導(dǎo)語：如何才能寫好一篇創(chuàng)業(yè)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

北京市農(nóng)委、市財(cái)政局等部門共同出臺政策，將從三個方面對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民給予扶持。農(nóng)民投資興辦個人獨(dú)資和合伙企業(yè)，固定資產(chǎn)投資在10萬元以上，并且企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)中有一半以上是本村勞動力，投資者將得到當(dāng)年實(shí)際固定資產(chǎn)投資額3％的扶持資金。農(nóng)民投資創(chuàng)辦、納入北京市商務(wù)局連鎖網(wǎng)絡(luò)、達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)村連鎖超市、便利店，經(jīng)驗(yàn)收合格，能夠得到5000至10000元的扶持資金。此外，有關(guān)部門將重點(diǎn)培育20個旅游示范村，對環(huán)境改造、完善旅游服務(wù)設(shè)施等給予資金扶持。在市級鄉(xiāng)村旅游接待戶中還將培育1000個“明星戶”，通過政府統(tǒng)一采購，給予每戶價值2000元的實(shí)物獎勵。

深圳：申請小額信貸市民無需抵押

目前，建行深圳市分行與中安信業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有限公司共同推出“中安信業(yè)龍卡”，借助該卡，市民無需抵押，一小時內(nèi)便可申請到貸款，從而為緩解小企業(yè)主的融資難問題找到了一條出路。據(jù)介紹，借助該創(chuàng)新金融產(chǎn)品，小企業(yè)主或市民申請到中安信業(yè)龍卡后，只要工作6個月以上、有穩(wěn)定收入的人，在提交6個月以上的工資單、工作名片、3個月以上的電話費(fèi)清單后，便能在銀行申請貸款，完全不需抵押物，一個小時即可放貸。

天津：中小企業(yè)海外創(chuàng)業(yè)可網(wǎng)上申請專項(xiàng)資金

日前，天津市商委加緊了對中小企業(yè)國際市場開拓資金政策變化、上網(wǎng)操作方法的政策宣講和培訓(xùn)。目前，全市已有400多家中小企業(yè)完成了網(wǎng)上資格注冊。

自2006年起，擬申請享受該項(xiàng)資金支持的企業(yè)，包括項(xiàng)目申報、項(xiàng)目審核、資金撥付申請與批復(fù)等工作環(huán)節(jié)在內(nèi)，一律使用全國統(tǒng)一啟用的“中小企業(yè)國際市場開拓資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)(網(wǎng)址WWW．smeimdf．org)”，實(shí)行網(wǎng)上申報項(xiàng)目計(jì)劃、網(wǎng)上公示審核結(jié)果、網(wǎng)上申報資金撥付申請、網(wǎng)上公示批復(fù)情況(管理部門同時下發(fā)批復(fù)通知)。據(jù)介紹，中小企業(yè)國際市場開拓資金的使用對象以中小企業(yè)為主，原則上重點(diǎn)支持具有獨(dú)立企業(yè)法人資格和進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的中小企業(yè)。

廣州：“農(nóng)轉(zhuǎn)居”創(chuàng)業(yè)最多可獲3萬元貸款

廣州市勞動部門日前透露，將每年培訓(xùn)4萬“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員，促進(jìn)他們的就業(yè)。對于自主創(chuàng)業(yè)的，還提供不超過3萬元的貸款。廣州市勞動保障局局長崔仁泉表示，從今年起，全市將每年培訓(xùn)4萬名“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員，在十一五期間完成20萬名“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)后，100％予以推薦工作，使培訓(xùn)后的就業(yè)率達(dá)到70％以上。對自主創(chuàng)業(yè)而資金不足的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員，有關(guān)部門可提供額度不超過3萬元、貸款期限為2年的小額擔(dān)保貸款。

南京：小額創(chuàng)業(yè)貸款最高貸5萬

南京市勞動保障局等三個部門聯(lián)合發(fā)文，明確了小額擔(dān)保貸款的相關(guān)細(xì)則。調(diào)整后的小額擔(dān)保貸款對象，從原來持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員擴(kuò)大到了城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、大中專技校畢業(yè)生和進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民。小額擔(dān)保期限一般不超過2年，到期確需延長的可延期1次。貸款的額度一般掌握在2萬元左右，經(jīng)營規(guī)模較大的可增加到5萬元左右。對組織起來合伙創(chuàng)業(yè)的，按人均2萬到5萬元的貸款額度發(fā)放小額擔(dān)保貸款。對勞動密集型小企業(yè)，通過市勞動部門備案后認(rèn)定的企業(yè)，最高貸款額度在50萬100萬。

篇2

關(guān)鍵詞 人才強(qiáng)國戰(zhàn)略 民營 高新技術(shù)企業(yè) 創(chuàng)業(yè)

1 民營高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的政策創(chuàng)新

1．1 人才收入分配政策創(chuàng)新

探索建立與國際接軌的人才分配機(jī)制，鼓勵各類人才用自己的技術(shù)、知識等要素參與分配，或?qū)崿F(xiàn)資本化、產(chǎn)權(quán)化，形成效率優(yōu)先，兼顧公平的市場化分配機(jī)制。①各類專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位逐步實(shí)行市場工資制，工資水平由市場供求關(guān)系決定。特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域，崗位工資水平要努力達(dá)到國際同類崗位培訓(xùn)的市場水平。②在高新技術(shù)領(lǐng)域建立高層次人才分配特區(qū)，試行按要素分配制度，以二股、期股等股份化分配方式，推進(jìn)管理、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素參與分配的制度，給予優(yōu)秀人才以應(yīng)有的報償，從根本上解決人才的分配問題。③建立企業(yè)家報酬制度，采取股權(quán)、期權(quán)、年薪制等分配方式，明確企業(yè)家的合法收入，激勵企業(yè)家管理才能的充分發(fā)揮。④在高新技術(shù)企業(yè)先試行新的工資制度改革，綜合運(yùn)用崗位市場工資制、要素參與分配等形式，形成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的工資分配制度。條件成熟后，逐步向國有企事業(yè)單位推廣。總的方向是由按勞分配與按要素分配相結(jié)合的、與人才實(shí)際價值與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入分配制度。

1.2 人才配置政策創(chuàng)新

人才配置政策宜由政府主導(dǎo)走向市場主導(dǎo)。①信息化——重點(diǎn)發(fā)展無形市場（網(wǎng)絡(luò)市場）。使人才市場由初級市場走向高級市場。②多元化——鼓勵和支持各方力量參與人才市場。加入WTO后，國外人才交流機(jī)構(gòu)也將陸續(xù)進(jìn)入我國，新世紀(jì)人才市場，將形成國家、民間、合資多元化的人才市場格局。③主體化——技術(shù)創(chuàng)新的主體在企業(yè)，人才配置的主體也應(yīng)在企業(yè)。通過行政配置與市場配置相結(jié)合，盡快形成人才主體集中在企業(yè)的局面。④產(chǎn)業(yè)化——促使人才市場形成一種產(chǎn)業(yè)。人才市場的產(chǎn)業(yè)化包括人才交流的產(chǎn)業(yè)化，人才評價的產(chǎn)業(yè)化，人才信息的產(chǎn)業(yè)化等。⑤國際化——建立國際人才市場。依托國際人才交流網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)國外人才，使人才市場在更廣闊的空間動作。⑥法制化——依托管理人才市場。視人才市場的發(fā)展變化，逐步制定、出臺人才市場管理方法。

1.3 人才評價政策創(chuàng)新

民營高新技術(shù)企業(yè)人才評價政策的關(guān)鍵在于探索建立“具有民營高新技術(shù)企業(yè)特色的用人制度”。其核心內(nèi)容是：以海納百川的胸懷，廣招天下有用之才，實(shí)行一種“不唯學(xué)歷，就看業(yè)績”的用人標(biāo)準(zhǔn)。形成以業(yè)績?nèi)∩崛瞬诺挠萌瞬艡C(jī)制，打破論資排輩、吃大鍋飯的格局。要確立民營高新技術(shù)企業(yè)人才資源開發(fā)特別是鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的評價導(dǎo)向，一看總量擴(kuò)大：超前規(guī)劃，保持人才總量與民營高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求適當(dāng)超前；二看含量提高：優(yōu)先配置，使大中型民營高新技術(shù)企業(yè)人才密度高于一般民營企業(yè)的平均水平；三看質(zhì)量優(yōu)化：注重培養(yǎng)，重視人才培訓(xùn)，改善人才結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)人才創(chuàng)業(yè)精神；四看動量加強(qiáng)：科學(xué)管理，充分發(fā)揮人才作用，提高人才使用效益；五看流量控制：完善人才合理流動的機(jī)制，促進(jìn)正態(tài)流動；六看張量開拓：選拔優(yōu)秀人才建立民營高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)中心，開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；七看能量增加：與高校開展人才科技共建共享，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

1.4 人才使用政策創(chuàng)新

民營高新技術(shù)企業(yè)具有比較豐富的人才資源。但豐富的人才資源優(yōu)勢并不一定形成民營高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的生長極。總的來說，民營高新技術(shù)企業(yè)人才的使用效益并不高。我們必須實(shí)施民營高新技術(shù)企業(yè)人才資源效益提升戰(zhàn)略，最大限度地利用每個人才的能力，使其發(fā)揮最大的使用價值：一是人才配置與企業(yè)需求相吻合；二是給予優(yōu)秀人才與其業(yè)績相符的激勵，使人才的價值與貢獻(xiàn)的比例適宜；三是建立全新的企業(yè)組織形式和組織結(jié)構(gòu)——學(xué)習(xí)型組織；四是建立競爭優(yōu)化機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出；五是搞好人才資源的二次開發(fā)；六是人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

1.5 人才激勵政策創(chuàng)新

由單一的“獎金、股份、期權(quán)”激勵轉(zhuǎn)向“事業(yè)激勵、待遇激勵、感情激勵”。要在全社會倡導(dǎo)、增強(qiáng)人才資源的保護(hù)意識，創(chuàng)設(shè)一種尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境，形成惜才、愛才、留才的社會氛圍。要珍惜人才，關(guān)心、理解、信賴人才，對人才要有寬容心，容納人才個性，允許人才犯錯誤。

1.6 人才引進(jìn)政策創(chuàng)新

世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，對人才引進(jìn)創(chuàng)新提出新的要求，總的來說，就是由“本地化”走向全球化。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，應(yīng)實(shí)現(xiàn)人才盡其用引進(jìn)的全球化，在全球范圍內(nèi)配置人才。

1.7 人才知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的發(fā)展，建設(shè)民營高新技術(shù)企業(yè)人才隊(duì)伍，必須將知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)特別是專利保護(hù)放在戰(zhàn)略的高度，制定系統(tǒng)的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的政策，以此來保障民營高新技術(shù)企業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)。既要保護(hù)民族知識產(chǎn)權(quán)，以此來推動我國國民經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；又要保護(hù)企業(yè)特別是科技企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，以此來支持科技成果的轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)提高技術(shù)水平；還要保護(hù)技術(shù)人員的知識產(chǎn)權(quán)，特別是職務(wù)成果的收益權(quán)，調(diào)動廣大的科技工作者和研發(fā)人員的積極性。

2 民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)社會服務(wù)體系創(chuàng)新

2.1 推行高等教育產(chǎn)業(yè)化

實(shí)現(xiàn)高等教育產(chǎn)業(yè)化，有助于高等院校面向市場，以發(fā)展我國國民經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，設(shè)置學(xué)科專業(yè)、進(jìn)行科研課題選項(xiàng)。高等院校在實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的過程中，必將重視科技成果的轉(zhuǎn)化，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識與經(jīng)營管理知識結(jié)合起來。建議高等院校緊密結(jié)合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新需求，從造就新一代的民營高新技術(shù)企業(yè)人才群體的戰(zhàn)略思維出發(fā)，實(shí)施高等教育產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。

2.2 拓展民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間

一是提供創(chuàng)業(yè)平臺。積極支持建設(shè)以企業(yè)為依托的工程技術(shù)研究開發(fā)中心，建設(shè)一批具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的區(qū)域性、開放性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，吸引一批高層次人才；辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為民營高新技術(shù)企業(yè)人才提供施展才華的舞臺；構(gòu)建一個穩(wěn)定可靠的推動成果供需交流的信息平臺，促進(jìn)產(chǎn)銷見面，促進(jìn)科技信息跨地區(qū)、跨部門快捷交流。二是實(shí)行市場準(zhǔn)入制。取消民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素配置等方面不合理限制。積極支持民營經(jīng)濟(jì)投資交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及教育、文化、體育等社會事業(yè)，降低門檻，為民營高新技術(shù)企業(yè)提供更加廣闊的發(fā)展空間。三是放寬注冊資本限制。實(shí)行直接登記制度，允許民營高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員先登記注冊成立企業(yè)法人，再申辦項(xiàng)目。同時，允許新設(shè)立的民營企業(yè)注冊資本實(shí)行分期注入，分批到位，切實(shí)解決企業(yè)創(chuàng)辦時資本短缺的問題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速“繁育”。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，按高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化要素資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，搞好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及其功能區(qū)塊的布局，自覺引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行行業(yè)集聚，繼續(xù)建好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為高新技術(shù)人才提供創(chuàng)業(yè)樂園。要積極引進(jìn)國內(nèi)外著名高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，進(jìn)一步營造高新技術(shù)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢，努力增強(qiáng)浙江對高層次高新技術(shù)人才的集聚能力。建立高效優(yōu)質(zhì)的科技孵化器。高效優(yōu)質(zhì)的孵化器體系對于民營高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)，特別是剛走出校門和海外歸國人員起著至關(guān)重要的作用。目前北京已有30多個科技孵化器，如清華科技園、北航新材料孵化器、中關(guān)村留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等，通過政府引導(dǎo)和政策激勵，更多地創(chuàng)建一些專業(yè)化和社會化的孵化體系。通過建立大學(xué)科技園、市場策劃、技術(shù)評估、教育培訓(xùn)和信息咨詢，降低科技人員的創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)民營高新技術(shù)企業(yè)人才的涌現(xiàn)。

2.3 建立民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新體系

發(fā)揮區(qū)域綜合科技優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)成功的重要保障。第一，以建設(shè)科技園區(qū)為龍頭，通過營建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使之成為民營高新技術(shù)企業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)基地，涌現(xiàn)一大批民營高新技術(shù)企業(yè)人才群體，并形成輻射作用。第二，加強(qiáng)科技企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)和創(chuàng)新工程的實(shí)施，造就一支企業(yè)創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。要在組織技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)一流人才，建立合理的人才梯隊(duì)，給專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)立一個寬松的環(huán)境。第三，提高整體創(chuàng)新能力，不斷生產(chǎn)出技術(shù)含量高、市場前景好的重大科技成果，帶動提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要建立完整的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮民營高新技術(shù)企業(yè)人才的創(chuàng)造才能，從選題開始到成果轉(zhuǎn)化形成完整的技術(shù)集成，使技術(shù)商品化、成果產(chǎn)業(yè)化。知識向技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，科技開發(fā)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化保持在高水平。第四，建立健全民營高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)體系，為了進(jìn)一步推動民營高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系。

2.4 建立民營高新技術(shù)企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

發(fā)展人才市場和中介組織。辦好各類人才市場，建立和完善人才市場許可證制度。鼓勵創(chuàng)辦為民營高新技術(shù)企業(yè)人才資源開發(fā)提供服務(wù)的各類中介組織，通過這些機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)，可以提高企業(yè)的經(jīng)營效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。

參考文獻(xiàn)

1 劉國新，趙光輝等.創(chuàng)業(yè)風(fēng)險管理[M].武漢:

武漢理工大學(xué)出版社，2004

2 劉國新，趙光輝等.民營高新技術(shù)企業(yè)人才

創(chuàng)業(yè)研究[M].武漢:湖北人民出版社，2005

篇3

薪酬管理要達(dá)到的目標(biāo)

薪酬管理目標(biāo)要根據(jù)企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略來確定，應(yīng)該有助于吸引高素質(zhì)人才，建立相對穩(wěn)定的員工隊(duì)伍；激發(fā)員工的工作熱情，創(chuàng)造高績效；同時努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和員工個人目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致。進(jìn)一步講，薪酬管理的基本目標(biāo)應(yīng)該定位于：效率、公平、合法。追求效率目標(biāo)，要求設(shè)計(jì)出薪酬制度，一方面能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)率、質(zhì)量和服務(wù)水平，另一方面能夠有效控制勞動成本。保證公平目標(biāo)，要求設(shè)計(jì)出的薪酬制度，既能體現(xiàn)員工的貢獻(xiàn)（例如，給業(yè)績突出或經(jīng)驗(yàn)豐富、訓(xùn)練有素的員工支付更高的薪酬），又能滿足員工的需要（例如，支付公平薪酬，而且薪酬分配的程序公平）。達(dá)到合法目標(biāo)，要求在設(shè)計(jì)薪酬制度時，把遵守各種法律法規(guī)作為薪酬決策的目標(biāo)之一，一旦這些法律法規(guī)發(fā)生變化，薪酬制度也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整，以便繼續(xù)保持一致。

創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)的優(yōu)勢與不足

創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)就像一個剛出生的嬰兒，抵抗力很弱，隨時都會有生病的可能。這個時期，企業(yè)的不利因素很多：從企業(yè)規(guī)模上看，員工數(shù)量少，年?duì)I業(yè)額低，資產(chǎn)數(shù)量也不多。從企業(yè)管理狀況上看，管理水平低，屬于經(jīng)驗(yàn)管理，不規(guī)范。從企業(yè)發(fā)展后勁上看，創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)的情況很不樂觀，除了產(chǎn)品市場前景還算過得去以外，其他方面的情況都可以用“不足”來表達(dá)。至于企業(yè)的無形資產(chǎn)，除了創(chuàng)業(yè)時可能帶有一、二項(xiàng)專利技術(shù)外，其他方面，如品牌、商譽(yù)等根本就無從說起，可以說是一片空白。此外，創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)由于初創(chuàng)，資金一般呈凈流出狀態(tài)，因此資金不足往往就是其最大問題。甚至可以說，如何解決該問題是決定創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)能否生存發(fā)展的關(guān)鍵。

這樣，創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)在吸引人才方面，就有了明顯的優(yōu)勢與不足。從吸引力方面看，主要有：高風(fēng)險，高收益；寬松的工作環(huán)境；較大的工作自；容易出業(yè)績，提升快；能夠更好地發(fā)揮個人才能等。與此同時，不利因素也很突出，諸如：社會聲譽(yù)低；人員流動快，沒有安全感；工作難度大；硬件環(huán)境差，福利待遇差等。

適當(dāng)?shù)男匠暾哌x擇

企業(yè)處在創(chuàng)業(yè)期，其實(shí)就是一個新企業(yè)的誕生過程。在這個時期，企業(yè)急需大批的優(yōu)秀人才，但又存在資金不足等對吸引人才不利的現(xiàn)實(shí)因素。這就形成了創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)在設(shè)計(jì)薪酬管理制度過程中，要著重解決的關(guān)鍵問題。

（一）指導(dǎo)原則

為了解決薪酬設(shè)計(jì)過程中的關(guān)鍵問題，創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)在著手設(shè)計(jì)薪酬制度之前必須確定適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)原則。

1.投資觀念

領(lǐng)先企業(yè)日益認(rèn)識到，在影響業(yè)績的各項(xiàng)因素中，人的因素顯然是最重要的。無論一個組織的規(guī)?；蛐再|(zhì)如何，無論其開展的活動、所處的經(jīng)營環(huán)境如何，成功與否都取決于員工所做的決策，以及他們根據(jù)這種決策所采取的行動。為此，要將員工作為與物質(zhì)與組織資產(chǎn)一樣能夠創(chuàng)造價值的資產(chǎn)來看待。這就是投資觀念。

體現(xiàn)在設(shè)計(jì)薪酬制度過程中，盡管資金匱乏問題時不時地困擾著創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)，仍然要求企業(yè)不要只是簡單地把薪酬作為人力成本來核算，而是要在資金實(shí)力允許的范圍內(nèi)盡可能采取更有市場競爭力的薪酬總水平定位，以保持對企業(yè)所需優(yōu)秀人才的足夠吸引力。

2.系統(tǒng)觀念

薪酬本身就有內(nèi)在薪酬（指員工由于完成工作而形成的心理思維形式，主要有技能多樣性、工作特性、工作意義、自和反饋的程度等五個方面）與外在薪酬（包括貨幣性獎勵和非貨幣性獎勵兩大部分，前者一般有基本工資、業(yè)績工資、激勵工資、技能工資等形式，后者一般指法定福利和補(bǔ)充福利）的區(qū)分，同時它又是作為整個激勵體系的一個組成部分存在的。這就引出了薪酬設(shè)計(jì)的系統(tǒng)觀念，要求創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)在設(shè)計(jì)薪酬制度過程中，將各種薪酬方式、支付方法結(jié)合起來使用，并且與其他激勵機(jī)制相互配合、協(xié)調(diào)一致。從而，盡可能充分地發(fā)揮薪酬體系的整體效用，提高人力資產(chǎn)的投入產(chǎn)出比率。

3.重點(diǎn)觀念

價值創(chuàng)造的規(guī)律表明，在一個企業(yè)中20%的人創(chuàng)造了80%的價值。不難理解，需要明確這20%的員工，并在薪酬分配上給予重點(diǎn)保證和傾斜。這就是重點(diǎn)觀念。

體現(xiàn)在薪酬制度設(shè)計(jì)過程中，創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)要盡可能地對少數(shù)核心優(yōu)秀人才給予足夠的關(guān)注，甚至可以考慮保證最核心的3%－5%的關(guān)鍵人才的薪酬水平高于市場平均水準(zhǔn)。

（二）具體設(shè)計(jì)思路

在遵循適當(dāng)?shù)男匠暝O(shè)計(jì)指導(dǎo)原則基礎(chǔ)上，創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)需要進(jìn)一步形成適合自身實(shí)際情況的薪酬設(shè)計(jì)思路。

1.提高貨幣性薪酬的市場競爭力

創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)對人才的吸引力總體上還很弱，因而只能靠以較高的薪酬總水平來吸引優(yōu)秀人才。但是，由于受到資金實(shí)力的制約，多數(shù)創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)在設(shè)計(jì)薪酬制度時，結(jié)構(gòu)上可以采用較低的基本工資水平和較高的績效獎金方式，在確保法定福利的基礎(chǔ)上較少甚至沒有補(bǔ)充福利。對于急需的專業(yè)技術(shù)、管理和市場營銷人才，可以另外再采取股權(quán)、股份期權(quán)等長期激勵方式來吸引和保留。

至于沒有資金壓力的少數(shù)創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)，例如取得較多風(fēng)險投資、成長迅速的初創(chuàng)企業(yè)，在設(shè)計(jì)薪酬制度過程中，可以采取較高的基本工資水平和中高程度的績效獎金方式來吸引與保留所需的優(yōu)秀人才。這樣做，盡管風(fēng)險較大，但企業(yè)可以獲得迅速成長，回報率也高。

2.適當(dāng)?shù)瘍?nèi)部公平性

當(dāng)企業(yè)處在創(chuàng)業(yè)期時，主要業(yè)務(wù)流程及組織結(jié)構(gòu)尚不穩(wěn)定，職位職責(zé)還不明確，常常存在一人多職或職責(zé)交叉的現(xiàn)象，主導(dǎo)員工的往往是創(chuàng)業(yè)熱情，而不是名譽(yù)和地位。因此，創(chuàng)業(yè)期民營企業(yè)在設(shè)計(jì)薪酬制度過程中，應(yīng)該將重點(diǎn)放在薪酬的外部競爭力上，并適當(dāng)?shù)匠甑膬?nèi)部公平性。

3.突出強(qiáng)調(diào)內(nèi)在薪酬方式

篇4

關(guān)鍵詞：金融政策；全民創(chuàng)業(yè)；途徑

中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：完善金融政策，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)途徑研究

收錄日期：2013年12月5日

就業(yè)是民生之本。促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、解決民生問題的迫切需要。長期以來，黨和政府高度重視就業(yè)工作，制定出臺了一系列政策措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。但我國是人口大國，勞動者充分就業(yè)需求和勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾將長期存在。金融企業(yè)應(yīng)自覺地把促進(jìn)和擴(kuò)大社會就業(yè)納入到金融服務(wù)工作之中，通過創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，加大信貸支持，完善服務(wù)措施來引導(dǎo)和幫助社會公眾積極地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，發(fā)揮金融支持全民創(chuàng)業(yè)的重要作用。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，更新觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)舉措

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新金融服務(wù)，增強(qiáng)支持全民創(chuàng)業(yè)的主動性，積極探索適應(yīng)全民創(chuàng)業(yè)的信貸服務(wù)方式，制定具體的落實(shí)措施，發(fā)揮金融助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

二、人民銀行要充分發(fā)揮信貸窗口指導(dǎo)、政策宣傳和組織協(xié)調(diào)等方面的作用

加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的聯(lián)系，積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對全民創(chuàng)業(yè)的金融支持。充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)拓展金融服務(wù)空間的積極性、創(chuàng)造性。對金融機(jī)構(gòu)因開展創(chuàng)業(yè)型企業(yè)票據(jù)融資服務(wù)而出現(xiàn)的資金不足，可優(yōu)先給予中央銀行再貼現(xiàn)資金支持。

三、金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新機(jī)制，完善組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)全民創(chuàng)業(yè)金融需求

創(chuàng)業(yè)是最好的就業(yè)。設(shè)立小企業(yè)貸款營銷部門、個人信貸業(yè)務(wù)部門等，建立小額信貸營銷隊(duì)伍，引導(dǎo)信貸資金投向創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型個人，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資金的吐納能力，實(shí)現(xiàn)政、銀、企、民多方共贏。

一是對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有發(fā)展前景、有效益、誠實(shí)守信的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，按照“關(guān)注一批、培育一批、發(fā)展一批”的營銷梯次，建立穩(wěn)固的優(yōu)質(zhì)客戶群，盡快給予信貸支持。同時，加強(qiáng)對民營優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的資金支持，培養(yǎng)一批地方“小巨人”式企業(yè)。

二是增加個人貸款投放力度。在上級行政授權(quán)范圍內(nèi)，拓展個人貸款營銷面，發(fā)展個人生產(chǎn)經(jīng)營性貸款、個人助業(yè)貸款業(yè)務(wù)，支持個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人工商戶創(chuàng)業(yè)興業(yè)。對有志創(chuàng)業(yè)者購買經(jīng)營店鋪、寫字樓和經(jīng)營周轉(zhuǎn)提供資金支持。對國家機(jī)關(guān)干部離崗自主創(chuàng)業(yè)的，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，也要給予大力支持，可以積極向上級行申請辦理公務(wù)員個人信用貸款等，為個人創(chuàng)業(yè)提供多種融資服務(wù)。

三是加強(qiáng)與勞動、財(cái)政部門配合，擴(kuò)大再就業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放范圍和總量，加強(qiáng)對弱勢群體、下崗再就業(yè)等經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機(jī)制，對取得勞動保障部門組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“結(jié)業(yè)證書”、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢組論證通過的，積極給予小額擔(dān)保貸款支持，幫助下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

四是拓寬信貸支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，由支持糧食流通環(huán)節(jié)向生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)兩頭延伸，帶動農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村信用社要發(fā)揮貼近基層農(nóng)村，機(jī)制活的特點(diǎn)，加大對“三農(nóng)”信貸投入，支持農(nóng)村能人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

五是支持城市供水、供氣、供電、通信等公用設(shè)施建設(shè)以及醫(yī)療等服務(wù)業(yè)建設(shè)，完善城市功能，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；支持教育業(yè)發(fā)展，為全民創(chuàng)業(yè)提供人才支持。

四、不斷改善金融服務(wù)方式，提升金融服務(wù)水平，為全民創(chuàng)業(yè)活動提供完善的、高效率的、多樣化的金融服務(wù)

一是要大力籌措資金，增強(qiáng)支持全民創(chuàng)業(yè)的資金實(shí)力。

二是推進(jìn)差別化服務(wù)，簡化貸款手續(xù)，提高辦貸效率，在貸款審批上為優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)客戶建立“綠色通道”。對符合條件的貸款項(xiàng)目做到及時受理、及時審批、及時發(fā)放貸款。對暫不符合條件的，積極出點(diǎn)子、提建議，力促完善貸款條件。

三是要充分利用金融系統(tǒng)資金匯劃的安全、及時性特點(diǎn)，為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和個人提供便捷、快速、準(zhǔn)確、安全的資金結(jié)算服務(wù)，減少企業(yè)在途資金占用，提高資金使用效率。

四是積極開展金融知識普及宣傳活動，對電子銀行、網(wǎng)上銀行、自助銀行等新型服務(wù)方式做好宣傳培訓(xùn)，幫助企業(yè)減少財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。

五是推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善金融服務(wù)功能。積極推出各類理財(cái)業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)歸集、調(diào)撥、靈活使用現(xiàn)金資產(chǎn)，減少閑置資產(chǎn)占用。同時，加大票據(jù)融資力度，解決企業(yè)臨時性流動資金周轉(zhuǎn)需要。

六是發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)接觸面廣、信息量大、專業(yè)性強(qiáng)的綜合優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的產(chǎn)、供、銷牽線搭橋，提供生產(chǎn)經(jīng)營、資信狀況等方面綜合信息咨詢服務(wù)以及現(xiàn)金管理、結(jié)算方式、融資組合、債務(wù)重組等方面的財(cái)務(wù)管理服務(wù)。

五、通力合作，協(xié)調(diào)配合，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，不斷營造并優(yōu)化鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的融資環(huán)境

一方面各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)，解決企業(yè)融資擔(dān)保難問題；另一方面積極開發(fā)和拓寬多種渠道，通過財(cái)政資金引導(dǎo)，帶動民間資本建立市場化運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供籌款、融資服務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]王星元，周一帆.中小企業(yè)融資渠道研究.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011.7.

篇5

2013年7—8月本課題組以三峽庫區(qū)重慶段9個區(qū)縣的微型企業(yè)為調(diào)查對象，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收問卷240份，在剔除企業(yè)雇員超過20人及數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失的調(diào)查問卷之后，得到有效問卷230份。問卷的基本結(jié)構(gòu)是：巴南區(qū)企業(yè)占113％、南岸區(qū)企業(yè)占10．0％、江北區(qū)企業(yè)占4．8％、長壽區(qū)企業(yè)占14．8％、涪陵區(qū)企業(yè)占4．3％、豐都縣企業(yè)占5．2％、石柱縣企業(yè)占31．3％、忠縣企業(yè)占87％、萬州區(qū)企業(yè)占9．6％；從行業(yè)分布看，農(nóng)林牧漁業(yè)企業(yè)占15．0％、制造業(yè)企業(yè)占15．0％、批發(fā)零售業(yè)企業(yè)占43．6％、住宿餐飲業(yè)企業(yè)占6．4％、居民服務(wù)業(yè)企業(yè)占11．8％、教育衛(wèi)生和文化體育業(yè)企業(yè)占2．7％、信息服務(wù)業(yè)企業(yè)占4．1％、建筑業(yè)企業(yè)占1．4％。

1．微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的群體特征（1）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者主要為社會弱勢群體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者以返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員為主，分別占33．2％和26．2％；與當(dāng)?shù)仄骄较啾龋鄶?shù)創(chuàng)業(yè)者家庭經(jīng)濟(jì)情況處于“貧困”或“中等”水平，分別占23．8％和68．2％；創(chuàng)業(yè)者父母職業(yè)以農(nóng)民和企業(yè)單位職工為主，分別占67．1％和22．1％。這表明目前三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者主要為社會弱勢群體。（2）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者人力資本缺乏。調(diào)查顯示，三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者文化程度以初、高中（含中專、技校）為主，分別占41．0％和38．4％；713％的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)時沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷；581％的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)時沒有同一行業(yè)工作經(jīng)歷；72．6％創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)之前沒有參加過與管理相關(guān)的培訓(xùn)；61．3％的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)之前沒有參加過與專業(yè)技術(shù)相關(guān)的培訓(xùn)；74．2％的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)之前沒有參加過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。由于創(chuàng)業(yè)者綜合性職業(yè)技能缺乏，常常導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗或微型企業(yè)不可持續(xù)發(fā)展。（3）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者社會資本缺乏。對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者社會資本的測量采用了創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度2個指標(biāo)①，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：目前三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度都不大，尤其是創(chuàng)業(yè)者與金融機(jī)構(gòu)或人員、政府部門或官員的交往少且不密切。如創(chuàng)業(yè)者“有較多可以交往的金融機(jī)構(gòu)或人員”“有較多可以交往的政府部門或官員”的均值分別為2．52、2．41，創(chuàng)業(yè)者“同與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)或人員交往次數(shù)”“同政府部門或官員交往次數(shù)”的均值分別為2．33、2．21。

2．微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困難（1）創(chuàng)業(yè)資金缺乏、競爭太激烈是微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，64．8％和58．3％微型企業(yè)者反映創(chuàng)業(yè)資金缺乏和競爭太激烈是創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難。此外，有26．1％、25．7％、25．7％和20．9％微型企業(yè)者反映缺乏創(chuàng)業(yè)技能、缺乏管理技能、信息獲取不充分、缺乏營銷技能也是其創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難。（2）金融機(jī)構(gòu)貸款比例低。調(diào)查顯示，分別有64．9％和71．1％樣本企業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)資金依靠“個人存款”和“親戚朋友借款”；僅29．4％樣本企業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)資金依靠“銀行貸款”，2．2％樣本企業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)資金依靠“民間借貸”。這表明個人存款和親戚朋友借款是目前三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的主要來源。金融機(jī)構(gòu)貸款比例低，原因有以下三點(diǎn)：第一，微型企業(yè)融資難問題依然突出。盡管近年來三峽重慶庫區(qū)信貸政策向微型企業(yè)傾斜，各家銀行也制定了微型企業(yè)貸款細(xì)則及流程，但由于微型企業(yè)的現(xiàn)金流不穩(wěn)定、固定資產(chǎn)比重過小，多無抵押擔(dān)保，往往需要第三方擔(dān)保才能融到資金，這就使得微型企業(yè)很難直接參與到融資過程中。第二，微型企業(yè)可融資額度太少，影響其融資的積極性。以重慶市為例，按照現(xiàn)行規(guī)定，微型企業(yè)可以獲得注冊資本金的50％以內(nèi)的貸款額度，但最高不超過5萬元，貼息時間一年，難以滿足其創(chuàng)業(yè)資金需求，影響創(chuàng)業(yè)者融資的積極性。第三，少部分微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者反映，通過個人存款以及親戚朋友借款能夠滿足其創(chuàng)業(yè)資金需求，因而不需要從金融機(jī)構(gòu)貸款。

（3）個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為微型企業(yè)存在兩難困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前三峽庫區(qū)部分有一定實(shí)力的個體工商戶對轉(zhuǎn)型升級為微型企業(yè)的積極性不高，原因有三點(diǎn)：一是申辦微型企業(yè)的手續(xù)較麻煩；二是申辦微型企業(yè)的要求比個體工商戶相對高，且稅費(fèi)較多；三是微型企業(yè)補(bǔ)貼較少，并要分幾次到位，其作用十分有限。相反，部分實(shí)力非常弱小的個體工商戶卻非?？释D(zhuǎn)型升級為微型企業(yè)，這部分個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的主要目的是為了獲得微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金①，但由于自身實(shí)力非常弱小及社會關(guān)系等的限制，無法轉(zhuǎn)型升級為微型企業(yè)。

二、三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策實(shí)施效果評價

綜上所述，由于目前微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者人力資本與社會資本缺乏、金融機(jī)構(gòu)貸款比例低且創(chuàng)業(yè)資金缺乏、競爭太激烈等原因，導(dǎo)致當(dāng)前型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)扶持政策（包括財(cái)稅金融支持、配套扶持、信息服務(wù)、人力資源培訓(xùn)等）需求較強(qiáng)烈。目前，政府專門針對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策相對較少。2010年6—7月，重慶市政府出臺了《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》（渝府發(fā)〔2010〕66號）和《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法（試行）》（渝辦發(fā)〔2010〕192號），這是國內(nèi)最早專門針對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策性文件，首次明確了微型企業(yè)的范疇，著重對“九類人群”創(chuàng)業(yè)進(jìn)行大力扶持，并確立了扶持微型企業(yè)的“1＋3”模式，即讓投資者自己投資一些，政府財(cái)政進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，在稅收上給予一定的優(yōu)惠條件，并爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。2011年6月，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部聯(lián)合制定《中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），首次將微型企業(yè)從中小企業(yè)中分離出來。之后，政府專門針對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策供給有所增加，代表性文件有：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）《工業(yè)和信息化部財(cái)政部國家工商行政管理總局關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的實(shí)施意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2012〕347號）《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》（財(cái)稅〔2013〕52號）?？傮w上看，目前的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策主要從創(chuàng)業(yè)審批、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資渠道、社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)給予必要的支持和扶持，也是基本符合微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的政策需求的。但是，這些政策的實(shí)施效果如何？是否能讓微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者滿意？還需要進(jìn)一步的調(diào)查研究。為了解目前三峽庫區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施效果，本文基于創(chuàng)業(yè)者角度并采用了9個指標(biāo)（參見表5）進(jìn)行測評。每個指標(biāo)包括“完全不同意、不太同意、一般、比較同意、完全同意”5個等級，并分別賦值1～5分，得分越高表明創(chuàng)業(yè)者對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果的評價越好。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：除了“稅收減免政策”“創(chuàng)業(yè)審批政策”“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策”的均值超過3之外（分別為3．16、3．15、3．04），其余各指標(biāo)的均值都低于3。這表明目前三峽庫區(qū)創(chuàng)業(yè)者對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果的評價較低，尤其是對融資擔(dān)保、市場開拓及供應(yīng)等方面政策實(shí)施效果的評價更低。此外，與城區(qū)創(chuàng)業(yè)者相比，三峽庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果的評價更低。由表6可知，三峽庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對各指標(biāo)的評價得分均低于城區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，其中差距最大的指標(biāo)是“政府積極為新創(chuàng)微型企業(yè)開拓市場、構(gòu)建供應(yīng)體系及合作聯(lián)盟”，城區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者評分為30221，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者評分為23956。

三、促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

1．完善促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系一是完善財(cái)稅扶持政策體系，對微型企業(yè)實(shí)行低稅率政策，如稅率減半，對無納稅能力的微型企業(yè)免稅等。在三峽庫區(qū)，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)盡量走上限，對于農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下）的微型企業(yè)還可以再上浮10％～20％的比例給予財(cái)政補(bǔ)貼。二是完善金融扶持政策體系，如制定激勵銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)對微型企業(yè)貸款及貸款優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)和鼓勵地區(qū)銀行部門履行社會責(zé)任，在融資貸款方面給予微型企業(yè)更多的支持和幫助。在三峽庫區(qū)，可由政府出面組建專門面向微型企業(yè)融資的小額貸款公司，加快發(fā)展由政府出資、企業(yè)參股的專門面向微型企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。三是完善技術(shù)創(chuàng)新支持政策體系，如設(shè)立“微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特別補(bǔ)助基金”，主要用于微型企業(yè)自主研發(fā)、技術(shù)升級改造等方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。四是完善行政性規(guī)費(fèi)減免政策。對微型企業(yè)辦理證照、年檢、年審、變更登記及營業(yè)執(zhí)照換照、補(bǔ)領(lǐng)等手續(xù)實(shí)行費(fèi)用減免政策。

2．加強(qiáng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施的監(jiān)管，尤其應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管應(yīng)建立實(shí)施微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展責(zé)任制，將微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展工作納入對地區(qū)政府和相關(guān)部門的綜合目標(biāo)考核中；同時，應(yīng)加強(qiáng)對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況的調(diào)查研究，及時為有關(guān)決策提供參考。尤其應(yīng)加強(qiáng)對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金發(fā)放、使用的監(jiān)督和管理：一是對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金的發(fā)放宜從資料審核轉(zhuǎn)為現(xiàn)場督察；二是對符合條件的業(yè)主，要簡化補(bǔ)貼金的申領(lǐng)程序，盡快發(fā)放；三是對發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金的微型企業(yè)主，要監(jiān)督創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金的使用流向，確保創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金的有效使用；四是要盡快建立涵蓋項(xiàng)目實(shí)施情況和資金運(yùn)行全過程的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施情況和資金撥付使用情況的動態(tài)監(jiān)控。

3．加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，完善促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會化服務(wù)體系第一，各地政府應(yīng)結(jié)合本地優(yōu)勢對重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，引導(dǎo)發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)品，并重點(diǎn)扶持與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)。第二，各地要組織和引導(dǎo)生產(chǎn)商、銷售商為微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。第三，各地應(yīng)建立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道還可設(shè)立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地或示范街，吸納微型企業(yè)入駐孵化；建立專門面向微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的指導(dǎo)。第四，建立專門面向微型企業(yè)的營銷服務(wù)平臺，對微型企業(yè)產(chǎn)品銷售給予幫助；構(gòu)建政府主導(dǎo)的微型企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，對微型企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)給予技術(shù)指導(dǎo)；構(gòu)建綜合信息服務(wù)平臺，及時向微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者公布區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，提供法規(guī)政策、項(xiàng)目、信用、融資、技術(shù)、市場、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等各類信息及咨詢服務(wù)。

篇6

(一)高校畢業(yè)生畢業(yè)后5年內(nèi)自主創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體或從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)。

(二)依法登記并取得工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,具有法人資格和健全的財(cái)務(wù)管理制度。

(三)具有擔(dān)保人提供的擔(dān)保文件或財(cái)產(chǎn)證明。

(四)具有固定的營業(yè)場所。

(五)在校期間遵紀(jì)守法、表現(xiàn)良好、誠實(shí)守信,無不良行為記錄。

申請和審批程序

對符合申請基金條件的項(xiàng)目,申請人可按下列程序提出申請:

(一)自主創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技創(chuàng)新企業(yè)需基金借款支持的,由借款人填寫高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)借款申請表,持身份證、畢業(yè)證、營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目可行性報告及擔(dān)保證明,向核發(fā)營業(yè)執(zhí)照工商部門的同級基金管理機(jī)構(gòu)申請借款。

(二)自主創(chuàng)業(yè)需貸款貼息支持的,由貸款人填寫高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款貼息申請表,持貸款申請、身份證、畢業(yè)證、營業(yè)執(zhí)照及擔(dān)保證明,向核發(fā)營業(yè)執(zhí)照工商部門的同級基金管理委員會辦事機(jī)構(gòu)申請貼息,經(jīng)審核同意后向各商業(yè)銀行申請貸款。經(jīng)銀行批準(zhǔn)貸款后到各級基金管理委員會辦事機(jī)構(gòu)辦理貼息手續(xù)。

(三)各級基金管理委員會辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對借款和貸款貼息的有關(guān)資料進(jìn)行調(diào)查認(rèn)證。對符合條件的,應(yīng)在10個工作日內(nèi)辦理完畢審批手續(xù);對不符合條件的,應(yīng)及時告知借(貸)款人。

(四)貸款貼息利率按照中國人民銀行公布的貸款利率水平確定。貼息時間按經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款的時間計(jì)算。貼息發(fā)生額度由經(jīng)辦銀行每季度向同意貼息的基金委員會辦事機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)報送,經(jīng)財(cái)政部門審核后撥付。

支持額度與期限

(一)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技創(chuàng)新企業(yè)且注冊資金在10萬元以上的,可提供6萬元以內(nèi)的借款支持;注冊資金在10萬元以下的,可提供3萬元以內(nèi)的借款支持。借款期限不超過3年,按銀行同期最低利率結(jié)息。

(二)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的,可申請2萬元以內(nèi)的貸款貼息。高校畢業(yè)生2人以上合作經(jīng)營的,可適當(dāng)擴(kuò)大貸款貼息規(guī)模,但不得超過4萬元,貼息年限為3年。

(三)每名高校畢業(yè)生只享受一項(xiàng)優(yōu)惠政策。

辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照可免交相關(guān)費(fèi)用

自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生多數(shù)畢業(yè)時間不長,還沒有多少經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)和資金。為了幫助這些大學(xué)生,促進(jìn)高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),青海省工商行政管理局出臺了一系列優(yōu)惠政策。對于高校畢業(yè)生(含大學(xué)專科、大學(xué)本科、研究生)從事個體經(jīng)營的,除國家限制的行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)外,自工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起,一年內(nèi)免交個體工商戶登記注冊費(fèi)(包括開業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本)、個體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)。

高校畢業(yè)生進(jìn)行個體工商戶設(shè)立登記時,需要向登記機(jī)關(guān)出具普通高等學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證、個人身份證,以及省級高校畢業(yè)生就業(yè)工作主管部門簽發(fā)的全國普通高等學(xué)校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)報到證或者全國畢業(yè)研究生就業(yè)報到證,登記機(jī)關(guān)核實(shí)無誤后,依法辦理登記注冊手續(xù),并在報到證上登記注冊時間、加蓋登記機(jī)關(guān)印章后退回本人,在個體工商戶營業(yè)執(zhí)照上注明“高校畢業(yè)生”,高校畢業(yè)生憑注有“高校畢業(yè)生”字樣的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照免交上述規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用。青海省工商行政管理局個體私營處處長夏守忠介紹:根據(jù)我國新《公司法》有關(guān)規(guī)定,有限責(zé)任公司的注冊資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十,也不得低于法定的注冊資本最低限額,其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足;其中,投資公司可以在五年內(nèi)繳足。也就是說,有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元。法律、行政法規(guī)對有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額有較高規(guī)定的,從其規(guī)定。

篇7

關(guān)鍵詞：科技型小微企業(yè)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境及政策支持；建議；北京中關(guān)村

黨的十報告明確提出要“提高大中型企業(yè)核心競爭力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”。《北京市“十二五”時期中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃》也明確指出，加快中小微企業(yè)成長、構(gòu)建中小微企業(yè)發(fā)展政策體系是“十二五”時期北京促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)和主要任務(wù)之一?？萍夹托∥⑵髽I(yè)作為最具創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)潛力的群體，在北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位?，F(xiàn)今，科技型小微企業(yè)受到高度重視，在中國經(jīng)濟(jì)中越來越受矚目，但其現(xiàn)實(shí)生存和發(fā)展仍存在一定的問題。本文采用問卷調(diào)查與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合的方式，對北京中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行調(diào)研分析。通過總結(jié)分析其創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策支持，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策及建議。對于促進(jìn)科技型小微企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

一、科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境理論分析

目前有關(guān)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的定義，國內(nèi)外有多種觀點(diǎn)，但沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的概念。在閱讀大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展而變化，并足以影響或制約企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的一切內(nèi)外部條件的總稱，是影響人們開展創(chuàng)業(yè)活動的政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸要素和獲取創(chuàng)業(yè)幫助及支持的可能性的整體。具體來說，是指影響創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)活動的所有融資、政策法規(guī)、技術(shù)、人才、市場條件、商務(wù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會文化等要素；也是指創(chuàng)業(yè)獲取這些環(huán)境要素所需的幫助和支持的可能性。對企業(yè)的創(chuàng)業(yè)績效有著重要影響。所以，對創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行評估分析是了解企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的基礎(chǔ)。

二、北京市科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境實(shí)證研究

科技型小微企業(yè)作為市場上最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的群體，越來越受重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中關(guān)村科技園區(qū)現(xiàn)有1.2萬多家小微企業(yè)，主要集中在電子信息、先進(jìn)制造、新材料、新能源及節(jié)能、環(huán)保以及生物醫(yī)藥等高新技術(shù)行業(yè)。2011年在中關(guān)村新增企業(yè)數(shù)量達(dá)到4200家，2012年達(dá)到4600家，其中絕大多數(shù)為小微企業(yè)，與此同時，園區(qū)內(nèi)每年約有3000多家企業(yè)倒閉。截止至2012年年底，園區(qū)內(nèi)在境內(nèi)外上市的小微企業(yè)共有136家，累計(jì)IPO金額達(dá)1060億元，同時，有超過250家企業(yè)在新三版掛牌（數(shù)據(jù)來自“中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”）。

本次調(diào)查的企業(yè)中，有83.87%的科技型小微企業(yè)一科技型人才為主，只有16.13%的企業(yè)不是以科技型人才為主。其中，開業(yè)年限達(dá)到10年以上的占29.03%，開業(yè)年限在5―10年內(nèi)的占41.94%，有29.03%的企業(yè)開業(yè)年限在5年以內(nèi)。

（一）創(chuàng)業(yè)環(huán)境

關(guān)于企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的動機(jī)的調(diào)查結(jié)果如圖1：分別有58.06%的企業(yè)為了“方便與同類型企業(yè)交流合作”和“優(yōu)惠政策”入駐，38.71%的企業(yè)為了園區(qū)的“科技人才素質(zhì)和雇用成本”，22.58%的企業(yè)為了“便于研究開發(fā)”?？梢?，入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)較在園區(qū)外創(chuàng)業(yè)具有更多優(yōu)勢。

但在“企業(yè)在科技園區(qū)內(nèi)對企業(yè)發(fā)展是否更有利”的調(diào)查中，77.42%的企業(yè)選擇“是”，其余22.58%的企業(yè)選擇“否”?？梢娭嘘P(guān)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)為多數(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了較好的環(huán)境，但仍然存在一些問題。

關(guān)于企業(yè)對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體評價，調(diào)查結(jié)果如圖2：如果將一般作為分界線，可以將總體評價概括的分為好評和差評，其中好評占70.97%，差評占29.03%，因此，企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境整體較好但仍需要全社會的共同努力來改善。

（二）創(chuàng)業(yè)政策扶持

關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策扶持整體評價調(diào)查結(jié)果顯示如圖3：6.45%的科技型小微企業(yè)認(rèn)為獲得政府的政策扶持“很容易”，22.58%的企業(yè)認(rèn)為“比較容易”，16.13%的企業(yè)認(rèn)為“一般”，19.35%的企業(yè)認(rèn)為“較困難”，29.03%的企業(yè)認(rèn)為“很困難”。可見，獲取政府政策難度較高，應(yīng)該適當(dāng)降低獲取難度，盡可能使更多的科技型小微企業(yè)獲得政府的扶持。

對企業(yè)希望獲得的優(yōu)惠扶持政策的調(diào)查，結(jié)果如圖4所示：將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行排序后我們可以看出：企業(yè)希望享有的優(yōu)惠政策從高到低分別為稅收減免，政策性資金資助，金融支持，公共技術(shù)平臺扶持，租金補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等。由此可以看出在北京中關(guān)村園區(qū)內(nèi)，較多的企業(yè)對GEM理論模型中的政府政策要素及政府項(xiàng)目要素進(jìn)行了積極的評價。調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)在獲得政府政策支持的同時還希望獲得金融支持。

調(diào)查中，67.74%的企業(yè)表示獲得過政府的政策支持，32.26%的企業(yè)表示未獲得過。企業(yè)獲得的扶持政策，調(diào)查具體如圖5：76.19%的企業(yè)獲得過“貼息支持”，分別有61.9%的企業(yè)獲得“稅收減免”和“公共服務(wù)支持”，58.14%的企業(yè)獲得“技術(shù)改革或創(chuàng)新”，分別只有19.05%的企業(yè)獲得“減免行政性費(fèi)用”、“財(cái)政資金直接扶持”和“市場開拓政策”，獲得“提供金融擔(dān)保”的企業(yè)只有4.76%。由此可見，企業(yè)需要在行政性費(fèi)用、市場開拓、直接財(cái)政性資金支持，特別是金融擔(dān)保方面的扶持。

企業(yè)未能獲取政策扶持的原因，調(diào)查結(jié)果如圖6：70%的企業(yè)因?yàn)椴辉凇罢叻龀址秶鷥?nèi)”，60%的企業(yè)因?yàn)椤罢呶θ酢保?0%的企業(yè)因?yàn)椤安磺宄绾紊暾垺?，分別有40%的企業(yè)因?yàn)椤笆掷m(xù)繁瑣和周圍企業(yè)申報成功率低”和“不了解如何申請”。可見，扶持政策的普及度有待提高，政府有必要加強(qiáng)政策吸引力和適當(dāng)擴(kuò)大政策適用范圍，同時需要加強(qiáng)對企業(yè)的教育和培訓(xùn)，增加企業(yè)對相關(guān)信息的了解，以便及時獲得政策扶持。

對于還需要的政策扶持，調(diào)查結(jié)果如圖7：67.74%的企業(yè)需要“規(guī)劃引導(dǎo)”，54.84%的企業(yè)需要“減免稅費(fèi)”，38.71%的企業(yè)需要“培訓(xùn)支持”，32.26%的企業(yè)需要“融資支持”?？梢姡髽I(yè)在規(guī)劃指導(dǎo)方面有很大需求，雖然大部分企業(yè)都已獲得稅收減免，但仍有過半企業(yè)需要減輕稅收負(fù)擔(dān)，另外，對培訓(xùn)、融資支持的政策需求也較大。

（三）創(chuàng)業(yè)融資

關(guān)于企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金來源的調(diào)查，結(jié)果如圖8： 83.87%的企業(yè)表示其創(chuàng)業(yè)資金來源包括自有資金，58.06%的企業(yè)來源包括政府投資、其他企業(yè)投資的部分，48.39%的企業(yè)來源包括銀行存款，有9.68%的企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金還來源于其他。由此可見，除了自有資金融資外，企業(yè)的融資渠道還包括政府投資、社會募捐、銀行投資和其他企業(yè)投資。

（四）進(jìn)入市場的壓力

企業(yè)進(jìn)入市場的壓力主要來自企業(yè)外部和內(nèi)部。關(guān)于企業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的外部挑戰(zhàn)，調(diào)查結(jié)果如圖9：分別有64.52%、45.16%的企業(yè)面臨“原材料成本的上漲”和“勞動成本的上升”，分別有45.16%、41.94%的企業(yè)面臨 “宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化”、“市場競爭激烈”，有41.94%企業(yè)表示“社會缺乏創(chuàng)業(yè)精神”?？梢?，企業(yè)當(dāng)前面臨的創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不十分樂觀，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化和激烈的競爭使得企業(yè)進(jìn)入市場面臨較大難度。成本上漲致使價格提高，在影響企業(yè)市場競爭力的同時加大了企業(yè)利潤降低的可能。雖然社會一直鼓勵自主創(chuàng)業(yè)并推出了支持創(chuàng)業(yè)的措施，但當(dāng)前社會仍然缺乏創(chuàng)業(yè)精神，這些都不利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)行。

關(guān)于企業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的內(nèi)部障礙，調(diào)查結(jié)果如圖10：54.84%的企業(yè)表示企業(yè)“缺乏所需人才”，48.39%的企業(yè) “缺乏研發(fā)和技術(shù)支撐”，43.39%的企業(yè) “信息不靈通”，41.94%的企業(yè)“缺乏資金”，35.48%的企業(yè)“缺乏指導(dǎo)服務(wù)”。由此可見，缺乏所需人才、缺乏研發(fā)技術(shù)支撐和消息不靈通是企業(yè)面臨的主要內(nèi)部障礙，專業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)研發(fā)遭遇瓶頸，缺乏獨(dú)特技術(shù)支撐，企業(yè)的市場競爭力減弱。企業(yè)不能及時獲取有利消息，阻礙了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)。

（五）創(chuàng)業(yè)需要的服務(wù)

關(guān)于企業(yè)創(chuàng)業(yè)希望獲得的服務(wù)，調(diào)查結(jié)果如圖11：64.52%的企業(yè)希望獲得“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)”，41.49%的企業(yè)希望獲得“市場營銷”、“投資引進(jìn)”，38.71%的企業(yè)希望獲得“貸款擔(dān)?！?、“技術(shù)支持”，35.48%的企業(yè)希望獲得“人員培訓(xùn)”、“產(chǎn)權(quán)交易”服務(wù)，分別有32.26%、25.82%的企業(yè)希望獲得“信息咨詢”、“管理咨詢”服務(wù)。由此可見，企業(yè)創(chuàng)業(yè)所能的服務(wù)也并不完善。

對創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)的調(diào)查結(jié)果如圖12：分別有61.29%的企業(yè)認(rèn)為需要“建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)”、“信用和誠信體系的建設(shè)”和“貸款貼息”來加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)，59.06%的企業(yè)認(rèn)為需要“加強(qiáng)政府財(cái)政支出”，有48.39%的企業(yè)認(rèn)為需要“成立對科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)基金”，分別有29.03%和25.81%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)“增加國家中小銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量”和“為金融機(jī)構(gòu)以企業(yè)提供信息交流渠道”，還有9.58%的企業(yè)表示需要加強(qiáng)其他服務(wù)。由此可以看出，現(xiàn)有金融服務(wù)體系還不夠完善，企業(yè)對現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)并不滿意，可以通過建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和完善信用體系來加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。

（六）技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)創(chuàng)新

關(guān)于企業(yè)希望獲得的技術(shù)指導(dǎo)調(diào)查結(jié)果如圖13：54.84%的企業(yè)需要“開展產(chǎn)學(xué)研合作”，分別有51.61%和35.48%的企業(yè)政府應(yīng)“搭建公共技術(shù)平臺”和“設(shè)立科技孵化器”支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)，45.16%的企業(yè)需要“提供科技信息服務(wù)”。可見，企業(yè)在創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)方面仍然以后有很大的需求。

企業(yè)對于未來技術(shù)創(chuàng)新的計(jì)劃調(diào)查結(jié)果如圖14：80.65%的企業(yè)計(jì)劃“加大自主研發(fā)投入”，分別有61.29%、48.39%的企業(yè)計(jì)劃“與其他單位合作研發(fā)”或“委托科研單位或大學(xué)進(jìn)行開發(fā)”，45.16%的企業(yè)計(jì)劃“模仿其他企業(yè)的技術(shù)再創(chuàng)新”，分別有64.52%、 51.61%、32.26%的企業(yè)計(jì)劃“購買國外或國內(nèi)的技術(shù)專利”、“收購擁有目標(biāo)技術(shù)的企業(yè)”、“和技術(shù)擁有單位建立合資企業(yè)”，也有企業(yè)選擇通過其他途徑進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新?？梢姡鄶?shù)企業(yè)希望通過自主研發(fā)擁有屬于自己的專利，但由于專業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)的缺乏，企業(yè)只好通過委托其他機(jī)構(gòu)開發(fā)專利，或者通過購買來獲得專利。

三、北京市科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的主要問題

（一）政府政策體系不健全，政策執(zhí)行力度不夠。

政府為扶持科技型小微企業(yè)的發(fā)展出臺了許多優(yōu)惠扶持政策，為其創(chuàng)業(yè)來許多好處，但是一些政策沒能在企業(yè)中得到有效執(zhí)行。問題表現(xiàn)在：扶持政策不夠完善，政府制定的政策和企業(yè)需求不配套，政府政策的適用度不高，導(dǎo)致很多企業(yè)不在其優(yōu)惠范圍內(nèi)，無法享受到扶持。政策執(zhí)行缺乏力度，落實(shí)不到位。政策由于宣傳不到位，導(dǎo)致部分科技型小微企業(yè)對優(yōu)惠政策了解不及時，影響了政策的有效執(zhí)行。另外，有些政策的申請程序太過繁雜，可操作性不高，這在一定程度上也影響了政策的執(zhí)行。

（二）融資困難，缺乏融資擔(dān)保，信用和誠信體系建設(shè)不夠完善

調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)科技型小微企業(yè)認(rèn)為強(qiáng)化融資是優(yōu)化北京市科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重點(diǎn)。但是企業(yè)由于缺乏融資擔(dān)保，信用和誠信建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致企業(yè)遭遇融資困難。為了方便企業(yè)的融資，需要加強(qiáng)金融服務(wù)體系。

（三）技術(shù)創(chuàng)新困難，缺少研發(fā)支持

調(diào)查結(jié)果顯示企業(yè)在技術(shù)獲取、技術(shù)合作等方面存在著一定困難。一方面，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力薄弱，大部分企業(yè)都需要同外界合作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，或者直接購買來進(jìn)行技術(shù)更新。另一方面，科技型小微企業(yè)還缺乏政策、服務(wù)等技術(shù)支持，限制了科技型小微企業(yè)的技術(shù)發(fā)展。

（四）人才匱乏，缺少相應(yīng)的技術(shù)型人才和管理型人才

調(diào)查結(jié)果表明企業(yè)急需解決人才匱乏的問題，相應(yīng)的技術(shù)型人才和管理型人才仍是企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功的一大重點(diǎn)，因?yàn)閮?yōu)秀的應(yīng)屆畢業(yè)生和成熟的科技人才更傾向于效益良好的大中型國有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和外資企業(yè)，這讓科技型小微企業(yè)很難招聘到符合自身創(chuàng)新 發(fā)展需要的核心技術(shù)人才。

（五）缺乏相關(guān)指導(dǎo)，服務(wù)體系不完善

近年來，政府為了促進(jìn)科技型小微企業(yè)的發(fā)展，為其提供了相應(yīng)服務(wù)，但是卻存在著服務(wù)體系不完整的問題。調(diào)查結(jié)果表明企業(yè)創(chuàng)業(yè)需要專業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技能，也需要金融方面的服務(wù)來提供資金支持，同時還需要關(guān)于人員專業(yè)培訓(xùn)方面的服務(wù)和咨詢服務(wù)，所以，完善服務(wù)體系刻不容緩。

四、優(yōu)化北京市科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對策和建議

（一）完善政府政策體系

完善的政府政策體系能推動科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，對企業(yè)起著十分有力的推動作用。

首先，針對政策的制定，政府應(yīng)該從企業(yè)的需求出發(fā)，充分調(diào)查并吸取各方意見，綜合考慮市場影響和政府需求等因素，制定出與企業(yè)需求相配套的優(yōu)惠政策。政策制定之前，可以先成立專門的調(diào)研小組對企業(yè)的政策需求進(jìn)行調(diào)研，綜合分析調(diào)研結(jié)果制定政策。一方面，加大對科技型小微企業(yè)的財(cái)政、金融支持力度?？梢猿闪⒅С挚萍夹托∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)基金，健全信用融資體系。同時，科技型小微企業(yè)對稅收減免政策仍然有極大的需求，需要相關(guān)政策來切實(shí)減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。另一方面，向企業(yè)提供相關(guān)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供方向指引和前景規(guī)劃支持。

其次，政府應(yīng)加大政策宣傳力度。企業(yè)不能及時獲得政策信息，優(yōu)惠政策無法對企業(yè)起到作用。政府應(yīng)加強(qiáng)政策的宣傳，保證企業(yè)能獲取到政策信息。同時，各政策執(zhí)行部門應(yīng)簡化申請程序，提高企業(yè)申請政策扶持的成功率。

（二）搭建完善服務(wù)平臺

完善的公共服務(wù)能為企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的進(jìn)行帶來許多便利，多項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，目前企業(yè)急需創(chuàng)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和相關(guān)培訓(xùn)等多項(xiàng)服務(wù)，應(yīng)完善政策信息咨詢平臺，方便企業(yè)獲取政策信息；開展人才培訓(xùn)課程，提高人才能力，加強(qiáng)企業(yè)人才素質(zhì)；搭建科技型小微企業(yè)行業(yè)協(xié)會平臺，對行業(yè)的相關(guān)資料及信息進(jìn)行收集公布，促進(jìn)行業(yè)溝通交流，增加企業(yè)對行業(yè)信息的了解，對企業(yè)自身也能有更好的定位。

（三）營造良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍

良好地社會文化氛圍能對科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供動力，推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的開展。首先，在意識引導(dǎo)方面，應(yīng)肯定創(chuàng)業(yè)行為，鼓勵創(chuàng)業(yè)，支持開展創(chuàng)業(yè)活動，關(guān)于創(chuàng)業(yè)的相關(guān)報道和說法，應(yīng)該要能給人們以積極的引導(dǎo)，傳遞正面信息。其次，加大宣傳力度，鼓勵人們進(jìn)行創(chuàng)新，支持大膽的冒險精神，對待成功和失敗的態(tài)度要“勝不驕敗不餒”，“越挫越勇”。然后，在對待創(chuàng)業(yè)者的態(tài)度上，對待成功者，應(yīng)給予肯定并加以鼓勵；對待創(chuàng)業(yè)未能成功的，也應(yīng)該寬容以待。最后，在學(xué)校教育中開設(shè)創(chuàng)新能力相關(guān)課程，讓在校學(xué)生重視創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。組織開展創(chuàng)業(yè)模擬競賽等，對參賽者在物質(zhì)或精神上給予適當(dāng)鼓勵，增加學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的積極性。綜合以上四點(diǎn)，為科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)營造一個良好的社會文化氛圍。

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指導(dǎo)老師：

篇8

關(guān)鍵詞：融資政策；創(chuàng)業(yè)企業(yè)；大學(xué)生；“長三角”地區(qū)

1“長三角”地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策現(xiàn)狀

“長三角”地區(qū)的三省一市各有千秋。其中，江蘇省綜合競爭力較強(qiáng)，地區(qū)發(fā)展水平較高。浙江農(nóng)產(chǎn)品以及水產(chǎn)品是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。安徽則處于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，具有良好的高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，形成了一定的經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。上海在金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等諸多方面處于領(lǐng)先地位。從文獻(xiàn)檢索當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“長三角”地區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策比較豐富。從三省一市的情況上來看，這些政策主要包括金融信貸方面的優(yōu)惠政策，各種補(bǔ)貼方面的優(yōu)惠政策以及稅收方面的優(yōu)惠政策。同時，部分省市還有其它的地方性的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策更好的促進(jìn)了“長三角”地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。

2“長三角”地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策比較

2．1金融信貸的比較金融信貸成了創(chuàng)業(yè)。企業(yè)的主要資金來源，對比分析可以看出，江蘇省從創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款數(shù)額上來講，力度更大，范圍為30萬－200萬。上海的類型更全面，小額擔(dān)保貸款扶持更到位，擔(dān)保金額最高為100萬元。從專項(xiàng)貸款來看，上海有上海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)?；?，江蘇省有針對科技型企業(yè)的科技貸款資金池，安徽省有針對高校畢業(yè)生的“網(wǎng)店”小額擔(dān)保貸款和貼息政策。浙江省也有相應(yīng)的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和小額貸款。2．2創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的比較。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼主要表現(xiàn)為資金補(bǔ)貼，主要包括以下幾個方面。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼主要集中在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，社會保險補(bǔ)貼，一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼以及創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼。其不同主要表現(xiàn)在：安徽省高校畢業(yè)生創(chuàng)科技與服務(wù)企業(yè)，一次性給予5000－10000元補(bǔ)貼。上海落實(shí)保險補(bǔ)貼、場地費(fèi)用補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。同時，上海大學(xué)生創(chuàng)業(yè)天使基金有助于大學(xué)生企業(yè)融資。浙江大學(xué)生可以保留學(xué)籍創(chuàng)業(yè)，有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金。2．3創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠。創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠總體來講，比較類似，自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠方面，都是每年固定的優(yōu)惠依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、個人所得稅，上海市、浙江省為8000元，江蘇省為9600元。企業(yè)吸納稅收優(yōu)惠方面，江蘇省根據(jù)招用人數(shù)每人每年5200元依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅。2．4重點(diǎn)扶持領(lǐng)域分析。從長三角地區(qū)整體情況上來看，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策扶持，其重點(diǎn)領(lǐng)域在于高新技術(shù)和服務(wù)行業(yè)，這與長三角地區(qū)高度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科技發(fā)展是密不可分的，同時其帶動了服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，這是一個總體的趨勢。但是，從三省一市的重點(diǎn)支撐領(lǐng)域上來看，由于其根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及傳統(tǒng)行業(yè)的特點(diǎn)略有不同。首先，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，其更注重于高精尖技術(shù)的發(fā)展，對于這些領(lǐng)域給予更大的優(yōu)惠與支持，江蘇則注重跨境電子商務(wù)的發(fā)展，安徽省放寬了創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，非禁止行業(yè)的各類創(chuàng)業(yè)主體均可。而浙江省作為“魚米之鄉(xiāng)”則依托其農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策的缺失

通過國內(nèi)外對比以及社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策具有以下不足之處。3．1創(chuàng)業(yè)扶持的局限性。從當(dāng)前長三角地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策情況上來看，當(dāng)前融資政策的創(chuàng)業(yè)扶持還具有一定的局限性。三省一市的相關(guān)的政策都具有相應(yīng)的限制，比如，大學(xué)生畢業(yè)年限，企業(yè)行業(yè)范疇。同時，相應(yīng)的專項(xiàng)的企業(yè)融資政策都具有一定的定向性。部分的大學(xué)生企業(yè)融資政策還具有區(qū)域限制或是創(chuàng)業(yè)者戶籍限制，這樣政策的局限性就導(dǎo)致了落實(shí)過程當(dāng)中很多政策無法落實(shí)。3．2申請程序的復(fù)雜性。盡管從上文的三省一市的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金融資政策對比過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，很多優(yōu)惠性政策對于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)具有較大的幫助。但是，在申請程序上很多政策審核都比較嚴(yán)格，特別是一些專項(xiàng)的定向的優(yōu)惠政策，申請的流程相對復(fù)雜。一些優(yōu)惠性的補(bǔ)貼具有嚴(yán)格的審核是正常的，但是同時過于復(fù)雜的程序會導(dǎo)致這些優(yōu)惠政策難以落地，因此應(yīng)該簡化手續(xù)。3．3擔(dān)保機(jī)構(gòu)的單一性。在融資信貸這一方面，很多大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)貸款都具有擔(dān)保要求，同時，對其擔(dān)保機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)的說明。從三省一市的情況上來看，大部分的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要求嚴(yán)格。相對單一的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的要求，使得很多大學(xué)生無法進(jìn)行融資貸款。

4“長三角”地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策優(yōu)化建議

4．1根據(jù)實(shí)際調(diào)整創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。從整體情況上來看，長三角地區(qū)三省一市的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策相對于比較完善。但是從體系的狀況來講，根據(jù)需求這些政策還需要進(jìn)一步調(diào)整靈活的運(yùn)用。首先，要積極關(guān)注大學(xué)生的基本需求。根據(jù)自身扶持的重點(diǎn)，有引導(dǎo)性的進(jìn)行政策的創(chuàng)新。特別是結(jié)合本省市的具體情況發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步構(gòu)建更加系統(tǒng)的大學(xué)生企業(yè)融資政策。其次，要積極加強(qiáng)現(xiàn)有政策的改進(jìn)與完善。要根據(jù)政策落實(shí)情況以及大學(xué)生的需求，對現(xiàn)有政策進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新發(fā)展，更具有針對性、實(shí)效性。4．2成立專門的政府機(jī)構(gòu)落實(shí)政策。為了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策更好的落地，可以成立專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策的落實(shí)，從政策的出臺到大學(xué)生的申報、審批到資金到位，要有一個整個鏈條的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？梢栽O(shè)置為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資中心，由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的整體公司，才能夠進(jìn)一步精簡流程，促進(jìn)資金有效的、針對性的，實(shí)時到位，更好的促進(jìn)大學(xué)生企業(yè)融資。4．3完善創(chuàng)業(yè)機(jī)制建立多元化的創(chuàng)業(yè)融資渠道。為了促進(jìn)大學(xué)生企業(yè)更好的進(jìn)行融資，首先要進(jìn)一步完善機(jī)制，配套與相應(yīng)的法律和制度，促進(jìn)大學(xué)生融資環(huán)境的新發(fā)展，同時，要進(jìn)一步構(gòu)建多元化的融資渠道，要針對大學(xué)生的需求以及大學(xué)生的特點(diǎn)，積極聯(lián)合相關(guān)部門共同為大學(xué)生企業(yè)的融資構(gòu)建更多的渠道與方式，促進(jìn)長三角地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］李健睿，李琪．大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺建設(shè)［J］．企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020，39（09）：95－101．

［2］周雷，陳捷，黃思涵．基于生命周期的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)眾籌融資模式研究———來自蘇州六大眾創(chuàng)空間的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)［J］．財(cái)會通訊，2020，（10）：135－140．

［3］紀(jì)效琿，曲紹衛(wèi)，陳怡凌．高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)及差異分析———基于第二、三產(chǎn)業(yè)的比較視角［J］．教育與經(jīng)濟(jì)，2020，36（02）：88－95．

［4］王萬山．提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率的理論與政策［J］．企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019，（06）：5－14＋2．

［5］湯明，王萬山，劉平．政策如何促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)———大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策績效評價體系研究［J］．教育學(xué)術(shù)月刊，2017，（11）：56－61．

篇9

一、活動主題

創(chuàng)業(yè)政策宣傳與政策落實(shí)同行，讓創(chuàng)業(yè)者夢想成真

二、活動時間

6月1日至6月30日

三、服務(wù)對象

1、各類勞動者，重點(diǎn)是具有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生；

2、各類創(chuàng)業(yè)人員，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)一年以內(nèi)的各類初次創(chuàng)業(yè)者；

3、具有創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)意愿的各類在職職工和靈活就業(yè)人員。

四、活動內(nèi)容

1、主動開展需求普查。以街道（鎮(zhèn)）為單位，全面掌握具有創(chuàng)業(yè)意愿的大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)需求，及時掌握實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)一年以內(nèi)的初次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況，及時了解具有創(chuàng)業(yè)熱情的各類在職職工和靈活就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)意愿，做到基礎(chǔ)臺賬明，動態(tài)數(shù)據(jù)清，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)情況準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)扶持政策，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)信息的動態(tài)管理。

2、積極落實(shí)專場活動。以區(qū)人力資源和社會保障局為牽頭單位，積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、銀行，以及區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局、總工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)單位，選擇一到兩個人員比較集中的大型廣場，組織開展大型的宣傳活動，宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)登記，推介一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

3、深入推進(jìn)社區(qū)宣傳。一方面，通過社區(qū)（村）勞動保障工作平臺將就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，以及市、區(qū)兩級扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、最新就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息等內(nèi)容張貼到社區(qū)宣傳欄內(nèi)，提高創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)信息的普及率；另一方面，在失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員相對集中的街道、社區(qū)組織開展送“創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)”進(jìn)基層活動，現(xiàn)場免費(fèi)提供法律法規(guī)和政策咨詢，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立創(chuàng)業(yè)信心，進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

4、大力組織校園宣傳。主動聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的大中專院校，邀請近年來我區(qū)創(chuàng)業(yè)成功人士進(jìn)入校園現(xiàn)身說法，對即將踏上社會實(shí)現(xiàn)就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生有針對性地開展創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)政策短訓(xùn)班，同時推介一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地以及符合應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生實(shí)際的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。通過創(chuàng)業(yè)成功人士有意識的引導(dǎo)，提高具有創(chuàng)業(yè)意愿大學(xué)生的心理、管理、經(jīng)營素質(zhì)，增強(qiáng)其適應(yīng)和駕馭市場的應(yīng)變能力。

5、切實(shí)強(qiáng)化對接服務(wù)。充分利用區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和服務(wù)窗口，在加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和信息宣傳力度的同時，進(jìn)一步掌握具有創(chuàng)業(yè)意愿人員的創(chuàng)業(yè)意向、創(chuàng)業(yè)狀態(tài)以及已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人員對政府職能部門提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的需求，對照現(xiàn)有政策及時提供對接服務(wù)，并將相關(guān)申報材料及時予以上報。

五、宣傳重點(diǎn)

1、宣傳中央、省、市關(guān)于創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的方針、政策。讓我市創(chuàng)業(yè)扶持政策家喻戶曉，形成全社會共同“關(guān)注創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍，推進(jìn)我區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)。

2、深入開展創(chuàng)業(yè)政策的宣傳服務(wù)。對創(chuàng)業(yè)者在工商、稅務(wù)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等優(yōu)惠扶持政策提供宣傳和服務(wù)。

3、宣傳創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。讓廣大創(chuàng)業(yè)者以及具有創(chuàng)業(yè)意愿的其他人員充分了解政府就業(yè)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能，使他們能夠得到良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

4、發(fā)揮輿論導(dǎo)向，宣傳和表彰創(chuàng)業(yè)典型和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，激發(fā)全區(qū)各類創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)激情。

六、活動安排

1、啟動創(chuàng)業(yè)者普查

時間：6月1日—25日

地點(diǎn)：全區(qū)范圍

內(nèi)容：走訪有創(chuàng)業(yè)意愿的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生和城鄉(xiāng)失業(yè)人員，全面摸查創(chuàng)業(yè)意向；走訪已創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場所，各創(chuàng)業(yè)孵化基地，了解創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況；將摸查情況登記造冊，納入創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。

2、開展專場宣傳咨詢

時間：6月中旬

地點(diǎn)：萬達(dá)廣場

內(nèi)容：設(shè)立咨詢服務(wù)臺，發(fā)放“創(chuàng)業(yè)政策指南”等各類宣傳資料，現(xiàn)場受理創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請、小額擔(dān)保貸款申請、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)申請等業(yè)務(wù)，推介一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等。

3、推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)

時間：6月10日—25日

地點(diǎn)：失業(yè)人員相對集中的街道、社區(qū)

內(nèi)容：設(shè)立免費(fèi)咨詢服務(wù)臺，發(fā)放“創(chuàng)業(yè)政策指南”等各類宣傳資料，現(xiàn)場受理創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請、小額擔(dān)保貸款申請、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)申請等業(yè)務(wù)，推介一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等。

4、開展校園宣傳

時間：6月21日—28日

地點(diǎn)：區(qū)高層次人才服務(wù)中心、江南大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院

內(nèi)容：邀請創(chuàng)業(yè)成功人士進(jìn)入校園現(xiàn)身說法，對即將踏上社會實(shí)現(xiàn)就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生有針對性地開展創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)政策短訓(xùn)班，同時推介一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，以及符合應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生實(shí)際的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對南京航空航天大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上饒師范學(xué)院、東南大學(xué)等簽約院校中有來錫就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向的應(yīng)屆畢業(yè)生，通過多種途徑做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作。

七、活動要求

1、高度重視。區(qū)人力資源和社會保障局相關(guān)職能部門，各街道（鎮(zhèn)）人力資源和社會保障所均要高度重視本輪創(chuàng)業(yè)政策宣傳月活動，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署、周密安排，認(rèn)真組織和開展相關(guān)活動，并動員轄區(qū)及社會各界廣泛參與。

2、創(chuàng)新思路。除按照上述安排外，各街道（鎮(zhèn)）可根據(jù)本單位實(shí)際，采取靈活多樣的形式開展宣傳活動，豐富宣傳內(nèi)容，做到活動特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈。

3、力求實(shí)效?；顒右詣?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為重點(diǎn)，緊緊圍繞宣傳主題，認(rèn)真組織開展各項(xiàng)活動，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的宣傳，注重實(shí)效。

篇10

2015年底，上大三的他聯(lián)合朋友開了一家舞蹈培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自己當(dāng)舞蹈老師。來報名的學(xué)生不少，但一年過去了，還是沒盈利，這讓他很沮喪。

聽說當(dāng)?shù)卣O(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持基金，鐘立亮想申請。但向?qū)W校、人社局、教育局、財(cái)政局咨詢了一圈，材料也交了不少，他的資金申請還是止步于答辯環(huán)節(jié)，他得到的回復(fù)是，“這個項(xiàng)目沒什么科技含量”。

鐘立亮有些不甘心：“舞蹈是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做得好是有前景的。政府鼓勵我們創(chuàng)業(yè)，政策條件能不能放寬一點(diǎn)？”他覺得鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策大門已經(jīng)打開，但自己離這扇大門總是有些距離。

允許高校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)、允許高校教師適當(dāng)兼職、給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅費(fèi)減免……近年來，隨著各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策的出臺，擋在創(chuàng)業(yè)者路上的障礙被一個個清除，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力在逐步釋放。但與此同時，也有一些創(chuàng)業(yè)者感覺政策扶持總是看得見摸不著，那么問題到底出在哪兒？

政策加碼有時適得其反

“錢不是萬能的，沒有錢是萬萬不能的?！边@句話是多數(shù)創(chuàng)業(yè)者的普遍感受。人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所的《中國青年創(chuàng)業(yè)報告》指出，資金問題成為阻礙青年創(chuàng)業(yè)的第一“攔路虎”，64.2%的人認(rèn)為缺乏足夠的資金是創(chuàng)業(yè)的主要困難。

為了解決創(chuàng)業(yè)者的融資難題，早在2009年，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，規(guī)定在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模；從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。

此后，中央和地方政府多次出臺政策文件，幫助青年創(chuàng)業(yè)者貸款、融資，但對創(chuàng)業(yè)者來說，融資難的問題依舊存在。

劉洋（化名）是江西某社區(qū)電商平臺的聯(lián)合創(chuàng)始人，2014年大學(xué)畢業(yè)后投身互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮。由于社區(qū)電商需要投入較多成本用于線下宣傳推廣，劉洋想貸款10萬元，但讓他失望的是，找了幾家銀行都行不通。

“我記得省里市里都出臺了貸款優(yōu)惠文件，但是好幾家銀行都說沒接到相關(guān)通知，貸不了款?！眲⒀笠苍较抡埥淘阢y行工作的同學(xué)，他們建議劉洋拿一些資產(chǎn)去銀行抵押，或者找個公務(wù)員做貸款的擔(dān)保人。

“要說值錢的資產(chǎn)，我們也就那一兩個門店和幾臺電腦。剛剛創(chuàng)業(yè)，在政府部門也沒有什么人脈資源，哪里有人愿意為我們擔(dān)保？”劉洋說。

創(chuàng)業(yè)者為啥對政策扶持沒有“觸感”

一邊是創(chuàng)業(yè)者感嘆貸款難，另一邊提供創(chuàng)業(yè)貸款的銀行也很為難。

“雖然國家出臺了創(chuàng)業(yè)貸款的政策，但從實(shí)際操作來看，大學(xué)生或者剛畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)者還款能力比較差，要申請創(chuàng)業(yè)貸款如果沒有抵押，風(fēng)險就會很高?！币患毅y行的客戶經(jīng)理解釋說，一些鼓勵、扶持創(chuàng)業(yè)的貸款政策實(shí)際上與銀行本身的經(jīng)營規(guī)范并不符合。

創(chuàng)業(yè)者對政策紅利沒有“觸感”的同時，各地出臺的創(chuàng)業(yè)政策也在紛紛加碼。

2016年初，上海出臺了《上海市天使投資風(fēng)險補(bǔ)償管理暫行辦法》，規(guī)定從2月1日起，對投資機(jī)構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，最終回收的轉(zhuǎn)讓收入與退出前累計(jì)投入該企業(yè)投資額之間的差額部分，給予一定比例的財(cái)務(wù)補(bǔ)償，補(bǔ)償比例不超過實(shí)際投資損失的60%，對初創(chuàng)期科技型企業(yè)項(xiàng)目所發(fā)生的投資損失的比例則不超過30%。

提出Υ賜斷钅克鶚А岸檔住鋇牟恢簧蝦＃廣東、江蘇等地此前也出臺了類似的政策，希望對創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的失敗項(xiàng)目給予補(bǔ)償。雖然這類政策大都設(shè)定了補(bǔ)償?shù)纳舷?，但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種創(chuàng)業(yè)政策反映的是一些地方政府推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尚缺乏思路與章法，熱情有余，方式方法卻值得商榷。

南開大學(xué)商學(xué)院院長、創(chuàng)業(yè)研究中心主任張玉利注意到，近年來各級各地政府出臺的創(chuàng)業(yè)政策很多，但各項(xiàng)政策之間關(guān)系復(fù)雜，亟待梳理清楚。張玉利認(rèn)為，政府在出臺政策后不能只強(qiáng)調(diào)執(zhí)行，而缺乏互動和調(diào)整。他還注意到，目前大多創(chuàng)業(yè)政策都在鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)，但缺乏創(chuàng)業(yè)退出、終止、破產(chǎn)的政策?！斑@方面應(yīng)該優(yōu)先考慮，有生就有死，如果我們不考慮好創(chuàng)業(yè)終止、破產(chǎn)的問題，那么很容易出現(xiàn)梗阻?！?/p>

創(chuàng)業(yè)者需要什么樣的政策

創(chuàng)業(yè)政策怎么能更接地氣？一些創(chuàng)業(yè)者提出，關(guān)鍵在于政策與創(chuàng)業(yè)者之間溝通的渠道必須暢通，否則政策落地會大打折扣。

蘭州交通大學(xué)學(xué)生、蘭州嗅狗科技信息有限公司負(fù)責(zé)人王偉貞說：“我這樣沒有多少經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者，需要的是系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，需要專門的創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)來幫助解決各項(xiàng)問題?！?/p>

對于王偉貞的困惑，宏泰創(chuàng)新空間創(chuàng)始人、CEO王勝江深有體會。接觸過很多創(chuàng)業(yè)者后，他發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人并不了解創(chuàng)業(yè)政策的詳細(xì)內(nèi)容，也不知道如何申請貸款或扶持資金。一方面不少扶持性貸款的申請流程太復(fù)雜，另一方面政策與創(chuàng)業(yè)者之間存在巨大的信息不對稱。

在王勝江看來，要解決這類信息不對稱的問題，讓創(chuàng)業(yè)政策切實(shí)落地，還需要市場化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。