導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鎮(zhèn)化會(huì)議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、堅(jiān)持制造業(yè)引領(lǐng)，激發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力

制造業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主導(dǎo)力量。全市五成以上的經(jīng)濟(jì)總量、六成以上的財(cái)稅收入和七成以上的新增就業(yè)來(lái)自制造業(yè)。近年來(lái)，我們按照工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的思路，大力發(fā)展高端制造業(yè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是以產(chǎn)業(yè)集群化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。著力打造了智能制造、現(xiàn)代物流等7個(gè)產(chǎn)值過(guò)千億的產(chǎn)業(yè)集群，吸納就業(yè)14.6萬(wàn)人。二是以企業(yè)規(guī)?；瘞?dòng)城鎮(zhèn)化。集中培育了1560家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，吸納就業(yè)40萬(wàn)人。三是以園區(qū)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，全市8個(gè)省級(jí)以上園區(qū)累計(jì)完成投資501億元，改造農(nóng)村社區(qū)130個(gè)，建成園區(qū)面積210平方公里，聚集人口103萬(wàn)人。今年，我們著眼于構(gòu)建發(fā)展格局，啟動(dòng)了新區(qū)建設(shè)，實(shí)施了的整體開(kāi)發(fā)，正在加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，將有力推動(dòng)我市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互進(jìn)、融合發(fā)展。

二、堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐

一是強(qiáng)化市政設(shè)施支撐。2015年以來(lái)，我市累計(jì)投入43億元，大力實(shí)施城市道路、停車(chē)場(chǎng)、過(guò)街天橋及水、電、暖、燃?xì)夤芫W(wǎng)和垃圾、污水處理等設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市載體功能。二是強(qiáng)化路網(wǎng)支撐。全市干線(xiàn)公路達(dá)到1269公里，其中高速公路490公里。兩條鐵路建設(shè)順利推進(jìn)，鐵路2017年建成通車(chē)后將進(jìn)入全國(guó)高速鐵路客運(yùn)網(wǎng)，鐵路建成通車(chē)后將成為通往華南、西南的一條新的快速鐵路通道。三是強(qiáng)化海港空港支撐。堅(jiān)持“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”一體化布局、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，在沿海9個(gè)港口附近規(guī)劃臨港功能區(qū)，新建的港區(qū)和機(jī)場(chǎng)周邊123余平方公里將形成臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。在中心城區(qū)，投資15億元建設(shè)了新火車(chē)站，明年將啟動(dòng)新客運(yùn)站建設(shè)。四是強(qiáng)化供水和能源支撐。調(diào)水干線(xiàn)工程基本貫通，配套工程開(kāi)工建設(shè)，新增城鄉(xiāng)供水能力1.9億多立方米。清潔能源項(xiàng)目整體加快實(shí)施，天然氣項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)。電廠(chǎng)1號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，2號(hào)機(jī)組年內(nèi)將投入運(yùn)營(yíng)。這些重大工程是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大支撐。

三、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)為重，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、青山、綠地”四大生態(tài)工程，努力建設(shè)生態(tài)海濱、綠色城市、宜居家園、美麗京州。開(kāi)展了造林綠化工程，2015年以來(lái)累計(jì)造林綠化59萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達(dá)到42%，城市綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達(dá)到41.7%和20.2平方米。綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，市區(qū)生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)綜合濕解處理，污水集中處理率達(dá)到100%。加強(qiáng)水生態(tài)治理修復(fù)，治理小流域49條、河道183公里，全市水土流失治理率達(dá)到85%。加強(qiáng)污染防控工作，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在93%以上。抓好節(jié)能減排，累計(jì)關(guān)停小火電、立窯水泥等高污染企業(yè)150多家，連年完成了省下達(dá)的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，今年我市順利通過(guò)全國(guó)綠化模范城市復(fù)查，生態(tài)城市建設(shè)取得了良好成效。

篇2

今天，我們?cè)诖寺≈嘏e行全場(chǎng)綠化工作會(huì)議。首先，我代表場(chǎng)黨委向受到表彰的先進(jìn)單位表示祝賀，希望你們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦性俳釉賲?，再?chuàng)佳績(jī)，為促進(jìn)我場(chǎng)綠化事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

剛才，先進(jìn)單位代表做了經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)，代表場(chǎng)綠化辦對(duì)去年的工作做了總結(jié)，拓展了思路，開(kāi)闊了視野，達(dá)到了互相交流、共同提高的目的。希望各單位認(rèn)真吸取成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步提高綠化建設(shè)和管理水平，力爭(zhēng)使我場(chǎng)綠化工作再上新臺(tái)階。

同志們，綠化工作是功在當(dāng)今、利在后世的大事，我國(guó)把搞好綠化工作做為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，列入“十五”發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，綠化工作也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，在提高廣大群眾生活質(zhì)量、樹(shù)立企業(yè)良好形象、帶動(dòng)我地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面都發(fā)揮著重要的作用。因此，歷屆領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綠化工作都給予了高度重視，成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和綠化隊(duì)伍，并在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，每年都投入大量資金用于綠化建設(shè)。目前，場(chǎng)部綠化面積已經(jīng)達(dá)28萬(wàn)平方米，并已建成公園、公園及道、路、道綠化帶。另外，樓、樓、小區(qū)等小區(qū)綠化以及場(chǎng)部辦公樓等庭院綠化均取得了一定成果，初步形成了“三季有花、四季常青”的綠色生態(tài)環(huán)境。在場(chǎng)部片的帶動(dòng)下，各單位根據(jù)本單位的特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，均取得了長(zhǎng)足發(fā)展，保證了我場(chǎng)整體綠化水平的提高。目前，已有10余個(gè)單位分獲省、市兩級(jí)綠化先進(jìn)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。應(yīng)該說(shuō)，我們?nèi)〉玫某煽?jī)是非?？上驳摹＝璐藱C(jī)會(huì)，我對(duì)下一步綠化工作提出以下幾點(diǎn)要求：

一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)綠化工作的重要意義。不斷增強(qiáng)搞好綠化工作的責(zé)任感和緊迫感。要按照“寬思路、遠(yuǎn)眼光、大手筆、建精品”的總體要求，想方設(shè)法保證綠化投入，不斷完善管理制度，進(jìn)一步提高綠化建設(shè)和管理水平。

二、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。一是場(chǎng)部要按照《關(guān)于綠化、環(huán)境治理及場(chǎng)區(qū)建設(shè)布局整體規(guī)劃》的要求，在鞏固原有綠化成果的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“一環(huán)、三帶、五點(diǎn)”工程。要把綠化建設(shè)與景觀(guān)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，注重平面綠化與立體綠化緊密結(jié)合，生態(tài)功能與美化功能相互補(bǔ)充，不斷提高綠化檔次，增強(qiáng)美化效果。二是各單位要按照市綠化辦提出的“見(jiàn)縫插綠、破硬還綠、拓荒造綠、拆墻透綠”的工作思路，以場(chǎng)部綠化為重點(diǎn)，積極向工區(qū)、工段延伸，最大限度地提高綠化面積

。要搞好布局規(guī)劃，努力建設(shè)具有本單位特色、富有文化藝術(shù)品味的綠化精品，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)創(chuàng)建和管理目標(biāo)。

三、加強(qiáng)管理，鞏固成果。一是從我地區(qū)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好土壤改良和品種選育工作，提高綠化植物成活率。二是加強(qiáng)對(duì)病蟲(chóng)害防治工作，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)，早用藥，全方位出擊，不留死角，把損失降到最低限度。三是采取多種形式對(duì)綠化工作進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)全民的愛(ài)綠、護(hù)綠意識(shí)。城管和保衛(wèi)部門(mén)要加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞綠化成果的行為給予嚴(yán)厲打擊，依法查處。

篇3

今天，我和建中同志現(xiàn)場(chǎng)察看了天橋區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局參保大廳、市中區(qū)舜玉路街道辦事處勞動(dòng)保障服務(wù)中心，竹兮同志介紹了我市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作開(kāi)展情況。總體上看，醫(yī)保各項(xiàng)工作正在有條不紊進(jìn)行，資金保障充足，軟硬件配備到位，人力準(zhǔn)備充分，宣傳發(fā)動(dòng)深入人心。從二天半時(shí)間就有1.2萬(wàn)余人積極參保這一效果看，說(shuō)明勞動(dòng)保障、財(cái)政、公安、衛(wèi)生等部門(mén)的工作到位，措施得當(dāng)，下了功夫，同時(shí)也說(shuō)明了這項(xiàng)工作是受廣大人民群眾歡迎的，是一項(xiàng)民心工程。下面，就做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一是明確目標(biāo)，加快推進(jìn)。

啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)是我市承諾的為群眾辦理的12件實(shí)事之一。目前，我市仍有近78萬(wàn)城鎮(zhèn)居民缺少基本醫(yī)療保障，要盡快將這一群體納入醫(yī)療保障覆蓋范圍，使城鎮(zhèn)居民病有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和發(fā)展成果共享。今年，我們的工作目標(biāo)就是年底前參保率力爭(zhēng)達(dá)到60%以上，惠及46.8萬(wàn)居民。各級(jí)各部門(mén)一定要高度重視，抓緊抓好，時(shí)間往前排，工作往前趕，周密部署，嚴(yán)密組織，措施有力，扎實(shí)推進(jìn)，努力擴(kuò)大參保覆蓋面，不折不扣完成年初《政府工作報(bào)告》對(duì)市民的承諾。

二是加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。

各級(jí)各部門(mén)要有大局意識(shí)，通力協(xié)作，共同努力。勞動(dòng)保障部門(mén)作為牽頭單位，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織實(shí)施和工作指導(dǎo)職責(zé)。財(cái)政部門(mén)要積極參與政策制定，完善基金管理辦法，確保補(bǔ)助資金及時(shí)到位和安全運(yùn)行。公安部門(mén)要加強(qiáng)戶(hù)籍管理，嚴(yán)格審查新立戶(hù)口，確?！耙约彝閰⒈挝弧钡脑瓌t真正落到實(shí)處。教育部門(mén)要將在校學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，統(tǒng)一辦理參保手續(xù)。民政部門(mén)要提供享受城市最低生活保障人員的有關(guān)資料，保證最低生活保障人員身份準(zhǔn)確無(wú)誤。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。輿論媒體要深入開(kāi)展政策宣傳，做到家喻戶(hù)曉，形成全社會(huì)關(guān)注、支持的濃厚社會(huì)氛圍。其他各部門(mén)也要按職責(zé)分工，主動(dòng)配合，形成推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的強(qiáng)大合力。

篇4

【關(guān)鍵詞】 吉林省 城鎮(zhèn)化 社會(huì)保障 政策

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，居民在享受社會(huì)保障方面出現(xiàn)的城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和社會(huì)不同群體之間的差距問(wèn)題，是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大問(wèn)題。解決好城鄉(xiāng)社會(huì)保障問(wèn)題，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

一、吉林省城鎮(zhèn)化社會(huì)保障主要政策

2004年，吉林省正式啟動(dòng)了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。近年來(lái)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，吉林省以城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策、社會(huì)救助政策與城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策為重點(diǎn)，積極推動(dòng)完善社會(huì)保障政策體系。

1、搭建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。吉林省先后出臺(tái)了一系列文件搭建城鎮(zhèn)企業(yè)職工與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年，吉林省出臺(tái)了《建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2014〕29號(hào)），將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政策規(guī)定，對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，所需資金由省及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府按6∶4的比例分擔(dān)。2014年起，確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)目前為每人每月70元。目前，吉林省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)檔次設(shè)為從每年100元到2000元12個(gè)檔次，每百元為一檔，一千元以上每五百元為一檔，滿(mǎn)60周歲居民可直接領(lǐng)養(yǎng)老金。新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫葘?shí)施時(shí)已年滿(mǎn)60周歲的，不需要繳費(fèi)，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2、城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。2014年，吉林省就進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出臺(tái)了文件（吉政辦明電〔2014〕68號(hào)），政策規(guī)定，進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民可以自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)不符合領(lǐng)取養(yǎng)老待遇條件的人員，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的失地農(nóng)民，可按規(guī)定參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“助保貸款”政策。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，吉林省在全國(guó)首創(chuàng)并實(shí)施助保貸款政策，采取銀行貸款、政府貼息的形式，幫助下崗、失業(yè)、低保等“斷?！崩щy群體解決養(yǎng)老金續(xù)保問(wèn)題。政策規(guī)定，由政府擔(dān)保，參保人承擔(dān)一半保費(fèi)，剩余部分通過(guò)銀行貸款解決，退休之前產(chǎn)生的利息由政府貼息，退休之后貸款本金和利息從養(yǎng)老金中扣除。這種新型養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模式已推廣到長(zhǎng)春、公主嶺、敦化等11個(gè)市縣。

4、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策。繼城鎮(zhèn)職工參保政策之后，國(guó)務(wù)院將吉林省列為全國(guó)唯一以省為單位的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)省份，全省51個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)均出臺(tái)并啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2009年每人每年80元提高到2015年的380元，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到6萬(wàn)元。吉林省創(chuàng)建了“三賬兩表一社區(qū)”城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理模式，作為“吉林模式”在全國(guó)推廣。并實(shí)現(xiàn)了“省內(nèi)異地就醫(yī)”和“醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移經(jīng)辦”，同時(shí)先后與海南、天津、遼寧等地區(qū)簽訂了異地就醫(yī)合作協(xié)議。在城鎮(zhèn)居民與職工醫(yī)保的制度銜接方面也取得成效。政策規(guī)定，允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金中享受50元或80元不等的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。長(zhǎng)春市規(guī)定已參加居民醫(yī)保且具備參加職工醫(yī)保能力的，可轉(zhuǎn)入職工醫(yī)保，其參加居民醫(yī)保每5年的繳費(fèi)年限，可折算職工醫(yī)保1年繳費(fèi)年限。鼓勵(lì)參加職工醫(yī)保人員，可用個(gè)人賬戶(hù)余額資助其家庭成員參加居民醫(yī)保。吉林省緊隨北京、上海兩大都市之后，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

5、農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策。吉林省出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，政策規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系且穩(wěn)定就業(yè)可以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其他流動(dòng)就業(yè)的可自愿選擇參加戶(hù)籍所在地新農(nóng)合或就業(yè)地城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，同一醫(yī)保險(xiǎn)種的農(nóng)民工與其他參保人員均享受同等的待遇，并且農(nóng)民工待遇在三項(xiàng)醫(yī)保險(xiǎn)種間的可轉(zhuǎn)換、不中斷。目前，吉林省基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度“全覆蓋”，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合已覆蓋了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鄉(xiāng)全體居民。

6、失地農(nóng)民和農(nóng)民工低保政策。繼《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助和社會(huì)福利工作意見(jiàn)的通知》（吉政辦發(fā)〔2010〕44號(hào)）之后，2013年6月吉林省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2013〕18號(hào)）文件，對(duì)失地農(nóng)民和農(nóng)民工家庭低保政策進(jìn)行了調(diào)整。政策規(guī)定，對(duì)在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過(guò)一定年限、滿(mǎn)足居住地縣級(jí)以上政策規(guī)定條件的失地農(nóng)民和農(nóng)民工家庭，目前可以申請(qǐng)享受居住地城市低保待遇。

7、困難群眾醫(yī)療救助一體化政策。吉林省健全了以職工大額補(bǔ)充保險(xiǎn)和居民大病保險(xiǎn)為補(bǔ)充保險(xiǎn)主體的“補(bǔ)充保障層”，對(duì)參保人員發(fā)生的超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平的醫(yī)療費(fèi)用予以再保障;探索制定有差別、有針對(duì)性、化解災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)、可解燃眉之急的重特大疾病保障具體政策和措施，拓展 “特殊保障層”。吉林省還在全國(guó)率先探索建立失能人員醫(yī)療照護(hù)保險(xiǎn)制度、“特藥”保障機(jī)制和舒緩療護(hù)制度，減輕了參保患者的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步拓展了醫(yī)療保險(xiǎn)制度的保障范圍。同時(shí)不斷提高城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助比例和救助封頂線(xiàn)。已參保、參合的救助對(duì)象，住院醫(yī)療個(gè)人自理費(fèi)用給予一定比例的救助;未參保、參合的住院救助對(duì)象，總醫(yī)療費(fèi)用扣除20%后的剩余部分，按已參保、參合對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助。

8、銜接城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策。統(tǒng)籌提高了城鄉(xiāng)孤兒、“三無(wú)”老人和農(nóng)村“五保戶(hù)”的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2014年，全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均372元和年人均2490元，同比分別提高10.39%和14.27%。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到年人均4200元和2800元，同比分別增長(zhǎng)7.7%和12%。集中和分散供養(yǎng)孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均1066元和769元，同比分別提高66元和69元。

二、實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還存在制度方面的缺失。根據(jù)政策，全國(guó)社?；鸬馁Y金來(lái)源應(yīng)包括中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有股減持或轉(zhuǎn)持所獲資金和股票、投資收益以及股權(quán)資產(chǎn)等。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障對(duì)象、實(shí)施強(qiáng)度、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、籌資結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌機(jī)制、待遇計(jì)發(fā)等方面存在不同之處，實(shí)施轉(zhuǎn)移接續(xù)存在一定的難度，這也是目前推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇面臨的主要問(wèn)題。此外，新農(nóng)保和城居保政策對(duì)青年人吸引力不強(qiáng)，參保率不高，退保率高。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)政策尚不完善。醫(yī)療參保人群年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，從吉林省目前城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況來(lái)看，50歲以上人員占參?？倲?shù)的大部分，而學(xué)生比例很小。參保人員年齡結(jié)構(gòu)的失衡，在一定程度上會(huì)影響制度的可持續(xù)運(yùn)行。待遇支付門(mén)檻過(guò)高，一些制度設(shè)計(jì)還不夠合理。從吉林省內(nèi)一些地區(qū)出臺(tái)的文件上來(lái)看，一些地區(qū)在待遇支付上都設(shè)定了起付線(xiàn)和等待期，起付線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)大都在300元以上，與參保人員對(duì)待遇支付的需求還有一定差距。

3、農(nóng)民工不能與城鎮(zhèn)職工享受同等失業(yè)保險(xiǎn)待遇。目前，《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》規(guī)定對(duì)于農(nóng)民合同制工人存在不公平問(wèn)題。一般職工失業(yè)后可享受最高不超過(guò)24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)待遇;而對(duì)于聘用的農(nóng)民合同制工人的用人單位，農(nóng)民合同制工人失業(yè)后只享受一次性生活補(bǔ)助費(fèi)，按用人單位為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的年限計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)8個(gè)月，標(biāo)準(zhǔn)以本人參保地失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)相一致。同時(shí)，先行失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的特殊性考慮不足，失業(yè)保險(xiǎn)享受人群比較有限。

4、工傷待遇比較難落實(shí)。盡管2006年吉林省出臺(tái)了《吉林省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)試行辦法》（吉?jiǎng)谏绻ぷ帧?006〕319號(hào)），但只有88萬(wàn)農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，而且農(nóng)民工較為集中的建筑施工等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參保率低，一些未參保企業(yè)農(nóng)民工受到事故傷害后，工傷待遇難落實(shí)。

三、江西、湖南省推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會(huì)保障政策借鑒

江西省建立有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌;積極探索城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。努力改善農(nóng)民工進(jìn)城發(fā)展環(huán)境，在為農(nóng)民工提供基本社會(huì)保障和公共服務(wù)方面加大改革和推進(jìn)力度。大力推進(jìn)高危行業(yè)、商貿(mào)旅游及餐飲服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全覆蓋;將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抓緊完善包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

湖南省著力提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋;健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等三項(xiàng)醫(yī)保制度，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理;建立健全社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)銜接和轉(zhuǎn)移機(jī)制;完善以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法、交通事故等專(zhuān)項(xiàng)救助為配套，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

四、吉林省推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會(huì)保障政策建議

吉林省可根據(jù)農(nóng)民工的不同情況以及當(dāng)?shù)氐木唧w情況，按照分層分類(lèi)、逐步推進(jìn)的原則，對(duì)有條件的地區(qū)可一步到位直接實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度接軌，一般情況下按照輕重緩急應(yīng)逐步設(shè)立社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障項(xiàng)目。目前來(lái)看，吉林省可以從以下幾方面進(jìn)一步完善社會(huì)保障政策。

1、完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策。繼續(xù)完善吉林省新農(nóng)保、城居保和職工保的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化。研究建立長(zhǎng)繳多得、多繳多得機(jī)制，吸引、鼓勵(lì)城鎮(zhèn)青年人和農(nóng)村居民續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并逐步提高繳納檔次;提高農(nóng)村居民繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。

2、建立完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)政策。逐步推進(jìn)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇，在現(xiàn)有農(nóng)民工參保繳費(fèi)基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民工自愿參照城鎮(zhèn)職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)方式參保繳費(fèi)，其繳費(fèi)部分由用人單位代扣代繳，失業(yè)后享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等待遇。此外，應(yīng)采取積極的就業(yè)促進(jìn)措施或失業(yè)援助計(jì)劃，以緩解失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的壓力。

3、完善醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)相關(guān)政策。加快吉林省醫(yī)保統(tǒng)籌步伐，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移政策，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與職工醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的管理與服務(wù)，繼續(xù)完善居民門(mén)診統(tǒng)籌、付費(fèi)方式改革試點(diǎn)和醫(yī)保經(jīng)辦能力建設(shè)等政策。依據(jù)《建筑法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》等法規(guī)政策，出臺(tái)推進(jìn)吉林省建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)政策，保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

4、繼續(xù)完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制。為加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障的管理，要制定社會(huì)保障方面的有關(guān)法律法規(guī)，提升現(xiàn)有法規(guī)的立法層次和約束力，為農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立提供法律依據(jù)，進(jìn)一步建立完善信息聯(lián)網(wǎng)管理與通信系統(tǒng)，規(guī)范和保障社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民工社會(huì)保障做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

5、加強(qiáng)公共服務(wù)均等化政策。著力推進(jìn)以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加大公共服務(wù)的財(cái)政投入，改革和完善公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給體制，提升教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力，使包括遷移人口在內(nèi)的所有城鎮(zhèn)居民都能夠享有基本的公共服務(wù)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍。繼續(xù)調(diào)整城市建設(shè)的思路，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理上考慮進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的需要。在重點(diǎn)發(fā)展中心城市的同時(shí)，提高其對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力，特別是對(duì)農(nóng)村的反哺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 關(guān)于提高吉林省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的通知（吉人社聯(lián)字〔2015〕18號(hào)）[Z].

[2] 吉林省人力資源和社會(huì)保障廳 吉林省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《吉林省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施辦法（暫行）》的通知（吉人社聯(lián)字〔2014〕28號(hào)）[Z].

[3] 吉林省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)（吉政發(fā)〔2014〕29號(hào)）[Z].

[4] 吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知（吉政辦明電〔2014〕68號(hào)）[Z].

[5] 關(guān)于印發(fā)《吉林省就業(yè)困難人員就業(yè)援助試行辦法》的通知（吉人社辦字〔2012〕82號(hào)）[Z].

[6] 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)（吉政發(fā)〔2013〕18號(hào)）[Z].

篇5

關(guān)鍵詞：安徽省;新型城鎮(zhèn)化;融資渠道

中圖分類(lèi)號(hào)：F292 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，地方政府財(cái)政收入下行壓力加大，未來(lái)安徽省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中依靠政府投資已經(jīng)難以為繼，必須不斷拓寬融資渠道，形成多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，才能保證新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

一、當(dāng)前安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)融資面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）土地財(cái)政融資不可持續(xù)

當(dāng)前，土地出讓收入是安徽城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主渠道，2010年土地指標(biāo)為169萬(wàn)公頃，計(jì)劃到2020年也僅有180.3萬(wàn)公頃，基本沒(méi)有增長(zhǎng)。未來(lái)一段時(shí)期，建設(shè)用地供求矛盾日益突出，土地融資渠道受到較大制約，且隨著國(guó)家財(cái)政體制改革的深入，土地財(cái)政比重有可能進(jìn)一步降低，過(guò)于依賴(lài)土地資源的金融運(yùn)作方式，將難以支撐大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。

（二）地方政府融資平臺(tái)投融資制約加劇

長(zhǎng)期以來(lái)，政府融資平臺(tái)承擔(dān)了新型城鎮(zhèn)化融資的主要任務(wù)，各級(jí)政府投入的資金，主要通過(guò)“賣(mài)地+平臺(tái)”模式籌措。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)降檔減速的情況下，土地收入大幅減少、平臺(tái)融資受政策制約，地方政府償債能力普遍下降，個(gè)別市本級(jí)債務(wù)率超過(guò)100%，全省1/4縣（區(qū)）存在逾期債務(wù)問(wèn)題等，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)。2014年以來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大規(guī)范政府融資行為力度，地方政府也將面臨償債高峰期，未來(lái)地方政府融資面臨較大不確定性。

（三）市場(chǎng)化社會(huì)融資存在諸多障礙

近年來(lái)，安徽省積極探索和推動(dòng)市場(chǎng)化投融資模式，在城市污水垃圾處理、園林綠化、公交運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域取得了一定成績(jī)，但在高速公路、城際軌道交通、市政路橋、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境治理等領(lǐng)域未有實(shí)質(zhì)性突破，醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革相對(duì)滯后，政府辦事業(yè)的單一化投資模式也未有效轉(zhuǎn)變。未來(lái)一段時(shí)期，PPP等市場(chǎng)化融資模式可能引發(fā)新一輪投資熱潮，但由于PPP模式尚處于起步階段，短時(shí)期內(nèi)社會(huì)資本進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域的積極性依然不高。

二、拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道的對(duì)策建議

（一）積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

充分反映我省底子薄、發(fā)展慢的基本省情，繼續(xù)爭(zhēng)取擴(kuò)大國(guó)家對(duì)我省一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。建立完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。對(duì)于引江濟(jì)淮等跨地區(qū)跨流域的國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重大城鎮(zhèn)化投資項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入中央基建投資專(zhuān)項(xiàng)。對(duì)于屬于省級(jí)事權(quán)的重大工程、跨市縣的投資項(xiàng)目，由省級(jí)全額承擔(dān)支出責(zé)任，減少委托市縣實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于省市縣共同承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目，由省市縣共同分擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)分擔(dān)部分可通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托市縣實(shí)施。

（二）充分利用政策性金融資源

在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，為重大工程提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金支持。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，探索棚戶(hù)區(qū)改造和開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化融資新模式。通過(guò)省級(jí)平臺(tái)統(tǒng)借統(tǒng)還，低成本籌措棚戶(hù)區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè)資金。以政府信用和開(kāi)發(fā)性銀行信用為基礎(chǔ)，不斷改善城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用，以此吸引債券、股票等商業(yè)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化投資領(lǐng)域。

（三）積極擴(kuò)大債券融資規(guī)模

債券融資已經(jīng)成為我國(guó)除貸款之外獲得資金的第二大渠道，抓住國(guó)家降低企業(yè)債券發(fā)行門(mén)檻、放開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)債券額度限制的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。引導(dǎo)具備發(fā)債資質(zhì)的省投資集團(tuán)公司等城投企業(yè)以及通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式形成的企業(yè)主體申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券，推動(dòng)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券。積極探索項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)，鼓勵(lì)棚戶(hù)區(qū)改造、市政建設(shè)等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目積極申請(qǐng)發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)，以項(xiàng)目收益或其他補(bǔ)貼收入形成現(xiàn)金流償還債券本息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)債務(wù)和政府債務(wù)分離。

（四）大力推廣政府和社會(huì)資本合作

政府和社會(huì)資本合作（PPP）是拓寬政府投融資領(lǐng)域、轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給模式、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的有效途徑。自2014年以來(lái)，我省已了三批共375個(gè)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。應(yīng)以此為契機(jī)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式。根據(jù)項(xiàng)目生命周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架和政府投入辦法等因素，合理選擇BOT、BOO、BOOT等運(yùn)作方式。同時(shí)探索通過(guò)PPP方式盤(pán)活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。處理好利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、監(jiān)督管理等關(guān)鍵問(wèn)題，建立政府和社會(huì)資本“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府支付費(fèi)用。對(duì)于城市供水、供氣、供熱、污水垃圾處理及綜合管廊等經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，由政府負(fù)責(zé)制定服務(wù)收費(fèi)政策以及價(jià)格調(diào)整、補(bǔ)貼機(jī)制，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的形式，交由企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并與企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，可作為企業(yè)向銀行貸款的擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。對(duì)于城市道路交通、橋梁、排水防澇、園林綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)等非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，可由政府納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，支持非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的市場(chǎng)化投資、建設(shè)與維護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].2014-11-16.

[2]國(guó)家發(fā)展改革委.關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].2014-12-02.

篇6

[摘 要]培育農(nóng)民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，有助于豐富農(nóng)民的精神文化生活，有助于促進(jìn)農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，有助于引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立

>> 網(wǎng)絡(luò)化背景下的大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)培育 網(wǎng)絡(luò)背景下大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的培育 價(jià)值多元化背景下大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)培育研究 轉(zhuǎn)型背景下大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)培育之必要 “中國(guó)夢(mèng)”語(yǔ)境下社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)培育路徑探析 民生視域下社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)培育策略探析 工學(xué)結(jié)合模式下高職學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)培育探析 培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的意義 社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的培育研究 網(wǎng)絡(luò)文化背景下醫(yī)學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的培育 網(wǎng)絡(luò)文化背景下大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的培育 多元文化背景下高職學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)培育的實(shí)踐路徑探索 社會(huì)主義核心價(jià)值體系下高職生價(jià)值觀(guān)的培育 新形勢(shì)下大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的培育路徑探析 自媒體環(huán)境下大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)培育的多維探析 高校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的路徑探析 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的對(duì)策探析 提升培育大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)實(shí)效的探析 大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)培育機(jī)制的探析 大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)培育的“滴灌模式”探析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

〔7〕安徽實(shí)施新型城鎮(zhèn)化方案出臺(tái) 以人為本拉近城鄉(xiāng)差距.中安在線(xiàn)，2015年3月4日，http：///qmt/system/2015/03/04/006701792.shtml.

〔8〕張家強(qiáng).新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的培育〔D〕.華中師范大學(xué)，2008.〔責(zé)任編輯：史煥翔〕

篇7

日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議傳遞出一系列重要信息，對(duì)這些社會(huì)普遍關(guān)切的問(wèn)題給予了充分回應(yīng)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將優(yōu)先解決存量

目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)52%的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實(shí)現(xiàn)了35%的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，17個(gè)百分點(diǎn)之差使2億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會(huì)公共服務(wù)，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都成了難題。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題肯定要解決，但要有進(jìn)度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)。

那么，誰(shuí)先誰(shuí)后呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，說(shuō)明這部分人是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶(hù)城鎮(zhèn)?！敝袊?guó)社科院副研究員陳飛說(shuō)。

陳飛認(rèn)為，農(nóng)村人口的城市化將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。由于歷史欠賬和財(cái)力所限，城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問(wèn)題，隨著制度的完善和財(cái)力的增加，再逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)無(wú)形之手解決增量問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化將成民間資金新的投資渠道

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來(lái)三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元。

“政府財(cái)力是有限的?！毙旌椴胖赋?，如果光靠財(cái)政資金來(lái)支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程的話(huà)，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。

那么，錢(qián)從哪里來(lái)呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實(shí)地方財(cái)力；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，可以有效調(diào)動(dòng)地方積極性；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，可以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)……

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，一定能發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化?！睆埩⑷赫f(shuō)。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地將以盤(pán)活存量為主

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國(guó)平均每年減少耕地600多萬(wàn)畝，日益逼近18億畝的耕地紅線(xiàn)。

“我國(guó)過(guò)去30多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是對(duì)土地相對(duì)粗放的利用。但面對(duì)糧食安全這個(gè)大問(wèn)題，我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠(yuǎn)無(wú)節(jié)制占用耕地?！标愶w說(shuō)。

那么，城鎮(zhèn)建設(shè)用地從哪來(lái)呢？中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，耕地紅線(xiàn)一定要守住，紅線(xiàn)包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。

徐洪才認(rèn)為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線(xiàn)是不能觸碰的，騰挪的空間要通過(guò)土地集約化來(lái)實(shí)現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話(huà)說(shuō)，未來(lái)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，一定是土地集約化的過(guò)程。

城鎮(zhèn)化未來(lái)3年需25萬(wàn)億，錢(qián)從哪兒來(lái)待破解

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議已落幕，而其所需資金的難題仍待破解。

12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行，此次會(huì)議明確了今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化所需要完成的6項(xiàng)主要任務(wù)。同時(shí)，會(huì)議還討論了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，據(jù)悉有關(guān)部門(mén)將根據(jù)會(huì)議討論情況作出修改。

據(jù)記者了解，12月15日召開(kāi)的國(guó)家發(fā)改委工作會(huì)議透露，此前中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上討論的 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，其修改的重任已經(jīng)交給了發(fā)改委。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史稱(chēng)，將抓緊修改完善國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快實(shí)施。

渠道融資多元化

城鎮(zhèn)化發(fā)展方向確定后，所需要的錢(qián)從哪兒來(lái)？

這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化過(guò)程中繞不過(guò)去的坎兒，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來(lái)3年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元。

如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力，所以中央提出的城鎮(zhèn)化任務(wù)中就包含建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

根據(jù)中央安排，今后將會(huì)建立健全地方債券發(fā)行管理制度，推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。

過(guò)去，城鎮(zhèn)化的資金來(lái)源主要依靠政府，以至于長(zhǎng)期以來(lái)各地地方債務(wù)問(wèn)題不斷，城市負(fù)債率一時(shí)間也成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

“本次會(huì)議明確提出來(lái)要控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)很多是地方政府借來(lái)用于基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施幾乎全部靠地方政府來(lái)做，而地方政府的能力又有限，如此怎能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)呢？”國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬告訴記者，只有多元才可持續(xù)。

在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，所謂多元化，意思就是一些項(xiàng)目由政府掏錢(qián)，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而更多的資金來(lái)源是要通過(guò)社會(huì)、尤其是民間資本來(lái)籌集。所謂可持續(xù)，就是指資金投入后，必須能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為沒(méi)有可持續(xù)會(huì)造成很多后遺癥，這也不符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提出來(lái)的要求。

完善地方稅體系

對(duì)于政府而言，城鎮(zhèn)化資金的來(lái)源無(wú)非是稅收收入，所以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中稅種體系的完善就顯得格外重要。

根據(jù)中央這次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的安排，今后將會(huì)完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

“要給城鎮(zhèn)化建設(shè)解決一點(diǎn)稅免，房產(chǎn)稅、資源稅給地方，地方才有錢(qián)干這個(gè)事?！贝飨帻?jiān)诮庾x城鎮(zhèn)化相關(guān)政策時(shí)這樣表示。

在他看來(lái)，財(cái)政融資的渠道包括發(fā)行建設(shè)債券等。不過(guò)當(dāng)前地方政府負(fù)債率過(guò)高，他認(rèn)為，可以等將來(lái)有條件時(shí)再發(fā)行城市建設(shè)債券，所以當(dāng)前通過(guò)減免稅費(fèi)是一個(gè)有效的途徑。

易鵬表示，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中資金來(lái)源問(wèn)題可以有兩點(diǎn)創(chuàng)新之處，一是未來(lái)可能發(fā)市政債，二是給地方政府培養(yǎng)新的稅源。

在他看來(lái)，未來(lái)城市用地會(huì)越來(lái)越緊張，所以必須要采取更嚴(yán)格的土地管制，更集約的土地用地指標(biāo)，也是因?yàn)榈胤降耐恋禺a(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)難以為繼，必須給地方政府找一個(gè)扎扎實(shí)實(shí)的稅源。

在擴(kuò)大稅源方面其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，有關(guān)房產(chǎn)稅的征收已經(jīng)被提上日程，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉表示，加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，清費(fèi)立稅，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收。

在易鵬看來(lái)，為了減少對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)，地方政府很有可能建立地方性的財(cái)稅體系，比如房產(chǎn)稅，就有可能成為地方政府未來(lái)資金的來(lái)源。

整體規(guī)劃即將實(shí)施

12月15日發(fā)改委召開(kāi)的會(huì)議顯示，上周中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上討論的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，其修改重任已經(jīng)交給了發(fā)改委。徐紹史稱(chēng)，將抓緊修改完善《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，爭(zhēng)取盡快實(shí)施。

除此之外，其他的配套設(shè)施還有配套規(guī)劃也是發(fā)改委下一步的工作重點(diǎn)，比如推動(dòng)出臺(tái)戶(hù)籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。組織編制實(shí)施重點(diǎn)城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜地編制和實(shí)施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

在發(fā)改委的工作會(huì)議上，徐紹史再次強(qiáng)調(diào)了要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作。必須堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

下一步，對(duì)于城鎮(zhèn)化而言，發(fā)改委將會(huì)展開(kāi)試點(diǎn)示范工作，圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開(kāi)展不同層級(jí)、不同類(lèi)型的試點(diǎn)。

篇8

上述論斷切中當(dāng)代中國(guó)基本國(guó)情。城鎮(zhèn)化蘊(yùn)涵巨大的改革紅利主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一方面，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本保持齊頭并進(jìn)的發(fā)展軌跡，中國(guó)的工業(yè)化被形象地稱(chēng)為“壓縮式的工業(yè)化”，中國(guó)的工業(yè)化以驚人的速度迅速占據(jù)全球制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模第一的位置，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化進(jìn)程。

另一方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的發(fā)展軌跡是，隨著本國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平提高，新的消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張必須通過(guò)調(diào)整社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、增加中低階層收入水平、提高國(guó)民總體購(gòu)買(mǎi)力與消費(fèi)傾向、促使消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)。但問(wèn)題是，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力流向高收益產(chǎn)業(yè)部門(mén)，并且不斷拉大城鄉(xiāng)居民收入差距，因此，中國(guó)提振消費(fèi)的種種舉措往往總是事倍功半。

空間巨大且時(shí)不我待，中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的可行性與必要性當(dāng)無(wú)疑義，我們?cè)撘院畏N方式推進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化呢？是以大城市為重點(diǎn)還是以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)？前者認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)以大城市擴(kuò)容為重點(diǎn)，因?yàn)榇蟪鞘芯哂休^為顯著的集聚效應(yīng)，可以帶來(lái)更高的規(guī)模效益、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更大的科技進(jìn)步，以及更大的擴(kuò)散范圍；后者則認(rèn)為，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)一則可以使大量農(nóng)民較快非農(nóng)化，二則可以把城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)較好地連接在一起，三則還可以緩解大城市人口膨脹的負(fù)面效應(yīng)。

篇9

先來(lái)看這兩次會(huì)議的主要內(nèi)容：

2012年12月15日至16日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議提出2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的六大主要任務(wù)為：一、加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給；三、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)；四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；五、加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平；六、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放。

緊接著12月21日至22日中央農(nóng)村工作會(huì)議也在北京召開(kāi)，明確提出農(nóng)民收入增長(zhǎng)力爭(zhēng)超城鎮(zhèn)居民，2013年我國(guó)農(nóng)村工作的四大主要任務(wù)是：一、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。二、繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。四、繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。

那么這兩個(gè)會(huì)議將給2013年化肥市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的影響呢？

農(nóng)業(yè)發(fā)展給化肥市場(chǎng)提供穩(wěn)定基礎(chǔ)

來(lái)自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)糧食產(chǎn)量11791億斤，比上年增加367億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在10500億斤以上。2004年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“九連增”，9年累計(jì)增產(chǎn)3177億斤。這9年，是半個(gè)世紀(jì)以來(lái)我國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)時(shí)間最長(zhǎng)的時(shí)期，也是建國(guó)以來(lái)增產(chǎn)總量最大的時(shí)期。

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成績(jī)巨大，但面臨的問(wèn)題和困難也不少。近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011年小麥、水稻，玉米三種糧食每畝凈利潤(rùn)分別僅為118元、371元和263元。如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種田積極性成為一大問(wèn)題。另外，這些年我國(guó)有2億5千多萬(wàn)的農(nóng)村青壯勞力離開(kāi)了農(nóng)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)是四十、五十以上的中老年人；由于工業(yè)化進(jìn)程和城市擴(kuò)張占地，如何在有限的土地上生產(chǎn)出更多的糧食，等等，農(nóng)業(yè)發(fā)展有一系列問(wèn)題亟待解決。

中央兩個(gè)會(huì)議均表現(xiàn)出了對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的高度重視，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，重中之重的戰(zhàn)略思想不能動(dòng)搖、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度不能減弱、農(nóng)村改革發(fā)展的步伐不能放慢。要確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境約束趨緊的新階段，要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤(rùn)；要不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照黨的十要求構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要“守住一條底線(xiàn)”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。要“抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶(hù)提高集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過(guò)提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭不減弱，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)部將加大對(duì)種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。

國(guó)家發(fā)改委在2013年工作安排中提出要切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，繼續(xù)落實(shí)和完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的好勢(shì)頭。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，加快大型灌區(qū)改造與建設(shè)等重點(diǎn)工程，抓好薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。進(jìn)一步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)步提高種糧直補(bǔ)水平和良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和持續(xù)增收。

來(lái)自財(cái)政部的消息，2013年我國(guó)將穩(wěn)定農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策；增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)；健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；積極推進(jìn)種糧大戶(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍；健全主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲(chǔ)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。此前于2012年9月29日，國(guó)家發(fā)改委宣布，國(guó)家決定繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，2013年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)提高到每50公斤112元，比2012年提高10元。預(yù)計(jì)2013年稻谷最低收購(gòu)價(jià)也將繼續(xù)上調(diào)。

另外，12月26日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)降低流通費(fèi)用10項(xiàng)政策措施，包括降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價(jià)格、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)、嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)等。

化肥是為農(nóng)民服務(wù)的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，只有農(nóng)業(yè)搞好了，農(nóng)民收入增加了，種田積極性提高了，農(nóng)民才會(huì)舍得在化肥上增加投入，化肥行業(yè)才會(huì)得到健康穩(wěn)定發(fā)展，化肥行業(yè)才會(huì)有出路。農(nóng)業(yè)好則化肥好，農(nóng)業(yè)興則化肥興。國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，化肥行業(yè)成為明顯的受益者。由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，2012年我國(guó)許多工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下滑，然而為農(nóng)服務(wù)的化肥行業(yè)卻表現(xiàn)出勃勃生機(jī)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年1～9月，我國(guó)氮肥行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為2060.2億元，同比增長(zhǎng)13.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)101.6億元，同比增長(zhǎng)13.8%。利潤(rùn)增速在化工行業(yè)中名列前茅。

城鎮(zhèn)化對(duì)化肥市場(chǎng)影響

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一大亮點(diǎn)，會(huì)議提出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

專(zhuān)家分析指出，“中國(guó)未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”，并強(qiáng)調(diào)要走“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子”。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.92%提高到了2011年的51.27%，但這仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平。據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，大概能夠帶來(lái)7萬(wàn)億元人民幣的市場(chǎng)需求。由此，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)釋放巨大投資和消費(fèi)需求，這將是未來(lái)促進(jìn)內(nèi)需的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化是今后我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重大方向，政策的基本精神是在堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，城鎮(zhèn)化意味著今后大多數(shù)農(nóng)民將由現(xiàn)在的分散住居在農(nóng)村而變?yōu)榫幼∩钤谛〕擎?zhèn)，那么土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)就將成為必然趨勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到20%，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)的速度將會(huì)大大加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例將會(huì)明顯上升。這也意味著今后我國(guó)化肥流通體系將會(huì)發(fā)生重大變化，化肥的主要服務(wù)對(duì)象不再是一家一戶(hù)的農(nóng)民，而是種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等規(guī)?；a(chǎn)者，這些農(nóng)業(yè)規(guī)模種植者往往會(huì)對(duì)化肥產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)服務(wù)提出更高要求，有些甚至要求按其土地特性及種植的作物為其生產(chǎn)專(zhuān)用肥，過(guò)去那種一個(gè)配方打天下、只管生產(chǎn)不管服務(wù)的狀況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代要求；同時(shí)，由于這些規(guī)模種植者更懂行，更強(qiáng)調(diào)性?xún)r(jià)比，對(duì)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量更關(guān)注，過(guò)去那種忽悠式的營(yíng)銷(xiāo)方式也難以為繼。不管是化肥生產(chǎn)企業(yè)還是化肥流通企業(yè)都必須加以改變，以迎接農(nóng)村城鎮(zhèn)化時(shí)代的到來(lái)。

但這個(gè)過(guò)程不是一蹴而就，而是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“守住一條底線(xiàn)”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。強(qiáng)調(diào)土地集中必須和農(nóng)民的就業(yè)、轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，企業(yè)應(yīng)該帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)，應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民，不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶(hù)土地，以避免土地出現(xiàn)過(guò)多的非糧化和非農(nóng)化。預(yù)計(jì)今后的趨勢(shì)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例明顯上升，但規(guī)?；a(chǎn)和小農(nóng)并存的格局將會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間存在。在這種狀況下，農(nóng)村的化肥零售網(wǎng)點(diǎn)仍有其存在的基礎(chǔ)，但預(yù)計(jì)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量及化肥銷(xiāo)售量將會(huì)逐步下降，取而代之的是種植大戶(hù)直接從廠(chǎng)家或大經(jīng)銷(xiāo)商那里訂購(gòu)化肥，絕大多數(shù)化肥零售商必須做好轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備。

化肥出口遇良機(jī)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，促進(jìn)國(guó)際收支趨向平衡。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)延續(xù)，各種形式的保護(hù)主義抬頭，外貿(mào)阻力增大。過(guò)去我國(guó)外貿(mào)增速都是10%多甚至超過(guò)20%，現(xiàn)在這種高增長(zhǎng)時(shí)代已成為過(guò)去。2012年以來(lái)我國(guó)外貿(mào)出口遭遇嚴(yán)重困難，從12月28日全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議獲悉，預(yù)計(jì)2012年我國(guó)進(jìn)出口總額3.8萬(wàn)億美元以上，與2011年全年進(jìn)出口相比，2012年增速只有6%左右，年初確定的進(jìn)出口總值全年增速10%的目標(biāo)將落空。2013年外貿(mào)形勢(shì)仍不樂(lè)觀(guān)，有專(zhuān)家分析，過(guò)去幾年連續(xù)10%的進(jìn)出口增長(zhǎng)目標(biāo)2013年或?qū)⒄{(diào)低至8%。

篇10

>> 城鎮(zhèn)化中地方政府融資負(fù)債的中外差異性研究 就我國(guó)中西部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化的差異性分析 認(rèn)知視角下英漢委婉語(yǔ)的審美共性與差異性研究 開(kāi)啟中歐城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作新進(jìn)程 中歐合作的城鎮(zhèn)化商機(jī) 房?jī)r(jià)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程關(guān)系及影響研究 中歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)差異性及其可能產(chǎn)生的后果 城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的地產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地集約利用研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的投融資問(wèn)題研究 我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 遼寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及治理對(duì)策研究 試論網(wǎng)絡(luò)輿論與廣電輿論的共性與差異性 對(duì)世界執(zhí)政黨運(yùn)行成本共性與差異性的分析 安徽城鎮(zhèn)化進(jìn)程與區(qū)域差異分析 中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差異及政策研究 我國(guó)區(qū)域信息化的差異性研究 論中美新聞大眾化的差異性 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：。

②：“開(kāi)啟中歐城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作新進(jìn)程―在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會(huì)議開(kāi)幕式上的講話(huà)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年5月4日。

③④城市藍(lán)皮書(shū)：“2030年前3.9億農(nóng)民將市民化”，《北京晚報(bào)》，2013年7月30日。

⑤厲以寧：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年，第2頁(yè)。

⑥[德]安德烈?岡德?弗蘭克：《依附性積累與不發(fā)達(dá)》，高、高戈譯，南京：譯林出版社，1999年，第94～95頁(yè)。

⑦“資源匱乏威脅中國(guó)城鎮(zhèn)化”，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2013年4月2日。

⑧章壽榮，周春芳：“城鄉(xiāng)一體化的國(guó)際”，《新華日?qǐng)?bào)》，2010年4月6日。