導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)組織論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、健全機(jī)制，提供政策支持

從居民需求出發(fā)，制定培育機(jī)制。社區(qū)民間組織的培育發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，上下合力、部門聯(lián)動(dòng)，社區(qū)牽頭、居民參與”為工作方針，以居民需求為起點(diǎn)，以培育發(fā)展為重點(diǎn)，以登記備案為手段，緊密結(jié)合社區(qū)的特點(diǎn)，按照“需求的全面性調(diào)查、服務(wù)的個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)、資源的信息化管理”機(jī)制，精心籌劃，周密安排，確保社區(qū)社會(huì)組織的健康、有序發(fā)展。同時(shí)，要充分做好準(zhǔn)備工作，做到“三個(gè)摸清”，即通過(guò)調(diào)查研究，要摸清社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象的數(shù)量、類型、分布等具體情況；通過(guò)召開(kāi)社區(qū)居民代表、黨員代表等參加的座談會(huì)和設(shè)立征求意見(jiàn)箱等形式，廣泛征求意見(jiàn)和建議，摸清群眾的需求；根據(jù)群眾的意見(jiàn)和建議，摸清影響和制約本轄區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的突出問(wèn)題。按照“需求的全面性調(diào)查、服務(wù)的個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)、資源的信息化管理”的工作原則，理清工作思路，將社區(qū)內(nèi)的居民急需的服務(wù)項(xiàng)目、可為民服務(wù)的人員、可利用的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行梳理，分類建檔，為社區(qū)民間組織培育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

強(qiáng)化功能入手，健全保障機(jī)制。要制定《培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)社會(huì)組織工作的通知》，對(duì)工作內(nèi)容、工作責(zé)任、工作步驟、工作目標(biāo)等提出具體要求，讓社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展有理有據(jù)。針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展起步艱難的問(wèn)題，我們?cè)诒M力扶持的同時(shí)，要把政策用好、用實(shí)、用出效果，還要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決實(shí)際困難。為一些資金運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行資金扶持，對(duì)一些社區(qū)的腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、健身隊(duì)、老年大學(xué)，積極與相關(guān)部門及等街道辦事處溝通、協(xié)調(diào)，放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，采取“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記，部門聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)”的辦法，對(duì)符合登記條件的社區(qū)民間組織，要納入登記管理；對(duì)達(dá)不到登記條件的，可根據(jù)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展需要，自下而上，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)初審，街道（鎮(zhèn)）、區(qū)民政部門逐級(jí)核準(zhǔn)備案。還可動(dòng)員駐區(qū)企業(yè)出資為社區(qū)社會(huì)組織舉辦各類有益活動(dòng)，如舉辦文藝晚會(huì)和文體比賽活動(dòng)等。部門、街道和企業(yè)的政策、資金扶持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展奠定政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、著力引導(dǎo)，搭建發(fā)展平臺(tái)

1、積極組織引導(dǎo)，營(yíng)造有利于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的良好氛圍。我們要本著吸引、培育、發(fā)展的理念，積極組織社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，為社會(huì)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。如通過(guò)有計(jì)劃地安排社會(huì)組織參加各種廣場(chǎng)活動(dòng)，專題晚會(huì)，在宣傳社會(huì)組織的同時(shí)，充分展示其在社區(qū)建設(shè)中的價(jià)值；通過(guò)引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展“情系災(zāi)區(qū)群眾”、“為殘疾人獻(xiàn)愛(ài)心”等愛(ài)心救助系列活動(dòng)，展示社區(qū)社會(huì)組織的地位和作用，提高社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度。

2、發(fā)揮示范作用，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織有序發(fā)展。在個(gè)別社區(qū)中，我們發(fā)展和培育一到兩個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，精心指導(dǎo)，讓其在組織管理、活動(dòng)開(kāi)展上走在前列，充分發(fā)揮在整合社會(huì)資源、凝聚社會(huì)力量、完善社會(huì)服務(wù)、緩解社會(huì)矛盾、滿足社會(huì)需求、促進(jìn)社會(huì)互動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)，起到榜樣示范作用，得到廣大社區(qū)居民的歡迎和擁護(hù)，從而帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的整體發(fā)展。

3、加大宣傳力度，提升社區(qū)社會(huì)組織的地位。要充分利用各種新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳社區(qū)民間組織在發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民需求、創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面不可或缺的重要作用，營(yíng)造培育發(fā)展的良好氛圍，形成社區(qū)民間組織建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)良性互動(dòng)的新格局。

三、強(qiáng)化功能，彰顯發(fā)展活力

一是強(qiáng)化服務(wù)功能，提高社會(huì)參與度。通過(guò)進(jìn)行指導(dǎo)性培訓(xùn)，我們要督導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織逐步確立“老百姓需求什么，我們就做什么”的理念，引導(dǎo)社會(huì)組織積極整合社區(qū)資源，提高駐區(qū)單位和居民參與社會(huì)化服務(wù)的主動(dòng)性。在慈善和公事業(yè)上，要積極從事減貧濟(jì)困、救災(zāi)防害、安老撫幼、扶弱助孤、助學(xué)助醫(yī)等公益活動(dòng)，對(duì)困難群體、弱勢(shì)群體及時(shí)給予救助和幫助；在社會(huì)事業(yè)上，社區(qū)組織要主動(dòng)參與興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)。如：可以建立社區(qū)老年大學(xué)，聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人士講授保健、花卉培植、烹飪技術(shù)，開(kāi)展書(shū)法、繪畫(huà)、家庭關(guān)系相處技巧講解，豐富居民生活，提高居民知識(shí)水平、藝術(shù)品位和生活質(zhì)量。這樣不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，主動(dòng)為社區(qū)居民服務(wù)，才能贏得群眾的信賴。

二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)功能，提高社區(qū)和諧度。我們要通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織，深入挖掘共同利益，溝通協(xié)調(diào)各方關(guān)系，廣泛整合社區(qū)資源，在社區(qū)里形成“利益共分享，困難同擔(dān)當(dāng)，有事大家辦”的濃厚氛圍，使單位與單位之間、單位與居民之間、居民與居民之間和諧相處。同時(shí)，要做好困難群體幫扶、下崗失業(yè)人員就業(yè)等方面的工作。

篇2

（1）組織優(yōu)勢(shì)：工會(huì)可以通過(guò)職代會(huì)對(duì)企業(yè)的重大決策進(jìn)行監(jiān)督，提高職工參政議政能力；可以通過(guò)開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)、勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議，增強(qiáng)企業(yè)文化的有效實(shí)踐；可以通過(guò)公平、公開(kāi)的方式開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，樹(shù)立先進(jìn)典型，培育“比學(xué)趕幫超”的企業(yè)氛圍，引導(dǎo)企業(yè)形成共同的價(jià)值取向和行為規(guī)范。（2）陣地優(yōu)勢(shì)：工會(huì)可以通過(guò)開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的文體活動(dòng)，使員工在參與活動(dòng)的同時(shí)受到潛移默化的教育；可以通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、提合理化建議、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)來(lái)激發(fā)員工的勞動(dòng)熱情，將企業(yè)文化傳播到每個(gè)角落，滲透到每個(gè)職工的心中。（3）紐帶優(yōu)勢(shì)：工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，是“職工之家”，最貼近員工群眾，最了解員工群眾的喜怒哀樂(lè)，最清楚員工群眾的所思所想。工會(huì)可以積極搭建職工與領(lǐng)導(dǎo)有效交流的平臺(tái)，在第一時(shí)間傳遞職工的心聲，使他們?cè)趯捤珊椭C的環(huán)境中愉快工作。

2工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)必須找準(zhǔn)自己的位置

企業(yè)文化建設(shè)需要黨政工團(tuán)和有關(guān)部門的共同努力，黨委是企業(yè)文化建設(shè)的政治核心，應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，把握正確的方向；行政是企業(yè)文化的主要倡導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者和實(shí)施者；工會(huì)負(fù)責(zé)組織群眾性文體活動(dòng)的開(kāi)展和骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)。因此，在企業(yè)文化建設(shè)中工會(huì)是積極參與而不是“大包大攬”。首先，要積極參與，共同努力。工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)要利用宣傳骨干、文藝骨干等力量，發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，運(yùn)用簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄等宣傳形式，大力宣傳企業(yè)文化建設(shè)的目的，意義，努力的營(yíng)造企業(yè)文化建設(shè)的濃厚氛圍。其次，圍繞中心，服務(wù)大局。工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)工作一定要圍繞企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理來(lái)開(kāi)展，要從企業(yè)的中心工作來(lái)考慮安排企業(yè)文化建設(shè)工作。

3工會(huì)參與企業(yè)文化建設(shè)的有效途徑

工會(huì)要把企業(yè)文化建設(shè)納入到整體工作中去，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展，并把它作為工會(huì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3.1抓好民主管理，維護(hù)員工權(quán)益要把民主管理作為推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。員工有沒(méi)有主人翁精神，企業(yè)有沒(méi)有向心力，關(guān)鍵看企業(yè)民主管理做得是否到位。民主管理是員工參與企業(yè)管理的有效形式，要通過(guò)職代會(huì)、企務(wù)公開(kāi)等形式，推動(dòng)企業(yè)如實(shí)、定期地向員工匯報(bào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，公布企業(yè)內(nèi)部收入分配情況，以及一些重大的發(fā)展事項(xiàng)，保障員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)員工的民主管理權(quán)利，增強(qiáng)員工的主人翁意識(shí)，為員工提供發(fā)揮聰明才智的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，逐步形成各盡所能、各展其才的良好氛圍。

3.2強(qiáng)化員工培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)要把提高員工素質(zhì)作為推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的切入點(diǎn)，工會(huì)要利用業(yè)余學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)技能和文化培訓(xùn)，拓展員工的成長(zhǎng)空間，推動(dòng)企業(yè)重視員工職業(yè)生涯成長(zhǎng)，只有這樣才能保證員工永遠(yuǎn)是企業(yè)發(fā)展的生力軍；要通過(guò)組織開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、合理化建議等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，使企業(yè)工會(huì)文化建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化建設(shè)的最終目標(biāo)----樹(shù)立企業(yè)形象，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的共同成長(zhǎng)，推動(dòng)企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)。

3.3切實(shí)關(guān)愛(ài)員工，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力把增強(qiáng)企業(yè)凝聚力作為推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的著眼點(diǎn)，企業(yè)文化建設(shè)要起到凝心聚力的作用，這本身就是工會(huì)工作的主要職能。在增強(qiáng)企業(yè)凝聚力方面，工會(huì)有著獨(dú)特的方式方法。首先，工會(huì)可以通過(guò)各種競(jìng)賽平臺(tái)和文體活動(dòng)，為員工創(chuàng)造一個(gè)既充滿競(jìng)爭(zhēng)力、又寬松愉快的工作環(huán)境，使員工感到既能體現(xiàn)自身價(jià)值，又能把自己的工作積極性發(fā)揮至最佳狀態(tài)。其次，工會(huì)可以在關(guān)愛(ài)員工活動(dòng)中發(fā)揮作用，維護(hù)員工的合法權(quán)益，解決員工的后顧之憂。

3.4營(yíng)造和諧氛圍，創(chuàng)建和諧企業(yè)要把創(chuàng)建和諧企業(yè)作為企業(yè)文化建設(shè)的落腳點(diǎn)。一是要在滿足員工文化需求上下功夫。工會(huì)應(yīng)積極爭(zhēng)取企業(yè)行政的支持,妥善用好工會(huì)經(jīng)費(fèi),不斷加大對(duì)文化設(shè)施和文化陣地的投入；要引導(dǎo)員工參加形式多樣、健康向上的文體活動(dòng)，為員工創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境，陶冶員工情操，最大限度地激發(fā)員工的積極性、創(chuàng)造性。二是要有效暢通領(lǐng)導(dǎo)和員工的溝通渠道。工會(huì)要把員工的心聲傳遞給企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解員工的所思所想，掌握員工的困難和所需，也可以利用座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等形式讓員工有和領(lǐng)導(dǎo)溝通的機(jī)會(huì)，使大家在寬松和諧的環(huán)境下愉快地工作。

篇3

如今，大部分研究人員對(duì)于和諧社會(huì)的研究還停留在博弈論的基礎(chǔ)上，側(cè)重于對(duì)各種利益集團(tuán)的平衡游戲的研究。有人研究認(rèn)為，人類一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)來(lái)源于利益關(guān)系，而核心則是利益的和諧，因此要想更好的構(gòu)建和諧社會(huì)不僅要擴(kuò)大共同利益，而且還要盡可能協(xié)調(diào)好利益矛盾。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)正義思想進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，和諧社會(huì)的建設(shè)實(shí)際上需要更高的水平作為基礎(chǔ)，并且確?！霸颉焙汀坝钡膮f(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)也有人員認(rèn)為，集體理性下的納什均衡才是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)。上述觀點(diǎn)各有側(cè)重點(diǎn)，但是其核心問(wèn)題都是利益關(guān)系，而本質(zhì)均是社會(huì)各階級(jí)之間集體利益的和諧發(fā)展。從轉(zhuǎn)型期之后，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入了利益博弈時(shí)代。改革開(kāi)放之后，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益的不斷分化逐漸產(chǎn)生了利益博弈，并且開(kāi)始從總體性社會(huì)逐漸向分化性社會(huì)過(guò)渡，最終形成了利益群體多元化和利益分化的格局。中國(guó)社會(huì)的發(fā)展歷程實(shí)際上就是利益群體間為了獲取自身利益而進(jìn)行的博弈。目前我國(guó)還尚未建成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政治機(jī)制和社會(huì)機(jī)制，從而導(dǎo)致各群體之間博弈缺乏平衡性。并且在博弈能力、資源占有等方面的差異也會(huì)對(duì)各利益群體的自身利益產(chǎn)生影響?？傊?，和諧社會(huì)創(chuàng)建的主要目的就是推動(dòng)利益群體之間不合作、非均衡的博弈逐漸朝著合作的均衡博弈方向發(fā)展。該過(guò)程中我們不僅需要為和諧社會(huì)的創(chuàng)建營(yíng)造良好的條件，而且還需要采取有效控制機(jī)制對(duì)其不和諧因素進(jìn)行控制。

2.公共組織系統(tǒng)發(fā)展及相關(guān)問(wèn)題

在進(jìn)行和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中，我們要對(duì)上述問(wèn)題有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上改革和完善公共組織系統(tǒng)的控制機(jī)制，以更好的推動(dòng)和諧社會(huì)的創(chuàng)建。目前我國(guó)的公共組織系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中存在一系列的問(wèn)題，具體主要包括以下三個(gè)方面：

（1）從公共組織系統(tǒng)內(nèi)部不同子系統(tǒng)間的關(guān)系來(lái)看，政府組織和非政府組織間具有利益沖突和矛盾。政府組織把非政府組織當(dāng)作是競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，而非合作者，不僅對(duì)其發(fā)展持有保守態(tài)度，而且還會(huì)采取一些措施阻礙其發(fā)展。同時(shí)非政府組織也會(huì)采取措施報(bào)復(fù)政府組織的壓制，很多非政府組織為了自身的發(fā)展，不與政府組織進(jìn)行合作，在有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了一些違法的民間組織。政府組織與非政府組織間存在的沖突，不僅會(huì)影響公共組織系統(tǒng)自身的發(fā)展，而且還影響了和諧社會(huì)的建立。

（2）從公共組織系統(tǒng)內(nèi)部不同子系統(tǒng)間的關(guān)系來(lái)看，在政府和非政府組織的發(fā)展過(guò)程中公共組織系統(tǒng)需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。在不同地區(qū)的各級(jí)政府組織系統(tǒng)的縱向協(xié)調(diào)組織與橫向政府組織互通有無(wú)。但是，從組織系統(tǒng)縱向角度分析發(fā)現(xiàn)，地方政府組織開(kāi)始向利益主體方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)而產(chǎn)生了“財(cái)政聯(lián)邦主義”，但是其主要矛盾在于政府機(jī)構(gòu)還是一個(gè)行政中央集權(quán)體制，從而在利益驅(qū)動(dòng)下地方政府組織會(huì)啟動(dòng)博弈。在權(quán)力、財(cái)政方面地方政府組織具有明顯的優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)中央政府利益造成了不同程度的損害，導(dǎo)致地方政府組織與中央政府組織關(guān)系的持續(xù)緊張。相對(duì)于政府組織系統(tǒng)而言，非政府組織系統(tǒng)缺乏嚴(yán)格的等級(jí)制度。然而，每個(gè)非政府組織都有特定的活動(dòng)領(lǐng)域。加強(qiáng)不同活動(dòng)領(lǐng)域的合作才能更好的實(shí)現(xiàn)組織利益，為組織贏得聲譽(yù)。目前我國(guó)不同類型的非政府組織之間缺乏相應(yīng)的合作，并且同類型非政府組織又因?yàn)闋?zhēng)奪“資源”、“客戶”而發(fā)生矛盾，從而抑制了非政府組織的發(fā)展。

（3）從微觀層面分析來(lái)看，首先是政府組織的失敗。實(shí)際情況下導(dǎo)致政府失敗的因素比較多，但最主要的因素還是因?yàn)檎摹皟?nèi)部效應(yīng)”導(dǎo)致工作人員追求自身利益的最大化。公務(wù)員在公共利益和私人利益之間存在一定的矛盾沖突，他們通常把個(gè)人利益放在第一位，同時(shí)與組織的其他成員發(fā)生利益沖突。其次是非政府組織失靈。其一般借助資源來(lái)謀求利潤(rùn)，而且各類日常活動(dòng)逐漸發(fā)展成以營(yíng)利為目的的商業(yè)活動(dòng)，導(dǎo)致大部分成員在相關(guān)利益的驅(qū)動(dòng)下追求榮譽(yù)、權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益。

3.結(jié)束語(yǔ)

篇4

ExpressionofMMP9inskinsquamouscellcarcinomaanditssignificanceinmicroangiogenesis

【Abstract】AIM:TodetecttheroleandthesignificanceofMMP9inmicroangiogenesisinskinsquamouscellcarcinoma(SCC)andtoobservetherelationbetweentheexpressionofMMP9andmicrovesseldensity(MVD)inSCC.METHODS：ImmunohistochemicalSPstainingwasusedtoexamineMMP9expressionandthechangeofMVDunderlightmicroscopein45casesofSCC,19casesofBowendisease,and10casesofnormalskin.RESULTS：TheexpressionofMMP9inSCCgroupwassignificantlyhigherthanthatinBowendiseasegroup（P<0.05）,whilethelatterwasalsosignificantlyhigherthanthatinnormalskingroup（P=0.028，P<0.05）.ThelevelofMVDinSCCgroupwassignificantlyhigherthanthatinBowendiseasegroup（P<0.05）,andthelatterwassignificantlyhigherthanthatinnormalskingroup（P<0.05）.CONCLUSION：MMP9ishighlyexpressedinSCC,andmaybeoneofimportantfactorsinangiogenesisofSCC.

【Keywords】skinneoplasms;carcinoma,squamouscellimmunohistochemistry;gelatinaseB;antigens,CD34;microvesseldensity

【摘要】目的：探討皮膚鱗狀細(xì)胞癌（SCC）發(fā)生發(fā)展過(guò)程中基質(zhì)金屬蛋白酶9（MMP9）對(duì)微血管生成的意義.方法：SCC45例,Bowen病19例、正常皮膚10例進(jìn)行CD34,MMP9免疫組化染色.檢測(cè)MMP9的表達(dá)和微血管密度（MVD）的變化，分析MMP9的表達(dá)與MVD之間，及它們與SCC臨床病理特征之間的關(guān)系.結(jié)果：在SCC組中MMP9表達(dá)高于Bowen病組（P<0.05）,Bowen病組中MMP9表達(dá)高于正常皮膚組（P=0.028,P<0.05）.在SCC組中MVD值高于Bowen病組(P<0.05)，Bowen病組中MVD值高于正常皮膚組（P<0.05）.結(jié)論：MMP9可能是SCC促進(jìn)微血管生成因子之一，與SCC的侵襲性相關(guān).

【關(guān)鍵詞】皮膚腫瘤；免疫組織化學(xué)；明膠酶B；抗原CD34；微血管密度

0引言

癌細(xì)胞侵襲和轉(zhuǎn)移能力與其誘導(dǎo)產(chǎn)生蛋白酶降解細(xì)胞外基質(zhì)（ECM），基底膜（BM）的能力密切相關(guān).基質(zhì)金屬蛋白酶（MMP）是其中最為重要的一組蛋白酶，研究表明［1-2］，MMP對(duì)腫瘤的侵襲和轉(zhuǎn)移起重要的作用.Guttman等［1］研究表明MMPs在腫瘤血管生成中也有重要作用.明膠酶是MMPs的一個(gè)亞類，包括基質(zhì)金屬蛋白酶2（MMP2）和基質(zhì)金屬蛋白酶9（MMP9），近年MMP9與腫瘤血管生成的關(guān)系逐漸被重視.MMP9不僅是降解基底膜和ECM的關(guān)鍵酶，而且在腫瘤間質(zhì)血管生成中起重要作用.在皮膚鱗癌中，有關(guān)MMP9的研究報(bào)道很少，其結(jié)果也不完全一致.我們通過(guò)免疫組織化學(xué)技術(shù)檢測(cè)Bowen病(BD)，鱗狀細(xì)胞癌（squamouscellcarcinoma,SCC）組織中MMP9和CD34的表達(dá)，并對(duì)MMP9的表達(dá)與微血管密度（MVD）做定量分析，探討皮膚鱗狀細(xì)胞癌、Bowen病、基底細(xì)胞癌組織中MMP9對(duì)血管生成的作用及其臨床意義.

1材料和方法

1.1材料石蠟包埋組織標(biāo)本選自西安交通大學(xué)第二附屬醫(yī)院199901/200605病理確診手術(shù)患者.SCC45例，年齡45～95(平均68.8)歲，男27例，女18例.Bowen病19例，年齡45～87(平均65.2)歲，男12例，女7例.正常人皮膚10例對(duì)照，年齡46～78（平均62.5）歲，男5例，女5例作鼠抗人MMP9mAb（MAB0245）和CD34mAb（(MAB0034)，免疫組化SP試劑盒(KIT9710)及DAB試劑盒均購(gòu)自福州邁新生物技術(shù)有限公司.

1.2方法所有組織均經(jīng)40g/L甲醛液固定，常規(guī)石蠟包埋切片，連續(xù)切片5張，厚約4μm.采用SP法，免疫組化染色程序按試劑盒說(shuō)明書(shū)進(jìn)行.陽(yáng)性對(duì)照采用自身對(duì)照,用PBS代替一抗和二抗進(jìn)行陰性對(duì)照.MMP9和CD34均采用高溫高壓抗原修復(fù).MMP9結(jié)果判定：在不知任何背景資料的情形下,采用雙盲法進(jìn)行判定,以腫瘤細(xì)胞膜和/或細(xì)胞質(zhì)出現(xiàn)淡棕黃色顆粒為陽(yáng)性，并按著色強(qiáng)弱分級(jí)：無(wú)色為0，淺黃色為1，深黃色為2，棕黃色為3；著色范圍以在10×40高倍鏡下隨機(jī)選區(qū)5個(gè)視野（每個(gè)視野記數(shù)100個(gè)細(xì)胞）計(jì)數(shù)陽(yáng)性細(xì)胞所占的百分?jǐn)?shù)均值：＜25%為1,25%~49%為2，50%為3.上述兩項(xiàng)相加為MMP9的表達(dá)強(qiáng)度積分：＜2為陰性，＜3為弱陽(yáng)性（+），3~4為陽(yáng)性（），＞4為強(qiáng)陽(yáng)性（）.MVD計(jì)數(shù)參照文獻(xiàn)［3-4］方法進(jìn)行微血管計(jì)數(shù)，先在低倍鏡（×100）下觀察確定血管密度最高處，在（×200）視野下選擇3個(gè)高血管密度區(qū)，計(jì)算單位視野（×200）平均血管數(shù).單個(gè)內(nèi)皮細(xì)胞或內(nèi)皮細(xì)胞簇，均作為一個(gè)血管計(jì)數(shù)，而直徑大于約8個(gè)紅細(xì)胞的血管，有較厚肌層的血管以及硬化區(qū)的血管不在計(jì)數(shù)范圍內(nèi).

統(tǒng)計(jì)學(xué)處理:采用SPSS10.0統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行處理,根據(jù)資料類型組間比較分別采用方差分析和χ2檢驗(yàn)，P<0.05為有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義.

2結(jié)果

2.1MMP9MMP9陽(yáng)性改變?yōu)榧?xì)胞質(zhì)或細(xì)胞膜呈棕黃色，偶爾可見(jiàn)細(xì)胞核著色，陽(yáng)性顆粒多呈團(tuán)塊狀.正常人皮膚組織中MMP9呈弱陽(yáng)性表達(dá)，主要表達(dá)于顆粒層和棘細(xì)胞層，真皮層中纖維樣細(xì)胞、單一核細(xì)胞等見(jiàn)陽(yáng)性染色.BD組織中表皮全層均有MMP9均勻彌漫表達(dá).SCC中MMP9在癌巢組織彌漫分布，以腫瘤周邊表達(dá)強(qiáng)烈（圖1）MMP9表達(dá)在正常皮膚組、Bowen病組、SCC組依次增高（表1）.MMP9在SCC組中高于Bowen病組織（χ2=6.667,P<0.05），Bowen病組中MMP9高于正常皮膚組（P=0.028，P<0.05）.在SCC組中MMP9的表達(dá)與患者的年齡、性別、腫瘤組織的病理分級(jí)均無(wú)關(guān)（P＞0.05）.

表1MMP9在正常皮膚組、Bowen病組和SCC表達(dá)(略)

2.2MVD計(jì)數(shù)CD34標(biāo)記的微血管呈點(diǎn)狀分布，血管內(nèi)皮細(xì)胞膜被染成褐色.在SCC組織中微血管形態(tài)不規(guī)則，部分血管呈現(xiàn)發(fā)芽狀，血管分布不均勻，在SCC的邊緣區(qū)域最為密集，呈簇狀(圖2).Bowen病組織中微血管形態(tài)較規(guī)則，但分布不均，血管簇偶見(jiàn).正常皮膚組織內(nèi)的微血管形態(tài)規(guī)則，分布均勻.Bowen病組中和SCC組中MVD明顯升高（表3）.

圖1SCC組織MMP9表達(dá)SP×400(略)

表2SCC組織MMP9表達(dá)與患者年齡、性別及鱗癌分期的關(guān)系(略)

圖2SCC組織MVD計(jì)數(shù)SP×100(略)

表3CD34和MVD在Bowen病和SCC中表達(dá)(略)

aP<0.05vs正常皮膚.

3討論

本研究結(jié)果顯示,MMP9在SCC組中高于Bowen病組織（P<0.05），Bowen病組中MMP9高于正常皮膚組（P<0.05）.Bowen病MMP9在增生表皮細(xì)胞質(zhì)或細(xì)胞核表達(dá)；在SCC組織中MMP9在腫瘤細(xì)胞，增生上皮細(xì)胞和間質(zhì)細(xì)胞均有陽(yáng)性表達(dá)，在表達(dá)的強(qiáng)度、陽(yáng)性細(xì)胞的種類、數(shù)量上均高于Bowen病組，提示MMP9高表達(dá)可能是SCC轉(zhuǎn)移、侵襲能力的分子基礎(chǔ).同時(shí)觀察到僅有部分有腫瘤細(xì)胞能表達(dá)MMP9，且表達(dá)MMP9的腫瘤細(xì)胞多位于癌巢的外周部分和毛細(xì)血管、淋巴管管腔周圍，提示MMP9表達(dá)的腫瘤細(xì)胞可能具有更強(qiáng)的侵襲能力.實(shí)體腫瘤的新生血管提供了更多與體循環(huán)連接的通路，這使腫瘤細(xì)胞更容易從原發(fā)灶向遠(yuǎn)隔部位轉(zhuǎn)移.腫瘤組織中微血管密度越大，腫瘤細(xì)胞進(jìn)入血循環(huán)及淋巴循環(huán)的機(jī)會(huì)越多，淋巴結(jié)及鄰近臟器轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)也增大.在許多腫瘤中都發(fā)現(xiàn)：微血管密度與腫瘤侵襲性與腫瘤轉(zhuǎn)移的發(fā)生率相關(guān)［1,5-6］.近來(lái)研究表明，MMP9不僅是降解基底膜和ECM的關(guān)鍵酶，而且在腫瘤間質(zhì)血管生成中起重要作用［1，5］.Wang等［7］人的研究表明,存在于細(xì)胞外基質(zhì)的VEGF能夠通過(guò)存在于血管平滑肌細(xì)胞上的VEGFR1受體調(diào)節(jié)MMPs的表達(dá).而MMPs又能降解細(xì)胞外基質(zhì)釋放更多的VEGF,這便建立了一個(gè)正反饋調(diào)節(jié)環(huán)路來(lái)促進(jìn)新生血管的形成.Naglich等［8］研究發(fā)現(xiàn)MMP1,MMP2,MMP9誘發(fā)和促進(jìn)血管生成，TIMP1,TIMP2,TIMP3,TIMP4抑制新血管生成.

本實(shí)驗(yàn)顯示，在SCC組織中微血管形態(tài)不規(guī)則，血管分布不均勻，在SCC的邊緣區(qū)域最為密集，呈簇狀.Bowen病組織中微血管形態(tài)較規(guī)則，但分布不均.正常皮膚組織內(nèi)的微血管形態(tài)規(guī)則，分布均勻.SCC組中MVD高于Bowen病組織（P<0.05），Bowen病組中MVD高于正常皮膚組（P<0.05），提示細(xì)胞在發(fā)生惡性轉(zhuǎn)化之前已有血管生成增多，這很可能是SCC血管生成的啟動(dòng)階段.我們發(fā)現(xiàn)在SCC組、Bowen病和正常皮膚組中MMP9表達(dá)高者M(jìn)VD表達(dá)亦高，且MMP9的高表達(dá)的部位與MVD高密度區(qū)具有一致性，均位于癌巢邊緣地區(qū)，提示：腫瘤的浸潤(rùn)生長(zhǎng)與新生血管生成是同步進(jìn)行的，MMP9的表達(dá)與腫瘤血管形成有關(guān).本研究結(jié)果表明，SCC的發(fā)生和侵襲轉(zhuǎn)移與腫瘤細(xì)胞的分化程度及新生血管的密度密切相關(guān)，MMP9可能是SCC的重要促血管生成因子之一.阻斷MMP9的表達(dá)，抑制MMP9的活化可能對(duì)抑制SCC轉(zhuǎn)移具有重要意義.

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；公共服務(wù)；啟示

中圖分類號(hào)：D63-31 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）07-0183-02

一、新公共管理理論下形成穩(wěn)定統(tǒng)一的政府購(gòu)買公共服務(wù)模式

有關(guān)“政府購(gòu)買公共服務(wù)”的研究從西方國(guó)家延伸到中國(guó)，已有一段歷史。20世紀(jì)70年代末，隨著政府在當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展，政府需向社會(huì)服務(wù)方面提供財(cái)政支出的不斷增加、政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政緊張，導(dǎo)致政府從事社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量下降，為了改善社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)減少政府的壓力，“政府購(gòu)買公共服務(wù)”作為一種政府職能的改革創(chuàng)新，得到了蓬勃的發(fā)展。

新公共服務(wù)理論是政府購(gòu)買公共服務(wù)的重要支撐理論，是著名公共管理學(xué)家羅伯特?丹哈特作為公共管理學(xué)者的一部分代表通過(guò)對(duì)公共管理理論的反思，特別是針對(duì)作為新公共管理理論中政府理論缺陷的批判而建立起來(lái)的新公共服務(wù)理論，新公共服務(wù)理論的重點(diǎn)在于“服務(wù)”。原有的公共管理認(rèn)為，政府的作用在于“管理”及“控制”。即政府是管理者、控制者，主要掌管公共事業(yè)的發(fā)展。而新的理論則認(rèn)為，政府的作用在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益。政府是服務(wù)部門，強(qiáng)調(diào)了公民的重要性，而不能只看所做的“事”?？梢哉f(shuō)，新公共服務(wù)理論吸收了傳統(tǒng)公共行政的合理內(nèi)容，摒棄了其固有缺陷，對(duì)傳統(tǒng)的公共行政理論有某種創(chuàng)新和替代的作用，有助于建立一種以公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政。

二、公共服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制不斷發(fā)展，合同外包等方式應(yīng)用廣泛

由于財(cái)政危機(jī)、信用危機(jī)和服務(wù)危機(jī)，許多政府開(kāi)始將采購(gòu)的形式向企業(yè)或非政府組織購(gòu)買公共服務(wù)，出現(xiàn)了福利多元化的趨勢(shì)。他們將公共服務(wù)市場(chǎng)化細(xì)分為公司合作、私有化或民營(yíng)化、使用者付費(fèi)制、政府部門建立與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系等等。其中，合同處組織是最主要的形式。美國(guó)民營(yíng)化大師薩瓦斯在《民營(yíng)化與公司部門的伙伴關(guān)系》（2002）中將合同外包置于民營(yíng)化的框架之下，從物品與服務(wù)的基本特征、提供物品和服務(wù)的不同機(jī)制出發(fā)，認(rèn)為服務(wù)提供貨安排與服務(wù)生產(chǎn)之間的區(qū)別十分重要。美國(guó)著名政治學(xué)家、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家文森特?奧斯特羅姆等學(xué)者區(qū)分了公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)兩個(gè)概念，進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)分闡述。

政府部門與私人部門關(guān)系的改變，是國(guó)外學(xué)者對(duì)政府部門的職能定位提出了新的解釋和界定。美國(guó)學(xué)者唐納德?凱特爾在《權(quán)利共享：公共治理與私人市場(chǎng)》（2009）中認(rèn)為，非營(yíng)利組織在社會(huì)服務(wù)供給中功能的發(fā)揮離不開(kāi)政府部門創(chuàng)造的寬松環(huán)境。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所賀巧知在《政府購(gòu)買公共服務(wù)研究》（2014）中認(rèn)為，西方小橫幅強(qiáng)調(diào)合同管理，合同承包是國(guó)外政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的最主要的方式。政府與確定的公共服務(wù)承接著簽訂承包合同，在合同中明確公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及購(gòu)買金額、支付方式等，由承接方提供所要求的公共服務(wù)。

三、美國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的歷史發(fā)展

約翰遜總統(tǒng)在20世紀(jì)60年代提出的“同貧困的戰(zhàn)爭(zhēng)”運(yùn)動(dòng)，預(yù)示著美國(guó)政府的政府購(gòu)買公共服務(wù)的開(kāi)始，同時(shí)期，美國(guó)社會(huì)也出現(xiàn)了一系列的浪潮。這些浪潮直接導(dǎo)致美國(guó)社會(huì)對(duì)社會(huì)福利項(xiàng)目的服務(wù)的急增。在沒(méi)有政府購(gòu)買公共服務(wù)的基礎(chǔ)下，美國(guó)政府需要對(duì)公共部門進(jìn)行數(shù)額巨大的補(bǔ)貼，財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。政府購(gòu)買公共服務(wù)的出現(xiàn)作為一種創(chuàng)新解決方法，正好解決當(dāng)時(shí)的社會(huì)問(wèn)題。美國(guó)政府為了支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共服務(wù)外包中來(lái)，采取了多種方式，其中包括直接的補(bǔ)貼和合同、課稅扣除、服務(wù)費(fèi)、納稅減免條約等等。這里主要介紹一下其中兩種方式：補(bǔ)貼和服務(wù)外包的費(fèi)用。

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展歷史十分悠久，社會(huì)組織為文化教育、養(yǎng)老等多個(gè)公共服務(wù)方面都提供了資金的捐助和人員上的幫助。在美國(guó)，非政府組織于政府機(jī)構(gòu)一起為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，大部分提供公共服務(wù)的社會(huì)組織都是非營(yíng)利性組織。提供公共服務(wù)的內(nèi)容包括衛(wèi)生保健、養(yǎng)老服務(wù)、對(duì)低收入人群以及特殊人群的照顧等等。目前，美國(guó)的養(yǎng)老模式主要采取的是合同外包模式。由聯(lián)邦政府、州和地方各級(jí)政府來(lái)執(zhí)行，針對(duì)老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)以及低收入家庭提供的醫(yī)療補(bǔ)助，并給予提供醫(yī)療服務(wù)的社會(huì)組織一定額度的補(bǔ)助。雙方采取合同制的方式，按照合同來(lái)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)，并提供不同形式的資金上的援助。

美國(guó)政府在社會(huì)組織的監(jiān)管方面，美國(guó)政府主張與社會(huì)相互家督，相互督促。政府按照科學(xué)、專業(yè)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)組織所提供的服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，定期組織對(duì)社會(huì)組織的考核。根據(jù)考核的結(jié)果對(duì)沒(méi)有達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰；政府同時(shí)接受社會(huì)的監(jiān)督，鼓勵(lì)廣大群眾監(jiān)督政府的行為，對(duì)社會(huì)組織的資金進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)社會(huì)組織所提供服務(wù)的質(zhì)量和效率進(jìn)行滿意度調(diào)查。

四、英國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的歷史發(fā)展過(guò)程

英國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的歷史比美國(guó)稍短一些。20世紀(jì)70年代末，英國(guó)政府提出以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)和效率為目標(biāo)，率先在公共部門中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的政府購(gòu)買公共服務(wù)。

強(qiáng)制實(shí)行非壟斷化是英國(guó)政府實(shí)行購(gòu)買公共服務(wù)的主要方式。此時(shí)，改革的目標(biāo)是更注重提高“顧客滿意度”以及公共服務(wù)質(zhì)量，為了促成這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，英國(guó)政府實(shí)行了“公民憲法運(yùn)動(dòng)”和“競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)”。

市場(chǎng)檢驗(yàn)需要確認(rèn)公共服務(wù)提供的范圍和性質(zhì)及其他相關(guān)信息；監(jiān)督、評(píng)估服務(wù)結(jié)果并及時(shí)反饋，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題以及為下一次政府購(gòu)買公共服務(wù)做準(zhǔn)備。

英國(guó)政府采取了一系列的措施來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到社會(huì)服務(wù)外包中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的能力建設(shè)，側(cè)重能力構(gòu)建者，未來(lái)構(gòu)建者和基層資助三種不同的項(xiàng)目來(lái)有意識(shí)地引導(dǎo)社會(huì)組織，提高社會(huì)組織提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)的能力，來(lái)實(shí)現(xiàn)購(gòu)買公共服務(wù)的目的。

社會(huì)組織必須通過(guò)與其他社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估，政府按照已有的標(biāo)準(zhǔn)篩選出最具有資質(zhì)且性價(jià)比最高的社會(huì)組織承接其項(xiàng)目。政府購(gòu)買公共服務(wù)，是將服務(wù)下放、但是責(zé)任保留的一種方式。需要在社會(huì)組織提供服務(wù)的過(guò)程中，定期地檢查監(jiān)督組織的運(yùn)營(yíng)過(guò)程，檢驗(yàn)服務(wù)的質(zhì)量，由于社會(huì)組織的資金是政府提供的，所以社會(huì)組織的資金與需要定期的檢查，包括收入、支出、使用效率等問(wèn)題。使其嚴(yán)格按照事先簽好的合同履行法律責(zé)任，完成相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。

相比較我國(guó)，英國(guó)政府有專門監(jiān)督公共服務(wù)的社會(huì)組織來(lái)幫助政府機(jī)構(gòu)對(duì)提供服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)估。英國(guó)政府安排監(jiān)督的社會(huì)組織會(huì)按照提供服務(wù)的社會(huì)組織的規(guī)模大小、提供資金的多少，成一定比例地安排人員的數(shù)量。同時(shí)，讓服務(wù)對(duì)象參與到監(jiān)督中。如果提供社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，相應(yīng)的較為完善的問(wèn)責(zé)制度也是英國(guó)政府在購(gòu)買公共服務(wù)中的主要特征。

五、西方國(guó)家政府購(gòu)買公共服務(wù)對(duì)我國(guó)的啟示

以上國(guó)家政府購(gòu)買公共服務(wù)的理論和實(shí)踐為世界各國(guó)包括我國(guó)政府公共管理改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，有利于提高我國(guó)的公共服務(wù)質(zhì)量，提高公共服務(wù)供給的效率，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)政府制度的改革。小結(jié)如下：

1.政府購(gòu)買公共服務(wù)中政府占有主導(dǎo)地位。我們政府現(xiàn)在從全責(zé)政府走向中立政府，政府在權(quán)利下放的過(guò)程中，政府在購(gòu)買公共服務(wù)扮演什么樣的角色？多元化的服務(wù)供給其實(shí)含義非常廣泛，政府向社會(huì)市場(chǎng)購(gòu)買公共服務(wù)也絕非只是將公共服務(wù)推向社會(huì)那么簡(jiǎn)單。政府把提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)讓給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)作為公共服務(wù)的提供者，但不表明政府在此當(dāng)中不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要正確把握政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府的作用首先要確定公共服務(wù)的目標(biāo)，政府要為公共服務(wù)埋單，同時(shí)做好監(jiān)督人的角色。

2.政府要制定明確的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)已有的經(jīng)驗(yàn)表明，如果政府要將公共服務(wù)的生產(chǎn)職責(zé)交給社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，那么首先自身要有明確且能接受并達(dá)到的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確在提供公共服務(wù)當(dāng)中每個(gè)角色的定位及其職責(zé)，并在具體實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。政府還要在已定好的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行有效的監(jiān)管。英國(guó)及美國(guó)政府都有相應(yīng)的法律針對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為以及服務(wù)提供應(yīng)達(dá)到的效果做了明確的規(guī)定。

本文選取了英國(guó)、美國(guó)，對(duì)其政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為進(jìn)行了一次簡(jiǎn)要的分析，并從中總結(jié)出相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，即政府要明確其在購(gòu)買服務(wù)中的職責(zé)和地位；要制定明確的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織的作用，供給服務(wù)要多元化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉善景.新公共服務(wù)視角下政府購(gòu)買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)研究――以桃源社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為例[D].南寧：廣西大學(xué)碩士學(xué)位論

文，2014.

[2] 孫露.政府購(gòu)買公共社區(qū)服務(wù)――以呼和浩特市政府購(gòu)買X社區(qū)為例[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

[3] 魏靜.中國(guó)地方政府購(gòu)買服務(wù)――理論與實(shí)踐研究[D].上海：上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[4] 王亞鳳.我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

篇6

【關(guān)鍵詞】政府信息公開(kāi)；政府信息公開(kāi)制度；理論研究；研究綜述

2007年1月，國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，并于2008 年5月1日開(kāi)始實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度初步建立起來(lái)。近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的建立與完善，關(guān)于政府信息公開(kāi)的理論研究得到較快的發(fā)展。特別是在2007年以來(lái)，眾多專家學(xué)者分別從理論基礎(chǔ)、內(nèi)容、意義、問(wèn)題與對(duì)策等不同角度對(duì)政府信息公開(kāi)的理論與實(shí)踐進(jìn)行了深入地分析和研究。

一、相關(guān)文獻(xiàn)檢索情況

筆者主要對(duì)國(guó)內(nèi)中國(guó)知網(wǎng)的《中國(guó)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》、 《中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》和《中國(guó)博士學(xué)位絡(luò)出版總庫(kù)》等數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)論文進(jìn)行了檢索和分析。檢索的時(shí)間區(qū)域主要從1999年到2012年，檢索的過(guò)程和結(jié)果如下：以“政府信息公開(kāi)”為檢索詞，以題名為檢索路徑進(jìn)行模糊檢索，在《中國(guó)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)》、《中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》與 《中國(guó)博士學(xué)位絡(luò)出版總庫(kù)》中檢索到的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)目分別為5882條、2474條和307條，而且這些論文主要集中在2007年之后發(fā)表，尤其以2010年和2011年兩年為最多；以“政府信息公開(kāi)”為檢索詞，以題名為檢索路徑進(jìn)行精確檢索，在以上三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索到的文獻(xiàn)數(shù)目分別是5112條、760條、22條，這些論文也多集中于2007年之后發(fā)表。通過(guò)檢索與分析我們可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的學(xué)術(shù)界在2007年之后對(duì)于政府信息公開(kāi)的研究非常關(guān)注，目前國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域的研究重點(diǎn)包括政府信息公開(kāi)的理論基礎(chǔ)、內(nèi)容、意義、問(wèn)題與對(duì)策等方面。

二、政府信息公開(kāi)研究綜述

隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的出臺(tái)，政府信息公開(kāi)在我國(guó)的行政管理研究中越來(lái)越受到專家學(xué)者的重視。通過(guò)對(duì)研究政府信息公開(kāi)的諸多文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)和分析，可以幫助我們理清我國(guó)政府信息公開(kāi)的發(fā)展現(xiàn)狀，并探索其發(fā)展方向。

（一）對(duì)政府信息公開(kāi)概念的界定

根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)定義，政府信息是指“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”從政治學(xué)、法學(xué)以及管理學(xué)等不同的學(xué)科視角出發(fā)，學(xué)者們關(guān)于“政府信息公開(kāi)”定義的表述也不盡相同。如劉恒和閻桂芳等認(rèn)為，政府信息公開(kāi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度。周健認(rèn)為，政府信息公開(kāi)指行政機(jī)關(guān)通過(guò)公眾便于接受的方式和途徑公開(kāi)其政務(wù)運(yùn)作過(guò)程，公開(kāi)有利于公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許用戶通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、觀看等形式，依法利用各級(jí)政府部門所控制的信息。此外，還有學(xué)者分別從微觀和宏觀的角度闡釋政府信息公開(kāi)的含義。在微觀上，政府信息公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)依照法定程序向公眾或特定的公民提供相關(guān)的信息的法律行為；在宏觀上，政府信息公開(kāi)是指行政管理機(jī)關(guān)中的一項(xiàng)法律制度，即行政機(jī)關(guān)向公眾或特定的公民提供行政管理信息的范圍、主體、程序、法律后果等要素組成的法律制度。

盡管不同的學(xué)者從不同的學(xué)科或者觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)“政府信息公開(kāi)”概念的定義不盡相同，但其實(shí)質(zhì)基本上是一致的。綜合起來(lái)，我們可以將政府信息公開(kāi)視作行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，面向社會(huì)組織和個(gè)人公開(kāi)特定信息的活動(dòng)形式。

（二）我國(guó)政府信息公開(kāi)的研究現(xiàn)狀

政府信息公開(kāi)是建設(shè)廉潔型政府與服務(wù)型政府的重要前提，信息公開(kāi)使得社會(huì)組織和公眾能夠及時(shí)了解政府政策和活動(dòng)的信息，也有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和公眾對(duì)政府信息的反饋，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和公眾對(duì)政府工作的監(jiān)督。下面分別從政府信息公開(kāi)的理論基礎(chǔ)、內(nèi)容、意義、問(wèn)題與對(duì)策等不同角度對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和分析。

篇7

論文摘要：新媒體是社會(huì)管理系統(tǒng)在創(chuàng)新和演化過(guò)程中所需信息的重要來(lái)源。它通過(guò)影響社會(huì)的認(rèn)知方式、組織方式以及表達(dá)方式，對(duì)社會(huì)管理的變革需求、主體完善、動(dòng)力來(lái)源產(chǎn)生積極影響。

當(dāng)今是媒體的時(shí)代，媒體重塑了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及整個(gè)社會(huì)形態(tài)。在眾多的媒體當(dāng)中，以互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)為代表的新媒體逐漸成為主流媒體。當(dāng)前我國(guó)正在積極推進(jìn)社會(huì)管理體系創(chuàng)新，新媒體如何影響和推進(jìn)該過(guò)程，機(jī)制如何，本文將做初步分析。

一、新媒體及其特征

新媒體是相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言的大眾媒體形態(tài)，是利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、衛(wèi)星等信道連接電腦、手機(jī)、數(shù)字電視等終端，傳遞信息或提供娛樂(lè)服務(wù)的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)，當(dāng)前又稱數(shù)字新媒體。

與傳統(tǒng)媒體報(bào)刊、廣播、電視等相比，新媒體具有互動(dòng)性、即時(shí)性、海量性、開(kāi)放性、共享性、匿名性，以多媒體融合方式滿足個(gè)性化需求。

二、新媒體對(duì)社會(huì)的影響

麥克盧漢將媒體視為人體的延伸，它能改變?nèi)说母兄秶?，提升人的感知能力，能引起人間事物的尺度變化和模式變化，能塑造社會(huì)的組合方式和形態(tài)，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。新媒體作為媒體的新秀和集大成者也不例外。

（一）新媒體環(huán)境下社會(huì)認(rèn)知方式的變化

傳統(tǒng)媒體是“點(diǎn)對(duì)面”的單向傳播，其信息客觀性較難判別，動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性較差，且以被動(dòng)接受為主。新媒體時(shí)代的到來(lái)，媒體接近權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不僅使人的感知范圍和能力空前的提升，更使個(gè)體的傳播能力和溝通能力得到加強(qiáng)。人們對(duì)世界的認(rèn)識(shí)不再依賴單一、單向的信息來(lái)源，往往是在多信道中通過(guò)溝通和辨別來(lái)完成。

（二）新媒體環(huán)境下社會(huì)組織方式的變化

隨著單位型社會(huì)的解體，社會(huì)的分化越來(lái)越嚴(yán)重，人的原子化程度越來(lái)越高，小范圍內(nèi)社會(huì)成員的同質(zhì)性越來(lái)越明顯。他們有著類似的經(jīng)歷和境遇，有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，甚至有著近似的世界觀和價(jià)值觀，只是由于時(shí)間和空間的隔離他們沒(méi)能聯(lián)系和組織起來(lái)。新媒體提供的溝通聯(lián)系平臺(tái)，讓陌生的人有了重建社會(huì)關(guān)系的可能，為群體價(jià)值觀的重建和社會(huì)自組織提供了條件。很多民間組織和民間活動(dòng)就是在互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)上孕育、發(fā)酵、成熟的。

（三）新媒體環(huán)境下社會(huì)表達(dá)的變化

傳統(tǒng)媒體化境下社會(huì)的聲音并不強(qiáng)。新媒體通過(guò)技術(shù)手段清除了種種障礙，使社會(huì)的聲音得到空前加強(qiáng)。

在網(wǎng)絡(luò)公共空間，公眾通過(guò)博客、播客、維客、論壇等表達(dá)觀點(diǎn)和意見(jiàn)，對(duì)公共議題進(jìn)行討論，達(dá)成共識(shí)，形成壓力，對(duì)公權(quán)力施行監(jiān)督。這種在網(wǎng)絡(luò)公共空間形成的壓力被稱為第五權(quán)，而且是唯一被社會(huì)自己所操控的權(quán)力。

三、新媒體對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的影響

當(dāng)前我國(guó)正出于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)問(wèn)題不斷，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。圍繞建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，黨和國(guó)家提出提高社會(huì)管理水平，創(chuàng)新社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定的要求。

新媒體作為社會(huì)管理系統(tǒng)的外在環(huán)境，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新需求、社會(huì)管理主體完善、社會(huì)管理創(chuàng)新動(dòng)力都有重要影響。

（一）社會(huì)認(rèn)識(shí)方式和表達(dá)方式的變化促進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)代的到來(lái)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的發(fā)展模式。不少政府部門形成了gdp至上的理念，把gdp增長(zhǎng)作為解決一切社會(huì)問(wèn)題的靈丹，忽視社會(huì)管理創(chuàng)新。這種發(fā)展模式帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。

新媒體在社會(huì)事件呈現(xiàn)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)大力量逐步被社會(huì)了解和認(rèn)識(shí)，使得更多不為人知的社會(huì)不公正現(xiàn)象、丑惡現(xiàn)象、不法暴力事件在網(wǎng)絡(luò)上紛紛被曝光，社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)管理水平的真實(shí)情況開(kāi)始為公眾所了解，并引發(fā)了各方面的擔(dān)憂，正是由于這些擔(dān)憂促進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)代的到來(lái)。

（二）社會(huì)組織方式的變化促進(jìn)社會(huì)管理主體的發(fā)育和完善

作為社會(huì)管理的主體之一，社會(huì)組織在當(dāng)前的社會(huì)管理中發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這既和社會(huì)組織的數(shù)量有關(guān)，又和社會(huì)組織自身的管理水平有關(guān)。

影響社會(huì)組織數(shù)量的因素眾多，就互聯(lián)網(wǎng)來(lái)說(shuō)，它為社會(huì)的組織提供了廣闊的平臺(tái)，屬于積極因素。

社會(huì)組織能否發(fā)展和壯大的一個(gè)根本性因素是能否得到社會(huì)的認(rèn)可與支持，這與其管理水平、公開(kāi)透明程度、是否接受來(lái)自社會(huì)各方面的監(jiān)督有很大關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)為社會(huì)組織向社會(huì)公開(kāi)其管理和運(yùn)作提供了平臺(tái)，也為廣泛地接受監(jiān)督、不斷提高自身能力、多渠道獲得社會(huì)支持提供了機(jī)會(huì)。

（三）社會(huì)表達(dá)方式的變化引導(dǎo)和約束社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新的目的是通過(guò)改善社會(huì)管理方法、創(chuàng)建社會(huì)保障體系，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足社會(huì)的正當(dāng)需求，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。社會(huì)管理作為公共服務(wù)其消費(fèi)者是社會(huì)公眾，缺少社會(huì)期望的融入和公眾參與,其生產(chǎn)和運(yùn)行很容易陷入僵化，造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)，社會(huì)管理體作為一個(gè)系統(tǒng)工程不可能一蹴而就，需要在動(dòng)態(tài)調(diào)整和改進(jìn)過(guò)程中逐步走向完善。從現(xiàn)在的管理體制演化到理想的模式，需要方向和動(dòng)力，方向應(yīng)該包含社會(huì)公眾的期望，動(dòng)力應(yīng)該來(lái)自公眾的參與和國(guó)家的支持。就算將來(lái)的管理體制比較成熟，其運(yùn)行仍需要社會(huì)的監(jiān)督和約束，否則就會(huì)倒退。社會(huì)期望的表達(dá)、監(jiān)督與約束，都離不開(kāi)以網(wǎng)絡(luò)為主體的新媒體公共空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]石磊．新媒體概論．北京:中國(guó)傳媒大學(xué)出版社．2009．

篇8

    論文關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 公共服務(wù) 政府主導(dǎo)

    在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)對(duì)社會(huì)公平的關(guān)照。受制于長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)村的發(fā)展落后于城市,在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,通過(guò)為農(nóng)村提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),滿足人民擴(kuò)大的公共服務(wù)需求,以縮小城鄉(xiāng)差距是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)。

    一、鄉(xiāng)村治理的涵義

    關(guān)于鄉(xiāng)村治理的涵義,張潤(rùn)澤,楊華認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是一種綜合治理,它把農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸元素都統(tǒng)攝進(jìn)來(lái),以更廣泛、更宏大的視野觀察農(nóng)村生活,而不囿于單純民主化治理的村民自治?！辟R雪峰認(rèn)為,“鄉(xiāng)村治理是指如何對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理,或中國(guó)鄉(xiāng)村如何可以自主管理,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展。鄉(xiāng)村治理這個(gè)詞有兩個(gè)偏向性的所指,一是強(qiáng)調(diào)地方自主性,一是強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在問(wèn)題的能力?！笨梢钥闯?鄉(xiāng)村治理的基本含義就是是對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治理,以達(dá)到鄉(xiāng)村社會(huì)善治的目的,解決鄉(xiāng)村社會(huì)的問(wèn)題。

    從人民公社制度解體后,我國(guó)廣大農(nóng)村建立起了“鄉(xiāng)政村治”的治理模式,“鄉(xiāng)政”指的是鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)(包括鎮(zhèn)政權(quán)),是國(guó)家依法設(shè)在農(nóng)村最基層一級(jí)的政權(quán)組織;“村治”指的是村民委員會(huì),是農(nóng)村基層的群眾性自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會(huì)的結(jié)合,形成了當(dāng)前有中國(guó)特色的農(nóng)村基層的一種新的政治格局或政治模式。這種鄉(xiāng)政村治模式一頭牽著國(guó)家,一頭牽著社會(huì),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)上既有國(guó)家行政權(quán)力對(duì)社會(huì)的嵌入,同時(shí)也體現(xiàn)社會(huì)的自治和民主。這一模式中,村民自治是基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是村民自治的指導(dǎo)力量。

    在治理主體問(wèn)題上,學(xué)者一般都認(rèn)為有多個(gè)主體參與鄉(xiāng)村治理。除了政府以外,社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、中介組織及其他權(quán)威機(jī)構(gòu)都是鄉(xiāng)村治理的主體;在治理理論的框架內(nèi),各主體的積極參與、協(xié)調(diào)合作才能更好地實(shí)現(xiàn)治理。同時(shí),我們也應(yīng)看到,由于多個(gè)主體在鄉(xiāng)村治理中地位和作用沒(méi)有明確定位,多主體的治理結(jié)構(gòu)可能出現(xiàn)責(zé)任模糊,缺乏權(quán)威等問(wèn)題。實(shí)踐中,社會(huì)的加入突破了政府的單一權(quán)力中心,在一定程度上削弱了政府的權(quán)威,同時(shí)鑒于我國(guó)的其他治理主體發(fā)育尚不完全,力量比較弱小,獲取資源的能力和權(quán)力基礎(chǔ)都較為薄弱,只能部分承接政府的職責(zé)。因此,天生占有大量資源的政府,在其他主體功能不全的情況下如果將自己的責(zé)任推給市場(chǎng)或者社會(huì),可能導(dǎo)致更大的“政府失靈”,這對(duì)鄉(xiāng)村治理來(lái)說(shuō)是不利的。

    二、政府主體在鄉(xiāng)村治理中的定位

    (一)地位和職能

    現(xiàn)階段,政府主體的地位要高于其他主體,在鄉(xiāng)村治理中處于中心地位,其職責(zé)在于向農(nóng)村提供公共服務(wù),實(shí)施有效的公共管理。在治理理論普遍流行,要求政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的今天,分權(quán)、放權(quán)、市場(chǎng)化、縮小政府規(guī)模等詞匯大行其道,好似只要政府讓出權(quán)力,良好的治理就隨之而來(lái),但事實(shí)上,這很有可能是一廂情愿。

    首先,政府職能轉(zhuǎn)變的根本在于“還權(quán)賦能”。將權(quán)力還給社會(huì)不僅要求社會(huì)自治能力的提高,還要求政府自身能力的提高。政府職能轉(zhuǎn)變意味著政府管理權(quán)限和管理方式的轉(zhuǎn)變,一方面要界定政府的權(quán)力范圍,歸還企業(yè)、地方、社會(huì)的權(quán)力,變統(tǒng)治為管理,另一方面要培育社會(huì)力量的發(fā)展。因此,職能轉(zhuǎn)變也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,在社會(huì)能力和政府能力都不足夠的時(shí)候,片面地放權(quán)給社會(huì)是不合實(shí)際的。其次,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,強(qiáng)大政府對(duì)政治穩(wěn)定來(lái)說(shuō)是必不可少的?，F(xiàn)今,我國(guó)各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮,不同群體和階層的利益分化、利益沖突明顯,各種社會(huì)力量登上舞臺(tái)爭(zhēng)取利益,釋放政治參與熱情,只有強(qiáng)大政府和制度化的政治體系才能農(nóng)業(yè)稅取消之后,農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村“的時(shí)代,政府的重點(diǎn)放在了為農(nóng)民提供服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展上,這在客觀上需要一個(gè)有效的政府?，F(xiàn)階段,利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,社會(huì)發(fā)育尚不完全,政府在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域還不能“缺位”。我們?cè)谛枰粋€(gè)“小政府”的時(shí)候更需要一個(gè)有效的政府。

    (二)政府公共服務(wù)職能的實(shí)施和保障

    公共服務(wù)有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。遲福林指出,公共產(chǎn)品短缺反映了特定歷史階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深層次的矛盾和問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將直接受制于公共產(chǎn)品短缺,公共產(chǎn)品短缺使多數(shù)人的實(shí)際福利不能隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高,制約了消費(fèi)主導(dǎo)新格局的形成,制約了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)新格局的形成,制約了人力資本主導(dǎo)新格局的形成。因此,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀趨勢(shì),應(yīng)推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型。

    各層級(jí)的政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供上存在角色差異,中央政府是宏觀制度框架的供給者,地方政府是公共服務(wù)的提供主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實(shí)公共服務(wù)的主體。中央政府公共服務(wù)的輻射范圍是全國(guó)性的,主要通過(guò)重大政策和制度來(lái)實(shí)施,比如社保制度、教育醫(yī)療制度等。地方政府公共服務(wù)的輻射范圍相應(yīng)縮小,主要是保障和提高地區(qū)居民的福利水平,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要負(fù)責(zé)執(zhí)行。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的切實(shí)履行需要提供相應(yīng)的財(cái)力加以保障。在基層財(cái)政沒(méi)有獨(dú)立財(cái)政的情況下,中央政府和地方政府需要分擔(dān)履行公共服務(wù)職能的成本,在不同政策中承擔(dān)不同責(zé)任。

    三、建立多主體的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

    我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)事務(wù)多,需求多樣,客觀需要多主體發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),通過(guò)協(xié)調(diào)合作達(dá)到資源的優(yōu)化配置,提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。政府和其他主體在公共服務(wù)的提供中應(yīng)該依據(jù)各自的資源狀況、提供能力、效率以及公共服務(wù)的不同層次、內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的供給責(zé)任。

    政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用指的是政府是公共服務(wù)的安排者、引導(dǎo)者,而不是直接的生產(chǎn)者和包攬者,其作用主要體現(xiàn)在:一是提供惠及全社會(huì)的公共服務(wù),兼顧效率和公平。通過(guò)公共政策和制度的制定,對(duì)整體性的公共服務(wù)進(jìn)行安排,如對(duì)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的事務(wù)安排。二是“對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)資格認(rèn)證、登記制度審計(jì)制度和公眾投訴等作出制度安排?！比翘峁┵Y金支持,建立府際間責(zé)任和資金分擔(dān)機(jī)制。多主體積極參與則是動(dòng)員社會(huì)力量、市場(chǎng)力量和群眾力量參與到公共服務(wù)中來(lái),吸收各種社會(huì)組織、非政府組織作為公共服務(wù)的供給者,以彌補(bǔ)政府或者市場(chǎng)作為單一主體提供公共服務(wù)可能帶來(lái)的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”,滿足公眾需求,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

    在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中,政府主體和其他主體是協(xié)調(diào)合作的,政府居于核心主導(dǎo)地位,要切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀,政府應(yīng)先從以下方面著手。

    1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在我國(guó)公共服務(wù)供給中,呈現(xiàn)出明顯的非均等化,這種不均等表現(xiàn)為地域性差異和城鄉(xiāng)差異,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)水平較高,而相較于農(nóng)村地區(qū),城市的公共服務(wù)水平也明顯好于農(nóng)村地區(qū)。這種差異帶來(lái)了相對(duì)的剝奪感,也未達(dá)到全體人民共享改革發(fā)展成果的目的,不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,重要的是要把新農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)建立在體制改革和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上,強(qiáng)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。”

    2.培育社會(huì)力量的發(fā)展壯大,調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。在公共服務(wù)供給中,社會(huì)力量是政府力量的重要補(bǔ)充。社會(huì)組織、自治組織最貼近人民的需求,能滿足農(nóng)民多樣化的需求,培育社會(huì)力量的發(fā)展壯大,有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量。政府要為各種社會(huì)組織、非政府組織的發(fā)展他們的有序發(fā)展提供制度空間和政策引導(dǎo),保證社會(huì)組織的規(guī)范運(yùn)行。政府可通過(guò)制定規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī),為社會(huì)組織提供合法性,規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展壯大;給社會(huì)組織提供一定的資源支持,幫助社會(huì)組織的能力發(fā)展,扶持它們?cè)诠卜?wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任。在各種社會(huì)組織中,要特別注重農(nóng)民自組織自我服務(wù)能力的培養(yǎng)和提升,鼓勵(lì)農(nóng)民自由地進(jìn)行利益表達(dá)和利益獲取,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)、參與公共生活的積極性,才是農(nóng)村治理發(fā)展的前途所在。

    3.關(guān)注農(nóng)民需求,提高公共服務(wù)能力。目前,農(nóng)村公共服務(wù)的供給中存在重視短期公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù),忽視長(zhǎng)期產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給,硬件多,軟件少等問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通改善等方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)容易得到滿足,而在教育、醫(yī)療、科技應(yīng)用、市場(chǎng)信息提供等方面獲得較難,出現(xiàn)了供需不協(xié)調(diào)的狀況。其原因在于公共產(chǎn)品和服務(wù)自上而下的決策沒(méi)有同自下而上的農(nóng)民需求相結(jié)合,因此政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)需求的調(diào)查分析能力,發(fā)揮基層組織同群眾緊密相連的紐帶關(guān)系,同社會(huì)組織力量和市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)信息共享,把準(zhǔn)農(nóng)民需求的脈搏,統(tǒng)籌安排資源配置,更好地提供服務(wù)。

篇9

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；居家養(yǎng)老；公共服務(wù)；理論研究

一、政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的概念

（一）關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的定義

政府購(gòu)買公共服務(wù)是由政府購(gòu)買和公共服務(wù)兩個(gè)部分組成，政府購(gòu)買公共服務(wù)的定義，即政府以財(cái)政資金轉(zhuǎn)移為形式，通過(guò)平等地訂立合同契約等方式，向其他組織或者個(gè)人購(gòu)買公共服務(wù)的活動(dòng)。政府購(gòu)買公共服務(wù)也指政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求。

（二）關(guān)于政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的概念

政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府依托社會(huì)力量，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。

居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下六個(gè)模塊： 1、生活照料，是指為老人提供購(gòu)物、配餐等家政服務(wù)和一般照料或是特殊照料。 2、康復(fù)保健，是指為老人提供疾病預(yù)防、護(hù)理康復(fù)、衛(wèi)生健康教育等。 3、法律維權(quán)，包括為維護(hù)老年人的贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)利提供法律的咨詢及援助。 4、文化教育，是指為老年人提供知識(shí)講座、書(shū)法繪畫(huà)和圖書(shū)閱覽等服務(wù)。 5.體育健身服務(wù)。為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所、體育健身設(shè)施等服務(wù)。 6.精神慰藉服務(wù)。指鄰里結(jié)對(duì)、相互關(guān)愛(ài)等志愿服務(wù)。

二、政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的理論基礎(chǔ)及價(jià)值意義

（一）老齡化問(wèn)題的促進(jìn)作用

在之前獨(dú)生子女政策影響下，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)有老年人數(shù)多、老齡化速度快、未富先老和老齡化地區(qū)差別大的特點(diǎn)，比例失衡的人口結(jié)構(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題和缺陷性尤為明顯：

1.對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響：王德文、蔡P、張學(xué)輝認(rèn)為勞動(dòng)力供給數(shù)量縮減將削弱勞動(dòng)分工效應(yīng)，總產(chǎn)出和人均收入水平隨之下降；總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口的比重較小， 則會(huì)降低儲(chǔ)蓄率，人口老齡化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新方面帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

2.社會(huì)保障問(wèn)題。姜向群運(yùn)用2000-2050年中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比變化的預(yù)測(cè)值來(lái)測(cè)算人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，研究表明人口老齡化驅(qū)使下，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)將難以為繼人口結(jié)構(gòu)趨向老齡化越嚴(yán)重，現(xiàn)行制度中的退休人口養(yǎng)老金沒(méi)有基金積累，導(dǎo)致在職人員實(shí)際的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。

（二）傳統(tǒng)文化、家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)問(wèn)題以及政府職能轉(zhuǎn)變的訴求

對(duì)于政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的動(dòng)因機(jī)制，可以從老人心理狀態(tài)、家庭功能結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)文化以及政府職能轉(zhuǎn)變等方面來(lái)探究其社會(huì)根源。

1.傳統(tǒng)文化的影響使得大部分老年人更傾向于在家中養(yǎng)老，熊必俊認(rèn)為，居家養(yǎng)老并沒(méi)有將老人的社會(huì)交往阻斷，在居家養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中，老人仍然可以得到家人和鄰居的關(guān)心，使老人在社會(huì)生活的被關(guān)照的心理狀態(tài)得到滿足；

2.家庭結(jié)構(gòu)的變遷是居家養(yǎng)老服務(wù)的一個(gè)動(dòng)因，目前大多數(shù)家庭規(guī)模越趨小型化，子女就業(yè)地點(diǎn)離家遠(yuǎn)、女性越趨職業(yè)化等因素都使得傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式受到了沖擊，增大了老年人養(yǎng)老的成本以及風(fēng)險(xiǎn)；

3.政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)是政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要，萬(wàn)軍認(rèn)為，政府購(gòu)買公共服務(wù)是推進(jìn)服務(wù)型政府變革的內(nèi)在要求，也是提高政府公共服務(wù)水平的關(guān)鍵舉措，這也有益于公共財(cái)政使用效率的提高，能夠促進(jìn)公民社會(huì)形成。

4.在購(gòu)買和監(jiān)督居家養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中能達(dá)到政府與市場(chǎng)的良好合作關(guān)系，程偉認(rèn)為，政府以居家養(yǎng)老服務(wù)券的形式對(duì)困難老人給予了關(guān)懷，這樣有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)關(guān)注老年人養(yǎng)老、參與養(yǎng)老服務(wù)，能夠提高老年人生活質(zhì)量，間接地促進(jìn)了下崗職工再就業(yè)，使社會(huì)就業(yè)形勢(shì)得到良好的發(fā)展。

三、政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的模式

“政府購(gòu)買”作為政府供給公共服務(wù)的一種方式，打破政府既作為公共服務(wù)的“生產(chǎn)者”，又作為公共服務(wù)的“提供者”的傳統(tǒng)治理理念，開(kāi)創(chuàng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)攻擊公共服務(wù)的合作創(chuàng)新機(jī)制、新模式。

以上海長(zhǎng)寧區(qū)為例，長(zhǎng)寧區(qū)社會(huì)組織以創(chuàng)新實(shí)踐園為平臺(tái)，發(fā)揮公益品牌的輻射效應(yīng)；以樞紐式組織建設(shè)為抓手，擴(kuò)大社區(qū)治理與參與；以規(guī)范發(fā)展為目標(biāo)，提升政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)效；以誠(chéng)信建設(shè)為契機(jī)，完善綜合監(jiān)管和信用體系制度等。

政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)明確以下三點(diǎn)：界定出 “向誰(shuí)購(gòu)買”，政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象要針對(duì)不同的受眾人群以及接受服務(wù)的老人的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)實(shí)施不同的公共服務(wù)流程；確定 “購(gòu)買內(nèi)容”，堅(jiān)持必要性和可能性的原則，適當(dāng)在原有的公共服漳諶萆俠笱瘢謊細(xì)窆芾 “怎么買”，應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)的每一個(gè)程序系統(tǒng)了解，比如服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估與分析，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

四、政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)

（一）政府與社會(huì)組織合作基礎(chǔ)薄弱

政府購(gòu)買公共服務(wù)具有獨(dú)立性和依賴性，政府在此過(guò)程中都起著主導(dǎo)作用，關(guān)鍵資源都掌握在政府手里，社會(huì)組織在提供公共服務(wù)中依賴和受制于政府的管轄，所以在和政府共同提供居家養(yǎng)老服務(wù)的合作過(guò)程中，難以從獨(dú)立的地位與政府平等談判。

政府與社會(huì)組織的合作的過(guò)程中，合作基礎(chǔ)較為薄弱。一方面，政府對(duì)社會(huì)組織了解不全面，不能完全信任社會(huì)組織去提供養(yǎng)老服務(wù)；另一方面，社會(huì)組織的公信力不足，不利于養(yǎng)老服務(wù)的推進(jìn)。

（二）購(gòu)買效果合作績(jī)效不足

在購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，由于養(yǎng)老服務(wù)供給的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)較難界定，在購(gòu)買過(guò)程中，居家養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買項(xiàng)目的成本、人工費(fèi)用、以及老年人的心理需求難以確定，購(gòu)買過(guò)程中價(jià)格難以確定。購(gòu)買價(jià)格存在著較大的空間可能會(huì)導(dǎo)致政府在購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中增加購(gòu)買成本，加重政府的負(fù)擔(dān)。

合同的簽訂和履行存在風(fēng)險(xiǎn)。政府和社會(huì)組織簽訂合同時(shí)，由于合同的不健全可能導(dǎo)致賠付，如果違約責(zé)任、雙方涉及的權(quán)利和義務(wù)、公共服務(wù)的水平及數(shù)量等在合同條款中界定模糊，產(chǎn)生合同歧義和灰色地帶，容易引發(fā)合同執(zhí)行爭(zhēng)議和沖突，為后期評(píng)價(jià)、監(jiān)管留下隱患。

（三）政府權(quán)力會(huì)導(dǎo)致服務(wù)隨意性

目前人口老齡化的趨勢(shì)，一些政府在進(jìn)行購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，為了自己的利益會(huì)隨意對(duì)社會(huì)組織和市場(chǎng)進(jìn)行分配任務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)的隨意性。在政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，地方政府承擔(dān)著委托和主導(dǎo)的作用，實(shí)際提供者是社會(huì)組織以及市場(chǎng)。政府權(quán)力過(guò)大會(huì)不利于政府信息的公開(kāi)、透明、和真實(shí)性的表達(dá)，這樣也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織和市場(chǎng)不能清楚的明白政府任務(wù)的導(dǎo)向和實(shí)際目的。與此同時(shí)，地方政府在對(duì)于購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際運(yùn)行的各項(xiàng)過(guò)程并沒(méi)有做明確的指示和規(guī)定，相關(guān)決策者和執(zhí)行者擁有較大的主觀意愿，不利于政府的監(jiān)督和管理。

五、政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的改進(jìn)建議

（一）以老年人的實(shí)際需求為導(dǎo)向

在政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)該建立科學(xué)的服務(wù)滿意度指標(biāo)體系，讓老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求進(jìn)行滿意度與需求層次的調(diào)查，了解老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)種類數(shù)量和品質(zhì)等方面的需求。從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，為老年人提供需要的、符合老年人本身特點(diǎn)的服務(wù)。其次，政府作為購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的主要提供者，要加強(qiáng)福利資金的投入，讓更多老人享受到居家養(yǎng)老服務(wù)，并加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理，確保購(gòu)買的養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量、老年人的滿意度和效益最大化。

（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管

隨著我國(guó)社會(huì)組織的不斷發(fā)展，逐步參與到提供政府改革和政府提供公共服務(wù)的進(jìn)程中，一方面緩解了政府的行政壓力，另一方面對(duì)于擴(kuò)展政府的政治影響力有積極的影響。對(duì)于社會(huì)組織提供居家養(yǎng)老服務(wù)要實(shí)行科學(xué)、全方位的監(jiān)管機(jī)制，政府對(duì)社會(huì)組織提供的資金支持要進(jìn)行明確的規(guī)定及使用l例，對(duì)于社會(huì)組織提供居家養(yǎng)老服務(wù)的方法和模式的監(jiān)管也是保證政府決策得到合理實(shí)施配置的保障。應(yīng)加強(qiáng)政府部門的整合，完善社會(huì)組織提供服務(wù)過(guò)程的監(jiān)控和服務(wù)滿意度及結(jié)果的評(píng)估管理。

（三）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)購(gòu)買公平

建立公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是保證政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)有效性的保障。在服務(wù)的購(gòu)買方式上，應(yīng)該采用分類購(gòu)買以及形式多樣的購(gòu)買方式共同發(fā)展，從而進(jìn)一步加大政府的購(gòu)買服務(wù)力度，使政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)成為提供服務(wù)的重要并有效的方式。

政府應(yīng)該大力培育和鼓勵(lì)有能力承擔(dān)政府委托服務(wù)的社會(huì)組織，利用市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制完善資源配置，提高公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，形成政府購(gòu)買、市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。同時(shí)要建立并完善合同簽訂條例和績(jī)效評(píng)估體系，建立公開(kāi)透明的購(gòu)買程序和懲戒措施。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

【關(guān)鍵詞】綠色工程項(xiàng)目管理；實(shí)施動(dòng)力；研究

近些年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平得到了迅速的發(fā)展，在人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)下，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展模式也成為未來(lái)階段下我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主旋律，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式與思想觀念也成為走可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求。在該種環(huán)境之下，工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域的人們也越來(lái)越關(guān)注資源節(jié)約與環(huán)保問(wèn)題，綠色工程項(xiàng)目管理定是未來(lái)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)，下面就對(duì)我國(guó)綠色工程項(xiàng)目管理與實(shí)施動(dòng)力進(jìn)行深入的分析。

1、綠色工程項(xiàng)目管理分析

1.1 綠色管理

就目前來(lái)看，關(guān)于綠色管理，尚未出現(xiàn)統(tǒng)一的定義，對(duì)于此種概念，國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者都進(jìn)行了深入的分析與研究，均將減少污染、節(jié)約資源作為綠色管理的核心概念，縱觀這些觀點(diǎn)，大多以企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行闡述，但是實(shí)際上，環(huán)保問(wèn)題不僅僅是企業(yè)應(yīng)付的責(zé)任，社會(huì)組織也有一定的義務(wù)，因此，綠色管理的概念不能夠局限在企業(yè)中，應(yīng)該將其推廣至社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中，其內(nèi)涵也應(yīng)該從減少污染、節(jié)約資源擴(kuò)展到為社會(huì)大眾提供綠色環(huán)保服務(wù)、提升其生態(tài)環(huán)保意識(shí)等等。

綜合而言，綠色管理即以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以減少或者消除組織行為對(duì)環(huán)境的影響為前提條件，以滿足消費(fèi)者需求為中心，通過(guò)生產(chǎn)、營(yíng)銷等行為為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一而進(jìn)行的一種全面管理活動(dòng)。

1.2 綠色工程項(xiàng)目管理

綠色工程項(xiàng)目管理即將綠色管理理念與工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)合的一種形式，就是為某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從概念到完成階段制定的全方位計(jì)劃、協(xié)調(diào)、實(shí)施，以便項(xiàng)目能夠達(dá)到規(guī)定的生態(tài)指標(biāo)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從某個(gè)角度而言，綠色工程項(xiàng)目管理最終目標(biāo)就是為了提升組織的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)組織可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，綠色工程項(xiàng)目的管理能夠通過(guò)控制污染、使用綠色技術(shù)、節(jié)約能源等方式實(shí)現(xiàn)。

1.3 綠色工程項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的對(duì)比

從項(xiàng)目目標(biāo)而言，傳統(tǒng)項(xiàng)目管理目標(biāo)主要是為了提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而綠色工程項(xiàng)目管理目標(biāo)則是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一；從資源消耗而言，傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理所消耗的資源較多，資源浪費(fèi)情況也相對(duì)嚴(yán)重，與之相比，綠色工程項(xiàng)目管理注重資源的節(jié)約；從建造產(chǎn)生的污染而言，傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的污染較大，綠色工程項(xiàng)目管理則基本可以實(shí)現(xiàn)全程無(wú)污染，在垃圾的處理方面，傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理方式并不注重垃圾的回收與利用，而綠色工程項(xiàng)目管理則與之相反，可以實(shí)現(xiàn)全程的綠色回收處理。

2、綠色工程項(xiàng)目管理動(dòng)力

項(xiàng)目組織在實(shí)施綠色管理的過(guò)程中會(huì)受到項(xiàng)目組織競(jìng)爭(zhēng)、政府行為、消費(fèi)者行為、項(xiàng)目組織發(fā)展內(nèi)部動(dòng)力的影響，因此，綠色工程項(xiàng)目管理動(dòng)力則包括外部動(dòng)力與內(nèi)部動(dòng)力兩種，在實(shí)施工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中，除了會(huì)受到內(nèi)部與外部動(dòng)力的影響，也要克服發(fā)展中遇到的各類阻力，這種阻力對(duì)于綠色管理的實(shí)施速度與實(shí)施效果也有著重要的影響。

外部動(dòng)力主要源自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、市場(chǎng)需求、科技進(jìn)步、政府行為等，內(nèi)部動(dòng)力主要源自于項(xiàng)目組織展示自身形象與追求利益的欲望、項(xiàng)目管理者的素質(zhì)等，實(shí)施綠色管理阻力則主要為消費(fèi)者環(huán)保觀念、消費(fèi)文化、實(shí)施綠色管理的成本與綜合管理能力。可以看出，影響綠色工程項(xiàng)目管理最為主要的因素就是政府、消費(fèi)者與項(xiàng)目組織。

3、實(shí)施綠色工程項(xiàng)目管理的建議

3.1 完善法律法規(guī)

目前，我國(guó)已經(jīng)制定了多部關(guān)于環(huán)保的法律法規(guī)，但是對(duì)于綠色工程項(xiàng)目的管理還未有明確的規(guī)定，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比而言，環(huán)保立法依然有待提升。因此，國(guó)家應(yīng)該明確綠色工程項(xiàng)目管理的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方向，完善有關(guān)的法律法規(guī)，為綠色工程項(xiàng)目管理工作的完善奠定好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 使用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)管理的發(fā)展

為了促進(jìn)綠色工程項(xiàng)目管理的發(fā)展，政府應(yīng)該建立好與環(huán)境和資源價(jià)值相符的綠色價(jià)格體系，將社會(huì)和生態(tài)成本納入管理過(guò)程中，此外，對(duì)于管理融資行為則提供必要的支持，建立好完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升組織的可信度。

3.3 加強(qiáng)綠色消費(fèi)觀念的灌輸

引導(dǎo)消費(fèi)者確定好綠色管理的觀念對(duì)于綠色工程項(xiàng)目管理工作的順利實(shí)施有著十分積極的意義，我國(guó)綠色消費(fèi)工作的發(fā)展時(shí)間還很短，依然處在起步階段，很多消費(fèi)者都缺乏正確的綠色消費(fèi)觀念。為此，政府必須要做好宣傳工作，幫助消費(fèi)者滿足現(xiàn)階段下的工程建設(shè)情況及其對(duì)人們的影響，并通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等工作幫助消費(fèi)者樹(shù)立好正確的消費(fèi)意識(shí)，幫助他們識(shí)別與正確的購(gòu)買產(chǎn)品。

4、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，綠色工程項(xiàng)目管理模式的推行能夠促進(jìn)我國(guó)工程項(xiàng)目的現(xiàn)代化發(fā)展，也是可持續(xù)發(fā)展觀念的重要體現(xiàn)，為此，政府必須要制定好完善的政策，對(duì)綠色工程管理工作進(jìn)行正確的引導(dǎo)，促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的完善發(fā)展。

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