導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)補(bǔ)繳問題。有的人員在參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)后，但之后沒有繳費(fèi)，而且在國家所規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)沒有領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的。針對(duì)這些人員，補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位、個(gè)人（補(bǔ)2011年6月30日以前），基數(shù)則以相應(yīng)年份全省在崗平均工資的60%、100%，單位與個(gè)人各按20%、8%比例，補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。靈活的就業(yè)人員根據(jù)20%的比例，補(bǔ)繳年度的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。并且還需要交納不得減免的滯納金（由欠費(fèi)之日算起，日加萬分之五）。這一些法律開展后，個(gè)人單位未按時(shí)、足額繳納養(yǎng)老保費(fèi)費(fèi)處理，補(bǔ)完后企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)8%為繳費(fèi)人員補(bǔ)記。根據(jù)選擇實(shí)際補(bǔ)繳基數(shù)，明確其年份工作指數(shù)的0.6或1.0，在個(gè)人賬戶信息中，作好標(biāo)記。(二)一次納。符合參保的人員，辦理的基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，按時(shí)、足額繳納了基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)。新參保人員不可向中之前追補(bǔ)繳費(fèi)方式來增加其年限。已參與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，到了法寶退休后，累計(jì)繳費(fèi)不滿十五年可繼續(xù)拓展至繳費(fèi)到十五年。如果延續(xù)了五年后仍未足十五年可一次性繳費(fèi)滿十五年，并且之后按月來領(lǐng)取基本的養(yǎng)老金。一次性繳費(fèi)辦法，以一次性繳費(fèi)時(shí)上年的全省職工平均的工作60%或是100%為基數(shù)，根據(jù)比例來計(jì)算出一年的額度，之后再乘上一次性的繳費(fèi)的年限。(三)完善操作。養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面要不斷拓展，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)未涵蓋了所有勞動(dòng)者，制度的設(shè)計(jì)與“低水平、廣覆蓋”的初始目標(biāo)相矛盾...私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、中外合資及外資企業(yè)、全民集體企業(yè)中的計(jì)劃外編制的職工，都沒有被納入社會(huì)保險(xiǎn)制度。所以在城鎮(zhèn)內(nèi)，三大社會(huì)體系組織中，三類人群養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不一樣的。機(jī)關(guān)公務(wù)員、全額財(cái)政拔款事業(yè)單位的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家財(cái)政全包。差額拔款、自收自支事業(yè)單位的雖然是社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人補(bǔ)繳，但具體在操作方面，卻仍有極大的差異。

二、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的解決措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，做好宣傳工作。為了更好關(guān)注民生，解決實(shí)際的問題，一定要處理好中斷繳費(fèi)的人員，要有調(diào)度的責(zé)任心及重視度，組織好并嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)繳政策規(guī)定，督促有欠費(fèi)和斷保的單位和個(gè)人補(bǔ)齊欠費(fèi)。(二)提高經(jīng)辦管理能力，完善制度。一些非正規(guī)部門，就業(yè)人員流動(dòng)性大且收入不穩(wěn)定。我們國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次不高且制度間未能有完善的連接制度，參加一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因?yàn)橐恍┛陀^原因容易中斷，在轉(zhuǎn)移的連接上契合度不足，勞動(dòng)者未能在預(yù)期參保，也無法得到養(yǎng)老收益情況會(huì)逃避參保。因此，需要提升基本保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次并且完善制度間的連接，勞動(dòng)者的養(yǎng)老待遇在制度、地區(qū)間，開展分段計(jì)算、啟示。這樣可提升勞動(dòng)人員參加保險(xiǎn)的積極性。(三)開放補(bǔ)繳政策。在不造成基金壓力下，補(bǔ)繳金額是繳費(fèi)的兩倍?？稍黾踊?，完成擴(kuò)面征收任務(wù)，并且也可以很好解決一部分人的養(yǎng)老待遇問題，是具有可行性的。(四)加大基金征繳力量，鼓勵(lì)正常補(bǔ)繳。對(duì)現(xiàn)有的補(bǔ)貼方案、懲罰方案都不斷完善，擬定各式的措施激勵(lì)，監(jiān)督正常的繳費(fèi)。讓中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象不再發(fā)生，強(qiáng)化其補(bǔ)繳的連續(xù)性。大力激發(fā)用人單位、個(gè)人去主動(dòng)、積極繳費(fèi)，減少中斷的情況。

三、結(jié)束語

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與我們每個(gè)人息息相關(guān)，總之，每一個(gè)職工的利益關(guān)系到勞動(dòng)力市場改革的成效，所以，要盡快加大我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善制度。讓中國人民真正感受到幸福，安全，讓到達(dá)退休年齡的老人不再擔(dān)憂，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)。

作者:王彥 單位:潞安集團(tuán)礦區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)公司

參考文獻(xiàn)

[1]陳謙.我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳制度存在的問題及對(duì)策分析[J].老齡科學(xué)研究.2013,（4）:48-56

篇2

【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人賬戶，企業(yè)年金

經(jīng)過60多年的發(fā)展和完善，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已取得了顯著成效，逐漸形成適應(yīng)不同群體但又相互銜接的制度平臺(tái)。其中由基本養(yǎng)老險(xiǎn)制度、企業(yè)年金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱構(gòu)成的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體，主要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分基金積累制，由國家、企業(yè)和個(gè)人三方主體共同負(fù)擔(dān)。

一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀分析

自國務(wù)院2005年底了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[2005]38號(hào)）（以下稱《規(guī)定》）以來，我國各地區(qū)和有關(guān)部門以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放為中心，在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，做實(shí)個(gè)人賬戶。

（一）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

1.覆蓋范圍。隨著《決定》的出臺(tái)，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，包括農(nóng)民工都逐漸納入到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來。2006年底，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到66%，其中，參保農(nóng)民工人數(shù)為1417萬人，占全部參保人員7.5%；企業(yè)參保人數(shù)為16857萬人，比上年增長7%，占全部參保人數(shù)的90%。截止到2011年末，制度覆蓋率增長到79%，農(nóng)民工參保人數(shù)上升到所有參保人員的14.6%，比2006年提高了近七個(gè)百分點(diǎn)，上升趨勢明顯。

2.基金收支以及結(jié)余狀況。2005年以來，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，隨著制度建設(shè)的逐步完善，征繳力度的加大，征繳收入呈顯著上升趨勢，基金積累迅速增長。如圖2和表1所示，2005年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收入為5093億元，基金支出為4040億元，當(dāng)年累計(jì)結(jié)余為4041億元；截止到2011年底，基金收入比2005年增長231%，基金支出比2005年增長215%，基金結(jié)余更是增長382%。

3.做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)進(jìn)展情況。我國自1993年明確提出建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人賬戶長期以名義賬戶的的形式運(yùn)行，引致“空賬”問題，嚴(yán)重影響制度的健康可持續(xù)運(yùn)行。做實(shí)個(gè)人賬戶成為我國社會(huì)保障制度改革必須要解決的首要問題，其不僅是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我國首先在遼寧、吉林、山西等11個(gè)省試點(diǎn)，后逐漸在全國31個(gè)省份建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

（二）企業(yè)年金發(fā)展?fàn)顩r

作為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“第二支柱”的企業(yè)年金制度，自2006年下半年開展市場化投資運(yùn)作以來，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的《2012年度全國企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要》可知，2007年-2012年之間的年平均收益率為8.35%，其中2007年當(dāng)年加權(quán)平均收益率達(dá)到41%，上證綜指達(dá)到6124點(diǎn)巔峰。截止2012年底，有5.47萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，惠及1847萬職工，基金累計(jì)結(jié)存達(dá)到4821億元。

二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的問題及原因分析

2005年以來，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行態(tài)勢良好，覆蓋率提高，基金收支穩(wěn)定增長，越來越多的離退休人員享受到了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇，但仍然存在著諸多不足之處。

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面

1.覆蓋面窄，參保率不高

2005年12月國務(wù)院頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》提出要擴(kuò)大覆蓋范圍：“城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加?！笔沟酶鄤趧?dòng)者可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但截止到2011年底，制度覆蓋率只達(dá)到達(dá)到79%，主要是個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員等個(gè)人參保率低，到2011年底，其僅占全國28391萬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員的7.4%。由于個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)不足，工作不穩(wěn)定且收入低，從當(dāng)前實(shí)際情況看，要進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍越來越困難。

2、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

我國“未富先老”的現(xiàn)狀使得國家財(cái)政和企業(yè)承擔(dān)了巨大的養(yǎng)老壓力，養(yǎng)老基金收支缺口每年呈擴(kuò)大之勢。其次，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向部分積累制過渡的過程中，相關(guān)職能部門通過從社會(huì)統(tǒng)籌賬戶向個(gè)人賬戶透支的方式來彌補(bǔ)基金缺口，導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，形成大量轉(zhuǎn)制成本。另外我國還存在資渠道單一、收益不高、保值增值困難等問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保障功能決定了其應(yīng)該按照安全性、收益性、流動(dòng)性的順序進(jìn)行投資，為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行，國家對(duì)其投資運(yùn)營實(shí)施了較為嚴(yán)格、謹(jǐn)慎的數(shù)量監(jiān)管，絕大部分存入銀行或購買國債。

（二）企業(yè)年金方面

企業(yè)年金制度在國外發(fā)展相對(duì)比較成型，而在中國仍處于起步發(fā)展階段，雖然取得了一定的成績，但是相對(duì)于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需求和城市就業(yè)人口而言，還沒有形成相當(dāng)規(guī)模的基金積累和參與人數(shù)，行業(yè)、地區(qū)之間分布不均衡矛盾仍然存在，多數(shù)集中在大中型企業(yè)和沿海地區(qū)。其主要是受我國市場競爭環(huán)境缺少公平，國有大中型壟斷企業(yè)在市場競爭中存在絕對(duì)優(yōu)勢等宏觀環(huán)境因素制約，大大削弱了很多企業(yè)建立企業(yè)年金的積極性。

（三）個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)方面

由于我國國商業(yè)保險(xiǎn)還處于發(fā)展階段，居民的風(fēng)險(xiǎn)和保障意識(shí)還不夠強(qiáng)，而且我國國的稅收政策屬于先征后免模式，不利于激勵(lì)勞動(dòng)者參與這一層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙少華.我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程回顧[J].科教文匯.2008

篇3

第一條  為了規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，保障城鎮(zhèn)職工退休后的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于自治區(qū)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶。

外商投資企業(yè)中的外方職工不適用本條例。

第三條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，由國家、企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)。

第四條  用人單位和職工以及個(gè)體工商戶必須依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工和個(gè)體工商戶依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第五條  旗縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳管理和監(jiān)督檢查工作。勞動(dòng)社會(huì)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具體工作。

旗縣級(jí)以上財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門按照各自職責(zé)做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作。

第六條  各級(jí)工會(huì)組織有權(quán)維護(hù)職工和個(gè)體工商戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

任何組織、個(gè)人有權(quán)對(duì)違反基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第二章  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納

第七條  用人單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記。

第八條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例原則上不超過本單位職工工資總額的20％。超出上述比例的按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例不超過本人繳費(fèi)基數(shù)的8％。

個(gè)體工商戶繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)體工商戶本人全部繳納，其繳費(fèi)比例按照自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以本單位上年度職工月平均工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。

職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以本人上年度月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)。職工個(gè)人繳費(fèi)的月平均工資低于統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資60％的，以60％為繳費(fèi)基數(shù)；高于統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資300％的，按300％為繳費(fèi)基數(shù)。

個(gè)體工商戶繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資60％－300％的范圍內(nèi)由其自主選擇，確定繳費(fèi)基數(shù)。

第十條  用人單位應(yīng)當(dāng)按月足額向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位按月代為扣繳。

私營企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)向地方稅務(wù)部門繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第十一條  用人單位和個(gè)體工商戶有下列情形之一的，可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)社會(huì)保障行政部門申請緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)：

（一）用人單位經(jīng)營困難，連續(xù)三個(gè)月未發(fā)職工工資（含生活費(fèi)）的；

（二）用人單位瀕臨破產(chǎn)，在法定整頓期限內(nèi)的；

（三）用人單位因自然災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失，無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，處于停產(chǎn)期間的；

（四）個(gè)體工商戶經(jīng)旗縣級(jí)工商行政管理部門核準(zhǔn)辦理歇業(yè)手續(xù)的。

經(jīng)勞動(dòng)社會(huì)保障行政部門核準(zhǔn)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，在緩繳期內(nèi)免繳滯納金。緩繳期滿后，應(yīng)當(dāng)如數(shù)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及利息。

第三章  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶

第十二條  按照社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照國家和自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定，為職工和個(gè)體工商戶建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

第十三條  職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶按本人繳費(fèi)基數(shù)的11％建立，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額包括：

（一）職工個(gè)人繳納的全部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的劃入部分；

（三）上列兩項(xiàng)的利息。

個(gè)體工商戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶按本人繳費(fèi)基數(shù)的11％建立。

第十四條  職工和個(gè)體工商戶跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定為其轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

職工和個(gè)體工商戶在同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。

第十五條  職工和個(gè)體工商戶可隨時(shí)查詢個(gè)人賬戶的繳費(fèi)記錄，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立個(gè)人賬戶查詢制度，每年向職工和個(gè)體工商戶發(fā)送個(gè)人賬戶對(duì)賬單。

第四章  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第十六條  職工達(dá)到法定退休年齡和個(gè)體工商戶達(dá)到國家和自治區(qū)人民政府規(guī)定的享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件，按照本條例規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

退休審批手續(xù)，按照國家和自治區(qū)人民政府規(guī)定的審批程序辦理。

第十七條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為退休時(shí)統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的20％；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為退休時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以120.第十八條  1998年1月1日后參加工作或者從事個(gè)體經(jīng)營，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，按月發(fā)給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金；繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

第十九條  1998年1月1日前參加工作或者從事個(gè)體經(jīng)營，1998年1月1日后退休，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和過渡性調(diào)節(jié)金。過渡性養(yǎng)老金和過渡性調(diào)節(jié)金按照國家和自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

前款人員繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，一次性發(fā)給養(yǎng)老金，計(jì)發(fā)辦法按國家和自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  1998年1月1日前退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，按照國家和自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  為保障退休人員的生活隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷得到改善，自治區(qū)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制，具體調(diào)整辦法由自治區(qū)人民政府制定。

第二十二條  職工、個(gè)體工商戶在繳費(fèi)期間或者享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇期間死亡，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)儲(chǔ)存額一次性支付給指定的受益人或者法定繼承人。

第五章  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督

第二十三條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源：

（一）用人單位和個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存款利息；

（三）按照本條例規(guī)定收取的滯納金；

（四）財(cái)政補(bǔ)貼；

（五）其他收入。

第二十四條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)決算管理。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制草案，勞動(dòng)社會(huì)保障行政部門審核，財(cái)政部門復(fù)核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金決算應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府審查。

第二十五條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是用人單位、職工個(gè)人和個(gè)體工商戶繳納，為保障退休人員的基本生活而籌集的專項(xiàng)基金?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)解決。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用。

第二十六條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理制度。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及其所得利息不計(jì)征稅費(fèi)。

第二十七條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行雙重審計(jì)制度。上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理收支情況實(shí)行審計(jì)；旗縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余情況實(shí)行審計(jì)。

第二十八條  用人單位、職工和個(gè)體工商戶有權(quán)了解查詢基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支結(jié)余情況。

用人單位每年應(yīng)當(dāng)向職工公布基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納和支付情況。

勞動(dòng)社會(huì)保障行政部門，應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府報(bào)告基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和使用情況，并向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十九條  各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六章  法律責(zé)任

第三十條  用人單位、個(gè)體工商戶違反國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律、法規(guī)和本條例有關(guān)規(guī)定，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)處罰；法律、法規(guī)未作規(guī)定，依照本條例處罰。

第三十一條  用人單位未將社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)給退休人員的，由勞動(dòng)社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正，并視情節(jié)對(duì)法定代表人和直接責(zé)任人員處以5000元以下的罰款。

第三十二條  用人單位和個(gè)體工商戶未按照規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)社會(huì)保障行政部門或者地方稅務(wù)部門責(zé)令限期繳納。逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收欠繳額2‰的滯納金。

第三十三條  用人單位和個(gè)體工商戶妨礙、阻撓勞動(dòng)社會(huì)保障行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  行政機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

篇4

【關(guān) 鍵 詞】養(yǎng)老保險(xiǎn) 勞動(dòng)力供給 收入效應(yīng) 替代效應(yīng)

一、我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)力供給的影響因素

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)性。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，勞動(dòng)者的流動(dòng)趨勢日漸頻繁，可以自由流動(dòng)的勞動(dòng)者在尋找工作上更有優(yōu)勢。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)某地的工作機(jī)會(huì)較少，不能發(fā)揮自己才能時(shí)，他們便可以結(jié)合自身的特點(diǎn)到工作機(jī)會(huì)更多的城市去尋找工作。但現(xiàn)行我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系卻成了抑制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。據(jù)2009年國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（[2009]66號(hào)）規(guī)定，參保人員跨省流動(dòng)時(shí)，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶資金可以全部轉(zhuǎn)移，但統(tǒng)籌賬戶中的資金按總額的12%轉(zhuǎn)移。也就是說當(dāng)勞動(dòng)者跨省尋找工作時(shí)，個(gè)人只能帶走養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中的部分資金，使勞動(dòng)者的利益受損，這無形中增加了勞動(dòng)者轉(zhuǎn)換工作的成本，對(duì)我國的勞動(dòng)力供給帶來不良的影響。

二是繳費(fèi)數(shù)額。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額占工資的比重越大，對(duì)勞動(dòng)者的實(shí)際影響越大。從歐美發(fā)達(dá)國家的繳費(fèi)情況來看：美國由雇主和雇員各拿出工資收入的6.2%作為退休金；法國的基本養(yǎng)老金由雇主交8.2%，雇員交6.55%；我國養(yǎng)老金的個(gè)人繳費(fèi)比例為個(gè)人工資的8%。雖然我國的繳費(fèi)比例和外國基本持平，但我國的繳費(fèi)基數(shù)即工資收入和國外相比相差甚遠(yuǎn)，劉植榮在系統(tǒng)研究了183個(gè)國家和地區(qū)的工資制度后得出了讓人吃驚的結(jié)論。如圖所示，我國最低月收入為510元，不到世界平均值的15%，排在倒數(shù)第26位。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西班牙、盧森堡、冰島等歐洲國家，甚至低于剛果、加蓬等非洲國家，比柬埔寨、越南等國家也高不了多少。在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和歐美等發(fā)達(dá)國家持平的情況下，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的工資基數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家，使得我國在職者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，打擊了在職者的工作積極性。

三是養(yǎng)老金給付水平。養(yǎng)老金給付水平即養(yǎng)老金替代率，這里所說的替代率是指退休金占退休前工資收入的比例，但考慮到物價(jià)波動(dòng)等其它因素的考慮，一般用當(dāng)年退休金除以當(dāng)年職工平均工資來計(jì)算。養(yǎng)老金的替代率越高，勞動(dòng)者退休后的生活水平更有保障，這就會(huì)促使更多的人選擇提前退休，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少。但在我國這種情況是不會(huì)出現(xiàn)的，因?yàn)樵?999年之前我國養(yǎng)老金的替代率為70%，這一標(biāo)準(zhǔn)基本可以保證勞動(dòng)者退休后的生活質(zhì)量不會(huì)比工作時(shí)出現(xiàn)太大的變化。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放的深入，人們的工資收入和生活水平逐年提高，我國養(yǎng)老金的替代率卻在不斷下降，到2007年養(yǎng)老金替代率已降到50%以下。根據(jù)國際上的經(jīng)驗(yàn)，如果一個(gè)國家的養(yǎng)老金替代率在60%-70%，退休者的生活水平基本可以維持；如果養(yǎng)老金的替代率低于50%，那么退休者的生活水平較退休前會(huì)有很大幅度的下降。我國按照現(xiàn)在的狀況發(fā)展下去，我國的退休職工將不能靠社會(huì)養(yǎng)老金維持基本生活水平，那么我國的勞動(dòng)者將會(huì)面對(duì)一個(gè)更加不確定性的未來，那么現(xiàn)有的年輕職工為了能夠保證自己的生活無疑會(huì)拼命工作，增加勞動(dòng)力供給。

四是養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[1997]26號(hào)）規(guī)定：退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。按退休職工前一年的收入為計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)為了逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，會(huì)在勞動(dòng)者退休前為其增加工資，這樣勞動(dòng)者即便未達(dá)到退休年齡而退休也可以享受到豐厚的養(yǎng)老金，這便會(huì)刺激勞動(dòng)者提前退休，進(jìn)而減少勞動(dòng)力供給。

此外，工齡長短、退休年齡、提前退休的決定、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的激勵(lì)機(jī)制不足、養(yǎng)老保險(xiǎn)稅費(fèi)征繳體制不健全等因素都對(duì)勞動(dòng)力供給有一定程度的影響，限于篇幅，此處不再贅述。

二、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)力供給的影響

社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)力供給的替代效應(yīng)和收入效應(yīng)。替代效應(yīng)是說，社會(huì)保障稅費(fèi)的征收使得人們的凈工資水平降低，工資水平的降低使得人們的工作積極性受挫，進(jìn)而使人們減少勞動(dòng)力供給。收入效應(yīng)是說，社會(huì)保障稅費(fèi)的征收使得人們的凈工資水平降低，而人們要想獲得同樣的工資就必須投入更多的工作時(shí)間，增加勞動(dòng)力供給。社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄的凈效應(yīng)取決于替代效應(yīng)和收入效應(yīng)的大小。如果替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，勞動(dòng)力供給會(huì)減少；反之，勞動(dòng)力供給會(huì)增加。我們認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)到底是會(huì)增加勞動(dòng)力供給還是減少勞動(dòng)力供給也取決于替代效應(yīng)和收入效應(yīng)之間的力量對(duì)比。如果替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，那么城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)減少勞動(dòng)力的供給；如果收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)增加勞動(dòng)力供給。

對(duì)低收入國家而言，人們對(duì)收入效用評(píng)價(jià)較高，收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)。對(duì)高收入國家而言，人們對(duì)閑暇所帶來的效用評(píng)價(jià)較高，如果征稅導(dǎo)致閑暇的機(jī)會(huì)成本降低，勞動(dòng)者的替代率會(huì)大于收入效應(yīng)，使人們減少工作時(shí)間。結(jié)合我國的實(shí)際情況來說，我國目前還是低收入水平國家，據(jù)資料顯示我國最低工資占人均GDP的比重是25%，而這一比例的世界平均值是58%，亞洲的阿富汗這一比重是113%；印度是106%，中國這一指標(biāo)在世界上的排名是158位。我國的最低工資占GDP的比重較低，這說明我國工資水平較低。而工資恰是我國居民收入的主要來源。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳稅（費(fèi)）使人們的收入水平降低時(shí)，勞動(dòng)者為了維持原有的收入水平會(huì)增加勞動(dòng)力供給,原因如下：1.我國大部分的勞動(dòng)力在農(nóng)村，生活水平低下，并且農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)水平都較低，勞動(dòng)還是農(nóng)村人謀生的唯一手段。2.現(xiàn)在我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)人口的生活水平也較低，勞動(dòng)也是絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口謀生的手段。3.我國社會(huì)保障的起步晚，保障水平不高，很難滿足人們?nèi)粘５酿B(yǎng)老和醫(yī)療需求。

三、對(duì)策措施及意見建議

一是提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。我國應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的步伐，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以隨著勞動(dòng)者的流動(dòng)在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，使勞動(dòng)者可以自根據(jù)自己的意愿尋找工作。我們認(rèn)為不僅個(gè)人賬戶的資金應(yīng)該轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌賬戶的資金也應(yīng)該全部隨勞動(dòng)者的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。這樣可以更好的促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，增加勞動(dòng)力供給。在這一方面我國可以借鑒歐盟關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接的方法，歐盟為了促進(jìn)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成，維護(hù)跨國就業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益制定了各個(gè)成員國之間養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法：勞動(dòng)者只要參加一國的社會(huì)保障計(jì)劃，那么他的老年生活就會(huì)有所保障，即使他以后到其它歐盟成員國工作，他的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限也會(huì)連續(xù)累加計(jì)算。歐盟的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接的方法給我們提供了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，特別在當(dāng)前我們?yōu)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次問題而發(fā)愁的時(shí)候，歐盟不同的國家都可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，而我們作為一個(gè)統(tǒng)一的國家又為什么不能做到這一點(diǎn)呢。在我看來，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移更可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移雖然暫時(shí)加重了轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)轉(zhuǎn)出地的利益有所損害，但勞動(dòng)者為轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，統(tǒng)籌賬戶的資金是對(duì)他們辛勤工作的回報(bào)，當(dāng)他們離開工作地時(shí)，理應(yīng)帶走統(tǒng)籌賬戶的資金。減少勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)換工作的成本，免除他們的后顧之憂。

二是實(shí)行彈性退休政策。目前我國單一的退休政策已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要。在市場化經(jīng)濟(jì)的今天，我國不同群體的從業(yè)年齡是不同，我國的產(chǎn)業(yè)工人一般在20歲進(jìn)入工作崗位，而教育水平的提高大大推遲了青少年進(jìn)入了勞動(dòng)力市場的時(shí)間，一般大學(xué)生的就業(yè)年齡在22-24歲，而更高學(xué)歷的博士生，他們的就業(yè)年齡更是晚到30歲。按現(xiàn)行國家的退休年齡來計(jì)算，一般產(chǎn)業(yè)工人工作40年退休，而博士生只需要工作30年就可以退休，這中間的差異是巨大的，不僅不利于社會(huì)公平也造成了人力資源的浪費(fèi)。因此我們應(yīng)根據(jù)不同的工種制定不同的退休年齡，不論在哪個(gè)年齡就業(yè)的勞動(dòng)者，都要工作滿N年才能退休。比如普通工人20歲就業(yè)，那么他要工作20+N年才能退休；博士生30歲就業(yè)，他要工作30+N年才能退休。這樣可以充分發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢，避免不需要的勞動(dòng)力損耗，增加勞動(dòng)力供給。

三是抑制提前退休，鼓勵(lì)延遲退休。目前我國的提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重，雖說這中間有部分勞動(dòng)者因特色原因而提前退休，但還是有很多企業(yè)和個(gè)人利用國家政策為自己牟取私利。為了能夠遏制不合法的提前退休，我國政府應(yīng)首先應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要修訂特殊用工標(biāo)準(zhǔn)，遏止提前退休的源頭，同時(shí)加大對(duì)申請?zhí)崆巴诵菡叩膶彶榱Χ?，防止企業(yè)為了少交或不交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而導(dǎo)致員工提前退休。在抑制提前退休的同時(shí)，我們也要制定一些優(yōu)惠措施或獎(jiǎng)勵(lì)來鼓勵(lì)勞動(dòng)者延遲退休。在這方面我們可以參考鄰國日本的經(jīng)驗(yàn)。日本法律規(guī)定，日本人在達(dá)到退休年齡時(shí)繼續(xù)工作，那么政府會(huì)增加他的養(yǎng)老金金額作為獎(jiǎng)勵(lì)。比如，日本人從60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可以在65歲領(lǐng)取，如果他在60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額是65歲時(shí)領(lǐng)取金額的70%。如果他66歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，那么他每月可領(lǐng)取正常退休養(yǎng)老金數(shù)額的112%，退休越晚，其領(lǐng)取的養(yǎng)老金越豐厚。如果工作到70歲，那么領(lǐng)取的養(yǎng)老金可達(dá)到188%。這樣便可以增加勞動(dòng)力供給，不會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。

四是延遲法定退休年齡。我國應(yīng)根據(jù)我國人口的預(yù)期壽命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分考慮各方面的因素重新制定法定退休年齡。迄今為止，在延遲法定退休年齡上很多國家已邁出了自己的步伐。德國1992年的社會(huì)保障改革法令計(jì)劃在2000-2012年間將法定退休年齡從63歲提高到65歲。美國也計(jì)劃在2000-2020年間將法定退休年齡從65歲提高到67歲?？梢灶A(yù)測延遲退休年齡是很多國家養(yǎng)老金改革的重要趨勢。具體來說，我們應(yīng)從以下幾方面入手：1.逐步拉平男女退休年齡。2.有計(jì)劃、分步驟延長退休年齡。3.退休年齡與教育掛鉤。

參考文獻(xiàn)：

[1]李珍.社會(huì)保障理論[M].中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2007年8月

[2]劉燕生.社會(huì)保障的道德風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)激勵(lì)問題[M].中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2009年7月

[3]王倩，王元月，馬馳騁養(yǎng)老保險(xiǎn)影響退休行為的理論模型研究――西方文獻(xiàn)評(píng)述與對(duì)中國的啟示[J].中國管理科學(xué),2006年10月，第14卷

篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；轉(zhuǎn)換銜接；可行性

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）03-0-01

我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度旨在建立全民覆蓋的保障制度，有越來越多的人提倡將我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化。但由于新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上有著明顯差異，兩項(xiàng)制度的一體化問題還有待商榷。要看其合并的是否可行，首先要了解兩項(xiàng)政策實(shí)施的現(xiàn)狀及問題，才能從中得出我們想要的結(jié)論。

一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及其存在的問題

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了保障城鎮(zhèn)退休后生活的一種社會(huì)保障制度。隨著社會(huì)保障制度的不斷演變和發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也日益發(fā)展壯大。由下面的圖表中可看出：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從一定程度上來說是一個(gè)利國利民的政策，但在其實(shí)施的過程中也存在著一些問題和弊端。如目前該制度的覆蓋面較窄，大量的民營、私營人員大都沒有參保，其覆蓋率還不到我國勞動(dòng)力人口的15%。

各年度城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)比情況表

注：數(shù)據(jù)根據(jù)《2010年國家統(tǒng)計(jì)年鑒》整理

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及其存在的問題

由于現(xiàn)行的“舊農(nóng)?！敝贫冗€存在著諸多問題，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展步履艱難。為了促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，也為了能切實(shí)的為農(nóng)民的生活提供較好的保障，我國于2009年正式啟動(dòng)“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，并計(jì)劃將于2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。由下表中可以看出，由于歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不充分導(dǎo)致新農(nóng)保在農(nóng)村養(yǎng)老方面也面臨著許多挑戰(zhàn)。[1]

2009年，2010年新農(nóng)保發(fā)展?fàn)顩r對(duì)比表

三、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別

新農(nóng)保在制度上與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有著明顯的區(qū)別。這些區(qū)別主要集中在以下四個(gè)方面：保障對(duì)象不同；參與條件不同；運(yùn)行方式不同；籌資結(jié)構(gòu)不同；繳費(fèi)年限不同。[2]

四、可行性分析

1.保障對(duì)象轉(zhuǎn)換的可行性。由于我國目前農(nóng)村人口流動(dòng)性大，且不排除農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的可能性。因此二者之間的身份轉(zhuǎn)換是極有可能的。

2.參與方式轉(zhuǎn)換的可行性。合并兩項(xiàng)制度之后，必然要統(tǒng)一參保人員的參與方式問題。從我國農(nóng)村的現(xiàn)狀觀察，絕大多數(shù)農(nóng)民不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用且農(nóng)民可支配收入相對(duì)較少，導(dǎo)致其參保的意愿很低。[3]若是統(tǒng)一采取強(qiáng)制性繳費(fèi)原則，可能會(huì)引起農(nóng)民的大規(guī)模反對(duì)。但若是統(tǒng)一采取自愿性繳費(fèi)原則，收入較高不擔(dān)心養(yǎng)老問題或收入較低目光短淺的城鎮(zhèn)居民就不會(huì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以目前只能維持現(xiàn)狀。

3.政策轉(zhuǎn)換的可行性。相較于有固定收入的城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)村居民的收入帶有不確定性，無法用固定的數(shù)額進(jìn)行衡量。所以收入相關(guān)的繳費(fèi)方式不適用于農(nóng)村居民。但由于農(nóng)村與城鎮(zhèn)收入之間的差距，制定繳費(fèi)檔次的做法帶來的后果是相當(dāng)高的管理成本。政策的合并成為不可能，只能通過相應(yīng)的折算方式實(shí)現(xiàn)二者之間的轉(zhuǎn)換。

4.籌資結(jié)構(gòu)與資金轉(zhuǎn)換的可行性?，F(xiàn)下新農(nóng)保政策中政府補(bǔ)貼的部分在意義上相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)繳費(fèi)的部分，只是在比例和數(shù)額上都與之相差甚遠(yuǎn)。因此在保障兩者公平的前提下通過一定比例將其折算后就可以實(shí)現(xiàn)二者的轉(zhuǎn)換。

五、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保的轉(zhuǎn)換方式

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保雖有很多不同，但影響其轉(zhuǎn)換銜接的關(guān)鍵之處在于繳費(fèi)年限和資金之間的差異。只有實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度上述兩方面的轉(zhuǎn)換，才能保障整個(gè)制度體系轉(zhuǎn)換的完整性。

1.繳費(fèi)年限的轉(zhuǎn)換

1）新農(nóng)保轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

Ai為第i年新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)總額，Bi為第i年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活就業(yè)人員的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，n為繳費(fèi)年數(shù)。

2）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入新農(nóng)保

Ax為新農(nóng)保繳費(fèi)檔次數(shù)額，Bn為n年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)總額，n為繳費(fèi)年數(shù).

2.賬戶資金的折算

1）新農(nóng)保轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)年限折算后滿15年者，應(yīng)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。按個(gè)人賬戶的30%轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶中，其余轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌賬戶。由于新農(nóng)保制度沒有社會(huì)統(tǒng)籌部分，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶部分。所以應(yīng)將其個(gè)人賬戶劃分為兩個(gè)部分分別轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于現(xiàn)下城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)占總繳費(fèi)額的28%，為便于計(jì)算取30%作為新農(nóng)保資金轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶的比率。繳費(fèi)年限折算后不滿15年者，考慮到其繳費(fèi)總額較少，可全部轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶。

2）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入新農(nóng)保。繳費(fèi)年限折算后滿15年者，應(yīng)享受新農(nóng)保政策。將其個(gè)人賬戶資金全數(shù)轉(zhuǎn)入新農(nóng)保賬戶，企業(yè)繳費(fèi)部分按一定比率轉(zhuǎn)入。

（X/Ax）*Cn

Ax為新農(nóng)保不同繳費(fèi)檔次的具體繳費(fèi)金額，X為與之對(duì)應(yīng)的政府補(bǔ)貼金額，Cn為n年內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)總額。不滿15年者，按上述方式將資金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保賬戶后，按照新農(nóng)保規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)。

兩項(xiàng)制度的轉(zhuǎn)換，除了要有切實(shí)可行的轉(zhuǎn)換方式之外，還需保證有充分的政策和法律的支持。大力完善行政部門的辦事效率，這樣才能實(shí)現(xiàn)二者的順利轉(zhuǎn)換。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐耀辰.淺談新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施.財(cái)稅金融.

[2]關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（國發(fā)[2009]32號(hào)）.

篇6

一、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

隨著人口老齡化趨勢的加劇，未來幾十年我國能否有足夠的資金來應(yīng)對(duì)龐大的養(yǎng)老支出已成為當(dāng)前的熱點(diǎn)問題而頗受關(guān)注。國內(nèi)學(xué)者主要圍繞增加保險(xiǎn)覆蓋面、完善國家社會(huì)保障政策、改變保險(xiǎn)支付方式、預(yù)測未來巨額隱形債務(wù)幾方面來探討如何降低養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。然而，養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)從國家的角度來看表現(xiàn)為是否有足夠的資金來支付退休金。從個(gè)人的角度來看，風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為能否有退休金，以及退休金能否滿足基本的生活。相對(duì)于前者，后者更能成為老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行雙軌制，行政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位職工養(yǎng)老金由財(cái)政撥付。其余單位和城鎮(zhèn)企業(yè)及新農(nóng)保實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。社會(huì)統(tǒng)籌體現(xiàn)了現(xiàn)收現(xiàn)付制代際供養(yǎng)的職能，降低了養(yǎng)老金貶值的風(fēng)險(xiǎn)。但隨著人口老齡化的加劇，國家會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金資產(chǎn)不能彌補(bǔ)負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)。而個(gè)人賬戶則體現(xiàn)了完全積累制“自己養(yǎng)自己”的理念，有利于保障養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性，調(diào)動(dòng)參保者的積極性，避免人口老齡化的影響，但會(huì)加重參保者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工必須履行繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。目前，企業(yè)的繳費(fèi)比例為工資總額的20%左右，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8%。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶；個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶。

從投資主體的角度看，風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)能否規(guī)避分為可分散風(fēng)險(xiǎn)和不可分散風(fēng)險(xiǎn)。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金全部由財(cái)政撥付，職工承擔(dān)不可分散風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于新農(nóng)保覆蓋率較低，因此，本文選擇城鎮(zhèn)企業(yè)職工作為養(yǎng)老金支付可分散風(fēng)險(xiǎn)的研究對(duì)象。我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資主體由國家、企業(yè)和個(gè)人構(gòu)成，受益者為個(gè)人。由于國家和企業(yè)對(duì)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資沒有受益權(quán)，投資風(fēng)險(xiǎn)的承受者為職工。對(duì)于社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金，國家財(cái)政補(bǔ)貼多少資金，企業(yè)給個(gè)人繳納多少比例沒有一個(gè)強(qiáng)制性地、一成不變的辦法執(zhí)行，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長水平、人口老齡化程度和國家社會(huì)保障政策來定。這部分養(yǎng)老金支付的風(fēng)險(xiǎn)職工沒有能力規(guī)避，只能被動(dòng)承受，將此看作不可分散風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)它進(jìn)行研究從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度來說沒有現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于個(gè)人賬戶特別是個(gè)人繳納的部分，職工可通過增加繳納比例、增加繳納年限等可控因素來降低自己的養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。因此，可將個(gè)人賬戶中自己積累資金風(fēng)險(xiǎn)看作可分散風(fēng)險(xiǎn)。本文針對(duì)我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人賬戶資金所帶來的可分散風(fēng)險(xiǎn)，通過構(gòu)建支付風(fēng)險(xiǎn)模型，采用敏感分析法從職工個(gè)人的角度，分析影響未來養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)因素的敏感性，力圖探尋降低養(yǎng)老金個(gè)人賬戶支付風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

二、模型構(gòu)建

模型構(gòu)建前提：本模型的個(gè)人賬戶支付風(fēng)險(xiǎn)不是指無法支付養(yǎng)老金的可能性，而是指替代率的高低。本模型替代率=退休當(dāng)年的養(yǎng)老金÷上年工資；職工在職所積累的資金退休后以年金的形式發(fā)放；假設(shè)職工繳費(fèi)年限為n年，60歲退休，從60-n歲繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；假設(shè)工資增長率為g；以社?；鹗找媛蔾為折現(xiàn)率；假定職工壽命為N歲；為方便計(jì)算，以年工資代替月工資，并設(shè)w為參保人工作前一年企業(yè)職工平均工資；繳費(fèi)比例為s。

某職工繳納和獲得個(gè)人賬戶自己積累養(yǎng)老金的現(xiàn)金流量如表1所示。

假設(shè)某職工從60-n歲起，按年工資s的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，至59歲最后一次繳納，共交n次保險(xiǎn)。60歲退休獲第一次保險(xiǎn)金，至N歲逝世共獲N-60+1年保險(xiǎn)金。將59歲當(dāng)做繳費(fèi)的終值點(diǎn)和領(lǐng)取保險(xiǎn)的現(xiàn)值點(diǎn)。則有

w×s×■（1+g）t×（1+k）n-t=A×P/A，k,N-60+1

由此導(dǎo)出

A=w×s×■（1+g）t×（1+k）n-t÷P/A，k,N-60+1

替代率=■=■

代入數(shù)據(jù)：以我國城鎮(zhèn)職工年平均工資2.88萬（約合3萬）為w；目前養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶繳納比例為8%，即為s；假設(shè)職工23歲工作，則繳費(fèi)年限為n=60-23=37年；以我國社?；?%的收益率為k；以平均壽命75歲為N；以5%為工資增長率g,則

30000×8%×■（1+5%）t×（1+2%）37-t=A×P/A，2%,16

A=30000×8%×■（1+5%）t×（1+2%）37-t÷P/A，2%,16

替代率=■

=■=13.56%

三、模型分析

通過計(jì)算可知，城鎮(zhèn)企業(yè)職工在職繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)37年，在工作前一年工資3萬，以5%的比例增長，養(yǎng)老金投資收益率2%，壽命75歲的前提下，每年從自己積累的個(gè)人賬戶中獲得的保險(xiǎn)金僅為退休前一年工資的13.56%，離國家目標(biāo)替代率58.8%還有很大的差距。這部分差距主要由社會(huì)統(tǒng)籌補(bǔ)償。從模型可知，替代率與職工繳納保險(xiǎn)前一年的工資無關(guān)，影響替代率的因素有繳納比例、繳費(fèi)年限、工資增長率、養(yǎng)老金投資收益率和壽命。由于不能期望個(gè)人壽命短，來提高每年可支付的個(gè)人積累養(yǎng)老金。壽命長而帶來的養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌承擔(dān)，因此，壽命在可分散風(fēng)險(xiǎn)分析中屬于非相關(guān)因素，不予考慮。下面，根據(jù)模型分別計(jì)算當(dāng)各影響因素增加或下降20%時(shí)，替代率的結(jié)果及變動(dòng)率。通過對(duì)比，可看出各因素對(duì)養(yǎng)老金替代率的影響作用。

表2結(jié)果表明：工資增長率與養(yǎng)老金替代率呈反方向變動(dòng)，其余三個(gè)因素與替代率呈正方向變動(dòng)。其中，繳納比例增加或下降20%時(shí)，替代率也增加或下降20%，兩者呈正比例變動(dòng)，為最敏感因素。當(dāng)工資增長率增加20%時(shí)，替代率下降12.68%，增長率下降20%時(shí)，替代率增加15.78%，為次敏感因素。當(dāng)保險(xiǎn)收益率增加20%時(shí)，替代率增加9.43%，收益率下降20%時(shí)，替代率下降8.48%，收益率增加對(duì)替代率的敏感性大于下降的敏感性。而繳費(fèi)年限則相反，當(dāng)年限增加20%時(shí)替代率增加9.58%，下降20%時(shí)，替代率下降13.56%，繳費(fèi)年限增加對(duì)替代率的敏感性小于下降的敏感性。

可見，在我國目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人積累的養(yǎng)老金在未來的退休金中僅是杯水車薪，若要提高替代率，只能依靠社會(huì)統(tǒng)籌，養(yǎng)老責(zé)任主要由政府承擔(dān)，個(gè)人需面對(duì)較大的不可分散風(fēng)險(xiǎn)。而主導(dǎo)可分散風(fēng)險(xiǎn)的因素有繳費(fèi)比例、工資增長率、繳納年限和養(yǎng)老保險(xiǎn)金收益率。由于工資增長率越大，退休前一年的收入就越高，以年金的形式平攤到各退休年份的收入占退休前年收入的比例即替代率就越低。然而此時(shí)的低替代率僅表明退休前后收入存在差距，并不代表退休金絕對(duì)數(shù)額低下。因此，通過降低工資收益率來提高替代率必然造成退休前后收入差距雖小，但退休金數(shù)額低下的局面。這種分散風(fēng)險(xiǎn)的措施是沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的。那么，提高繳費(fèi)比例、增加繳費(fèi)年限和養(yǎng)老保險(xiǎn)金收益率就成為降低可分散風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

四、企業(yè)職工養(yǎng)老金支付可分散風(fēng)險(xiǎn)降低建議

（一）增加個(gè)人收入，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例在敏感性分析里，繳納比例為最敏感因素，比例提高意味著職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)越多，那么將來從個(gè)人賬戶積累資金中獲得的報(bào)酬越多。然而，在職工平均工資低水平的情況下，增加繳納比例會(huì)擠占衣食住行等基本生活需求。如果職工平均工資較高，增加繳納比例僅會(huì)擠占休閑娛樂等額外生活需求。所以，提高繳納比例的有效前提是個(gè)人工資水平的提高。而提高工資須從兩個(gè)方面努力：第一，國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)收入分配政策的改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入中的比例，降低所得稅及流轉(zhuǎn)稅以增加職工工資。但以上改革是否成功完全取決于政府的決心和良心，對(duì)職工來講仍然屬于不可控因素。第二，加強(qiáng)自身的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，以扎實(shí)的工作技能和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)來獲取高額工資報(bào)酬。只要個(gè)人收入增加了，即便養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中個(gè)人賬戶的繳納比例不變，職工也可購入商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來增加對(duì)養(yǎng)老金的投資。

（二）增加繳費(fèi)年限，避免提前退休增加繳費(fèi)年限有兩個(gè)途徑，一是提前工作，二是延遲退休。企業(yè)職工參加工作的時(shí)間通常是完成最后學(xué)業(yè)的時(shí)間。社會(huì)并不提倡完成學(xué)業(yè)前就參加工作，因?yàn)檫@樣意味著職工未積累足夠的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)時(shí)就倉促工作，其工資待遇必然較低，不利于養(yǎng)老金的投入。但是要避免為了逃避工作而延長學(xué)習(xí)時(shí)間，如果延長學(xué)習(xí)所帶來的知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備并不能為將來增加工資收入，那么從養(yǎng)老儲(chǔ)備的角度看是極不合算的。

另一途徑是延遲退休。對(duì)于延遲退休，國內(nèi)學(xué)界通常持支持態(tài)度。鄧大松、王增文（2008）認(rèn)為不提高退休年齡就會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的支付問題產(chǎn)生越來越大的壓力。李保華（2009）認(rèn)為，考慮到人均預(yù)期壽命有向后延伸的趨勢，工作年限在客觀上受到擠壓，只有延遲退休年齡，才能緩解個(gè)人自我養(yǎng)老的壓力。林寶（2009）的測算結(jié)果表明，提高退休年齡能使中國退休職工和在職職工的養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模大大減少，從而進(jìn)一步增加制度的可延續(xù)性。我國已于2010年在上海實(shí)行彈性退休制度，推遲退休已成為一種趨勢。因此，企業(yè)職工在身體許可的條件下，應(yīng)延遲退休年齡，增加繳納保險(xiǎn)金的年限，避免提前退休，從而降低養(yǎng)老金支付的可分散風(fēng)險(xiǎn)。

（三）合理投資養(yǎng)老保險(xiǎn)金，提高保險(xiǎn)收益率目前我國對(duì)個(gè)人賬戶基金的管理形成了兩種體制,中央財(cái)政補(bǔ)助部分交由全國社?；鹄硎聲?huì)管理,地方財(cái)政補(bǔ)助部分交由省級(jí)部門管理。投資決策由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行，個(gè)人無法參與。為保證養(yǎng)老金的安全性和流動(dòng)性，投資對(duì)象多為國債和銀行存款，收益率較低，為2%左右。這種投資模式下的低收益率對(duì)職工而言是不可分散風(fēng)險(xiǎn)。因此，職工只能對(duì)自己的養(yǎng)老儲(chǔ)備進(jìn)行合理投資。針對(duì)我國證券市場長期低迷，其余投資渠道缺乏的情況下，可選擇購入信譽(yù)度高、投資收益好的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有多余住房的職工可選擇以房養(yǎng)老。

參考文獻(xiàn)：

［1］梁穎：《我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及完善對(duì)策》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2010年第1期。

篇7

第一條  為保障城鎮(zhèn)企業(yè)職工離退休后的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本省轄區(qū)內(nèi)的下列城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工：

（一）國有企業(yè)；

（二）集體企業(yè)；

（三）股份制企業(yè)；

（四）股份合作制企業(yè)；

（五）軍辦企業(yè)；

（六）中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外商獨(dú)資企業(yè)及其中方職工；

（七）私營企業(yè)；

（八）法律、法規(guī)以及國家規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)。

第三條  城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按月繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，達(dá)到規(guī)定的退休年齡和繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限，應(yīng)當(dāng)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第四條  城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)行省級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌，并建立省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金制度。調(diào)劑金管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第五條  城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行保障水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，社會(huì)互濟(jì)與自我保障、公平與效率、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。

第六條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。

第七條  本規(guī)定由各級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)行政主管部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第二章  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集與管理

第八條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源：

（一）企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的利息收入；

（四）企業(yè)拖欠繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的滯納金；

（五）財(cái)政補(bǔ)貼；

（六）其他收入。

第九條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照上一年度本企業(yè)職工月平均工資總額的20％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

實(shí)行省級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重的市、地區(qū)，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例確需超過20％的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府（行署）審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十條  破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法定程序向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)清償欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其離退休、退職人員交由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接管理的，破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)一次性向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納10年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第十一條  職工應(yīng)當(dāng)按照本人月繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)工資（以下簡稱繳費(fèi)工資）的4％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例每兩年提高一個(gè)百分點(diǎn)，直至達(dá)到8％。

職工本人月繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY300％的，超過部分不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；職工本人月繳費(fèi)工資低于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY60％的，按照當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60％繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

離退休、退職人員不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第十二條  企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在繳納稅前列支；職工本人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按照國家規(guī)定不計(jì)征個(gè)人所得稅。

第十三條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不得減免。企業(yè)及其職工因停發(fā)或者減發(fā)工資暫無能力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，方可緩繳。緩繳期間免收滯納金。

第十四條  企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由企業(yè)的開戶銀行代為扣繳；職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由企業(yè)發(fā)放工資時(shí)代為扣繳。開戶銀行和企業(yè)代為扣繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入專戶，并轉(zhuǎn)入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。

第十五條  存入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)收入、支出專戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按照中國人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率計(jì)息。社會(huì)保障基金財(cái)政專戶的資金按照同期中國人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息。所得利息納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第十六條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。任何單位和個(gè)人不得截留、侵占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

第十七條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行政主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核定。

社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、銀行等部門以及工會(huì)組織的監(jiān)督。

第十八條  社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)及其職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行核查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料。

第三章  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用及個(gè)人帳戶

第十九條  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于：

（一）支付離退休、退職人員的基本養(yǎng)老金；

（二）調(diào)整離退休、退職人員基本養(yǎng)老金所需資金；

（三）國家規(guī)定的其他支出。

第二十條  社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門公布的社會(huì)保障號(hào)碼為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立終身不變的個(gè)人帳戶，并核發(fā)《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》。

第二十一條  社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職工本人月繳費(fèi)工資的11％記入職工個(gè)人帳戶。

個(gè)人帳戶包括：

（一）職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照職工個(gè)人月繳費(fèi)工資的一定比例計(jì)入部分；

（三）個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額的記帳利息。

記帳利率參照同期中國人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率確定，并由省社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期公布。

職工退休領(lǐng)取基本養(yǎng)老金后，個(gè)人帳戶余額繼續(xù)計(jì)息。利息的計(jì)算辦法按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條  本規(guī)定施行前已建立職工個(gè)人帳戶，并記入職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和由企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中計(jì)入部分的全部儲(chǔ)存額予以保留，合并計(jì)入本規(guī)定施行后的個(gè)人帳戶。

第二十三條  個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額不得提前支取。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄個(gè)人帳戶內(nèi)容，定期向職工公布個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額。

第二十四條  參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)調(diào)動(dòng)工作的，不轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶；跨統(tǒng)籌區(qū)域調(diào)動(dòng)的，個(gè)人帳戶隨同轉(zhuǎn)移。

省外參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工調(diào)入省內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)將其個(gè)人帳戶隨同轉(zhuǎn)移到調(diào)入地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

第二十五條  企業(yè)及其職工欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或者職工失業(yè)停止繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，間斷繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間，不計(jì)算繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限，其個(gè)人帳戶予以保留，不間斷計(jì)息。重新繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，前后繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限和個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，并補(bǔ)繳間斷期間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第二十六條  職工應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件，方可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金：

（一）達(dá)到退休年齡；

（二）繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限（含視同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限，下同）滿15年。

職工離退休年齡按照國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合辦法前參加工作，并符合本規(guī)定第二十六條規(guī)定的，按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金每月按照職工退休時(shí)市、地區(qū)上一年度職工月平均工資乘以20％計(jì)發(fā)；個(gè)人帳戶養(yǎng)老金每月按照職工退休時(shí)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額除以120計(jì)發(fā)；過渡性養(yǎng)老金每月按照職工本人的指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資乘以實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合辦法前繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限再乘以1.4％計(jì)發(fā)。

按照前款規(guī)定計(jì)算的基本養(yǎng)老金數(shù)額低于國家原規(guī)定職工離退休費(fèi)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)用調(diào)節(jié)金補(bǔ)足。實(shí)行省級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌前，調(diào)節(jié)金的數(shù)額由市人民政府（行署）規(guī)定。

高于國家原規(guī)定職工離退休費(fèi)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的，按照一定幅度予以限制。

第二十八條  實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合辦法后參加工作，并符合本規(guī)定第二十六條規(guī)定的，按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金每月按照職工退休時(shí)市、地區(qū)上一年度職工月平均工資乘以20％計(jì)發(fā)；個(gè)人帳戶養(yǎng)老金每月按照職工退休時(shí)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額除以120計(jì)發(fā)。

第二十九條  職工達(dá)到退休年齡，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金按照個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第三十條  本規(guī)定施行前已離退休、退職人員的養(yǎng)老金按照國家原規(guī)定職工離退休費(fèi)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條  企業(yè)下崗職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，下崗前的繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限與下崗后的繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到退休年齡時(shí)，按照本規(guī)定享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第三十二條  職工失業(yè)以后達(dá)到退休年齡，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，方可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

第三十三條  享受基本養(yǎng)老金的退休人員，已領(lǐng)取完個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支付基本養(yǎng)老金，直至其死亡。

第三十四條  職工或者退休人員尚未領(lǐng)取或者未領(lǐng)取完個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額死亡的，個(gè)人帳戶中個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含利息）或者余額，一次性支付給職工或者退休人員指定的受益人或者法定繼承人；個(gè)人帳戶中從企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入部分，并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

第三十五條  離退休、退職人員的基本養(yǎng)老金每年7月1日按照當(dāng)?shù)厣弦荒甓嚷毠て骄べY增長率的20％至80％進(jìn)行調(diào)整，職工平均工資不增長時(shí)不作調(diào)整。具體調(diào)整比例、數(shù)額在實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌前，由市人民政府（行署）規(guī)定。

對(duì)當(dāng)年退休的人員，自下一年起納入調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇范圍。

調(diào)整增加離退休、退職人員的基本養(yǎng)老金，按照職工離退休、退職時(shí)個(gè)人帳戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金各占基本養(yǎng)老金的比例，分別從個(gè)人帳戶儲(chǔ)存余額和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。

第三十六條  職工出國或者到香港、澳門、臺(tái)灣定居的，憑有關(guān)證明，經(jīng)本人申請，可以把個(gè)人帳戶中個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)部分（含利息）一次性支付給本人，并終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。從企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中劃轉(zhuǎn)計(jì)入個(gè)人帳戶部分，轉(zhuǎn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

離退休、退職人員出國或者到香港、澳門、臺(tái)灣定居的，每6個(gè)月提供一次生存證明，可以由其指定的人按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至其死亡，也可以選擇一次性領(lǐng)取個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額（含利息）的基本養(yǎng)老金，不再享受調(diào)整基本養(yǎng)老金所增加的待遇，并終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第三十七條  實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合辦法后獲得勞動(dòng)模范等稱號(hào)的職工，由獎(jiǎng)勵(lì)單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或者由本單位為其辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休時(shí)不再提高基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章  法律責(zé)任

第三十八條  違反本規(guī)定有下列情形之一的，由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行政主管部門給予處罰：

（一）無故不繳、拖欠或者少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，責(zé)令其限期繳納；逾期不繳納的，按日加收欠繳額2‰的滯納金，處以欠繳額20％以下罰款。

（二）虛報(bào)冒領(lǐng)基本養(yǎng)老金的，責(zé)令改正，收繳虛報(bào)冒領(lǐng)的基本養(yǎng)老金，并處以冒領(lǐng)額2倍以上5倍以下罰款。

第三十九條  企業(yè)無故不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行政主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十條  違反本規(guī)定截留、侵占、挪用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰，并對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

第四十一條  社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行政主管部門責(zé)令改正，并對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）擅自允許企業(yè)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的；

（二）擅自增加企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的；

（三）擅自減少或者增加撥付基本養(yǎng)老金的；

（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第四十二條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不申請行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條  違反本規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第四十四條  本規(guī)定第二十七條所稱指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，是指職工退休時(shí)市、地區(qū)上一年度職工月平均工資乘以職工歷年年繳費(fèi)工資與當(dāng)年的市、地區(qū)職工年平均工資的比值的平均值。

第四十五條  本規(guī)定由省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

篇8

答:適用于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員,包括農(nóng)民工、已經(jīng)按國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員。

問:跨省流動(dòng)就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)應(yīng)如何辦理?

答:參保人員跨省流動(dòng)就業(yè),其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按下列規(guī)定辦理:參保人員返回戶籍所在地就業(yè)參保的,戶籍所在地的相關(guān)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù);參保人員未返回戶籍所在地就業(yè)參保的,由新參保地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。但對(duì)男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的,應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,同時(shí)在新參保地建立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶,記錄單位和個(gè)人全部繳費(fèi)。參保人員再次跨省流動(dòng)就業(yè)或在新參保地達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí),將臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)本息,轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地;參保人員經(jīng)縣級(jí)以上黨委組織部門、人力資源社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)調(diào)動(dòng),且與調(diào)入單位建立勞動(dòng)關(guān)系并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,不受以上年齡規(guī)定限制,應(yīng)在調(diào)入地及時(shí)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

問:跨省流動(dòng)就業(yè)的參保人員達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)應(yīng)如何領(lǐng)取其待遇?

答:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍所在地的,由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù),享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地,而在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年的,在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù),享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地,且在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限不滿10年的,將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個(gè)繳費(fèi)年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù),享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地,且在每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿10年的,將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地,由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù),享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后,符合待遇領(lǐng)取條件的,按照規(guī)定,以本人各年度繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限和待遇領(lǐng)取地對(duì)應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計(jì)算其基本養(yǎng)老金。

問:參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)應(yīng)如何辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)?

篇9

關(guān)鍵詞：省級(jí)統(tǒng)籌；分級(jí)平衡；養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)職工

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672―3198（2014）10―0029―02

1現(xiàn)行“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制存在的問題

（1）現(xiàn)有的“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制導(dǎo)致市、縣級(jí)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金方面的“優(yōu)勢”與“劣勢”互補(bǔ)性不足。

在“分級(jí)實(shí)施、分級(jí)核算、分級(jí)平衡和分級(jí)負(fù)責(zé)”的省級(jí)統(tǒng)籌管理制度下，浙江省原先市、縣級(jí)政府的履行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職責(zé)所形成的利益格局并未有實(shí)質(zhì)性的改變，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量和增量結(jié)余，除了調(diào)劑金上繳比例增加1個(gè)百分點(diǎn)為2%外，仍留在原統(tǒng)籌地由當(dāng)?shù)卣芾?，收支平衡由該地政府?fù)責(zé)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累，從橫向看，在各市、縣級(jí)政府間是獨(dú)立的，“優(yōu)勢”與“劣勢”并存；從縱向看，在“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制下，省級(jí)政府難以根據(jù)全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要給予再分配，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的共濟(jì)性特征被局限在市、縣級(jí)政府管轄內(nèi)。

由于省級(jí)政府對(duì)市、縣級(jí)政府現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)再分配力度弱，因而這種“分級(jí)平衡”的管理體制，在實(shí)際的運(yùn)行中，造成以下問題：其一，對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累較為充裕，政府擁有的社會(huì)保險(xiǎn)資源具有“優(yōu)勢”的地方來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的結(jié)余，即使用于彌補(bǔ)“空賬”，只要這部分基金未被支出，也會(huì)增加當(dāng)?shù)卣畬?duì)這部分基金的保值增值壓力；其二，造成省內(nèi)各地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平差異擴(kuò)大?！皟?yōu)勢”地區(qū)的政府，擁有提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件，而那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，企業(yè)工資水平低，企業(yè)離退休人員較多，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累少，政府擁有的社會(huì)保險(xiǎn)資源相對(duì)缺乏，處于“劣勢”的地方，市、縣級(jí)政府缺少提高該地已離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的條件。以上二個(gè)方面的問題說明，“分級(jí)平衡”的管理體制對(duì)省級(jí)政府用再分配的手段調(diào)控省內(nèi)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌資源構(gòu)成阻礙，現(xiàn)存的“優(yōu)勢”和“劣勢”之間缺乏互補(bǔ)，無助于解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的“碎片化”問題。

（2）“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制不能有效抵御城鎮(zhèn)職工代際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比升高問題。

制度撫養(yǎng)比是反映養(yǎng)老保險(xiǎn)代際養(yǎng)老壓力的重要指標(biāo)，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)退休人數(shù)與在職人數(shù)的比值。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，它反映了平均每個(gè)城鎮(zhèn)在職職工供養(yǎng)的享受或領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)。一個(gè)行政地區(qū)，如果城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比高，人口老齡化程度重，制度的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)就重，反之則越輕。

從表1的數(shù)據(jù)可以看出，浙江省各地的制度撫養(yǎng)比存在較大的差異，如衢州市達(dá)到67%，平均1.5個(gè)參保者要負(fù)擔(dān)1個(gè)離退休人員，而在紹興制度撫養(yǎng)比則僅有15.6%，平均6.4個(gè)參保者就要負(fù)擔(dān)1個(gè)離退休人員。這說明，在一個(gè)省級(jí)管轄的范圍內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、職工參保人數(shù)和退休者人數(shù)等影響因素不同，各地的制度撫養(yǎng)比存在差異，有的市、縣制度撫養(yǎng)比壓力低，有的市、縣制度撫養(yǎng)比壓力高。如果一地的政府面臨制度撫養(yǎng)比高并由其自行解決，那么必然涉及對(duì)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征管制度的調(diào)整，甚至包括對(duì)退休年齡的調(diào)整，但是，在“統(tǒng)一政策”的省級(jí)統(tǒng)籌制度下，各市、縣級(jí)政府實(shí)際上沒有這個(gè)權(quán)力，制度約束使得市、縣級(jí)政府缺乏解決制度撫養(yǎng)比高的條件。即使市、縣級(jí)政府有權(quán)利變動(dòng)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也會(huì)因可掌控的社會(huì)保險(xiǎn)資源少而不能有效地化解存在的風(fēng)險(xiǎn)。比較而言，省級(jí)政府擁有解決這一問題的行政手段或權(quán)力，但“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制因限制了省級(jí)政府對(duì)各市、縣企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金存量和增量收入的再分配力度而不能有效地調(diào)整或緩解市、縣級(jí)政府的制度撫養(yǎng)比壓力高的問題。這將影響浙江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)行的省級(jí)調(diào)劑金制度，總體看還是一個(gè)再分配力度較弱的制度，該制度可以應(yīng)付或化解局部市、縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支問題，但如果遇到在一個(gè)省內(nèi)眾多地區(qū)都面臨制度撫養(yǎng)比高的問題時(shí)，省級(jí)調(diào)劑金的調(diào)劑作用將處于捉襟見肘的困境。

（3）浙江省現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌管理體制在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系全國接續(xù)后面臨的問題。

《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（〔2009〕66號(hào)以下簡稱《暫行辦法》）的實(shí)施，表明中央政府對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的改革力度在不斷加大。這一新的制度法規(guī)對(duì)現(xiàn)行的浙江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌管理體制提出了新問題，或者說這部新的法規(guī)要求現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌管理制度必須進(jìn)一步改革才能與之適應(yīng)?！稌盒修k法》規(guī)定：勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)時(shí)，參保者的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金按實(shí)際繳費(fèi)工資基數(shù)的12%轉(zhuǎn)移，并且，勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在就業(yè)所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年的，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。應(yīng)該說，這部法規(guī)通過勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌關(guān)系全國接續(xù)的制度，解決了以往省級(jí)統(tǒng)籌制度下，社會(huì)統(tǒng)籌關(guān)系只在省內(nèi)承認(rèn)的制度缺陷，企業(yè)繳費(fèi)部分可以隨同勞動(dòng)者就業(yè)地的變動(dòng)而轉(zhuǎn)移，有利于勞動(dòng)者參保，在養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌金的管理中體現(xiàn)了公平和公正。但是，研究現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌體制與這部新法規(guī)如何銜接時(shí)，可以看出，由于企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)不實(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金隨人轉(zhuǎn)移后，存在轉(zhuǎn)出額基數(shù)如何確定問題。如果外來務(wù)工者在浙江繳費(fèi)年限達(dá)到10年以上的多數(shù)人為獲得較高退休金而選擇在浙江退休，市、縣級(jí)政府統(tǒng)籌養(yǎng)老金的支出將面臨額外的壓力。

（4）現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度不利于低收入者參保。

根據(jù)“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的制度規(guī)定，我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度在設(shè)計(jì)上難以做到“低門檻準(zhǔn)入”，這一問題造成的影響主要是：其一，那些工資收入在最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近的職工，存在繳費(fèi)壓力，如果只有繳納個(gè)人賬戶的8%才能得到養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的資格，那么，這部分低收入者可能不得不放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)行繳費(fèi)制度設(shè)計(jì)上的不合理，導(dǎo)致“擴(kuò)面”問題，政府年年抓，但效果不佳，同時(shí)也導(dǎo)致政府用于這方面的監(jiān)管成本大，影響了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的整體發(fā)展。其二，根據(jù)“低標(biāo)準(zhǔn)享受”的規(guī)定，對(duì)那些“低門檻準(zhǔn)入”的參保者，相應(yīng)的養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)要低，這是無可非議的，其中涉及的參保者主要是“中人”和部分低收入的“新人”。對(duì)于這部分屬于低標(biāo)準(zhǔn)享受的參保者，政府應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)，使這部分參保者在參保時(shí)就知道未來退休時(shí)的基本養(yǎng)老金水平，但是，在“分級(jí)平衡”的制度下，省級(jí)政府對(duì)各市、縣級(jí)政府的再分配力度弱，而各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資水平、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量和收支標(biāo)準(zhǔn)不同，因而，會(huì)造成省內(nèi)“低標(biāo)準(zhǔn)享受”的標(biāo)準(zhǔn)不同，這勢必會(huì)影響市場機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的調(diào)節(jié)，并且省內(nèi)職工最低養(yǎng)老保險(xiǎn)支付水平不同也不能充分體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普惠、共濟(jì)和公平屬性。

針對(duì)浙江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌體制存在的問題，從分析的角度看，可以分為以下幾個(gè)層面：其一，現(xiàn)行“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理制度因共濟(jì)性受限制而存在的問題。其二，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的征繳制度設(shè)計(jì)層面的問題；這二個(gè)層面的問題反映了現(xiàn)行“分級(jí)平衡”的管理體制不利于省級(jí)政府履行再分配職能，調(diào)控省內(nèi)各市、縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存量和增量結(jié)余；不利于市、縣級(jí)政府化解城鎮(zhèn)職工代際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比升高；不適應(yīng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系全國接續(xù)制度運(yùn)行的要求；不利于企業(yè)職工參?！皵U(kuò)面”工作的開展等方面。其三，在“省級(jí)平衡”的統(tǒng)籌管理體制下，省級(jí)政府如何統(tǒng)籌省內(nèi)各市、縣級(jí)政府管理的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。其四，在“分級(jí)平衡”向“省級(jí)平衡”的改革中，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中“空賬”和“歷史債務(wù)”如何分擔(dān)。其五，省級(jí)政府與市縣級(jí)政府在履行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理職責(zé)中的利益協(xié)調(diào)和政府間的激勵(lì)機(jī)制如何建立。對(duì)這幾個(gè)方面存在問題的改革思路，筆者將結(jié)合有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政策法規(guī)以及社會(huì)保障方面的理論進(jìn)行分析。

2改革思路

（1）“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制限制了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“共濟(jì)性”特征的拓展。

“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理制度導(dǎo)致市、縣級(jí)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金方面的“優(yōu)勢”與“劣勢”互補(bǔ)性不足以及這一管理制度不能有效抵御城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比升高的問題，從其共同點(diǎn)來看，都屬于省級(jí)統(tǒng)籌管理制度因城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)性特征受限制而導(dǎo)致的問題。這一問題的實(shí)質(zhì)是，我國采取的“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌金的共濟(jì)性特征因“分級(jí)平衡”的制度使省級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌金的再分配力度弱而不能充分體現(xiàn)。市、縣級(jí)政府在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的“優(yōu)勢”與“劣勢”，包括制度撫養(yǎng)比壓力的高與低都被局限在市、縣管轄范圍內(nèi)，難以達(dá)到“優(yōu)勢”與“劣勢”的互補(bǔ)和共同化解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比壓力升高。

表2的數(shù)據(jù)反映了浙江省從2001年到2012年制度撫養(yǎng)比變動(dòng)的情況?？梢钥闯觯S著參保人數(shù)的增加，浙江省城鎮(zhèn)職工的制度撫養(yǎng)比呈現(xiàn)出下降趨勢。2012年為159%，平均6.3個(gè)參保者負(fù)擔(dān)1個(gè)離退休者，屬于負(fù)擔(dān)合理的區(qū)域。結(jié)合表1和表2的數(shù)據(jù)可以看出，在“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制下，一些市（地）較高的撫養(yǎng)比，如衢州地區(qū)為67.20%，麗水地區(qū)為40.38%，放在全省的范圍內(nèi)進(jìn)行平均則會(huì)有較大幅度下降，如2007年，浙江全省的制度撫養(yǎng)比為15.6%，2008年為14.0%。這說明，如果政府將行政區(qū)域擴(kuò)大，原來不同行政區(qū)域內(nèi)，制度撫養(yǎng)比之間的差異，則有可能在不改變現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率、養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)的條件下，利用行政手段將制度撫養(yǎng)比高的地區(qū)與制度撫養(yǎng)比低的地區(qū)進(jìn)行合并實(shí)施全省統(tǒng)籌，就能使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比下降，達(dá)到緩解代際養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力的目的。但是，“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理制度對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到阻礙的作用。此外，根據(jù)現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌制度規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算中的收支缺口，資金彌補(bǔ)是按照“當(dāng)?shù)貧v年基金結(jié)余、地方財(cái)政補(bǔ)助和省級(jí)調(diào)劑金解決”的順序進(jìn)行。因而，雖然建立了省級(jí)調(diào)劑金制度，增加了調(diào)劑基金的上繳比例，但在“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌制度下，市、縣級(jí)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中仍然履行和承擔(dān)主要責(zé)任，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力仍有待增強(qiáng)。

（2）對(duì)問題的分析和改革思路。

從靜態(tài)分析的角度看，由于各地的經(jīng)濟(jì)增長水平、企業(yè)職工工資水平、企業(yè)離退休人數(shù)、人口老齡化程度和參保職工人數(shù)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)因素存在差異，因而各地的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在基金積累和制度撫養(yǎng)比方面，客觀上存在“優(yōu)勢”與“劣勢”在各市、縣之間并存的現(xiàn)象。那些處于“優(yōu)勢”的市、縣級(jí)政府在為如何就結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行保值增值而擔(dān)心時(shí)，處于“劣勢”的市、縣級(jí)政府也許正在為如何提高養(yǎng)老金待遇水平而焦慮。這一問題說明，當(dāng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制被局限在一個(gè)較小的行政管轄區(qū)內(nèi)時(shí)，可用的養(yǎng)老保險(xiǎn)資源再分配的力度受到限制，市、縣級(jí)政府抵御或化解有可能面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)的能力也受到限制。從動(dòng)態(tài)的角度看，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原先的影響因素會(huì)發(fā)生變化并導(dǎo)致出現(xiàn)新的“優(yōu)勢”與“劣勢”并存的格局，一些原來具有“優(yōu)勢”的市、縣也可能會(huì)受到養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付困難和制度撫養(yǎng)比壓力的影響而使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)。

從“大數(shù)法則”的原理看，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要的組成項(xiàng)目，通過企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)制度實(shí)現(xiàn)眾多社會(huì)成員的互助互濟(jì)來分散或化解風(fēng)險(xiǎn)。一般來講養(yǎng)老保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)功能的實(shí)現(xiàn)程度與統(tǒng)籌調(diào)劑范圍及資金統(tǒng)籌量成正比。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的層次越高，統(tǒng)籌的面越大，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員越多，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金的風(fēng)險(xiǎn)也就越小，被保險(xiǎn)人的保障程度就越高。同時(shí)，只有參保人員數(shù)量實(shí)現(xiàn)極大化，才能求得和把握養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支數(shù)量關(guān)系上的動(dòng)態(tài)平衡，才能充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌調(diào)劑的功能，使處于不同地域、不同條件下的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率趨于穩(wěn)定和最小，保險(xiǎn)費(fèi)率降低到最低水平。但是，在“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理體制下，受市、縣級(jí)政府行政管轄地域的局限性限制，即使社會(huì)保險(xiǎn)管理部門再努力“擴(kuò)面”，參保人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量以后就難有增加，達(dá)不到理論上的“極大化”。這種將籌集城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的范圍局限在市、縣級(jí)政府行政管轄的制度，導(dǎo)致市、縣級(jí)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金方面的“優(yōu)勢”與“劣勢”互補(bǔ)性不足，不能有效抵御城鎮(zhèn)職工代際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比升高所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，解決“分級(jí)平衡”的省級(jí)統(tǒng)籌管理制度因城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共濟(jì)性特征受限制而導(dǎo)致的問題，關(guān)鍵在于建立“省級(jí)平衡”的統(tǒng)籌管理體制，在省級(jí)政府管理的層面，通過統(tǒng)籌全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳與發(fā)放，統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)。

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《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[20xx]5號(hào)）明確指出：農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。目前，中國大約有1.2億離開戶籍地在外就業(yè)的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)一直是社會(huì)各界比較關(guān)注的問題。究竟是建立與城鎮(zhèn)職工一體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，還是建立單獨(dú)的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，一直存在著不同的意見。為了完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，筆者擬從我國農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀、對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的分析兩個(gè)方面作一論述。

農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前各地存在3種辦法：一是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；二是對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“雙低”的辦法。農(nóng)民工基本沿用城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架，但降低農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的門檻，參保企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例分別為12%和4%；三是少數(shù)城市對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來務(wù)工人員或非城鎮(zhèn)戶籍職工實(shí)行綜合保險(xiǎn)。如20xx年9月1日上海開始實(shí)施的外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)，包括了工傷或者意外傷害、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)。目前各地也存在3種辦法：一是參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。廣東等地采取這種方式。二是參加綜合保險(xiǎn)，上海、成都等個(gè)別地方采取這種方式。三是參加農(nóng)民工大病住院保險(xiǎn)，如深圳市勞務(wù)工合作醫(yī)療制度。

3.工傷保險(xiǎn)?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實(shí)行統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度，用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；農(nóng)民工發(fā)生工傷的，享有與城鎮(zhèn)職工同樣的待遇。

4.失業(yè)保險(xiǎn)，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工參加統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，不過，農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)，解除或終止勞動(dòng)合同后，享受一次性生活補(bǔ)助。

難點(diǎn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)

實(shí)際上，國發(fā)[20xx]5號(hào)已經(jīng)明確提出依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)說，目前農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)沒有法律障礙，關(guān)鍵是如何加強(qiáng)執(zhí)法問題。

目前，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的都有，國家應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工選擇參加其中之一，并且應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工體驗(yàn)之后作出新的選擇。同時(shí)研究制定城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相互銜接的具體辦法，以及研究制定農(nóng)民工醫(yī)療服務(wù)結(jié)算辦法，保障農(nóng)民工靈活就近就醫(yī)的需要。

目前，比較困難的是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

第一，如果制定一種有別于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，比如當(dāng)前正在研究制定的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法征求意見稿，將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)計(jì)為用人單位繳納12%，農(nóng)民工個(gè)人繳納本人工資的4％－8%。這樣，由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法存在較大差異，一是將出現(xiàn)不同制度之間的銜接問題；二是將造成用人單位為了降低成本，普遍選擇按照較低費(fèi)率的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法繳費(fèi)，對(duì)于已經(jīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并且就業(yè)比較穩(wěn)定的農(nóng)民工而言，將不得不因此而無法繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。