導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇民主社會(huì)主義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、民主社會(huì)主義基本理論

首先，我們說(shuō)下內(nèi)涵我們都知道，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，同時(shí)，我們也講求人民民主，將權(quán)利交還給人民，將民主與社會(huì)主義有機(jī)結(jié)合，就實(shí)現(xiàn)了我們所說(shuō)的民主社會(huì)主義。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)如今的發(fā)展?fàn)顩r，民主社會(huì)主義非常適合我國(guó)下一步的發(fā)展。特定的政治實(shí)體會(huì)依據(jù)其特殊的歷史文化傳統(tǒng)，建立起穩(wěn)定的民主價(jià)值體系和系統(tǒng)的民主制度體系。民主社會(huì)主義以人民論為根本出發(fā)點(diǎn)；以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為最終目標(biāo)；以代表制為基本制度框架；以現(xiàn)代法治為依托；以融合主義為實(shí)現(xiàn)途徑。其次，其特征民主社會(huì)主義是基于我國(guó)基本國(guó)情發(fā)展而來(lái)的，其政治要求和發(fā)展策略完全符合我國(guó)的基本國(guó)情，由于民主社會(huì)主義是由民主和社會(huì)主義的有機(jī)結(jié)合發(fā)展而來(lái)的，其特征兼具二者的優(yōu)點(diǎn)。民主社會(huì)主義體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的高度統(tǒng)一；堅(jiān)持整體利益和局部利益的統(tǒng)籌兼顧；體現(xiàn)精英民主與大眾民主的二維性；集衡定性、民族性和時(shí)代性于一身。也就是說(shuō)，民主社會(huì)主義具有民主的優(yōu)勢(shì)：有助于國(guó)家的統(tǒng)一、民族的和諧、有利于保障公民的種種權(quán)利、有利于共建和諧社會(huì)。

二、民主社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)

首先，民主集中制度的優(yōu)勢(shì)民主社會(huì)主義制度在我國(guó)的應(yīng)用中顯示出了前所未有的優(yōu)勢(shì)，這是因?yàn)槠渌枷牖A(chǔ)和實(shí)踐方法非常適合我國(guó)的發(fā)展策略，以使得在我國(guó)的這個(gè)社會(huì)大環(huán)境中民主社會(huì)主義能夠發(fā)展的更加完善，在遵循了民主社會(huì)主義的指導(dǎo)下我國(guó)的社會(huì)才會(huì)發(fā)展的更加完善，二者相互輔助，相互促進(jìn)，才能將二者的優(yōu)勢(shì)完全顯示出來(lái)，同時(shí)起到放大的作用。民主社會(huì)主義中有兩種最明顯的優(yōu)勢(shì)，一是民主集中制的優(yōu)勢(shì)，民主集中反映在黨內(nèi)就是黨內(nèi)民主，是自下而上獲得決策信息，再自上而下反饋和檢驗(yàn)決策，充分體現(xiàn)了絕大多數(shù)人的根本利益和要求，有利于正確處理黨內(nèi)各種矛盾，維護(hù)黨內(nèi)民主和團(tuán)結(jié)。其次，特色民主制度的優(yōu)勢(shì)民主社會(huì)主義另外一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是特色民主制度的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)是在堅(jiān)定不移的走特色社會(huì)主義道路，因此基于特色社會(huì)主義的民主制度也將是特色民主制度。特色民主制度將選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，不但體現(xiàn)了人民民主的本質(zhì)，而且從多樣性方面完善了中國(guó)式民主模式，有利于社會(huì)和諧。

三、民主社會(huì)主義的局限

首先，關(guān)注點(diǎn)的局限性雖然，民主社會(huì)主義是一項(xiàng)非常符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展指導(dǎo)，但是在現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用中仍然存在著許多的問(wèn)題，首先我們分析第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)注點(diǎn)的問(wèn)題。上文中介紹的大多數(shù)內(nèi)容都屬于治道民主的范疇，而政道民主卻受到了忽視。治道民主僭越了政道民主，這不利于以后民主政治的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且政道民主的缺失會(huì)導(dǎo)致民主出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，使中國(guó)不能在完全意義上真正走現(xiàn)代民主的道路。這其實(shí)就是上文提到的治道民主與政道民主的問(wèn)題了。我們只考慮任何一個(gè)方面都是不行的，二者相輔相成，互相配合才能實(shí)現(xiàn)真正的民主，否則任何一個(gè)被忽視都將使得民主政策利于民。其次，公民素質(zhì)的局限性在實(shí)施民主社會(huì)主義中出現(xiàn)的另一個(gè)問(wèn)題就是公民的素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，我國(guó)的基本國(guó)情就是人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)速度快，這也就帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，當(dāng)然也有素質(zhì)不同的問(wèn)題。這一問(wèn)題顯現(xiàn)在生活中就是個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題，資源分配不均必將導(dǎo)致這種問(wèn)題的發(fā)生，從生活中的小事我們就看得出來(lái)，所以，政府一定要將該擔(dān)負(fù)的責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，起到一個(gè)良好的帶領(lǐng)作用，為群眾普及民主知識(shí)，同時(shí)也要普及社會(huì)主義的相關(guān)知識(shí)，為人們素質(zhì)的提升做好相關(guān)工作，保證人們的素質(zhì)得到有效的提升。

四、民主社會(huì)主義的探索

篇2

關(guān)鍵詞：民主，民主倫理觀，道德

民主不僅是一種包括民主國(guó)體性質(zhì)和民主政體形式的政治制度，而且是一種文化形態(tài)。民主文化具有民主制度本身所無(wú)法具有的然而又是民主制度建設(shè)所必需的功能和作用：民主制度的誕生，離不開民主文化的啟蒙作用和輿論準(zhǔn)備；一種民主制度要想充滿活力、鞏固發(fā)展又必須借助于文化的力量來(lái)不斷地反思自己，提升素質(zhì)，革故除弊，開拓前進(jìn)。因此，僅僅有了民主的形式是不夠的，真正的民主必須是形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。這個(gè)內(nèi)容就是使民主內(nèi)化為人的心理定勢(shì)，變成一種道德的力量和倫理的觀念。然而，在現(xiàn)代社會(huì)中，這種倫理觀念的民主卻往往被人們忽視。因此,對(duì)民主的倫理意蘊(yùn)進(jìn)行探討就顯得非常必要。

一、民主的政治學(xué)涵義

在談民主倫理觀之前，我們應(yīng)先對(duì)民主的政治學(xué)涵義作一了解。一般認(rèn)為，“民主”是一個(gè)政治概念。民主在它的歷史發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了由一種行為方式、一種觀念到一種理論再到一種制度的發(fā)展過(guò)程。民主作為人類社會(huì)的活動(dòng)，首先是從行為方式開始的。原始社會(huì)的民主行為方式被恩格斯稱之為“古代自然長(zhǎng)成的”民主。(1)在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，民主制則一直受到冷落，直到19世紀(jì)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育的普及，社會(huì)等級(jí)觀念的淡化以及公民選舉權(quán)的擴(kuò)大，民主才得到了真正開發(fā)的機(jī)會(huì)，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家資本主義民主制度日趨完善。20世紀(jì)，民主化則成為一種世界性的進(jìn)程，形成了資本主義民主政治和社會(huì)主義民主政治兩種不同類型的國(guó)家制度。資本主義民主政治作為剝削階級(jí)社會(huì)最發(fā)達(dá)、最完備的民主政治，在反封建專制方面具有一定的進(jìn)步意義。但是，由于它是建立在生產(chǎn)資料資本主義私有制基礎(chǔ)上的政治制度，因此，它代表和維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的利益，它的民主政治具有一定的虛偽性。而社會(huì)主義民主則是一種高于資本主義民主政治的新型民主政治，它建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，代表廣大勞動(dòng)人民的利益，是最廣泛、全面、真實(shí)的民主。

在社會(huì)主義社會(huì)中，民主是一個(gè)含義很廣的概念，常用以表示具有平等、自由性質(zhì)和特征的狀態(tài)、現(xiàn)象。廣義的民主，不僅是一種國(guó)家制度，而且還是一種價(jià)值，是人們?cè)谠u(píng)價(jià)某種制度和行為時(shí)的價(jià)值尺度和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。另外，民主還是一種精神狀態(tài)，具體表現(xiàn)為個(gè)體的民主意識(shí)（即在一定的社會(huì)歷史條件下，人們對(duì)于民主的內(nèi)在結(jié)構(gòu)形成的觀念。完整的民主意識(shí)包括人們對(duì)于民主的一切認(rèn)識(shí)和看法，涉及到國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人權(quán)利、法律、經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)一般文化氛圍等多方面的內(nèi)容）和民主精神（即社會(huì)成員以一種獨(dú)立的人格，自主地參與社會(huì)活動(dòng)的品格）。雖然廣義的民主拓展了人們對(duì)“民主”的認(rèn)識(shí)，但它仍僅限于對(duì)“民主”作政治學(xué)的分析。正確分析民主的方法應(yīng)當(dāng)是“把民主廣義地理解為各種各樣的生活領(lǐng)域中自由而平等的關(guān)系的原理。”(2)“應(yīng)當(dāng)把民主主義理解為涉及從日常生活到生產(chǎn)、分配、政治、教育、文化的廣泛的社會(huì)一切范圍的東西?！?3)只要有社會(huì)關(guān)系存在的地方，就存在著民主問(wèn)題。非政治領(lǐng)域民主問(wèn)題的存在，表明把民主僅僅看作政治范疇是不夠的。由此看來(lái)，民主不僅是一個(gè)政治范疇，同時(shí)也是一個(gè)道德范疇。

二、社會(huì)主義民主倫理觀的內(nèi)涵

對(duì)于廣義民主的政治學(xué)分析，也涉及到了民主的某些道德屬性?！懊裰髯鳛橐环N價(jià)值，作為一種精神狀態(tài)，就已具備了一定的道德意義?！?4)每一種制度的形成，都是一種觀念、思想的外化。只有當(dāng)民主的觀念、思想和意識(shí)滲透于人們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活之中，并形成一定的社會(huì)道德關(guān)系時(shí)，才能為規(guī)范、制度的產(chǎn)生提供基礎(chǔ)。而具有道德內(nèi)涵的民主，也理應(yīng)成為道德體系中的一部分，并使之成為人們行為規(guī)范的一種準(zhǔn)則。筆者認(rèn)為“社會(huì)主義民主倫理觀”的涵義應(yīng)當(dāng)是：在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的民主生活中，人們?cè)谧鹬厝烁衽c權(quán)利自主的基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)人們對(duì)自己事務(wù)的自主決定，依靠人的善惡觀念、心理、傳統(tǒng)習(xí)慣和道德輿論來(lái)維系的處理人與人之間相互關(guān)系的一種行為規(guī)范和道德觀念，它是民主內(nèi)化為人的一種心理定勢(shì)（即內(nèi)心信念、羞恥心、責(zé)任感和榮譽(yù)感等）的結(jié)果。

從社會(huì)主義民主倫理觀的定義中，我們可以看到，這種意義上的民主的實(shí)質(zhì)、精髓或基本精神是尊重人格與權(quán)利自主即人的主體自主。人的主體自主包涵了兩方面的內(nèi)容，就是使人“成為一個(gè)人”和“尊敬他人為人”。首先，“使人成為一個(gè)人”就是指具有獨(dú)立人格的人，即做人的資格和尊嚴(yán)；其次，是“尊敬他人為人”即對(duì)他人自的尊重。使人“成為一個(gè)人”是“尊敬他人為人”的前提和基礎(chǔ)；而“尊敬他人為人”則是“使人成為一個(gè)人”的必要條件。二者是互相依存，不可分割的。但是，作為道德意義上的民主則更側(cè)重于對(duì)他人自的尊重。

既然在社會(huì)主義民主倫理觀中，民主的實(shí)質(zhì)是主體自主，那么由此可以引申出社會(huì)主義民主倫理觀應(yīng)包括的一些道德內(nèi)容。首先，主體自主反映出的是道德意志的自由。人的道德意志自由是人的基本權(quán)利。只有思想自由才能為實(shí)現(xiàn)選擇的自由提供前提條件。而選擇的意義就在于沒有強(qiáng)迫的條件下選取自己所偏愛的行動(dòng)方案。沒有強(qiáng)迫，一個(gè)人的行為才能保持完整，實(shí)現(xiàn)意志和行為的統(tǒng)一；沒有強(qiáng)迫，才會(huì)產(chǎn)生責(zé)任。

其次，主體自主還反映了尊重他人的人格和權(quán)利平等。民主把平等待人作為處理人與人關(guān)系的基本原則。社會(huì)主義民主倫理觀內(nèi)在地包含著對(duì)他人人格和權(quán)利的尊重以及對(duì)一切不損害他人權(quán)利的信念和行為的平等的尊重。只有在別人的自主選擇與自己的意愿不一致時(shí)仍然予以尊重，才是民主意義的真正所在。

再次，主體自主還反映了權(quán)利自主。權(quán)利自主體現(xiàn)在兩個(gè)層次上。在個(gè)人層次上，權(quán)利自主表現(xiàn)為個(gè)人有獨(dú)立地處理屬于自己事務(wù)的權(quán)利。在社會(huì)層次上，權(quán)利自主表現(xiàn)為公民有參與社會(huì)管理的權(quán)利，即政治參與權(quán)。這種權(quán)利不僅使社會(huì)成員變成合法享有一定的權(quán)利并相應(yīng)承擔(dān)一定義務(wù)的個(gè)人，同時(shí)，也使每個(gè)人成為國(guó)家和社會(huì)的主人，即公民。

最后，社會(huì)主義民主倫理觀中還隱含著對(duì)道德公正的確認(rèn)和肯定。道德公正是指在道德上公平地對(duì)待每一個(gè)人，每一個(gè)人都在道德上處于平等的地位。而要想公平地對(duì)待每一個(gè)人，就應(yīng)在人與人之間的相互對(duì)待中均衡考慮雙方的利益。這種均衡考慮可以從積極和消極兩方面理解。從積極方面看，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)把自己的利益同他人的利益視為一共同體，主動(dòng)積極地去為他人謀利益，甚至為他人利益而犧牲自己的利益，這是較高層次的道德價(jià)值。從消極方面看，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)把另外任何一個(gè)人的利益看成同自己的利益同等重要，同時(shí)不應(yīng)當(dāng)以任何借口擅自侵犯和損害他人的利益，這其中最基本的一條還在于不侵犯他人之作為人的人格尊嚴(yán)的權(quán)利。正義的核心就是公民的自由權(quán)利的平等性和不可侵犯性。這也正是社會(huì)主義民主倫理觀所蘊(yùn)含的一種理念。

三、把握社會(huì)主義民主倫理觀應(yīng)注意的問(wèn)題

明確了作為道德范疇的民主內(nèi)涵，可以澄清我們對(duì)民主的一些模糊認(rèn)識(shí)。首先，民主不是對(duì)個(gè)人的否定，而是對(duì)個(gè)人的弘揚(yáng)。民主的最初含義是“人民的統(tǒng)治”，這就意味著每個(gè)個(gè)體在公共事務(wù)中必須服從“人民”這個(gè)集體或整體。但是服從這個(gè)整體并不等于忽視個(gè)人在集體中的價(jià)值與意義。因?yàn)槿嗣袷怯擅恳粋€(gè)具體的個(gè)人組成的，每個(gè)個(gè)人都有基本的自由權(quán)利，可以自由地支配自己的身體和精神，自由地決定自己的事務(wù)；同時(shí)，每個(gè)個(gè)體之間的權(quán)利也是平等的，不允許存在任何特權(quán)。如果否定了個(gè)人的這些權(quán)利也就否定了整體的權(quán)利，民主也就不復(fù)存在。在真正民主的社會(huì)里，任何權(quán)力的合法性都是建立在承認(rèn)人的尊嚴(yán)和人權(quán)的基礎(chǔ)上的，是建立在每個(gè)個(gè)體擁有基本的自由權(quán)利，每個(gè)個(gè)體之間的權(quán)利是平等的基礎(chǔ)上的。因此，民主不是對(duì)個(gè)人的否定，而是對(duì)個(gè)人人格與權(quán)利的尊重與高揚(yáng)。

其次，民主不是多數(shù)群體任意壓制少數(shù)群體，而是既尊重多數(shù)又尊重少數(shù)。民主的原意就是“多數(shù)人的統(tǒng)治”，即民主遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。但是，這并不能得出多數(shù)可以任意壓制少數(shù)人的結(jié)論。因?yàn)樯贁?shù)服從多數(shù)是與多數(shù)尊重少數(shù)相統(tǒng)一的，而不是相分離的。多數(shù)裁決的效力只能約束、規(guī)范人們的行動(dòng)，而不能限制、妨礙思想的自由。真正的民主允許少數(shù)人與多數(shù)人一樣擁有陳述自己的觀點(diǎn)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，多數(shù)人應(yīng)保護(hù)仍然堅(jiān)持自己觀點(diǎn)的少數(shù)人，允許他們保留意見，并不歧視他們，不打擊迫害他們。用伏爾泰的話說(shuō)，就是“我不同意你的觀點(diǎn)但誓死捍衛(wèi)你堅(jiān)持自己觀點(diǎn)的權(quán)利。”這正體現(xiàn)了對(duì)人的尊重?？陀^世界是不斷變化的，人們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)也是不斷發(fā)展變化的，多數(shù)人的意見不一定總是最正確的，少數(shù)人的意見也不一定任何時(shí)候都是錯(cuò)誤的。今天只有少數(shù)人贊成的觀點(diǎn)，明天就可能成為多數(shù)人的觀點(diǎn)。當(dāng)少數(shù)人的權(quán)利被剝奪之后，也就不可能保證其他多數(shù)人的權(quán)利不會(huì)再被剝奪。因此，民主不僅是“多數(shù)人的統(tǒng)治”，也要求對(duì)少數(shù)人的權(quán)利加以尊重和保護(hù)。

最后，民主不是只講權(quán)利，而是也講義務(wù)。民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這就意味著人民享有當(dāng)家作主的權(quán)利。但是，在享有權(quán)利的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)一定的義務(wù)，這正是民主社會(huì)中，國(guó)家與公民之間內(nèi)在關(guān)系的一種體現(xiàn)。權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，割裂二者，必將導(dǎo)致一種非民主狀態(tài)的產(chǎn)生，使社會(huì)退回到階級(jí)對(duì)立的“臣民”社會(huì)中去。因此，在講權(quán)利的同時(shí)更應(yīng)該講義務(wù)。

明確了民主倫理觀的內(nèi)涵,可以使我們進(jìn)一步理解政治民主實(shí)現(xiàn)所依賴的民主的法律化、制度化還必須有作為道德化的民主給予支持，才能使其得到鞏固和加強(qiáng)并促其實(shí)現(xiàn)。民主政治的實(shí)現(xiàn)是建設(shè)和諧社會(huì)不可缺少的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此，了解民主倫理觀，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義的和諧社會(huì)具有重要意義。

注釋：

〔1〕馬克思恩格斯選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1972.100.

篇3

關(guān)鍵詞：民間組織；社會(huì)主義和諧社會(huì)；不可或缺

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅是從現(xiàn)在起到二〇二〇年全面建設(shè)小康社會(huì)，再到二十一世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這四十五年內(nèi)我黨治國(guó)理政之核心理念，而且是我黨在今后更長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，即整個(gè)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義歷史時(shí)期內(nèi)治國(guó)理政之核心理念。實(shí)質(zhì)上，它也是我黨在關(guān)于什么是中國(guó)特色社會(huì)主義和怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這樣一個(gè)基本理論和綱領(lǐng)問(wèn)題上的核心理念。民間組織是我國(guó)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支不可替代的力量；必須充分重視發(fā)展民間組織，推進(jìn)社會(huì)和諧。

一、民間組織對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要作用

馬克思認(rèn)為，人是社會(huì)的主體。自人類誕生之日起，人就必須在互相依賴協(xié)作中從事各種活動(dòng)，這種互相依賴協(xié)作的總和就是社會(huì)。因此，社會(huì)和諧集中體現(xiàn)為人與人之間、人與社會(huì)之間的友好相處和共同發(fā)展。目前，“我國(guó)已進(jìn)入到改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題”。如收入差距過(guò)大、地區(qū)發(fā)展失衡、資源分布不均衡、環(huán)境污染破壞嚴(yán)重等深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯；不同社會(huì)群體的摩擦和沖突隨之產(chǎn)生。這些社會(huì)矛盾和問(wèn)題給社會(huì)和諧與穩(wěn)定帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。因此，我們特別強(qiáng)調(diào)全體人民要共同建設(shè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

廣義上講，民間組織是指非官方的、按照一定的宗旨和系統(tǒng)建立起來(lái)并為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而形成的集體。其形式包括：法律范圍內(nèi)登記和未登記的各類社會(huì)組織。民間組織有不同的稱謂，如非政府組織、非營(yíng)利組織、社會(huì)組織、群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、人民團(tuán)體、第三部門、志愿組織、中介組織、公民組織、公民社會(huì)組織等。目前，我國(guó)政府文件認(rèn)可的民間組織的范疇主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。

民間組織與政府及企業(yè)有很大的區(qū)別。它既不是凌駕于社會(huì)之上、統(tǒng)治公民的權(quán)力體，也不是異化于市場(chǎng)之中、追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)體。它有以下四個(gè)顯著的特點(diǎn)：其一是非官方性，即這些組織是以民間的形式出現(xiàn)的，它們不代表政府或國(guó)家的立場(chǎng)；其二是非營(yíng)利性，即它們不把獲取利潤(rùn)當(dāng)作生存的主要目的，而通常是把提供公益和公共服務(wù)當(dāng)作其主要目標(biāo)；其三是相對(duì)獨(dú)立性，即它們擁有自己的組織機(jī)制和管理機(jī)制，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)論在政治上、管理上，還是在財(cái)政上，它們都在相當(dāng)程度上獨(dú)立于政府之外；其四是自愿性，即參加民間組織的成員都不是強(qiáng)迫的，而完全是自愿的。民間組織的主要功能是動(dòng)員社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)并參與社會(huì)治理、干預(yù)立法和公共政策等。正是這些特征和功能，使得民間組織能夠以其獨(dú)特的方式影響社會(huì)、改善人類，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)起著不可或缺的作用。

1、公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石；民間組織對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正具有不可替代的作用。社會(huì)公平就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。民間組織獨(dú)立于政府體系之外，承擔(dān)一定公共職能，活躍于人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和層面，最接近社會(huì)底層，最了解人們的社會(huì)需求，對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)利益、推進(jìn)社會(huì)公正具有政府與市場(chǎng)不可替代的、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。民間組織往往代表一定的利益群體或集團(tuán)，通過(guò)其影響力表達(dá)它們所代表的利益群體的政策訴求，努力在立法和公共政策過(guò)程中謀求實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)公正。尤其是公益性的民間組織，它們關(guān)注社會(huì)中的弱勢(shì)群體、邊緣群體和易受傷害的脆弱人群，通過(guò)推動(dòng)社會(huì)各界關(guān)注處于社會(huì)邊緣的脆弱群體，倡導(dǎo)對(duì)這些群體的利益有直接影響的公共政策、社會(huì)政策和相關(guān)法律法規(guī)，影響政策結(jié)果的公益性和普惠性。一些民間組織還以公眾參與的形式直接介入政策實(shí)施過(guò)程，成為政策的監(jiān)督者甚至執(zhí)行者，積極影響公共政策的公正效果。民間組織還通過(guò)動(dòng)員和提倡志愿者服務(wù)，創(chuàng)造新的、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平，更好地構(gòu)建和諧社會(huì)的保障體系。

2、社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)民主法治的社會(huì)；民間組織能夠培育公民的民主觀念，推進(jìn)基層民主實(shí)踐，奠定了基層民主特別是社會(huì)自治的組織基礎(chǔ)。其一，通過(guò)民間組織可以對(duì)人們進(jìn)行民主的培育和訓(xùn)練，發(fā)展民主。我國(guó)傳統(tǒng)政治文化中民主基因少。因此要建設(shè)民主法治的社會(huì)就必須從改變社會(huì)和政治的土壤做起，也就是從改變政治文化做起。而要建立起民主、法治的政治文化，就要從解決人們的觀念著手，也就是要對(duì)人民群眾進(jìn)行民主的培育與訓(xùn)練。民間組織就是進(jìn)行這種培育和訓(xùn)練的重要載體。由于民間組織具有自愿、自治的特征，其內(nèi)部管理和活動(dòng)更加民主。在民間組織的活動(dòng)中，人們?yōu)榻M織的事務(wù)服務(wù)的過(guò)程中也就培育和訓(xùn)練了民主管理的觀念和能力，加強(qiáng)了民主的政治文化。其二，通過(guò)民間組織，人們進(jìn)行著范圍和程度不同的政治參與，推進(jìn)民主政治建設(shè)。民間組織能夠暢通各方利益訴求的渠道，代表所屬群體的利益下情上達(dá)，也能把政府的方針政策上情下達(dá)，還能進(jìn)行橫向的不同群體的對(duì)話協(xié)商，有序地進(jìn)行利益表達(dá)，使各種利益要求有條不紊地進(jìn)入社會(huì)系統(tǒng)，滿足各種社會(huì)利益群體進(jìn)行廣泛政治參與的要求，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)規(guī)模的政治參與。尤其是農(nóng)村和城市基層自治體的民主實(shí)踐是我國(guó)民主政治的基礎(chǔ)。事實(shí)上，以直接選舉、村民自治和社區(qū)自治為主要內(nèi)容的基層民主的擴(kuò)大是中國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)最重要的政治發(fā)展，而所有這三個(gè)方面都離不開農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市街道的居民委員會(huì)。這兩個(gè)中國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)最廣泛的民間組織正在日益成為基層民主最重要的載體。它們?cè)诒Ｗo(hù)村民和市民的利益、管理農(nóng)村和街道事務(wù)、協(xié)調(diào)公民和政府的關(guān)系、組織公民參與政治選舉等方面發(fā)揮著積極的作用。

3、社會(huì)主義和諧社會(huì)是安定有序的社會(huì)；民間組織對(duì)于釋放社會(huì)壓力、維護(hù)社會(huì)安定有序有著極其重要的作用。其一，民間組織為各種社會(huì)成員提供了較寬松的活動(dòng)空間，社會(huì)成員可以通過(guò)民間組織滿足其多樣性和多層次的愿望以及實(shí)現(xiàn)其利益，排解怨氣、釋放壓力，有助于社會(huì)的政治團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。其二，民間組織內(nèi)部生活的非政治化能使大量的社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)化為私人的事務(wù)、大量的社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為私人矛盾，提高抵御社會(huì)動(dòng)蕩的能力。其三，民間組織以志愿參與、利他互助、慈善公益等理念實(shí)現(xiàn)人際溝通，在人與人之間、人與社會(huì)之間乃至人與自然之間搭建理解、對(duì)話、互動(dòng)的橋梁，有助于人與人之間、不同群體及利益集團(tuán)之間、人與社會(huì)之間依法共存相容，增進(jìn)社會(huì)容忍度，化解各種矛盾和沖突。其四，社會(huì)生活的和諧必須有穩(wěn)定安寧的社會(huì)政治環(huán)境和有條不紊的社會(huì)生活秩序。民間組織有助于公民通過(guò)集體行動(dòng)的方式與代表普遍利益的政府建立聯(lián)系，進(jìn)行合作，進(jìn)而使個(gè)人特殊利益和國(guó)家普遍利益之間達(dá)成相互寬容、讓步和妥協(xié)，一定程度上減少或消除政府和民間的矛盾，使社會(huì)安定有序。

4、社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)誠(chéng)信友愛的社會(huì)；民間組織有利于整個(gè)社會(huì)形成誠(chéng)信友愛的道德風(fēng)尚。社會(huì)是一個(gè)合作體系；公民之間是一個(gè)相互作用相互聯(lián)系的社會(huì)整體；社會(huì)的和諧穩(wěn)定是公民共同合力的結(jié)果。每個(gè)公民都自覺或不自覺地對(duì)社會(huì)發(fā)展的合力發(fā)生著不同性質(zhì)、不同程度的影響。因此，公民彼此之間應(yīng)該多一些相互理解、尊重和關(guān)愛，形成相互促進(jìn)、相互幫助、相互協(xié)調(diào)的良好關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，尤其要營(yíng)造誠(chéng)信友愛的社會(huì)氛圍以及和睦相處的人際環(huán)境。民間組織是人們自愿結(jié)成的社會(huì)團(tuán)體，追求公民的自我治理和自我價(jià)值。在民間組織中，人們之間愿意圍繞著“大家”的事建立起各種聯(lián)系和彼此充分地溝通。通過(guò)相互溝通達(dá)到彼此充分理解，形成互信、互助、互愛的人際關(guān)系，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成誠(chéng)信友愛的道德風(fēng)尚。尤其是一些學(xué)術(shù)、藝術(shù)、福利、慈善等性質(zhì)的民間組織，具有對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的養(yǎng)成和教化功能，即發(fā)展教育、傳承文明、以文化弘揚(yáng)美德和傳播愛心，形成健康、向上、友愛的和諧社會(huì)氛圍，起著耳濡目染、潛移默化的作用。而且許多民間組織本身就以尊老愛幼、扶貧濟(jì)困為宗旨。事實(shí)上，許多民間組織已經(jīng)通過(guò)各種手段匯集千百萬(wàn)社會(huì)工作者、志愿服務(wù)者，組成各種類型的民間組織，把扶危、濟(jì)困、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、助殘、尊老、愛幼的社會(huì)職能承擔(dān)起來(lái)，使全社會(huì)充滿互助、友愛、溫馨、融洽的氛圍。5、社會(huì)主義和諧社會(huì)包含著人和自然之間的和諧發(fā)展；民間組織對(duì)保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡具有至關(guān)重要的作用。人們?cè)诶米匀毁Y源發(fā)展的過(guò)程中，不僅要維護(hù)人類自身的利益，而且要維護(hù)自然界的平衡，使人類社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)和諧相處，協(xié)調(diào)發(fā)展。民間組織，尤其是環(huán)保型的民間組織，從社會(huì)的公共利益和人類的共同利益出發(fā)，往往更加關(guān)注在可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，可以幫助政府逐步建立起可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，幫助政府制訂和實(shí)施環(huán)境政策、方案和行動(dòng)計(jì)劃。事實(shí)上，在保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡方面，我國(guó)環(huán)保型民間組織通過(guò)組織各種志愿的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，發(fā)揮了至關(guān)重要的倡導(dǎo)作用，其不僅影響了人民的生活方式，而且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理道德等多方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

綜上所述，民間組織的發(fā)展對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展有極其重要的作用。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)代觀點(diǎn)認(rèn)為，民間組織、政府和企業(yè)一起共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)。發(fā)展民間組織是中國(guó)走向和諧社會(huì)的必由之路?？偫碓缭?005年的政府工作報(bào)告中就指出，要“堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用”。

二、我國(guó)民間組織存在的主要問(wèn)題

改革開放以來(lái)，黨和政府日益重視發(fā)展民間組織，發(fā)揮民間組織的作用，各種各樣的民間組織也不斷涌現(xiàn)。截至2006年底，在民政部門登記的各類民間組織全國(guó)共有34.6萬(wàn)個(gè)，其中社團(tuán)18.6萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位15.9萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1138個(gè)。此外，還有大量未經(jīng)民政部門登記或批準(zhǔn)的自發(fā)組織，如各種各樣的業(yè)主委員會(huì)、維權(quán)組織、公益組織、互助組織、民間研究機(jī)構(gòu)、松散的群眾組織、利益團(tuán)體、興趣組織、形形的俱樂部等。其業(yè)務(wù)范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善等社會(huì)生活的方方面面。我國(guó)民間組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中正發(fā)揮十分積極的作用。但是，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，當(dāng)前在培育、引導(dǎo)、規(guī)范民間組織、發(fā)揮民間組織的作用等方面還存在著不少亟待解決的問(wèn)題。

(1)有的干部對(duì)民間組織的認(rèn)識(shí)還不到位，把其當(dāng)成可有可無(wú)的事物，不加以重視和扶持。

(2)有關(guān)民間組織的政策法規(guī)不完善；民間組織的制度環(huán)境需要改善；民間組織的法律地位不確定。如：對(duì)民間組織登記注冊(cè)限制過(guò)多，政府仍然壟斷著民間組織成立的決定權(quán)。由于種種限制，許多真正從民間自發(fā)形成的民間組織無(wú)法找到主管單位，無(wú)法在民政部門登記獲得合法的身份，它們面臨著法律和政策上的不確定因素。而與對(duì)民間組織的嚴(yán)格控制相對(duì)應(yīng)，政府在針對(duì)民間組織的具體管理措施的立法上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于民間組織的發(fā)展，民間組織的運(yùn)作與活動(dòng)缺乏規(guī)范性。這既不利于政府對(duì)民間組織的統(tǒng)一管理，也不利于社會(huì)建立對(duì)民間組織的信任支持以及監(jiān)督機(jī)制，也使民間組織難于從整體上得到社會(huì)普遍的合法性認(rèn)同，難于動(dòng)員大量的社會(huì)資源，難于在社會(huì)生活中發(fā)揮更大的作用。

(3)民間組織自身也存在不少問(wèn)題，如民間組織經(jīng)費(fèi)匱乏。由于我國(guó)的福利資金不足，很難再分給還沒有真正納入政府福利體系之內(nèi)的民間組織。因此，體制外民間組織的發(fā)展主要靠自籌資金、少量的社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。由于缺乏公益?zhèn)鹘y(tǒng)以及政府對(duì)鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)的措施有限，民間捐贈(zèng)的數(shù)量很少；同時(shí)，政府限制民間組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其經(jīng)濟(jì)力量更加薄弱。又如：民間組織的人力資源不足。民間組織的發(fā)展需要受過(guò)專業(yè)教育的、高素質(zhì)的人士參與，需要參與者的奉獻(xiàn)精神和人們的覺悟、愛心以及人道主義精神推動(dòng)。但由于缺乏資金，無(wú)法吸引高素質(zhì)的人才，再加上現(xiàn)行制度對(duì)人們就業(yè)觀念和職業(yè)選擇上的影響等原因，許多人不愿意到民間組織工作，這使得民間組織人力資源普遍缺乏。此外，一些民間組織的行政化色彩濃厚，缺乏民間組織應(yīng)有的民間性、自主性和志愿性。

所以，必須以更加積極的思路、更加寬容的態(tài)度和更加規(guī)范的運(yùn)作來(lái)支持和發(fā)展民間組織。

三、大力發(fā)展民間組織，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

1、要正確對(duì)待各種民間組織。既要看到民間組織存在的問(wèn)題，也要看到它興起的必然性及其對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義，要關(guān)注和扶持民間組織的成長(zhǎng)。將民間組織納入黨和政府的活動(dòng)視野，執(zhí)政黨要加強(qiáng)對(duì)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，各級(jí)政府要采取積極有效的措施，完善保護(hù)和發(fā)展民間組織的政策規(guī)章，明確民間組織的地位和作用，培育和發(fā)展各類民間組織。

2、要改革和完善有關(guān)民間組織的法律制度和管理體制，優(yōu)化民間組織生長(zhǎng)發(fā)育的制度環(huán)境。改革現(xiàn)行民間組織登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重許可的管理體制，為設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)行使對(duì)民間組織的備案、登記和監(jiān)管的職能；最大限度地拓寬民間組織的準(zhǔn)人范圍，以零門檻的設(shè)定解決民間組織合法性問(wèn)題；對(duì)所有的民間組織搭建一個(gè)進(jìn)行普遍備案的注冊(cè)平臺(tái)，通過(guò)備案注冊(cè)獲取民間組織的基本信息，關(guān)注其發(fā)展；對(duì)于滿足條件的民間組織實(shí)行具有強(qiáng)制性的登記許可制度；特別要積極培育各種與政府合作、有利于促進(jìn)社會(huì)公共利益、基層民主和公民自治的民間組織。要為公益性民間組織創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。對(duì)于從事特定公共服務(wù)或政策鼓勵(lì)的社會(huì)公益活動(dòng)的民間組織，實(shí)行公益法人認(rèn)定制度；對(duì)于經(jīng)認(rèn)定成為公益法人的民間組織，一方面給予財(cái)政和稅收等方面最大限度的優(yōu)惠待遇，而另一方面要進(jìn)行更為嚴(yán)格和規(guī)范的行政監(jiān)管及社會(huì)監(jiān)督；堅(jiān)決取締那些從事非法活動(dòng)的民間組織。

篇4

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)。黨的十七大報(bào)告在闡述和部署今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。應(yīng)如何理解這一論斷和要求呢？

首先，這是堅(jiān)持黨的思想路線和群眾路線的必然要求。眾所周知，思想路線和群眾路線是我們黨一切工作必須遵循的根本原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題而采取的一項(xiàng)重大綜合性措施，要確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖和農(nóng)村全面小康宏偉目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，就必須按照我們黨的思想路線和群眾路線，切實(shí)尊重和發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

其次，這是發(fā)揮好億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村積極性的必然要求。經(jīng)過(guò)29年來(lái)的改革開放，我國(guó)農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民的生活水平有了很大提高。隨著農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)民的思想觀念和就業(yè)方式、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生活方式等正在發(fā)生深刻變化，特別是隨著城鄉(xiāng)交流的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民的視野不斷擴(kuò)展、民主法制意識(shí)、政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)村發(fā)展、進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件的愿望更加迫切，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村充滿了期待。只有順應(yīng)農(nóng)民的愿望和期待，進(jìn)一步放寬有關(guān)政策，安排有關(guān)事項(xiàng)特別是涉及村里有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，多與農(nóng)民群眾商量；進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，把諸如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村干部報(bào)酬等村務(wù)及時(shí)向村民公開，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容，確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，才能把廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。

再次，這是確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的必然要求。廣大農(nóng)民蘊(yùn)藏著無(wú)限的創(chuàng)造力，是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，靠的就是廣大農(nóng)民群眾的積極參與和大膽探索?，F(xiàn)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)，仍然要靠廣大農(nóng)民群眾的積極參與和大膽探索。要充分尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)他們圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)大膽探索、大膽實(shí)踐，并及時(shí)總結(jié)他們創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，為農(nóng)民群眾施展才華、創(chuàng)業(yè)致富提供實(shí)實(shí)在在的支持和幫助。要大力支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。只有把億萬(wàn)農(nóng)民的聰明才智充分發(fā)揮出來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能持續(xù)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)尊重和發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，并不是推卸或減輕各級(jí)政府和相關(guān)部門在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任。在新的歷史條件下提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，國(guó)家將比以前更多地承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任。中央強(qiáng)調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，就是這個(gè)本意。各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，在通過(guò)各種形式吸引和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺自愿地參與新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金并帶動(dòng)社會(huì)資金更多地投向農(nóng)村，從多方面增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持。要加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。還要在全社會(huì)發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和社會(huì)各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶支援，使新農(nóng)村建設(shè)成為全國(guó)人民的共同行動(dòng)。

篇5

中圖分類號(hào)：C936文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791(2012)04(a)-0000-00

農(nóng)村民間組織逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要力量，在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著日益明顯的積極作用。為此，如何更好地推動(dòng)農(nóng)村民間組織快速健康發(fā)展，已成為我們所面臨的一個(gè)重要課題。

1農(nóng)村民間組織已成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要組織形式

農(nóng)村民間組織主要是指我國(guó)農(nóng)民自愿組成、自主管理、自行服務(wù)、自我受益，活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活領(lǐng)域的各類非營(yíng)利性社會(huì)組織。

1.1農(nóng)村民間組織在結(jié)構(gòu)和數(shù)量上已初具規(guī)模

近些年，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)，各類民間組織迅速發(fā)展。一是主要面向農(nóng)民提供農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、銷售、技術(shù)推廣等服務(wù)的各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。二是各類農(nóng)村民辦非企業(yè)單位，如學(xué)校、衛(wèi)生所、科研組織、敬老院等。三是農(nóng)民自發(fā)組織的公益性社會(huì)文化社會(huì)團(tuán)體，包括老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、紅白喜事協(xié)會(huì)、文化演出協(xié)會(huì)、體育協(xié)會(huì)、環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等。這些農(nóng)村民間組織已涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的諸多方面，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的重要組織形式之一，已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

1.2農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好

在當(dāng)前農(nóng)村，各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)分布面最廣、最具有生機(jī)和活力、帶動(dòng)輻射人數(shù)最多、發(fā)揮作用最突出，成為農(nóng)村民間組織的主體。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)采取“一品一會(huì)”、“一業(yè)一會(huì)”、“一技一會(huì)”等多種組織形式，已廣泛分布于種植、養(yǎng)殖、林果、加工、技術(shù)信息服務(wù)、銷售經(jīng)營(yíng)等各個(gè)領(lǐng)域。一批組織結(jié)構(gòu)完備、自律機(jī)制健全、功能作用到位、具有獨(dú)立法人地位的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)已然出現(xiàn)。

1.3農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育和管理探索出新路子

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)自1980年代中期發(fā)軔．2003年民政部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見》，探索了發(fā)展農(nóng)村民間組織的新路子：緊緊抓住依法及時(shí)賦予合法地位這個(gè)核心，培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉，通過(guò)必要的政府引導(dǎo)和政策扶持促進(jìn)健康成長(zhǎng)，按照民辦、民管、民受益原則和非營(yíng)利組織基本屬性加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行，從而引導(dǎo)、規(guī)范其在法制軌道上良性發(fā)展。

2農(nóng)村民間組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中獨(dú)具地位

農(nóng)村民間組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中一支不可替代的重要力量。

2.1農(nóng)村民間組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的積極作用不可忽視

一是提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶農(nóng)民與千變?nèi)f化大市場(chǎng)有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”、“助推器”。二是較好地解決那些政府部門“包”不了、基層組織“統(tǒng)”不了、單家獨(dú)戶“辦”不了的難題，推進(jìn)農(nóng)村公共治理機(jī)制的創(chuàng)新和完善。三是可以有效對(duì)基本政府社會(huì)服務(wù)職能提供補(bǔ)充，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

2.2農(nóng)村民間組織對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獨(dú)具優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村民間組織土生土長(zhǎng)，是農(nóng)民自己創(chuàng)造和選擇的組織形式，是我國(guó)農(nóng)民在社會(huì)生活和生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。它來(lái)自于農(nóng)民群眾，服務(wù)于農(nóng)民群眾，與農(nóng)民群眾有著天然的親和力，容易取得農(nóng)民的認(rèn)同，農(nóng)民愿意參與，具有強(qiáng)化社會(huì)紐帶的凝聚優(yōu)勢(shì)。它以非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體組織形式，具有實(shí)現(xiàn)互助合作的組織優(yōu)勢(shì)。它貼近農(nóng)民，可以承擔(dān)政府做不好做不了的事情，具有滿足農(nóng)民需要的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

2.3 培育發(fā)展農(nóng)村民間組織是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的重要任務(wù)

發(fā)揮好民間組織的作用，讓群眾享受民間組織帶來(lái)的服務(wù)，是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。首先基層行政體制改革，對(duì)培育發(fā)展農(nóng)村民間組織提出了需要。其次農(nóng)村社會(huì)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)培育發(fā)展農(nóng)村民間組織提出了需求。第三鄉(xiāng)村治理機(jī)制的變革，對(duì)培育發(fā)展農(nóng)村民間組織提出了需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村民間組織的發(fā)展將面臨一個(gè)難得的歷史性機(jī)遇。

3 農(nóng)村民間組織進(jìn)一步發(fā)展需要解決的一些問(wèn)題

農(nóng)村民間組織尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，受一些因素的影響，農(nóng)村民間組織外部發(fā)展環(huán)境還不完備，自身建設(shè)還存在一些問(wèn)題，其積極作用還未得到充分發(fā)揮。

(1)受認(rèn)識(shí)上限制，有些地方對(duì)農(nóng)村民間組織的地位和作用仍不夠重視。有的地方對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的地位、作用認(rèn)識(shí)不足，沒有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有的位置，缺乏必要的扶持政策，一些地方的財(cái)政扶持資金對(duì)其沒有考慮，因而農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在有的地方遍地開花、迅速發(fā)展壯大，而有的地方處于空白。

(2)政府職能轉(zhuǎn)變不到位限制了農(nóng)村民間組織的發(fā)展空間。農(nóng)村民間組織的發(fā)展和發(fā)揮作用，需要建立在“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)或部門對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作規(guī)律缺乏深入研究，習(xí)慣傳統(tǒng)方式，搞強(qiáng)制推行，以包辦和命令等方式對(duì)民間組織的內(nèi)部活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。

(3)農(nóng)村民間組織的自身建設(shè)還存在不少需要規(guī)范和提高之處。相當(dāng)一部分組織規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)松散，代表性不夠，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和人才，帶動(dòng)發(fā)展的能力不強(qiáng)。不少組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，未能建立合乎法律規(guī)定的理事會(huì)，民主參與度低，資產(chǎn)管理混亂。

4關(guān)于下一步農(nóng)村民間組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理的政策建議

4.1進(jìn)一步提高農(nóng)村民間組織發(fā)展與管理在黨和政府工作的地位

農(nóng)村民間組織農(nóng)民自己創(chuàng)造和選擇的組織形態(tài)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不可缺失的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村歷史任務(wù)中，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)等統(tǒng)籌研究，綜合規(guī)劃，在中央文件中進(jìn)一步明確其地位、性質(zhì)、作用和職能，統(tǒng)一全黨、全國(guó)的認(rèn)識(shí)，對(duì)培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作作出總體部署。

4.2積極建立扶持農(nóng)村民間組織發(fā)展的公共政策體系

農(nóng)村民間組織要實(shí)現(xiàn)健康、快速發(fā)展，僅靠自身是不夠的，需要政府給予必要的政策扶持。當(dāng)前一些涉農(nóng)部門給予的資金、項(xiàng)目和服務(wù)上的支持，限于職能和能力不成系統(tǒng)、不很穩(wěn)定。因此需要積極研究和探索建立政府政策扶持的長(zhǎng)效機(jī)制。建議在國(guó)家相關(guān)惠農(nóng)政策傾斜的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立國(guó)家發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)中央財(cái)政給予一定專項(xiàng)資助，引導(dǎo)地方建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展基金或財(cái)政專項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展、急需發(fā)展、必須發(fā)展的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)給予資金扶持或信貸支持，并以政府購(gòu)買服務(wù)、資助項(xiàng)目等方式拓展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)籌資機(jī)制，提高農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)自我發(fā)展能力。

篇6

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義核心價(jià)值觀 道德觀 長(zhǎng)效機(jī)制

一、農(nóng)民道德建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民社會(huì)公德建設(shè)現(xiàn)狀

新農(nóng)村建設(shè)尤其是新農(nóng)村的公共文化設(shè)施建設(shè)在當(dāng)前已取得很大進(jìn)步，但是通過(guò)調(diào)查河北省清河縣的15個(gè)村莊，由798份有效問(wèn)卷得出，村民在文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法等公德建設(shè)方面不容樂觀。

在調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)到當(dāng)事人的利益與他人利益出現(xiàn)沖突，應(yīng)該如何解決矛盾時(shí)，40%的村民認(rèn)為靠打架解決。對(duì)于鄰里之間的相處，當(dāng)問(wèn)到村里老弱病殘家庭生活窘困時(shí)，是否會(huì)主動(dòng)給予關(guān)心和幫助，50%的村民的態(tài)度是“事不關(guān)己高高掛起”的冷漠。對(duì)于乘公交車不讓座的現(xiàn)象，30%的人認(rèn)為，這是很正常的行為。在調(diào)查問(wèn)卷中，對(duì)于隨意摘公園中的花草，有50%的人認(rèn)為“別人摘，我也摘”，不是什么大事。當(dāng)問(wèn)到垃圾如何處理時(shí)，60%的人稱圖自己方便就近處理，未考慮污染環(huán)境的問(wèn)題。

經(jīng)調(diào)查分析得出，新農(nóng)村村民普遍認(rèn)為利益是他們的終極追求，如今沒有好處或回報(bào)的事絕對(duì)不會(huì)去干，大家的心理距離因此越發(fā)拉大；公私概念模糊，凡是自己家的事情，就積極靠前，而扶貧濟(jì)困、樂善好施、助人為樂、遵紀(jì)守法等美德都被“利益”所取代。

（二）農(nóng)民職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)者把現(xiàn)階段的農(nóng)村職業(yè)主體分為：普通農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民雇工、智能型職業(yè)者、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶、農(nóng)民企業(yè)家、鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理者、農(nóng)村社會(huì)管理者。此外，農(nóng)村社會(huì)也還零散地存在其他職業(yè)業(yè)態(tài)類型的農(nóng)民。

基于職業(yè)的分類，農(nóng)民職業(yè)道德也就呈現(xiàn)“官德”和“民德”兩個(gè)方面。

據(jù)調(diào)查的15個(gè)村莊，798份有效問(wèn)卷得出，60%的人認(rèn)為新農(nóng)村道德建設(shè)的關(guān)鍵是干部要以身作則，21%的人認(rèn)為是“端正黨風(fēng)”，19%的人選擇了其他。官德正則民風(fēng)淳，新農(nóng)村村干部和黨員的道德水平直接影響著農(nóng)民的道德責(zé)任感、道德品質(zhì)。新農(nóng)村村干部尤其是黨員干部的權(quán)威及人格魅力有助于農(nóng)民職業(yè)道德的評(píng)價(jià)和職業(yè)道德觀念的形成。因此，新農(nóng)村職業(yè)道德建設(shè)必須把加強(qiáng)基礎(chǔ)干部和黨員道德建設(shè)放在重要位置。

民德則在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)交易中得以體現(xiàn)。清河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，號(hào)稱“中國(guó)羊絨之都”。羊絨產(chǎn)業(yè)村、汽摩產(chǎn)業(yè)村、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)村等村莊是這次調(diào)研的重點(diǎn)。經(jīng)調(diào)查，在這些村莊，18%的農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)銷售不符合規(guī)格、貼牌、假冒的羊絨制品，劣質(zhì)的汽車配件，噴有農(nóng)藥的瓜果蔬菜，喂有激素的動(dòng)物肉類，投的是不排斥票；甚至對(duì)病豬、病雞或一些霉變食品視而不見，繼續(xù)加工偽裝。這說(shuō)明，唯利是圖是當(dāng)前部分村民的最大追求，他們認(rèn)為用假冒偽劣的產(chǎn)品或不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)獲取利益實(shí)屬正常。

盡管村民對(duì)唯利是圖觀念不排斥的比例僅占18%，但農(nóng)村生產(chǎn)和銷售的羊絨制品、汽摩配件、農(nóng)牧產(chǎn)品與廣大人民群眾的日常生活和身體健康息息相關(guān)，因此，基于安全性和人們的身體健康，基于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從規(guī)范市場(chǎng)交易行為來(lái)看，強(qiáng)化農(nóng)民的職業(yè)良心、提升農(nóng)民的職業(yè)道德至關(guān)重要。

（三）農(nóng)民家庭美德建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查的清河縣15個(gè)村莊，798份有效問(wèn)卷，得出農(nóng)民的家庭道德觀存在的問(wèn)題如下：

一是婚姻觀混亂。經(jīng)調(diào)查未婚女青年發(fā)現(xiàn)，直奔彩禮結(jié)婚的占30%，“干得好不如嫁得好”，以嫁個(gè)有錢人為手段來(lái)改善生活的占到60%。因此，可得出結(jié)論：拜金主義思想在農(nóng)村女青年的思想中體現(xiàn)得較為普遍，她們把感情、人品等位移其后，把改變命運(yùn)寄托在男方身上。

經(jīng)調(diào)查已婚家庭發(fā)現(xiàn)，許多家庭以“誰(shuí)錢賺的多”決定“領(lǐng)導(dǎo)”地位，夫妻天平以金錢來(lái)衡定。而社會(huì)主義道德觀所倡導(dǎo)的男女平等、夫妻和睦、文明友善等美德在當(dāng)前農(nóng)村都被金錢、利益所吞噬。

二是家庭代際道德失衡。調(diào)查顯示，婆媳經(jīng)常吵架、互不往來(lái)的占到11%，兒媳與公婆講利益交換的占40%，這部分人認(rèn)為老人只要還有勞動(dòng)能力，就有義務(wù)帶孩子、做家務(wù)，老人被兒子媳婦當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力使用。在供養(yǎng)老人方面，出現(xiàn)兄弟之間互相推諉、妯娌之間推三怨四的難堪現(xiàn)象。養(yǎng)老矛盾在農(nóng)村家庭中顯得尤為突出。因此，對(duì)于農(nóng)村家庭的老人贍養(yǎng)問(wèn)題，目前呈現(xiàn)出道德失衡的狀況。

三是男女不平等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村依然盛行。經(jīng)調(diào)查，89%的村民堅(jiān)持認(rèn)為只有生兒子，才是后繼有人，沒有兒子在農(nóng)村就會(huì)沒有地位。女方迫于壓力甚至不惜幾次人工流產(chǎn)，以傷害身體為代價(jià)，也得堅(jiān)持生兒子。甚者，他們違背計(jì)劃生育政策，被拘被罰也得生兒子。70%的村民贊同“養(yǎng)兒防老”觀，兒子、女兒在家中的地位是不一樣的，在財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)的分配上，兒子和女兒也明顯的不平等。

二、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)民道德觀的必要性

（一）以社會(huì)主義核心價(jià)值觀重塑農(nóng)民正確價(jià)值觀

樹立正確的核心價(jià)值觀有助于村民堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心；有助于村民積極參加勞動(dòng)，靠自己的聰明才智和辛勤勞動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和村民創(chuàng)收能力，引領(lǐng)村民鄙視、假冒偽劣行為；有助于增強(qiáng)村民關(guān)心鄰里，愛護(hù)公共設(shè)施，參與農(nóng)村公共事務(wù)的能力，引領(lǐng)村民改善事不關(guān)己高高掛起的冷漠態(tài)度。

（二）社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)民尊科學(xué)、講道德

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)村民接受文化熏陶，啟迪思想，撫慰、激勵(lì)精神；引領(lǐng)村民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗；引領(lǐng)農(nóng)民自覺自愿地參與改善生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，改善村容村貌；引領(lǐng)農(nóng)民團(tuán)結(jié)友愛、勤儉持家、勤勞致富、誠(chéng)實(shí)守信；引領(lǐng)農(nóng)民遵紀(jì)守法，家庭內(nèi)尊老愛幼，鄰里間相互幫忙、相互體諒，人與人文明、和諧相處，形成和諧、健康、文明的鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)。

（三）以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)民追求政治自由、平等、民主、公正

適時(shí)對(duì)村民進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，使村民開闊視野，解放思想，更科學(xué)、準(zhǔn)確地理解國(guó)家政策，運(yùn)用法律武器合法追求權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“自我教育、自我管理”的目標(biāo)。同時(shí)，他們也有權(quán)利要求參與村級(jí)事務(wù)管理，更好地實(shí)現(xiàn)“自我價(jià)值”，實(shí)現(xiàn)自由、平等、民主、公正的政治追求。

三、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)民道德觀的長(zhǎng)效機(jī)制

依照黨和政府制定的相關(guān)農(nóng)村道德建設(shè)的方針政策，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，組織協(xié)調(diào)，建立新農(nóng)村道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體系。

（一）明確市縣鄉(xiāng)三級(jí)管理部門職責(zé)

在建立健全領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制的過(guò)程中，我們首先必須明確市縣一級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)和管理細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定可行方案，充分發(fā)揮農(nóng)村黨政基層組織的功能，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)農(nóng)村道德建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政機(jī)關(guān)地位關(guān)鍵，它直接領(lǐng)導(dǎo)著廣大農(nóng)民，最直接地幫助農(nóng)民正確理解、接受一系列國(guó)家政策和相關(guān)法規(guī)。因此，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，夯實(shí)道德基礎(chǔ)，需市縣鄉(xiāng)三級(jí)組織做到統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)有序，營(yíng)造良好的氛圍，抓好新農(nóng)村道德建設(shè)。

（二）加強(qiáng)文化宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)與管理

首先要求文化宣傳部門具備較強(qiáng)的分析力和判斷力，敢于打破循規(guī)蹈矩的發(fā)展模式，勇于接受新思想、新觀念，配合其他黨政部門，發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，形成一支新農(nóng)村道德建設(shè)的中堅(jiān)力量。其次，我們要改變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)與管理的純粹官辦模式，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，鼓勵(lì)各類團(tuán)體和非盈利組織來(lái)積極參與社會(huì)主義核心價(jià)值觀在新農(nóng)村的培育，政府應(yīng)提供足夠的信息化管理手段促進(jìn)其落實(shí)。

（三）適時(shí)適勢(shì)地不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法

在以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，重塑農(nóng)民道德建設(shè)中，一方面，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)組織，要堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民的原則。農(nóng)民是道德建設(shè)的主體，是實(shí)際的參與者和受益者。因此，始終要清醒地認(rèn)識(shí)到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和踐行者，要向廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)和征詢建議，并和當(dāng)?shù)卮逦M織通力協(xié)作、齊抓共管，以保證社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)新農(nóng)村道德建設(shè)管理工作的順利進(jìn)行。另一方面要充分利用農(nóng)民道德示范引領(lǐng)的影響。通過(guò)樹立“農(nóng)民道德明星”，引導(dǎo)農(nóng)民積極向上，構(gòu)建一種良好氛圍。同時(shí)，樹立“農(nóng)民道德明星”典型，一定要尊重客觀事實(shí)，杜絕弄虛作假，否則徒勞無(wú)功。在樹典型工作中，還要注重有代表性、先進(jìn)性，以此來(lái)充分反映社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)新農(nóng)村道德建設(shè)的文化特色和時(shí)代特征。

參考文獻(xiàn)：

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河北省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)民生調(diào)研課題“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)河北新農(nóng)村道德建設(shè)研究”（編號(hào)：201301244）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：

楊青（1982- ），女，河北省清河縣人，河北省石家莊市石家莊學(xué)院馬列部講師，主要從事思想政治教育研究。

篇7

關(guān)鍵詞:民間組織;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);政府職能

中圖分類號(hào):DF061.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0246-02

民間組織是人們?yōu)榱俗非蠛蛯?shí)現(xiàn)一定的宗旨或目標(biāo),依照有關(guān)的法律、法規(guī),由公民自愿組成并按其章程開展活動(dòng),不以營(yíng)利、政治及宗教為目的的社會(huì)組織。民間組織能否健康發(fā)展關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。從最近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)民間組織數(shù)量上呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),增長(zhǎng)幅度逐年增大。據(jù)《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截至2008年底,我國(guó)登記注冊(cè)的民間組織總量接近40萬(wàn)個(gè)。其中,社會(huì)團(tuán)體22萬(wàn)個(gè),比上年同期增長(zhǎng)6.3%;民辦非企業(yè)單位17.8萬(wàn)個(gè),比上年同期增長(zhǎng)3.5%;基金會(huì)1390個(gè),比上年同期增加21個(gè)[1]。但是,我國(guó)民間組織發(fā)展中仍然存在很多問(wèn)題,已在一定程度上制約著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、民間組織的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

從我國(guó)改革開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐看,民間組織的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系。

(一)民間組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

我國(guó)民間組織的發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的開始,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)入,打破了傳統(tǒng)整體性的社會(huì)利益結(jié)構(gòu),出現(xiàn)了利益主體多元化、利益差異明顯化的趨勢(shì)。有分化必然就有表達(dá),人們?yōu)榱司S護(hù)、實(shí)現(xiàn)自己的利益必然要設(shè)法突破個(gè)體行動(dòng)的能力、智力、體力的局限性,去和那些與自己具有共同利益的人或組織結(jié)成利益的紐帶,并運(yùn)用集體行動(dòng)的力量來(lái)進(jìn)行利益的表達(dá)。而民間組織在為人們提供代表和表達(dá)社會(huì)各階層的利益要求以及實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)等方面具有獨(dú)特的功能,這就大大增強(qiáng)了人們參與民間組織的積極性。從世界范圍內(nèi)看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū),民間組織都非常發(fā)達(dá),而市場(chǎng)化程度不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū),民間組織發(fā)育一般也比較滯后。從我國(guó)民間組織的地域分布來(lái)看,民間組織的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān),東部等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量較多,而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量較少,形成了一種區(qū)域有別的發(fā)展格局。如上海、浙江、廣東、江蘇、山東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)民間組織數(shù)量較多、增速較快,而西部大多數(shù)地區(qū)民間組織發(fā)育不足,數(shù)量較少[2]。

(二)民間組織的發(fā)展促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善

民間組織的健康發(fā)展能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。這首先表現(xiàn)在民間組織是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要支撐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,為了更好地實(shí)現(xiàn)從“掌舵”轉(zhuǎn)向“劃槳”,政府需要?jiǎng)冸x一些社會(huì)職能。而民間組織作為社會(huì)自我治理的重要主體,最有能力承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)事務(wù),是政府職能轉(zhuǎn)變的有效組織依托。其次,民間組織也是社會(huì)保障社會(huì)化的重要力量。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難免會(huì)產(chǎn)生一些需要救助的弱勢(shì)群體。由于政府在組織開展救助活動(dòng)方面常常受到人力、物力方面的限制,民間組織的出現(xiàn)恰好順應(yīng)了這一社會(huì)治理的需要。民間組織植根于社會(huì),能夠從社會(huì)底層和社會(huì)弱勢(shì)層面開展社會(huì)救助、福利服務(wù)等工作,能夠有效地通過(guò)吸納、利用社會(huì)慈善資金和社會(huì)閑散資金,以提供資金、技術(shù)和信息等方式實(shí)施社會(huì)援助,及時(shí)幫助社會(huì)的弱勢(shì)群體,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了“減震器”的作用。再次,民間組織是政府宏觀調(diào)控、完善市場(chǎng)體系的得力參謀。一方面,民間組織所具有的聯(lián)系企業(yè)和民眾、聯(lián)系企業(yè)和政府的功能,可以收集、整理、反映社會(huì)第一線的有關(guān)意見和建議,這些意見和建議具有鮮明的民間性,表達(dá)了企業(yè)和人民群眾真誠(chéng)的呼聲,是政府實(shí)施宏觀調(diào)控、完善市場(chǎng)體系的重要的決策依據(jù)。另一方面,政府因此可通過(guò)民間組織將國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控意圖傳達(dá)給企業(yè),企業(yè)據(jù)此調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)行為。

二、民間組織發(fā)育不良對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

審視我國(guó)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀,當(dāng)前仍然存在與政府關(guān)系沒有理順、內(nèi)部管理機(jī)制不健全等問(wèn)題,這些問(wèn)題已在一定程度上制約著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)民間組織與政府的關(guān)系沒有理順對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

由于歷史的原因,我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的民間組織是由政府職能部門轉(zhuǎn)變而來(lái)或由政府有關(guān)部門出面組建,民間組織的從業(yè)人員有相當(dāng)一部分是由于改革從政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分流來(lái)的人員。即使有些民間組織是由民間自發(fā)組織成立的,但由于嚴(yán)格的“雙重管理體制”的存在,也會(huì)使其容易受到政府相關(guān)部門的隨意干涉,以上情況使得我國(guó)民間組織帶有非常明顯的“官民二重性”,具有非常濃厚的行政色彩,體現(xiàn)不出民間組織應(yīng)有的民間性、自治性特點(diǎn)。在此情況下,只要搞好與政府主管部門的關(guān)系,即便服務(wù)質(zhì)量不夠好,民間組織仍然可以承攬大量業(yè)務(wù),處于這種處境下的有些民間組織甚至產(chǎn)生“尋租”行為,以謀求更大利益。這些現(xiàn)象擾亂了市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序,阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(二)民間組織的自律及管理機(jī)制不健全對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

由于各種主客觀原因的影響,我國(guó)一些民間組織存在著結(jié)構(gòu)不合理、缺乏規(guī)范、公信力不強(qiáng)等問(wèn)題。從職能定位和自律管理角度方面來(lái)看,民間組織內(nèi)部管理機(jī)制亟待健全。一些民間組織內(nèi)部規(guī)章制度不完善,組織機(jī)構(gòu)不健全,而且在管理過(guò)程中帶有很大的隨意性,缺乏科學(xué)的管理程序。從民間組織的公信力看,一些民間組織偏離了民間組織的非營(yíng)利性的宗旨,有不當(dāng)營(yíng)利行為,甚至以盈利為目的;有些行業(yè)性民間組織職業(yè)道德缺乏、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),在履行行業(yè)管理職能時(shí),未能堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則,尤其是在質(zhì)量評(píng)比、資質(zhì)認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,不客觀、不公正的情況時(shí)有發(fā)生。上述問(wèn)題的存在不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還使民間組織行業(yè)的整體形象和信譽(yù)嚴(yán)重受損。

(三)民間組織的法律、法規(guī)不完善對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

目前,我國(guó)已經(jīng)對(duì)一些重要的民間組織、中介服務(wù)頒布了相應(yīng)的法律、法規(guī),但這些法律、法規(guī)原則性強(qiáng),可操作性不夠,沒有相應(yīng)的司法解釋和具體的實(shí)施細(xì)則。而更多的民間組織則處于無(wú)法可依的狀態(tài),其管理依據(jù)除了“條例”、“規(guī)定”,就是“辦法”、“制度”,缺乏綜合性法律規(guī)范來(lái)規(guī)范和保障民間組織的運(yùn)行。由于立法層次低,政策文件多,不僅無(wú)助于民間組織管理質(zhì)量的提高,反而造成了管理的混亂:一方面囿于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的,行政法規(guī)會(huì)帶有地區(qū)局限性,使得地區(qū)、部門條塊分割的現(xiàn)象嚴(yán)重,無(wú)法形成統(tǒng)一管理的格局,破壞了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序;另一方面,與法律相比,行政法規(guī)內(nèi)涵不夠明確、嚴(yán)謹(jǐn),對(duì)其外延的理解、把握也因人而異,從而不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、培育民間組織――提升我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯選擇

積極培育民間組織,形成推動(dòng)民間組織健康發(fā)展的“合力”,是“升級(jí)”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯選擇。

(一)政府要轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整職能,積極促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展

政府部門首先要在觀念上重視民間組織的發(fā)展。應(yīng)該充分尊重民間組織的民間性,不能把它作為政府機(jī)構(gòu)的附屬部門,不能隨意干預(yù)民間組織的內(nèi)部事務(wù),使民間組織能夠自主地開展符合其組織宗旨的活動(dòng)。應(yīng)以民間組織的成長(zhǎng)發(fā)育需要為出發(fā)點(diǎn)來(lái)選擇管理方式,盡量尊重并培養(yǎng)民間組織的主體意識(shí),同時(shí)對(duì)那些社會(huì)迫切需要,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的民間組織提供積極的扶植,利用所掌握的資源幫助民間組織解決影響其發(fā)展的資金、人才缺乏等問(wèn)題,促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展。

(二)民間組織要加強(qiáng)自身管理,完善組織的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制

民間組織發(fā)展不竭源泉在于滿足社會(huì)的多元化需求,從而獲得自身生存和發(fā)展所需要資源。因此,民間組織要面向社會(huì),積極了解社會(huì)需求,真正發(fā)揮管理和服務(wù)社會(huì)的功能。為此,應(yīng)加強(qiáng)自身管理、完善組織的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制。必須建立一套完善的內(nèi)部管理體制,包括明確的目標(biāo)和功能,規(guī)范的章程,健全的內(nèi)部機(jī)構(gòu),制定組織規(guī)劃等;要逐步建立民主決策機(jī)制,日常管理活動(dòng)鼓勵(lì)組織成員積極參與,信息公開,充分體現(xiàn)民間組織的自主性和民主性;努力形成自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育的良性機(jī)制,提高行業(yè)自律意識(shí)和自律能力。

(三)加強(qiáng)民間組織的法制建設(shè),為民間組織營(yíng)造透明的法治環(huán)境

從現(xiàn)行民間組織法律法規(guī)實(shí)際執(zhí)行的效果來(lái)看,我國(guó)民間組織管理的法制化程度低,法制化建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。因此,除制訂一些完整的民間組織發(fā)展與管理法以外,還要針對(duì)不同類型的民間組織,制定相應(yīng)的法律法規(guī),以法律的形式界定其地位、活動(dòng)范圍和活動(dòng)方式,確立與各類民間組織相適應(yīng)的責(zé)權(quán)范圍和運(yùn)行規(guī)范,為各類民間組織的管理和監(jiān)督提供法律依據(jù)。同時(shí),建立健全相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu),完善合理的評(píng)估體系,對(duì)民間組織的運(yùn)作績(jī)效進(jìn)行有效評(píng)估。只有將各類民間組織納入規(guī)范的法制渠道,運(yùn)用法律、法規(guī)調(diào)整民間組織的發(fā)展方向,才能使民間組織的日常活動(dòng)有法可依,有章可循。

參考文獻(xiàn):

篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；科學(xué)；素質(zhì)；新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，新農(nóng)村建設(shè)的根本出路在于培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

一　農(nóng)民的界定及科學(xué)，素質(zhì)的內(nèi)涵

(一)農(nóng)民的界定

農(nóng)民－－－這是個(gè)古老而現(xiàn)代的稱謂。如同其他事物一樣，也經(jīng)歷了和正在經(jīng)歷著許多變化。在商業(yè)出現(xiàn)之前，農(nóng)民實(shí)際上就是從事采、獵、耕作的勞動(dòng)者。商人出現(xiàn)以后，農(nóng)民就是指農(nóng)人，在城市出現(xiàn)后有了市民，那么農(nóng)人就變成了農(nóng)民(相對(duì)于城市而存在)；當(dāng)有了戶籍后，城里人為市戶，村里人為農(nóng)戶，農(nóng)戶也就是農(nóng)民；發(fā)展到此，可以說(shuō)農(nóng)民的界定是比較清楚、確定的；也就是要么就是農(nóng)村，而且是農(nóng)戶，并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。

隨著城鄉(xiāng)差別的逐漸縮小，城鄉(xiāng)地域距離逐步縮短，城鄉(xiāng)聯(lián)姻結(jié)親的情況逐漸增多。特別是改革開放以來(lái)，“民工流”的涌動(dòng)和出現(xiàn)，使得農(nóng)民這一古老稱為的內(nèi)涵發(fā)生了很大變化，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模速度的擴(kuò)大和加快，到目前為止，很難說(shuō)“農(nóng)民是誰(shuí)”，“誰(shuí)是農(nóng)民”。既不是以地域劃界，也不是以職業(yè)劃界，還不能以戶口劃界，更不能以城鄉(xiāng)劃界。

但是，農(nóng)民總是我國(guó)公民的一大組成部門，而且《科學(xué)素質(zhì)綱要》還把這一成分當(dāng)作重點(diǎn)人群(重點(diǎn)人群即：未成年人、農(nóng)民、成鎮(zhèn)勞動(dòng)人口和公務(wù)員)施以重力，加快其素質(zhì)提高。鑒于此，農(nóng)民只是按“是否在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人”去定位，即“在農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工的公民”(不含農(nóng)民工)。

(二)科學(xué)的內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展到今天，內(nèi)容之豐、系統(tǒng)之多、枝葉之繁，很難為科學(xué)下一個(gè)準(zhǔn)確的定義。詞源上說(shuō)科學(xué)的本意是知識(shí)。由于事物在不斷變化，科學(xué)飛速發(fā)展，人們對(duì)科學(xué)的理解和認(rèn)識(shí)也在不斷變化?？砂芽茖W(xué)含義的變化簡(jiǎn)單地劃分為：科學(xué)使人對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)

是知識(shí)

是知識(shí)體系

是與此相關(guān)的事業(yè)，即“科學(xué)是科學(xué)知識(shí)與科學(xué)活動(dòng)的總和”。

(三)素質(zhì)的內(nèi)涵

素質(zhì)及能力?！犊茖W(xué)素質(zhì)綱要》將公民的科學(xué)素質(zhì)界定為“了解必要的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，掌握基本的科學(xué)方法，樹立科學(xué)的思想，崇尚開心的精神”，并具有一定的應(yīng)用處理實(shí)際問(wèn)題的能力。

農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)首先具有“四科”即：科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神?？茖W(xué)知識(shí)包括生命科學(xué)、宇宙科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、衛(wèi)生科學(xué)、思維科學(xué)；科學(xué)方法包括“觀察實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)”的方法、“推理演繹假說(shuō)”的方法、“傳承―借鑒―創(chuàng)新”的方法、“統(tǒng)計(jì)分析總結(jié)”的方法、“實(shí)踐認(rèn)識(shí)再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)”的方法；科學(xué)精神包括追求真理的精神、而不合勇往直前的精神、敢于冒險(xiǎn)敢于創(chuàng)新的精神、善于發(fā)現(xiàn)勇于探索的精神、一絲不茍專心致志的精神；科學(xué)思想包括物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的思想、尊重客觀規(guī)律的思想、以人為本的思想、人與自然和諧相處的思想、不計(jì)個(gè)人得失顧全大局的思想。

其次應(yīng)有解決生產(chǎn)、生活實(shí)際問(wèn)題能力的素質(zhì)。生產(chǎn)中的問(wèn)題包括：相信科學(xué)是第一生產(chǎn)力的問(wèn)題；相信試驗(yàn)、示范、推廣的問(wèn)題；相信順應(yīng)規(guī)律、不唯神、不唯權(quán)的問(wèn)題；相信科學(xué)生產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題；相信調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理配置資源的問(wèn)題。生活中的問(wèn)題包括：相信科學(xué)、破除迷信的問(wèn)題；依靠科學(xué)、認(rèn)識(shí)人類客觀規(guī)律的問(wèn)題；用科學(xué)認(rèn)識(shí)自然現(xiàn)象的問(wèn)題；用科學(xué)解決利己利人的問(wèn)題；用科學(xué)認(rèn)識(shí)諸多生理的問(wèn)題。

二　新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的新要求

黨的十六屆五中全會(huì)將新農(nóng)村建設(shè)定義為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個(gè)字。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，具備與新農(nóng)村建設(shè)總要求相適應(yīng)的綜合素質(zhì)。

(一)“生產(chǎn)發(fā)展”要求農(nóng)民有較高的科技文化素質(zhì)

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展是大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用效率的過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的過(guò)程，必須依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的科學(xué)素質(zhì)?？茖W(xué)素質(zhì)高的農(nóng)民，能將新技術(shù)、新成果迅速應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，發(fā)展勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)。

(二)“生活寬?！币筠r(nóng)民有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的核心，農(nóng)民生活寬裕，生活質(zhì)量改善，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民自愿組織的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，也要求農(nóng)民提高經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式，通過(guò)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息、科學(xué)決策，合理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(三)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求農(nóng)民有良好的思想道德素質(zhì)

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民思想道德素質(zhì)的反映，是新農(nóng)村建設(shè)的思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，需要農(nóng)民有較高的政治道德水準(zhǔn)，有較高的社會(huì)公德意識(shí)，有較高的科學(xué)創(chuàng)新精神和有較高的誠(chéng)實(shí)守信觀念。

(四)“村容整潔”要求農(nóng)民具有良好的生活和衛(wèi)生習(xí)慣

村容整潔，是展現(xiàn)新農(nóng)村的窗口，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)的最直觀的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會(huì)、人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。村容整潔應(yīng)該是規(guī)劃科學(xué)合理，人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這要求農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，愛清潔、講衛(wèi)生、重健康，積極參加愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善生產(chǎn)，改善環(huán)境。

(5)“管理民主”要求農(nóng)民具有較高的民主法律素質(zhì)

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的體制保證，體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民政治權(quán)力的尊重和維護(hù)。必須使農(nóng)民具有公民意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)，進(jìn)一步完善村民自治制度，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主，主動(dòng)參與農(nóng)村事務(wù)管理。

三　提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的途徑

提高農(nóng)民素質(zhì)，是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的偉大事業(yè)，是一項(xiàng)需要各級(jí)部門配合，廣大農(nóng)民積極參與的系統(tǒng)工程。為此，應(yīng)采取“三管齊下”的辦法。

(1)加強(qiáng)素質(zhì)教育

1　要明確素質(zhì)教育的對(duì)象

面對(duì)幾億農(nóng)民，必須突出教育培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象。當(dāng)前農(nóng)村的人員大體可分為以下幾類：一是已在小城鎮(zhèn)或外地各類企業(yè)從事非農(nóng)職業(yè)的人員；二是隨著城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，即將變?yōu)槌擎?zhèn)居民的人員；三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員；四是老人、兒童和在校讀書的青少年。其中，上述二、三類人員，使農(nóng)民素質(zhì)教育的重點(diǎn)，應(yīng)針對(duì)他們不同類型進(jìn)行分類施教。

2　要明確素質(zhì)教育的任務(wù)

應(yīng)圍繞農(nóng)民提高“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的知識(shí)和能力來(lái)進(jìn)行。全面開展思想教育、文化教育、道德教育、生產(chǎn)知識(shí)教育，努力提高他們的思想文化素質(zhì)。對(duì)于即將變?yōu)榫用竦娜藛T，應(yīng)加強(qiáng)從農(nóng)民到市民的素質(zhì)教育和開展技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

3　要明確素質(zhì)教育的形式

素質(zhì)教育總體上可分為公益性教育和社會(huì)性教育兩種類型。公益性教育由各級(jí)政府負(fù)責(zé)為農(nóng)民免費(fèi)提供(如陽(yáng)光工程培訓(xùn))。社會(huì)性教育則由各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化運(yùn)作(如各類職業(yè)技術(shù)教育)。當(dāng)前，迫切需要對(duì)農(nóng)民開展公益性教育。

4　要加快農(nóng)民素質(zhì)教育基地建設(shè)

要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大投資力度，改善實(shí)訓(xùn)條件，把公益性教育和社會(huì)性教育納入職業(yè)技術(shù)教育的范疇。

(2)改造農(nóng)村環(huán)境

人可以改造環(huán)境，環(huán)境也可以塑造人。為此，必須把改造農(nóng)村環(huán)境，作為提高農(nóng)村居民素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。一是改造農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，做到合理布局；二是改造農(nóng)村生活環(huán)境，做到加強(qiáng)新村建設(shè)和老村改造，加強(qiáng)環(huán)境保潔的長(zhǎng)效管理機(jī)制。三是營(yíng)造農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)業(yè)是提高農(nóng)民素質(zhì)的催化劑，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力。

(3)改善農(nóng)民結(jié)構(gòu)

篇9

一、指導(dǎo)思想和基本原則

建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的主題，以改善困難群眾的生活和發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，建立健全對(duì)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。為此，必須遵守以下原則：

------重心下移原則。按照社會(huì)保障和社會(huì)幫扶工作屬地管理的要求，將縣政府直屬部門的有關(guān)社會(huì)服務(wù)和保障的事務(wù)性工作逐步下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使工作重心下移，調(diào)動(dòng)基層的工作積極性。

------資源共享原則。整合分散在機(jī)關(guān)和基層、部門之間的資源，逐步建立健全綜合完善的社會(huì)救助體系。通過(guò)調(diào)整、挑撥、調(diào)劑、置換等方式，盤活存量資產(chǎn)，使之合理配置，充分發(fā)揮綜合效能。

------穩(wěn)步推進(jìn)原則。新型社會(huì)救助體系建設(shè)內(nèi)容多、覆蓋面廣，要堅(jiān)持面向全社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進(jìn)。同時(shí)，要因地制宜，量力而行，分步實(shí)施，分步到位。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)是：通過(guò)若干年的努力，建立一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。具體為：

------完善一個(gè)體系。通過(guò)歸并相關(guān)職能，理順關(guān)系，建立起縱向由縣----鄉(xiāng)鎮(zhèn)----村居----享受對(duì)象“兩級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，橫向由政府勞動(dòng)保障職能和社會(huì)慈善救助職能相結(jié)合，職責(zé)明確、范圍清晰、保障有力、救助到位的新型社會(huì)綜合救助體系。

------健全兩級(jí)機(jī)構(gòu)。將現(xiàn)有的有關(guān)弱勢(shì)群體社會(huì)保障、社會(huì)幫扶、社會(huì)救濟(jì)、臨時(shí)救助等工作職責(zé)進(jìn)行重新整合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)賦予事權(quán)，對(duì)下一個(gè)口子，對(duì)上分別負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序的便民化、規(guī)范化、集約化，從而構(gòu)建辦事高效、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)新型社會(huì)救助組織框架。

------實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障、醫(yī)療救助、社會(huì)救濟(jì)等以“條”管理為主向“條塊結(jié)合、以塊為主”管理體制的轉(zhuǎn)變，把社會(huì)保障和救助職能重心下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助職能由“多頭操作”向“歸口管理”的轉(zhuǎn)變，由縣社會(huì)救助服務(wù)中心行使對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助職能，理順其他相關(guān)部門的社會(huì)救助行為；實(shí)現(xiàn)資源配置由“重復(fù)分散”向“統(tǒng)一集中”轉(zhuǎn)變，利用現(xiàn)有設(shè)施，努力盤活存量，合理配置增量，把存量資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，增量資產(chǎn)統(tǒng)一配置。

三、新型社會(huì)救助體系的內(nèi)容和措施

（一）進(jìn)一步完善最低生活保障制度。認(rèn)真執(zhí)行《蒼南縣最低生活保障辦法》規(guī)定，把符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，堅(jiān)決克服以資金定人數(shù)的現(xiàn)象，并要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全低保檔案，做到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，村（居）委會(huì)建立低保冊(cè)，實(shí)行一戶一檔案，全面反映低保、其他專項(xiàng)救助情況和低保戶生產(chǎn)生活變化情況，為最低生活保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)。制定切實(shí)可行的鼓勵(lì)低保對(duì)象就業(yè)的政策，幫助低保對(duì)象勞動(dòng)自救。規(guī)范最低生活保障申請(qǐng)、評(píng)議、審批程序，實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)，村（居）委會(huì)集體評(píng)議推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)服務(wù)站調(diào)查核定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，村（居）委會(huì)公示，廣泛征求群眾意見，對(duì)經(jīng)審核符合條件的報(bào)縣民政局審批，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的低保對(duì)象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托村（居）委會(huì)張榜公示，接受群眾監(jiān)督，做到公開、公平、公正。

（二）以孤寡老人集中供養(yǎng)為突破口，探索社會(huì)養(yǎng)老救助新途徑。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)試點(diǎn)工作，加快中心敬老院建設(shè)步伐，年底前完成17所中心敬老院和五保對(duì)象集中供養(yǎng)率80%的目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院擴(kuò)并工作，向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射擴(kuò)展，將就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保對(duì)象集中供養(yǎng)納入中心敬老院；同時(shí)，規(guī)范敬老院管理，按照“星光”網(wǎng)點(diǎn)考核要求，改變敬老院作為單純的五保對(duì)象住養(yǎng)場(chǎng)所，把敬老院建設(shè)成具有住養(yǎng)、日間照料、文體活動(dòng)等綜合性、多功能的福利服務(wù)設(shè)施，面向社會(huì)老年人開放，為農(nóng)村老年人提供一批綜合性、多功能的福利服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所。

（三）建立臨時(shí)救助制度。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，建立健全縣救助管理站機(jī)構(gòu)和制度，對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員實(shí)施臨時(shí)救助，并做好本地外流乞討人員的接回救助等工作。要加強(qiáng)賑災(zāi)救災(zāi)工作，對(duì)因遭受災(zāi)害造成生活困難的群眾，實(shí)施及時(shí)有效的臨時(shí)救助。

（四）加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及醫(yī)療救助制度。積極實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作機(jī)制和籌資辦法，加快農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)參保資金的監(jiān)管，探索建立符合我縣實(shí)際的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作方案，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步向全縣推開，爭(zhēng)取到20*年全縣基本建立由政府組織、引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村五保戶合作醫(yī)療個(gè)人出資部分由縣政府解決；低保家庭和特困殘疾人等困難群體的合作醫(yī)療個(gè)人出資部分由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府各解決50%。制定困難群眾醫(yī)療救助辦法，緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧等問(wèn)題。

（五）認(rèn)真組織實(shí)施助學(xué)、助法、助房等專項(xiàng)救助。著力解決弱勢(shì)群體家庭子女就學(xué)困難，保障每個(gè)適齡少年、兒童接受九年制義務(wù)教育，進(jìn)一步發(fā)揮結(jié)對(duì)幫扶助學(xué)、發(fā)放教育券等作用，杜絕因貧失學(xué)、輟學(xué)；加強(qiáng)縣法律援助中心建設(shè)，健全組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；加大對(duì)居住在危房或無(wú)房戶的弱勢(shì)群體的補(bǔ)助力度，逐步解決困難群體的住房困難；建立健全被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，使被征地農(nóng)民的社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社保體系相銜接，對(duì)被征地農(nóng)民，只要符合城鎮(zhèn)低保條件的，都要納入城鎮(zhèn)低保范圍。

（六）完善社會(huì)互助制度?？h慈善總會(huì)要加大慈善募捐力度，廣泛開展慈善募捐和救助活動(dòng)，匯集社會(huì)資金和物資，開展靈活的單項(xiàng)和個(gè)體救助，彌補(bǔ)政府政策未能涵蓋的領(lǐng)域。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要盡快成立慈善分會(huì)，調(diào)動(dòng)群眾樂善好施，開展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)，使之成為政府對(duì)社會(huì)困難群眾救助的必要補(bǔ)充。

（七）建立完善的社會(huì)救助工作運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”的要求，加快建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)救助管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。縣級(jí)成立社會(huì)救助服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)全縣最低生活保障工作的調(diào)查、審批、統(tǒng)計(jì)，指導(dǎo)基層低保工作，掌握全縣社會(huì)困難群眾狀況，組織實(shí)施困難群體生活救助等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立社會(huì)事業(yè)服務(wù)站，負(fù)責(zé)最低生活保障、合作醫(yī)療、專項(xiàng)救助以及其他救助救濟(jì)和社會(huì)幫扶的調(diào)查、核定工作，協(xié)助失業(yè)下崗人員調(diào)查、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)管理和社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)覆工作，提供多形式的勞動(dòng)技能培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的就業(yè)能力，人員編制由縣編委確認(rèn)，所需人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑解決；村（居）委會(huì)也要設(shè)立專門的工作服務(wù)站，指定專人負(fù)責(zé)；做到對(duì)下一個(gè)口子，對(duì)上分別負(fù)責(zé)。

四、工作步驟

縣社會(huì)困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要從有利于安定團(tuán)結(jié)、有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于事業(yè)發(fā)展、有利于資源共享的角度，精心設(shè)計(jì)方案，認(rèn)真組織實(shí)施。具體分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）調(diào)查研究階段（20*年8月31日前）：民政部門組織人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，擬訂實(shí)施方案；縣政府組織人事、民政、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門赴省內(nèi)救助體系建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)取經(jīng)。

（二）工作試點(diǎn)階段（20*年9月1日---10月31日）：確定靈溪鎮(zhèn)為新型救助體系建設(shè)的試點(diǎn)單位，先行試點(diǎn)，為在全縣范圍內(nèi)推開提供工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）全面實(shí)施階段（20*年11月初）：在靈溪鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行。

五、工作要求

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，是黨和國(guó)家“以民為本”、維護(hù)廣大群眾利益的集中體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力做好這項(xiàng)工作。

一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把社會(huì)保障和救助工作作為當(dāng)前最緊迫的工作任務(wù)，抓緊抓好?？h政府已經(jīng)成立縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育、房管等部門負(fù)責(zé)人參加的社會(huì)困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主持研究和決定社會(huì)救助工作中的重大問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入調(diào)研，掌握實(shí)情，探求有效辦法，解決各種實(shí)際問(wèn)題。

二要加強(qiáng)監(jiān)督。要把社會(huì)救助工作納入目標(biāo)管理，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核。同時(shí)，把困難群眾的救助工作列為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，接受紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)察。對(duì)執(zhí)行政策打折扣、工作不力的單位與責(zé)任人員，要及時(shí)給予懲戒，造成嚴(yán)懲影響的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

三要保障經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照建立公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重，以保證各項(xiàng)救助政策的落實(shí)。同時(shí)，不斷改進(jìn)救助方式，防止救助資金分散投入和多頭使用，切實(shí)保證各類救助資金真正用于困難群眾的救助。

篇10

在《正義論》中，羅爾斯的秩序良好是一個(gè)在基本道德信念上相對(duì)同質(zhì)、在社會(huì)生活各方面存在廣泛共識(shí)、統(tǒng)一穩(wěn)定的社會(huì)，但民主社會(huì)是一個(gè)多元思想共存的社會(huì)，各種合乎理性的宗教學(xué)說(shuō)、學(xué)說(shuō)和道德學(xué)說(shuō)互相沖突而又于民主制度的框架內(nèi)，構(gòu)成了民主社會(huì)公共文化的一個(gè)永久特征。這是濫觴于十六世紀(jì)宗教改革時(shí)期的自由主義長(zhǎng)期的必然產(chǎn)物，可以說(shuō)這是“持久的自由制度下實(shí)踐理性長(zhǎng)期產(chǎn)生特殊作用的結(jié)果”（羅爾斯：《自由主義》第143頁(yè)）。那么，這樣“一個(gè)因各種盡管互不相容但卻合乎理性的宗教學(xué)說(shuō)、哲學(xué)學(xué)說(shuō)和道德學(xué)說(shuō)而產(chǎn)生深刻分化的自由平等公民之穩(wěn)定而公正的社會(huì)如何可能長(zhǎng)期存在？”（羅爾斯：《政治自由主義》第5頁(yè)）

羅爾斯聯(lián)系左右著過(guò)去兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)自由民主思想發(fā)展的兩大傳統(tǒng)的沖突來(lái)闡述這個(gè)，一個(gè)是與洛克相聯(lián)系的傳統(tǒng)，另一個(gè)是與盧梭相聯(lián)系的傳統(tǒng)。二者分別著重強(qiáng)調(diào)貢當(dāng)斯所謂的“現(xiàn)代人的自由”和“古代人的自由”，即一個(gè)強(qiáng)調(diào)思想和良心自由、個(gè)人權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)及法治，另一個(gè)則強(qiáng)調(diào)平等的政治自由和公共生活的價(jià)值。表明了人們?cè)诮F(xiàn)代立憲民主社會(huì)制度的理念基礎(chǔ)和實(shí)踐安排上始終存在著兩種相互頡頏的觀點(diǎn)，即對(duì)于自由與平等的不同偏重，所以應(yīng)該為民主制度提供一種哲學(xué)和道德學(xué)說(shuō)來(lái)處理對(duì)自由和平等要求的輕重緩急。然而，羅爾斯認(rèn)為生活在多元民主社會(huì)的所有成員不可能接受同一種學(xué)說(shuō)，諸如阿奎那的基督教義、霍布斯的自由主義、密爾的功利主義、康德的道德形而上學(xué)等統(tǒng)合完備性學(xué)說(shuō)，當(dāng)然也包括他自己的道德建構(gòu)主義，都無(wú)法得到全體社會(huì)成員的認(rèn)同，也無(wú)法確保社會(huì)的統(tǒng)一穩(wěn)定。為了保證良好秩序社會(huì)的統(tǒng)一與穩(wěn)定，就必須發(fā)展出一種超脫于各種統(tǒng)合完備性學(xué)說(shuō)的、獨(dú)立的自由主義正義觀，使各種合乎理性的完備性學(xué)說(shuō)能就此達(dá)成一致，形成重疊共識(shí)，社會(huì)的統(tǒng)一和穩(wěn)定才有可能。

二、重疊共識(shí)是什么

重疊共識(shí)是什么呢？羅爾斯認(rèn)為公民不可能在社會(huì)的所有方面都達(dá)成全面共識(shí)，共識(shí)只能限于政治正義方面，重疊共識(shí)是在排除各種分歧和對(duì)立之后的共同認(rèn)識(shí)，是政治領(lǐng)域內(nèi)的公平正義(justice as fairness)?！斑@種政治正義觀念是被各種理性的然而對(duì)立的宗教、哲學(xué)和道德學(xué)說(shuō)所支持，這些學(xué)說(shuō)自身都擁有眾多的擁護(hù)者，并且世代相傳，生生不息?！保_爾斯：《作為公平的正義—正義新論》第55頁(yè)）它是公民參與和支持民主政體的意志基礎(chǔ)，也是確保民主政體得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。