導語：如何才能寫好一篇農(nóng)田水利建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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趙宏闖（1991-），男，漢族，河南登封人，鄭州大學，水利與環(huán)境學院10級，水利水電工程

摘要：眾所周知農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎設施的主體和核心環(huán)節(jié)。本文首先從農(nóng)田水利建設的概述及其重要意義出發(fā)，介紹的我國農(nóng)田水利建設的基本情況，提出了關于加強建設農(nóng)田水利建設的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)田水利建設；農(nóng)業(yè)；意義

一、農(nóng)田水利建設的概述及其重要意義

1.概述

農(nóng)田水利建設是水利事業(yè)的一部分，旨在為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務提供基本條件。基本任務是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務。農(nóng)田水利建設就是通過興修為農(nóng)田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。其中小型農(nóng)田水利建設的基本任務，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設施及采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

2.意義

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎設施。近年來我國把三農(nóng)問題放在國民發(fā)展的重要位置，但我國的農(nóng)業(yè)基礎還很脆弱，抗御自然災害的能力不強，特別是許多地方還是靠天吃飯，這就嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。進入新的發(fā)展時期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到資源和市場的雙重約束，而且我國人口眾多，水資源時空分布不均，我國農(nóng)業(yè)面臨更大的競爭壓力。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施的投入力度，不僅是不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力、確保國家糧食安全的需要，在某種意義上更是全面推進中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程的必然選擇。

二、農(nóng)田水利建設的基本建設情況

1.現(xiàn)狀

毫無疑問我國是一個極其干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水十分嚴重，同時人口的增長又進一步增加了對水土資源開發(fā)的壓力，我國人均占有水資源量不到世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。我國大部分地區(qū)降雨年內(nèi)和年際分配不均，因此，必須建設必要的水利設施予以調(diào)節(jié)，用以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的保障條件。加強農(nóng)業(yè)基礎地位，是由我們的基本國情決定的。堅持以農(nóng)業(yè)為基礎，就必須不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件。水是農(nóng)作物的血液而農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎，是新世紀農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎設施。我國的農(nóng)業(yè)基礎設施還相當脆弱，抗御自然災害的能力不強。在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)還會受到美國等世界農(nóng)業(yè)大國農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

2.存在問題

1）我國現(xiàn)有的灌溉、儲水、排澇等農(nóng)田水利設施，因長年失修功能退化、廢用。盡管自本世紀初，政府再次加大投入，但由于我國許多大中型灌溉、排澇、儲水等設施均始建于上世紀60—70年代，歷經(jīng)30—40年運營，這些農(nóng)田水利設施都在不同程度上存在問題，在水利灌溉方面，水利部提供的數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有耕地18.26億畝，只有8.67億畝有灌溉條件，其余的是沒有灌溉條件的“望天田”。已建成的8.67億畝灌溉耕地，普遍存在灌溉設施配套差、標準低、老化失修、功能退化等問題，灌溉水利利用率只有46%，灌溉保證率多數(shù)只有50%—75%。其中大型灌區(qū)434個，有效灌溉面積2.5億畝，而骨干工程的完好率僅達到60%；中小型灌區(qū)4萬多個，有效灌溉面積6.1億畝，設施完好率不足40%。造成儲水、排水儲水功能退化的表層原因，是因水利設施長年失修所致，而深層次原因則是因為水利設施的投資等方面存在的制度缺陷所致。

2）一些地方政府重經(jīng)濟輕水利，投入不足

一些地方政府往往將發(fā)展地方經(jīng)濟作為主要工作第一要務，忽視了對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，尤其是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化。對農(nóng)村小型水利建設的重視程度和投入力度逐步減弱。實施農(nóng)村稅費改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設步人低谷。

3）管理薄弱，運行困難

在農(nóng)田水利工程管理上，存在產(chǎn)權(quán)不明確，維護管理責任不落實，運行困難等問題。農(nóng)田水利主要靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站進行管理，但在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革時，被撤銷了，農(nóng)民自己的灌水組織，農(nóng)民用水協(xié)會多數(shù)農(nóng)村尚未建立，灌溉用電價格、用水價格高，農(nóng)民承擔不起，存在“只澆救命水，不澆增產(chǎn)水”現(xiàn)象，管理征收水費困難，工程正常運行困難，影響效益的發(fā)揮。

三、農(nóng)田水利建設的對策建議

1、各級政府加大資金投入，充分調(diào)動農(nóng)民積極性

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時，工業(yè)和城市應對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進行反哺，國家也應給予政策傾斜，各級政府財政在加大對農(nóng)田水利基本建設的投入力度的同時，要調(diào)動農(nóng)民的積極性和主觀能動性，建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資，主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2、大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

將農(nóng)田水利建設與節(jié)水工程建設結(jié)合起來大力推廣應用噴灌帶，發(fā)揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低。便于管理的優(yōu)勢，逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。

3.建立具體的管護制度和實施細則

根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。加大人力、物力做到專人負責，采用“村管片，組管線，人管點”的模式，落實管護責任。

4、提高管理人員素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)田水利工程人力資源

有計劃、按步驟地選拔人才去深造，與相關院校、有關單位搞好人員的培訓，以適應崗位需要和市場需求，做到有的放矢。鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層農(nóng)田水利人力資源切實得到保值和增值。對現(xiàn)有農(nóng)田水利技術(shù)人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法，財務管理等各方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作，使他們能獨當一面。

四、結(jié)束語

為了更好地確保國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，為了進一步落實三農(nóng)政策，為了進一步縮小與發(fā)達國家的差距，就必須落實好農(nóng)業(yè)基本產(chǎn)業(yè)，必須加強對農(nóng)田水利的投入傾斜力度。總而言之，農(nóng)田水利建設是確保我國糧食安全及農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的根本落腳點。（作者單位：鄭州大學水利與環(huán)境學院）

參考文獻

[1]張學.論小型農(nóng)田水利的基本建設地位及措施[J].中國科技財富，2010（2）.

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為貫徹落實財政部、水利部《關于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設的意見》，按照中央財政小型農(nóng)田水利建設重點縣（以下簡稱重點縣）項目建設管理要求，圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”建設目標，現(xiàn)就推進我區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣項目建設提出如下實施意見：

一、指導思想

通過開展重點縣項目建設，促進小型農(nóng)田水利建設由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設向重點建設轉(zhuǎn)變、由單項突破向整體推進轉(zhuǎn)變，從根本上改變小型農(nóng)田水利設施建設滯后現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，為保障我區(qū)糧食安全奠定堅實地基礎。

二、目標任務

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分片實施，強化基礎，講究效益”的原則，健全完善全區(qū)高標準農(nóng)田灌排體系建設，著力提高灌排設計保證率。

三、建設時限

本項目建設期限為三年，年度重點縣建設片區(qū)為，年度重點縣建設片區(qū)為，年度重點縣建設片區(qū)為。各年度建設任務原則上要在當前完成。

四、扶持政策

結(jié)合上級專項資金，整合各類小型農(nóng)田水利補助和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助等，對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重點縣建設項目在規(guī)定時間內(nèi)全面完成且建設成效顯著并通過省級驗收的，按照工程建設實際進行“以獎代補”，重點扶持小型水源、渠道、機電泵站等工程設施的修復、新建、續(xù)建與改造，具體項目以省核定文件為準。區(qū)政府將對各建設項目實行定額補助，對于重點、亮點或有示范效應的項目另行獎勵。按照工程量進行定額補助的項目，需跟蹤審計并出具相應審計報告。

五、工程管理

各級各有關部門要切實按照國家及省、市水利建設有關規(guī)章制度和管理辦法要求，規(guī)范工程建設程序，嚴格工程項目管理，確保工程質(zhì)量和資金使用安全。

（一）統(tǒng)一設計標準。重點縣建設項目必須請有資質(zhì)、信譽好的專業(yè)設計單位設計，嚴格執(zhí)行施工圖審查制度，并報請區(qū)水務部門審批同意后方可實施。

（二）統(tǒng)一招標程序。要嚴格實行招投標制，單項工程造價在50萬元以上的重點縣建設項目，必須由區(qū)小型農(nóng)田水利建設領導小組辦公室組織進行公開招投標；50萬元以下的項目可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行組織進行公開招投標。同時嚴格實行合同管理制、監(jiān)理制和跟蹤審計制。

（三）統(tǒng)一技術(shù)標準。重點縣建設項目須按照《灌溉與排水工程設計規(guī)范》、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》、《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》、《泵站設計規(guī)范》、《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》等國家技術(shù)規(guī)范要求建設。

（四）統(tǒng)一驗收標準。重點縣建設項目工程竣工后，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時編制竣工資料并進行自查自驗，自驗合格后報請區(qū)小型農(nóng)田水利建設領導小組辦公室組織驗收。

（五）統(tǒng)一長效管理。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“分級分類管理、專業(yè)管理和群眾管理”相結(jié)合原則，落實管護組織、管護人員、管護經(jīng)費，并責任到人，切實加強農(nóng)水設施的管養(yǎng)和運行，確保工程長期發(fā)揮效益。

六、保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)里成立了區(qū)小型農(nóng)田水利建設領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)水務局，具體負責全區(qū)小型農(nóng)田水利建設項目的建管工作。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應的工作機構(gòu)，將小型農(nóng)田水利建設納入重要議事日程，加強組織領導，強化協(xié)調(diào)配合，建立有效工作機制，確保工程進度和建設質(zhì)量。

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關鍵詞：新疆；農(nóng)田水利；建設研究

水利工程主要用于控制及調(diào)配自然界地表水和地下水，為達到除害興利目的而修建的工程。整體來看，投資大、工期長、工程量多，施工的過程中受自然條件影響較大，施工要求復雜多變，如果某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題則會直接影響整個工程的質(zhì)量。因此，水利工程施工要求嚴格，必須充分認識水利施工生產(chǎn)的重要性、復雜性和艱巨性。農(nóng)田水利建設直接影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，必須嚴格按照要求施工，及時解決現(xiàn)存問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定良好基礎。

1新疆農(nóng)田水利建設存在的問題

1.1引水工程的供水能力較差

目前很多工程的實際供水能力達不到設計水平，造成這一問題的根本原因是控制性調(diào)蓄工程無法實施，導致無法正常供水，夏季可能出現(xiàn)洪水，而春季干旱、秋季缺水、冬季干枯，使農(nóng)業(yè)用水供需矛盾越來越大。另外，由于管理水平較低、配套設施不夠完善等因素，導致地下水供水能力也不高。蓄水工程蒸發(fā)滲漏較嚴重，其水利用率只能達到預期一辦的水平，問題水庫一直存在，致使防洪無法正常進行。

1.2監(jiān)管體系不完善

農(nóng)田水利建設工程安全性問題一般被很多施工單位忽略掉，質(zhì)量意識薄弱。施工單位認為，他們的工作就是完成農(nóng)田水利工程建設，而對于質(zhì)量的要求漠不關心，這一問題普遍存在。農(nóng)田水利建設工程較為繁重，缺乏完善的管理制度、管理經(jīng)驗，農(nóng)田水利建設監(jiān)管體系不完善，管理責任不明確。進而導致無人監(jiān)管、推卸責任等問題產(chǎn)生，無法保障農(nóng)田水利建設質(zhì)量。

1.3農(nóng)田排水系統(tǒng)建設與管理不完善

近些年，新疆很多地區(qū)只重視供配水，忽視排水工程的建設，重視農(nóng)業(yè)灌溉工程，但是排水設施的建設時常被忽略。還有部分縣在實施農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術(shù)時，荒廢了現(xiàn)有的排水系統(tǒng)。新疆很多地區(qū)土壤都鹽漬化，而有些灌區(qū)缺少檢測體系，沒有相應的土壤監(jiān)測制度，對于土壤水鹽理化特征和鹽分運動根本無法監(jiān)測出來，其對農(nóng)作物影響也無法評估。

1.4專業(yè)技術(shù)人員水平不高

農(nóng)田水利建設任務不斷加大，但是農(nóng)田水利建設管理人員缺乏，尤其是專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，導致完工后出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，影響整個建設工程的實施和監(jiān)督，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。另外，農(nóng)田水利建設現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員，年齡老化，專業(yè)知識不能與時俱進，無法適應新時期農(nóng)田水利建設發(fā)展。

2新疆農(nóng)田水利建設策略

2.1加大政府投入

資金籌集對于農(nóng)田水利建設來講非常重要。政府是農(nóng)田水利建設的投資主體，其應該減少不必要的財政支出，為農(nóng)田水利建設投入更多資金，加大對基層農(nóng)田水利設施的投入，為農(nóng)田水利基礎工作奠定良好基礎。另外，政府還可以聯(lián)合一些社會機構(gòu)提供資金，保證農(nóng)田水利建設一些薄弱環(huán)節(jié)所需的建設資金。不斷完善農(nóng)業(yè)補貼政策，加大節(jié)水灌溉覆蓋面。

2.2完善農(nóng)田水利管理體制

完善農(nóng)田水利建設管理體制，首先，將農(nóng)田水利建設工程的經(jīng)濟效益和社會效益之間的關系處理恰到好處。在確保社會效益充分發(fā)揮的同時，提高農(nóng)田水利管理水平，創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益；其次，將農(nóng)田水利工程建設與管理之間的關系處理恰到好處。建設與管理同等重要，在建設的同時，加強管理，采用高效的管理措施，提高管理水平，確保工程質(zhì)量；再次，將農(nóng)田水利建設過程中的權(quán)、責、利之間的關系處理恰到好處；最后，因地制宜，制定完善適宜的農(nóng)田排水系統(tǒng)管理制度。確保可利用率達到最高，減少浪費。能夠有效預防影響本地區(qū)農(nóng)作物生長因素產(chǎn)生。

2.3不斷創(chuàng)新農(nóng)田水利建設

不斷創(chuàng)新農(nóng)田水利建設，形成一個完善的基層水利服務體系。深入研究高標準農(nóng)田水利建設技術(shù)，優(yōu)化勘測、設計和施工過程，為構(gòu)建完善的農(nóng)田水利建設做好技術(shù)鋪墊。因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)田水利建設有所創(chuàng)新。另外，建立農(nóng)田水利信息管理系統(tǒng)，使水資源合理利用。

2.4加大人員培訓力度

農(nóng)田水利建設專業(yè)性較強，其是一門技術(shù)工程，涉及到自然科學和社會科學，因此，在建設過程中，要求擁有專業(yè)技術(shù)水平較高的人員。農(nóng)田水利建設不僅關系著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量質(zhì)量問題，而且還關系著人們安全問題，農(nóng)田水利建設是否完善與人們生活和生命關系甚大，因此，無論是在管理上還是在維護上都需要有專業(yè)的人員。因此，政府應該鼓勵這些人員與時俱進，積極參加相關培訓，從技能和素質(zhì)上提升自身。如聘請從事水利工作的專家，從理論和實踐兩方面來進行人員培訓，如水利工程日常管理、防汛應急處置、安全管理、法律法規(guī)等；對一些技術(shù)性較強的工作，相關專家可到實際中指導和教授。

3結(jié)語

農(nóng)田水利工程直接關系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度。農(nóng)田水利建設需要足夠資金的支持，需要科學的管理方法和管理機制、專業(yè)技術(shù)人員的指導和操作。此外，由于新疆地區(qū)有特殊的地形和地質(zhì)，因此，農(nóng)田水利建設的同時，要因地制宜，結(jié)合當?shù)匦渭暗刭|(zhì)狀況進行。

參考文獻

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[2]趙興軍.節(jié)水灌溉在農(nóng)田水利基本建設中的重要性分析.經(jīng)營管理者，2013（8）.

篇4

農(nóng)業(yè)灌溉，俗語有：灌溉之利，田之大本，農(nóng)業(yè)豐收源于引水，成于輸水。但無論是哪朝哪代，在重視水利的同時卻對農(nóng)田這塊與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關的建設投入少之又少，管理日漸疏忽。社會主義市場經(jīng)濟下，國財對大江大河，人飲，環(huán)境等與水直接相關的重視遠遠重于對農(nóng)田建設的投入，雖然我們時刻都在講必須堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合的方針，貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節(jié)水工程，科學用水，適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但作為非政治任務的農(nóng)田水利工作在政治口號下顯得力不從心。要改變這種狀態(tài)，我們必須以政府加強對農(nóng)田水利的建設和管理為引導，充分認識地域性變化對水的要求制定適應性的政策、方針，同時改革現(xiàn)有農(nóng)田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農(nóng)田水利公益性性能，再有就是發(fā)揮市場在農(nóng)田水利建設和管理中的作用。

樂山農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

樂山是西南地區(qū)的一部分，全年平均降雨量達1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是，樂山地區(qū)建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有誰主管的原則進行管理的，一般來說：支渠以上的設施都是由供水單位自行管理，但支斗農(nóng)毛渠（直接進入農(nóng)田）卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設與管理，這里所講的農(nóng)田水利建設主要指支渠以下的建設管理。我們以樂山市沫江堰引水工程為例：從近年來此灌區(qū)農(nóng)田水利建設的規(guī)模和建設效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴重，使得設施總量不增反減，再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個方面：

第一，經(jīng)濟利益中下的水利設施完全失去經(jīng)濟的扶植，農(nóng)民對水利不再用“公益”去認識。

（一）前人種樹，后人乘涼。沫江堰引水工程是全灌區(qū)10萬多人義務投勞上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設也相應配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設。特別是近年來，在市場經(jīng)濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設可以說是不可能的。每一處建設都關系經(jīng)濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政和農(nóng)民對水利的狹隘認識，農(nóng)田水利建設這一塊，就成了被人遺忘的角落。

（二）農(nóng)田水利設施破壞嚴重。多年來新建設的調(diào)水、分水、提水、排泄設施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯(lián)系，當然更多的是對經(jīng)濟利益的追求。

（三）水質(zhì)污染，渠系自然損毀嚴重。在沫江堰灌區(qū)，僅有沫江堰工程為當?shù)靥峁┥a(chǎn)、生活用水，但由于渠系途經(jīng)長，渠系所經(jīng)之處有黨校、群居地、工廠生活垃圾、生產(chǎn)排放物等，甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著沫江堰水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用沫江堰水，中下游人民到了“談水色變”卻又無奈的地步。另外，水利工程發(fā)揮的好壞最關鍵還是要建設。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設僅有一點信心更是到了絕忘的極限。

第二，管理不適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數(shù)極低。但是，計劃經(jīng)濟體制下的水利建設卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現(xiàn)的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現(xiàn)灌溉自流化?？墒乾F(xiàn)在，市場開放了，經(jīng)濟也發(fā)展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，不再適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，于是，溝渠內(nèi)雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在沫江堰灌區(qū)，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水利設施呈現(xiàn)分割狀態(tài)，無法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢。市場經(jīng)濟條件下，每戶人在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有不同，造成用水季節(jié)和用水量的不同，出現(xiàn)水利設施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象?？空w發(fā)揮效益的水利設施，在獨立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展，其結(jié)果是水庫失修，塘埝干涸，工程毀壞。

第三，政策制定和經(jīng)濟發(fā)展抑制水利建設的進程。

在水利灌溉區(qū)域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現(xiàn)象。一是受益戶對水利建設不在有義務建設和自覺交納水費的觀念，農(nóng)村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支，招投標的工程建設更是一紙空文。另外，水利建設最根本的保證是水費，而在沫江堰灌區(qū)140萬的水費，每年收取率不足70%，僅沫江堰灌區(qū)冠英鎮(zhèn)多年來所欠水費就達33萬之多，相當于冠英鎮(zhèn)全年水費的200%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與此有相同之處。收取的水費除去管理費、手續(xù)費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設施配套建設。

原因分析

增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無法保障的，但一邊要發(fā)展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。

第一，計劃經(jīng)濟的思想認識在市場經(jīng)濟條件下無法得到保證。首先是思想認識發(fā)生偏差：

（一）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護，把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項目上，極少把資金用于農(nóng)田水利建設。就樂山來說，農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。如沫江堰管理處對支渠的配套改善工程長度一年一處不過才2km左右，僅占全灌區(qū)支渠以下650km的0.31%，如此建設，按20年的最高安全運行算，循環(huán)性建設也只能保證40km的渠系暢通。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對水利建設投入不夠、認識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農(nóng)田水利建設管理由這一級的政府負責，其建設投入也由其承擔。但說到投入，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領導都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設集鎮(zhèn)等。決不會把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設，那水利建設怎么辦？村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環(huán)……。

（二）對原建水利設施保護不力。在計劃經(jīng)濟時代修建的水利設施大都存在不科學與不合理性上，人們對那些不能發(fā)揮水利功能的設施進行了最為直接的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除，更有的把認為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經(jīng)濟實惠，利益所趨。

（三）水土流失與人為污染喪失了水利設施的功能和降低了人們對水利建設的信心。水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì)，同時也規(guī)定了渠系的保護與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對象為農(nóng)民，農(nóng)民意識在灌區(qū)內(nèi)甚至全國都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì)，使得下游居民生活用水水質(zhì)無法保障。再有，在渠道保護與管理范圍內(nèi)隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復建設又不能治根條件之下，誰還愿意建設水利工程呢？

第二，從計劃向市場機制轉(zhuǎn)換的結(jié)果是水利設施管理制度存舊，不能適應市場經(jīng)濟的管理體制。

隨著改革開放的進行，農(nóng)田水利建設管理舊體制已不適應現(xiàn)行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農(nóng)田水利管理和建設的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設三者之間的惡性循環(huán)。

（一）水利上的誰受益誰負擔，水是商品的理念深入人心，農(nóng)民認為農(nóng)田水利建設就應該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場經(jīng)濟下的農(nóng)民意識就是最直接的效益意識：我交了水費，你就應該把水放到我田里。這些計劃統(tǒng)管一切的經(jīng)濟年代在市場主導生活面前總顯得可笑而又無奈，就是因為市場改變了我們的貧窮，也就是因為市場推動了我們生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，但也就是市場使得農(nóng)田水利建設步伐找不準自己的市場。市場講究的是經(jīng)濟，建設更需要經(jīng)濟，水利建設所需經(jīng)濟恰恰是從水費和受益的義務中來。我沒受益決不負擔，那種按行政區(qū)域劃定的義務在市場面前似乎不再有理了。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務可言。然而，水利設施的維護，決不會因為風調(diào)雨順而不會出現(xiàn)水毀，不出現(xiàn)淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？

（二）在用水上，農(nóng)民對種田也不在再是增收的手段，而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設施疏于管理維護，利用自然降雨和輔助其他設備來解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民普遍做法。表現(xiàn)為一是高臺丘陵地帶挖坑、蓄水進行灌溉；二是地少的地方利用山溪流水機灌解決；三是季節(jié)性等雨灌溉。無論那一種用水方式，都加大了用水成本和農(nóng)作物產(chǎn)量的減少。同時，隨著市場經(jīng)濟的深入，一些水利設施被租賃、承包或出賣，這些設施的所有者或經(jīng)營者只會按照市場規(guī)律來進行經(jīng)營管理，往往是改變其用途和功能。最有例范的就是水庫的管理，天旱時莊稼需要水，而經(jīng)營者卻要保證水庫蓄水養(yǎng)殖；防汛時，水庫應蓄水擋洪，經(jīng)營者卻又怕蓄水過多影響安全。經(jīng)營者保證的是利益而非公益。如此一來，用水成本的增加，導致用水戶對輸水設施的管理更為疏遠，最終是水利設施無人用也無人管，投入不能產(chǎn)生效益，又限制各方對水利設施的投入，用水、管水、建設矛盾從從，惡性循環(huán)。

第三，政策的制定和市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢制約農(nóng)田水利建設的規(guī)?；_展。

有句話叫北修堰南淘溝，充分地肯定了北南兩方在水利能源上的差別。然而，許多水利政策、規(guī)范、技術(shù)性要求都產(chǎn)生于北方地區(qū)，其區(qū)域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別，僅隨市場經(jīng)濟的深入而統(tǒng)一。計量收費，按方收費及價差節(jié)水等等政策的制定，出發(fā)點就是用經(jīng)濟的杠桿使其用水戶節(jié)約能源，搞活水利經(jīng)濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應地方經(jīng)濟的發(fā)展，這在我國北方地區(qū)部分實現(xiàn)這一政策。但在南方豐水地區(qū)，這一切成為空話，農(nóng)田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實為普遍。按方收費、按實收費在南方成為拒交水費最充足的理由。再有，費稅改革減輕了農(nóng)民負擔，提高了農(nóng)村經(jīng)濟增長百分點，同時也提高了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。稅是國家財政收入的保障，也是地方各項建設的基礎。稅費改革后，由于各級政府廣泛效仿財政集中，加強整體調(diào)控能力，其結(jié)果是財力自下而上逐級向上集中，事權(quán)卻逐級向下移的局面。比如，農(nóng)田水利建設，在“誰受益，誰負責”原則之下，按經(jīng)濟能力大小分擔至用水戶，提留各種義務工、攤工的費用，并用于各類水利建設中。稅費改革后，財政的集中導致地方事權(quán)只能停留在監(jiān)督和組織中，并無實質(zhì)性地表現(xiàn)行動。政策要求：村民自治，一事一議解決。但市場經(jīng)濟的廣泛推進，人們看到的是經(jīng)濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是“一事一個議，決定早過時”。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權(quán)威的沖擊就會產(chǎn)生怎樣的惡劣后果。

對當前農(nóng)田水利建設的建議

建立市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經(jīng)濟的變革要求，把農(nóng)業(yè)推向市場已是整個農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下，農(nóng)田水利也要破除原來那種國家、集體建設和管理，農(nóng)戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農(nóng)田水利建設和管理并不能完全市場化，而是有規(guī)范和政策性偏向的市場化。

第一，對于農(nóng)田水利主體設施應加大投入，加強管理。

首先，農(nóng)田水利建設工程耗資大，建設周期長，投資回報率低，國家應該全力承擔。因為自身經(jīng)濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經(jīng)濟條件的各種組織不愿承擔這種風險。其次，對社會上其他資金投入到農(nóng)田水利建設有很好的引導作用。只有對農(nóng)田水利設施的主干部分實施配套，水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設的工程建設中，主、支才能共同發(fā)揮作用。

加大投入和市場經(jīng)濟的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟實力可以保證。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟實力大大增強，特別是現(xiàn)在，在世界經(jīng)濟增長普遍乏力的情況下，中國的經(jīng)濟卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農(nóng)田基本建設。二是符合國家自1996年以來的宏觀經(jīng)濟政策，通過發(fā)行國債用于基礎建設，拉動內(nèi)需。減輕農(nóng)民負擔——減免農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民收入——對基本農(nóng)田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展正是通過這種減和補的方式來保證農(nóng)民對基礎設施的建設。

國家對農(nóng)田建設的投入可以重新樹立農(nóng)民對政府的信心和威望。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，逐漸發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對政府官員、村級領導的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說：只有對農(nóng)業(yè)建設投入的部門才是直得信任的。

第二，土地制度的改革應適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，以促進農(nóng)田水利的建設與管理。

現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉面積的核定是以83年三查三定即土地第二輪承包面積為基礎的，多年來，各種發(fā)展原因?qū)е铝擞行Ч喔让娣e的減少與增加，統(tǒng)一灌區(qū)卻無統(tǒng)一收費標準。過度分散的生產(chǎn)經(jīng)營容易產(chǎn)生免費搭車或亂收費現(xiàn)象，最終導致人心渙散。過度的家庭經(jīng)營生產(chǎn)又造成水利建設的重復性和建設能力的浪費。所以土地制度上應適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準確性和真實性，確保農(nóng)民對按面積收費的信任度。

改變原有誰受益誰負擔為誰投資誰受益，鼓勵農(nóng)民、集體和社會團體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益，解決建設和管理在市場機制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。樂山水利建設正在試行的成立用水戶協(xié)會來管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區(qū)域或獨立的灌面下才能得以保證。

第三，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變應符合市場發(fā)展規(guī)律

當前的農(nóng)田水利建設是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，受益區(qū)域的建設與建設區(qū)域的差異在于同一條水利工程跨越不同行政區(qū)域。最具代表性的是在計劃經(jīng)濟時代形成的受益建設區(qū)可能在本受益地域上。建設的難度在于市場經(jīng)濟下的利益沖突，一邊是公益事業(yè)必須的，一邊又是自身的利益。兩者的矛盾是不能兼得的。要改變這種現(xiàn)象：一是實行市場體制下的農(nóng)田建設，建設的不再由受益戶義務戶負擔，而是統(tǒng)一繳納建設費用，由水管單位來統(tǒng)一規(guī)劃建設。二是重新規(guī)劃受益區(qū)域的建設地段，實行差額補助建設的辦法。建設方式實行采取公司化運作管理，加強建設的規(guī)?；屯该鞫?。

但是，農(nóng)田水利工程建設可以利用市場機制來解決，其系統(tǒng)內(nèi)的公益性特點卻不能完全依賴于市場。政府還是應該從政策和法律法規(guī)上進行調(diào)控和引導，完全市場化的農(nóng)田水利經(jīng)營管理，應從稅、費中支持和服務。具有公益性的水利工程，應在市場化中考慮計劃性的規(guī)劃，制定必要的用水、防洪制度，約束市場化的管理行為。

參考文獻：

1樂山市水利志[樂山市水利局]

2當代四川水利事業(yè)[四川水利電力廳]

3農(nóng)田水利基本建設市場機制的建立[山西水利科技]

篇5

任何事情在行動之前，都要有一個基本的規(guī)劃。有了規(guī)劃，才能帶著明確的目標去行動，才能更快、更有效地完成任務。政府應該統(tǒng)籌兼顧，充分勘察和利用農(nóng)村資源，建設具有本地特色的農(nóng)田水利工程。突出重點，合理配置農(nóng)村水資源，水資源作為農(nóng)田產(chǎn)業(yè)最根源的保障，優(yōu)化農(nóng)村蓄水和灌溉渠道將最大程度的推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展。而這項措施可以由當?shù)氐乃畡詹块T進行整體規(guī)劃，聯(lián)合其他政府部門如聯(lián)合國土規(guī)劃等，高規(guī)格高起點高標準綜合農(nóng)田的周邊資源，把資源價值最大化，進而保證了農(nóng)田水利建設和管理規(guī)劃的科學性、合理性。其次，政府部門要和當?shù)厝罕娺M行必要的協(xié)商，達到建民所需、得國之益，在不與農(nóng)村群眾沖突的前提下，發(fā)揮群眾智慧，結(jié)合當?shù)氐牡匦蔚孛策M行資源整合。各縣級政府要確定指標、制定并向群眾貫徹水利建設的總體規(guī)劃，圍繞農(nóng)業(yè)建設項目，整合各項財政資金，讓惠民惠眾的設施都能恰當落到實處，把水利、農(nóng)業(yè)以及交通等部門的資源進行有機的整合，有秩序的進行水資源的工程建設、排灌工程建設、土地整平工作以及交通道路建設等工程的建設。綜合農(nóng)田的周邊資源，并最終達到資源互惠。

2廣開投資渠道，推動農(nóng)田水利配套工程建設

當?shù)卣捎谙抻诒镜刭Y源及先天條件，沒有充裕的資金推動當?shù)剞r(nóng)田水利配套的工程建設，這就需要借助外部資源來提高當?shù)氐幕A建設，而國家的政策性資金就是很好的外部推動手段，國家承擔著本國經(jīng)濟建設，對農(nóng)村農(nóng)田起著義不容辭的責任，而當?shù)卣鸵e極配合和爭取得到國家的支持。設立農(nóng)田水利配套工程項目專項負責小組，對當?shù)毓喔然爸苓吪涮自O施等農(nóng)田的綜合開發(fā)進行合理評測，把資金合理運用，改造中低產(chǎn)田、調(diào)和鹽堿地，進行保護性耕地，對灌溉區(qū)的基礎建設進行完善，堅持發(fā)展好每一寸農(nóng)田。設立小型農(nóng)田水利基礎建設補助資金，巧妙分發(fā)各地農(nóng)田建設資金，特別關注旱澇堿沙荒等地農(nóng)田，做好田間的水利工程配建工作。政府可以對部分水利工程進行外包，對于重難艱工程政府可以對外進行招標建設，政府掌握較大話語權(quán)利用融資手段實現(xiàn)最大的惠農(nóng)惠民，促使農(nóng)田水利基礎建設朝著更高層次的方向發(fā)展。政府通過引進社會公益，尋求社會關注利用社會集體力量從而推動當?shù)氐霓r(nóng)田水利配套工程建設。在公平?jīng)Q策的前提下，施行實行政府補助，吸引農(nóng)民資金投入勞動投入。對于農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施項目建設，政府可以通過政策性鼓勵，必要時對農(nóng)村水利設施項目落實好的農(nóng)戶進行獎勵，帶動周邊農(nóng)戶為當?shù)氐霓r(nóng)田水利基建做出貢獻。

3打造一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利建設團隊

做任何事情，都需要一定的智慧，農(nóng)田水利建設也是如此。農(nóng)民作為一個受教育程度普遍低下的群體，他們的知識水平不高，又因為農(nóng)民本身的魯莽性格，在一個不受束縛、沒有領導的境況下，很容易惹生事端。如果農(nóng)田水利建設的隊伍僅僅在技術(shù)方面有所成就，而缺乏優(yōu)良的素質(zhì)，不能很好地帶動農(nóng)民理性進行農(nóng)田水利建設，那么我們就可能會看到類似這樣的現(xiàn)象:素質(zhì)低下的建設團隊與莽撞的農(nóng)民意見不一，兩人引起口頭爭議，逐漸演變?yōu)橹w沖突，然后就極可能引起農(nóng)民群體和建設隊伍兩大陣營的對立，引發(fā)更復雜的關系糾紛。這種情況一旦真實的存在，那么，農(nóng)田水利建設的進程肯定受到影響，難以保證農(nóng)田水利建設的效率和質(zhì)量。如此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設受阻、農(nóng)業(yè)發(fā)展進程停滯，這對農(nóng)業(yè)和國家來說，都是極其不利的。所以，在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程中，要考慮各個方面的問題，看清每一種事物可能存在的漏洞，對建設的整體工程進行全方面的統(tǒng)籌。所以說，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利建設團隊，就能盡可能的把這種問題發(fā)生的可能性降到最低，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極大的意義。

4將水最大化地利用，以保證農(nóng)業(yè)的供水

我國水資源分配不均，所以在某些季節(jié)，甚至可以看到地區(qū)兩極分化的情況，即某些地區(qū)遭遇強大旱災，尤其是西北地區(qū)，更有甚者，這樣的干旱會直接讓當?shù)匕傩疹w粒無收，而在這時，與子相反的南方，尤其是一些沿海城市，極有可能會出現(xiàn)洪澇災害。這種兩極化的情況大都出現(xiàn)在每年的夏季，南方多雨而北方干旱，所以我們國家才會有了“南水北調(diào)”的措施，這樣可以盡可能地降低因水而帶來的農(nóng)業(yè)虧損。將水資源最大化的利用以保證農(nóng)業(yè)用水，主要有下列3個措施:

1)興建蓄水工程。興建蓄水工程，這種做法在我國古代已經(jīng)實行，我國古代就已經(jīng)采取運河等措施了。當然在現(xiàn)代，隨著高科技的發(fā)展，我們可以興建起更多更好的水利工程，政府部門應該實地考察自己當?shù)氐那闆r，結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境、地勢等等進行合理的策劃，然后興建起適合當?shù)氐乃こ?。比如在平原區(qū)可以建設平原水庫，這樣可以達到蓄水的目的，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時自身有一定的供水量;如果某些地區(qū)有較大的河道，也可以直接在河道上建水庫、塘壩、攔河閘，這樣可以增加地表水資源的利用率。

2)除了政府部門興修水利這樣的比較大型的硬件措施外，還要加強農(nóng)民的節(jié)水意識，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時可以充分認識到水的利用性，這樣的意識無疑是很重要的，當然除了意識，還要有行動，在農(nóng)民自身有了一定的節(jié)水意識后，政府應當配以一定的節(jié)水改造設備，大力推進田間工程的節(jié)水改造，積極引導農(nóng)民把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水利工程結(jié)合，將整體效益充分發(fā)揮出來。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時也可以采取滴灌等方式進行農(nóng)業(yè)勞作，此外政府在對當?shù)剞r(nóng)民做好了宣傳時，還要培養(yǎng)有著高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍，因為在農(nóng)業(yè)這一生產(chǎn)中，本身工作的辛苦，使得較少的高學歷、高素質(zhì)的知識人才不愿前往農(nóng)作物的前方，這時候當?shù)卣畱摬扇∫欢ǖ拇胧恍└呖萍既藛T，尤其是水利和農(nóng)業(yè)著兩方面的人才。在人才過來后，應對其進行一定的培訓，讓他們了解當?shù)氐膶嶋H情況，做出實地考察，這樣才能將他們的才能最大化地發(fā)揮出來。

3)改革稅費制度，其實這一措施與第二個措施還有一定的重復性，因為改革稅費制度的目的其實就是要提高農(nóng)民的節(jié)水意識，在將農(nóng)民自身作為考慮重點，以其為中心去思考問題，去改革時，可以提高農(nóng)民的積極性，這樣的好處是可以讓農(nóng)民更容易地區(qū)接受政府宣傳的節(jié)水意識，從而不會產(chǎn)生抵觸心理。

5利用現(xiàn)代硬件科技設備，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

科技在不斷發(fā)展，科技的成果也在不斷升級更新，在越來越現(xiàn)代化的科技發(fā)展中，科技的研究成果也要靈活應用于社會生產(chǎn)事業(yè)。在農(nóng)田水利建設的項目工程中，引進現(xiàn)代科學技術(shù)成果，利用現(xiàn)代化設備設施，來達到農(nóng)作物豐收，農(nóng)業(yè)發(fā)展良好的效果，是正確利用科學資源的做法。將科學發(fā)展的成果在農(nóng)田水利建設得到應用，需要做到:

1)要大力推廣新科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的作用。在整個農(nóng)田水利建設的過程中，建立一個完善的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，由信息網(wǎng)絡對每個部分的建設進行統(tǒng)一分工和統(tǒng)一調(diào)配，對農(nóng)田資源的合理利用，統(tǒng)一各資源進行排灌設施的調(diào)配以及水的合理利用。

2)對農(nóng)田區(qū)域開展節(jié)水措施。用先進的節(jié)水技術(shù)對農(nóng)作物實施管理，最大化發(fā)揮資源的效益，發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用，幫助現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的正確利用，是對科技成果的尊重，也是對科學技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負責。

6結(jié)語

篇6

1四個轉(zhuǎn)變

1．1群眾籌資投勞的方式有了根本轉(zhuǎn)變農(nóng)田建設籌資投勞通過“一事一議”的方式，由以往的硬性籌資投勞轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇乱蛔h”民主決策和個人自主選擇，群眾充分認識到想受益就必須籌資投勞，誰不投工、不投勞、不投資，就不能受益，這種“權(quán)利義務相一致”的原則，使群眾在農(nóng)田建設中得到了實惠，受益群眾由“要”變成了“我要干”，徹底打破了傳統(tǒng)的籌資投勞觀念。

1．2施工組織形式有了根本轉(zhuǎn)變對農(nóng)田建設、人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水改造等農(nóng)田水利基本建設項目中積極推行農(nóng)民參與式管理，使全縣村村都有水利重點建設，組組都有水利項目，人人都有水利建設任務。繼續(xù)完善“一事一議”的籌資籌勞制度，努力轉(zhuǎn)變思維方式和組織方式，通過發(fā)揮基層組織的引導作用和農(nóng)民的主體作用，指導各村嚴格按照“一事一議”規(guī)定的程序，堅持以農(nóng)民直接受益為出發(fā)點，從解決農(nóng)民最迫切的水利設施建設項目人手，讓農(nóng)民嘗到甜頭，逐漸習慣、接受“一事一議”政策，自我建設，自我管理的意識不斷增強，形成了“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”的良好局面。

1．3施工季節(jié)有了明顯轉(zhuǎn)變冬季和早春是農(nóng)閑季節(jié)，從利用勞力資源和耕地空閑上來說是農(nóng)田水利基本建設的大好時機。西吉縣在號召全縣干部群眾，搶抓有利時機，掀起以渠道清淤整修、高標準農(nóng)田建設等為重點的秋季農(nóng)田水利基本建設熱潮的同時，以人畜飲水、畦田平整、畜草種植、地力培肥等長年性的農(nóng)田水利基本建設工作在全縣得到穩(wěn)步推進。

1．4工程管理方式有了根本轉(zhuǎn)變隨著水利工程管理體制改革的進一步深化，西吉縣小型水利工程管理制度改革上實現(xiàn)“四個突破”，即從管理方式上突破，實行租賃承包；從資產(chǎn)所有權(quán)上突破，實行買斷；從投資方式上突破，實行股份制；從資源配置上突破，實行資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式轉(zhuǎn)化為民營水利，逐步明確了農(nóng)田水利工程的所有權(quán)、管理主體、管理人員及管理形式，落實了維修養(yǎng)護費用，提高了管理水平，促進了工程效益的充分發(fā)揮。

2五個突破

2．1趣方財政投入實現(xiàn)了歷史突破2009年西吉縣農(nóng)田水利基本建設地方財政投資達608．75萬元，為歷史之最。西吉縣作為一個國家貧困級的農(nóng)業(yè)大縣，地方財政投入農(nóng)田水利基本建設的資金從無到有，從少到今年大手筆的投入，充分證明了該縣對農(nóng)田水利基本建設的高度重視，這將有力促進全縣農(nóng)田水利基本建設決速發(fā)展。

2．2群眾投勞折資的形式有了突破歷年來，西吉縣農(nóng)田水利基本建設中，群眾自籌主要以投勞折資的形式進行折算，造成部分重點工程建設中專業(yè)施工人員較少，工程進度和質(zhì)量無法得到較好的保證。而今年，重點工程建設中的自籌基本實現(xiàn)了現(xiàn)金繳納，建賬立冊，從而保證了“四制”管理的落實。

2．3農(nóng)田水利基本建設形式和范圍取得了突破2009年，西吉縣按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面建設小康社會的總體目標，結(jié)合近年來突出的干旱問題，堅持不懈地搞好新時期的農(nóng)田水利基本建設，以根本改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面。在全力抓好農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、水保生態(tài)建設、灌區(qū)節(jié)水改造等重點水利項目的同時，以保障糧食安全為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，大力開展中低產(chǎn)田改造、設施農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、水毀工程修復、抗旱基礎性工作以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，加大坡面治理力度，提高水保生態(tài)治理綜合效益，使農(nóng)田水利基本建設深入到各個角落，取得了良好的社會經(jīng)濟效益。

篇7

全力抓好圩區(qū)治理工程。重點抓好、年度圩區(qū)治理計劃的落實，督促加快治理進度，確保在2013年主汛前完工。同時，做好2013年度22.26萬畝治理項目的前期工作，爭取開工建設。

全力推進河道整治。加大全國中小河流治理項目實施力度，盤活區(qū)域水系，提高地方小流域防洪排澇能力，改善農(nóng)村水環(huán)境。2013年計劃實施桐鄉(xiāng)大紅橋港、靈安港中段，南湖區(qū)王廟塘、伍子塘，嘉善縣白水塘羅星段、白水塘惠民段，平湖市嘉善塘鐘埭段等7條中小河流治理，治理長度59.6公里，總投資18379萬元。同時，全面啟動海鹽縣、桐鄉(xiāng)市、平湖市列入全國中小河流治理綜合整治試點的項目。深入實施全市“三清兩綠”三年行動計劃，進一步提升生態(tài)文明建設水平。2013年計劃完成河道清淤840公里，沿河綠化400公里，綠化面積約200公頃。

抓好水資源保護和農(nóng)村飲水安全工程。大力推進全市供水水源地生態(tài)治理保護和備用水源、雙水源工程。加強水質(zhì)監(jiān)測，提高水源地水質(zhì)類別，確保供水水源安全。重點抓好市區(qū)石臼漾水源地新塍塘綜合整治和貫涇港水廠水源生態(tài)濕地治理工程、桐鄉(xiāng)市應急備用水源工程、海寧市鵑湖應急備用水源工程和長水塘生態(tài)濕地工程。同時，按照《市2010～2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》，2013年計劃建設桐鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程、平湖市獨山港鎮(zhèn)周圩村等11個村農(nóng)村飲水安全工程、平湖市鐘埭街道鐘埭村終南村農(nóng)村飲水安全工程，總投資3875.19萬元，以解決7.33萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

逐步完善小型農(nóng)田水利工程設施。全面實施以全國小型農(nóng)田水利重點縣、省級財政以上小型農(nóng)田水利工程以及地方圩區(qū)、灌區(qū)改造、“百萬畝噴微灌工程”等為重點的農(nóng)田水利工程設施建設，大力推進以管道輸水、噴灌、微噴等新型高效節(jié)水技術(shù)的應用與推廣，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件。2013年計劃新增旱澇保收面積13.11萬畝，改造中低產(chǎn)田6.5萬畝，新增灌溉面積0.26萬畝，改善灌溉面積20萬畝，新增節(jié)水灌溉面積4.6萬畝，渠道襯砌584公里，新增恢復蓄水能力800萬立方米?！?013水利年度新建灌溉機埠241座、排澇機站70座，泵站改造2028千瓦時，鋪設地下暗管95.8公里，建設標準農(nóng)田3.15萬畝。

實施水土流失治理工程。開展全市水土保持規(guī)劃編制工作，對易產(chǎn)生水土流失的區(qū)域進行重點預防和重點治理。同時，繼續(xù)加強水土流失治理和水土保持項目的管理，嚴格落實各類開發(fā)建設項目“三同時”制度。繼續(xù)推進水土保持能力建設，確保海鹽縣、海寧市、平湖市通過省水利廳考核驗收。

篇8

關鍵詞：農(nóng)田；水利建設；科學化管理

截至2011年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居世界第一，可見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于我國的重要性和對社會發(fā)展的影響。然而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，水利建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的基本要求，因此加強農(nóng)田水利建設，實行科學化管理是當下農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點。

一、農(nóng)田水利建設管理現(xiàn)狀

在國家各項政策的引導下，“兩改一提高”是我國農(nóng)田水利建設一直堅持的基本原則，雖然農(nóng)田水利建設暫時得到基本改善，但由于受我國地形和氣候影響，使水資源分布南多北少，農(nóng)田分布則為北多南少，水土資源分布不相匹配得不到長久改善。第一，農(nóng)田水利結(jié)構(gòu)不合理。國家在農(nóng)田水利建設方面，重點關注大型水利建設，忽視農(nóng)村田間小水利建設設施。導致整體水利建設間缺少銜接與互補，使大部分農(nóng)村水利建設設施逐漸衰落甚至消失[1]。第二，水利設施產(chǎn)權(quán)模糊。農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)不明是阻礙農(nóng)民參與農(nóng)田建設的基本原因之一。由于國家缺少對鄉(xiāng)村水利的管理，大部分水利企業(yè)也只負責大中性水利的建設管理與維護，農(nóng)民投勞與農(nóng)村公積金的取消，導致大部分農(nóng)田水利只能依靠于田間溝渠，缺少農(nóng)業(yè)建設資源，水利設施長期無人問津[2]。第三，缺少農(nóng)田水利建設管理。受地區(qū)經(jīng)濟條件影響，管理群體缺少主觀意識，水利管理較為落后，沒有落實水利設施管理維護工作。在一定程度上制約了農(nóng)田水利的發(fā)展。

二、完善農(nóng)田水利建設的科學化管理

（一）明確責任，規(guī)范管理

制定嚴密管理規(guī)范，對已有的水利工程詳細登記記錄，并繪制詳細水利建設項目分布圖。按照分級負責方式，明確安排每個管理人員所負責的建設項目，嚴格制定管理制度，明確責任目標，把控好建設水利的使用資金，定期進行項目建設檢查與監(jiān)控，用先進理念與科學態(tài)度來進行管理指導工作。

（二）制定合理標準，兼顧全面

對建設和改建水利工程要合理分配資金，制定相應使用標準，資金需途詳細記錄，以便全面了解水利工程建設概況，對于建設非公益性與公益性水利工程應制定不同收費標準。

（三）增強科技建設

增強對水利工程管理與建設、水利科技技術(shù)、水資源利用及開發(fā)、保護水資源、減災防震等方面的科技建設與技術(shù)研究，積極采用高新技術(shù)，實現(xiàn)信息化建設，對提升農(nóng)田水利建設管理水平有著極其重要的意義，尤其對于提升管理的準確度與失效性有著重要作用，促使管理人員擁有先進的科學態(tài)度和管理理念。

（四）加大推廣先進實用技術(shù)

采取信息技術(shù)及先進設備實施科學化管理，建立完善三級（省、市、縣）水資源信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設信息化管理，使農(nóng)田水利建設的科學化管理更具有準確性與高效性[3]。

（五）加強后期管理工作

水利建設關系到社會發(fā)展，因此工程建設的后期管理尤為重要，加強后期的管理工作，應對管理人員進行嚴格培訓，提升其管理能力，保證水利工程使用年限及運行能力。充分發(fā)揮水利工程利民利國的優(yōu)勢，提高農(nóng)民經(jīng)濟、生活水平，滿足建設社會主義新農(nóng)村的基本需求。

三、農(nóng)田水利建設的科學化管理注意事項

（一）堅持以人為本

由于農(nóng)田水利工程主要服務于民生與農(nóng)業(yè)，所以以人為本是農(nóng)田水利建設科學化管理的基本注意事項。因此水利建設管理應把以人為本作為管理核心，從而保證水利建設滿足民生發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本需求。

（二）注意因地制宜

受我國氣候及地形的影響，各地區(qū)農(nóng)田水利項目與周邊環(huán)境打不相同。因此采取因地制宜的農(nóng)田水利工程科學化管理方式，能夠確保滿足各區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。首先應加強管理人員對各地區(qū)農(nóng)田水利項目及周邊環(huán)境的勘察，根據(jù)該地區(qū)需求合理建設農(nóng)田水利工程，避免資源浪費和護合理建設。

（三）注意保護生態(tài)環(huán)境

隨著社會的不斷發(fā)展，人們思想也在不斷進步，愈發(fā)重視起生態(tài)環(huán)境保護，因此合理利用水利工程保護生態(tài)環(huán)境成為對當下水利建設科學化管理的基本要求，也是及其重要的舉措，對于生態(tài)環(huán)境保護起著重要的作用。

（四）注意完善農(nóng)田水利建設管理相關法律法規(guī)

依法管理是當今法制社會的治國核心，完善農(nóng)田水利建設管理相關法律法規(guī)有助于提升農(nóng)田水利建設科學化管理水平。按我國當前法律體系，關于農(nóng)田水利建設的相關法律包括：《中華人民共和國水法》、《水利工程招投標管理辦法》、《水利工程工程量計價規(guī)范》、《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》、《水污染防治法》以及《取水許可制度實施辦法》等，為了保障農(nóng)田水利建設管理的水平及效率，應切合實際完善以上法律法規(guī)，明確農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)歸屬，使農(nóng)田水利工程具有法律發(fā)護，并且真正做到有法可依，違反必究[4]。綜上所述，可見農(nóng)業(yè)水利發(fā)展對于社會多方面影響頗深，不僅影響到國家發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟條件，還關系到糧食安全、用水安全及洪水防范等方面。雖然自改革開放以來水利工程已取得突破性進展，但由于實施時間較短，科學化管理水平較低，使未來水利工程建設與發(fā)展仍任重道遠。因此，在未來農(nóng)田水利建設管理中，必須明確農(nóng)田水利建設管理的基本原則及要求，管理人員依照相關原則實行科學化管理，保證發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利工程利民利國的基本作用。

作者:司順軍 單位:甘肅省通渭縣水務局

參考文獻：

[1]賈瑞紅.淺析農(nóng)田水利建設的科學化管理[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2011,（06）.

[2]丁勇杰.農(nóng)田水利建設的科學化管理[J].城市地理,2015,(20).

篇9

以科學發(fā)展觀為指導，以扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)田水利建設資金整體使用效益為目的，以小型農(nóng)田水利建設為重點，整合各類用于農(nóng)田水利建設的資金，拓寬農(nóng)田水利建設投入渠道，建立健全使用科學、投入集中、監(jiān)管嚴密的資金管理體制，通過連續(xù)三年的集中投入，為順利建成“全國農(nóng)田水利建設重點縣”奠定基礎。

二、基本原則

(一)集中財力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。整合優(yōu)化各類財政支農(nóng)資金，發(fā)揮項目資金的集聚效應，重點扶持對區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶動作用強的項目。

(二)規(guī)模建設，集中投入。圍繞小型農(nóng)田水利建設，合理布局、集中連片、規(guī)模建設，集中投入，突出實效。

(三)機制創(chuàng)新，效益為上。按照上級扶持政策不變、項目單位資金管理權(quán)限不變、資金安排渠道不變、資金監(jiān)督方式不變要求，實行項目相對集中，綜合配套使用，提高資金整體效益。

(四)政府指導，部門配合。加強政府宏觀調(diào)控和指導，明確財政支農(nóng)工作目標和資金投入重點，合理配置財政支農(nóng)資金，保證政府確定目標的有效實施。

三、整合范圍

在維持現(xiàn)有各類財政支農(nóng)資金投向相對穩(wěn)定的前提下，對區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、土地整理項目專項資金、高效設施農(nóng)業(yè)專項扶持資金、水利專項建設資金、財政管理分配的支農(nóng)資金、農(nóng)口部門預算項目建設資金以及各類社會融資等進行整合。

四、整合目標

經(jīng)過三年的建設，基本完成區(qū)域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設施建設任務，實現(xiàn)農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力明顯增強，達到“全國農(nóng)田水利建設重點縣”的標準。

五、建設規(guī)劃和重點工作

三年共新建高效節(jié)水灌溉工程面積5000畝。防滲改造渠道40.8公里，配套渠系建筑物530座；新建灌溉泵站3座、更新改造28處；新建小型引水堰6座，整治、擴建塘壩60座；新建排澇泵站4座、更新改造2座；新建排水涵閘3座，更新改造19座，整治、疏通灌排溝系27.0公里。

項目區(qū)小型農(nóng)田水利建設總投資11029萬元，其中重點縣市以上專項資金6618萬元，區(qū)鎮(zhèn)4411萬元。項目區(qū)街鎮(zhèn)支撐小型農(nóng)田水利建設涉農(nóng)整合項目資金45460萬元。

年度項目區(qū)安排在周邊項目區(qū)和圩項目區(qū)。新建高效灌溉面積500畝。防滲改造渠道11.7公里，配套渠系建筑物187座；新建灌溉泵站3座、更新改造7座；整治擴建塘壩14座；新建排澇泵站2座、更新改造1座；新建排水涵閘1座、更新改造10座；整治、疏通灌排溝系20.6km。項目區(qū)小型農(nóng)田水利建設總投資3494萬元，其中重點縣市以上專項資金2096萬元，區(qū)鎮(zhèn)1398萬元。項目區(qū)街鎮(zhèn)支撐小型農(nóng)田水利建設涉農(nóng)整合項目資金10800萬元。

六、組織領導

區(qū)成立由區(qū)政府主要領導為組長，分管領導為副組長，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、農(nóng)工委、區(qū)水利局、發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)業(yè)局、國土分局、交通運輸局、審計局、監(jiān)察局等部門分管負責人組成區(qū)農(nóng)田水利建設資金整合工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在區(qū)財政局，由區(qū)財政局分管負責人兼任辦公室主任。

各職能部門相關職責為：

區(qū)政府辦：負責區(qū)農(nóng)田水利建設資金整合工作的牽頭協(xié)調(diào)工作。

區(qū)委宣傳部：負責項目區(qū)項目宣傳等工作。

區(qū)委農(nóng)工委：負責農(nóng)民合作組織項目的服務工作。

區(qū)水利局：牽頭實施小型農(nóng)田水利建設重點縣項目，確保爭取上級專項資金重點用于項目區(qū)。

區(qū)發(fā)展和改革局：負責協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門項目區(qū)整合項目的編報工作，并監(jiān)督管理項目實施。

區(qū)財政局：負責整合工作的協(xié)調(diào)工作，確保整合資金監(jiān)督與管理。

區(qū)農(nóng)業(yè)局：負責項目區(qū)內(nèi)設施農(nóng)業(yè)資金、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技資金、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設資金、項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、龍頭企業(yè)扶持資金的落實。

區(qū)國土分局：負責項目區(qū)內(nèi)土地整理項目的落實。

區(qū)審計局：負責項目區(qū)項目跟蹤審計。

區(qū)監(jiān)察局：負責項目區(qū)項目督查。

七、保障措施

一是統(tǒng)一思想，提高認識，有利于轉(zhuǎn)變和履行政府職能，有利于提高資金的使用效益。

二是密切協(xié)作，通力協(xié)作。區(qū)財政支農(nóng)資金整合領導小組明確各自職責，制定整合工作議事規(guī)則，建立和完善財政部門以管理資金為主、審計監(jiān)察部門以監(jiān)督為主的良性互動、統(tǒng)分結(jié)合的整合工作機制，為資金整合工作順利開展提供強有力保障。

三是強化宣傳，營造氛圍。要采取不同形式，積極宣傳農(nóng)田水利建設資金整合的必要性和重要性，推動農(nóng)田水利建設資金有效整合。

篇10

1.1農(nóng)田水利工程衰退嚴重

我國農(nóng)田水利工程大多建設于20世紀60-70年代，受當時經(jīng)濟條件和設備資料等方面的制約，建設標準低，長期工程不配套，后期又缺乏必要的管理與維護，造成農(nóng)田水利設施過早老化、功能減退、農(nóng)田水利工程效率衰減，難以發(fā)揮作用，使農(nóng)田水利不能得到有效的灌溉和排澇，這樣也削弱了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，進而會影響到糧食生產(chǎn)。

1.2財政投入有限,缺少投入保障機制

農(nóng)田水利建設管理投入不足，特別是小型農(nóng)田水利投入嚴重不足，是多年一直存在的問題，主要存在兩大困境：一是地方政府財力十分有限。雖然財政部門每年都增長資金用于農(nóng)田水利工程建設，但仍無法滿足投入需求。二是用于投資農(nóng)田水利建設的渠道單一。農(nóng)田水利建設的資金來源主要是財政性資金，沒有把工商資金、金融資金、社會資本融入到農(nóng)田水利建設中。雖然近年來中央和各省不斷增加財政投入金額，但主要用于大型骨干工程的建設，盡管2005年中央設立了小型農(nóng)田水利建設補助專項資金，但全國的農(nóng)田水利建設任務重，這些財政投入遠遠不能滿足水利建設實際需要。因此，應搭建良好的融資平臺，并建立相應的激勵機制，使農(nóng)田水利投融資渠道多樣化、豐富化，增強農(nóng)田水利建設的資金投入和保障機制，為農(nóng)田水利服務于農(nóng)業(yè)發(fā)揮更長遠的作用。

1.3重建輕管，農(nóng)田水利工程后期維護困難

近年來一些地區(qū)加大了小型農(nóng)田水利建設的投入力度，但大多農(nóng)田水利工程只注重建設，缺乏后續(xù)有效管理維護機制的建立；有些農(nóng)田水利工程管理也存在著產(chǎn)權(quán)不清、責任不明、流于形式等問題；還有些農(nóng)田水利工程有專職人員管理，但由于報酬低等原因，管理水平不到位。這樣重建輕管的現(xiàn)象，會使農(nóng)田水利工程荒廢，不能用于農(nóng)田灌溉，不能服務于農(nóng)業(yè)。因此，應加強農(nóng)田水利工程后期維護，責任到人，方式明確，組織專職人員利用專項資金用于農(nóng)田水利建設后期維護，加強后期管理，使農(nóng)田水利設施能夠正常運轉(zhuǎn)。

2加強農(nóng)田水利建設的對策

農(nóng)田水利建設在我國社會發(fā)展過程中具有非常重要的意義。面對新時期我國農(nóng)田水利建設過程中遇到的發(fā)展瓶頸，要結(jié)合農(nóng)田水利建設的特點，在政府的大力支持和推動下，積極采取對策，建立一套適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)田水利管理體制和運行機制，以此推動農(nóng)田水利建設。

2.1加快完善農(nóng)田水利保護體系

首先，針對我國農(nóng)田水利工程及設施存在的年久失修、功能衰退等問題，投入專項資金，列入計劃，分階段分批進行農(nóng)田水利工程更新、設施更換、設備更新改造，恢復農(nóng)田水利功能。其次，建設田間除澇體系。田間排水溝渠或填或堵，一遇大的降雨，極易形成內(nèi)澇，因此應完善田間除澇體系。最后，建立相關農(nóng)田水利保護機制。結(jié)合農(nóng)田水利的特點，制定相應的保護機制，使保護農(nóng)田水利有法可依，促進農(nóng)田水利健康順利運行。

2.2擴充農(nóng)田水利建設的投資渠道

農(nóng)田水利建設過程中，需要增加政府財政的投入力度，提高政府投資比例，擴大投資的覆蓋面，以用于農(nóng)田水利建設。農(nóng)田水利建設資金的籌措已經(jīng)成為農(nóng)田水利發(fā)展與建設的瓶頸，各級政府和水利部門應開拓思路，為農(nóng)田水利建設提供良好的投資環(huán)境，不斷吸收各類社會資本，形成多元化的投資渠道，以促使社會資本成為農(nóng)田水利建設投資渠道的重要補充，使社會資本不斷地促進農(nóng)田水利發(fā)展。

2.3加快農(nóng)田水利建設改革步伐