導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.參保繳費激勵不足

根據(jù)《意見》要求，安化縣設(shè)置了100－3000元十二個繳費檔次，不同繳費檔次政府補貼從30元到60元不等，最高補貼也是60元，這使得參保者選擇高檔繳費的動力不足，普遍選擇財政補貼比率高的低檔繳費。從安化縣2013年的參保情況來看，參保者普遍選擇較低的繳費檔次，選擇500元及以上檔次的只有1870人。同時安化縣根據(jù)“長繳多得”原則，在普惠性基礎(chǔ)養(yǎng)老金之上又增設(shè)了繳費年限養(yǎng)老金，繳費年限滿15年的，每增加一年繳費，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加0.5元，但這一補助水平太低，對中青年居民吸引力不強。

2.待遇保障水平偏低

根據(jù)安化縣城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金測算辦法，一位參保人按照最高檔3000元的年繳費標準繳納養(yǎng)老保險費，繳費年限15年，他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇為(按照現(xiàn)時銀行1年期利率3.25%計算，每年結(jié)算一次)：55+(15×3000+60×15+11914.63)÷139=470(元/月)，全年能獲得5640元，而安化縣2013年全年城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出5639元，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，該參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金剛好能滿足基本的生活消費支出。根據(jù)《中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，全年居民消費價格比上年上漲2.6%，其中食品價格上漲4.7%，且農(nóng)村居民消費價格上漲得比城市更快，農(nóng)村為2.8%，城市為2.6%，其中價格上漲主要集中在食品等生活必需品上。在物價不斷上漲的情況下，參保人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金保障不了基本生活。重度殘疾人等困難群體參保人，其個人繳費由縣財政按最低繳費檔次標準全額代繳養(yǎng)老保險費至60周歲，但最多不超過15年，按測算一個月只能拿到最低的待遇標準72元。對于這部分十分貧困、自保能力有限、最需要重點扶持的人群來說，這一點養(yǎng)老基礎(chǔ)金只是杯水車薪。且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金與其他群體的養(yǎng)老金相差懸殊，2013年，調(diào)整后的安化縣企事業(yè)單位退休員工月人均養(yǎng)老金為1625元，而企事業(yè)單位退休員工的養(yǎng)老金又不及退休公務(wù)員的退休金，這意味著每月470元的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金，不到企事業(yè)單位職工退休金的三分之一，只有公務(wù)員退休金的五分之一。

3.險種之間的銜接不配套

目前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，基本解決了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接問題，但城鄉(xiāng)居保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度之間的銜接還存在一些問題。一是重復參?，F(xiàn)象難以避免。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養(yǎng)老保險(新農(nóng)保、城居保、職保)，9.27萬人重復領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。[3]安化縣也存在這種現(xiàn)象，2013年清理重復參保1513人，2014年清理重復參保300人。造成這種現(xiàn)象的主要原因是不同制度的實施強度以及參保繳費的具體規(guī)定都有所不同。二是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)不便利。安化縣是一個勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員26萬多人，且多為跨省務(wù)工，每年有100多人從外省轉(zhuǎn)回社保。由于我國各省市目前社會養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，保障水平不一致，當在外務(wù)工并在當?shù)貐⒓恿寺毐５娜藛T返鄉(xiāng)辦理省外養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移時，只能轉(zhuǎn)移個人賬戶金額，不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，從而影響了其待遇的發(fā)放水平。

4.管理有待加強

在城鄉(xiāng)居保試點初期，安化縣城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)迅速增加到35.72萬人，發(fā)放養(yǎng)老金人數(shù)達到12.56萬人，各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展，工作量非常大。但信息化水平低，所有工作幾乎都通過人手操作，且人手嚴重不足，管理效率低下。除了縣一級具有專職負責經(jīng)辦機構(gòu)和工作人員外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無經(jīng)辦機構(gòu)，人員多為兼職，一人要兼顧多項社會保障工作，村級一般由一兩個村干部擔任協(xié)理員，負責此項工作，使得工作效率和質(zhì)量大打折扣。安化縣目前還沒有構(gòu)成一個資源共享同用的管理信息平臺，城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機構(gòu)之間、經(jīng)辦機構(gòu)與決策部門、監(jiān)督部門、相關(guān)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通。

二、原因分析

1.政策體系不完善，配套制度不健全

安化縣實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶基金實行省級集中管理方式，而湖南省目前尚未制定基金投資管理辦法，且從省至縣，社?；鹦姓块T和基金管理部門不相分離，沒有建立統(tǒng)一、獨立的強勢監(jiān)管主體，使得基金管理運作存在一定程度的制度缺失。另外，從城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金的發(fā)放方法來看，并沒有明確規(guī)定基金增值所帶來的收益如何運用到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障中去，就算基金得到有效的運營，基金增值所帶來的收益并沒有體現(xiàn)在居民收益的提高，這也降低了政策本身的激勵性?！兑庖姟窙]有明確對集體補助的鼓勵政策，集體補助的作用難以體現(xiàn)。按照政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼三部分構(gòu)成，有條件的村集體經(jīng)濟組織，可自主決定對所屬參保人給予不定額的補助。并鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。但從中央到地方均沒有制定具體完善的集體補助及社會資助的鼓勵政策和管理辦法，忽視了它們的籌資作用，這使得集體補助難以操作，很多村集體經(jīng)濟較發(fā)達的地方都不愿意提供補助，并沒起到應(yīng)有的理想效用，使得城鄉(xiāng)居保資金籌集的重擔基本落在城鄉(xiāng)居民和政府身上，村社集體的作用基本沒有體現(xiàn)。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展水平落后

安化縣是國家級重點貧困縣，地處偏僻，交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟水平比較落后。表1顯示了安化縣2011至2013年地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長速度，表2顯示了益陽市各區(qū)縣市2013年地區(qū)生產(chǎn)總值、增長速度和人均GDP，可以看出，安化縣近三年來經(jīng)濟保持了適度快速增長，但在益陽市六區(qū)縣市中，其生產(chǎn)總值位列第四，增速排名第三，而人均GDP則屈居末位，其經(jīng)濟發(fā)展水平在益陽市是相對落后的。安化縣城鄉(xiāng)居民收入普遍偏低，且安化縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人中農(nóng)民比例較高，占到總?cè)藬?shù)的75%以上，2011年至2013年，安化縣城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民的年收入都逐年增長，而我國2011年至2013年消費物價指數(shù)(CPI)分別為5.4%、2.6%、2.6%，扣除消費物價指數(shù)的影響，城鄉(xiāng)居民收入增長十分有限，這使得安化縣城鄉(xiāng)居民個人繳費能力弱，普遍選擇較低檔次繳費。

三、解決制度實施過程中問題的對策

1.合理劃分各級政府財政責任

明確各級政府在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的責任，合理設(shè)計和劃分各級財政的籌資比例，加大中央和省級財政的轉(zhuǎn)移支付力度。

2.建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

目前，北京市、浙江省分別建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平正常調(diào)整機制，從2009年到2013年，北京市、浙江省分別將基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額由280元、60元，上調(diào)至390元、90元，北京市累計提高幅度達近40%，浙江省各地市累計提高幅度達50%。從今年7月起，湖南省在國家規(guī)定的每人每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平上增加了5元錢的補貼。目前，湖南省寧鄉(xiāng)、長沙等經(jīng)濟較發(fā)達的地市縣在國家標準之上提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，但是大部分市縣囿于財力，仍然沒有建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨經(jīng)濟社會發(fā)展、物價水平變動上調(diào)的機制。中央和省級政府要率先建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，并要加大對經(jīng)濟落后地區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付力度。

3.完善參保激勵機制，提升繳費檔次

根據(jù)安化縣人力資源和社會保障局對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次的調(diào)查統(tǒng)計情況，安化縣80%以上的城鄉(xiāng)居民在選擇繳費檔次時，選擇較低的繳費檔次，即100元一500元幾個檔次，選擇最低檔次(100元)的又占了大多數(shù)。對于低繳費檔次的存在，從短期看，可能會減少政府財政的補貼支出，減輕政府財政的負擔，但是從長遠看，城鄉(xiāng)居民繳費水平過低，則其年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金額同樣較低，較低的養(yǎng)老金若不能保障其基本的養(yǎng)老需求，仍然會影響到社會的穩(wěn)定，需要政府財政進行埋單支付。所以要通過制度設(shè)計的方式，上調(diào)城鄉(xiāng)居民的繳費檔次、輿論宣傳等方式，鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇較高的繳費檔次、多繳費，以便參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保障其基本的養(yǎng)老需求。一方面可實行“多繳多補”政策，地方政府可根據(jù)各地的實際情況，區(qū)別補貼的檔次和標準。另一方面可建立“長繳多補”制度。目前安化縣的政策是繳費年限滿15年的，每增加一年繳費，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加0.5元，這樣的補助力度還應(yīng)該加大。如云南省普洱市等9個試點縣規(guī)定，從參保人繳費第16年起，每年給予120元繳費補貼。鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇較高的繳費檔次，多繳費，有助于實現(xiàn)參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能基本滿足其基本養(yǎng)老需求。

4.改進和完善制度銜接辦法

一是逐步縮小城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度間的差距，充分體現(xiàn)社會保障制度的公平性。目前，機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險除待遇標準高，還制定了喪葬補助政策，建議在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中也應(yīng)適當考慮喪葬補助金的安排。二是盡快落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策。2014年5月，湖南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省人力資源社會保障廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會保障工作的意見》(湘政辦發(fā)[2014]31號)，文件中對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題給予了明確規(guī)定：被征地農(nóng)民可自愿選擇城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。農(nóng)民失去集體土地時，由政府提供繳費補貼，補貼標準為全省上一年度在崗職工年平均工資的60%(或100%)×12%(或20%)×補貼年限。各級政府應(yīng)盡快落實《意見》要求，保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險待遇。

5.加強基層服務(wù)平臺和信息化建設(shè)

篇2

為切實做好2021年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參（續(xù)）保工作，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。

一、目標任務(wù)

2021年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參（續(xù)）保率需達100%、且人均繳費不低于500元/人。具體目標任務(wù)見附件1。

二、參保范圍

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)16-59周歲未參加職工基本養(yǎng)老保險的所有城鄉(xiāng)居民（不含在校學生）。

三、繳費標準

2021年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參（續(xù)）保繳費標準為不低于每人500元。

四、參保時間

2021年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參（續(xù)）保完成目標任務(wù)統(tǒng)計時間為：2021年6月30日至2021年9月30日前，按月分四個階段。

五、參保辦法

（一）已參保居民。

激活本人社?？?，足額繳費（500元以上），銀行統(tǒng)一劃扣。

（二）新參保居民。

持戶口本和身份證，到戶籍地或居住地村（社區(qū)），確定繳費檔次，辦理參保登記。新參保人員計入完成目標任務(wù)統(tǒng)計人數(shù)。

（三）代繳（資助）參保對象。

依據(jù)上級文件要求，各村（社區(qū)）核準名單后，由鎮(zhèn)統(tǒng)一辦理。

六、工作安排

（一）準備階段（1月31日前）。

制訂參（續(xù)）保工作方案，布置2021年參（續(xù)）保工作。組織各村（社區(qū)）工作人員，對參保流程和報送要求等內(nèi)容開展業(yè)務(wù)培訓，確保全覆蓋。

（二）參保階段（2月1日至9月30日）。

各村（社區(qū)）廣泛宣傳，通知參（續(xù)）保對象激活本人社?？?，足額繳費，確保銀行劃扣成功。

七、工作要求

（一）提高思想認識。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參（續(xù)）保工作是重要的民生工程，涉及到廣大居民的切身利益，各村（社區(qū)）要充分認識此項工作的重要性，切實加強工作領(lǐng)導，認真組織實施，確保按時全面完成參（續(xù)）保繳費工作任務(wù)。

（二）明確工作職責。

各村（社區(qū)）具體負責組織參（續(xù)）保登記和通知繳費參保工作，鎮(zhèn)勞動和社會保障事務(wù)所負責具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

各村（社區(qū)）要全員上陣，并明確具體人員負責城鄉(xiāng)居民參保、組織等業(yè)務(wù)工作，督促轄區(qū)相關(guān)人員及時繳費參保，不留死角。

（三）廣泛宣傳動員。

各村（社區(qū)）要采取多種宣傳形式，加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的宣傳力度，把參保對象、標準、時間和收繳方法向廣大居民講解清楚，使群眾自覺配合，主動繳納參保費，要通過外出人員家庭留守人員、親戚、朋友等各種社會關(guān)系，通過電話溝通、傳媒信息等各種有效手段宣傳到位，做到家喻戶曉，人人皆知，避免因未參保而導致無法享受相關(guān)待遇的事情發(fā)生。

八、獎懲措施

（一）獎勵措施。

設(shè)進度獎和人均繳費超額完成獎。

1、對9月30日前完成參保目標任務(wù)且人均繳費達500元以上的村（社區(qū)）設(shè)進度獎，獎勵標準如下：

6月30日前完成的村（社區(qū)），分別獎勵每名村干1200元；

7月31日前完成的村（社區(qū)），分別獎勵每名村干1000元；

8月31日前完成的村（社區(qū)），分別獎勵每名村干800元；

9月30日前完成的，不獎不罰。

2、人均繳費超額完成獎。對人均繳費標準超過600元（含600元）且完成參保目標任務(wù)的村（社區(qū)），給予一次性獎勵2000元。

（二）懲罰措施。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參（續(xù)）保工作納入年終績效考核，沒有按要求完成的村(社區(qū)），視情況給予相應(yīng)的懲戒。

1、10月31日、11月30日、12月31日前完成參保目標任務(wù)的村（社區(qū)），按人均1元標準分別扣除縣級獎補50%、70%、100%。

篇3

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金是發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要舉措，其中的財務(wù)管理工作也是保證基金財務(wù)有效性的主要因素，然而在具體的工作中，卻依然存在一些財務(wù)管理方面的不足，制約著財務(wù)管理的質(zhì)量與正確性。為此，文章中針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中存在的不足，對其財務(wù)管理措施提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞:

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；基金；財務(wù)管理

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關(guān)政策的實施對我國針對民生工程制定的一項極為重要的政策，在優(yōu)化養(yǎng)老保險制度、緩解人們的養(yǎng)老壓力以及擴大內(nèi)需等方面都具有十分重要的作用。除此之外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的實施也可以緩解社會間存在的矛盾，全面縮小城鄉(xiāng)之間的差距。所以，在養(yǎng)老保險中增設(shè)財務(wù)管理，不僅可以保證資金使用的科學性，使資金能夠保值并增值，另外，也可以全面發(fā)揮保險基金本身對社會經(jīng)濟的重要作用，以此推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與管理政策的穩(wěn)定發(fā)展。但是在當前階段的養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理工作中，卻依然存在一些不足，導致財務(wù)管理存在一定的運行問題，為此，文章中針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理工作，對其解決措施進行了思考。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理不足

(一)養(yǎng)老保險基金投資途徑過少，缺乏效益

在基金的財務(wù)管理中保值增值管理占據(jù)了十分重要的作用，通常狀況下，基金的經(jīng)辦機構(gòu)會將兩個月的基本養(yǎng)老保險基金支付金額預留。結(jié)余基金進行投資，獲取收益，銀行定期存款與國債的購買是養(yǎng)老保險基金制度規(guī)定下的投資方式。經(jīng)辦機構(gòu)會將結(jié)余基金用于購買國債以及定期存款。為此，獲得投資利益基本的來源則為銀行的存款利率與國債利率。以上投資模式表面看來具有較高安全性，可以保證基金的安全，然而其投資效率和股票等一些投資途徑進行比較，不僅收益低，同時也會受到市場經(jīng)濟、利率變化以及通貨膨脹等因素的影響，出現(xiàn)資金貶值、虧損的現(xiàn)象，無法實現(xiàn)資金的保值與增值。

(二)基金核算管理力度不足

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的核算是基金管理工作中最為重要且基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，同時也體現(xiàn)了基金管理工作的風險，其主要原因是基金核算管理人員缺乏更為專業(yè)的技術(shù)水平。除此之外，在核算目標不對基金的完整性與安全性造成影響的基礎(chǔ)上，要將養(yǎng)老保險資金及時入賬，以此保障養(yǎng)老保險基金核算的準確性。然而實際上，養(yǎng)老保險資金在核算的環(huán)節(jié)中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題。針對這樣的現(xiàn)象，其原因主要是因為經(jīng)辦機構(gòu)工作人員比較少，獲取信息的渠道也十分有限，為此在進行養(yǎng)老基金核算時，則會出現(xiàn)一定的質(zhì)量問題，對核算的準確性造成影響，在核算養(yǎng)老金的過程中難免存在疏忽。

(三)部門間合作需優(yōu)化，缺少工作效率

針對現(xiàn)階段狀況看來，部門間的合作仍然需要優(yōu)化。究其主要原因，則是因為養(yǎng)老保險基金的相關(guān)管理部門缺乏嚴格的管理制度，內(nèi)部審計部門與監(jiān)督部門人員缺乏，或是各個部門的工作分工不夠詳實明確，導致出現(xiàn)資金管理缺乏有序性的現(xiàn)象。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理措施

(一)拓寬養(yǎng)老保險基金投資渠道，保證基金的安全性

保證基金的安全性與保值增值，是養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理工作的首要任務(wù)，針對基金的安全性而言，務(wù)必要建立具備科學性與合理行的基金管理制度，在基金保值增值方面，可以將投放渠道拓寬，突破傳統(tǒng)渠道，選擇專業(yè)性的基金投資機構(gòu)，將資產(chǎn)投資結(jié)合進行完善與優(yōu)化，以此全面提升基金獲利水平，實現(xiàn)投資效益的最大化。

(二)全面強化會計核算管理力度，確保賬目的準確性

在財務(wù)管理工作中，會計核算在其中占據(jù)了基礎(chǔ)性地位，是保證會計核算質(zhì)量、提升會計核算的科學性與合理性，同時也是確定財務(wù)管理工作重點、提高管理能力的重點內(nèi)容。對會計核算的質(zhì)量進行保證，可以為財務(wù)管理提供更為完整的財務(wù)信息，體現(xiàn)更加連續(xù)與系統(tǒng)的基金變化過程，以此才能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)管理過程中對于基金的預測、控制與監(jiān)管分析。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的會計核算要與行業(yè)特色進行結(jié)合，擬定具備科學性與合理性的核算方式與制度，對科目設(shè)置、賬戶的設(shè)立、會計憑證與報表等核算方式進行規(guī)范化的設(shè)置，具體化處理基金的收入、支出與分配。基金入賬的處理要根據(jù)收付實現(xiàn)制入賬，不單獨設(shè)置賬外賬，避免收款不入賬等現(xiàn)象的存在，針對居民欠費的相關(guān)現(xiàn)象，可以采用以備查賬的方式進行記錄，為了能夠及時征收居民的養(yǎng)老保險金，杜絕居民欠費以及收不抵支的現(xiàn)象，也就需要保證基金入賬的準確性，并提升基金入賬的及時與數(shù)額的準確。針對一些不正常的入賬行為，要定期或不定期進行基金的盤點，保證賬目之間的準確。

(三)各個部門協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮職能優(yōu)勢，保證基金的安全性

全面遵循“制定政策、運行基金、監(jiān)督基金”的相關(guān)準則，發(fā)揮各個部門的基本職責，以及財政等相關(guān)部門所制定的養(yǎng)老保險政策，經(jīng)辦機構(gòu)要結(jié)合制定的政策，實施會計處理與核算，在收支兩條線管理基本模式下，全面加強基金實行的管理與運行的力度，提升內(nèi)外部審計質(zhì)量，落實行政與社會監(jiān)管制度，保障基金安全性與完整性。

三、結(jié)束語

文章中針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理，從各個部門協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮職能優(yōu)勢，保證基金的安全性、全面強化會計核算管理力度，確保賬目的準確性、保證基金收支質(zhì)量，制定嚴格的管理制度三個方面對其優(yōu)化措施進行了闡述。希望能夠通過文章中的分析，加強居民養(yǎng)老保險基金的規(guī)范性，以此推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金工作的正?；?，提升財務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率，以此提升城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟水平。

作者：邵燕 單位：即墨市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險中心

參考文獻：

[1]張紅梅.論城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理[J].財會學習,2016

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險;前景

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的實況

1.城鄉(xiāng)居民所獲得的權(quán)利不一致。當前，我國的重點都放在機關(guān)事業(yè)單位職工人員的養(yǎng)老保險“雙軌制”，從而顯得十分不公平。但是，國家對農(nóng)村居民養(yǎng)老保險所存在的問題還未引起高度重視，就實際情況而言，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平懸殊的現(xiàn)象已經(jīng)是不能夠改變的事實。在農(nóng)村，其經(jīng)濟都要遠遠落后于城鎮(zhèn)，而且，農(nóng)村很多的老人都需要依靠子女來供養(yǎng)。為此，國家一定要重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。2.進城務(wù)工群體養(yǎng)老保險的實情。目前，在城鎮(zhèn)工作的人口中，占據(jù)一定比重的都是進城務(wù)工群體，雖然城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險水平較高，但進城務(wù)工人員的保險意識差、保險水平低，甚至不愿意參加保險。在2012年，我國的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)在3億人左右，但，參保農(nóng)民工的人數(shù)只占了六分之一，很多的農(nóng)民工都沒有參保。其中，主要原因在于城鎮(zhèn)職工參保的要求比較高，一定要繳滿15年保險費才能夠得到相對的權(quán)利，而農(nóng)民工的工資本身不高，并不具備完全支付保險費的能力，為此，很多農(nóng)民工都會選擇不參保。此外，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的待遇并不是很高，并不能完全去解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。3.不同省市所采用的政策標準不一致。對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險而言，主要是由個人養(yǎng)老金以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成，雖然我國明確規(guī)定了退休的年齡以及參保繳費的年限，但是，不同省市所采用的政策標準并不一致。比如，在北京，男性的退休年齡是60歲，而女性的退休年齡是55歲。而對于基金籌集的方式而言，在廣東是由政府補貼、集體補助、個人繳費以及社會捐贈組成的，在重慶，主要是由政府補貼、集體補助以及個人繳費組成的，而在江蘇，各市、地區(qū)的組成也不盡相同?？梢?，我國不同省份養(yǎng)老保險所采用的政策標準是不一致的。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的改進手段

在2014年年初，我國已經(jīng)提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，并積極呼吁各省推行該制度，原因在于以下三點。1.能夠更加確切的達到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險方面平等的目的。根據(jù)《暫行辦法》可知，無論是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老還是職工養(yǎng)老都需要繳費滿15年才能獲得養(yǎng)老金，同時，職工養(yǎng)老保險水平普遍都很高，為此，當職工滿足城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的有關(guān)要求的時候，無論居民養(yǎng)老保險繳費時間多久，都可以轉(zhuǎn)入到職工養(yǎng)老保險中，并能夠享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的待遇，從而能夠促使參保人權(quán)益的最大化。而對于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費不滿15年的參保人而言，通過申請，能夠轉(zhuǎn)入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中，進而能夠防止職工因為繳費年限不夠而對自身的權(quán)益產(chǎn)生一定的影響。為此，我國一定要統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，不斷完善養(yǎng)老保險制度，從而能夠確保各種類別的人都能夠享受養(yǎng)老保險所帶來的權(quán)益。2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度最大的受益者應(yīng)當是農(nóng)民工群體。以往，城居保和新農(nóng)保是分開的，為此，并沒有統(tǒng)一的政策對兩者進行管理。當在農(nóng)村參加了新農(nóng)保后，如果想要遷移到其他地方，此時的權(quán)益就沒有明確的規(guī)定，從而導致農(nóng)民工在養(yǎng)老保險環(huán)節(jié)存在一定的疑慮。當前，我國有效的統(tǒng)一城居保和新農(nóng)保就是能夠促使農(nóng)民工的權(quán)益得到一定的保障。3.政策標準一定要一致。在2014年初出臺的《意見》中，已經(jīng)明確了十五個省的政策標準，比如，養(yǎng)老金的待遇及條件、基金籌集來源等。同時，對于繳費標準較高的，地方政府應(yīng)當合理的增加一定的補貼，而且，對于繳費高于500元的養(yǎng)老保險而言，政府所繳納的補貼不應(yīng)該少于60元每年，從而能夠突顯出我國養(yǎng)老保險制度繳納保險費越多，所得到的補貼就越多的激勵制度。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的發(fā)展前景

1.確?；A(chǔ)養(yǎng)老金水平的科學合理。在實施了城居保以及新農(nóng)保后，我國并沒有及時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼標準，并規(guī)定了養(yǎng)老金的標準是55元每月。根據(jù)有關(guān)的調(diào)查可知，在2013年前，我國的低保平均標準主要是189元每月以及352元每月。雖然當前我國已經(jīng)提高了對農(nóng)村低保的補助金，但是，并沒有調(diào)整農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標準。為此，在建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金保險制度后，明確要求了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準，并要求按照物價以及經(jīng)濟發(fā)展的實情及時做出調(diào)整。2.增強領(lǐng)取養(yǎng)老保險的選擇權(quán)。就《暫行辦法》的要求來說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險以及職工養(yǎng)老保險人員滿足退休條件后，能夠辦理兩種養(yǎng)老保險的銜接手續(xù)。同時，為了體現(xiàn)社會的公平，我國要求男性的退休年齡是60周歲，而女性退休的年齡是50周歲，其中，女干部退休的年齡是55周歲。在實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度后，要求男女在60周歲后都能夠獲得一定的養(yǎng)老待遇。為此，我國一定要加大對多種養(yǎng)老保險制度的協(xié)調(diào)力度，從而能夠避免社會矛盾的出現(xiàn)?？偠灾?，我國一定重視對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的完善，通過完善保險制度，能夠促使社會更加公平，并能夠為廣大參保人帶來更多的權(quán)益。

作者:錢小麗 單位:江蘇省如東縣洋口鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務(wù)所

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 并軌

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌的內(nèi)容

2014年初，我國首次推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險并軌，建成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。同年6月，人社部和財政部推出了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的銜接和并軌。

長期以來，我國的養(yǎng)老保險制度都處于一種“多軌并存”的碎片化局勢，企業(yè)單位與事業(yè)單位之間、在崗職工與普通城市居民之間、農(nóng)村與城市之間都是存在著差異的，這樣的差異不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老保險的金額上，也體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)水平和能力上，這為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的并軌埋下了群眾層面的因素，使得二者的并軌成為了民之所向，大勢所趨。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌的意義

我國的社會保險體系一直都是多套方式并存的狀態(tài)，推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌能夠在社會公共資源和福利層面使得城鄉(xiāng)居民擁有同樣的待遇，是縮小城鄉(xiāng)差異的一項措施，同時，也可以為城市化的提速減少障礙，是加快社會福利、社會保險城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效手段。而推行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌，對于城鄉(xiāng)參保人員，尤其是廣大的農(nóng)民工來說，也是一個權(quán)益的保障。通過二者的并軌，可以縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工之間的基本養(yǎng)老保障水平，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的建設(shè)，并推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌面臨的問題

（一）群體之間的利益劃分制約了并軌的進行

縱觀古今，每一次改革都會涉及到利益的劃分，有人在改革中受益，也就會有人在改革中利益受損，這是不可避免的，因為改革的過程其實就是利益的均衡過程。城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的并軌對于城鎮(zhèn)的職工來說，他們的利益是遭遇了影響的，因此城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌遭遇阻力是正常的。事實上，我們想一步登天，做到城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險待遇完全一致是不現(xiàn)實的，也是不合理的，這種泛公平化的做法就實際情況而言反倒是不公平的，違背了“多勞多得”的原則。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌的目的是提倡人與人之間的公平，而不是平均主義。

（二）養(yǎng)老金水平制約了并軌的進行

在我國的養(yǎng)老體制中，雖然實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的并軌，但是除了這兩類群體之外，還存在著公務(wù)員和事業(yè)單位群體。對于城鎮(zhèn)職工而言，他們的養(yǎng)老保險是強制性的，采用個人繳費和單位繳費相結(jié)合的形式，并且主要的資金來源于單位繳費，當前在城鎮(zhèn)職工領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險的全覆蓋。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是自愿性的，費用由個人和政府來承擔，從養(yǎng)老金的水平上來說，是低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的。正是這種群體與群體之間、群體內(nèi)部之間的養(yǎng)老金水平差異，給我們的并軌工作帶來了難度，我們需要針對不同的群體實行有區(qū)別的養(yǎng)老體制，但是又需要在銜接上給予制度并軌。

（三）經(jīng)濟情況制約了并軌的進行

實行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的并軌就面臨著財政投入需要大幅度加大的問題，對于發(fā)展中的中國而言，這個錢怎么來也成了一個難題。養(yǎng)老保險的并軌是一個牽涉社會各方面的一個舉動，它影響的不僅僅是財政的投入，還涉及到流動人員的養(yǎng)老對接，不同城市、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一等問題。因此養(yǎng)老保險并軌不單單是依靠政府來解決的，它需要的是整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，因此，經(jīng)濟水平也成了制約并軌的一個因素。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險如何更好的并軌

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌是社會公平性發(fā)展的一個重要標志，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)保二者性質(zhì)和模式上的相似性給了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的誕生很大的有利條件。但是在現(xiàn)行的國情下，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的更好并軌，就要認清二者的性質(zhì)和特點，把握基本的原則，有針對性地進行并軌。

（一）相互適應(yīng)原則

如果養(yǎng)老保險的保障水平過低，那么居民很容易得不到基本的保障，容易引起社會的動蕩。反之，如果保障水平過高，那么容易使得居民產(chǎn)生惰性，不思進取，最終影響了整個國家的發(fā)展。我們要實現(xiàn)的不僅僅是養(yǎng)老保險的并軌，還應(yīng)該使其與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，形成一個對國民最實用的發(fā)展狀態(tài)。因此，我國要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險更好的并軌，就需要對我國的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平做出準確的評價，對我國的財政投入做出合理的計算，以此界定并軌后的保險水平，避免出現(xiàn)財政難以支撐社會保障的情況。

（二）平穩(wěn)過渡原則

我國多年來一直采用“雙軌制”養(yǎng)老保險制度，因此，它的存在是有其合理性的。改革雖然是大勢所趨，但是我們也需要遵循平穩(wěn)過渡的原則，要保障大多數(shù)人的利益。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌并不意味著這兩個人群的養(yǎng)老金水平一樣。這個并軌更多的應(yīng)該是制度上的并軌，也就是為每個人都提供同樣的機會和權(quán)利，方便他們在各自角色產(chǎn)生改變時或者受生活需要進行遷移時能夠得到一個福利聯(lián)系的機會，實現(xiàn)社會保障資源的優(yōu)化配置。簡而言之就是要搭建一個橋梁，按照待遇高優(yōu)先的原則，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的相互轉(zhuǎn)化，方便人們根據(jù)自己的需求進行選擇。這樣的轉(zhuǎn)化是一種靈活性的社會保障體制，但是也要防止有心之人鉆空子，利用制度的靈活性謀私利。所以，我們的并軌幅度要合理，尺度要適種，不能操之過急，要循序漸進，穩(wěn)中求勝，隨時進行評估和調(diào)整，避免重大漏洞的出現(xiàn)。同時，要有風險預估的意識，對后續(xù)的每一個環(huán)節(jié)都要進行風險評估，這樣才能使養(yǎng)老保險更好的并軌，受惠于百姓。

（三）公平對等原則

前面提到了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌不是二者的養(yǎng)老金一樣，這是由于二者本身的性質(zhì)和勞動付出所決定的。對于職工而言，他們的付出了勞動力，因此由單位老繳納大部分養(yǎng)老保險是合理的，這是他們應(yīng)該享受到的權(quán)利。在我國的養(yǎng)老保險體系中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費來源于單位和個人，屬于強制性的儲蓄，那么在養(yǎng)老保險的并軌中，我們關(guān)注的不僅僅是不同群體之間的利益分配，也要關(guān)注群體內(nèi)部之間的利益分配。對于職工而言，要通過制度的制約和績效的考核來實行多儲蓄多收益的原則，實現(xiàn)公平與對等，真正讓養(yǎng)老保險的并軌從內(nèi)而外達到一個健康的狀態(tài)。

養(yǎng)老保險的并軌涉及到社會每一個群體的利益，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的并軌只是“萬里”的第一步，我們真正要做到的是整個社會保險體系的并軌。在首戰(zhàn)戰(zhàn)況良好的情況下，我們應(yīng)該推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的并軌，為不同群體之間利益的劃分、福利的保障提供一個更公平、合理、可行的模式，為最終推動整個社會保障體系的改革和健康發(fā)展提供動力和參考，真正讓整個國家的社會保障體系為民所用，利國利民。

參考文獻：

[1]柳穎.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接與并軌研究[J].理論視野，2013

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實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是繼取消農(nóng)業(yè)稅、免交義務(wù)教育學雜費、開展新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險之后的又一強農(nóng)惠農(nóng)的重大民生工程，是順應(yīng)民意、改善民生、為民謀利的重要舉措，也是讓老百姓共享改革發(fā)展成果、促進社會公平正義、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要，還是廣大城鄉(xiāng)居民期盼已久的大好事。這一政策的實施，將徹底改變我國傳統(tǒng)單一“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”的理念。大力推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作規(guī)范化、制度化的建設(shè)，提高政策操作力和執(zhí)行力，將好事辦好、實事辦實，真正把惠民政策落到實處。但從目前的實踐來看，也呈現(xiàn)出一些困難和問題。

2存在的問題及原因

2.1激勵機制不健全，不利于調(diào)動老百姓的參保積極性

城鄉(xiāng)居民社會保險養(yǎng)老待遇是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是按中央、市級和縣財政共同承擔，個人賬戶由參保人員個人繳納和政府補貼組成;待遇享受由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。對照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇享受政策，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇未與繳費年限掛鉤，導致參保人員認為自己是否繳費沒什么關(guān)系，反正個人賬戶養(yǎng)老金都是自己所繳的錢，因此不能調(diào)動參保人員積極性。

2.2老百姓傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險意識尚未形成

盡管現(xiàn)在農(nóng)村居民生活條件通過政府一系列惠民政策得到改善，但大部分農(nóng)村居民經(jīng)濟條件并不寬裕，加之歷史形成的“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，認為生、老、病、死有子女管，要其繳費養(yǎng)老一時接受不了。加上多數(shù)老年人員文化水平不高，閱讀理解力有限。僅憑電視、報刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，不深入到農(nóng)戶講深講透政策，很難增強群眾的參保意識。參保對象中的中青年人員又存在等待觀望情緒，認為自己年輕，離領(lǐng)取養(yǎng)老待遇還有很長一段時間，還有部分人員認為繳費標準太低，到老年后達不到養(yǎng)老的目的，參保后也多領(lǐng)不了多少待遇，都抱著60歲后不繳費只領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的簡單想法。

2.3工作人員、經(jīng)費短缺，開展工作困難

近年來，伴隨著社會保險參保面的不斷擴大，以及各項新型業(yè)務(wù)工作的不斷增加(如農(nóng)民工養(yǎng)老保險、超齡人員養(yǎng)老保險、庫區(qū)移民、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶籍制度改革等)，社會保險的管理對象和管理需求發(fā)生了重大變化，加劇了對社會保險經(jīng)辦人員的需求，綜合服務(wù)對象和人均服務(wù)量急劇上升，服務(wù)人員數(shù)量與工作人員配備嚴重失衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心的工作人員工作壓力更大(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心的工作人員都還兼著其他業(yè)務(wù))。由于人員編制緊張，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)處理小馬拉大車的情況。二是由于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的開戶銀行在農(nóng)村商業(yè)銀行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展起來非常困難，比如山區(qū)，每天正常的客運班車就兩班，早上出發(fā)，晚上返回。如錯過班車就只能坐摩托車，造成不安全因素，加之山高路陡，出行成本增大，給老百姓參保繳費、待遇領(lǐng)取帶來不便，因此工作開展困難。

2.4外出務(wù)工人員多，參保工作難度增大

一是外出務(wù)工人員當中大部分都是青壯年，并且都是臨時工，哪里有活干就去哪里，經(jīng)常更換就業(yè)崗位，得不到公司的長期聘用。這部分人員對政策不知曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有辦法和這部分人員取得聯(lián)系，更沒有時間辦理參保，還有些已在工作地參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或農(nóng)民工養(yǎng)老保險，這些都為城鄉(xiāng)居民社會保險工作增加了難度。二是部分群眾對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險存在認識誤區(qū)。不少外來務(wù)工者認為，如果要享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，就必須繳清15年費用，認為是一件很漫長的事。三是部分外出務(wù)工人員對參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的辦理流程不了解，擔心請假回來辦理手續(xù)時間過長，并且來去的費用也大，就認為以后慢慢有機會回來后再辦理參保手續(xù)。

3對策及建議

3.1制定完善政策、優(yōu)化城鄉(xiāng)居保制度設(shè)計

把養(yǎng)老保險的繳費年限和繳費金額與基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長實行掛鉤，對于不同的繳費年限，要按照標準增發(fā)，并且鼓勵參保人員盡早參保和長期繳費，并適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準，使待遇水平逐步達到或接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險最低待遇水平，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，可以采取多方籌資，比如從征收的社會扶養(yǎng)費、土地出讓金、資源費以及戶籍制度改革中的地票交易收入余額中拿出一定的比例投入到城鄉(xiāng)居民社會保險基金中。

3.2加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險隊伍建設(shè)

針對農(nóng)村居民人數(shù)多、分布廣、居住分散等特點，一是將工作人員實行按服務(wù)對象進行動態(tài)配備，同時設(shè)立村(社區(qū))社會保障服務(wù)站，增設(shè)村(社區(qū))城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作專職業(yè)務(wù)人員為群眾提供代辦服務(wù)，讓群眾只需提供一張身份證、一個戶口簿、確定一個繳費檔次，代辦員就可以幫助辦理好參保手續(xù)并代開銀行賬戶，參保人員只要到銀行繳費，就視為參保成功。針對部分老年人員未換第二代居民身份證的情況，對老年人員和行動不便的人員，派出所應(yīng)分村分別上門補辦身份證，代辦員上門收集參保資料和分發(fā)個人賬戶存折資料，對凡是自愿參加保費代收代繳的群眾，由村(社區(qū))代辦員實行全程服務(wù)，確保服務(wù)到家，保證參保人員不出村組就能辦理所有參保手續(xù)，切實方便群眾，徹底解決因人手不足對工作開展的約束。二是農(nóng)商行要不計成本對無營業(yè)網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行配備流動車進行服務(wù)，并且每個月不能少于10個工作日，這樣既能減輕群眾的出行負擔，也能減輕出行帶來的安全隱患。

3.3加大宣傳力度，增強城鄉(xiāng)居民的參保意識

采取文藝宣講團、村村通工程、電影下鄉(xiāng)等形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以城鄉(xiāng)居民關(guān)心的熱點、難點問題為宣傳重點，充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，重點宣傳城鄉(xiāng)居民社會保險實施的重大意義，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標，針對不同對象，采取多種形式將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策解答中與人民群眾切身利益相關(guān)的內(nèi)容，送到城鄉(xiāng)居民中去，實現(xiàn)“入戶宣傳率100%、資料發(fā)放率100%、政策知曉率100%”、“三個百分百”。

3.4遠程服務(wù)給力外出務(wù)工人群

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險制度；問題；對策

隨著“新農(nóng)保”制度的建立與完善，有些地區(qū)立足實際，構(gòu)建統(tǒng)一的、全覆蓋的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，很好地打破了呈現(xiàn)二元化界限，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的一體化轉(zhuǎn)變，推動社會的公平發(fā)展。當前如何從制度層面推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)成為制度大規(guī)模推廣中亟待解決的問題。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）制度政策宣傳效果不佳

隨著“城居保”和“新農(nóng)?！钡牟粩嗪喜?，進一步擴大了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍，但也還存在一些問題，如部分居民不能自愿參保投保，因此制度的覆蓋規(guī)模有待擴大。由于養(yǎng)老保險制度中的補貼和保障力度不高，對居民的吸引力不強，如養(yǎng)老金支付標準低，部分老年人的養(yǎng)老金不能支付其日常的開銷。同時養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍、宣傳廣度和力度不高，城鄉(xiāng)居民不能全面了解養(yǎng)老保險的優(yōu)勢，缺乏較高的參保積極性。

（二）經(jīng)辦能力不足

參保人員繳納保費時，由于繳費環(huán)節(jié)眾多且業(yè)務(wù)量大，選擇商業(yè)金融機構(gòu)養(yǎng)老金、代收保費是最為便捷的路徑；但基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作對人員具有較高要求，需要專業(yè)人員嚴格按照國家的標準進行操作，做到服務(wù)一生、記錄一生，以免出現(xiàn)大問題。然而部分地區(qū)的經(jīng)辦單位沒有明確規(guī)定繳費各環(huán)節(jié)的截止日期，有些經(jīng)辦人員不能對參保人員的繳費時間進行及時記錄，導致基金增值保值能力受限，影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的科學性及完善性。

（三）資金管理投資水平不高

對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金而言，其在具體運作管理中，由于窄小的投資渠道和過低的基金管理層次等因素的制約，導致基金的保值增值面臨較大的壓力。目前管理參保人員所繳納的保費時，基本是由縣級進行管理，但縣級經(jīng)辦單位在人員和管理等方面有所不足，如投資管理人員的專業(yè)性不強、風險管控體系不完善等，加上基金的投資方式為國債與銀行存款，導致投資渠道相對單一，不利于分散基金投資風險。可見，風控體系不完善、管理運營層次過低、基金投資渠道狹窄等問題在很大程度上制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度完善的必要性

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度完善的必要性具體表現(xiàn)為以下幾點。1.擴大內(nèi)需，發(fā)展經(jīng)濟。我國經(jīng)濟在實際發(fā)展過程中，基本立足點就是擴大內(nèi)需，這也是經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，必須要優(yōu)化調(diào)整居民的消費結(jié)構(gòu)，提高消費水平，發(fā)揮出消費對經(jīng)濟增長的促進作用。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立與完善，能夠穩(wěn)定居民的消費預期，減少對未來經(jīng)濟保障不確定性而導致的壓力，改善群眾的生活質(zhì)量，使儲蓄向消費與投資轉(zhuǎn)變，形成持久而強大的拉動作用，確保國民經(jīng)濟的良性發(fā)展。2.促進制度公平。國家了一系列的文件與決定，在長期實踐發(fā)展中得以完善，例如，為保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的順利實施，確定“新農(nóng)?！痹圏c的相關(guān)內(nèi)容，如基本原則、資金管理、制度架構(gòu)、籌資形式等；為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度的目標，優(yōu)化整合社會養(yǎng)老保險制度，縮小城鄉(xiāng)差距，進一步緩和社會矛盾。3.緩解養(yǎng)老壓力?，F(xiàn)代社會的必然發(fā)展趨勢就是人口老齡化，這也是全世界共同關(guān)注的問題。現(xiàn)階段，我國人口的高齡化、老齡化趨勢不斷加深，導致代際養(yǎng)老壓力增加，加上社會婚育理念的變化，人均壽命增長且獨生子女增多，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的變化，致使傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能有所削弱，這就需要通過制度化的安排來解決城鄉(xiāng)居民老年生活保障的問題。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的完善對策

（一）加大政策宣傳力度

只有做好政策的宣傳工作，使居民了解養(yǎng)老制度的重要性，增強參保意識，才能擴大養(yǎng)老保險的規(guī)模，建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，讓更多的居民受惠，感受到社會的公平正義。在具體宣傳工作中要綜合利用各種傳播工具，如報刊、互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播等，或者是發(fā)放宣傳單、組織宣傳講座等，宣傳講解養(yǎng)老保險的意義，吸引城鄉(xiāng)居民自主參保。當然各地政府可以應(yīng)該立足實際，對本地的居民養(yǎng)老保險的情況進行動態(tài)化公示，保證參保與領(lǐng)取養(yǎng)老保險執(zhí)行情況的透明度，歡迎群眾的監(jiān)督、投訴和咨詢等。

（二）加強經(jīng)辦能力與財政投入

對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平低的問題，各級政府應(yīng)該加強財政投入，加大財政轉(zhuǎn)移支付的能力，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加社會保障公共服務(wù)供給，為參保居民提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時政府也要從經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)出發(fā)，構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老金待遇的長效機制，有機結(jié)合家庭養(yǎng)老補充保障與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民共享社會經(jīng)濟的發(fā)展成果，解決居民老有所依、老有所養(yǎng)的問題。

（三）適當拓寬基金投資渠道

要想實現(xiàn)基金的增值保值，必須要從國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢出發(fā)，對收益和風險進行權(quán)衡，確保基金安全的前提下拓寬基金的投資方式及渠道，如：制定切實可行的投資管理方法、構(gòu)建系統(tǒng)的基金風控體系、強化基金運作管理的監(jiān)管力度等，從而實現(xiàn)多元化的投資方式，達到基金增值保值的目的。值得注意的是，對鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金進行多元化投資時，應(yīng)該結(jié)合以下方式進行：1.選用收益和風險處于中間水平的投資渠道，如金融債券、基金等；2.選用高收益和高風險的投資渠道，如境外投資、期權(quán)期貨、股票、企業(yè)債券等；3.選用低收益和低風險的傳統(tǒng)投資渠道，如中央銀行票據(jù)、國債、銀行存款等。

（四）完善制度建設(shè)

國家可以構(gòu)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，以政府可承受的范圍為基礎(chǔ)，按照不同的繳費檔次進行差別給付，使其與繳費檔次呈正相關(guān)的關(guān)系；或者是適當提高繳費標準，讓收入層次不同的居民都能參與養(yǎng)老保險，激發(fā)居民的參保意識，鼓勵居民早參保、多得益。此外，隨著城市化的快速發(fā)展，“新農(nóng)?！焙统青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險不斷合并，這就要求制定科學的銜接轉(zhuǎn)移辦法，對制度的轉(zhuǎn)移性及可攜帶性進行綜合考慮，彰顯居民個人賬戶與非繳費型賬戶的即得受益權(quán)。例如：在局部養(yǎng)老保險待遇銜接方面，采用的待遇銜接政策為“累計養(yǎng)老保險權(quán)益+分別計算待遇+累積繳費年限”。

（五）加快信息化服務(wù)平臺建設(shè)

首先，科學調(diào)整金融代辦機構(gòu)，實施代扣代繳，以便群眾的繳款取款，確保基層網(wǎng)點布局的科學性。其次，積極構(gòu)建經(jīng)辦管理人員隊伍，加強人員的培訓教育力度，使其具備較高的服務(wù)意識、服務(wù)水平、專業(yè)素質(zhì)，為城鄉(xiāng)居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。最后，積極推行社會保障卡，成立信息化的共享平臺，采用信息化的經(jīng)辦管理方式，借助計算機智能化操作來取代手動錄入繳費等程序，實現(xiàn)繳付方法、繳付標準、領(lǐng)取人數(shù)、參保人員等信息的共享，實現(xiàn)社保手續(xù)的跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。

四、結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施過程中還存在諸多問題，如制度政策宣傳效果不佳、經(jīng)辦人員能力不足、資金管理投資水平不高等，嚴重影響?zhàn)B老保險制度的實施效果。針對這種情況，各級政府應(yīng)該從實際情況出發(fā)，加大政策宣傳力度，加強經(jīng)辦能力與財政投入，適當拓寬基金投資渠道，完善制度建設(shè)，加快信息化服務(wù)平臺建設(shè)，從而充分發(fā)揮出養(yǎng)老保險的優(yōu)勢，緩解養(yǎng)老壓力和社會矛盾，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會的公平。

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篇8

1、 實施新農(nóng)保，惠農(nóng)政策好。

2、 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策好，政府扶助幫養(yǎng)老。

3、 養(yǎng)老保險進農(nóng)家，年老生活有錢花。

4、 農(nóng)保雙補政策好，農(nóng)民參保熱情高。

5、 參加城鄉(xiāng)社保，保障晚年生活。

6、 今日參保繳費，明朝養(yǎng)老無憂。

7、 政府擔責任，百姓得實惠。

8、 參加新農(nóng)保，夕陽無限好。

9、 參加城鄉(xiāng)社保，存錢又防老。

10、 參加新農(nóng)保，塔上幸福車。

11、 農(nóng)民養(yǎng)老，首選農(nóng)保，繳費不多，受益到老。

12、 新型農(nóng)保，個人繳費，集體補助，政府補貼。

13、 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，長繳多得，多繳多得。

14、 人生之路，農(nóng)保相助。

15、 新農(nóng)保，政府好，請您安心來養(yǎng)老。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案；收集；整理；方法；機制

檔案是各項工作順利開展的基礎(chǔ)，通過加強檔案的管理，有利于工作效率的全面提升。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案是城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險時相關(guān)信息的真實記載，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，因此需要重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案收集和整理工作，全面提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案工作的效率，這不僅有利于推進社會保障體系的完善，而且對保障社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展也具有積極的意義。

1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案收集整理工作的意義

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案收集整理工作事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益。城鄉(xiāng)居民在辦理參保手續(xù)時，需要對個人信息進行采集，并作為原始資料存入個人檔案中，然后需要每年繳納保險費、劃撥個人賬戶及計算利息等，當新舊保險制度對銜接及居民對居民養(yǎng)老保險流動時，還要進行保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)，可以說這些詳細的的個人檔案資料是支付社會保險待遇的重要依據(jù)，因此做好收集和整理工作，事關(guān)參保人的切身利益。而且通過規(guī)范性的對檔案資料進行收集和整理，這是有序的梳理和有效的歸納業(yè)務(wù)工作，能夠更好的回顧和總結(jié)已完成的工作，并從中總結(jié)經(jīng)驗教訓，為下一步工作的開展提供有效的借鑒。

2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案收集和整理工作中存在的問題

2.1檔案管理意識薄弱

居民養(yǎng)老保險作為一項惠民工程，各地政府將其列入績效考核范疇，也使各級領(lǐng)導對居民養(yǎng)老保險參保率都十分重視，但卻對參保后的居民保險檔案管理工作較為忽視。部分管理人員由于檔案管理意識薄弱，沒有及時對參保人員的參保材料進行收集和整理，歸檔程度較為混亂，檔案工作缺乏規(guī)范性。

2.2業(yè)務(wù)檔案量大，經(jīng)辦機構(gòu)人員不足

新農(nóng)保啟動以來，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)呈不斷上升的趨勢，業(yè)務(wù)檔案數(shù)量十分龐大，但多數(shù)基層經(jīng)辦機構(gòu)中檔案管理人員較少，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往中設(shè)置一名經(jīng)辦人員，經(jīng)辦機構(gòu)人員數(shù)量嚴重不足，在面對業(yè)務(wù)檔案不斷增長的新情況，從而給檔案收集和整理工作帶來較大的難度。

2.3經(jīng)費投入不足，檔案收集、整理水平受制約

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理工作中，普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有完善的檔案室，檔案存放混亂，丟失和毀損現(xiàn)象時有發(fā)生。而且檔案管理經(jīng)費普遍不足，這對檔案管理人員的工作積極性帶來了較大的影響。

2.4經(jīng)辦隊伍業(yè)務(wù)水平待提高

當前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理機構(gòu)還存在著組織機構(gòu)不健全及專業(yè)檔案人員缺乏的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有設(shè)置城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理機構(gòu)和專門的檔案人員，這對就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案的收集和整理工作帶來了較大的影響。而且部分管理人員收集和整理檔案工作的能力有待提高，在對業(yè)務(wù)檔案收集和整理過程中存在許多不規(guī)范的行為。

2.5業(yè)務(wù)檔案傳遞環(huán)節(jié)多，收集整理耗時長

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案收集過程中，部分農(nóng)村參保人員，其檔案需要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)的傳遞，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都會對檔案的收集和整理工作帶來較大的影響。再加之當前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，人員具有較強的流動性，這對材料的收集工作帶來了較大的難度。

3做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案收集和整理工作的措施

3.1提高對檔案收集和管理的認識

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案工作具有較強的專業(yè)性和政策性特點，是參保人員參保和享受待遇的重要憑證。因此需要認識到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案收集和整理工作的重要性，檔案管理人員要增強責任感和使命感，做好居民養(yǎng)老保險檔案的管理工作，從而使廣大居民積極進行參保。

3.2進一步健全檔案管理機構(gòu)及完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案數(shù)量大，環(huán)節(jié)多，歸檔難，必須建立健全村——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——縣三級檔案收集服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確各級責任，健全各級機構(gòu)。政府每年可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《居民保工作責任書》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定一名專業(yè)人員進行業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作。各村委會依托村協(xié)理員，做好參保材料的收集整理工作。

3.3加大投入力度，完善檔案工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

需要將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案工作納入各級財政預算，確保經(jīng)費投入，一方面需要投入經(jīng)費購買檔案工作所必需的硬件設(shè)施，另一方面要適當提高村協(xié)理員的待遇，利于調(diào)動其工作積極性。通過對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案的硬件條件和軟件條件進行改進，進一步完善檔案工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為檔案的收集和整理工作打下堅實的基礎(chǔ)。

3.4創(chuàng)新檔案管理方法

根據(jù)實際情況不定期舉辦業(yè)務(wù)檔案培訓班，加強各級經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓，提升業(yè)務(wù)檔案的管理水平。加強縣市間互相觀摩業(yè)務(wù)檔案的管理工作，取長補短，開闊視野。通過開展形式多樣的培訓會、座談會及專題講座，通過學習培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員政策水平和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。各級經(jīng)辦機構(gòu)要派出業(yè)務(wù)骨干深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作，手把手地教會經(jīng)辦人員收集整理材料，耐心解答他們的疑惑，進一步提高了居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案整理的水平。在檔案收集和整理工作中要大膽進行創(chuàng)新，摸索出適宜自身的檔案收集和整理工作的方法，這樣不僅能夠縮短居民辦理保險業(yè)務(wù)的時間，而且經(jīng)辦人員工作量也能夠大幅度的降低，有利于工作效率的提升，而且檔案材料也更加清晰和規(guī)范。

3.5健全檔案管理機制，及時歸檔

當前居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案工作量大，堆積的材料若未及時整理歸檔，可能會發(fā)生霉變或丟失，因此需要進一步完善檔案管理機制，及時對業(yè)務(wù)檔案材料進行規(guī)范整理。建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時將檔案材料上交到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)中心。同時對于上交的材料要嚴格審核，確保字跡、圖像及印章的清晰，材料規(guī)范、齊全，同時及時進行組卷和立卷，并制定詳細的索引目錄、歸檔范圍，再分門別類編號入庫、入柜、入架，確保居民養(yǎng)老保險檔案工作的有序推進。

4結(jié)論

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案是城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)養(yǎng)老保險的重要憑據(jù)，如果該檔案存在任何管理上的問題，那么就會使得城鄉(xiāng)居民無法實現(xiàn)有效的投保，從而使得居民的自身利益受到極大的損害，這對于社會的和諧發(fā)展有著嚴重的負面影響。因此，需要做好檔案的收集和整理工作，全面提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)，保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理工作的順利開展。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民　養(yǎng)老保險　接軌　職工

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險將。又由于人們就業(yè)的靈活性，使得在以上兩種保險之間穿梭參保成為必然。如何搞好這兩種保險養(yǎng)老金的接軌，使得社會保險制度得到無縫連接是迫在眉睫要解決的問題。

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀分析

由于我國一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，許多人仍將長期從事粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。這部分人員的經(jīng)濟收入低且不穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的人將離開土地轉(zhuǎn)移就業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)。顯然，不能等到其離開土地那天才參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，必須盡早有一定的基金積累應(yīng)對人口老齡化的沖擊。再者，由于就業(yè)的靈活性，使得人們在一、二、三產(chǎn)業(yè)間穿梭就業(yè)成為常態(tài)。這里存在兩個問題：一選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險退休的人員，其職工養(yǎng)老保險退還的是繳費額中的個人賬戶，而非全部金額，使得職工損失了工齡，實質(zhì)損害了職工的權(quán)益，損害了社保制度。二使得參加職工養(yǎng)老保險的參保人員由于未達到15年的最低繳費期，想選擇職工保險退休就必須補繳足15年的保費。但由于經(jīng)濟條件的制約，個人負擔不起全額保費而不得不放棄職保退休。因此，以上兩種保險養(yǎng)老金的接軌鏈接問題成為社保制度設(shè)計必須解決的問題。

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險養(yǎng)老金接軌鏈接方法的探討

我們應(yīng)該站在完善社會保障制度全局的高度來通盤考慮兩險的養(yǎng)老金接軌問題，不應(yīng)割裂和孤立的看待，而應(yīng)把兩險聯(lián)系起來進行綜合的分析。

考慮到社?；鸬氖罩胶猓局鴻?quán)利與義務(wù)對等兼顧公平的原則。以人均平均壽命72歲和我國人口年齡結(jié)構(gòu)及參保人60歲退休等因素分析贍養(yǎng)率，測算參保人平均參保繳費期不能少于15年。

各險系統(tǒng)參保人應(yīng)參保繳費15年以上才能保證養(yǎng)老金的兌付，權(quán)利與義務(wù)才能對等。若參保繳費不足15年，嚴格意義上其繳費盡義務(wù)的時間不足，權(quán)利享受應(yīng)不足到壽命終結(jié)時間。我們設(shè)想將其在該險種系統(tǒng)最低應(yīng)貢獻的15年繳費期不足部分在養(yǎng)老金享受時間上進行扣除。比如，參保人壽命72歲，職工養(yǎng)老保險繳費8年，60周歲退休，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等原則，其只能享受8年養(yǎng)老金。為了體現(xiàn)公平原則，我們將其8年應(yīng)享受的養(yǎng)老金平均分配到60至72歲12年間給其享受。也就是變其繳費時空不足以養(yǎng)老金的折扣來補償，這應(yīng)該是合理和可行的。實際這一思想在女性等不足60周歲退休人群中也是體現(xiàn)的。

分析以上兩險養(yǎng)老金的本質(zhì)，是以各險系統(tǒng)養(yǎng)老金水平為標準解決養(yǎng)老保障，在保障水平上分層次。若因參保繳費不足15年而不能享受正常退休待遇的參保人，只要其在以上兩險中盡義務(wù)的合計時間不少于15年就應(yīng)享受正常退休待遇。相應(yīng)的，其在兩險中的繳費時間不足以各險養(yǎng)老金的折扣來補償。但為了防范道德風險，其在兩險中的繳費時段不得重復。以上參保人參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之一，其養(yǎng)老金享受與其險種相對應(yīng)的待遇，待遇標準可由各自險種分別計算和調(diào)整，合并養(yǎng)老金享受，并分別遵循各險種的制度規(guī)律。若參保人在兩險中合計盡義務(wù)時間不足15年將不可享受相應(yīng)的折算養(yǎng)老金待遇，否則參保人權(quán)利與義務(wù)總體就不能對等。

根據(jù)以上辦法，參照現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險政策，職工養(yǎng)老保險每滿1年繳費享受當?shù)厣夏暝趰徛毠ぴ缕骄べY與個人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)的1%得其統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金；以個人賬戶積累總額及退休年齡計算相應(yīng)的個人賬戶養(yǎng)老金。如職工參加職工養(yǎng)老保險繳費8年，就將得到以上基數(shù)的8%的統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金。

根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的政策及繳費時間和繳費金額計算養(yǎng)老金的發(fā)放標準（基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金）。

然后由計算的職保養(yǎng)老金與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金合并享受綜合養(yǎng)老金。由各險種系統(tǒng)分別計算合并發(fā)放。

對以上分時段參加了兩險種的退休人員，其退休養(yǎng)老金的調(diào)整可根據(jù)各險調(diào)資政策分別調(diào)整。對企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保繳費不足15年人員養(yǎng)老金的調(diào)資標準，若當年調(diào)資政策涉及繳費年代的可以15年的最低繳費期為基礎(chǔ)打一定比例的折扣（如參保人繳費8年，比例為8/15%。）以體現(xiàn)其權(quán)利與義務(wù)對等原則。