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篇1

關(guān)鍵詞：管理效果；現(xiàn)實(shí)意義；管理創(chuàng)新措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-00-01

行政管理及其有效性主要以科學(xué)、效率、效果、效益為基本著眼點(diǎn)，立足于改革和創(chuàng)新，重在實(shí)效。它涵蓋著不同的層面，涉及到方方面面，是當(dāng)前我國(guó)整個(gè)改革進(jìn)程中日益引起人們關(guān)注的熱點(diǎn)，也是改革總體推進(jìn)中一個(gè)至為重要的環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的深入展開(kāi)，對(duì)日常行政的指揮、監(jiān)督、控制成為強(qiáng)烈的必需，科學(xué)化管理的需求日益上升。實(shí)踐證明管理者素質(zhì)的高低，在極大程度上影響著政務(wù)效率與質(zhì)量。對(duì)新時(shí)期行政管理科學(xué)化問(wèn)題的探討具有十分重要意義。

一、行政管理要達(dá)到理想的管理效果

管理是一個(gè)歷史范疇，其作為實(shí)踐是歷經(jīng)無(wú)數(shù)人的努力，步步演變，才走向科學(xué)化。從最初的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到工業(yè)化時(shí)期的泰羅制和福特制管理，管理開(kāi)始進(jìn)入科學(xué)管理時(shí)期，科學(xué)管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個(gè)人最高的效率，實(shí)現(xiàn)最大的富裕等多種要素結(jié)合而成的。現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢(shì)性變化，行政體制的改革逐步深入。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標(biāo)管理。其次，是從單一管理發(fā)展為分層管理。再次，是從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強(qiáng)調(diào)硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權(quán)變。而柔性管理認(rèn)為管理存在彈性，管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達(dá)到理想的管理效果。第四，從無(wú)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展為危機(jī)管理。

不僅僅是管理模式在變，管理的指導(dǎo)思想也在變。如“鯰魚(yú)效應(yīng)”和“木桶原理”，面對(duì)被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)問(wèn)題的差異，最薄弱的那一個(gè)環(huán)節(jié)，可能會(huì)導(dǎo)致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優(yōu)秀管理者應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)入手，去提升整體的管理績(jī)效。只有經(jīng)常性檢查，經(jīng)常性抓落實(shí)，抓責(zé)任制的貫徹才會(huì)獲得滿(mǎn)意的管理效果?，F(xiàn)代科學(xué)還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織，已是十分迫切的問(wèn)題。傳統(tǒng)的管理認(rèn)為，被管理者一次充電，受益終生，知識(shí)、才能運(yùn)用只須儲(chǔ)備一次，便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。

二、現(xiàn)行行政管理存在的誤區(qū)

當(dāng)前，一些人戲稱(chēng)流行的行政管理模式為“領(lǐng)導(dǎo)就是開(kāi)會(huì)、管理就是收費(fèi)、協(xié)調(diào)就是喝醉”，一些管理人士并將其作為管理上的金科玉律。這其實(shí)是行政管理庸俗化的表現(xiàn)，是一認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在這種指導(dǎo)思想下進(jìn)行管理將貽害無(wú)窮。首先，將開(kāi)會(huì)布置任務(wù)，理解為科學(xué)決策的替代，這首先是管理者的悲哀。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)容易造成“會(huì)海”連綿，管理者開(kāi)了會(huì)就等于事情完成了，長(zhǎng)此以往，落實(shí)工作成為頑癥。而沒(méi)有落實(shí)的政策一切都是空的，管理的效能無(wú)從體現(xiàn)。其次，管理的中心任務(wù)是什么，把管理權(quán)限混同于單項(xiàng)財(cái)權(quán)行使、賺錢(qián)的行為，這是極端簡(jiǎn)單化的表現(xiàn)。的確，好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，但管理不是為了收費(fèi)了事。這是管理導(dǎo)向的錯(cuò)誤，會(huì)造成管理可有可無(wú)，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，人浮于事，最終斷送了事業(yè)。再次，協(xié)調(diào)就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當(dāng)然，協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進(jìn)行平衡，對(duì)各方傾向、意見(jiàn)進(jìn)行妥協(xié)，但絕對(duì)不是一喝了事。還有一種管理誤區(qū)就是多定制度，認(rèn)為有了制度就有了管理。從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛，有否貫徹執(zhí)行則無(wú)人問(wèn)津。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)容易造成“文山”現(xiàn)象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時(shí)間、精力去真正管理呢？其實(shí)，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是為管理準(zhǔn)備了一些基本前提、準(zhǔn)備了一些條件，這只是管理的開(kāi)始，實(shí)際上，被管理者是否自覺(jué)執(zhí)行這些規(guī)章，這需要監(jiān)控、需要調(diào)研，這都是管理題中之義。制訂過(guò)多的規(guī)章等于沒(méi)有規(guī)章，因此，規(guī)章過(guò)濫也會(huì)影響管理的效能。

三、加快行政體制改革是促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施

1.推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革

政府首先要明確自己的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者；二是良好社會(huì)環(huán)境的刨造者；三是人民群眾公共利益的維護(hù)者。而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。

在這個(gè)前提下。改革和完善政府職能要突出理順“四個(gè)關(guān)系”；理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系。不能“缺位”。針對(duì)當(dāng)前政府工作存在的“錯(cuò)位”現(xiàn)象。要強(qiáng)凋由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。

2.推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革

在推進(jìn)行政管理體制改革中。不可避免地會(huì)涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財(cái)政稅收改革、政府投資體制改革等。在財(cái)政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立、健全公共財(cái)政體制，科學(xué)界定中央政府與地方各級(jí)政府之間的財(cái)政責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)整收支關(guān)系。

3.推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會(huì)管理和政治體制改革

隨著市場(chǎng)化以及參與經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場(chǎng)中國(guó)歷史上從未有過(guò)的變遷面前。應(yīng)該說(shuō)社會(huì)體制改革是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。如何推進(jìn)社會(huì)體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題，在探索社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)服務(wù)新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會(huì)治理模式方面做出努力。此外，隨著人民群眾民主法治意識(shí)的增強(qiáng)和政治參與積極性的提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和落實(shí)依法治國(guó)基本方略也提出了新的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]婁成武.行政管理學(xué)[M].東北大學(xué)出版社,2003.

[2]夏爾·德巴什.行政科學(xué)[M].上海譯文出版社,2000.

篇2

電子政務(wù)是跟著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在行政事務(wù)中的利用而被開(kāi)發(fā)并患上到逐漸發(fā)展的,互聯(lián)網(wǎng)是電子政務(wù)呈現(xiàn)的基石,行政效力的晉升是電子政務(wù)發(fā)展的催化劑。技術(shù)手腕的日趨成熟與市場(chǎng)需求的不斷旺盛推進(jìn)了電子政務(wù)從最初的單1部門(mén)利用到全體門(mén)普及,從基本的數(shù)據(jù)手機(jī)到信息同享,從局域網(wǎng)為主的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)到融入互聯(lián)網(wǎng),從政府內(nèi)部信息溝通的單1功能到現(xiàn)在的政府企業(yè)以及大眾的溝通橋梁。它與傳統(tǒng)政務(wù)有著顯著的區(qū)分。在辦公中介上,數(shù)字終端成為辦公體系的首要組成部份,信息資源的數(shù)字化與同享的在線化成為其余傳統(tǒng)政務(wù)的根本性區(qū)分;在業(yè)務(wù)流程上,標(biāo)準(zhǔn)化以及高效性是電子政務(wù)超出傳統(tǒng)政務(wù)的典型優(yōu)勢(shì);在角色扮演上,傳統(tǒng)政務(wù)強(qiáng)調(diào)政府與大眾、企業(yè)等的單向溝通,而電子政務(wù)則是為政府與公家的交換搭建了同等的平臺(tái),并使溝通超出了時(shí)空的界線而日趨便捷。電子政務(wù)的存在遵循政務(wù)邊際本錢(qián)遞減法則,通過(guò)電子政務(wù)具備的各項(xiàng)特征到達(dá)減少政務(wù)執(zhí)行中間本錢(qián),晉升政務(wù)執(zhí)行效力的目標(biāo)。電子政務(wù)的核心功能在于提高管理的效力與水平。這1核心功能具體體現(xiàn)在4個(gè)方面:首先,電子政務(wù)是政府部門(mén)信息化進(jìn)級(jí)的標(biāo)志性產(chǎn)物,更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息化的癥結(jié)節(jié)點(diǎn)。電子政務(wù)連接經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的諸多主體,為政府與公家提供了信息交換的主要方式,增進(jìn)了信息化社會(huì)的總體構(gòu)建;其次,電子政務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)的扁平化運(yùn)作,增進(jìn)了政府部門(mén)轉(zhuǎn)變工作職能,為民眾提供更加便捷的行政服務(wù);再次,民主與法治社會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)大眾的支撐與介入,而電子政務(wù)則搭建了政府與大眾的“連心橋”,顯明改善了政府與大眾過(guò)去存在的溝通不順暢的現(xiàn)象,增進(jìn)了社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn);最后,電子政務(wù)能夠大幅度晉升信息傳遞的效力,提高政令推廣的時(shí)效性,減少環(huán)境污染以及資源揮霍,充沛踐行了“綠色辦公”、“無(wú)紙化辦公”的理念。

2、電子政務(wù)與政府行政體制改革

電子政務(wù)具備的多元化功能是互聯(lián)網(wǎng)融入的結(jié)果,而互聯(lián)網(wǎng)的融入反過(guò)來(lái)則撬動(dòng)了政府行政體制改革的杠桿。電子政務(wù)具備的扁平化、高效力、數(shù)字化、超出時(shí)空等特征讓其在政府行政體制改革的過(guò)程中逐步扮演著更加首要的角色。具體來(lái)講,電子政務(wù)可以從觀念革新、拓展行政空間以及推進(jìn)廉政建設(shè)3個(gè)方面推進(jìn)政府行政體制變革。

一.電子政務(wù)增進(jìn)行政觀念革新。觀念革新常常是1項(xiàng)事物發(fā)展的先行者,惟有觀念上發(fā)生變動(dòng),才能推進(jìn)行為上的變革。電子政務(wù)恰是觀念革新的“催化劑”。電子政務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展特征,重構(gòu)了傳統(tǒng)政務(wù)所不具備的新型政府行政模式,將政府行政柔化為行政服務(wù),在政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中不斷施展建設(shè)性的作用。電子政務(wù)增進(jìn)行政觀念革新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,1是官員思惟與行動(dòng)方式的變革。電子政務(wù)以服務(wù)為中心,以公家需求為導(dǎo)向,這就需要作為行政主體的政務(wù)官員遺棄過(guò)去官員“上位”的傳統(tǒng)觀念,晉升為大眾服務(wù)的質(zhì)量,轉(zhuǎn)變本身工作風(fēng)格。特別是與大眾利益親密相干的電子政務(wù)版塊(如市長(zhǎng)信箱)要踴躍施展其溝通的作用。同時(shí),電子政務(wù)將各類(lèi)數(shù)據(jù)、文件、資料等均轉(zhuǎn)換為數(shù)字信息存儲(chǔ)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器當(dāng)中,并跟著時(shí)間的累積構(gòu)成大數(shù)據(jù)庫(kù),政府官員要適應(yīng)信息化辦公的趨勢(shì)以及現(xiàn)狀,并晉升本身發(fā)掘與應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力,實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)服務(wù)政務(wù)”的工作情勢(shì)立異。2是電子政務(wù)扭轉(zhuǎn)了政務(wù)信息的傳遞與同享方式。傳統(tǒng)政務(wù)信息傳遞與同享的模式較為單1,以政府對(duì)于公家的單向度傳布為主,且傳布收到遭到時(shí)間、空間甚至其他諸多要素的限制。而互聯(lián)網(wǎng)的融入使患上電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了政府信息的雙向甚至多向傳布。公家同樣成為了信息制造與傳布的主體,政府與公家在信息傳布與同享上逐步實(shí)現(xiàn)地位同等。政府要應(yīng)用好電子政務(wù)這1平臺(tái),及時(shí)向大眾公然政府機(jī)構(gòu)的組成、職能以及辦事章程,和各項(xiàng)政策法規(guī)等信息,增添辦事執(zhí)法的透明度,并自覺(jué)接受公家的監(jiān)督。

篇3

一、加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推動(dòng)政府正確履行職能

一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府有進(jìn)有退的角色轉(zhuǎn)變。政企、政事、政社不分，是政府職能錯(cuò)位、缺位、越位的根源。政府管了許多不該管、管不好也管不了的事情，不但造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，也容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，還捆住了企業(yè)發(fā)展的手腳。我們按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府和市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的要求，逐一梳理政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有職能，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府負(fù)責(zé)的事情切實(shí)管住管好，下放管理權(quán)限，減少行政許可，取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化保留審批事項(xiàng)的審批程序，盡量減少政府職能體外循環(huán)。通過(guò)下放、部分下放和改變管理方式，將市直8個(gè)部門(mén)（單位）的14項(xiàng)行政審批事項(xiàng)交由縣（市、區(qū)）相關(guān)部門(mén)辦理；將5個(gè)部門(mén)的11項(xiàng)行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)中介組織。出臺(tái)《洛陽(yáng)市政府部門(mén)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估辦法》，科學(xué)制定評(píng)估指標(biāo)體系，以農(nóng)業(yè)、司法、審計(jì)、規(guī)劃、安監(jiān)、旅游6部門(mén)為試點(diǎn)，全面評(píng)估機(jī)構(gòu)編制配置與部門(mén)職責(zé)履行的匹配情況，發(fā)現(xiàn)并解決制約部門(mén)職責(zé)履行的體制機(jī)制問(wèn)題，探索構(gòu)建部門(mén)職責(zé)體系的路子。對(duì)住建、環(huán)保、國(guó)土、水利等部門(mén)的環(huán)境與資源保護(hù)和住房保障職責(zé)履行情況進(jìn)行了檢查，查找并解決履行職責(zé)中存在的越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題及職責(zé)配置盲區(qū)，理清了部門(mén)職責(zé)分工。

二是嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。為開(kāi)展好工商、質(zhì)監(jiān)、食藥部門(mén)的體制改革工作，市編辦一方面加大調(diào)研力度，了解編制配備、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行等情況，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了基層市場(chǎng)監(jiān)管所面臨的問(wèn)題和需求。另一方面加大宣傳工作力度，做好對(duì)服務(wù)對(duì)象和廣大民眾的相關(guān)解釋工作，取得他們的理解和支持。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)中土地使用、能源消耗、污染排放等管理。組織公安、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門(mén)集中進(jìn)行市場(chǎng)秩序整頓，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、騙買(mǎi)騙賣(mài)、欺行霸市、坑蒙拐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為以及對(duì)食品安全等領(lǐng)域損害人民生命健康的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，清理整頓和整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高監(jiān)督效能。比如將市文化局、新聞出版局、廣播電視局的行政執(zhí)法職能整合在一起，成立文化執(zhí)法支隊(duì)，從根本上解決了文化市場(chǎng)管理長(zhǎng)期存在的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。

三是強(qiáng)化公共服務(wù)，化解各種社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。完善事業(yè)單位改革配套文件，成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，全面推行事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估機(jī)制。做好文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等行業(yè)事業(yè)單位體制改革工作，逐步取消學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等單位的行政級(jí)別，大力推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)。加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，市人社局、市財(cái)政局、市編辦等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定了政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，涉及基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)、政府履職所需輔和技術(shù)性事務(wù)等五大類(lèi)。其中，基本公共服務(wù)和社會(huì)管理服務(wù)涵蓋了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通、住房保障、社會(huì)保障、公共就業(yè)、養(yǎng)老助殘等領(lǐng)域。明確規(guī)定凡屬于政府采購(gòu)范圍的，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)按照政府采購(gòu)法等相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式實(shí)施。采取“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，擴(kuò)大了政府采購(gòu)公共服務(wù)的范圍，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，拓寬了公共服務(wù)的供給渠道和途徑，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

二、創(chuàng)新行政管理方式，積極促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

一是整合職能，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。近年來(lái)，我們一直在探索職能結(jié)構(gòu)化管理，以職能定流程，以流程定機(jī)構(gòu)、以機(jī)構(gòu)定崗位、以崗位定編制的方式，實(shí)現(xiàn)了職能配置科學(xué)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置最優(yōu)化、編制配備精細(xì)化。把清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、超限額自定行政機(jī)構(gòu)、主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位作為改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，自加壓力，大膽探索，按照“只要有人做事，不求上下對(duì)口”的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、人力資源和社會(huì)保障等政府職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將職能相近的部門(mén)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。如市住建委不斷整合科室和崗位職能，通過(guò)采取多種培訓(xùn)方法相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)工作的互通互融，使窗口一線工作人員由“一面手”變成“多面手”，統(tǒng)一采用窗口叫號(hào)方式受理業(yè)務(wù)，實(shí)行“一窗式”服務(wù)。實(shí)現(xiàn)所有的窗口辦理所有的業(yè)務(wù)，所有的業(yè)務(wù)所有的窗口都能辦。通過(guò)實(shí)現(xiàn)職能整合、分工細(xì)致的扁平化管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、職責(zé)分工過(guò)細(xì)和人浮于事的問(wèn)題得到有效解決，原屬多個(gè)部門(mén)的職能由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，過(guò)去需幾個(gè)部門(mén)審批的事項(xiàng)，現(xiàn)在一個(gè)部門(mén)就能審批完畢。

二是理順關(guān)系，建立部門(mén)權(quán)責(zé)一致的責(zé)任體系。既注意理順同級(jí)部門(mén)之間的橫向關(guān)系，又注重理順市縣鄉(xiāng)政府之間的縱向關(guān)系，劃清部門(mén)職責(zé)關(guān)系，明確部門(mén)工作責(zé)任。對(duì)一些長(zhǎng)期存在職責(zé)交叉的事項(xiàng)，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，切實(shí)解決職責(zé)交叉、主次不分、關(guān)系不順、政出多門(mén)、推諉扯皮的問(wèn)題。如把原由住房公積金辦公室負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、原由房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)的廉租房建設(shè)，統(tǒng)一明確由房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，確保了保障性住房建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。對(duì)一些部門(mén)有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，在配置部門(mén)職能的同時(shí)明確其相應(yīng)的責(zé)任，健全政府職責(zé)體系，既賦予其權(quán)力，更明確其責(zé)任，切實(shí)解決有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題。如水資源，水務(wù)局管理全市95%以上的中小水庫(kù)、地表水取用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村節(jié)水灌溉、管理城市供水和污水處理，國(guó)土部門(mén)管理礦泉水、地?zé)崴鹊叵滤娜∮?，環(huán)保部門(mén)管理水質(zhì)，幾個(gè)部門(mén)各管一塊。無(wú)論是空中水、地表水、地下水，都是一種資源，人為地將其分割管理，不利于水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和調(diào)度，還容易導(dǎo)致部門(mén)之間互相推諉扯皮。為理順?biāo)Y源管理在各部門(mén)職能之間的交叉矛盾，市編辦經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，擬將其統(tǒng)一劃歸為市水務(wù)局，實(shí)行水務(wù)一體化管理。既把省里下放給市里的管理權(quán)限承接好，又把應(yīng)該下放給縣（市、區(qū)）的權(quán)限落實(shí)到位，并對(duì)部門(mén)和縣（市、區(qū)）分類(lèi)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)和行政問(wèn)責(zé)，提高行政問(wèn)責(zé)的可操作性，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，確保責(zé)任落到實(shí)處。

三是嚴(yán)格績(jī)效管理，構(gòu)建科學(xué)合理的考核機(jī)制。充分發(fā)揮“洛陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制管理專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金”效能，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)的積極性，確保編制管控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從2010年開(kāi)始，就將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入到市、縣（市、區(qū)）目標(biāo)管理考核內(nèi)容之中，與經(jīng)濟(jì)、黨建工作同部署、同檢查、同考核?？己藘?nèi)容分為執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制管理、事業(yè)單位管理、編外用工管理等四大考核項(xiàng)目，再將各項(xiàng)目量化成領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用、實(shí)名制管理、事業(yè)單位績(jī)效考核等30余項(xiàng)具體的考核內(nèi)容，做到項(xiàng)目有內(nèi)容，內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)有分值?？己瞬捎萌粘？己伺c年終考核并舉的方法，緊扣考核重點(diǎn)，突出日常管理，特別注重將日常管理作為考核的重要依據(jù)。集中開(kāi)展違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)治理工作，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性。每逢縣（市、區(qū)）黨委政府換屆和市直機(jī)關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離，市編辦將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理工作任期責(zé)任審計(jì)和離任責(zé)任審計(jì)，以進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任。

三、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一是規(guī)范審批程序。明確審批權(quán)限，嚴(yán)格按權(quán)限和程序辦事，審批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)不越權(quán)、不越位。規(guī)定審批程序，對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)實(shí)行事前銜接制度，規(guī)定機(jī)構(gòu)編制調(diào)整必須先行銜接，使用編制實(shí)行計(jì)劃管理。堅(jiān)持集體研究，機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)一律提交會(huì)議集體研究，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人簽批。今年以來(lái)，全市批準(zhǔn)使用編制近100名，為130余人辦理了入編和出編手續(xù)，市編委會(huì)議和市編辦主任會(huì)議先后否決了5名不符合調(diào)入市直單位條件的“關(guān)系戶(hù)”，在社會(huì)各界引起不小的震動(dòng)。

二是優(yōu)化配置資源。建立機(jī)構(gòu)編制資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改變過(guò)去簡(jiǎn)單地控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)的做法，按照“機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)所設(shè)、編制為優(yōu)秀人才所用”的原則，采取有保有壓、有增有減的區(qū)別對(duì)待政策，將有限的編制資源向大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)功能區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、加強(qiáng)社會(huì)管理、推進(jìn)民生改善等領(lǐng)域傾斜，對(duì)涉及公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、食品安全、公共教育等民生保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的編制需求，通過(guò)整合資源、統(tǒng)籌調(diào)劑等方式予以支持。堅(jiān)持新設(shè)機(jī)構(gòu)先撤后建、相關(guān)機(jī)構(gòu)整合重組相結(jié)合，編制扎口管理、人員編制部門(mén)間調(diào)整使用相配套，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整。在確保編制總量不增的前提下，推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑、跨部門(mén)調(diào)劑、跨層級(jí)調(diào)劑，合理調(diào)配使用存量編制，保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作編制需求。全年撤銷(xiāo)職責(zé)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的單位7家，對(duì)1家職責(zé)弱化的單位實(shí)行了扎口管理，收回空余編制51名，保障了市委、市政府重點(diǎn)工作需求。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。如何更好地服務(wù)中心、保障大局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的機(jī)構(gòu)編制保障？為破解這一難題，我們從健全機(jī)構(gòu)編制政策框架體系、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律入手，進(jìn)一步重申和強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)編制“五不準(zhǔn)”、“三個(gè)一”和“用編審批”制度，出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位標(biāo)牌管理、使用編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)程序、市級(jí)機(jī)構(gòu)序列、名稱(chēng)和管理體制內(nèi)涵等文件。將監(jiān)督檢查貫穿于日常管理，逐步建立日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，積極捕捉動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息點(diǎn)，使事業(yè)單位年檢、機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)年報(bào)、機(jī)構(gòu)編制調(diào)研、公務(wù)員招錄等用編審核工作成為監(jiān)督檢查的載體和措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。暢通群眾訴求渠道，開(kāi)通了機(jī)構(gòu)編制“12310”違紀(jì)違規(guī)行為舉報(bào)電話(huà)，群眾來(lái)信來(lái)訪事事有回音，件件有落實(shí)。近年來(lái)，通過(guò)日常監(jiān)管，共發(fā)現(xiàn)處理違反機(jī)構(gòu)編制規(guī)定的問(wèn)題6件次。堅(jiān)持全面督查與專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合，市紀(jì)檢、組織、人社、財(cái)政、編制等部門(mén)建立了經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制，每年至少聯(lián)合組織一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。去年在集中開(kāi)展清理“吃空餉”人員中，共清理在編不在崗人員120余人。

篇4

關(guān)鍵詞：行政體制 改革 路徑

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，因此推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，對(duì)加快我國(guó)公共服務(wù)型政府建設(shè)，更好地保障和促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。在行政管理體制改革總體部署中，建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府是深化改革的基本方向和目標(biāo)。這就需要分析服務(wù)型政府和法治政府對(duì)深化行政體制改革提出了什么要求，兩者之間的關(guān)系是什么，從而更好地把握改革的方向，選準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)。

1.改革方向：服務(wù)型政府與法治政府

1.1建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)行政體制改革的要求

服務(wù)型政府的主要標(biāo)志歸納起來(lái)有三點(diǎn)：從性質(zhì)上講，服務(wù)型政府是始終履行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的政府，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民造福；從職能上講，服務(wù)型政府是能夠全面正確履行政府職能的政府，在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)；從管理方式上講，服務(wù)型政府是管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合的政府，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，必然要求從以下方面深化行政體制改革。在轉(zhuǎn)變職能方面，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管的事轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管的事管好；全面正確履行政府職能，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，繼續(xù)推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭管理等突出問(wèn)題。在管理方式方面，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)；推行信息公開(kāi)、電子政務(wù)、簡(jiǎn)化辦事程序，進(jìn)一步提高政府服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平；推行以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績(jī)效管理制度和行政問(wèn)責(zé)制度，完善行政運(yùn)行機(jī)制，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

1.2建設(shè)法治政府對(duì)行政體制改革的要求

在十七大報(bào)告、十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)等重要文獻(xiàn)中，都對(duì)深化行政體制改革、建設(shè)法治政府提出了要求。這里，主要以《綱要》為例，說(shuō)明建設(shè)法治政府對(duì)行政體制改革提出的要求。在轉(zhuǎn)變職能方面，《綱要》的規(guī)定包括“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位”；“強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制”。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，《綱要》規(guī)定應(yīng)“合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限?？茖W(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化”，做到“中央政府和地方政府之間、政府各部門(mén)之問(wèn)的職能和權(quán)限比較明確?！痹诠芾矸绞椒矫?，《綱要》明確規(guī)定“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織”；“加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍；政府部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾”。

1.3服務(wù)型政府與法治政府相輔相成

就行政體制改革而言，建設(shè)服務(wù)型政府與法治政府的要求各有側(cè)重，角度和途徑也有所區(qū)別，例如服務(wù)型政府側(cè)重從性質(zhì)、職能和管理的角度提出改革要求，法治政府則側(cè)重從立法、執(zhí)法和監(jiān)督角度提出改革要求；然而，從基本方向、價(jià)值取向、主要內(nèi)容等方面看，兩者的要求基本上是一致的，都著眼于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面正確履行政府職能，全面建設(shè)小康社會(huì)，建立人民滿(mǎn)意的政府。所以，在行政體制改革過(guò)程中，建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府是并行不悖、相輔相成的關(guān)系，在一定意義上說(shuō)，建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程也就是建設(shè)法治政府，反之亦然。

2.改革路徑：橫向推進(jìn)與縱向推進(jìn)

從改革的視角看，深化行政體制改革可從橫向和縱向兩個(gè)層面展開(kāi)，其中橫向行政體制改革主要涉及一級(jí)政府部門(mén)之間的職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整；縱向行政體制改革主要涉及不同層級(jí)政府之間的職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整。之所以需要從縱橫兩個(gè)層面推進(jìn)改革，是因?yàn)椴煌瑢用嫘姓w制改革的內(nèi)容和重點(diǎn)有所不同、各有側(cè)重。無(wú)論是職能轉(zhuǎn)變，還是機(jī)構(gòu)改革，都應(yīng)做到有的放矢，措施到位，落在實(shí)處。黨的十七大報(bào)告、十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)、新一輪《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，不僅從總體上明確了行政體制改革的目標(biāo)和方向，而且對(duì)如何推進(jìn)橫向和縱向體制改革提出了不同要求。例如，在橫向上，《方案》將轉(zhuǎn)變職能的要求，具體落實(shí)到合理配置部門(mén)職能和機(jī)構(gòu)整合上，落實(shí)到明確部門(mén)責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，從而使職能轉(zhuǎn)變落實(shí)到實(shí)處。在縱向上，《意見(jiàn)》明確提出，“各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)的重點(diǎn)”，如中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，地方政府要做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理；同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)中央和地方政府的機(jī)構(gòu)改革也各有側(cè)重。所有這些，表明了新一輪行政體制改革將從縱橫兩個(gè)層面展開(kāi)，使改革任務(wù)落在實(shí)處。

總之，當(dāng)前要做好我國(guó)的行政體制改革，就要把握好行政體制改革的方向和視角，從橫向和縱向兩個(gè)層面，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，深入研究和解決推進(jìn)改革中面臨的新問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋敏，徐明春，王海祥.中國(guó)新公共行政改革的問(wèn)題和對(duì)策研究――基于公平正義的視角[J]. 陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,(03) .

篇5

關(guān)鍵詞：企業(yè)行政管理；效率；對(duì)策

目前我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，企業(yè)依然面臨著行政管理科學(xué)化的艱巨任務(wù)。倡導(dǎo)科學(xué)行政，依法行政，以當(dāng)代社會(huì)高科技、高質(zhì)量、高智能、高效益的實(shí)踐需要為基礎(chǔ)，以民主公開(kāi)、優(yōu)勝劣汰為法則，以尊重知識(shí)，選才任能為核心，依法治國(guó)，依法行政，建立起適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的充滿(mǎn)生機(jī)和活力的行政管理新體制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是人類(lèi)文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的規(guī)律。企業(yè)行政是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作，推動(dòng)和保證著企業(yè)的計(jì)劃、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)溝通。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

1企業(yè)行政管理內(nèi)容

企業(yè)行政管理是企業(yè)參與社會(huì)化大生產(chǎn)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就必須有一定強(qiáng)制力的權(quán)威與服從機(jī)制把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門(mén)連接成一個(gè)健康運(yùn)行的有機(jī)整體。否則，企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就可能因缺乏組織性而不能實(shí)現(xiàn)。（1）計(jì)劃工作。即確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計(jì)劃性，做好預(yù)測(cè)工作，對(duì)企業(yè)行政工作進(jìn)行指導(dǎo)，這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和行政管理成功的必要條件。（2）組織工作。企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)運(yùn)作的基本框架，企業(yè)的各級(jí)行政管理人員必須明確要完成的任務(wù)是什么，誰(shuí)去完成任務(wù)，任務(wù)怎樣分類(lèi)組合以及各種決策應(yīng)該在哪一層級(jí)上制定。企業(yè)要逐級(jí)建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證行政管理渠道的暢通無(wú)阻，這樣才能使企業(yè)的行政管理工作有的放矢。要做好這一環(huán)，就需要合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)行政管理是依賴(lài)行政機(jī)構(gòu)渠道進(jìn)行的，所以，選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示等迅速流動(dòng)貫徹的重要前提，是達(dá)到行政管理目標(biāo)的必要條件。（3）指揮工作。即企業(yè)行政管理中采取的具體措施，確定好企業(yè)員工之間的分工合作關(guān)系；明確人們?cè)诼殹⒇?zé)、權(quán)方面的結(jié)構(gòu)體系；調(diào)動(dòng)各級(jí)行政管理人員的積極性，協(xié)調(diào)各級(jí)行政管理人員之間的關(guān)系，解決組織人員之間的沖突。做好這一環(huán)，就要建立行政首長(zhǎng)（廠長(zhǎng)或經(jīng)理）負(fù)責(zé)制為首的指揮系統(tǒng)，這是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。（4）控制工作。即對(duì)指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制與調(diào)整，包括建立激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎(jiǎng)懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。通過(guò)控制保證任務(wù)按照既定計(jì)劃執(zhí)行，通過(guò)控制來(lái)判斷企業(yè)的行政管理工作是否合理，是否還有改進(jìn)之處，從而增強(qiáng)行政工作的有效性及合理性。確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)行政管理的最佳化實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施。因此，對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心，而建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制是有效實(shí)施對(duì)人的管理的重要保障。

2企業(yè)行政管理效率低下的原因

（1）行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫。我國(guó)的企業(yè)行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大臃腫，幾度精簡(jiǎn)，收益甚微，結(jié)果是“精簡(jiǎn)、精簡(jiǎn)，有增無(wú)減”，沒(méi)有必要設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)。（2）權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過(guò)分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些企業(yè)工作人員嚴(yán)重，家長(zhǎng)制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響著決策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。（3）行政法律和體制不健全。行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然已經(jīng)制定，但沒(méi)有很好的執(zhí)行?，F(xiàn)代行政管理需要建立起科學(xué)的工作程序和全面規(guī)范的管理規(guī)則。因此，行政管理體制不全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，規(guī)章制度不科學(xué)、不完善，以及對(duì)現(xiàn)代社會(huì)新的科學(xué)技術(shù)方法推廣應(yīng)用不力也是不可忽視的原因。（4）行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門(mén)和環(huán)節(jié)過(guò)多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有：解決問(wèn)題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對(duì)，而長(zhǎng)期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個(gè)部門(mén)、單位的利益，這個(gè)單位和個(gè)人就找借口拒不執(zhí)行。（5）行政人員素質(zhì)不高。企業(yè)行政工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制。一些行政工作人員思想政治素質(zhì)不高，知識(shí)能力素質(zhì)不強(qiáng)，遇事怕負(fù)責(zé)任和不負(fù)責(zé)任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，直接影響著行政效率的提高。

3提高我國(guó)企業(yè)行政管理效率對(duì)策分析

（1）對(duì)不同的行政管理層次提出不同的重點(diǎn)和要求。上層行政機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會(huì)總體效率。重點(diǎn)要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進(jìn)工作，提高效率。（2）建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門(mén)的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門(mén)的法治秩序。提高行政效率，必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)行政效率的提高。（3）提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個(gè)行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識(shí)水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟(jì)的全球化企業(yè)行政管理人員在未來(lái)的管理中必須有國(guó)際眼光，熟悉國(guó)際游戲規(guī)則，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。（4）引入科學(xué)的企業(yè)管理方法。引入科學(xué)的企業(yè)管理方法如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等。當(dāng)前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無(wú)法調(diào)動(dòng)行政官員的積極性。通過(guò)將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，有利于提高行政效率。

4對(duì)策

（1）對(duì)不同的行政管理層次提出不同的重點(diǎn)和要求。上層行政機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會(huì)總體效率。重點(diǎn)要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進(jìn)工作，提高效率。（2）建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門(mén)的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門(mén)的法治秩序。提高行政效率，必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)行政效率的提高。（3）提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個(gè)行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識(shí)水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟(jì)的全球化企業(yè)行政管理人員在未來(lái)的管理中必須有國(guó)際眼光，熟悉國(guó)際游戲規(guī)則，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。（4）引入科學(xué)的企業(yè)管理方法。引入科學(xué)的企業(yè)管理方法如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等。當(dāng)前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無(wú)法調(diào)動(dòng)行政官員的積極性。通過(guò)將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，有利于提高行政效率。

5結(jié)論：企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一。企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展。但是，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行政管理存在著機(jī)構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實(shí)踐中，我們要充分運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。

參考文獻(xiàn)

[1]賈俊玲，李建．合同法與企業(yè)合同實(shí)務(wù)[M]．北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，1999.

篇6

    一、我國(guó)行政體制改革取得重大進(jìn)展和成就

    改革開(kāi)放30多年來(lái),特別是黨的十六大以來(lái),我國(guó)行政體制改革緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、努力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)這個(gè)中心,邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,取得了重大進(jìn)展和成就。主要表現(xiàn)在:一是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展。通過(guò)大力推進(jìn)行政審批制度改革,市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系逐步健全,社會(huì)管理和公共服務(wù)職能明顯加強(qiáng)。二是政府組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。初步建立了以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)為主體的政府組織框架,職能配置和權(quán)責(zé)體系趨于合理。三是行政層級(jí)改革深入探索。通過(guò)省直接管理縣和擴(kuò)大縣級(jí)政府社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn),逐步優(yōu)化行政層級(jí),提高地方政府公共服務(wù)能力。四是依法行政全面推進(jìn)。行政執(zhí)法體制改革不斷深化,執(zhí)法程序不斷完善,執(zhí)法行為不斷規(guī)范,公務(wù)員依法行政能力和水平顯著增強(qiáng)。五是陽(yáng)光政府建設(shè)持續(xù)深入。通過(guò)強(qiáng)化行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行,政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作呈現(xiàn)全面推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。六是責(zé)任政府建設(shè)進(jìn)展明顯。以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度逐步健全,問(wèn)責(zé)力度逐步加大,政府績(jī)效管理制度正在建立。七是應(yīng)急管理體系基本建立。全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系初步形成,分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制穩(wěn)步推進(jìn),應(yīng)急管理機(jī)制基本形成,政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力進(jìn)一步提高。八是公務(wù)員制度不斷完善。通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī),公務(wù)員選拔、管理、培訓(xùn)走上科學(xué)化和法制化軌道,公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,素質(zhì)和能力明顯提升。

    我國(guó)行政體制改革取得重要進(jìn)步的主要經(jīng)驗(yàn)是:堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握正確改革方向;堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念,不斷改進(jìn)公共治理方式,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè);堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā),與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),初步建立了有中國(guó)特色的公共行政體制;堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的改革策略,長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合,全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度與各方面的承受程度相統(tǒng)一,積極穩(wěn)妥、循序推進(jìn);堅(jiān)持面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化,積極研究借鑒世界各國(guó)公共治理的經(jīng)驗(yàn)和做法,與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新。這些寶貴經(jīng)驗(yàn),也是今后深化行政體制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。

    二、積極貫徹深化行政體制改革的戰(zhàn)略部署

    黨的十明確了行政體制改革總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),對(duì)深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府作出了戰(zhàn)略部署。

    進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略定位。行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他體制改革的結(jié)合點(diǎn),涉及行政權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和政府組織結(jié)構(gòu)的變動(dòng),涉及中央與地方、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、整體利益和局部利益等一系列重大關(guān)系?！靶姓w制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求”,這是十報(bào)告對(duì)深化行政體制改革必然性和必要性的深刻闡述。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化。在生產(chǎn)力方面,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),2011年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5432美元,占世界經(jīng)濟(jì)的份額提高到10%左右,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年平均超過(guò)20%。在生產(chǎn)關(guān)系方面,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步完善,所有制結(jié)構(gòu)深刻變化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,分配關(guān)系呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。與此同時(shí),社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。這些新變化新任務(wù)都呼喚著行政體制改革的加快,呼喚著行政體制改革的深化,以此適應(yīng)和促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的偉大變革。

    進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。十報(bào)告明確要求:“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo),深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi),建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”。這一論述明確回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的服務(wù)型政府以及如何建設(shè)服務(wù)型政府等重大問(wèn)題,為深化行政體制改革指明了方向,明確了戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)也明確了深化改革的路徑。這是中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)理論的新發(fā)展,必將指導(dǎo)中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效。

    進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。十報(bào)告明確提出了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn),并從政府職能、組織結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、行政區(qū)劃、管理方式、機(jī)構(gòu)編制、事業(yè)單位、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行了一系列重大部署。這些新形勢(shì)下深化行政體制改革的基本要求,抓住了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),為到2020年建成有中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    三、努力完成深化行政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

    為完成黨的十對(duì)行政體制改革的戰(zhàn)略部署,要重點(diǎn)在以下八個(gè)方面采取措施、積極推進(jìn)。

    著力轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革,核心是推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。為此,要深化行政審批制度改革,繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi),切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律,處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系,不斷完善宏觀調(diào)控體系和制度,加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè),著力提高宏觀調(diào)控和管理水平;要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管,健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序;要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),加快健全公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)能力和水平。

    優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。合理的政府組織結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。在科學(xué)劃分、合理界定政府部門(mén)職能的基礎(chǔ)上,明確部門(mén)責(zé)任,確保權(quán)責(zé)一致,進(jìn)一步理順部門(mén)關(guān)系,健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革,對(duì)職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并;對(duì)職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長(zhǎng)期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整;對(duì)職能范圍過(guò)寬、權(quán)力過(guò)分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)分設(shè),逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的大部門(mén)制行政機(jī)構(gòu)體系。

    推進(jìn)行政層級(jí)改革?？茖W(xué)的行政層級(jí)是行政權(quán)力順暢運(yùn)行的前提。一要優(yōu)化行政層級(jí),有條件的地方繼續(xù)探索實(shí)行省直管縣(市)體制。合理確定中央與地方政府的職責(zé)權(quán)限,合理界定省以下不同層級(jí)地方政府職能與權(quán)責(zé)關(guān)系,健全各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的財(cái)稅體制。二要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變及城鎮(zhèn)化發(fā)展等對(duì)行政區(qū)劃提出的新要求,加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃的戰(zhàn)略研究,通過(guò)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,合理配置行政資源。三要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置,建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

    創(chuàng)新行政管理方式。一要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。要完善政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)制度,擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍。要穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi),公開(kāi)行政職權(quán)依據(jù),公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行,保證公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)可信、過(guò)程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正、監(jiān)督及時(shí)有效,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二要加強(qiáng)政府績(jī)效管理,加快完善政府績(jī)效管理制度,加快建設(shè)效能政府。要建立健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策的機(jī)制和程序,強(qiáng)化行政責(zé)任。三要建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度,加快完善責(zé)任追究制度,加大行政問(wèn)責(zé)力度,不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

    努力降低行政成本。精干高效是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理,加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制和人員管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。要不斷優(yōu)化行政程序,創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,完善行政流程,使行政管理方式更加科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、便民高效,降低行政成本,提高行政效能。

    推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。事業(yè)單位改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容,也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。要遵循“分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”的方針,科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別,逐步建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

篇7

一、城市群催生了一系列區(qū)域公共問(wèn)題

隨著城市群的形成與擴(kuò)大，同處一個(gè)“群”的各個(gè)城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人員往來(lái)、要素流動(dòng)比以往任何時(shí)候更加頻繁和多變。與此同時(shí)，一系列影響和涉及城市群中各個(gè)城市的若干共同問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)。一是環(huán)境、生態(tài)、流域問(wèn)題。如各地常常遭遇的流域水污染問(wèn)題、霧霾問(wèn)題等。二是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。主要包括：某些具有較大規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施如機(jī)場(chǎng)、港口等在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)使用管理的問(wèn)題;區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施在各行政區(qū)交界處的協(xié)調(diào)聯(lián)通問(wèn)題等。三是省區(qū)交界地帶的貧困縣問(wèn)題。各行政區(qū)交界處的治理歷來(lái)是政府治理中的老大難問(wèn)題，當(dāng)前“環(huán)北京貧困帶”即為其中一例。四是基本公共服務(wù)不平等問(wèn)題。隨著城市群的形成，區(qū)域內(nèi)人員往來(lái)頻繁，進(jìn)而產(chǎn)生了對(duì)于區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的迫切需要，尤其是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。五是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。隨著城市群的形成，各地之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系增強(qiáng)，但各地基于自身利益考慮，常有阻礙市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)自由聯(lián)合、統(tǒng)一市場(chǎng)形成之舉，對(duì)區(qū)域一體化形成阻礙。由于區(qū)域公共問(wèn)題跨越了傳統(tǒng)的自然地理界限和原有的行政區(qū)劃范圍，涉及多地、多個(gè)行政主體，屬于典型的“復(fù)雜社會(huì)中的復(fù)雜問(wèn)題”。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這些問(wèn)題正在成為普遍和共性的問(wèn)題，且在各地呈現(xiàn)出不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有的地區(qū)已經(jīng)發(fā)生，有的地區(qū)正在發(fā)生，還有一些地區(qū)未來(lái)也會(huì)發(fā)生。因此需要超越以某一個(gè)地方政府為應(yīng)對(duì)主體的傳統(tǒng)思維與體制，努力構(gòu)建以推進(jìn)區(qū)域協(xié)作為目標(biāo)，多層級(jí)、多主體共同參與的跨區(qū)域行政體制。

二、現(xiàn)有區(qū)域協(xié)作機(jī)制存在的主要問(wèn)題

我國(guó)歷來(lái)有推進(jìn)區(qū)域協(xié)作的傳統(tǒng)。建國(guó)以來(lái)，中央政府就一直牽頭組織各省對(duì)、新疆的對(duì)口援助，持續(xù)至今。2008年，四川汶川發(fā)生“5.12”特大地震，中央政府再次組織了各地對(duì)震區(qū)災(zāi)后重建的對(duì)口援助，取得了非凡的成功。改革開(kāi)放以后，出現(xiàn)了各地方政府之間為加強(qiáng)區(qū)域合作而進(jìn)行的各類(lèi)自主協(xié)作，如上世紀(jì)80年代長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)協(xié)會(huì)、90年代以后的城市間合作框架協(xié)議、以及近年來(lái)多地的同城化行動(dòng)等，都在不同程度上適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、人口城市化的歷史進(jìn)程，在一定程度上推進(jìn)了相鄰地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展協(xié)作。但是必須看到，由于種種原因，我國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)作無(wú)論從機(jī)制還是效果看，總體存在很多困難與問(wèn)題，各類(lèi)區(qū)域協(xié)作要么無(wú)疾而終，要么阻礙重重。這主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有區(qū)域協(xié)作組織的權(quán)威性不高，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦面臨涉及各方利益的重大復(fù)雜問(wèn)題，各方分歧立現(xiàn)，協(xié)調(diào)困難，協(xié)作難于推進(jìn)。二是現(xiàn)有區(qū)域協(xié)作主要通過(guò)定期或不定期會(huì)議、協(xié)議等方式進(jìn)行，制度化程度較低，一旦外部條件稍有變化，合作即趨于停頓。三是缺乏有力的政策工具來(lái)推進(jìn)區(qū)域治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是現(xiàn)有區(qū)域協(xié)作僅限于政府之間的合作，企業(yè)和社會(huì)方面的參與幾乎沒(méi)有。凡此種種，都使得區(qū)域協(xié)作的推進(jìn)很不理想，影響了區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

三、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新跨區(qū)域行政體制

為了適應(yīng)我國(guó)城市群和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，需要總結(jié)、借鑒國(guó)外處理區(qū)域公共問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索各類(lèi)跨區(qū)域的行政管理體制，大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)作。

（一）謹(jǐn)慎使用行政區(qū)劃調(diào)整的“利器”

當(dāng)前在討論區(qū)域一體化問(wèn)題時(shí)，有一種意見(jiàn)是通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃使行政區(qū)域與問(wèn)題區(qū)域相一致，從而達(dá)到快速協(xié)調(diào)解決各類(lèi)區(qū)域問(wèn)題的目的。這種建議有一定道理，但由此引起的社會(huì)振蕩太大，成本過(guò)高。如果仔細(xì)分析當(dāng)前制約區(qū)域協(xié)同發(fā)展的各類(lèi)問(wèn)題就可以發(fā)現(xiàn)，必須通過(guò)區(qū)劃調(diào)整來(lái)解決的，主要是因人口大量集聚而導(dǎo)致的城市空間狹窄、地方政府治理權(quán)限過(guò)小的問(wèn)題。在這種情況下，的確可通過(guò)區(qū)劃調(diào)整將原來(lái)屬于農(nóng)村的部分區(qū)域調(diào)入城市區(qū)域，或者推動(dòng)如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（鎮(zhèn)）改（設(shè)）市，或者調(diào)整市轄區(qū)等等。除此之外的一些重大區(qū)域公共問(wèn)題，如行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、基本公共服務(wù)不均等、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌等，都不需要運(yùn)用區(qū)劃調(diào)整而“用力過(guò)猛”，而應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作為著力點(diǎn)，徐圖以進(jìn)?？紤]到即使通過(guò)區(qū)劃調(diào)整解決了一些問(wèn)題，但或遲或早這些問(wèn)題還會(huì)在新的區(qū)劃層面上重新出現(xiàn)時(shí)，就更是如此。

（二）設(shè)立區(qū)域委員會(huì)

相對(duì)于調(diào)整行政區(qū)劃，設(shè)立區(qū)域委員會(huì)是一個(gè)較為溫和且更為可行的辦法，適用于推進(jìn)某一區(qū)域的一體化發(fā)展。比如當(dāng)年韓國(guó)在推進(jìn)首都圈整備行動(dòng)中，就在中央層面專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“首都圈整備委員會(huì)”。在我國(guó)，以下兩種情況下可考慮設(shè)立區(qū)域委員會(huì)，一是像京津冀一體化這樣帶有顯著政府意圖的國(guó)家戰(zhàn)略;二是在涉及多個(gè)省級(jí)行政區(qū)的區(qū)域協(xié)同之中。區(qū)域委員會(huì)可有幾種設(shè)立方式：由中央牽頭設(shè)立，由地區(qū)合作產(chǎn)生，或在現(xiàn)在相關(guān)部委中設(shè)立專(zhuān)司區(qū)域協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地方政府的行動(dòng)。區(qū)域委員會(huì)的職責(zé)主要是進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃、實(shí)施區(qū)域政策，可根據(jù)需要影響地方政府的實(shí)際運(yùn)作。

篇8

一、“包容性增長(zhǎng)”的含義

2010年9月16日，主席在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上將“包容性增長(zhǎng)”這個(gè)詞明確提出。這是一個(gè)包含“讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢(shì)群體得到保護(hù)、在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中保持平衡”等深意的新概念。也就是說(shuō)，包容性增長(zhǎng)否認(rèn)像過(guò)去那樣單純抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)而不顧其他，它強(qiáng)調(diào)要更加全面、均衡的發(fā)展，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，人民的生活水平的提高保持可持續(xù)性。

1．全民參與、廣泛加入

包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)參與，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行廣泛的參與，使所有公民群眾充分的加入到社會(huì)前進(jìn)的步伐中，才能更加公平合理的享受增長(zhǎng)所帶來(lái)的成果。也就是說(shuō)，包容性增長(zhǎng)應(yīng)該是作為我國(guó)行政體制過(guò)程中的一種廣泛存在的價(jià)值觀，起導(dǎo)向性的作用，使人民群眾獲得更多的發(fā)言權(quán)和知情權(quán)，擁有民主行使的權(quán)利。而政府也應(yīng)秉承這一思想理念，擴(kuò)大民眾行使權(quán)利的空間，倡導(dǎo)各社會(huì)群體之間對(duì)其共同認(rèn)知，使每一位公民都能感知這一思想并融入到社會(huì)發(fā)展的潮流中。

2．價(jià)值增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展

包容性增長(zhǎng)是比單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更高層面的一種社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式。除了強(qiáng)調(diào)GDP之外，還要強(qiáng)調(diào)老百姓普遍理解的幸福感。其中包括公平的發(fā)展機(jī)會(huì)、同質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)條件、共享的行政權(quán)力等。尤其是對(duì)中低收入的弱勢(shì)群體而言，政府應(yīng)更關(guān)注民生養(yǎng)老等方面，改善相關(guān)行政救濟(jì)制度以達(dá)到他們的共享權(quán)力。通過(guò)種種方式使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活發(fā)展在制度的公平建立之下得到更好的協(xié)同作用，滿(mǎn)足民眾的利益訴求。

3．群體公平、成果共享

包容性增長(zhǎng)更加強(qiáng)調(diào)共享，在發(fā)展的條件下讓更多的人享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此從政府的角度而言，并不能只是簡(jiǎn)單停留在喊口號(hào)、表決心的階段，除了倡導(dǎo)價(jià)值觀念之外還應(yīng)努力去實(shí)現(xiàn)愿景。在這一包容性的特點(diǎn)之下，公平正義成為倡導(dǎo)的主體，應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)，建立以機(jī)會(huì)公平，分配公平，權(quán)利公平等一系列的社會(huì)公平保障機(jī)制，形成所有人共同參與，共享成果的良好局面。只有基于機(jī)會(huì)平等的起點(diǎn)，運(yùn)用公平透明的分享機(jī)制，才能使包容性增長(zhǎng)成為最佳發(fā)展形勢(shì)，使更多經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果惠及廣大人群。

二、包容性增長(zhǎng)背景下的我國(guó)行政體制改革

對(duì)比于包容性增長(zhǎng)的理想愿景，我國(guó)行政體制改革中存在著很多缺陷和問(wèn)題。這些改革不夠完善的方面嚴(yán)重制約了包容性增長(zhǎng)在我國(guó)的積極推行。比如在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，壟斷性行業(yè)、大的國(guó)企公司占據(jù)大部分市場(chǎng)；在政府職能轉(zhuǎn)變中公共服務(wù)推廣的廣泛程度不夠；在分配過(guò)程中存在收入分配不公平、不合理的局面；對(duì)于弱勢(shì)群體的幫助只是浮于表面等等現(xiàn)象。而這樣一種情形使得政府在倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)的過(guò)程中，會(huì)受制于行政體制的約束，陷入進(jìn)退兩難的境地。因此，行政體制改革應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面：

1．行政體制改革中關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策，在提高人民收入水平，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的成果之下也帶來(lái)了很多弊端。一味地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致在某些方面發(fā)展的不平衡：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、收入分配不公、城鄉(xiāng)建設(shè)存在差距、貧富差距擴(kuò)大等現(xiàn)象。包容性增長(zhǎng)的提出正是讓政府正視這一問(wèn)題，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)還要更多關(guān)注社會(huì)民生問(wèn)題，關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的各個(gè)方面。不止包括經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)考慮到政治、社會(huì)等多方面的建設(shè)，形成互相促進(jìn)互相協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在政府日常工作的宏觀調(diào)控中，要著重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的行政結(jié)構(gòu)改革。比如財(cái)政體制改革方面，重點(diǎn)扶持中部和西部地區(qū)，關(guān)注低碳環(huán)保、可循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)；在財(cái)稅體制改革方面，關(guān)注收入分配的問(wèn)題，完善個(gè)人所得稅的制定，加強(qiáng)對(duì)一些污染性企業(yè)增收資源環(huán)境稅等。在整體調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要牢記可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，建設(shè)保障民生的體制結(jié)構(gòu)，建立資源環(huán)保型社會(huì)。既考慮到科學(xué)的增長(zhǎng)方式又要保證財(cái)富的分配公平，協(xié)調(diào)努力，達(dá)到共享式增長(zhǎng)。

2．行政體制改革中倡導(dǎo)政治公平

中國(guó)改革開(kāi)放的成果應(yīng)當(dāng)使全體公民受惠，通過(guò)對(duì)行政體制改革過(guò)程中的調(diào)控作用，建立一個(gè)公平透明的行政體制。在日常社會(huì)生活中應(yīng)向民眾普及其政治身份，使他們自覺(jué)加入到對(duì)行政體制方面的監(jiān)督過(guò)程中，增強(qiáng)政府政策的透明度。同時(shí)在公務(wù)員考核方式上，也要建立完善的考核任用制度，在人事調(diào)動(dòng)和升遷方面注重公開(kāi)公平公正。吸收更多的社會(huì)階層人員進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中，使有志之士加入到國(guó)家政治建設(shè)中來(lái)，共享應(yīng)有的政治權(quán)利。要讓包容性增長(zhǎng)的理念得到社會(huì)共同的認(rèn)同，就應(yīng)該從公民的政治公平開(kāi)始，保障公民的各項(xiàng)權(quán)利行使，促進(jìn)公民力量的發(fā)揮。

篇9

一、目前教育行政管理體制中存在的問(wèn)題

（一）行政管理體制僵化

雖然目前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，但是由于長(zhǎng)期的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下使得我國(guó)教育行政管理呈現(xiàn)統(tǒng)制劃一的特征，比如統(tǒng)一的行政管理模式，統(tǒng)一的教育政策和措施，統(tǒng)一的教育大綱、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的考試和評(píng)價(jià)，正是由于這樣劃一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育機(jī)構(gòu)臃腫等弊端。另外這樣僵化的教育行政管理體制容易使下級(jí)管理部門(mén)或者學(xué)校層面深受權(quán)力的影響，使其或是依附于權(quán)力部門(mén)，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。

（二）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理及職能不清

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，存在機(jī)構(gòu)龐雜和職能劃分不清的狀況。有的職能部門(mén)“名不符實(shí)”，或者不同部門(mén)職能方面有交叉，容易造成權(quán)力分配不當(dāng)，責(zé)任不清的現(xiàn)象。目前教育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不是很合理，而且各部門(mén)的權(quán)責(zé)和功能還不是十分相匹配，需要進(jìn)一步的調(diào)整以實(shí)現(xiàn)功能和責(zé)任的一致性。

（三）行政方式方法單一

行政機(jī)關(guān)的職能要靠一定的具體的活動(dòng)、手段、程序等行政行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。但目前教育行政機(jī)關(guān)的行政形式比較單一，主要表現(xiàn)在：首先，各級(jí)教育行政部門(mén)主要通過(guò)開(kāi)會(huì)，制定公文，檢查評(píng)比等方式來(lái)進(jìn)行管理活動(dòng)，“文山會(huì)?！笔謬?yán)重，另外所發(fā)的文件中具有強(qiáng)制性的規(guī)范性的文件比較少，更多的是關(guān)于指導(dǎo)、檢查等內(nèi)容。

（四）法制建設(shè)不健全

教育行政部門(mén)的各種規(guī)章制度比較多，各個(gè)部門(mén)都會(huì)制定相關(guān)自己的規(guī)章制度和工作規(guī)范，但是缺少一個(gè)整體性的把握，并且落實(shí)情況不理想。有些制度并沒(méi)有隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行刪減或補(bǔ)充。

此外，教育行政部門(mén)出臺(tái)的政策比較多，但是行之有效的良策并不多。對(duì)存在已久的問(wèn)題只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而不是從根本上去尋找解決的辦法。對(duì)于行政部門(mén)下發(fā)的一些紅頭文件經(jīng)常帶有“堅(jiān)決杜絕”、“全面禁止”等字樣，卻沒(méi)有真正的起到實(shí)際效果，風(fēng)頭一過(guò)，依然如此，或變換一個(gè)形式依然我行我素。

（五）監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏透明公正

各級(jí)行政部門(mén)更重視縱向即從上而下，忽視反方向從下而上以及橫向的比較評(píng)價(jià)。另外督導(dǎo)部門(mén)是與教育行政機(jī)關(guān)評(píng)級(jí)的單位，但是由于其代管的性質(zhì)，沒(méi)有獨(dú)立教育行政部門(mén)之外，使得她對(duì)本身機(jī)構(gòu)的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和公正性，并且由于不能輕易向社會(huì)公布，缺乏來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

二、對(duì)問(wèn)題的原因分析

（一）我國(guó)教育行政管理體制改革，相對(duì)比較滯后

我國(guó)首先推進(jìn)的是經(jīng)濟(jì)管理體制改革。以后，提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的宗旨，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的第一要素。此外教育長(zhǎng)期是政府行為，是國(guó)辦教育，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。由于是政府包辦教育，因此政府統(tǒng)管教育是天經(jīng)地義的。所以，計(jì)劃性質(zhì)的教育行政管理體制一直沒(méi)有很大的觸動(dòng)。

（二）機(jī)構(gòu)的官僚性

在我國(guó)的教育組織機(jī)構(gòu)中，上下級(jí)之間存在嚴(yán)格的等級(jí)鏈，上級(jí)指揮下級(jí)，下級(jí)服從于上級(jí)并向上級(jí)負(fù)責(zé)。下級(jí)人員只有在得到上級(jí)的認(rèn)可才能晉升，因此教育行政人員往往采取“和上面合作”而不是由于下面的壓力來(lái)開(kāi)展工作，來(lái)為下面的人服務(wù)。在這樣官僚體制下，信息的上傳下達(dá)就容易失真，并且各部門(mén)有選擇的執(zhí)行上級(jí)的命令，偏愛(ài)對(duì)自己有利的結(jié)果，這勢(shì)必也會(huì)造成行政效率的低下。

（三）教育目標(biāo)的不明確

我國(guó)教育行政活動(dòng)的一個(gè)特點(diǎn)是從上到下下達(dá)文件來(lái)進(jìn)行行政管理，而從一些教育行政機(jī)關(guān)的文件我們可以看出，教育行政機(jī)構(gòu)的目標(biāo)往往比較籠統(tǒng)，難以度量，這些文件往往只是一個(gè)“精神”，而不是規(guī)定一些手段來(lái)確定應(yīng)該怎樣來(lái)做。因此在這種寬泛的法令下運(yùn)行的政策，往往留下了很大的空間讓其決定做與不做，因此無(wú)法有效地來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。此外，一個(gè)教育行政機(jī)構(gòu)往往追求的不是一個(gè)單一的目標(biāo)，因此目標(biāo)之間也可能發(fā)生沖突，從而降低行政效率。

（四）缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和降低成本的激勵(lì)機(jī)制

教育作為一種準(zhǔn)公共物品，完全由政府壟斷提供，不存在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使其不注重提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。此外，在從事公共教育物品的生產(chǎn)時(shí)，教育行政官員花的是納稅人的錢(qián)，也就是說(shuō)花別人的錢(qián)，去為別人辦事，自己并沒(méi)有在其中得到利益，所以就使得這些失去了追求利潤(rùn)為動(dòng)機(jī)的教育行政官員不會(huì)把他們所提供的公共服務(wù)的成本壓縮到最低限度，也就是缺乏一種使他們降低成本的激勵(lì)機(jī)制，使得不計(jì)成本的教育行政行為不斷發(fā)生，從而使得教育行政的效率低下。

（五）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

在教育行政機(jī)構(gòu)，行政人員自身既是球員又是裁判，在教育行政管理過(guò)程中，他們既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者，最后還是政策的評(píng)價(jià)者，這樣的監(jiān)督力度可想而知。此外，行政機(jī)構(gòu)必須要接受公民監(jiān)督、司法監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督等，但是現(xiàn)實(shí)情況是，他們處在一種信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，立法者和公民沒(méi)有足夠的信息來(lái)有效地監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)及其成員的活動(dòng)，因此，在這樣信息不完備的情況下進(jìn)行的監(jiān)督，也沒(méi)有什么實(shí)效。

三、教育行政管理的改革建議

（一）教育行政管理理念的轉(zhuǎn)變

明確現(xiàn)代教育行政管理理念，要以促進(jìn)人的全面發(fā)展，辦人民滿(mǎn)意的教育為指導(dǎo)思想，為全社會(huì)各階層提供充分、優(yōu)質(zhì)、多樣的教育服務(wù)，以培養(yǎng)社會(huì)需要的人才來(lái)促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展。

新共管管理理論把政府的服務(wù)對(duì)象界定為顧客，政府要下放權(quán)力讓顧客自己有所選擇。教育行政機(jī)構(gòu)應(yīng)以顧客（社會(huì)公眾）為導(dǎo)向，不再是“自我服務(wù)”的機(jī)構(gòu)，全面樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。

新公共管理理論主張將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入共公教育服務(wù)領(lǐng)域，打破政府獨(dú)家提供公共教育服務(wù)的壟斷地位。在公共部門(mén)與私人部門(mén)、公共部門(mén)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，提高公共教育服務(wù)的效率和質(zhì)量，緩解政府的壓力，致使促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高管理效能的重要途徑。并在公共機(jī)構(gòu)以及政府組織中確立節(jié)約成本和提高效益的激勵(lì)機(jī)制，確保對(duì)各種資源加以最有效能的利用，使公共計(jì)劃得以最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿(mǎn)地被完成。

（二）政府職能的改變，機(jī)構(gòu)的改革

當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，而改革的關(guān)鍵是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，這就需要對(duì)政府管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新。首先要由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這也是政府管理模式創(chuàng)新的根本所在。因?yàn)檎堑谌a(chǎn)業(yè)部門(mén)，屬于服務(wù)領(lǐng)域，因此，各級(jí)政府的首要職責(zé)就是提供服務(wù)。其次要由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。高度集權(quán)的政府管理形態(tài)容易導(dǎo)致政府職能龐雜、機(jī)構(gòu)臃腫、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲區(qū)，容易誘發(fā)行政權(quán)力腐敗。而公共管理的內(nèi)涵在于其高度的社會(huì)性和公共利益最大化，具體實(shí)現(xiàn)形式就是由政府的單一管理轉(zhuǎn)向社會(huì)共同治理。第三，由權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。高度集中的行政體制下，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視權(quán)力行使而忽視承擔(dān)責(zé)任。而且由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，造成權(quán)力的濫用和行政資源的浪費(fèi)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，各級(jí)政府必須建立責(zé)任制，使其各就其位,各負(fù)其責(zé),各盡其職。大力推行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府管理的透明度，把行政行為放在公眾的監(jiān)督之下，使公共權(quán)力不僅在權(quán)力制約機(jī)制內(nèi)得到監(jiān)督，而且必須接受整個(gè)社會(huì)的普遍監(jiān)督和普遍制約。最后，要由人治型政府向法治型政府轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府自身法治化的進(jìn)程。正是政府這樣的改革趨勢(shì)為我國(guó)教育行政管理體制改革指明了方向。(見(jiàn)表一)

表一：政府行政體制改革趨勢(shì)

（三）加強(qiáng)對(duì)教育行政部門(mén)的監(jiān)督

建立獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)有效的履行監(jiān)督職責(zé),完善公布和問(wèn)責(zé)機(jī)制。大力推行政務(wù)公開(kāi)，政務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容主要包括教育行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人員管理、職責(zé)權(quán)限，財(cái)政狀況；行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件的制定或修訂；行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的項(xiàng)目、程序、方法、結(jié)果等，及時(shí)地向社會(huì)進(jìn)行公布，以落實(shí)公民權(quán)利，來(lái)反映民意、集中民智、凝聚民力，保證公民參與公共事務(wù)管理，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，增加行政管理的透明度與民主性。并且要充分利用各種形式，例如通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、定期政府公報(bào)、咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)或者新聞會(huì)等形式，擴(kuò)大政務(wù)信息公開(kāi)范圍和受眾群體。

（四）加強(qiáng)教育法制及教育行政法的建設(shè)

在現(xiàn)實(shí)的教育行政管理中，我國(guó)長(zhǎng)期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成我國(guó)的“全能政府”、“無(wú)限政府”管理模式，加之缺乏降低服務(wù)成本的激勵(lì)機(jī)制，從而使得行政效率不高。公共選擇理論提出矯正政府失效的基本方法是進(jìn)行憲制改革，通過(guò)重新確立一套經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的規(guī)則來(lái)對(duì)政府權(quán)力施加制度約束或憲法約束。以制度、法規(guī)規(guī)范教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置并強(qiáng)化對(duì)教育行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保證教育行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作的規(guī)范化和法制化。

此外依法治教和依法治校等方面的法律也有待于完善。刪減已經(jīng)不符合時(shí)代要求的，過(guò)時(shí)的條目，增加符合時(shí)代特色相關(guān)內(nèi)容。在法律的制定和頒布后，都應(yīng)該及時(shí)地有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則來(lái)配套，來(lái)幫助人們更好地理解法律法規(guī)的內(nèi)涵，對(duì)自己的行為予以規(guī)范。此外在法律語(yǔ)言表達(dá)上要精確，明確地告訴人們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，違法后將有什么樣的懲罰，這樣人們自然會(huì)了然于心。避免出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”、“適當(dāng)”、“根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰”、以及“其他法律規(guī)定的責(zé)任”這類(lèi)的字眼，這樣容易引起歧義。

（五）咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、中介組織的完善

在涉及到比較專(zhuān)業(yè)、綜合性的教育問(wèn)題時(shí)，比如教育政策的制定，這就需要在這個(gè)過(guò)程中，要從面向領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向面向公眾和社會(huì)負(fù)責(zé)，建立專(zhuān)家和非專(zhuān)家相結(jié)合相協(xié)調(diào)的決策機(jī)制。充分吸收專(zhuān)家制的內(nèi)行人管理，按教育規(guī)律辦事等和非專(zhuān)家制社會(huì)參與教育管理，與社會(huì)各方面聯(lián)系緊密，容易得到支持和配合等的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)克服專(zhuān)家制拘泥于本專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)家制不懂教育特點(diǎn)和規(guī)律缺乏預(yù)見(jiàn)性的缺點(diǎn)，更好的做出適合社會(huì)發(fā)展、學(xué)生發(fā)展的教育政策。并且在做重大決策時(shí)還可以舉辦聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取來(lái)自不同領(lǐng)域，不同階層等的人民群眾的聲音，以便更好的彌補(bǔ)行政官員的不足，監(jiān)督政府的政策走向。

建立和發(fā)展教育中介組織，分別建立政府教育政策評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、教育管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，建立分權(quán)化的決策機(jī)制。這種決策機(jī)制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于真正地建立和發(fā)展教育領(lǐng)域中的中介組織，包括非政府組織、非盈利組織和私營(yíng)組織，使得政府組織不是公共管理權(quán)的唯一主體，非政府組織和私營(yíng)組織也可以參與公共決策。更重要的是要向這種組織分權(quán)，使其能夠真正的加強(qiáng)教育決策的科學(xué)化和民主化，有利于對(duì)教育行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和促進(jìn)其執(zhí)政能力的不斷提高。

篇10

新型政府就是可以真正對(duì)他人服務(wù)的政府，包括人民、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)、文化等等，主要就是強(qiáng)調(diào)政府的負(fù)責(zé)人和工作人員，在進(jìn)行工作的時(shí)候，以人民為正確方向而進(jìn)行，按照相應(yīng)的法律、規(guī)定等，做好執(zhí)法整體工作，并且需要對(duì)所有人和事負(fù)責(zé)，愿意擔(dān)負(fù)所有的責(zé)任，所以各個(gè)城市的政府都必須進(jìn)行改進(jìn)，以達(dá)到新型政府的真正要求，而這是想要達(dá)到社會(huì)主義的真正要求必須進(jìn)行的工作。

二、我國(guó)行政管理體制的現(xiàn)狀和改革方向

我國(guó)是一個(gè)民主的社會(huì)，這就需要建設(shè)以為人民服務(wù)為核心的政府，政府要始終將提高人民的生活水平放在工作的首要位置，始終圍繞為人民服務(wù)的思想展開(kāi)工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的生活水平也得到了相應(yīng)的提升，行政管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)的需要。這就需要我國(guó)政府對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革和調(diào)整，重視政府服務(wù)型職能的建設(shè)，積極地對(duì)行政管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，推行社會(huì)主義制度的建設(shè)進(jìn)程。為了更好地建設(shè)服務(wù)型政府，需要對(duì)目前的行政管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，提高行政管理體制的科學(xué)性，建立完善的行政體制。

根據(jù)我國(guó)目前的行政管理體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，要想對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，就要先樹(shù)立明確的發(fā)展方向，先要讓政府的職能由政治方面的職能朝服務(wù)方面的職能的方向轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，迫切地需要我國(guó)政府對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革，不斷改進(jìn)政府的服務(wù)方法和手段，將為人民服務(wù)的工作落到實(shí)處。還要將政府的行政管理體制與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合起來(lái)，讓行政管理體制能夠符合社會(huì)主義建設(shè)的需要，促進(jìn)各項(xiàng)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，將行政管理體制的作用充分發(fā)揮出來(lái)。在對(duì)行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的同時(shí)，還要必須要明確各政府機(jī)關(guān)部門(mén)單位的職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，提高各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作效率，建立完善的行政管理體制。

三、 新型政府要求行政管理整體體制進(jìn)行創(chuàng)新

雖然新型政府這個(gè)詞開(kāi)始出現(xiàn)的時(shí)間還比較短，但是在馬克思相應(yīng)理論之中，就已經(jīng)對(duì)注重人民進(jìn)行了記錄，但是在中國(guó)建國(guó)剛開(kāi)始的時(shí)候，整體都是非常落后的，當(dāng)時(shí)的情況，必須先從經(jīng)濟(jì)著手，那么現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了大程度提升，人們對(duì)于政府予以的服務(wù)已經(jīng)有了較高要求，這就必須做好新型政府的建設(shè)工作。但是必須對(duì)行政管理整體體制進(jìn)行改變并且進(jìn)行創(chuàng)新，而這也是必須進(jìn)行的工作：一是我國(guó)本身是社會(huì)主義的國(guó)家，并且正在發(fā)展之中，人民本身是國(guó)家的主人，所以必須做好分配環(huán)節(jié)工作，而且在分配的時(shí)候，必須公平，而行政管理整體工作，正是對(duì)此予以保證的環(huán)節(jié)，所以必須先進(jìn)行改變，二是政府各環(huán)節(jié)工作在進(jìn)行的過(guò)程中，一定會(huì)有一些問(wèn)題或者是欠缺，所以必須不斷進(jìn)行改變，對(duì)于行政管理整體環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，在管理的內(nèi)容方面會(huì)出現(xiàn)欠缺，因?yàn)樾虑闆r一直在出現(xiàn)，而在管理的方法上，需要進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能夠提升效率，三是國(guó)家整體的發(fā)展之中，必須進(jìn)行行政管理相應(yīng)環(huán)節(jié)工作，以此對(duì)文化、社會(huì)、人類(lèi)等等發(fā)展予以規(guī)范，讓它們合作，一同發(fā)展，所以行政管理整體體制必須不斷進(jìn)行改變，以此才能夠達(dá)到現(xiàn)在的真正情況[1]。

四、 對(duì)行政管理整體體制進(jìn)行創(chuàng)新以建立新型政府的方法思考

明確新型政府的基本內(nèi)容和必須對(duì)行政管理整體體制進(jìn)行創(chuàng)新的內(nèi)容之后，國(guó)家和每一個(gè)省、城市的政府負(fù)責(zé)人必須進(jìn)行仔細(xì)思考，設(shè)置完備的方法，以做好實(shí)際創(chuàng)新環(huán)節(jié)工作，這就要從下面幾個(gè)方面來(lái)思考：

（一）對(duì)工作環(huán)節(jié)予以改進(jìn)，做到良好服務(wù)

那么想要對(duì)行政管理整體體制予以創(chuàng)新，必須先對(duì)各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行改進(jìn)，以此走到可以良好服務(wù)，并向優(yōu)秀服務(wù)的方向發(fā)展。第一，政府需要對(duì)自己的責(zé)任先進(jìn)行改變，注意到自己應(yīng)該主動(dòng)去解決人們的各類(lèi)問(wèn)題或者是予以推進(jìn)，負(fù)責(zé)人和工作人員要對(duì)自己的思想進(jìn)行一個(gè)改變，必須注意到服務(wù)的真正內(nèi)容和需要遵循的準(zhǔn)則；第二，重新設(shè)置各個(gè)工作環(huán)節(jié)，包括環(huán)節(jié)的數(shù)量和工作人員，對(duì)于環(huán)節(jié)的數(shù)量來(lái)說(shuō)，需要重新安排，使得環(huán)節(jié)的數(shù)量變得最少，比如同一個(gè)事項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，完全可以安排成一個(gè)大環(huán)節(jié)，做好這個(gè)工作之后，對(duì)工作人員進(jìn)行安排，按照工作的量來(lái)選擇工作人員的數(shù)量，使得每個(gè)環(huán)節(jié)工作都可以較好的效率[2]。另外，政府還必須不斷把握新的情況，包括人們的新要求，以此對(duì)整體工作予以完備。

（二）完備相應(yīng)規(guī)定以推進(jìn)政府對(duì)理念進(jìn)行提升

新型政府強(qiáng)調(diào)做好服務(wù)工作，那么在對(duì)行政管理整體體制予以改進(jìn)以做到創(chuàng)新的時(shí)候，需要對(duì)各類(lèi)別規(guī)定進(jìn)行新的考量。一方面，國(guó)家需要先完備相應(yīng)的法律和規(guī)定，對(duì)行政管理整體工作的內(nèi)容進(jìn)行明確，為政府對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新予以正確的方向，然后各地區(qū)的政府，負(fù)責(zé)必須對(duì)相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行思考，在行政管理相應(yīng)規(guī)定之中，將原有的內(nèi)容先進(jìn)行整合，將落后的內(nèi)容刪掉，將新的內(nèi)容加入進(jìn)去，然后對(duì)行政管理整體工作的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，并且將所有規(guī)定進(jìn)行法律層面改進(jìn)，以提升法律層面的效率，推進(jìn)行政管理各個(gè)工作人員可以良好進(jìn)行工作[3]。另一方面，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，可以用相應(yīng)規(guī)定推進(jìn)政府、負(fù)責(zé)人員、普通工作人員等都對(duì)自己的理念進(jìn)行一個(gè)提升，這個(gè)內(nèi)容在上文已經(jīng)提到，每一個(gè)工作人員，無(wú)論是否是領(lǐng)導(dǎo)，都必須考量到服務(wù)的真正要求，以此才能夠推進(jìn)新型政府整體建設(shè)工作可以平穩(wěn)進(jìn)行。這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對(duì)行政管理相應(yīng)規(guī)定予以完備的時(shí)候，必須對(duì)此也進(jìn)行管理工作。

（三）對(duì)行政管理環(huán)節(jié)工作人員、部門(mén)等進(jìn)行重新安排

上文中已經(jīng)提到，需要對(duì)行政管理各環(huán)節(jié)工作和人員進(jìn)行重新安排，那么做好這個(gè)環(huán)節(jié)之外，需要對(duì)工作人員、部門(mén)進(jìn)行再次地重新安排，以對(duì)工作的效率、效果等給予大程度提升。一方面，對(duì)于工作人員來(lái)說(shuō)，人數(shù)方面進(jìn)行一次安排之后，還必須考量他們的能力和品格，所以在考試的時(shí)候，在卷子之中，要著重于新型政府各方面的內(nèi)容，考量考試人員是否可以有正確的理解，而在面試的時(shí)候，必須讓他們表達(dá)對(duì)新型政府和行政管理的想法，全部通過(guò)之后，開(kāi)始真正工作，需要不斷對(duì)其予以培訓(xùn)，以讓他們把握新型政府的真正內(nèi)容；另一方面，對(duì)行政管理各環(huán)節(jié)工作的部門(mén)進(jìn)行重新安排，將工作內(nèi)容非常少、工作內(nèi)容已經(jīng)沒(méi)有作用等類(lèi)別的部門(mén)刪掉，比如計(jì)劃部門(mén)等，對(duì)于其中的工作人員，依照他們的真正能力，安排到其他的機(jī)構(gòu)或者是部門(mén)之中，同時(shí)對(duì)新情況和人們的新要求予以研究，以此可以設(shè)定新的部門(mén)，比如網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)、信息處理部門(mén)等等，以此真正地對(duì)行政管理的效果予以提升[4]。

（四）對(duì)財(cái)政整體制度進(jìn)行創(chuàng)新

除了上面三方面內(nèi)容之外，政府還應(yīng)該對(duì)行政管理整體體制予以創(chuàng)新，還必須注意到財(cái)政這個(gè)方面，必須對(duì)財(cái)政整體的制度予以創(chuàng)新，建立符合服務(wù)型政府要求的財(cái)政體系。對(duì)公共服務(wù)予以更多的投入，這是因?yàn)樵诔鞘泻袜l(xiāng)鎮(zhèn)不斷發(fā)展的過(guò)程中，人們對(duì)于各類(lèi)公共使用的設(shè)備有了較高的需要，比如需要城市的交通更加得便利、城市的環(huán)境更加得美麗等等，所以必須注重于這些方面的投入[5]。不僅如此，政府還要加大與教育事業(yè)，以及醫(yī)療等方面的資金投入，讓人們的生活有著更多保障，促進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

四、 創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制建設(shè)服務(wù)型政府的具體措施

（一）提高政府的服務(wù)水平

在對(duì)行政管理體制和機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程中，第一步需要做的就是轉(zhuǎn)變政府的工作職能，切實(shí)地提高政府的服務(wù)水平。從過(guò)去政府所積累的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府在日常的工作中沒(méi)有認(rèn)識(shí)到為人民服務(wù)的重要性，也缺少相應(yīng)的意識(shí)，多是根據(jù)上級(jí)的指令展開(kāi)工作，這樣的工作方式不利于社會(huì)主義制度的建設(shè)。目前，迫切地需要政府對(duì)自身的工作職能進(jìn)行改進(jìn)，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換，積極地幫助人民解決問(wèn)題，提高人民的生活水平。

（二）加強(qiáng)政府的制度建設(shè)

要建立服務(wù)型的政府，就要及時(shí)地對(duì)政府的管理體制和機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。在創(chuàng)新的過(guò)程中，要對(duì)政府的職能有著較為全面的了解，對(duì)政府的服務(wù)職能重視起來(lái)，加強(qiáng)政府在服務(wù)方面的意識(shí)，將政府的服務(wù)制度化、法制化。與此同時(shí)，還要明確公務(wù)員的工作內(nèi)容，不斷提高公務(wù)員整體的建設(shè)，做到公開(kāi)、公平的政府行政管理，增強(qiáng)人民的信賴(lài)感，讓政府能夠順利地發(fā)展下去。在加強(qiáng)政府制定建設(shè)的時(shí)候，還要設(shè)立合理的監(jiān)督制度，將政府自身的監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，切實(shí)地提高政府的服務(wù)水平。

（三）提高政府的服務(wù)效率

政府的工作職能要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和群眾的要求而發(fā)生相應(yīng)的改變，要定期對(duì)政府的行政工作作出調(diào)整，讓政府的工作具有靈活性，能夠真正地提升政府的服務(wù)質(zhì)量。首先，政府要對(duì)目前現(xiàn)存的行政機(jī)構(gòu)展開(kāi)研究，廢棄無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政部門(mén)。其次，要根據(jù)人民群眾的具體需要增設(shè)新的行政部門(mén)，可以設(shè)立民意反饋部門(mén)，對(duì)群眾的意見(jiàn)反饋進(jìn)行整理和分析，讓政府能夠認(rèn)識(shí)到群眾的需要，并采取相應(yīng)的措施。通過(guò)這樣的方式建設(shè)服務(wù)型的政府，幫助人民解決在生活中遇到的困難，滿(mǎn)足人們的實(shí)際需要。也可以設(shè)立與人民服務(wù)有著聯(lián)系的部門(mén)，真正做好為人民服務(wù)的工作。

（四） 加快公益事業(yè)的建設(shè)