標(biāo)的從業(yè)人員不具備相關(guān)行業(yè)的專業(yè)知識和職業(yè)道德素養(yǎng)，使得招標(biāo)過程中錯(cuò)誤不斷，整體質(zhì)量也較為低劣，而在利益的驅(qū)使之下，因惡意競爭而出現(xiàn)的違規(guī)操作也是屢見不鮮；與此同時(shí)，也不乏一些機(jī)構(gòu)為了謀取利益，通過巧立名目的方式胡亂收費(fèi)，甚至出現(xiàn)出賣標(biāo)底、泄露投標(biāo)單位名單、與投標(biāo)人串通投標(biāo)、與招標(biāo)人串通招標(biāo)、以及接受同一項(xiàng)目投標(biāo)咨詢服務(wù)的現(xiàn)象，各種暗箱操作、幕后交易的不正當(dāng)手段已經(jīng)使得整個(gè)行業(yè)市場處于一種混亂的狀態(tài)。所以，為保證招投標(biāo)市場競爭的公平性和行業(yè)發(fā)展的健康性，對招標(biāo)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理已經(jīng)成為推動(dòng)該行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的必要手段。要對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范，至少需要從兩個(gè)方面來進(jìn)行，即機(jī)構(gòu)管理機(jī)制的完善和團(tuán)隊(duì)建設(shè)、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展與開拓。

2.內(nèi)部機(jī)制的完善與團(tuán)隊(duì)建設(shè)的加強(qiáng)

從當(dāng)前招標(biāo)行業(yè)所存在的不足之處來看，其根本問題還是出在機(jī)構(gòu)內(nèi)部體制建設(shè)、執(zhí)行水平以及團(tuán)隊(duì)建設(shè)等各種內(nèi)部工作的實(shí)施上，所以要規(guī)范其行為，使整個(gè)行業(yè)向著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)從招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理入手，完善其內(nèi)部制度體系的建設(shè)，建立相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)其內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

2.1制度體系的完善

不管是在哪一個(gè)行業(yè)，要對自身的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，使組織機(jī)內(nèi)內(nèi)部的一切行為符合相關(guān)法律的規(guī)范、與行業(yè)內(nèi)部相關(guān)體制相吻合，建立起一套完整且健全的管理制度體系是尤為必要的。對招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，要規(guī)范自身的業(yè)務(wù)行為，使整個(gè)行業(yè)的發(fā)展向著健康、穩(wěn)定的方向進(jìn)行，首先，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照我國招投標(biāo)方面的相關(guān)法規(guī)及制度和企業(yè)經(jīng)營方面的相關(guān)法規(guī)制定出與企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相符的內(nèi)部管理制度，對機(jī)構(gòu)內(nèi)部一切業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范與約束；其次，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部的招標(biāo)體系進(jìn)行完善，對招標(biāo)方面的相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行匯編，形成文件以便于為提升自身的招標(biāo)質(zhì)量提供依據(jù)；另外，機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)對機(jī)構(gòu)內(nèi)外的各種相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)的收集與整理，并完成相應(yīng)的交流與歸檔工作，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立起完整的信息系統(tǒng)，以便于為咨詢和服務(wù)提供決策依據(jù)。

2.2提升審計(jì)監(jiān)督水平

很多情況下，行為的不規(guī)范，除了缺乏相應(yīng)的管理體制的約束與規(guī)范之外，另外一點(diǎn)原因就是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為不能夠得到有效的監(jiān)督。即便是機(jī)構(gòu)內(nèi)部已經(jīng)構(gòu)建起一套相對完整的管理體制，但在缺乏監(jiān)督力量的同時(shí)，相關(guān)人員對制度體系的存在不免會(huì)持一種無視或者是直接忽略的態(tài)度，片面追求利益的最大化，而忽略了行為的規(guī)范性。所以，要規(guī)范行為，推動(dòng)整個(gè)招標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展，使得整個(gè)內(nèi)部機(jī)制更加完善，相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是必不可少的。當(dāng)然，這種監(jiān)督機(jī)制是基于內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的一種管理監(jiān)督機(jī)制。從外部環(huán)境來看，從國家、省級行政主管部門、市級行政主管部門以及招投標(biāo)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，共同建立起招標(biāo)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依照政務(wù)公開的原則對工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)預(yù)審的內(nèi)容、時(shí)限及基本規(guī)范進(jìn)行公示，進(jìn)而構(gòu)建出一套完整的準(zhǔn)入及退出制度，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為得到更進(jìn)一步的規(guī)范與約束，同時(shí)也可以對人員的行為進(jìn)行監(jiān)督與控制，使工作的質(zhì)量得到有效提升，進(jìn)而使得整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)保持健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.3團(tuán)隊(duì)建設(shè)的加強(qiáng)

就當(dāng)前我國招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，因人員個(gè)人因素而造成的招標(biāo)質(zhì)量問題不在少數(shù)，且屢見不鮮。作為一切活動(dòng)的主要參與者，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部的每一名人員進(jìn)行更為專業(yè)化的培養(yǎng)，通過各種定期以及不定期的培訓(xùn)教育或者是模擬的項(xiàng)目試驗(yàn)等方式，使機(jī)構(gòu)內(nèi)部每一名人員都能夠具備過硬的專業(yè)素養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)合作的精神，提高其綜合協(xié)調(diào)的能力和溝通交流的能力；與此同時(shí)，通過組織人員對我國招投標(biāo)行業(yè)最新的相關(guān)制度及政策進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，使人員能夠具備一定的行業(yè)敏感性，及時(shí)轉(zhuǎn)變自身的行為，依照最新的政策與制度對過程中的相應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整與完善，從而保證機(jī)構(gòu)行為的合法性、科學(xué)性和有效性，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立起一個(gè)職業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能精、專業(yè)配置全且人員結(jié)構(gòu)層次合理的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，以滿足不同類型、不同規(guī)模招標(biāo)業(yè)務(wù)的開展需求。

2.4嚴(yán)格控制招標(biāo)程序

招標(biāo)在從事招標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)規(guī)定的招標(biāo)程序是一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)合法性保障的前提。基于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)行業(yè)招投標(biāo)法規(guī)，為保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平與公正，每個(gè)行業(yè)均有其自有的監(jiān)督管理程序，招標(biāo)應(yīng)熟練掌握自身所涉不同行業(yè)招標(biāo)業(yè)務(wù)的流程，并在日常工作中定期或不定期地進(jìn)行鞏固培訓(xùn)，對于不同行業(yè)間招標(biāo)程序的不同應(yīng)及時(shí)予以辨別、總結(jié)，避免出現(xiàn)不同行業(yè)間混用招標(biāo)程序的情況。例如：交通行業(yè)在資格預(yù)審時(shí)，因考慮擇優(yōu)原則，而明確規(guī)定不能通過抽簽方式確定參與最終投標(biāo)的單位；而建設(shè)系統(tǒng)里，則更多地考慮了公平原則，明確規(guī)定不能通過專家人為打分的辦法確定通過資格預(yù)審的單位，在滿足基本資格條件的情況下，而必須通過抽簽的方式確定最終參與投標(biāo)的單位；顯然該招標(biāo)程序或是評審辦法就是不適用的，甚至是不合法的。由此可見招標(biāo)機(jī)構(gòu)只有在其業(yè)務(wù)人員充分掌握其所涉行業(yè)的招投標(biāo)法規(guī)和招標(biāo)流程（特別是不同行業(yè)間的招標(biāo)程序與法規(guī)）的情況下，才能保障其招標(biāo)活動(dòng)的合法性，才有可能做好招標(biāo)工作、擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

3.業(yè)務(wù)的開展與開拓的發(fā)展與持續(xù)

正如我們所了解的一樣，從性質(zhì)上來講，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是一個(gè)第三方的中介力量，既要與招標(biāo)方打交道，又要與投標(biāo)方進(jìn)行溝通與交流，同時(shí)還要在過程中顧及到機(jī)構(gòu)自身的行業(yè)形象及社會(huì)形象。在這種條件下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要處理好各方關(guān)系，使自身的行為更規(guī)范，在保證質(zhì)量的同時(shí)，又可以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)自身經(jīng)濟(jì)效益的全面提升，這就要求其在開展及開拓業(yè)務(wù)的過程中維護(hù)好各種社會(huì)關(guān)系，建立起多方位的信息渠道，提升談判的技巧與溝通的能力，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

3.1維護(hù)好各種社會(huì)關(guān)系

當(dāng)前，我國招投標(biāo)市場中信息不對稱的問題是普遍存在的。一方面招標(biāo)并沒有實(shí)行完全公開的招標(biāo)方式，所以機(jī)構(gòu)不能夠通過相關(guān)的報(bào)紙雜志及網(wǎng)站信息獲取最新的招標(biāo)帶來信息，這直接導(dǎo)致了信息的閉塞與信息的滯后；另外，很多企業(yè)在數(shù)據(jù)庫的開放程度上都相對較低，相應(yīng)信息的完整性與時(shí)效性無法得到有效的保障，而帶來機(jī)構(gòu)想要獲取各種招投標(biāo)信息，就必須與外界相關(guān)部門、單位或者是機(jī)構(gòu)之間建立起良好的社會(huì)關(guān)系。當(dāng)然，這里所謂的社會(huì)關(guān)系并不是指依靠各種拉關(guān)系、給回扣等不正當(dāng)手段進(jìn)行的招攬業(yè)務(wù)的行為，而是通過樹立機(jī)構(gòu)的品牌形象和行業(yè)口碑來提升其信服力，建立起良好的人際關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和行政關(guān)系，為業(yè)務(wù)的拓展提供基礎(chǔ)保證。

3.2建立起多方位的信息渠道

招標(biāo)在信息方面的閉塞及信息孤島問題的影響決定了招標(biāo)“坐等機(jī)會(huì)”的發(fā)展模式是決不可取的。在這種條件下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要取得穩(wěn)步的發(fā)展，就必須從多方面入手，建立起多方位的信息渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等獲取新建或者是剛剛立項(xiàng)的相關(guān)項(xiàng)目的最新動(dòng)態(tài)；通過與相關(guān)行政管理部門的往來溝通，對各種招標(biāo)信息進(jìn)行及時(shí)的了解，另外，通過業(yè)務(wù)人員走出去、多交流的方式對相關(guān)業(yè)主進(jìn)行拜訪與交流，以便于在第一時(shí)間獲取招標(biāo)的信息資源，并依照這些信息資源開展業(yè)務(wù)分析及決策。

3.3提升談判的技巧與溝通的能力

招標(biāo)機(jī)構(gòu)要保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展，就必須在獲取信息之后，建立起相應(yīng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，組織團(tuán)隊(duì)人員對業(yè)務(wù)知識以及項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行熟悉，分析項(xiàng)目的基本特點(diǎn)，找出項(xiàng)目的重點(diǎn)和中的關(guān)注點(diǎn)；在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目的業(yè)務(wù)談判人員通過對自身談判技巧和溝通能力的鍛煉與提升，使自己能夠具備妥善處理并解決招標(biāo)人員所提出的各種問題的基本能力，從而在保證談判順利且成功的條件下，為機(jī)構(gòu)爭取到更大的效益。

3.4推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展

對于已經(jīng)結(jié)束的招標(biāo)業(yè)務(wù)，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以積極的心態(tài)對待與處理，當(dāng)前項(xiàng)目的結(jié)束并不代表帶來業(yè)務(wù)雙方合作關(guān)系的解除。所以機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以發(fā)展的眼光看待業(yè)務(wù)雙方的關(guān)系，在業(yè)務(wù)結(jié)束之后還應(yīng)當(dāng)與招投標(biāo)的雙方保持好聯(lián)系，通過建立起相應(yīng)的業(yè)主信息的登記卡的登記存檔之外，相關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)做好業(yè)務(wù)結(jié)束后的回訪、滿意度調(diào)查以及跟蹤處理工作，以便于通過彼此間的交流與溝通使雙方建立起再次合作的合作關(guān)系。而通過這種持續(xù)發(fā)展的業(yè)務(wù)開展模式以及良性的方式來推動(dòng)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，使其在行業(yè)中占據(jù)一席之地，同時(shí)這種業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展，也可以有效推動(dòng)整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)的全面發(fā)展，使整個(gè)行業(yè)在健康、穩(wěn)定的狀態(tài)下持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 論

總之，招標(biāo)行業(yè)在我國還是朝陽性的行業(yè)，在未來經(jīng)濟(jì)環(huán)境中依然存在較大的發(fā)展的空間。不管是行業(yè)的管理者，還是機(jī)構(gòu)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層或者是基層的人員，都應(yīng)當(dāng)從招標(biāo)這一行業(yè)的基本特點(diǎn)出發(fā)，依照行業(yè)的實(shí)際情況，將機(jī)構(gòu)和整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，使招標(biāo)行業(yè)成為我國建筑市場穩(wěn)定發(fā)展的保障力量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李永紅.淺議招標(biāo)業(yè)務(wù)的開拓與發(fā)展[J].中國工程咨詢,2010,(03).

[3]林定和,吳瑞忠,朱毅.論現(xiàn)階段招標(biāo)行業(yè)存在問題及對策[J].中國房地產(chǎn)業(yè),2011,(03).

作者簡介：

篇6

第一階段：招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。八十年代，我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。

1.八十年代中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。

2.有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，同時(shí)原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開始探索我國的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。

3.招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動(dòng)比較分散，沒有固定場所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機(jī)制。

4.招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。

第二階段：招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。

2.招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，從1992年建設(shè)部第23號令的到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對全國規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動(dòng)作用，特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也陸續(xù)出臺，為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。

3.建設(shè)工程交易中心，自1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動(dòng)已由無形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開，信息公開化和招標(biāo)程序規(guī)范化，已有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國推行公開招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

第三階段：招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。

1.招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。

2.全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作和加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范提供了有力保障。

3.工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢，同時(shí)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場和競爭，講究質(zhì)量和信譽(yù)，突出科學(xué)管理的道路邁進(jìn)。

4.招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場管理的“五結(jié)合”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計(jì)算機(jī)輔助管理相結(jié)合；二是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結(jié)合；三是工程評優(yōu)治劣與評標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合；四是管理與服務(wù)相結(jié)合；五是規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。

5.公開招標(biāo)的全面實(shí)施在節(jié)約國有資金，保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。目前我們的市場還存在著政企不分，行政干預(yù)多，部門和地方保護(hù)，市場和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現(xiàn)象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》正是國家通過法律手段來推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家和公共利益，提高公共采購效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，它必將對我們目前乃至今后的建設(shè)市場管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。

隨著公開招標(biāo)和《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實(shí)施，建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場運(yùn)行新格局，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度也必將走向成熟，它是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢。

1.建設(shè)市場規(guī)則將趨于規(guī)范和完善。市場規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括：

（1）市場準(zhǔn)入規(guī)則：市場的進(jìn)入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，對不再具備條件或采取掛靠、出借證書、內(nèi)容包括：

（2）市場準(zhǔn)入規(guī)則：市場的進(jìn)入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，對不再具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理的動(dòng)態(tài)管理；

（3）市場競爭規(guī)則：這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準(zhǔn)則，為保證平等競爭的實(shí)現(xiàn)，政府必須制定相應(yīng)的保護(hù)公平競爭的規(guī)則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《反不正當(dāng)競爭法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場公平競爭的規(guī)則，并通過不斷的實(shí)施將更加具體和細(xì)化；

（4）市場交易規(guī)則：①交易必須公開，（涉及保密和特殊要求的工程除外）；②交易必須公平；③交易必須公正。

2.建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過程的公開、公平和公正，確保進(jìn)場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法。

3.招標(biāo)機(jī)構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)?，而建設(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，改變目前專家評委只進(jìn)行評標(biāo)的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)：

（1）可作為投標(biāo)資格審查的評審專家?guī)欤岣哔Y審的公正性和科學(xué)性；

（2）可作為《工程投標(biāo)名冊》（指由政府組織的每年進(jìn)行評審的投標(biāo)免審單位名單）的評審委員庫，利用他們的社會(huì)知名度和制定科學(xué)的評審制度，提高《工程投標(biāo)名冊》的權(quán)威性，逐步得到社會(huì)各界認(rèn)可；

（3）分組設(shè)立主任委員，負(fù)責(zé)定期組織評委討論和研究新問題及相關(guān)政策，開辟專家論壇，倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)理論研究，并可聯(lián)系大專院校進(jìn)行相關(guān)課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù)；

（4）評委專家名冊內(nèi)應(yīng)增設(shè)法律方面的專家，開辟法律方面的咨詢服務(wù)，并逐步開展招標(biāo)仲裁活動(dòng)。

4.招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是法律賦予的對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的部門，其應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)將目前其具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查，負(fù)責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負(fù)責(zé)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等。

篇7

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程招投標(biāo)法律規(guī)范

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程招投標(biāo)制度作為規(guī)范建筑市場競爭的一種有效手段，在我國得到了廣泛的應(yīng)用。然而通過對國際與國內(nèi)招投標(biāo)的研究對比，尤其是在我國市場經(jīng)濟(jì)體制不健全的因素下，招投標(biāo)市場中尚存在許多不規(guī)范的做法，嚴(yán)重影響了我國招投標(biāo)的作用發(fā)揮。在目前國際經(jīng)濟(jì)一體化的局勢下，對我國的招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理有著舉足輕重作用。招標(biāo)投標(biāo)就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，由眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是指建設(shè)工程招標(biāo)人發(fā)出工程招標(biāo)的表示，然后各投標(biāo)人分別提出其條件實(shí)行公平競爭，招標(biāo)人選擇其中最優(yōu)者中標(biāo)，與之訂立合同的法律行為。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，它在規(guī)范建筑市場主體及其經(jīng)濟(jì)行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化資源配置等方面，起著重要的作用。我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建立過程主要分為三個(gè)階段：

一、招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立

上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行――推廣――興起的發(fā)展過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。從建國初期到黨的以前，我國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，政府部門、公有企業(yè)及其有關(guān)公共部門基礎(chǔ)建設(shè)和采購任務(wù)由主管部門用指令性計(jì)劃下達(dá)，企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)都由主管部門安排，招標(biāo)投標(biāo)曾一度被中止。這一階段，有兩個(gè)特點(diǎn)：

（1）上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，同時(shí)原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開始探索我國的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。

（2）招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動(dòng)比較分散，沒有固定場所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。這一階段的發(fā)展歷程如下：

1980年10月17日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會(huì)主義競爭，“對一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。1981年間，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好效果。這個(gè)嘗試在全國起到了示范作用，并揭開了我國招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。1984年9月18日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出“大力推行工程招標(biāo)承包制”“要改變單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)”。1984年11月，國家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，從此全面拉開了我國招標(biāo)投標(biāo)制度的序幕。此后，隨著改革開放形勢的發(fā)展和市場機(jī)制的不斷完善，我國在基本建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械成套設(shè)備、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、科技項(xiàng)目、項(xiàng)目融資、土地承包、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓、政府采購等許多政府投資及公共采購領(lǐng)域，都逐步推行了招標(biāo)投標(biāo)制度。

二、招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（1）全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。

（2）招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，從1992年建設(shè)部第23號令的到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對全國規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動(dòng)作用，特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也陸續(xù)出臺，為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。

（3）建設(shè)工程交易中心，自1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動(dòng)已由無形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開，信息公開化和招標(biāo)程序規(guī)范化，已有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國推行公開招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

三、招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。

（1）招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。

（2）全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作和加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范提供了有力保障。

（3）工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢，同時(shí)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場和競爭，講究質(zhì)量和信譽(yù)，突出科學(xué)管理的道路邁進(jìn)。招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場管理的“五結(jié)合”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計(jì)算機(jī)輔助管理相結(jié)合；二是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結(jié)合；三是工程評優(yōu)治劣與評標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合；四是管理與服務(wù)相結(jié)合；五是規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。

篇8

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，為規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，縣委縣政府成立了縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并于去年6月份按照統(tǒng)一監(jiān)管、集中交易、資源共享、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)行的原則新設(shè)立了縣招標(biāo)投標(biāo)中心，在全市率先成立了縣級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦公室。我們監(jiān)管辦主要職能是：負(fù)責(zé)全縣招標(biāo)投標(biāo)工作的綜合協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，會(huì)同有關(guān)職能部門制訂本縣建設(shè)工程、土地使用權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等相關(guān)管理實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)全縣政府采購、各類工程交易、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易全程監(jiān)督和綜合管理，受理招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)和投訴，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的爭議和糾紛。今，縣招標(biāo)投標(biāo)中心在新址隆重掛牌，預(yù)示著我縣招標(biāo)投標(biāo)工作將步入更加規(guī)范的軌道，在此我代表縣招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室表示熱烈祝賀！同時(shí)代表縣監(jiān)管辦作如下表態(tài)：

一、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、理順關(guān)系。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦公室的議事方式是有關(guān)職能部門聯(lián)席會(huì)議形式。我們將加強(qiáng)與有關(guān)專業(yè)行政主管部門之間的工作協(xié)調(diào)和溝通，按照縣委發(fā)[]55號文件的精神，明確監(jiān)管辦與專業(yè)行政主管部門的工作職責(zé)分工，既不缺位也不越位，按照各自的職能履行職責(zé)。同時(shí)做好監(jiān)管力量的整合，把各專業(yè)行政主管部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室的監(jiān)管人員整合到監(jiān)管辦相關(guān)的專業(yè)監(jiān)管室當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)資源共享，組成一支優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)調(diào)高效的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍。

二、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)管。盡快會(huì)同有關(guān)單位出《縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》、《縣政府采購管理實(shí)施辦法》、《縣土地交易管理實(shí)施辦法》和《縣國有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等一整套與招投標(biāo)活動(dòng)相配套的規(guī)范性文件。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理，制訂出招投標(biāo)中介組織的考核管理辦法，同時(shí)為凈化招投標(biāo)市場秩序，制訂出《縣招標(biāo)投標(biāo)市場準(zhǔn)入與清出辦法》，從制度上規(guī)范我縣招投標(biāo)活動(dòng)。

三、突出重點(diǎn)、關(guān)口前移。在做好招投標(biāo)監(jiān)管工作時(shí)，突出抓好標(biāo)底預(yù)算、招標(biāo)文件的備案審查、評標(biāo)專家抽取及現(xiàn)場監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管關(guān)口向兩頭延伸，一方面加強(qiáng)對項(xiàng)目審批，土地使用審批，項(xiàng)目資金落實(shí)等情況進(jìn)行審查，把好中心入口關(guān)，另一方面強(qiáng)化標(biāo)后管理，發(fā)揮發(fā)改、審計(jì)、建設(shè)規(guī)劃等部門的職能作用，加強(qiáng)合同執(zhí)行、工程量增減、工程結(jié)算等監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行縣政府50號令的有關(guān)規(guī)定。

篇9

關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；發(fā)展；管理措施

中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

在建筑工程發(fā)包當(dāng)中，運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)的方式來進(jìn)行，競爭機(jī)制在工程建設(shè)領(lǐng)域也引進(jìn)了，使業(yè)主和承包商面向市場，良性競爭產(chǎn)生，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和必然結(jié)果。通過事實(shí)也證明，通過投標(biāo)招標(biāo)，工期縮短了，也降低了工程造價(jià)，工程的質(zhì)量得到保證。它有助于促進(jìn)業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和提高管理水平，對項(xiàng)目管理體制的完善起到了重要作用。

1、招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展概況

l9 世紀(jì)初，英國軍隊(duì)為了達(dá)到建造營房速度快且要節(jié)約的目的，所以將工程分項(xiàng)，每一個(gè)單項(xiàng)都由一個(gè)承包商單獨(dú)負(fù)責(zé)預(yù)算、安排具體工作，最終通過競價(jià)的方式確定承包商，有效控制建筑成本。由此通過競價(jià)招標(biāo)的方式受到各界重視. 并由承包商根據(jù)圖紙?jiān)u估工程量報(bào)價(jià)不斷發(fā)展成為業(yè)主提供工程量清單為基礎(chǔ)進(jìn)行報(bào)價(jià)。進(jìn)入二十世紀(jì)，特別是二戰(zhàn)以后，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)逐漸成為國外發(fā)達(dá)同家非常重要的采購方式，不僅是在工程承包方面，還是在咨詢服務(wù)、貨物采購方面都被廣泛應(yīng)用。

隨著世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，招標(biāo)與投標(biāo)已經(jīng)被世界各國普遍采用，是市場經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包承包時(shí)所采用的一種交易行為。招標(biāo)與投標(biāo)屬于合同訂立的預(yù)備階段，是這一交易行為中相繼的兩個(gè)步驟。

1.1 招標(biāo)投標(biāo)概念

招標(biāo)具有廣義、狹義之分，狹義上僅是指招標(biāo)人向已有的或潛在的投標(biāo)人發(fā)出要約邀請的單方法律行為，它是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)廣義上主要是招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)和中標(biāo)整個(gè)程序在內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的總稱。投標(biāo)指的是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定要求，給出報(bào)價(jià)以及相應(yīng)條件說明的書面要約行為。從法律意義上來說招標(biāo)指招標(biāo)人采取招標(biāo)邀請書或者招標(biāo)公告的形式，公開向自然人和法人等組織機(jī)構(gòu)發(fā)出要約邀請并引起其投標(biāo)的意思表示。投標(biāo)也是屬于法律上的要約行為，指的是投標(biāo)人按照招標(biāo)人提出的規(guī)定和要求并在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)，向投標(biāo)人發(fā)出基本符合招標(biāo)條件的意思表示。

1.2 我國招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展情況

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于國內(nèi)建筑工程等領(lǐng)域不存在競爭，所以也就不存在招標(biāo)和投標(biāo)的交易方式。一直到 20世紀(jì) 80 年代，隨著改革開放政策的提出，我國才在工程建設(shè)等項(xiàng)目方面引進(jìn)投標(biāo)招標(biāo)制度。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，1999 年 8 月 30 日我國頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，其主旨是為進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)健康有序發(fā)展，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；在 2011 年 12 月 2O日，我國又了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。

自建筑業(yè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度以來，我國建筑業(yè)快速健康發(fā)展，取得了既高效又節(jié)約的雙重效果。通過招標(biāo)投標(biāo)競爭機(jī)制，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位都逐步提高了各自的經(jīng)營和管理水平，實(shí)踐證明招標(biāo)投標(biāo)是開展競爭的一種有效形式。

2、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的手段

2.1 實(shí)行專人負(fù)責(zé)制致力于建筑招投標(biāo)陽光工程的打造

在建筑工程中，投標(biāo)方與建筑工程投資的物質(zhì)資金沒有直接的關(guān)系，因而一些投標(biāo)者將好處、回扣給建筑工程招標(biāo)人員，是導(dǎo)致暗箱操作、明招內(nèi)定的根源，為徹底解決這一根源，應(yīng)打造建筑招投標(biāo)陽光工程，必須將公開招標(biāo)制度落到實(shí)處，并對建筑工程招投標(biāo)制度進(jìn)行不斷完善，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，由專人負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量和造價(jià)問題，若發(fā)生問題則由負(fù)責(zé)人承擔(dān)所有后果，從而更好的解決上述問題，從根本上確保其他投標(biāo)方的利益，提高建筑工程質(zhì)量。

2.2 鼓勵(lì)公平競爭致力于建筑市場的完善

在建筑工程招投標(biāo)工作中，必須將政府與交易中心分開，確立建筑市場職能，致力于有行建筑市場的監(jiān)理，加強(qiáng)市場換亂行為的治理，致力于公平競爭氛圍的營造，將地方保護(hù)主義瓶頸大批，確保外地企業(yè)能以強(qiáng)有力的實(shí)力中標(biāo)而不受到地方行政單位的阻擾，徹底打破地方保護(hù)與行業(yè)壁壘，引導(dǎo)行業(yè)之間公平競爭，致力于公平、公開、公正的招投標(biāo)氛圍營造，鼓勵(lì)公平競爭，以不斷完善建筑市場，凈化建筑市場環(huán)境，促進(jìn)我國建筑市場的轉(zhuǎn)型和升級。

2.3 堅(jiān)決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的行為并加大懲戒力度

針對當(dāng)前很多企業(yè)鉆法律空子，對建筑工程進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)包、肢解等問題接踵而至的出現(xiàn)在我們面前。例如國家規(guī)定的必須進(jìn)行招投標(biāo)工作的工程造價(jià)在100萬以上，而地方政府規(guī)定的是60萬的就必須招標(biāo)，但一些企業(yè)將工程分成多個(gè)小工程，均在國家和地方政府規(guī)定之下，而不進(jìn)行招投標(biāo)，這就需要招投標(biāo)管理人員充分發(fā)揮自身的職能，確保各種規(guī)避招投標(biāo)的行為得到有效的杜絕，并加大懲戒力度。如對分包行為是否具有合法性的確定，應(yīng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行分析：第一，建筑工程轉(zhuǎn)讓方是否具有總包工程資格和接受方是否具備工程項(xiàng)目完成能力；第二，接受方對所轉(zhuǎn)讓的工程能否依法負(fù)責(zé)；第三，總分包是否由業(yè)主、總包方和分包方三方面進(jìn)行協(xié)商；第四，所分包的工程是否符合我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的明確規(guī)定；第五，分包是否采取書面形式，是否所有的實(shí)質(zhì)要件均符合，只要有任意一點(diǎn)不服，均視為違法轉(zhuǎn)包。從根本上杜絕工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

2.4 加大力度整治低標(biāo)價(jià)惡性競爭的現(xiàn)象

首先，應(yīng)以政府部門為主導(dǎo)，對建筑工程招投標(biāo)的相關(guān)行政審批制度進(jìn)行不斷完善和改革，并將政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)化到市場主體行為和良好市場環(huán)境的營造工作中來；其次作為建筑工程招投標(biāo)管理人員，應(yīng)嚴(yán)格按照市場規(guī)律和工作實(shí)際，加強(qiáng)對標(biāo)價(jià)惡性競爭的現(xiàn)象的分析，并針對低價(jià)中標(biāo)、惡意競標(biāo)的現(xiàn)象進(jìn)行相應(yīng)的治理，采取有效的整治措施，嚴(yán)防低價(jià)中標(biāo)和惡意競標(biāo)情況的出現(xiàn)；最后，加大治理力度的目的旨在凈化建筑市場，而為了凈化建筑市場，在加大治理力度的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)，使其充分認(rèn)識到惡意競爭和低價(jià)競爭的危害性，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，從源頭消除這一現(xiàn)象，確保招投標(biāo)工作的有效開展，最終達(dá)到提高建筑工程質(zhì)量和凈化建筑市場的目的。

3、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢

3.1 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)將繼續(xù)被高度重視

我國一直在追求法制建國，因此在高度重視立法的同時(shí)，加大招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法力度也應(yīng)該引起高度關(guān)注的，如：對采取不招標(biāo)的，不按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)行查處，對相關(guān)違法違規(guī)的行為進(jìn)行制止，且相關(guān)違規(guī)人員也應(yīng)承擔(dān)對應(yīng)的法律責(zé)任，這樣，才能維護(hù)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。建筑市場秩序是需要維護(hù)的，而且招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益也需要保證，這樣，才能對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)的作用，所以，建立健全的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)是相當(dāng)迫切與重要的。

3.2 逐步形成更加科學(xué)的評標(biāo)定標(biāo)辦法

在我國建筑市場當(dāng)中，適應(yīng)我國行情的一種辦法是采用綜合評分的百分制辦法來評標(biāo)，而且是一種比較合理的評標(biāo)方法，在今后很長的一段時(shí)間里，這個(gè)方法仍可以廣泛的應(yīng)用，此方法改善的目標(biāo)就是使分值的高低充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，讓一些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績好、工程質(zhì)量好、信譽(yù)高和價(jià)格合理的企業(yè)提高中標(biāo)率，而且能夠多中好標(biāo)；在向發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)過渡性的辦法當(dāng)中，暫時(shí)可以充當(dāng)過渡性的辦法是合理的低價(jià)中標(biāo)法，在一些技術(shù)簡單和利潤高的工程中可以適當(dāng)試行；技術(shù)復(fù)雜工程可以適用兩階段招標(biāo)法；圖紙不全卻又急于開工的工程項(xiàng)目就可以適用費(fèi)率招標(biāo)法。

結(jié)束語

實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不正當(dāng)競爭行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識，在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過程中，加大對其管理力度，確保招標(biāo)投標(biāo)工作達(dá)到其本身應(yīng)具備的效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

[1]溫懷盛.建筑工程招投標(biāo)問題初探[J].建筑與工程，2004.

篇10

第二條本縣范圍內(nèi)利用扶貧搬遷項(xiàng)目資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。

第三條易地扶貧搬遷建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循程序簡易、操作方便、節(jié)約成本的原則，做到公開、公平、公正和廉潔高效。

第四條縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)全縣易地扶貧搬遷建設(shè)工程招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心負(fù)責(zé)建設(shè)小額建設(shè)工程預(yù)選承包商名錄。

第五條下列項(xiàng)目按資金管理對象不同確定進(jìn)場交易辦法。

項(xiàng)目資金由縣城鄉(xiāng)投資建設(shè)有限公司（以下簡稱縣城鄉(xiāng)投）直接撥付并委托項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的工程建設(shè)項(xiàng)目，按工程規(guī)模和投資總額在縣公共資源交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心進(jìn)場交易，并采用不同的評標(biāo)定標(biāo)方法。

1、單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元（含）以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評估法，在縣公共資源交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)。

2、單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元（含）以上200萬元（不含）以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心組織招標(biāo)人在小額建設(shè)工程預(yù)選承包商名錄中隨機(jī)抽取3家公司作為投標(biāo)人，采用合理定價(jià)抽取法確定中標(biāo)人。

3、單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元（不含）以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心組織開展競爭性談判、公開協(xié)商的方式，采用合理定價(jià)法確定中標(biāo)人。

第六條易地扶貧搬遷建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)由行業(yè)管理部門和綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派員現(xiàn)場監(jiān)督，并可邀請村民代表參與監(jiān)督。

第七條公共資源交易中心可到村、鎮(zhèn)開展開評標(biāo)活動(dòng)，為易地扶貧搬遷建設(shè)工作提供簡便、高效的服務(wù)。單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元（含）以上200萬元（不含）以下的，招標(biāo)時(shí)限控制在5-7日；20萬元以下的，控制在3日以內(nèi)。