導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政效率，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：政府效率的本質(zhì)政府效率的結(jié)構(gòu)和數(shù)學(xué)關(guān)系

一、政府效率的定義

管理學(xué)上的效率本來是指投入和產(chǎn)出的關(guān)系。但研究政府工作效率，既不能象管理學(xué)那樣簡單化理解為投入與產(chǎn)出的關(guān)系，也不能只注重服務(wù)對象對政府工作速度單方面的主觀感受。因此，要衡量一個(gè)政府機(jī)關(guān)的行政效率，必須首先給出科學(xué)的行政效率的定義。

按照美國管理學(xué)家埃默森關(guān)于“適當(dāng)?shù)娜恕⒃谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)間、適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)、以適當(dāng)?shù)姆绞健⒆鬟m當(dāng)?shù)墓ぷ鳌钡男试瓌t，行政效率應(yīng)當(dāng)是指行政機(jī)關(guān)用合理的時(shí)間、以合理的代價(jià)、正確處理行政事務(wù)并產(chǎn)生預(yù)期的社會效果。因此，行政效率由以下三個(gè)基本要素組成：速度、成本、行為的正確度。

（一）行政行為速度。辦事速度是效率的外在表現(xiàn)。但是，就行政效率而言，并不一定是越快越好，而是指時(shí)間使用的合理性。這種合理的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)是指行政服務(wù)對象希望的“快”和可以接受的“慢”之間的結(jié)合。所謂希望的快，當(dāng)然是越快越好，即時(shí)即刻。所謂可以接受的慢，是指行政服務(wù)對象的希望底線，即不因政府工作的周期破壞其原定的計(jì)劃，或者付出額外的成本。通俗地說就是不至于“壞事”。在這兩者之間的結(jié)合點(diǎn)是比較理想的。一方面，政府機(jī)關(guān)不需要為滿足服務(wù)對象的不十分必要的速度而支付不合理的成本，另一方面也不會對服務(wù)對象造成任何意義的延誤。

（二）行政行為的成本。政府處理問題的投入成本是一個(gè)很復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，大致包括三個(gè)部分：行政設(shè)施成本、行政制度成本、行政人員成本。如果政府機(jī)關(guān)處理某個(gè)問題速度很快，具體的服務(wù)對象評價(jià)為效率高。但是由于投入巨大的人力、物力成本，與處理該問題的最后社會效果不成比例，就不能認(rèn)為該政府運(yùn)作具有高效率。例如，某地通往某旅游景點(diǎn)的公路年久失修，經(jīng)常發(fā)生堵車和游客被圍困在旅游景點(diǎn)的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)卣谑桥沙鰧C(jī)免費(fèi)疏散被圍困的游客。如何評價(jià)當(dāng)?shù)卣墓ぷ餍誓?？對被圍困的游客來說，政府辦事效率高。如果是非常特別的情況，如涉及人的生命安全，作為既定的應(yīng)急措施，這樣處理沒有問題。但如果通過及時(shí)維修公路能夠解決的問題，卻不及時(shí)維修公路，而是等到游客被困再派出飛機(jī)來解決，就不能得出結(jié)論說這里的政府運(yùn)作效率高。

（三）行政行為的正確度。處理問題的效果是行政目標(biāo)的核心。行政行為的目的是實(shí)現(xiàn)和增加服務(wù)對象的合法利益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)。成本也好、速度也好，只有同效果聯(lián)系起來考察才可能得出具有普遍意義的結(jié)論。對于抽象行政行為而言，行政行為的正確度是指制定的公共政策（包括各種法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件）在充分兼顧相關(guān)利益群體合理利益的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，并最終增進(jìn)社會整體福利。對于具體行政行為而言，行政效果是指行政機(jī)關(guān)對管理（服務(wù)）對象所作出的行政決定合法、合理、公平、公正。

二、行政效率三要素的定量分析

（一）行政速度的定量分析。

合理的行政速度是指行政機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)所花費(fèi)的合理的時(shí)間。行政機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)的時(shí)間主要受以下四個(gè)因素的制約：

1．行政程序設(shè)計(jì)的工作環(huán)節(jié)。行政工作環(huán)節(jié)由內(nèi)部工作環(huán)節(jié)和外部監(jiān)督環(huán)節(jié)兩部分構(gòu)成。在這些環(huán)節(jié)中，有的是必要的環(huán)節(jié)，有的是選擇性環(huán)節(jié)，有的可能是不必要的環(huán)節(jié)。對一個(gè)行政環(huán)節(jié)作出必要與不必要的判斷是困難的，但又是必需的。行政機(jī)關(guān)多傾向于增加內(nèi)部環(huán)節(jié)而減少外部環(huán)節(jié)。從速度和經(jīng)濟(jì)成本而言，內(nèi)部環(huán)節(jié)優(yōu)于外部環(huán)節(jié)，但從正確度而言，外部環(huán)節(jié)優(yōu)于內(nèi)部環(huán)節(jié)。從現(xiàn)代管理學(xué)的角度來看，多傾向于簡化內(nèi)部環(huán)節(jié)，而適當(dāng)加強(qiáng)外部環(huán)節(jié)，即所謂“扁平式”管理。

在政府行政行為中，強(qiáng)化外部環(huán)節(jié)除提高正確度之外，還可以減少行政行為的外部成本，提高社會運(yùn)行效率。其中相對人參與、科學(xué)論證和監(jiān)督三個(gè)外部環(huán)節(jié)是保證行政行為合法、合理、公平、公正的必要措施，但又是特別耗費(fèi)時(shí)間、影響行政速度的環(huán)節(jié)。因此，每個(gè)辦事環(huán)節(jié)需要花費(fèi)的時(shí)間、可以節(jié)省的時(shí)間，成為影響行政速度的變量之一。

2．行政機(jī)關(guān)設(shè)施運(yùn)行的有效性。處理行政事務(wù)所需要的場地、設(shè)備是否能處于有效運(yùn)行狀態(tài)，是決定行政工作速度的重要條件。愿意以及能夠付出多少財(cái)政性資金維持行政設(shè)施的高效或者有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是影響行政速度變量之二。

3．滿足行政服務(wù)對象需求的時(shí)間。對公民來說，到政府機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事務(wù)，有一個(gè)時(shí)間預(yù)期。合理的時(shí)間預(yù)期上限是同類公共機(jī)構(gòu)提供同類服務(wù)所能達(dá)到的最短時(shí)間，下限是不損害其他正當(dāng)利益，以至于放棄正常申請而轉(zhuǎn)入非法行為或者尋租。如果申請人通過計(jì)算，發(fā)現(xiàn)來政府機(jī)關(guān)辦理該事務(wù)付出的代價(jià)包括時(shí)間與所得到的利益相比不經(jīng)濟(jì)而選擇放棄或者以尋租等違法方式辦理，那么，政府機(jī)關(guān)的該項(xiàng)工作就是無效率的。因此，在許多場合，違法現(xiàn)象或者行賄現(xiàn)象和行政效率成反比，申請數(shù)量和行政效率成正比。

4．法定期限和承諾期限。法律對具體行政行為多有期限要求。但法定期限只是最低限度。設(shè)定最低限度基本原則是：不保證、也不排除最快，只保證遏止最慢。因此，法定期限只是考量行政效率的基本因素之一，但不一定是最重要的因素，更不是唯一的因素。而承諾期限通常是在法律沒有規(guī)定期限的情況下出現(xiàn)。如果法律規(guī)定了期限，行政機(jī)關(guān)再作出承諾，那么承諾期限必須少于法定期限。法律對抽象行政行為一般沒有期限要求，但在許多行政機(jī)關(guān)有內(nèi)部規(guī)程，大致規(guī)定工作期限。

5．行政人員的素質(zhì)。提高行政人員的素質(zhì)是保證行政效率的關(guān)鍵。行政人員的素質(zhì)主要包括業(yè)務(wù)熟練程度和工作責(zé)任心兩個(gè)方面。業(yè)務(wù)熟練程度主要取決于行政人員的受教育水平和接受繼續(xù)教育的情況；工作責(zé)任心主要取決于道德水平和利益制約機(jī)制。一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)評價(jià)結(jié)果，構(gòu)成影響行政速度的另一變量。

（二）行政成本的定量分析。

行政成本是行政效率的基礎(chǔ)，正如投入是產(chǎn)出的基礎(chǔ)一樣。行政成本是否合理，是計(jì)算行政效率的出發(fā)點(diǎn)。什么是合理行政成本？就是要與行政行為的效果相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。讓納稅人相信，花這么多錢，養(yǎng)這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，辦這些事情是經(jīng)濟(jì)的、正當(dāng)?shù)?。一個(gè)高效率的組織其運(yùn)行成本必然與所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。在競爭態(tài)勢下，通常會略高于其他同類組織。特別是對生產(chǎn)耐用商品的機(jī)構(gòu)而言，競爭往往是一種成本投入的競爭。

因此，公共機(jī)構(gòu)要向公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，自然不能忽視或者回避成本投入的問題。從辦公設(shè)施、制度建設(shè)、人力資源管理各方面必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步，甚至適當(dāng)超前。例如，政府辦公設(shè)施不應(yīng)當(dāng)豪華，但應(yīng)當(dāng)先進(jìn)；行政程序不應(yīng)當(dāng)繁瑣，但應(yīng)當(dāng)盡可能擴(kuò)大當(dāng)事人參與；公務(wù)人員隊(duì)伍不需要太多的高級專業(yè)人才，但在關(guān)鍵技術(shù)崗位應(yīng)當(dāng)有代表當(dāng)?shù)厮降膶I(yè)人員加入，并且努力保持他們在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)先地位。為達(dá)到上述目標(biāo)需要支付的費(fèi)用就是行政的資金成本。社會應(yīng)當(dāng)支付的行政資金成本的標(biāo)準(zhǔn)大致應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)刈钣懈偁幜Φ纳虡I(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本水平持平。略低于或者略高于其水平都是合理的。這取決于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支付能力。

財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況是衡量行政成本的一個(gè)基本要素?？梢哉J(rèn)為：財(cái)政預(yù)算是一種預(yù)期成本，執(zhí)行情況是實(shí)際成本。

（三）行政行為正確度的定量分析。

行政行為的正確度由三個(gè)基本要素構(gòu)成：合法性、合理性、滿意度。合法性的定量考核比較簡單；合理性考量雖然復(fù)雜一些，但還是可以從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。服務(wù)對象滿意度的考量相對要復(fù)雜一些，但基本方法不外乎民意調(diào)查結(jié)果、投訴率、復(fù)議和訴訟的勝訴率，行政違法案件發(fā)生率、特定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)增長量等。

在上述三項(xiàng)指標(biāo)中，行政行為的合法性需要特別予以強(qiáng)調(diào)。一個(gè)行政行為，如果合法性為零，則行政效果為等于小于零。

三、行政效率諸因素之間的數(shù)學(xué)關(guān)系

對行政效果進(jìn)行數(shù)學(xué)計(jì)算，必然要確定行政效果有關(guān)因素之間的數(shù)學(xué)關(guān)系。

（一）行政效率諸因素之間的相互遞增和遞減關(guān)系。

在影響行政效率的各個(gè)因素中，每一個(gè)因素的變化對其他因素都是以遞增或者遞減方式聯(lián)系的。因此，影響行政效率諸因素之間的基本數(shù)學(xué)關(guān)系是乘法。

假設(shè)行政行為的時(shí)間為T，；假設(shè)行政效率的成本為C，那么，它包括預(yù)期成本C1和實(shí)際成本C2。行政成本為C1/C2；再假設(shè)效行政行為正確度為P²,行政效率為E。

關(guān)于行政效率的基本數(shù)學(xué)關(guān)系可以表述為：E＝C×T×P

（二）關(guān)于行政行為正確度在行政效率計(jì)算中的特殊作用。

在行政效率計(jì)算中，行政行為的正確度是非常重要的一個(gè)概念。因?yàn)椋婈P(guān)于行政效率主觀感受的基礎(chǔ)是行政行為本身合法、合理。否則，快的速度和合理的成本幾乎沒有什么意義。而且，當(dāng)行政行為發(fā)生錯(cuò)誤后，糾正錯(cuò)誤以及消除錯(cuò)誤的影響所花費(fèi)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本將是巨大的。

因此，在數(shù)學(xué)公式中，正確度P應(yīng)當(dāng)加權(quán)為P²。

假設(shè)P≤1,在速度和成本不變時(shí)，正確度每降低10個(gè)百分點(diǎn)，行政效率值按幾何數(shù)級整體下降；反之，正確度每提高10個(gè)百分點(diǎn)，行政效率值按幾何數(shù)級整體上升。

例如：某機(jī)關(guān)平均辦事速度為1，成本開支為1，均為最佳，正確度為100％，也為最佳，則該機(jī)關(guān)行政效率為1，滿分。如果其辦事速度為1，成本開支也為1，但辦事正確度為80％，即0.8，則該機(jī)關(guān)行政效率為1×1×0.8²＝0.64。

（三）完整的行政效率計(jì)算公式。

在行政機(jī)關(guān)辦事速度T中，包括預(yù)期時(shí)間T1和實(shí)際時(shí)間T2，用預(yù)期時(shí)間除實(shí)際花費(fèi)的時(shí)間，等于行政速度，數(shù)學(xué)表述為T1/T2；行政成本C，也包括預(yù)期成本C1和實(shí)際成本C2，行政成本為C1/C2；此外，行政行為正確度加權(quán)后為P²²,因此，完整的效率計(jì)算公式應(yīng)為：

E＝C1/C2×T1/T2×P²²

四、關(guān)于行政效率三要素之間的邏輯關(guān)系

在影響行政效率的三個(gè)基本要素中，速度是最直觀的、最外化的評價(jià)要素，成本是內(nèi)顯的評價(jià)要素，正確度是基礎(chǔ)評價(jià)要素。三個(gè)要素既互相制約，又互相促進(jìn)。平衡三個(gè)要素之間的關(guān)系，是一個(gè)很復(fù)雜的政治問題和技術(shù)問題。

（一）辦事速度和其他兩項(xiàng)的邏輯關(guān)系。辦事速度是行政機(jī)關(guān)服務(wù)對象的直接要求，它直接關(guān)乎服務(wù)對象的切身利益，也是行政效率的主要外顯指標(biāo)。但速度的提高有兩個(gè)基本途徑：一是提高行政成本，例如請更多的工作人員，或者加班加點(diǎn)等；二是降低行政行為的正確度，或者是提高降低正確度的風(fēng)險(xiǎn)。這里有一個(gè)利益平衡的問題。對具體的服務(wù)對象來說，他或者她是不關(guān)心成本的，也不承擔(dān)行政決定錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。這里的成本和風(fēng)險(xiǎn)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，并最終要由公眾承擔(dān)。

（二）關(guān)于行政成本和其他兩項(xiàng)的邏輯關(guān)系。從效率公式上可以看出，降低實(shí)際行政成本，有利于提高行政效率。但降低行政成本，又可能危及辦事速度，也可能危及正確度。例如，裁減工作人員，減少必要的辦事環(huán)節(jié)，降低工作人員福利開支等，有積極的一面，也有消極的一面。對行政機(jī)關(guān)而言，這一因素又非常重要。每一個(gè)具體的行政機(jī)關(guān)都會要求、甚至是不斷要求提高機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。因?yàn)檫@在一定程度上表示社會對他們工作的一種獎(jiǎng)賞和回報(bào)，是提高機(jī)關(guān)工作效率的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）關(guān)于正確度和其他兩項(xiàng)的邏輯關(guān)系。行政行為正確度是評價(jià)行政效率的基礎(chǔ)，也是提高行政效率的重要途徑。提高行政行為的正確度，一方面可以直接提高行政效率的值，另一方面可以使公眾降低對行政機(jī)關(guān)辦事速度和行政成本的期望來間接提高行政效率的值，換句話說，就是可以提高預(yù)期的時(shí)間值和預(yù)期的成本值。在效率計(jì)算公式中，表示可以適當(dāng)提高C1和T1值。分母不變，分子值提高，最終結(jié)果提高。

再實(shí)踐中，辦事時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本往往是基本固定的，降低的空間比較小。而提高行政行為的正確度的空間相對要大許多。

而提高行政行為的正確度，內(nèi)部途徑包括規(guī)范內(nèi)部工作流程、激發(fā)機(jī)關(guān)工作活力，提高工作人員素質(zhì)等；外部途徑包括加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取意見，加強(qiáng)監(jiān)督檢查等。當(dāng)然，采取這些措施又可能需要提高行政機(jī)關(guān)辦事的實(shí)際時(shí)間和實(shí)際成本。

五、關(guān)于高效率、中等效率、低效率和無效率的臨界值

確定行政機(jī)關(guān)工作效率等級的臨界值，可以作為評價(jià)行政機(jī)關(guān)工作效率的參考。根據(jù)數(shù)學(xué)公式，可以假定行政效率最優(yōu)為1，最低為0（本文暫不研究效率為負(fù)，也不研究超過1的情況）。但這只是理論值，對衡量單項(xiàng)行政行為有意義，對衡量整個(gè)機(jī)關(guān)的效率基本上沒有意義。因?yàn)閷σ粋€(gè)機(jī)關(guān)一定時(shí)間內(nèi)的工作效率進(jìn)行評價(jià)，一般不會有所有辦事時(shí)間、耗費(fèi)成本都與預(yù)期的完全一致，所有決策完全正確、當(dāng)事人完全滿意，所以效率為1；另一方面，也不會發(fā)生所有決策都是錯(cuò)誤的，所以導(dǎo)致效率為0。那么，怎樣確定行政機(jī)關(guān)高效率、有效率、低效率和無效率的臨界值呢？基本方法就是分別計(jì)算出時(shí)間、成本、正確度三項(xiàng)指標(biāo)的臨界值，再進(jìn)行綜合。

（一）辦事時(shí)間評價(jià)的臨界值。如前所述，辦事時(shí)間包括法定期限、預(yù)期時(shí)間、實(shí)際時(shí)間三項(xiàng)。法定期限是最低限度。機(jī)關(guān)事務(wù)基本上都是在法定最后一天完成，這個(gè)機(jī)關(guān)的工作效率只能為勉強(qiáng)合格，屬于低效率；如果在基本上都要超出法定期限，為無效率；如果平均在預(yù)期期限內(nèi)完成，屬高效率；介于高效率和低效率中間的值為有效率。

如果法定期限為20日，那么預(yù)期時(shí)間為10天，實(shí)際時(shí)間10天為高效率，臨界值為1；15天為有效率，臨界值0.66；20日為低效率，臨界值為0.5；0.5以下為無效率。

（二）行政成本評價(jià)的臨界值。行政成本的計(jì)算應(yīng)當(dāng)以財(cái)政預(yù)算和工作任務(wù)兩個(gè)量為依據(jù)。在預(yù)算內(nèi)完成預(yù)定的工作任務(wù)，屬于高效率，成本考核為1。如果沒有完成工作任務(wù)，或者完成工作任務(wù)但超出預(yù)算，成本考核＜1。假定只完成80％的工作任務(wù)，或者超出20%，屬于正?，F(xiàn)象，可以計(jì)算為有效率，成本考核為0.8；工作任務(wù)完成50％以下，或者超出預(yù)算50％以上，為無效率；那么，0.65為低效率臨界值。

（三）行政行為正確度評價(jià)臨界值。所有行政決策都具有100％的正確度是少見的，理論上可以忽略不計(jì)。假定公眾能夠接受的差錯(cuò)率為5％，那么正確度0.95為高效率，0.85為有效率,0.7為低效率，0.6為無效率。

如果上述假定經(jīng)過論證后可以成立，那么，最高效率值為0.9，有效率臨界值為0.38，無效率臨界值為0.16。

六、提高行政效率的建議

提高行政效率的具體措施很多，各地、各機(jī)關(guān)具體情況不同，需要和可能采取的措施就不同。從我國行政管理的實(shí)際情況來看，當(dāng)務(wù)之急是要努力壓縮辦事時(shí)間,同時(shí)提高行政行為的正確度。壓縮辦事時(shí)間，是服務(wù)對象最直接的要求;而提高行政行為的正確度，意義在于降低社會運(yùn)行成本，使行政效率最終實(shí)現(xiàn)其社會價(jià)值。

（一）提高工作人員業(yè)務(wù)能力，簡化行政行為內(nèi)部環(huán)節(jié)，大力壓縮辦事時(shí)間。

（二）改善行政成本結(jié)構(gòu)。提高行政行為的正確度，可能意味著要適當(dāng)提高一些環(huán)節(jié)的行政成本。在條件允許的情況下，如果為了降低行政行為的外部成本，即降低社會運(yùn)行成本，適當(dāng)提高行政機(jī)關(guān)內(nèi)部成本是必要的。如果整體提高行政成本不可行，則唯一途徑就是改善現(xiàn)行行政成本結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行該問題論述之前，需要說明合理確定行政行為的預(yù)期時(shí)間和預(yù)期成本的重要性。

適當(dāng)降低行政成本在政治上是必要的；如果實(shí)際行政成本超出必要，或者行政成本增長超過經(jīng)濟(jì)增長水平，降低行政成本在經(jīng)濟(jì)上也是必需的。但是，就目前我國行政機(jī)關(guān)成本管理存在的主要問題來看，還是成本結(jié)構(gòu)不合理的問題。行政成本結(jié)構(gòu)的不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．決策成本過低導(dǎo)致執(zhí)行成本不必要地提高。許多機(jī)關(guān)普遍存在的問題就是決策過于匆忙，留下一大堆的問題到執(zhí)行過程中去解決。解決不了，只好重新決策。如此反復(fù)多次。解決的辦法是完善科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化行政決策的公眾和專業(yè)論證，適當(dāng)、逐步提高決策成本，減少?zèng)Q策失誤，降低執(zhí)行成本。

2．工作人員正當(dāng)收入偏低而機(jī)關(guān)有形成本過高。一方面，公務(wù)員普遍反映：公務(wù)員正當(dāng)?shù)墓べY收入則低于本地區(qū)同等教育背景從業(yè)人員的工資收入。另一方面，政府機(jī)關(guān)的有形物質(zhì)條件往往超出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。例如豪華的辦公樓宇、辦公設(shè)施、大量的公務(wù)汽車等。政府機(jī)關(guān)工作屬于人力資源型產(chǎn)業(yè)，它的主要工作成本就是人力資源方面的開支，即員工工資、福利、培訓(xùn)等。而目前許多行政機(jī)關(guān)的員工工資開支遠(yuǎn)低于日常辦公費(fèi)用的開支。解決的辦法是大大壓縮有形行政成本，推行簡樸辦公，同時(shí)適當(dāng)提高公務(wù)員工資和教育培訓(xùn)成本。

3．一線運(yùn)行成本偏低而內(nèi)部管理成本偏高。在機(jī)關(guān)運(yùn)行實(shí)踐中，常常遇到這樣的問題，即真正在管理、服務(wù)一線的辦公條件較差、經(jīng)費(fèi)不足，人員不足。而從事機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的部門，相對就要寬松得多。因?yàn)闄C(jī)關(guān)管理部門掌握資源、并負(fù)責(zé)分配資源，本能上就有自我優(yōu)先的傾向。再加上“帕金森”定律影響，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理越來越復(fù)雜，人員越來越多，費(fèi)用越來越高。如果是分級管理的部門，總部的工作人員往往多于全部一線人員之和，市一級機(jī)關(guān)工作人員數(shù)往往大于所轄全部各區(qū)機(jī)關(guān)工作人員之和，區(qū)機(jī)關(guān)工作人員數(shù)往往大于所轄街道辦事處工作人員之和，呈倒金字塔型。當(dāng)然這里有職權(quán)劃分的因素，但機(jī)關(guān)內(nèi)部管理成本偏高是一個(gè)客觀存在的問題。解決的辦法是精簡管理部門，壓縮內(nèi)部管理成本，加強(qiáng)一線工作部門。

此外，許多機(jī)關(guān)還存在風(fēng)險(xiǎn)防范成本偏低而臨時(shí)性支出成本偏高、制度建設(shè)成本過低而應(yīng)付非制度性事務(wù)成本過高等問題，這里不再一一論述。

（三）合理確定行政行為的預(yù)期時(shí)間和預(yù)期成本。

提高行政行為的正確度，需要一定的時(shí)間和物質(zhì)保障。因此，合理確定行政行為的預(yù)期時(shí)間和預(yù)期成本，是保障行政行為合法合理的重要條件。在這一問題上，有的機(jī)關(guān)從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端。在不注重行政效率時(shí)，行政機(jī)關(guān)的辦事預(yù)期時(shí)間和預(yù)期成本，基本上不考慮服務(wù)對象的需求，而僅僅根據(jù)行政機(jī)關(guān)的自然運(yùn)行狀況而定，有的根本沒有時(shí)間預(yù)期，也就是沒有關(guān)于辦事期限的規(guī)定。而一旦強(qiáng)調(diào)行政效率，又不顧機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本規(guī)律，將可能達(dá)到的最短時(shí)間作為預(yù)期時(shí)間，向社會承諾。這樣做的結(jié)果不外乎兩條：一是大幅度提高機(jī)關(guān)行政成本；二是大幅度提高行政錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。

篇2

一、行政成本與行政效率的關(guān)系

(一)行政成本。所謂行政成本，是指國家公務(wù)員以及有資格參加國家行政工作監(jiān)管的單位和個(gè)人，在從事行政執(zhí)法、管理過程中所消耗的活動(dòng)和物化勞動(dòng)的貨幣表現(xiàn)，是行政單位和人員在工作中所消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等的綜合價(jià)值體現(xiàn)。行政成本具體可分為固定成本(經(jīng)常性支出如人員經(jīng)費(fèi)、日常辦公費(fèi)等)和變動(dòng)成本(辦案費(fèi)用、購置維修費(fèi)、專項(xiàng)支出等)。在行政監(jiān)管中，用的人員越多，花的時(shí)間越長，消耗的物力、財(cái)力越多，成本就越高，效益就越低。反之，成本就越低，效益就越高。

(二)行政效率。行政效率是對國家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政工作結(jié)果進(jìn)行度量和評價(jià)的尺度。所謂行政效率，是指國家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所得到的勞動(dòng)效果同消耗之間的比率。如果把行政管理活動(dòng)看作是一個(gè)運(yùn)動(dòng)的系統(tǒng)，那么效率就是輸出與輸入之比。用公式來表示就是：行政效率=效益(輸出)/耗費(fèi)(輸入)×100％。

(三)行政成本與行政效率的關(guān)系。行政成本的節(jié)約，建立在保證效率的基礎(chǔ)之上。在保證效率的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地減少行政成本。行政效率是在行政成本固定的前提下，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品能力的“最大化”。降低行政成本與提高行政效率，兩者是緊密聯(lián)系在一起的。

二、行政成本與行政效率的現(xiàn)狀

(一)行政效率意識淡薄。長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，我國行政管理一直沒有像企業(yè)那樣引入成本效益觀念。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中。不少人仍固守陳規(guī)，認(rèn)為從事行政管理工作不講成本和效益，不是用較少的錢辦較多的事，而是常?；ā按箦X”，辦“小事”，甚至辦不成事。諸如有些單位花大量資金更新的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，卻沒有充分利用起來，行政成本意識、效率意識淡薄。

(二)公務(wù)成本過快增長。行政機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置和人員的合理配置是降低行政成本、提高行政效率的重要措施。要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，運(yùn)用法律手段，以地方人大立法的形式對機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制作出剛性規(guī)定，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)增設(shè)和編制增擴(kuò)的審核程序。對違反規(guī)定增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，除明令糾正外，還要追究主管者和當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作的法制化。另外，職務(wù)消費(fèi)增長快，公務(wù)接待支出大等等都過快增加了公務(wù)成本，

行政高成本低效能究其主要原因：

一是政府行為和公務(wù)消費(fèi)缺乏有效的約束機(jī)制。政府通常是單一的公共服務(wù)主體，政府高度壟斷的行為，在排除競爭外在壓力的同時(shí)也就減少了提高服務(wù)質(zhì)量、降低行政成本的內(nèi)在動(dòng)力，致使政府內(nèi)部管理效率不高。目前，對職務(wù)消費(fèi)缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)和限制，缺乏公開透明地使用程序和監(jiān)督措施，沒有剛性的制度約束。公車私用、私客公待、公款國內(nèi)外旅游、公款送禮等現(xiàn)象普遍存在，使招待、交通、會議、差旅四項(xiàng)費(fèi)用偏高。

二是行政成本觀念和行政效益觀念不強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，任何企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)營活動(dòng)中都會考慮成本與效率，努力降低成本，以最小的耗費(fèi)獲得最大收益，成本一效益是企業(yè)管理的核心理念。目前政府組織和公務(wù)員在管理和服務(wù)中缺乏這種經(jīng)濟(jì)理性，缺乏壓力感、緊迫感與責(zé)任感。缺乏效益觀念，容易產(chǎn)生行政高成本低效能的現(xiàn)象。

三是財(cái)政預(yù)算管理制度存在漏洞。規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算制度的目的是為了節(jié)約行政成本，若處理不當(dāng)，一些制度規(guī)定反倒會成為耗費(fèi)行政成本的缺口。我國現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制存在一些漏洞，政策上預(yù)算結(jié)余收歸財(cái)政，但由于缺乏有效的考核約束機(jī)制，部分單位當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年用完，發(fā)生一些無謂支出，資金使用存在浪費(fèi)現(xiàn)象，行政成本偏高得不到有效控制，進(jìn)而又成為提高下年度預(yù)算撥付的理由，使行政成本具有膨脹的趨勢，政府支出呈現(xiàn)剛性增長。

四是行政目標(biāo)與社會效益脫節(jié)。政府行政目標(biāo)要求反映人民的利益愿望，為人民謀實(shí)利，政府的行政執(zhí)行也要求儉省、高效，形成良好的社會效益。實(shí)踐中兩者往往沒有很好結(jié)合。以取締無照經(jīng)營為例，長期以來，工商部門聯(lián)合公安、城管、食監(jiān)、環(huán)保、市容等部門，采取各種方式，查處無照經(jīng)營行為，但最終的效果都不太理想，人民群眾的滿意度不高，社會效益不佳，卻耗費(fèi)了大量的人力物力，同樣的現(xiàn)象也存在于打假整治等行政執(zhí)法中。這些往往造成行政的高成本低效能。

五是法制化程度有待提高。從外部環(huán)境因素來講，依法行政還沒有形成良好氛圍，法制化程度不高。需要進(jìn)一步健全行政法律法規(guī)，做到有法可依，違法必究：弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識，加強(qiáng)法制宣傳，提高法制化程度能有效地減少行政高成本低效能的現(xiàn)象。

三、降低工商行政成本，提高行政效率的舉措

(一)加強(qiáng)行政管理法治建設(shè)。現(xiàn)代國家應(yīng)當(dāng)是一個(gè)法治國家，衡量一個(gè)政府行政效率要看它的法治狀況，因此，應(yīng)將行政法治建設(shè)當(dāng)作提高行政效率的基礎(chǔ)工作，以實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、編制、工作程序的法定化、規(guī)范化。工商部門應(yīng)該建立和完善適合于本機(jī)關(guān)特點(diǎn)的日常工作制度。每位公務(wù)員都必須遵守法律法規(guī)，做到有法可依，有法必依。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這對提高行政效率，杜絕人浮于事、推諉扯皮、爭利避責(zé)等現(xiàn)象有十分重要的作用。健全行政管理法規(guī)和工作制度。清理和規(guī)范行政審批，公開行政的法律依據(jù)、實(shí)施主體、工作程序、辦結(jié)時(shí)限和辦事結(jié)果，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，優(yōu)化軟環(huán)境，降低社會成本，提高政府的威信和社會凝聚力。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理?？茖W(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理是行政現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是控制行政成本的有效手段。一要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和其他財(cái)政法規(guī)，充分發(fā)揮預(yù)算的剛性作用，減少財(cái)政資金分配的隨意性，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，二要完善公共投資項(xiàng)目的民主決策機(jī)制。實(shí)行投資項(xiàng)目公示制度、公開招投標(biāo)制度、投資效果評價(jià)制度和投資責(zé)任追究制度，建立財(cái)政資金投資項(xiàng)目集中管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對公共投資的監(jiān)管。三是嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)的過快增長。明確職務(wù)消費(fèi)開支范圍、控制額度和審批程序，有效規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為。把車輛費(fèi)等各種職務(wù)消費(fèi)納入預(yù)算細(xì)化管理，有效遏制職務(wù)消費(fèi)過快增長的勢頭。

(三)改進(jìn)工作程序。政府部門在工作程序方法上下功夫，也能有效地降低行政成本。探索在基層工商所隊(duì)實(shí)行“零資金”管理，撤銷所隊(duì)銀行賬戶，取消會計(jì)核算，取消會計(jì)、出納崗位和會計(jì)檔案，各工商所隊(duì)設(shè)報(bào)賬員一名。規(guī)范基層單位的財(cái)務(wù)管理，在政府采購等方面力求規(guī)?；?。避免重復(fù)采購，浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。提高工商裝備的利用率，增加公平交易執(zhí)法業(yè)務(wù)量，同時(shí)降低工商行政管理成本中的折舊費(fèi)用含量。

(四)推行“金管工程”。推行電子政務(wù)，實(shí)際上就是建立起電子化的政府管理體系，以適應(yīng)信息化時(shí)代政府管理活動(dòng)的需要。電子政務(wù)是政府管理方式的變革，它對政府管理具有很大的影響。

篇3

關(guān)鍵詞：效率 可理解性 可接受性

中圖分類號：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）26－0160－01

一、行政效率與行政活動(dòng)的可理解性和可接受性

行政活動(dòng)的可接受性是實(shí)現(xiàn)行政效率的基本條件。在理論上，行政行為具有公定力，并且公定力是行政行為其他法理效力的前提條件；如果行政行為因?yàn)榫哂忻黠@違法的外觀等情況而喪失了公定力，行政行為的其他法律效力也將隨之喪失。但是，法律對行政行為公定力的賦予以相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)條件為依據(jù)，如果相對人以及社會公眾對行政決定缺乏理解、缺乏認(rèn)同，決定或者決策將難以執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)，即使不存在明顯違法的外觀等法定事由、即使在法律上具有效力，也不會產(chǎn)生良好的社會效果。在不修改決定或者決策的情況下將會出現(xiàn)兩種情況：其一，強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)決定或者決策的內(nèi)容，如此一來將激化政府與公眾之間的對立，甚至引發(fā)不良社會后果，影響社會的和諧與穩(wěn)定；其二，要么放棄決定或決策，或者對其進(jìn)行合理的修改和完善，如此有利于矛盾的協(xié)調(diào)和解決，但是卻犧牲了效率。

行政活動(dòng)的可接受性以可理解性為前提。社會公眾的知情權(quán)越來，越廣泛地為人們所接受、為人們所要求，越來越為立法所采納。依據(jù)行政法學(xué)的基本理論，行政主體在行政活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理考慮相關(guān)因素，而其考慮了哪些因素并且是怎樣考慮的必須讓相對人以及社會公眾有所了解。具體而言包括這樣幾個(gè)方面：（1）是否考慮以及怎樣對待利害相關(guān)人的陳述和申辯；（2）是否考慮以及怎樣對待相關(guān)社會公眾的意見和建議；（3）相關(guān)法律、規(guī)則以及政策是如何規(guī)定的。由是觀之，行政過程應(yīng)當(dāng)是行政主體與相對人以及社會公眾相互了解、相互理解的過程。唯有如此，才會有利于行政主體持續(xù)地了解民情、民意，更好地為公眾服務(wù)；才會有利于行政主體持續(xù)地了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活的實(shí)際，更好地理解和執(zhí)行法律；才會有利于相對人了解相關(guān)法律和規(guī)則，了解其他利害相關(guān)人的立場、主張和訴求，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益同時(shí)承擔(dān)自己應(yīng)盡的義務(wù)；才會有利于社會公眾了解相關(guān)個(gè)案的具體情況、個(gè)案所牽涉的法律問題和事實(shí)問題，以及政府及其部門的所作所為。

二、如何看待行政效率

為了具備上述可理解性和可接受性，行政主體越來越在行政活動(dòng)中主動(dòng)公開行政信息和有關(guān)個(gè)案的具體情況，主動(dòng)聽取相對人以及社會公眾的訴求和意愿，并與之協(xié)商以期獲得某種程度的共識，使相關(guān)行政活動(dòng)產(chǎn)生良好的社會效果。法治即善法之治，善法是法治的前提性條件。通過相對人以及社會公眾的參與使行政方案合理化、合法化和科學(xué)化，這其實(shí)是行政效率的前提性條件，是完成行政目標(biāo)、履行法定職責(zé)的核心要素。因?yàn)樾姓实拖律踔潦茏瓒鵁o法實(shí)現(xiàn)的主要原因就在于行政方案本身不合理甚至是不合法。我們應(yīng)當(dāng)合理評價(jià)行政效率在行政實(shí)踐中的地位。其實(shí)效率在行政活動(dòng)中并不是首要的目標(biāo)，行政效率必須建立在行政合理、合法基礎(chǔ)上，而行政合理、合法所承載的其實(shí)就是行政領(lǐng)域的公平和正義。強(qiáng)調(diào)效率的一個(gè)主要考慮便是避免因?yàn)椴恍识鴵p害實(shí)質(zhì)的公平和正義，效率可以簡單地表述為將善的方案盡快地付諸實(shí)施。因此，不合理甚至不合法、在根本上存在著缺陷的行政決定或者方案，將使得效率本身失去了意義。

在行政領(lǐng)域，效率建立在公平的基礎(chǔ)上，在公平的基礎(chǔ)上追求效率才是正確的、可能的，才是有意義的。如上所述，效率的實(shí)現(xiàn)通過行政主體與相對人以及社會公眾的溝通、協(xié)商來實(shí)現(xiàn)，通過增加行政活動(dòng)的可理解性和可接受性來實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)從關(guān)系的角度來看待效率，同時(shí)從公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來看待效率，而不是單純從行政主體如何有效履行行政職責(zé)來看待行政效率。后一種思維不僅是片面的，而且是有害的。（1）行政活動(dòng)不僅包括行政主體的行為，還包括相對人以及社會公眾的參與和配合。單純依靠行政主體來實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)中是很難實(shí)現(xiàn)的，因此，應(yīng)當(dāng)從行政主體與相對人以及社會公眾兩方面的合力來尋求行政效率的提高。（2）政府是人民的政府、服務(wù)的政府，因此脫離人民、脫離公眾來談?wù)撔姓繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)及其效率是不合邏輯的，是南轅北轍。實(shí)踐中，地方政府以行政效率為名不爭取群眾的支持甚至不顧及群眾的利益的現(xiàn)象并不少見，其結(jié)果往往嚴(yán)重?fù)p害了民眾的利益、損害了政府和黨的形象、損害了黨和政府與民眾之間的緊密聯(lián)系。

篇4

以商貿(mào)流通為主的服務(wù)業(yè)在地位特殊，它是全區(qū)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”、“商貿(mào)興區(qū)”兩發(fā)展戰(zhàn)略之一，是今年我區(qū)重點(diǎn)調(diào)度的財(cái)政稅收、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)二項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，在地方稅收的比重已經(jīng)超過二分之一，是我區(qū)發(fā)展的方向所在、優(yōu)勢所在、潛力所在，必須加快發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)。今年計(jì)劃總投資27億元，建設(shè)三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)，儲備項(xiàng)目6個(gè)，其中投資過億元的重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)，到年底，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到22億元，增長18%；力爭完成22.5億元，增長20%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額31.6億元，增長16%；力爭實(shí)現(xiàn)32億元，增長18%。市場交易額力爭達(dá)到150億元，增長33%。目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)相當(dāng)艱巨。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，突出抓好以下五個(gè)方面：

一是必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要做到以人為本，滿足人們不斷增長的物質(zhì)、文化、精神、人性需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展為目的，就要從以下幾個(gè)方面把握好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)：1、視野要寬，既要立足實(shí)際，又要放眼優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放眼現(xiàn)在消費(fèi)和未來消費(fèi)，放眼山東半島城市群和半島制造業(yè)基地建設(shè)，放眼國家環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展建設(shè)，規(guī)劃確定一批影響、帶動(dòng)強(qiáng)，效益高的項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2、項(xiàng)目要好，就是要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，科學(xué)論證，審慎確定，實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)和社會效益，避免急于求成，盲目確定，造成資源浪費(fèi)。3、規(guī)劃設(shè)計(jì)要精，建設(shè)一批從外到內(nèi)，展示華美、高雅、氣、高貴的精品工程，成為城市建設(shè)的亮點(diǎn)工程、精品工程。4、建設(shè)速度要快，項(xiàng)目一旦確定，就要倒排工期，按照建筑周期，在最短時(shí)間內(nèi)建成。5、項(xiàng)目運(yùn)營管理要活而規(guī)范，從而真正使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，財(cái)政收入的重要增長點(diǎn)，城市形象的全面繁榮。

二是制定全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見。近日，按照區(qū)委、區(qū)政府的安排，組織有關(guān)部門在充分學(xué)習(xí)上級政策、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的地位與目標(biāo)，方向與重點(diǎn)，規(guī)劃與布局，政策與措施，督查與考核，服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)，形成全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，加快全區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)水平，推進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

三是加快三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以市場集群和商貿(mào)流通為龍頭，以樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，力發(fā)展休閑娛樂業(yè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)的區(qū)域服務(wù)功能，構(gòu)筑功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型服務(wù)體系。首先，加快市場建設(shè)步伐。做汽車汽配、紡織品、電子信息等型專業(yè)市場，抓好現(xiàn)有市場的優(yōu)化升級和標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善市場配套服務(wù)功能，增強(qiáng)市場輻射力、影響力和帶動(dòng)力。其次，力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。結(jié)合“城中村”改造和城市道路拓寬的機(jī)遇，盤活土地資源，沿勝利街、東風(fēng)街、健康街、文化路等規(guī)劃建設(shè)一批型商務(wù)樓宇；積極吸引周邊地區(qū)乃至國內(nèi)外具有一定規(guī)模實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)來我區(qū)設(shè)立營銷總部、研發(fā)總部、投資總部和行政總部，打造金融樓宇、商貿(mào)樓宇、信息樓宇、服務(wù)樓宇等，形成產(chǎn)業(yè)集群。第三，突出抓好休閑娛樂業(yè)。按照市中心城區(qū)休閑娛樂業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)休閑娛樂業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，整合現(xiàn)有資源，力發(fā)展綜合性、系列化、高檔次的休閑娛樂中心和特色街區(qū)，努力開創(chuàng)休閑娛樂業(yè)發(fā)展的新局面。第四，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、會展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、電子信息業(yè)，以及金融保險(xiǎn)、信息咨詢、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展。

四是搞好商貿(mào)流通企業(yè)改制工作。在原來有效工作的基礎(chǔ)上，做好友誼商場、東方商場兩個(gè)困難企業(yè)的盤活文章。抓住道路拓寬及城市規(guī)模擴(kuò)的機(jī)遇，推動(dòng)恒力商貿(mào)、翔冠餐飲等企業(yè)發(fā)展再上新臺階。努力推進(jìn)供銷、物資系統(tǒng)企業(yè)改制工作，使企業(yè)盡快走出困境。

五是加協(xié)調(diào)服務(wù)力度。各相關(guān)職能部門要強(qiáng)化局意識，在法律和政策允許范圍內(nèi)，只要有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，盡量給予支持和配合。要積極探索建設(shè)繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)的管理機(jī)制和服務(wù)體系，加強(qiáng)規(guī)范化管理與服務(wù)，推動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升，使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

二、教育工作

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作，強(qiáng)化措施，深化改革，加快解困工程建設(shè)和教育布局調(diào)整步伐，促進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

一是加素質(zhì)教育實(shí)施力度。將素質(zhì)教育與應(yīng)試教育結(jié)合起來，加強(qiáng)教學(xué)管理和科研工作，改革教育教學(xué)模式，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和升學(xué)率，促進(jìn)學(xué)生健康成長，全面發(fā)展。

二是力推進(jìn)全區(qū)中小學(xué)“解困工程”。加協(xié)調(diào)力度，積極籌措資金，努力完成十中、幸福街小學(xué)解困工程建設(shè)任務(wù)。按照政府常務(wù)會議確定的意見，做好中學(xué)、中解困工程項(xiàng)目的論證、規(guī)劃和施工，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

三是繼續(xù)深化兩項(xiàng)改革。繼續(xù)推行中小學(xué)人事制度改革，深化校長職級管理，建立健全配套措施，完善管理方法，造就專家型、職業(yè)型校長隊(duì)伍。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，抓好新課程的各類培訓(xùn)，做好課程資源開發(fā)工作，探索新課程背景下的多元評價(jià)方法和有效的評價(jià)制度。

四是全面優(yōu)化教育資源配置。結(jié)合城市開發(fā)和城中村改造，科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快教育布局調(diào)整步伐，解決部分小學(xué)班額過問題。力宣傳我區(qū)教育優(yōu)勢，充分發(fā)揮國辦優(yōu)質(zhì)教育資源作用，積極吸引社會投資，完善民辦學(xué)校運(yùn)行模式。年內(nèi)建成區(qū)金寶雙語小學(xué)，實(shí)現(xiàn)招生和規(guī)范辦學(xué)。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要加快發(fā)展，政府就要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。公安、消防、工商、司法、等部門要盡職盡責(zé)，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的投資環(huán)境。

一是創(chuàng)造安定的治安環(huán)境。公安部門要按照“構(gòu)建和諧公安機(jī)關(guān)、打造公安品牌、樹立隊(duì)伍嶄新形象”的總要求，在近期有效工作的基礎(chǔ)上，圍繞“跨入全市先進(jìn)行列，爭創(chuàng)全國、全省優(yōu)秀公安局”的奮斗目標(biāo)，牢牢把握基層基礎(chǔ)工作和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)兩條主線，在維護(hù)政治穩(wěn)定、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧、打擊刑事犯罪以及社會治安防控體系建設(shè)等方面創(chuàng)造出新的業(yè)績，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。政府法制部門要加行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、規(guī)范性文件的制定審查以及行政復(fù)議等方面的工作力度，使政府工作走上規(guī)范化、法制化軌道。司法部門在做好普法依法治理工作和法律服務(wù)工作的同時(shí)，努力加強(qiáng)干警隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，為我區(qū)良好的法律環(huán)境提供有力保障。

三是創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境。工商部門要突出食品安全整治，深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。力實(shí)施商標(biāo)興區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)造一批具有特色的服務(wù)業(yè)商標(biāo)品牌。集中開展以社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)的區(qū)域執(zhí)法檢查，以商場、超市和集貿(mào)市場為重點(diǎn)的自律制度專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)食品市場準(zhǔn)入管理，建立安全預(yù)警、快速反應(yīng)的處置機(jī)制。以打擊傳銷和反欺詐為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處商業(yè)欺詐案件。以查處無照經(jīng)營和推進(jìn)市場規(guī)范化管理為重點(diǎn)，維護(hù)良好的市場環(huán)境。

篇5

政府行政效率建設(shè)是時(shí)展的需要，是干事創(chuàng)業(yè)的需要，是落實(shí)又快又好、更快更好發(fā)展要求的需要。根據(jù)政府行政效率建設(shè)的要求，就分管工作講以下意見，請有關(guān)部門、有關(guān)街辦參考，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們指正。

一、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)以商貿(mào)流通為主的服務(wù)業(yè)在xx地位特殊，它是全區(qū)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”、“商貿(mào)興區(qū)”兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一，是今年我區(qū)重點(diǎn)調(diào)度的財(cái)政稅收、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)二項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，在地方稅收的比重已經(jīng)超過二分之一，是我區(qū)發(fā)展的方向所在、優(yōu)勢所在、潛力所在，必須加快發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)。今年計(jì)劃總投資27億元，建設(shè)三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)，儲備項(xiàng)目6個(gè)，其中投資過億元的重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)，到年底，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到22億元，增長18%；力爭完成22.5億元，增長20%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額31.6億元，增長16%；力爭實(shí)現(xiàn)32億元，增長18%。市場交易額力爭達(dá)到150億元，增長33%。目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)相當(dāng)艱巨。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，突出抓好以下五個(gè)方面：

一是必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要做到以人為本，滿足人們不斷增長的物質(zhì)、文化、精神、人性需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展為目的，就要從以下幾個(gè)方面把握好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)：1、視野要寬，既要立足xx實(shí)際，又要放眼xx優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放眼現(xiàn)在消費(fèi)和未來消費(fèi)，放眼山東半島城市群和半島制造業(yè)基地建設(shè)，放眼國家環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展建設(shè)，規(guī)劃確定一批影響大、帶動(dòng)強(qiáng)，效益高的大項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2、項(xiàng)目要好，就是要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，科學(xué)論證，審慎確定，實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)和社會效益，避免急于求成，盲目確定，造成資源浪費(fèi)。3、規(guī)劃設(shè)計(jì)要精，建設(shè)一批從外到內(nèi)，展示華美、高雅、大氣、高貴的精品工程，成為城市建設(shè)的亮點(diǎn)工程、精品工程。4、建設(shè)速度要快，項(xiàng)目一旦確定，就要倒排工期，按照建筑周期，在最短時(shí)間內(nèi)建成。5、項(xiàng)目運(yùn)營管理要活而規(guī)范，從而真正使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，財(cái)政收入的重要增長點(diǎn)，城市形象的全面繁榮。

二是制定全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見。近日，按照區(qū)委、區(qū)政府的安排，組織有關(guān)部門在充分學(xué)習(xí)上級政策、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合xx實(shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的地位與目標(biāo)，方向與重點(diǎn)，規(guī)劃與布局，政策與措施，督查與考核，服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)，形成全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，加快全區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)水平，推進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

三是加快三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以市場集群和商貿(mào)流通為龍頭，以樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑娛樂業(yè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)的區(qū)域服務(wù)功能，構(gòu)筑功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型服務(wù)體系。首先，加快市場建設(shè)步伐。做大汽車汽配、紡織品、電子信息等大型專業(yè)市場，抓好現(xiàn)有市場的優(yōu)化升級和標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善市場配套服務(wù)功能，增強(qiáng)市場輻射力、影響力和帶動(dòng)力。其次，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。結(jié)合“城中村”改造和城市道路拓寬的機(jī)遇，盤活土地資源，沿勝利街、東風(fēng)街、健康街、文化路等規(guī)劃建設(shè)一批大型商務(wù)樓宇；積極吸引周邊地區(qū)乃至國內(nèi)外具有一定規(guī)模實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)來我區(qū)設(shè)立營銷總部、研發(fā)總部、投資總部和行政總部，打造金融樓宇、商貿(mào)樓宇、信息樓宇、服務(wù)樓宇等，形成產(chǎn)業(yè)集群。第三，突出抓好休閑娛樂業(yè)。按照xx市中心城區(qū)休閑娛樂業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)休閑娛樂業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，整合現(xiàn)有資源，大力發(fā)展綜合性、系列化、高檔次的休閑娛樂中心和特色街區(qū)，努力開創(chuàng)休閑娛樂業(yè)發(fā)展的新局面。第四，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、會展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、電子信息業(yè)，以及金融保險(xiǎn)、信息咨詢、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展。

篇6

近年來，省直機(jī)關(guān)在加強(qiáng)效能建設(shè)方面做了大量工作，取得一定成效。但由于體制機(jī)制障礙等原因，導(dǎo)致職責(zé)不清、推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下，使一些亟待解決的問題仍然存在，嚴(yán)重影響安徽又快又好發(fā)展，影響社會風(fēng)氣和安徽形象。如果不注重制度創(chuàng)新，不堅(jiān)決打破體制機(jī)制障礙，政府職能就很難有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，效能就很難有根本性提高，即使一時(shí)有所改進(jìn)，也會出現(xiàn)反復(fù)，難以真正鞏固下來。因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，既要治標(biāo)又要治本，必須注重制度創(chuàng)新，在深化政府管理體制改革上出實(shí)招、動(dòng)真格。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，必須解放思想，來一場觸動(dòng)思想和靈魂深處的觀念革命和精神洗禮。要著力破除因循守舊、求穩(wěn)怕亂的保守思想，著力破除阻礙發(fā)展的一切條條框框和陳規(guī)陋習(xí)，堅(jiān)決克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣思維和運(yùn)行方式，尊重市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，尊重企業(yè)在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位，尊重基層和廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。要按照中央要求和省委、省政府部署，大力推進(jìn)政企分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，切實(shí)減少行政審批，規(guī)范行政行為，提高行政效率，降低行政成本。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，必須貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。制度建設(shè)帶有根本性、全局性和長期性，必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新，有破有立，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。我們要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把解決突出問題與建設(shè)長效機(jī)制結(jié)合起來。對一些時(shí)過境遷、不適合形勢和任務(wù)要求的制度，該修訂的要及時(shí)修訂，該廢止的要予以廢止。對已定的一些制度，要本著提速提效的原則，進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善，增強(qiáng)針對性和可操作性，絕不容許在制度上玩文字游戲、搞形式主義。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，在提高行政效率上取得突破。就是要適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求，實(shí)現(xiàn)辦事提速提效、服務(wù)創(chuàng)質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。重點(diǎn)是要優(yōu)化工作流程，加快工作節(jié)奏，使機(jī)關(guān)管理行為環(huán)環(huán)緊扣、緊張有序。提高行政效率，關(guān)鍵是要建立健全工作制度，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等辦法，切實(shí)把管理職能、工作責(zé)任和服務(wù)要求分解到崗、落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事，努力形成以制度約束人、以制度激勵(lì)人的有效機(jī)制。

我們要堅(jiān)決把省委、省政府加強(qiáng)效能建設(shè)的各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處，大力創(chuàng)新行政管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府機(jī)關(guān)建設(shè)成為廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

篇7

去年全市人事工作取得了良好的成績各項(xiàng)工作都有了新的進(jìn)展。市級機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。人才戰(zhàn)略全面實(shí)施各類人才特別是高層次人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用取得突破。公務(wù)員制度不斷完善隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。干部安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)、職稱評聘、人事考試、工資調(diào)整等社會關(guān)注的工作也都做得主動(dòng)扎實(shí)富有成效為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。關(guān)于今年的人事工作我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題。

一、以高度負(fù)責(zé)的精神全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)

要按照中央和省委、省政府的部署要求善始善終地搞好市縣鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)改革。市直各部門要根據(jù)市委、市政府批準(zhǔn)的“三定”方案抓緊完成定崗和人員選配工作并妥善做好超編人員的分流工作。各縣區(qū)要加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革步伐機(jī)構(gòu)改革方案審批后要集中時(shí)間、集中精力迅速組織實(shí)施確保今年四月底前全面完成各級改革任務(wù)。

這次機(jī)構(gòu)改革人員編制精減的任務(wù)重矛盾比較突出各級在組織實(shí)施中要注意處理和把握好以下幾個(gè)問題一要嚴(yán)格執(zhí)行精減比例。人員編制精減是一項(xiàng)硬任務(wù)各級都要不折不扣地執(zhí)行省委、省政府批復(fù)的方案對機(jī)構(gòu)設(shè)置限額不允許突破對規(guī)定的人員精減比例不允許降低對編內(nèi)編外人員不允許再混編保證人員編制精減一步到位三年內(nèi)完成分流任務(wù)。二要規(guī)范設(shè)置縣級機(jī)構(gòu)。要從實(shí)際出發(fā)在規(guī)定的限額內(nèi)科學(xué)設(shè)置縣級機(jī)構(gòu)。既要考慮各自的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展情況又要注意上下銜接左右平衡做到機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范職能配置科學(xué)機(jī)構(gòu)名稱相對統(tǒng)一。三要切實(shí)做好人員分流工作?？h鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革人員分流的情況比較復(fù)雜難度也很大。我們必須以高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真細(xì)致地做好工作。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則運(yùn)用競爭上崗的辦法選配人員要按照省市的部署要求制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員到企事業(yè)單位工作尤其要鼓勵(lì)辭去公職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè)并根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解除其后顧之憂要耐心做好思想教育工作既要幫助他們解除思想包袱又要幫助他們解決好實(shí)際困難和問題使走者愉快留者安心平穩(wěn)搞好人員分流工作保證社會穩(wěn)定。

二、采取更加靈活有效的措施大力實(shí)施人才戰(zhàn)略

人才是最寶貴的戰(zhàn)略資源。入世后我們面臨的最大競爭是人才競爭面臨的最大挑戰(zhàn)是人才挑戰(zhàn)。各級、各部門、各企事業(yè)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)同志都要從戰(zhàn)略和全局的高度著眼于事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)和未來把實(shí)施人才戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)采取更加靈活的措施做好人才資源開發(fā)大文章贏得人才競爭的主動(dòng)權(quán)。

第一要進(jìn)一步解放思想樹立人才資源開發(fā)的新觀念。面對經(jīng)濟(jì)全球化、信息一體化浪潮全世界都在研究如何開發(fā)人才資源經(jīng)營人才資本。因此我們一定要緊緊跟上時(shí)代步伐深刻認(rèn)識人才資源是第一資源的重大意義進(jìn)一步解放思想創(chuàng)新思維更新觀念。要樹立“大人才”觀念、國際化觀念、市場化觀念、法制化觀念和“不求所有但求所用”的觀念以新的思維和方式盡快掌握在市場經(jīng)濟(jì)和全球化競爭中開發(fā)人才資源、經(jīng)營人才資本的過硬本領(lǐng)。

第二要堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重實(shí)現(xiàn)人才質(zhì)和量的新突破。要積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn)采取更加靈活的政策和機(jī)制在盤活本地人才存量、用好本地人才的同時(shí)通過走出去、請進(jìn)來、召開聯(lián)誼會、項(xiàng)目洽談會等多種形式積極吸引外來人才。要進(jìn)一步加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)搞好企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)充分發(fā)揮這些高層次人才基地的輻射作用吸引海內(nèi)外高科技人才來臨沂創(chuàng)業(yè)。要堅(jiān)持“引人”與“引智”相結(jié)合對有些一時(shí)引不進(jìn)來的急需高層次人才可采取聘請為顧問、請進(jìn)來講學(xué)、交課題買成果、邀請聯(lián)合攻關(guān)等方式巧借外智為我所用。切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作進(jìn)一步拓寬國內(nèi)外培訓(xùn)渠道選拔一批素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年干部和科技人才到國內(nèi)名牌大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)深造或到國外培訓(xùn)優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷提高人才素質(zhì)。

第三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制努力營造吸引人才、留住人才的環(huán)境優(yōu)勢。近幾年我市許多縣區(qū)、單位都結(jié)合實(shí)際出臺了一些優(yōu)惠政策收到了良好的效果。但隨著形勢的發(fā)展有些政策已無優(yōu)惠可言有些地方和單位在辛辛苦苦引進(jìn)人才的同時(shí)也流失了不少人才。這里面原因是多方面的最根本的是機(jī)制問題、環(huán)境問題。我們要進(jìn)一步從制度改革、政策調(diào)整等各個(gè)方面研究對策制定更具超前性、突破性的政策尤其要抓緊制定知識、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的政策辦法使他們的收入符合其創(chuàng)造的價(jià)值和所做貢獻(xiàn)盡快消除人才成長和發(fā)揮作用的體制在更廣領(lǐng)域與國際慣例接軌努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

第四要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各級政府要加大資金投入力度加快人才市場和人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐通過強(qiáng)化和完善服務(wù)功能改進(jìn)服務(wù)手段向全社會提供更多的人才資源信息和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要通過健全市場體系創(chuàng)新人才機(jī)制引導(dǎo)全社會向市場要人才使人才市場真正成為層次高、活力強(qiáng)的生產(chǎn)要素市場。

三、抓住有利時(shí)機(jī)穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革

我市事業(yè)單位改革的總體要求是從今年開始上半年研究制定方案搞好試點(diǎn)逐漸展開用兩年左右的時(shí)間建立起新的事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。工作中突出搞好三項(xiàng)改革。一是改革管理體制。要按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”和政事分開的原則堅(jiān)持社會化的發(fā)展方向和市場經(jīng)濟(jì)的要求推行多樣化的分類管理探索建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的新型管理體制。對直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制一批改為企業(yè)進(jìn)入市場對多年不出成果、沒有效益或職責(zé)任務(wù)基本消亡的要予以撤銷對規(guī)模不大、效益不高、業(yè)務(wù)相近的要盡量合并盤活資源對確有必要存在但業(yè)務(wù)日趨減少、任務(wù)不飽滿的要壓縮編制調(diào)整結(jié)構(gòu)對從事基礎(chǔ)性、公益性工作確需保留的要加強(qiáng)管理規(guī)范運(yùn)作強(qiáng)化服務(wù)提高管理效能。二是改革用人制度。事業(yè)單位目前事實(shí)上存在的終身制、能上不能下、能進(jìn)不能出等弊端是造成事業(yè)單位用人制度不活的根本原因必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面改革。改革的方向是按需設(shè)崗按崗聘用公開競爭合同管理。要以推行聘用制為核心轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制。通過建立和推進(jìn)聘用制度促進(jìn)單位自主用人個(gè)人自主擇業(yè)實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正。要加強(qiáng)崗位管理科學(xué)合理地設(shè)置崗位明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件按崗聘用實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要引入競爭機(jī)制全面推行競爭上崗?fù)ㄟ^公開競爭擇優(yōu)聘用建立優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則改革事業(yè)單位分配制度進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自建立起重實(shí)績、重貢獻(xiàn)向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜形式多樣、自主靈活的分配機(jī)制。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的實(shí)現(xiàn)形式和具體辦法真正做到一流人才一流業(yè)績一流報(bào)酬。

事業(yè)單位改革涉及面廣政策性強(qiáng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程要統(tǒng)籌規(guī)劃分類推進(jìn)先易后難逐步推開。省里即將出臺事業(yè)單位改革的實(shí)施意見和配套政策各級、各部門要按照上級的要求切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)查研究摸清底子的基礎(chǔ)上抓好改革的試點(diǎn)工作。人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會保障等部門和科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)部門要密切配合形成合力確保事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。

四、以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)搞好政府“提速工程”

我市公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的但面對知識經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和入世的新形勢公務(wù)員隊(duì)伍在職業(yè)化、專業(yè)化方面還存有較大差距有些地方和部門還存在公務(wù)員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、嚴(yán)重、作風(fēng)拖沓、辦事效率低等問題。今年要以貫徹落實(shí)《國家公務(wù)員行為規(guī)范》為契機(jī)完善制度強(qiáng)化管理加強(qiáng)公務(wù)員的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)努力建設(shè)一支具有公仆意識廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍促進(jìn)政府“提速工程”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放創(chuàng)造優(yōu)良、寬松的環(huán)境。

要大力加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)。公務(wù)員的能力決定著政府的管理能力和管理水平各級要把提高公務(wù)員的能力作為當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)來抓。根據(jù)新的形勢要求當(dāng)前要著力提高公務(wù)員的依法行政能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的能力和對外交往能力。要把依法行政、外語、計(jì)算機(jī)和知識作為今年公務(wù)員普及培訓(xùn)的重點(diǎn)來抓把培訓(xùn)與考核、任職、定級和職務(wù)晉升掛起鉤來建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制。加大交流輪崗力度大幅度提高公務(wù)員的行政能力和水平。

篇8

一、我國行政許可制度的改革就勢在必然

我國傳統(tǒng)的行政許可制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對社會微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接控制，行政權(quán)向社會生活實(shí)行全方位滲透，行政許可成為政府管理的主要特征和基本方式。論文百事通隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，在市場要求對社會資源實(shí)行基礎(chǔ)性配置的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政許可制度日益暴露出嚴(yán)重弊端，實(shí)行行政許可制度的改革也就勢在必然。

二、公正與效率的平衡：行政許可的基本價(jià)值目標(biāo)

如何兼顧公正與效率的關(guān)系，是行政許可制度改革的難題之一。何謂公正？如何實(shí)現(xiàn)公正？在西方思想史上，自亞里士多德以來，有關(guān)公正的論證可謂學(xué)派林立，經(jīng)久不衰。各理論學(xué)說強(qiáng)調(diào)一個(gè)核心的理念：公正意味著每個(gè)人在同等情況下應(yīng)得到同等對待。行政許可公正具有兩個(gè)基本向度：一是在橫向上，行政許可公正直接體現(xiàn)為行政主體與行政相對人之間的關(guān)系，其要求每個(gè)人在相同情況下受到平等對待，每個(gè)人的權(quán)利平等地得到維護(hù)，應(yīng)盡的義務(wù)平等地得到履行。正如哈耶克所說：“正義或公平確實(shí)要求，人們生活中由政府決定的那些狀況，應(yīng)當(dāng)平等地提供給所有的人享有”。二是在縱向上，從維護(hù)社會可持續(xù)發(fā)展的角度，行政許可公正應(yīng)服從社會發(fā)展過程中分配公正的價(jià)值目標(biāo)，即行政許可應(yīng)綜合平衡自然資源和社會資源在現(xiàn)實(shí)與未來社會中的分配，現(xiàn)實(shí)社會不得對后代人應(yīng)享有的資源透支使用，維持現(xiàn)實(shí)社會的人們與后代人之間資源分配的公正。

探究行政許可公正價(jià)值目標(biāo)的內(nèi)涵，其包含實(shí)體公正和程序公正的雙重要求。所謂實(shí)體公正，即行政許可制度中所體現(xiàn)，并最終實(shí)現(xiàn)的結(jié)果公正，它強(qiáng)調(diào)行政主體及其許可權(quán)限的設(shè)定、許可內(nèi)容的選擇與確定，如哪些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)審批，哪些項(xiàng)目不需審批，等等。所謂程序公正，就是強(qiáng)調(diào)行政許可操作規(guī)程的平等及程序規(guī)則所體現(xiàn)的形式合理性，并通過程序設(shè)計(jì)，對行政機(jī)關(guān)和相對人的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行合理配置。在實(shí)體公正與程序公正二元一體的結(jié)構(gòu)體系中，程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正價(jià)值的手段、工具和保障，脫離實(shí)體目標(biāo)，程序?qū)⒆兊煤翢o意義；實(shí)體是程序機(jī)制作用的對象和目標(biāo)，并在程序機(jī)制的運(yùn)作中接受檢驗(yàn)，在追求社會公正的價(jià)值層面上，實(shí)體與程序融為一體。

行政效率在本質(zhì)上表現(xiàn)為成本與效益的關(guān)系問題。行政效率的根本原則，就是以最少的投入取得最大的產(chǎn)出。公正與效率成為行政許可的價(jià)值目標(biāo)，既來自于行政許可自身產(chǎn)生邏輯的理性要求，也來自于社會公眾對行政許可實(shí)踐不滿所導(dǎo)致的外在壓力。行政許可在本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)對社會稀缺資源的權(quán)力配置，是對人們利益關(guān)系的調(diào)整行為。要通過行政許可在資源配置上實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡，必須以公正的價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)。效率低下是我國目前行政許可活動(dòng)中存在的突出問題，在社會公眾普遍呼吁提高行政許可效率，并期待通過《行政許可法》的實(shí)施而促進(jìn)行政許可制度步入規(guī)范化的過程中，提高效率成為當(dāng)前正在進(jìn)行的行政許可制度改革重點(diǎn)解決的問題。況且，在公正與效率的關(guān)系上，無論主張“公正優(yōu)先、兼顧效率”，還是主張“效率優(yōu)先、兼顧公正”，在實(shí)踐中都將面臨無法解決的難題：優(yōu)先到什么程度？如何量化優(yōu)先的程度？在優(yōu)先中如何體現(xiàn)公正與效率的關(guān)系？強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，勢必要擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，自由裁量權(quán)的擴(kuò)張必然導(dǎo)致對公正機(jī)制的威脅；而強(qiáng)調(diào)公正優(yōu)先，將會在很大程度上以損害行政效率為代價(jià)，無法從根本上解決當(dāng)前行政許可效率低下的致命癥結(jié)。公正是效率的根本保證，效率是公正的必要條件。公正與效率作為行政許可制度的兩個(gè)基本價(jià)值目標(biāo)，二者相互促進(jìn)，又相互制約。公正機(jī)制的缺失將直接導(dǎo)致行政效率的低下，而沒有行政效率的保證將無法實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)和社會公正價(jià)值。我國行政許可制度改革，無論強(qiáng)調(diào)公正優(yōu)先抑或效率優(yōu)先，都將影響《行政許可法》的法律價(jià)值和行政許可制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此我國行政許可制度的價(jià)值目標(biāo)，應(yīng)選擇公正與效率的平衡，通過對行政許可進(jìn)行科學(xué)、合理的制度安排，建立簡單、快捷的許可程序，擴(kuò)大公眾參與，防止和制約行政權(quán)的恣意和濫用，保障相對人的權(quán)利，促進(jìn)公正與效率的全面提升。

三、提高行政許可公正與效率的途徑

我國自2001年9月開始在全國全面開展的行政許可制度改革，“就是要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，抓住審批制度改革過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立新的制度”；其目的“并不是要取消行政審批，而是要做到行政審批的法制化、合理化和科學(xué)化?！薄缎姓S可法》的頒布，為行政許可制度改革及其公正與效率機(jī)制的構(gòu)建提供了法律基礎(chǔ)，但“沒有任何法典能夠預(yù)測到所有可能出現(xiàn)的情況”。在《行政許可法》的規(guī)制之下，在實(shí)踐中要實(shí)現(xiàn)公正與效率的平衡與提升，推動(dòng)行政許可制度改革，筆者認(rèn)為，應(yīng)至少考慮以下幾個(gè)方面：

1、正確處理依法行政與自由裁量權(quán)的關(guān)系。在一個(gè)現(xiàn)代法治社會，法律被視為建構(gòu)和維護(hù)社會公正機(jī)制的最高準(zhǔn)則和最后防線?！缎姓S可法》的頒布，第一次使我國行政許可制度有了明確的法律規(guī)制。依法行政是現(xiàn)代政府行政的根本原則，其要求政府行政活動(dòng)必須遵循既有的法律規(guī)范，既不能越權(quán)，也不能怠權(quán)。自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政權(quán)的核心，法律規(guī)范既不可能，也不必要取締行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。但自由裁量權(quán)的惡性擴(kuò)張和濫用，又必然導(dǎo)致對社會公正機(jī)制的破壞和行政效率的低下。因此，必須對自由裁量權(quán)予以嚴(yán)格制約，行政自由裁量權(quán)的行使必須遵循行政合法性與合理性的根本原則，滿足行政許可公正與效率的雙重要求。

2、提高行政許可程序設(shè)計(jì)的合理性與科學(xué)性。行政許可程序設(shè)計(jì)在本質(zhì)上體現(xiàn)為實(shí)施行政許可行為過程中行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)的配置。羅爾斯認(rèn)為，“正義的主要問題是社會的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確地說，是社會主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)”[5]。行政機(jī)關(guān)和相對人之間權(quán)利義務(wù)配置的失衡，是導(dǎo)致行政許可公正與效率虧損的直接原因。而要在程序設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與相對人之間權(quán)利義務(wù)的平衡，至少應(yīng)考慮三個(gè)方面的因素：一是行政許可程序設(shè)計(jì)應(yīng)有利于政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);二是應(yīng)確保所有的行政相對人在該程序中得到同等對待；三是要最大限度地減少和降低行政相對人參與該程序的成本（包括時(shí)間成本、精力成本和資金成本）。

3、加強(qiáng)行政許可方式的改革與創(chuàng)新。在目前中國社會正處于政府治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，行政許可方式的改革與創(chuàng)新，應(yīng)充分利用現(xiàn)代現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，適應(yīng)政府職能從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的總體要求。

電子政務(wù)是將現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于政府管理的一種全新方式，特別是以對公眾提供統(tǒng)

一、標(biāo)準(zhǔn)、方便、快捷服務(wù)為宗旨的“一站式”電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，必將對行政許可方式的改革產(chǎn)生深刻的影響。電子政務(wù)要求在統(tǒng)一的平臺上，通過對政府各部門職能的整合和政府業(yè)務(wù)流程的重組，向公眾提供不受時(shí)空限制的一體化的電子化服務(wù)。在電子政務(wù)狀態(tài)下，政府有關(guān)部門通過一個(gè)窗口受理相對人的行政許可申請，并通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)資料同時(shí)抄送有關(guān)行政許可部門，各部門同時(shí)審批，限時(shí)完成。網(wǎng)上審批將大大減少行政許可的中間環(huán)節(jié)，提高行政許可效率；同時(shí)，網(wǎng)上審批將大大減少人為因素對許可過程的影響，使行政許可更加透明、規(guī)范，并更能接受社會的監(jiān)督，進(jìn)一步提高行政許可的公開性和公正性。新晨

4、強(qiáng)化對行政許可實(shí)施的監(jiān)督。強(qiáng)化對行政許可的監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)行政許可公正與效率的重要保障?！缎姓S可法》對行政許可的監(jiān)督檢查和行政許可機(jī)關(guān)及相對人的法律責(zé)任作了相應(yīng)規(guī)定。在《行政許可法》的規(guī)制之下，應(yīng)進(jìn)一步建立建全行政許可監(jiān)管機(jī)制，拓展社會監(jiān)督渠道，建立重大行政許可項(xiàng)目稽查制度和健全行政許可責(zé)任追究制度，完善行政許可復(fù)議制，保障相對人的合法權(quán)益。

篇9

1.1管理體制方面的問題

我國的管理體制是建國之初在借鑒原蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來的，它在社會主義改造和社會主義建設(shè)中曾發(fā)揮過積極的作用，隨著社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，它的缺陷和弊端明顯地暴露出來了。諸如部門林立、層次繁多、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事?，F(xiàn)象嚴(yán)重，副閑職多，突擊提干，官少兵多的現(xiàn)象等都很嚴(yán)重。不改變這些缺陷，行政效率就不能提高。

1.2行政管理人員的素質(zhì)方面問題

行政人員素質(zhì)的高低，是行政效率的重要制約因素。當(dāng)前，在這方面存在的主要問題是：第一，我國現(xiàn)階段的行政人員的個(gè)體素質(zhì)還很不理想，政治素養(yǎng)、思想道德、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力等，離國家公務(wù)員的法定標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，影響了行政效率的提高。第二，由于行政管理體制、制度方面的原因，我國現(xiàn)在行政組織的群體素質(zhì)也還不能很好適應(yīng)現(xiàn)代化行政工作的需要。

1.3行政管理思想觀念方面的問題

第一，法律意識問題。社會主義的行政工作代表和實(shí)現(xiàn)著全體人民的整體利益，因而必須嚴(yán)格按照社會主義的法制原則活動(dòng)，做到一切行政工作有法可依、有法必依。缺乏法制觀念，是當(dāng)前我國行政工作中一個(gè)明顯的薄弱環(huán)節(jié)。第二，現(xiàn)代化的效率觀念問題。冗余的機(jī)構(gòu)和人員只能是整個(gè)系統(tǒng)效率中的故障因素，在行政管理中必須徹底破除小生產(chǎn)的效率觀念，強(qiáng)化現(xiàn)代化的效率觀念。

1.4行政管理技術(shù)和手段方面的問題

現(xiàn)代化的行政管理技術(shù)和手段，已經(jīng)成為保障和提高行政管理效率的必備條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。這方面存在的問題：第一，單憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和智慧，已經(jīng)不能保證現(xiàn)代化行政管理的科學(xué)性和高效率，所以對各門社會科學(xué)、自然科學(xué)所提供的專業(yè)技術(shù)和有效方法的充分應(yīng)用，就成為高效率的現(xiàn)代行政工作的依托。第二，我國運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)裝備來改進(jìn)行政管理工作剛剛起步，還沒有力量全面擁有高質(zhì)量的技術(shù)裝備，來推行行政效率的迅速提高。

2我國公共行政管理效率低下的原因分析

2.1組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不盡合理

我國行政機(jī)構(gòu)存在的機(jī)構(gòu)臃腫、部門林立、層次繁多的現(xiàn)象，都主要是屬于組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的問題。如果在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上能夠做到管理統(tǒng)一，分工合理，層次分明，幅度適當(dāng)，指揮機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、參謀咨詢機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)，相互配合，組織內(nèi)部職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、溝通密切，這樣組織起來的行政機(jī)構(gòu)就能高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2人事管理不甚科學(xué)

工作人員的素質(zhì)如何，積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性是否協(xié)調(diào)起來，對行政效率具有決定性的影響，因?yàn)槿魏涡姓C(jī)構(gòu)都是由人所組成的，任何管理活動(dòng)也必須由人去完成。長期以來，在我國行政機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的人浮于事、辦事相互扯皮等現(xiàn)象，雖然也和機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制有關(guān)，但是沒有一整套科學(xué)的人事管理制度卻是直接造成這些現(xiàn)象的主要原因。

2.3行政法規(guī)不甚健全

行政管理活動(dòng)的有效開展，必須要有健全的法規(guī)來保證。在西方發(fā)達(dá)國家，都有著系統(tǒng)的行政法規(guī)，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、人員編制、工作程序都有明文規(guī)定。我國在這方面還有相當(dāng)?shù)牟罹嘁蚨e弊較多。

2.4行政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較差

一般來說，他們大多沒有受過專門訓(xùn)練，工作的安排隨機(jī)性大，不是有了某種專門的知識才干某種工作，而是首先干這方面的工作，然后再去積累知識，這就往往造成經(jīng)驗(yàn)化的工作方法。

2.5理論指導(dǎo)十分薄弱

長期以來，我們忽視了管理工作本身的復(fù)雜性，以為只要基于崇高的理想和熱情就能解決問題，因而一直沒有將行政管理當(dāng)作一門科學(xué)來對待。在實(shí)際工作中，靠的是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)而很少講科學(xué)性和集體的智慧。如果說在小商品生產(chǎn)條件下理論指導(dǎo)作用還不太重視的話，那么今天，沒有理論的指導(dǎo)就不可能出高效。

3提高公共行政管理效率的基本途徑

既然影響行政效率的因素是多方面的，那么，我們?yōu)榱颂岣咝姓?，就需要從多方面?chuàng)造條件。具體來說，提高行政效率的基本途徑有：

3.1實(shí)現(xiàn)行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化，這是提高行政效率的組織保證

首先，要改革行政體制，簡政放權(quán)，劃清職責(zé)范圍，加強(qiáng)制度建設(shè)，層層建立或健全責(zé)任制和考核制。其次，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和行政管理的實(shí)際需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，多余的取消，重疊的合并，減少中間層次，裁剪冗員，少設(shè)副職和虛職。再次，機(jī)構(gòu)設(shè)置的結(jié)構(gòu)比例要適當(dāng)，健全決策、執(zhí)行、信息咨詢、監(jiān)督四大類機(jī)構(gòu)，改變目前機(jī)構(gòu)設(shè)置上執(zhí)行系統(tǒng)過于龐大、信息反饋不暢、監(jiān)督無力的狀況。同時(shí)，還適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和社會發(fā)展的需要，減少專業(yè)管理部門，加強(qiáng)綜合管理部門。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化所遇到的最大困難是如何解決冗余人員的出路問題。因?yàn)榻鉀Q不好這一問題，仍然會出現(xiàn)“精簡一陣風(fēng)，減后又猛增”的局面。為此，在解決方法上有以下幾種：第一、興辦經(jīng)濟(jì)和服務(wù)實(shí)體；第二、充實(shí)企業(yè)力量；第三、到事業(yè)單位做技術(shù)或管理工作；第四、充實(shí)到基層或掛職鍛煉；第五、允許辭職自謀職業(yè)；第六、按公務(wù)員條例要求，實(shí)行統(tǒng)一考試，不合格者調(diào)出行政機(jī)關(guān)等。只有這樣，才能確保機(jī)構(gòu)改革后的成果。

3.2提高行政工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，充分調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性和積極性，這是提高行政效率的先決條件和關(guān)鍵所在

首先，要加強(qiáng)行政人員的知識教育和專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)行政人員的知識化、專業(yè)化、技術(shù)化和職業(yè)化。人的能力來源于知識，知識越多，預(yù)見越準(zhǔn)，能力就越強(qiáng)。其次，要把具有不同能力的行政人員安排到與之適應(yīng)的行政崗位上，使他們各得其所，并加強(qiáng)訓(xùn)練的針對性。一般來說，高級行政人員應(yīng)具有分析判斷、決策和領(lǐng)導(dǎo)能力；中級行政人員應(yīng)具有協(xié)調(diào)和處理人與人之間關(guān)系或部門之間關(guān)系的能力；初級行政人員應(yīng)具有較高的技術(shù)水平和解決具體問題的能力。再次，要采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高行政人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

3.3實(shí)現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化，這是提高行政效率的物質(zhì)技術(shù)保證

篇10

[關(guān)鍵詞]：高校 行政管理 效率

高校行政管理工作是保障高校日常運(yùn)作的基礎(chǔ)性工作，高校行政管理能力決定了高校辦事機(jī)構(gòu)的決策能力與高校的服務(wù)水平。因此我們要在充分了解我國高校現(xiàn)階段教育管理體制的基礎(chǔ)上對我國高校的行政管理工作進(jìn)行詳細(xì)的分析，并且提出提高高校行政管理效率的具體對策。

1提高高校行政管理效率的意義

1.1高校體現(xiàn)管理育人宗旨的需要

高校的“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”三育人宗旨，要求高校的行政管理部門在各項(xiàng)工作中要牢固樹立管理育人意識，采取切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化行政管理，不斷提高管理效率和管理水平。

1.2高校迎接激烈競爭的需要

隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校面臨的競爭日益激烈，既有來自國內(nèi)同行的競爭，也有來自國外對手的競爭，這場競爭歸根到底是科學(xué)、技術(shù)和管理水平的競爭。因此，高校要在加快發(fā)展科學(xué)、技術(shù)的同時(shí)，切實(shí)提高管理水平和管理效率，不斷增強(qiáng)競爭力。

1.3塑造高校良好形象的需要

高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展對高校行政管理工作提出了更高要求，其工作效率和工作質(zhì)量直接影響著學(xué)校各項(xiàng)工作的效率和質(zhì)量，更關(guān)系到高校的社會形象與信譽(yù)。高校行政管理部門作為行政管理活動(dòng)的實(shí)施載體，直接為教學(xué)和科研服務(wù)，也是高校對對外交流的窗口，是高校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。因此，行政機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)工作方式，提高行政效率，樹立良好形象，高質(zhì)高效做好各項(xiàng)工作。

1.4高校建立科學(xué)管理體制的需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，高校建立科學(xué)的行政管理體制與運(yùn)行機(jī)制，已成為當(dāng)務(wù)之急。目前，高校改革已在精簡機(jī)構(gòu)、減員增效、轉(zhuǎn)換機(jī)制等方面取得不少成效，但是也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，比如學(xué)校與下屬二級學(xué)院之間的管理關(guān)系，要通過在責(zé)權(quán)對稱的原則下，積極推行校院二級管理，理順關(guān)系、權(quán)限下放等等，通過高效有序的科學(xué)管理，協(xié)調(diào)關(guān)系，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問題，以促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)教育事業(yè)的順利推進(jìn)。

2提高高校行政管理效率的相關(guān)措施

2.1提高行政管理各環(huán)節(jié)的執(zhí)行力

第一，強(qiáng)化制度和機(jī)制的建設(shè)。如何搞好高校行政管理制度建設(shè)一直是我們需要思考的問題，不僅是建立科學(xué)的管理模式和與執(zhí)行力強(qiáng)的工作運(yùn)行機(jī)制，還需要簡化行政組織，導(dǎo)入競爭機(jī)制，規(guī)范科學(xué)的工作作風(fēng)?？傊?，就是要按照精簡、高效、統(tǒng)一等科學(xué)原則，強(qiáng)化各項(xiàng)組織制定和機(jī)制建設(shè)。要讓高校行政人員認(rèn)識到自己的職責(zé)所在，辦好自己的事。在導(dǎo)入工作競爭機(jī)制時(shí)，要做到以下幾點(diǎn)：在公開、公平和平等的原則下，選拔優(yōu)秀人才，向社會公示、競爭上崗，打破事業(yè)單位的傳統(tǒng)“鐵飯碗”思想，建立科學(xué)的用人機(jī)制。還需要在工作中構(gòu)建合理的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制。不要一般化激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，而要量化標(biāo)準(zhǔn)，讓工作人員心中有數(shù)，目的是為建立一個(gè)多層次、多維度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合物質(zhì)與精神互補(bǔ)性激勵(lì)更多的員工、促進(jìn)高效行政管理水平的提升。第二，要加強(qiáng)對提高執(zhí)行力的思想認(rèn)識。光有制度如果不能落實(shí)，那么就是一紙空文，而最基本的就是需要有執(zhí)行力的思想認(rèn)識。所謂執(zhí)行力，就是按照制定好的計(jì)劃和制度，合理調(diào)配各種資源，來落實(shí)該項(xiàng)工作甚至直到這一活動(dòng)完成的整個(gè)過程。如果沒有最開始的執(zhí)行力意識，那么在第一步就已經(jīng)缺乏了行動(dòng)力。既然制度已經(jīng)形成了，采取什么高效的執(zhí)行力，就是關(guān)鍵所在，而尤為關(guān)鍵的就是思想認(rèn)識。只要有了正確的決策和正確的思想認(rèn)識，那么真正執(zhí)行起來也就是很順利的事情。假如最開始都覺得不能執(zhí)行，或者抱有不執(zhí)行也沒有關(guān)系的思想，那么這個(gè)工作是無法順利達(dá)到理想目標(biāo)的。尤其是在高校這個(gè)特殊的大環(huán)境里，如果有據(jù)可依而無法執(zhí)行的話，不但會浪費(fèi)很多資源，還會導(dǎo)致很多工作不能正常順利的開展。

2.2要加強(qiáng)高校行政管理隊(duì)伍的建設(shè)

作為學(xué)校行政管理的主體，直接影響我們管理效率的因素有：職業(yè)角色定位、管理思想、從業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)表現(xiàn)和職業(yè)道德。因此，如果要去建設(shè)一支富有生機(jī)活力的行政隊(duì)伍，就需要從這些因素方面做好文章，才能真正提高高校行政效率，為此應(yīng)做到：第一，正確定位自身角色，建立現(xiàn)代化管理理念。作為高校的行政管理人員，一定要把自己的位置擺正確，在社會中的地位、身份以及與這個(gè)身份吻合的行為規(guī)范和模式，只有心中有了這樣一套完整的模式，把自己與社會緊密聯(lián)系起來，同時(shí)樹立現(xiàn)代化管理的思想。定位和理念是作為一名高校行政管理人員首先必須具體的條件。第二，提高專業(yè)化和職業(yè)化素質(zhì)。高校本來是一個(gè)要求知識和文化較高的地方，如果作為管理人員本人都不能具備一定的知識和專業(yè)能力，那么是沒有能力做好這份工作的。尤其是要專業(yè)化和職業(yè)化結(jié)合起來，把行政管理工作當(dāng)做一份職業(yè)來進(jìn)行。如果是作為行政管理人員，必須要通過專業(yè)的考試來進(jìn)行選拔，而不能隨意指派，不僅僅只是需要處理日常生活中的管理瑣碎事情，還要對管理效率進(jìn)行總結(jié)、分析，往更深層次研究，才能提高專業(yè)化職業(yè)化素質(zhì)。第三，加大培訓(xùn)力度，全面提升高校管理人員的整體素質(zhì)。知識經(jīng)濟(jì)要求必須“知識管理”，而知識是不斷增加的，如果不能及時(shí)地掌握新知識，那么也就沒有能力來進(jìn)行知識管理。所以高校必須加大力度來進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)。而對于行政管理人員必須要持證上崗，這就需要從事管理工作的人員，在管理上要實(shí)行實(shí)時(shí)的專業(yè)知識加強(qiáng)，高校也需要加大力度不管是在經(jīng)濟(jì)上還是機(jī)會上都應(yīng)該多提供一些。作為高校的管理人員，也不僅僅只是掌握管理知識就足夠的，需要加強(qiáng)各方面的能力培養(yǎng)，以此來提高個(gè)人的綜合能力，這些也都是為了提高行政管理效率而做的準(zhǔn)備。至于采取培訓(xùn)的形式，可以是多種多樣的，內(nèi)部實(shí)行考核制度，外部定期和不定期的參加相關(guān)培訓(xùn)，平時(shí)多與其他高校、其他行業(yè)的管理人員加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，揚(yáng)長避短來提高綜合素質(zhì)。

2.3借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，提升高效行政管理等級?，F(xiàn)在的社會是一個(gè)信息化時(shí)代，如果高校的行政管理還停留在傳統(tǒng)的管理方式上，那么不但沒有效率反而會耽誤很多事情。所以必須要依靠現(xiàn)代的信息技術(shù)，來豐富行政管理的方法和方式，合理應(yīng)用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)、電子設(shè)備、影像設(shè)備來提高行政管理的信息化，從而為高校的行政化管理提高效率，這些也都是社會的需要，只有這樣，才能使高校與社會的聯(lián)系更加及時(shí)而準(zhǔn)確。

現(xiàn)代高校辦公越來越離不開互聯(lián)網(wǎng)，因此逐漸完善校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)迫在眉睫。如何有效利用網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)最大作用實(shí)現(xiàn)各種共享，促進(jìn)各級高校行政管理人員信息互動(dòng)，提高行政效率，降低行政成本是當(dāng)前問題之一。一般可以通過以下方法解決問題：如在校園網(wǎng)內(nèi)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的幫助下可以達(dá)到把有最近校園要聞傳遞到各級相關(guān)部門或院系，還可以運(yùn)用QQ、BBS、飛信或電子郵件等方式在線傳遞相關(guān)教學(xué)、招生信息給教師，而教師與學(xué)生之間也在線交流學(xué)習(xí)，如遠(yuǎn)程教學(xué)等。

3結(jié)束語

高校行政管理工作在高校的建設(shè)與發(fā)展中有著舉足輕重的作用，推進(jìn)高校行政管理改革，提高高校的行政管理效率，已勢在必行。高校行政管理工作一定要更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，強(qiáng)化服務(wù)功能，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化，從而促進(jìn)行政管理工作質(zhì)量和效率的提高，更好地為廣大師生和教學(xué)科研工作服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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