導(dǎo)語：如何才能寫好一篇共同基金，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

的確，特納對市場有一定興趣，他也沒有遇到什么讓自己困擾的事情。

作為軟件工程師，特納在電腦上花費了太多的時間。基金經(jīng)紀(jì)人向他推薦很多記不清名字的投資組合。這些投資組合似乎很適合他們夫妻二人。

特納開了一家在線經(jīng)紀(jì)賬戶，賣出自己的組合基金，他的投資組合有25只股票。此外他還有兩個特別管理賬戶。

特納說：“共同基金很不錯，但做起來十分被動。我對現(xiàn)在這種投資方式很感興趣，并從中感覺到快樂?！?/p>

放棄“恐龍”

共同基金現(xiàn)在已經(jīng)成為數(shù)百萬美國人的主要投資方式。對投資者來說，這種方式無需了解過多，簡單而有效。

投資者比過去更聰明，技術(shù)對他們來說也越來越便利，華爾街正向市場提供更容易理解的投資產(chǎn)品。但事實是，越來越多的人開始把眼光放在12萬億美元的共同基金之外，他們的投資顧問開始為資金尋找別的出路。

“共同基金好比恐龍，在金融市場上，你當(dāng)然還可以選擇更快的馬在金融世界里旅行，通過運用當(dāng)今最先進(jìn)的技術(shù)手段幫助自己賺錢。這樣的選擇其實不難?！卑侣?Ric Edelman)說。 作為金融規(guī)劃師，艾德曼管理的基金規(guī)模有40億美元，如今，他已經(jīng)完全放棄了基金投資。

當(dāng)然，事情沒有這么簡單。在可以預(yù)見的將來，共同基金仍將是多數(shù)人的重要投資方式。對那些在金融領(lǐng)域搏殺的人來說，要超越共同基金確實需要舍棄一些東西。

對投資者來說，選擇股票投資組合需要更嚴(yán)格的投資思路，并堅持下來。同時，購買私人公司債券也需要把握經(jīng)濟行情。其實，很多投資方式都包含共同基金不具備的東西。一些老練的投資者在管理投資組合時，能發(fā)現(xiàn)大量工具和策略。

共同基金遭遇“殺手”

大部分基金管理者都在市場遭遇了失敗。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾統(tǒng)計，過去五年來，這個比例高達(dá)75%。其實原因不在于股票選擇，失敗的結(jié)局往往是基金費用、高稅負(fù)、現(xiàn)金流和其他一些因素造成的，比如投資者在選擇股票時面臨的束縛。

你有沒有聽說過交易型開放式指數(shù)基金（ETF）？這是一種新型交易工具。在運用這個工具進(jìn)行交易時，無需看太多的電視和雜志，你的頭腦中就可有自己的構(gòu)思。

與共同基金一樣，交易型開放式指數(shù)基金也是“籃子組合”基金，很多擁有數(shù)百家上市公司的股票投資組合。有的交易型開放式指數(shù)基金，只有少數(shù)生物技術(shù)企業(yè)的股票。

與共同基金不一樣的是，交易型開放式指數(shù)基金通常在交易的最后一天才能定價。同股票交易一樣，這種基金在最后一天的交易貫穿整個交易日。不過，交易型開放式指數(shù)基金與共同基金相比，顯得更為便宜，稅負(fù)水平較低。

事實證明，交易型開放式指數(shù)基金的很多交易類型，操作結(jié)果是令人滿意的。“交易型開放式指數(shù)基金簡直就是金融市場的奇跡。在這個市場上，恐怕再也找不到比這種對共同基金更具殺傷力的交易工具了?！蓖顿Y分析師伯特?埃利斯(Robert Ellis)說。

美國《精明投資》

篇2

從成熟市場的一般經(jīng)驗看,在資產(chǎn)管理領(lǐng)域,股票指數(shù)期貨等金融衍生品主要運用在對沖基金上。近十余年來,隨著共同基金與對沖基金在產(chǎn)品形式和投資策略上的日漸趨同,這些另類工具也逐漸被借鑒使用到諸如130/30基金、市場中性基金、可轉(zhuǎn)移阿爾法等這樣的新型基金產(chǎn)品中。就一般開放式基金而言,雖然金融衍生品使用的廣度和深度尚且有限,但使用金融衍生品將對它的風(fēng)險收益、基金運營和內(nèi)部控制等方面產(chǎn)生諸多新的值得研究的問題,這也是本文的討論重點。

衍生工具的功能

衍生品市場和現(xiàn)貨證券(即“傳統(tǒng)”證券)市場之間的整合度正變得越來越高,其中一個市場的價格變動能十分迅速地在另一市場上得以反映?；鸾?jīng)理們可以使用衍生工具來替代現(xiàn)貨證券工具,或者將兩者進(jìn)行結(jié)合使用。傳統(tǒng)上,基金經(jīng)理能通過投資現(xiàn)貨證券來實施投資策略并對風(fēng)險進(jìn)行管理(目標(biāo)是取得更佳的風(fēng)險調(diào)整收益)。衍生工具不但同樣能幫助實現(xiàn)基金預(yù)定的投資目標(biāo)和要求,而且能給基金經(jīng)理和交易員提供更廣的選擇余地,這點現(xiàn)貨證券無法匹敵。

與使用現(xiàn)貨證券工具幾近相同,基金經(jīng)理可通過使用衍生工具來增加、減少或者改變投資組合風(fēng)險敞口的大小和類型。

在基金既定的投資規(guī)定和方針下,基金經(jīng)理依據(jù)自身的投資策略和當(dāng)前的市場狀況,可以通過投資衍生工具等多種可能來定位或?qū)_組合的風(fēng)險敞口。股票型基金以及固定收益型基金,無論其是只做多的指數(shù)化管理還是主動管理,都可利用衍生工具來增加或減少對于某個市場、行業(yè)、證券或貨幣的風(fēng)險敞口。固定收益型基金還可以比較頻繁使用衍生工具來對久期、收益率曲線、行業(yè)和(或者)信用風(fēng)險敞口進(jìn)行構(gòu)造和控制。

為了實現(xiàn)在不同類型資產(chǎn)間進(jìn)行有效切換,并將此給所持有的基礎(chǔ)證券帶來的損失降到最低,資產(chǎn)配置型基金廣泛使用衍生工具來控制(即維持、對沖或轉(zhuǎn)移)其總資產(chǎn)的風(fēng)險敞口。那些引入多空策略的基金也使用衍生工具來維持其在各市場的目標(biāo)風(fēng)險敞口。

以下是衍生工具在基金組合管理中的主要應(yīng)用。

獲得大市的風(fēng)險敞口

基金經(jīng)理可以使用衍生工具來獲得或者維持對于大市的風(fēng)險敞口(或者,對于資產(chǎn)配置型基金,在不同市場的風(fēng)險敞口間切換),并使個股的換手交易最小。由此,基金經(jīng)理能控制由基金交易成本、與業(yè)績基準(zhǔn)間的跟蹤誤差、短期資本利得實現(xiàn)所帶來的負(fù)面影響。

利用期貨來獲得等效的市場風(fēng)險敞口?；鹂梢酝ㄟ^投資期貨來管理日?，F(xiàn)金流。一方面,基金持有現(xiàn)金,不將其投資于目標(biāo)市場,可能對當(dāng)前股東造成股權(quán)稀釋;另一方面,基金將新增現(xiàn)金快速投資于一系列選定證券,又可能招致高昂的交易成本以及市場沖擊,從而給基金的業(yè)績表現(xiàn)帶來負(fù)面影響。通過買入與基金總的組合最為匹配的股票指數(shù)或者債券指數(shù)期貨,基金不但可以獲得市場收益的全部風(fēng)險敞口,而且潛在地將由現(xiàn)金帶來的稀釋效應(yīng)以及相關(guān)業(yè)績風(fēng)險降到最低。

利用總收益互換來獲得海外市場風(fēng)險敞口。某些市場沒有合適的期貨合約,或期貨合約無流動性,或者在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行證券交易結(jié)算困難且價格昂貴,為獲得上述非美市場的風(fēng)險敞口,基金經(jīng)理可以使用總收益互換這種工具。基金經(jīng)理可以“支付”一個固定或者浮動的利率來“獲得”目標(biāo)市場的總收益。

利用看漲期權(quán)來參與市場上漲?；鹂梢酝ㄟ^買入市場指數(shù)的看漲期權(quán)來參與市場上漲?；鸾?jīng)理支付期權(quán)費,參與和獲得市場指數(shù)上漲所帶來的收益;若指數(shù)下跌,其面臨的風(fēng)險敞口卻僅限于期權(quán)費。

盯準(zhǔn)部門的風(fēng)險敞口

基金經(jīng)理可能將其組合的風(fēng)險敞口定位于本國市場以及海外市場中某些特定的部門,使用衍生工具比使用現(xiàn)貨證券市場工具要來得更為便宜。基金經(jīng)理可能更傾向于通過衍生工具而非現(xiàn)貨證券來精確定位某個部門的風(fēng)險敞口,這是因為使用現(xiàn)貨證券必然帶來利率或貨幣風(fēng)險,而這些風(fēng)險根據(jù)其對整個組合風(fēng)險收益的影響情況,要么需要對沖,要么就直接保留。

利用期貨來盯準(zhǔn)部門風(fēng)險敞口?；鸾?jīng)理可以通過投資某個部門為基準(zhǔn)的期貨合約,如美國國庫債券期貨,來復(fù)制該部門的收益和風(fēng)險。銀行、抵押貸款提供商這種金融機構(gòu)經(jīng)常利用國庫債券期貨市場來調(diào)整其抵押組合的久期,即價格對利率變動的敏感度。比如,當(dāng)利率上升,金融機構(gòu)可以通過出售國庫債券期貨來縮短其組合的久期。當(dāng)很多市場參與者都企圖出售國庫債券時,購入國庫債券期貨的基金經(jīng)理,在期貨市場就能以比現(xiàn)貨債券市場更有優(yōu)勢的價格,盯準(zhǔn)美國國庫債券市場的風(fēng)險敞口。

利用信用違約互換來盯準(zhǔn)信用風(fēng)險敞口。基金經(jīng)理可以使用信用違約互換來盯準(zhǔn)信用市場的風(fēng)險敞口,如投資級信貸市場或者高收益信貸市場。特別地,為獲得信用市場的整體風(fēng)險敞口,基金經(jīng)理可以賣出針對一攬子公司發(fā)行的信用違約互換構(gòu)成的指數(shù)的保護。

復(fù)制證券風(fēng)險敞口

根據(jù)市場情況,單只證券衍生品的定價和流動性可能比相關(guān)的現(xiàn)貨市場證券更具吸引力。主動管理的股票基金和債券基金會用到這種工具。

利用信用違約互換來盯準(zhǔn)公司或者違約風(fēng)險敞口?；鸾?jīng)理可以使用單名信用違約互換(Single-nameCDS)來增加或者減少與一個公司或風(fēng)險敞口等價的風(fēng)險敞口。

基金經(jīng)理可以通過出售某個特定信用的保護來獲得風(fēng)險敞口作為替代,基金經(jīng)理也可以持有互換合約的另一頭,即通過買入信用保護為某未平倉的信用敞口進(jìn)行套期保值。

利用看漲期權(quán)來獲得單只證券收益?；鸾?jīng)理可以買入某單只證券的看漲期權(quán),支付看漲期權(quán)的期權(quán)費來獲得該證券價格上漲所帶來的收益。

為現(xiàn)有組合風(fēng)險敞口套期保值

當(dāng)基金的組合構(gòu)造反映基金經(jīng)理長期的投資策略和預(yù)測,那么基金經(jīng)理會為了抵御臨時事件帶來的波動,為組合暴露在大市、部門和(或)證券的部分風(fēng)險敞口尋求短期的套期保值。比起賣出單只證券這種方法,使用衍生工具有更高的套期保值效率、更好的流動性、更低的往返交易成本、更低的稅收以及更小的組合長期頭寸損失。一般來說,上述所描述的用來獲得市場、部門或者證券風(fēng)險敞口的衍生工具可以反過來使用,就是持衍生工具的空頭頭寸,來為組合現(xiàn)有的多頭頭寸進(jìn)行部分套期保值。

利用期貨或遠(yuǎn)期合約來給市場、部門或貨幣風(fēng)險敞口套期保值?；鸾?jīng)理可以賣出期貨或者遠(yuǎn)期來為其市場、部門或貨幣的風(fēng)險敞口進(jìn)行套期保值。如果市場上漲,多頭頭寸的盈利被衍生工具空頭頭寸的損失所部分抵消,而在市場下跌時,多頭頭寸價值下跌,空頭頭寸的價值則增加。兩者結(jié)合起來,證券多頭頭寸的回報,包括市場收益和單只證券收益,將被衍生工具的空頭頭寸回報所抵消。

利用看跌期權(quán)來控制下跌風(fēng)險敞口?；鸾?jīng)理支付期權(quán)費,買入市場指數(shù)或者單只證券的看跌期權(quán),可以為整個組合設(shè)置保底收益,也就是所持頭寸價值不會低于某給定水平。

使用衍生工具的風(fēng)險

一旦市場情況發(fā)生了改變,所有的基金投資,都會不同程度地遭受市場和信用風(fēng)險以及潛在的價格波動或流動性問題。有效的投資管理,尤其對于主動管理型基金,需要對其組合所有已識別的風(fēng)險進(jìn)行持續(xù)的測量和評估。這些風(fēng)險,既可能來自現(xiàn)貨證券,也可能來自衍生工具。根據(jù)不同衍生工具的特定結(jié)構(gòu),需要對其對多個層次的風(fēng)險敞口進(jìn)行分析,包括基礎(chǔ)資產(chǎn)、抵押品以及交易對手。

基金管理公司會在單只證券以及整個組合的層面上對風(fēng)險進(jìn)行量化,他們對初始組合以及后續(xù)實時的組合頭寸進(jìn)行測量和控制,以確保投資組合符合基金的投資要求、綱領(lǐng)以及基金管理團隊所設(shè)定的主動管理目標(biāo)。

風(fēng)險模型,如在險價值模型(VaR),利用歷史和(或)預(yù)測的證券價格波動率和相關(guān)系數(shù)指標(biāo),來估計基金組合對于市場變動的潛在敏感度。

基金管理公司也會模擬單個投資工具及整個組合的業(yè)績表現(xiàn)(即壓力測試),這其中包括了具有復(fù)雜收益模式的衍生工具。壓力測試涵蓋了一系列市場事件,并刻畫了那些發(fā)生概率極低但可能給組合帶來損失的事件,這些事件可能對基金表現(xiàn)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

對于包括衍生工具和相關(guān)現(xiàn)貨證券在內(nèi)的基金資產(chǎn),如果我們對它們之間的相關(guān)性預(yù)測與實際情形存在未意料的差異,那么基金組合所預(yù)先設(shè)定的分散風(fēng)險和對沖效用將受影響。

基金管理公司可設(shè)立一個獨立的風(fēng)險管理或者風(fēng)險分析小組,其職能是監(jiān)控風(fēng)險,進(jìn)行建模和測試,來識別風(fēng)險集中情況和其他重要的風(fēng)險因子。公司的高級管理層也可參與,尤其當(dāng)涉及解決重大事項的時候。重大事項往往涉及通過分析測試所識別的單個投資工具或組合的風(fēng)險敞口和風(fēng)險集中。

衍生工具會產(chǎn)生額外的投資風(fēng)險管理問題,有些也可能涉及后面所討論的在操作和監(jiān)管上的問題,其包括:

杠桿風(fēng)險 與現(xiàn)貨證券不同,投資者使用衍生工具為取得風(fēng)險敞口的多頭或空頭頭寸,并不需要全額繳付與所創(chuàng)建頭寸(名義價值)相等的現(xiàn)金。這樣,無論是做多還是做空,衍生工具給投資者提供了風(fēng)險頭寸杠桿,或者說放大機制。我們通常使用基金整個組合的統(tǒng)計報告來評估帶杠桿的組合頭寸(多頭或空頭,市場風(fēng)險、部門風(fēng)險或者證券風(fēng)險),并將其與基金信息披露文件、投資綱要或者組合管理目標(biāo)的任何對于杠桿的限制設(shè)定予以比較。為有效控制整個基金組合的杠桿使用,SEC要求基金撥付或者分離相應(yīng)的流動資產(chǎn),其價值與衍生工具帶來的潛在風(fēng)險敞口相等。

流動性風(fēng)險 一些衍生工具,尤其是復(fù)雜的OTC投資工具,可能不具有流動性;其他一些先前可流動的衍生工具(和現(xiàn)貨工具)也可能在市場狀況不佳時喪失流動性。如果基金經(jīng)理將基金組合切換成無流動性的投資組合,那么這將對開放式基金的每日贖回帶來問題,并潛在地造成更多流動投資工具的強制變現(xiàn)。從組合管理和遵循規(guī)章的角度考慮,基金公司應(yīng)該設(shè)計合理的制度和流程來控制基金無流動性資產(chǎn)的頭寸敞口。另外,無流動性組合也會帶來估值方面的問題。

交易對手風(fēng)險 OTC合約的順利交易取決于交易對手的信譽,因此使用OTC衍生工具存在著交易對手風(fēng)險?；鸸芾砉镜男庞梅治鰩煂︺y行、經(jīng)紀(jì)商這些基金交易對手進(jìn)行信用評估,并給出滿足信用標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)同意的交易對手列表。為減小交易對手風(fēng)險,基金可以對交易雙方契約性保護合同進(jìn)行仔細(xì)審查和協(xié)商,以及對抵押交易協(xié)議進(jìn)行精心設(shè)計,并確保終止條款的明白無誤。基金可以同多個交易對手進(jìn)行交易以限制對任何特定機構(gòu)交易的風(fēng)險敞口,但這樣做可能需要商議多份含不同條款的協(xié)議。

衍生工具對運營的影響

基金公司使用衍生工具將對基金的運營產(chǎn)生諸多方面的新問題。對于不同基金來說,其面臨的運營問題各不相同,通常這取決于基金所投資的衍生工具類型以及衍生工具的交易量。

一般運營:OTC衍生工具的交易可能需要定制化的手工處理和文件記錄,這將涉及基金經(jīng)理、基金會計、后臺結(jié)算人員以及基金托管方?，F(xiàn)有的自動化系統(tǒng)可能對于某些衍生工具的交易并不適用,這就需要設(shè)計一種像獨立電子表格這種“工作環(huán)境”,來跟蹤和記錄衍生工具的交易和持倉情況。另外,衍生工具交易的確認(rèn)、核對可能需要后臺結(jié)算人員和交易對手之間進(jìn)行實時的溝通。

運營方面的挑戰(zhàn)包括對掌握衍生工具知識員工的聘請、留用,以及對其后續(xù)的再培訓(xùn)。另外的挑戰(zhàn)就是,安排充足的人力和系統(tǒng)資源來設(shè)計、執(zhí)行以及控制手工流程。

托管和抵押品:根據(jù)SEC規(guī)則,在一定條件下,基金公司允許將期貨保證金直接繳付給在商品期貨交易委員會注冊的期貨經(jīng)紀(jì)公司?；Q以及其他OTC衍生工具存在額外的托管問題。比如,鑒于互換協(xié)議所具有的合同性,SEC及其下屬機構(gòu)并沒有提供任何關(guān)于如何托管互換的指導(dǎo)綱要。一些基金公司向其托管銀行提供ISDA(國際互換與衍生品協(xié)會)協(xié)議的副本以及(或)相關(guān)確認(rèn)證明。除此,盡管SEC并沒有制定在上述情況下如何處理抵押品,一些基金公司則為其繳付的抵押品設(shè)立三方托管協(xié)議,使用其托管銀行的專門抵押品賬戶,來確保該公司互換或其他OTC衍生工具的義務(wù)履行。

高級證券和資產(chǎn)分離:1940年制定的《公司投資法》限制基金公司發(fā)行“高級證券”(SeniorSecurities),SEC將此理解為對基金公司實施杠桿限制。目前SEC的態(tài)度是,如果基金公司采取特定措施來限制由衍生工具帶來的潛在損失,那么SEC不將此種交易視為“高級證券”。相應(yīng)地,基金如能采取如下措施,也可以投資該類工具。其一,基金采取分離部分流動資產(chǎn),且所分離的流動資產(chǎn)與由衍生工具交易引起的潛在風(fēng)險敞口等值;其二,基金持有另一反向抵消頭寸,并且該頭寸能有效消除基金在交易衍生工具時所帶來的風(fēng)險敞口。當(dāng)資產(chǎn)分離達(dá)到某個水平,基金償付流動負(fù)債、確保份額贖回的能力就可能下降,另外其按承諾的投資目標(biāo)來管理投資組合的能力也會受到影響。

所需分離資產(chǎn)的數(shù)量(如名義價值或盯市價值)、類型,以及可允許對沖抵消的頭寸性質(zhì),這些都是需要評估和解決的關(guān)鍵問題。

發(fā)行人暴露:將基金的分散化策略和集中政策運用到衍生工具上,需要確定衍生品的“發(fā)行方”以及該投資工具的價值,這一是為了相關(guān)監(jiān)管需要,二是為了基金合規(guī)控制。

估值:某些衍生工具的結(jié)構(gòu)決定了對其估值將是一個特殊的難題。對于交易所內(nèi)交易的期貨和期權(quán),可參照已有的市場詢價對其定價;而對于像信用違約風(fēng)險互換這種常見類型的OTC衍生工具,可以通過提供定價服務(wù)的供應(yīng)商或經(jīng)銷商的報價對其估值。對于定制化的OTC衍生工具,可以基于模型(基于變量加權(quán)的公式)來為其定價。在某些情況下,參與衍生工具交易的交易對手方主張使用其自己的模型,這將引起交易雙方利益沖突。另外,衍生工具的估值與其流動性問題的考慮相互交叉。當(dāng)市場處于低迷時期或者市場交易中止,提供定價服務(wù)的供應(yīng)商和經(jīng)銷商可能不對那些不再有市場流動性的OTC衍生工具和其他證券提供報價。

建立一套健全良好的估值規(guī)程。因為開放式基金是按基金的凈資產(chǎn)價值(NAV)進(jìn)行每日贖回,所以相比其他類型不需要頻繁對持倉估值的投資賬戶,基金公司管理層在運營上的壓力來的更大,因而更有必要建立一套健全有效的估值規(guī)程,定期對其估值規(guī)程的健全性、以及應(yīng)用基金估值規(guī)程的定價質(zhì)量進(jìn)行評估。

會計和財務(wù)報告:對衍生工具的會計處理包括對其進(jìn)行初始記錄、收入確認(rèn)以及估值。在美國,會計和財務(wù)報告一般規(guī)則見諸于美國財務(wù)會計準(zhǔn)則FAS133、FAS140、美國注冊會計師協(xié)會(AICPA)制定的投資公司審計指導(dǎo)等法規(guī)中。此外,近期通過的FAS157以及FAS161更是就衍生品公允價值的確定和信息披露做出了具體規(guī)定。

篇3

［關(guān)鍵詞］流動性供給；最后貸款人；金融穩(wěn)定；次優(yōu)選擇

危機中金融體系穩(wěn)定目標(biāo)的實現(xiàn)，很大程度上是依靠增加流動性來實現(xiàn)。歐洲央行執(zhí)行委員會成員岡薩雷斯•帕拉莫指出，中央銀行維護金融體系穩(wěn)定的能力建立在其能夠為市場提供流動性這一特有能力的基礎(chǔ)之上。［1］鑒于此，對流動性供給和流動性風(fēng)險管理必須加以足夠的重視。

一、流動性供給創(chuàng)新與挑戰(zhàn)

中央銀行可以通過調(diào)整自身資產(chǎn)負(fù)債表來創(chuàng)造流動性的能力，而流動性是金融穩(wěn)定的焦點，金融穩(wěn)定和流動性供給是一個事物的兩個方面，作為一個整體，兩者都是央行的天然職責(zé)。很難想象中央銀行全權(quán)負(fù)責(zé)流動性管理而無權(quán)干涉金融穩(wěn)定是怎樣一種復(fù)雜局面；相反，如果負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定的機構(gòu)被授權(quán)管理流動性，也就說明它有權(quán)決定央行的資產(chǎn)負(fù)債表，該機構(gòu)本身實際上就變成了中央銀行。［2］鑒于上述推理，全球 大部分央行都既負(fù)責(zé)流動性供給，同時又負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定。

(一)流動性創(chuàng)新與金融穩(wěn)定

危機中，流動性供給主要通過以下渠道進(jìn)行：擴大抵押品范圍，降低抵押門檻；擴大流動性參與范圍；直接購買國債和機構(gòu)債；央行互換等。

1. 擴大抵押品范圍，降低抵押門檻。隨著市場環(huán)境的惡化，金融機構(gòu)持有的滿足聯(lián)儲抵押要求的合格抵押品愈發(fā)顯得稀缺，這加劇了金融機構(gòu)流動性緊張狀況。解決這個問題最直觀的方法就是放松抵押品的條件，擴大抵押品的范圍，讓金融機構(gòu)有足夠的抵押品通過抵押融資從央行獲得流動性以維持業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)。一般來說，公開市場、貼現(xiàn)窗口、信貸計劃等可接受的抵押物包括國庫券、機構(gòu)債券、機構(gòu)抵押支持債券等，但危機中，美聯(lián)儲在一些融資支持計劃中會將抵押物的范圍進(jìn)一步擴展到3A級的居民抵押支持債券、商業(yè)抵押支持債券和其它資產(chǎn)支持債券。①此后，美聯(lián)儲在一些流動性計劃中還會將抵押品范圍進(jìn)一步擴大到所有投資級債券。抵押物范圍的放松和門檻的降低，大大提高了金融機構(gòu)融資能力，為緩解這些機構(gòu)的流動性短缺起到了重要作用。

2.擴大流動性參與范圍。按照法律要求，只有存款性金融機構(gòu)才能在中央銀行申請貼現(xiàn)貸款以應(yīng)付流動性需要。然而，危機的深入使得一級交易商、貨幣市場共同基金、特定的企業(yè)法人都面臨著流動性斷裂的危險，如果不能有效地緩解這些機構(gòu)的流動性危機，整個金融體系的崩潰將會成為現(xiàn)實。這迫使中央銀行擴大其“最后貸款人"職責(zé)，其流動性支持從傳統(tǒng)的存款類金融機構(gòu)擴大到非金融類機構(gòu)，并對資本市場進(jìn)行直接或間接干預(yù)。例如，為了刺激實體經(jīng)濟，阻止信貸緊縮在實體經(jīng)濟的蔓延，美聯(lián)儲創(chuàng)造了新型融資方式――商業(yè)票據(jù)信貸便利(CPFF)和定期資產(chǎn)支持證券信貸便利（TABSLF），直接將資金送入相關(guān)非金融企業(yè)。在正常情況下，中央銀行擴大流動性提供的做法是令人信服的。在危機情況下，基于系統(tǒng)流動性需求，央行也應(yīng)承擔(dān)流動性提供的職責(zé)，擴大流動性參與范圍。②這些直接支持非存款性金融機構(gòu)和特定的企業(yè)法人融資工具的應(yīng)用開創(chuàng)了美聯(lián)儲直接將貸款給企業(yè)的先河，有人稱美聯(lián)儲由“最后貸款人”變成了“直接貸款人”，但這些創(chuàng)新對于緩解特定企業(yè)資金緊張具有重要意義。

3.央行間貨幣互換協(xié)議。為了緩解國際市場上的流動性壓力，2007年開始，美聯(lián)儲與歐洲央行、日本銀行、英格蘭銀行和瑞士央行等發(fā)達(dá)國家簽署了不同規(guī)模的貨幣互換協(xié)議，允許這些中央銀行向其國內(nèi)銀行提供美元流動性。此后，隨著危機在世界范圍內(nèi)蔓延，美聯(lián)儲又分別與加拿大、澳大利亞、巴西、丹麥、挪威、瑞典、韓國、墨西哥和新加坡等14個國家中央銀行進(jìn)行了貨幣互換，價值最高達(dá)5831.35億美元。危機期間，歐洲央行也進(jìn)行了央行間的流動性互換操作，向匈牙利、俄國、丹麥和冰島提供了315億歐元的貨幣互換。人民銀行先后與韓國央行、中國香港金管局、馬來西亞央行、白俄羅斯央行、印度尼西亞央行和阿根廷央行簽署了總計6500億元人民幣的6份雙邊本幣互換協(xié)議，使其成為增強地區(qū)流動性互助能力的重要手段。

(二)流動性風(fēng)險的新特征

危機提醒我們，流動性影響整個經(jīng)濟金融體系的穩(wěn)健性，目前我們對流動性風(fēng)險的重視和認(rèn)知還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.金融體系對流動性的依賴。隨著金融全球化的深入發(fā)展和全球金融市場的深化，金融市場之間流動性聯(lián)系、傳導(dǎo)和相互影響的機制發(fā)生了變化，銀行和非銀行機構(gòu)在利用短期融資市場方面的相互影響，成為整個金融體系流動性的一個重要焦點。發(fā)生極端事件時，銀行面臨估值風(fēng)險，外部融資的其它渠道嚴(yán)重受阻，在流動性較強的貨幣市場進(jìn)行短期資金的借貸成為解決流動性問題的重要渠道。正是這種依賴才導(dǎo)致一旦短期市場流動性枯竭，整個銀行體系，甚至整個金融體系就會面臨毀滅性的打擊。此外，全球金融的一體化、放松管制和金融創(chuàng)新等因素使得商業(yè)銀行具有多樣化的資金來源，金融機構(gòu)獲得資金的能力和渠道大大增加。為了降低資金成本，金融機構(gòu)進(jìn)行了大量的期限匹配管理。盡管金融機構(gòu)對借短貸長的轉(zhuǎn)換非常專業(yè)，但這并不能掩蓋商業(yè)銀行對短期批發(fā)資金的依賴。美國的投資銀行對短期資金的依賴更加嚴(yán)重。危機后，許多研究表明（Demirg Kunt and Huizinga (2009)，Brunnermeier (2009), Adrianand Shin (2009),Ratnovski and Huang (2010)，Raddatz（ 2010）），過多地依賴短期批發(fā)資金、過高的杠桿率和期限不匹配是目前整個金融系統(tǒng)的主要脆弱點。

2.流動性供求格局的變化。危機中一個重要的變化是，銀行間市場在市場流動性供給中的重要性下降，諸如貨幣市場共同基金等新型中介機構(gòu)事實上開始承擔(dān)起流動性供給的職能。與此同時，機構(gòu)之間的回購操作也成為解決流動性的重要工具。上述流動性供給格局的變化，使得流動性供給市場的穩(wěn)定性出現(xiàn)了新的問題，這就使得央行僅僅關(guān)注傳統(tǒng)意義上的流動性顯然不夠，需要跳出傳統(tǒng)模式，關(guān)注包括共同基金在內(nèi)的所有流動性供給渠道。

3.衍生金融工具與表外工具的應(yīng)用?，F(xiàn)代金融機構(gòu)一個重要的特征就是大量使用表外金融工具和衍生金融工具，給這些結(jié)構(gòu)復(fù)雜、晦澀難懂的工具定價非常困難，一些工具甚至沒有成型的交易市場來定價。但是，這些工具在整個金融體系中關(guān)系重大，一旦它們違約或者面臨重新定價，其他的市場參與者根據(jù)盯市準(zhǔn)則也會重新考慮他的頭寸和資產(chǎn)負(fù)債狀況，從而引發(fā)一系列的調(diào)整。價格信息的缺乏導(dǎo)致其他市場參與者的調(diào)整策略是被動的，甚至是心理恐慌導(dǎo)致的盲從行為，從而加大了整個市場的動蕩。例如，資產(chǎn)抵押證券市場在2007年的次貸危機以及此后的金融危機中就扮演著重要的不穩(wěn)定角色。危機中，資產(chǎn)抵押證券的深度收縮，使得金融機構(gòu)開始重新考慮其表外風(fēng)險暴露，一些銀行被迫將上述資產(chǎn)轉(zhuǎn)入表內(nèi)，這種巨大的資金需求造成流動性緊張局面。此外，未來的不確定性增加了上述機構(gòu)從資本市場融資的難度。上述估值風(fēng)險和交易對手風(fēng)險嚴(yán)重影響了全球貨幣市場及全球資金供求狀況。［3］一些商業(yè)銀行開始保存流動性，減少海外流動性，甚至終止了一些正常交易。國債收益率曲線快速下降，短期非抵押資金利率快速上升，市場流動性全面緊缺。

4.資金市場基礎(chǔ)設(shè)施與金融穩(wěn)定。危機前，我們似乎并沒有認(rèn)識到現(xiàn)有資金市場的一些不穩(wěn)定因素。然而在危機中，短期融資市場（尤其是第三方回購市場）事實上增加了系統(tǒng)性風(fēng)險：新的批發(fā)資金供應(yīng)者穩(wěn)定性較銀行要差一些；建立在周期性抵押品高估（特別是對結(jié)構(gòu)性信貸產(chǎn)品）和不完善的保證金繳納程序基礎(chǔ)上的抵押貸款和回購協(xié)議的使用；越來越多地將跨境短期外幣融資用于較長期資產(chǎn)；不透明的交易和清算機制；交易對手風(fēng)險信息的缺乏……上述市場安排，事實上擴大了市場的恐慌和波動。金融危機提醒我們：市場基礎(chǔ)實施需要根據(jù)金融經(jīng)濟的發(fā)展而不斷完善，一個功能良好的回購市場是整個融資市場的基石。

二、最后貸款人與金融穩(wěn)定

最后貸款人職能的核心和主要工具是流動性供給，目標(biāo)是系統(tǒng)穩(wěn)定。在其它流動性供給工具和渠道不能正常實施，系統(tǒng)穩(wěn)定性受到威脅的時候，中央銀行實施最后貸款人救助是必需的。

(一)央行最后貸款人職能與流動性供給

1797年巴林爵士首次提出“最后貸款人”這一概念。此后，經(jīng)過理論發(fā)展和實踐完善，關(guān)于最后貸款人的制度安排成為幾乎所有央行的共識――由中央銀行承擔(dān)阻止銀行業(yè)流動性危機、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險發(fā)生的貸款人機制成為現(xiàn)有金融發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的最有制度安排。［4］古典最后貸款人理論主要論證最后貸款人機制、央行最后貸款人職能的發(fā)揮、救助原則和救助對象的選擇等內(nèi)容，包括桑頓理論（Henry Thornton,1902）、巴杰特原則（Walter Bagehot,1873）以及后來漢弗萊（Humphrey，1986）和梅爾澤（Meltzer，1986）的總結(jié)與發(fā)展。后來，隨著中央銀行制度和經(jīng)濟金融的不斷發(fā)展，現(xiàn)代最后貸款人理論研究主要集中在流動性供給的操作方式、援助對象的界定、流動性供給的來源以及最后貸款人道德風(fēng)險的防范等內(nèi)容上。根據(jù)現(xiàn)代最后貸款人理論，央行通過向個別金融機構(gòu)提供流動性支持，緩解特定機構(gòu)的破產(chǎn)壓力，維護市場信心，關(guān)注整個金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險；一般而言，應(yīng)急流動性供給主要通過公開市場操作進(jìn)行，被救助機構(gòu)以一定的抵押從央行獲得流動性，以應(yīng)付流動性危機；最后貸款人的資金除了來自央行儲備外，政府財政也是主要來源之一；最后貸款人的援助容易導(dǎo)致金融機構(gòu)道德風(fēng)險，央行應(yīng)通過懲罰性高息、私人部門參與救助、嚴(yán)格事后信息披露等措施進(jìn)行緩解。

實踐證明，最后貸款人制度對極端條件下流動性供給，緩解機構(gòu)和市場壓力，維護系統(tǒng)穩(wěn)定和金融穩(wěn)定起到了重要作用。StanleyFisher(2001)指出，當(dāng)某一特定事件引發(fā)金融危機后，大量的債權(quán)人及存款人會開始提取資金，導(dǎo)致大范圍的擠兌，這時，中央銀行要向面臨流動性問題的銀行提供流動性支持。央行所發(fā)揮的“最后貸款人”的角色對于維護支付體系的良好運轉(zhuǎn)至關(guān)重要。

實踐證明，金融穩(wěn)定和流動性供給作為央行的兩項重要職能，它們之間是相輔相成，相互促進(jìn)的關(guān)系。流動性供給是提供金融穩(wěn)定的重要工具和手段，流動性管理是保持金融體系穩(wěn)定的重要內(nèi)容，關(guān)注金融體系、系統(tǒng)性重要機構(gòu)的流動性狀況是央行維護金融穩(wěn)定職責(zé)的重要日常工作。反過來，金融穩(wěn)定為單個機構(gòu)及整個金融體系提供了良好的流動性環(huán)境，是央行流動性管理發(fā)揮作用的先決條件之一：穩(wěn)定的金融環(huán)境避免了系統(tǒng)性恐慌、擠兌風(fēng)波、信任危機等極端事件的發(fā)生，從而避免了金融體系和金融機構(gòu)流動性的過度波動，減少了大規(guī)模、突發(fā)性的流動性需求；穩(wěn)定的金融環(huán)境給金融市場正常運轉(zhuǎn)提供了可能，而金融市場的正常運轉(zhuǎn)是金融機構(gòu)獲得流動性的重要保障。金融市場運行的停滯將導(dǎo)致所有金融機構(gòu)難以獲得所需的流動性，哪怕是本身沒有任何問題的機構(gòu)。

(二)央行最后貸款人職能的新特征

1.救助對象的擴張。顯性存款保險一般不對非銀行金融機構(gòu)提供保證，因為對小投資者或儲戶的保護對于非銀行機構(gòu)來說一般不是什么問題。但是，近年來的金融創(chuàng)新改變了上述格局，影子銀行體系（或者影子金融體系）中的一些機構(gòu)在金融體系中變得越來越重要，并且這些機構(gòu)在其債務(wù)方面存在著類似于銀行的風(fēng)險：以短期和流動的方式借款，進(jìn)行高杠桿化操作，同時以長期和非現(xiàn)金的方式投資。此次危機中影子金融體系組成部分?jǐn)D兌和破產(chǎn)的事實表明，如果這些機構(gòu)不能恰當(dāng)?shù)毓芾砥淞鲃有院托刨J風(fēng)險，也可能發(fā)生類似銀行擠兌的情況。于是，央行的救助范圍被迫擴大，傳統(tǒng)上只救助商業(yè)銀行、投資銀行等金融機構(gòu)，這次也救助抵押貸款公司、貨幣市場共同基金、重要的企業(yè)法人等非金融機構(gòu)。這表明，在金融運行環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，系統(tǒng)性風(fēng)險的程度、深度和廣度大大超過傳統(tǒng)認(rèn)知范圍時，最后貸款人的援助對象需要擴展。

2.救助方式的改變。傳統(tǒng)意義上，最后貸款人職能的發(fā)揮通過中央銀行公開市場操作、對特定機構(gòu)進(jìn)行緊急信貸等方式進(jìn)行。此次危機中美聯(lián)儲創(chuàng)新地引進(jìn)了許多救助方式――拍賣資金、注資、收購問題銀行、降低貼現(xiàn)利率和貼現(xiàn)門檻、購買機構(gòu)持有的次級債等方式。

3.最后貸款人職能邊界的擴展。傳統(tǒng)上只救助“缺乏流動性但具有清償力”的機構(gòu)，但這次更多是一場債務(wù)破產(chǎn)危機，救助對象不僅有“缺乏流動性但具有清償力”的機構(gòu)，也有“缺乏清償力”的機構(gòu)，更有瀕臨破產(chǎn)或?qū)嵸|(zhì)上已經(jīng)破產(chǎn)的“系統(tǒng)重要機構(gòu)”。 擴大流動性供應(yīng)范圍是危機救助的重要方面，因為作為銀行的銀行，提供流動性是央行的天然職責(zé)之一。另外，面對一些特殊類型的流動性問題，央行具備獨有的干預(yù)條件，可以低成本、高時效地創(chuàng)造出流動性工具?？傊?，隨著金融機構(gòu)多樣化和復(fù)雜化，影響金融穩(wěn)定的因素不斷增加，央行最后貸款人職能需要不斷擴展，以適應(yīng)現(xiàn)實的需要。

三、極端情況下系統(tǒng)穩(wěn)定的一個次優(yōu)選擇――流動性供給

金融體系的徹底垮掉會對經(jīng)濟造成巨大的傷害，需要很長時間去恢復(fù)。而金融危機最根本的表現(xiàn)是流動性短缺，因此，在系統(tǒng)性危機期間，中央銀行的首要任務(wù)是維護金融穩(wěn)定，應(yīng)采取措施確保整個銀行體系資金充足。需要注意的是，大規(guī)模流動性供給和救助行為并非是“最優(yōu)”的選擇。

(一)流動性供給與經(jīng)濟金融失衡

上述政策是“解表”之策，但是這些政策并不能解決金融部門面臨的深層次問題，而這些深層次問題正是金融危機產(chǎn)生的根本原因。金融機構(gòu)的根本問題或許需要金融監(jiān)管政策的創(chuàng)新和金融體系的根本再造，但這些都不在流動性供給的能力范圍之內(nèi)。以此次危機為例，這次金融危機和經(jīng)濟衰退有著很多深層次的原因，例如消費和儲蓄失衡、國際收支和財政雙赤字、房地產(chǎn)泡沫、金融創(chuàng)新和發(fā)展過度、金融監(jiān)管不足等。

注：全球失衡的衡量用經(jīng)常賬戶余額占世界GDP的比重來衡量，其中2010―2011年經(jīng)常賬戶余額的數(shù)據(jù)為預(yù)測值，見經(jīng)合組織經(jīng)濟展望數(shù)據(jù)庫（第87期）和national sources。美聯(lián)儲并非沒有認(rèn)識到這些問題的存在和改革的必要性，但到目前為止，所提出的對策建議基本停留在防衛(wèi)性的反危機策略上――哪個市場出現(xiàn)問題就救哪個市場，哪個機構(gòu)出現(xiàn)問題就救哪個機構(gòu)。這種防衛(wèi)性策略雖緩解了危機的暫時沖擊，但卻不能解決根本問題，相反，在一定程度上卻加重了對既有發(fā)展路徑的依賴，加劇了經(jīng)濟失衡，從長期看，將為更嚴(yán)重的經(jīng)濟金融危機埋下種子。［5］

(二)流動性供給對公平效率的損害

政府或央行在選擇需要救助的機構(gòu)過程中，難免面臨非此即彼的選擇，這種選擇背后的公平性和效率性很難被衡量，更多的受所處環(huán)境限制、利益集團游說、成本分?jǐn)偟纫蛩刈笥遥徽蜓胄幸蜃⑷牍操Y金或提供緊急流動性而過度干預(yù)被救助銀行的信貸行為，將會使經(jīng)濟面臨效率降低的風(fēng)險；政府或央行的救助行為本質(zhì)上是使用全體納稅人的錢為部分人犯的錯誤買單，這種行為本身就值得商榷，因為這種救助行為將助長金融機構(gòu)的道德風(fēng)險，損害整個金融體系運行的基礎(chǔ)。

(三)流動性泛濫與通貨膨脹問題

隨著流動性的放松，“信貸寬松”將引發(fā)通貨膨脹的隱憂一直備受關(guān)注。“信貸寬松”將引發(fā)通貨膨脹的擔(dān)憂主要有：［6］第一類的代表人物是提出“泰勒規(guī)則”的約翰•泰勒。他們認(rèn)為，隨著美聯(lián)儲發(fā)放貸款和購買證券，貨幣供應(yīng)量將呈爆炸式增長，當(dāng)經(jīng)濟開始復(fù)蘇之際，將推高通脹率。［7］第二類的代表人物是美國國家經(jīng)濟研究局主席馬丁•費爾德斯坦和巴菲特等，他們主要擔(dān)心美聯(lián)儲為美國財政赤字融資。他們認(rèn)為，美國財政赤字正在史無前例地爆炸性增長，如果央行為政府赤字買單，貨幣供給會增長，將會引發(fā)通貨膨脹。目前美聯(lián)儲購買美國長期國債的“定量寬松”政策，將加大財政赤字和貨幣增長之間的關(guān)聯(lián)度，從而產(chǎn)生潛在的通貨膨脹風(fēng)險。正如貨幣主義所暗示的那樣，通貨膨脹說到底是個貨幣現(xiàn)象，貨幣流動性的泛濫是造成通脹的重要因素。

金融危機爆發(fā)后，美日等主要發(fā)達(dá)國家為了刺激經(jīng)濟紛紛大幅放松貨幣政策條件，實施低利率政策，部分國家央行甚至采取了“量化寬松”政策，全球流動性調(diào)焦相當(dāng)寬松。與此同時，世界經(jīng)濟復(fù)蘇呈現(xiàn)兩極分化局面――部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和新興市場經(jīng)濟體經(jīng)濟快速恢復(fù)，而美日等發(fā)達(dá)國家復(fù)蘇緩慢。在較高的經(jīng)濟增長預(yù)期下，泛濫的流動性有向新興市場經(jīng)濟體流 動的動力，這些國家面臨著熱錢流入和本幣升值的壓力。此外，美元供應(yīng)量的過剩和利率下降，將減少市場對美國金融資產(chǎn)的需求，導(dǎo)致美元貶值，刺激全球大宗商品價格的上漲和資產(chǎn)泡沫，從而引起新興經(jīng)濟體國內(nèi)通貨膨脹，引發(fā)金融動蕩。事實上，上述問題已經(jīng)有所顯現(xiàn)。隨著美元流動性泛濫，一些新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家（地區(qū)）面臨經(jīng)濟過熱、熱錢流入、本幣升值和通脹外部壓力加大等問題，這些國家央行已開始逐步轉(zhuǎn)變危機期間實施的寬松貨幣政策。

總之，說到底，流動性供給并非治本之策，而是極端條件下的一個“次優(yōu)選擇”――基于系統(tǒng)穩(wěn)定的需要和現(xiàn)實約束，流動性供給是央行權(quán)衡穩(wěn)定和通脹的一個現(xiàn)實選擇。新形勢下金融穩(wěn)定需要新的工具，構(gòu)建和完善宏觀審慎是其重要內(nèi)容。

注釋：

①2008年3月11日美聯(lián)儲首次在國債融券交易中接受MBS作為擔(dān)保品。

②Charles Goodhart，“The Changing Role of Central Banks".詳見中國人民銀行駐歐洲代表處（倫敦）專題報告，《危機后中央銀行職能的轉(zhuǎn)變》，2010年6月18日，第21期，總1079期。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］Jose Manuel Gonzalez-Paramo, Managing risk-the role of the central bank in a financial crisis, Risk Europe 2009, Frankfurt am Main, 4 June 2009.

［2］Charles Goodhart，“The Changing Role of Central Banks".詳見中國人民銀行駐歐洲代表處（倫敦）專題報告．危機后中央銀行職能的轉(zhuǎn)變［R］．2010-6-18，第2 1期，總1079期．

［3］IMF．全球金融穩(wěn)定報告［R］．2010-10．

［4］中國人民銀行西安分行課題組．最后貸款人職能擴展與維護金融穩(wěn)定，中國人 民銀行金融研究重點研究課題獲獎報告：2006［R］．中國金融出版社，2007-10． ［5］《金融危機救援政策創(chuàng)新有效性分析及中國探索》課題組．美聯(lián)儲的“信貸寬松”政策與實施效果，中國人民銀行上?？偛空{(diào)查統(tǒng)計研究部《金融研究報告選登》，2009(20)．

［6］《金融危機救援政策創(chuàng)新有效性分析及中國探索》課題組．美聯(lián)儲“信貸寬松”政策可能引發(fā)的通脹爭議及對中國啟示，中國人民銀行上?？偛空{(diào)查統(tǒng)計研究部《金融研究報告選登》，2009(21)．

［7］ 約翰•泰勒．美聯(lián)儲準(zhǔn)備金膨脹威脅［N］．金融時報，2009-3-26．

Liquidity Supply, Final Lender and Financial Stability; A Secondary Choice

Liu Shenghui

篇4

    我和老公結(jié)婚10年,最終卻走向了離婚。我們的財產(chǎn)劃分一向比較清楚,只有一個問題:除了每月工資收入,他還有超過10萬的公積金。是否也該作為家庭共同財產(chǎn)進(jìn)行劃分,又該如何提取。

    法律網(wǎng)律師解答:《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋》有明確規(guī)定,住房補貼、住房公積金都屬夫妻雙方共同財產(chǎn)。張女士結(jié)婚10年,那么這10年內(nèi)的公積金屬于共同財產(chǎn),婚姻期間以外的公積金則屬你先生的個人財產(chǎn)。當(dāng)事人可以憑借法院判決書到相關(guān)部門將共同財產(chǎn)部分公積金調(diào)出劃分。

    提醒:如果你不知道對方有公積金,也不提出法院調(diào)查,那這部分錢也就相當(dāng)于被對方“藏匿”了。

篇5

關(guān)鍵詞：公路工程；合同問題；建議

公路工程合同屬于一類經(jīng)濟型合同，由工程發(fā)包人與承包人協(xié)商完成。強化公路施工合同的管理工作，健全規(guī)范合同內(nèi)容，保證依法管理，有序進(jìn)行，對公路工程施工的正常進(jìn)行有利。能夠避免無謂的扯皮、經(jīng)濟糾紛以及損失，進(jìn)而保證工程項目的施工質(zhì)量和工程工期。

一、公路工程施工存在的合同問題

1.工程合同的責(zé)任人模糊

公路工程現(xiàn)實的承包階段，因承包方缺少有關(guān)施工的資質(zhì)，因此，工程合同中填入的承包方均高出一級，此舉導(dǎo)致的結(jié)果即無法確保工程項目的施工質(zhì)量。但進(jìn)行公路工程承包階段，未針對承包方的法人實行細(xì)致的了解，即簽署了相關(guān)合同，極易使沒有誠信，無法充分完成合同中承諾的承包商混進(jìn)來，進(jìn)而極易導(dǎo)致糾紛，最后導(dǎo)致經(jīng)濟方面的損失。不僅對有關(guān)公路工程項目的施工進(jìn)度產(chǎn)生影響，還極易導(dǎo)致業(yè)主嚴(yán)重的虧損。

2.工程項目招投標(biāo)管理缺少規(guī)范性

因我國公路項目的快速發(fā)展，針對其工程項目合同管理模式的革新已經(jīng)開始，工程市場也變得更加規(guī)范。但因利益因素，導(dǎo)致簽署具體工程合同的過程中，依然有很多不足，公路工程合同招投標(biāo)管理依然有許多問題。導(dǎo)致此類問題的因素通常是對公路項目管理招投標(biāo)的職能劃分模糊，管理機構(gòu)未明確分配權(quán)責(zé)，則導(dǎo)致了工作階段協(xié)調(diào)出現(xiàn)了問題。目前，我國依然缺少有關(guān)法律法規(guī)對管理機構(gòu)與招投標(biāo)單位實行管理規(guī)范，但管理機構(gòu)只剩下了招商的權(quán)利，且對工程招商管理缺少具體的方案計劃。管理機構(gòu)在財務(wù)與物質(zhì)上均缺少實際的權(quán)限，部分承包方彼此惡意競爭，以提高招標(biāo)價格，采用非正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幏绞綌噥y了市場秩序，導(dǎo)致公路工程合同的管理越來越被動。

3.相關(guān)的管理體系還不健全

公路工程施工要多方協(xié)同共進(jìn)，可若在協(xié)作階段，某資源提供廠商的資源提供出現(xiàn)了阻礙，極易導(dǎo)致工程合同信用體系不健全，導(dǎo)致工程項目施工延誤。如果在工程初期即導(dǎo)致工程施工的被動化或不能如期開展施工的情況，直接導(dǎo)致了工期延期。因目前工程項目合同信用體系的不健全，部分承包方進(jìn)行招投標(biāo)階段標(biāo)明的資質(zhì)與數(shù)目和現(xiàn)實狀況存在很大差異，同樣會導(dǎo)致在部分應(yīng)急工程項目施工階段施工方的被動性。

4.公路工程合同索賠困難

如果簽署的工程合同無法順利履行的情況下，則需要求違約方進(jìn)行賠償。工程合同當(dāng)事人因違反約定或者出現(xiàn)過錯導(dǎo)致簽署的工程合同中的承諾無法正常履行，導(dǎo)致對方出現(xiàn)損失，則損失方有權(quán)力要求過錯方進(jìn)行經(jīng)濟賠償。但基于相關(guān)統(tǒng)計資料來看，當(dāng)前，進(jìn)行工程施工索賠的額度與發(fā)生率持續(xù)提升。

二、公路工程施工合同問題的改進(jìn)建議

1.確保工程合同談判和簽署環(huán)節(jié)

簽署工程合同的過程中，需切實考慮且處置好如下幾方面:①認(rèn)真閱讀工程項目合同內(nèi)容，了解相關(guān)工程項目合同的法規(guī)要求；②認(rèn)真分析合同內(nèi)容條款，需和工程特征與當(dāng)事人本身的狀況相結(jié)合，假設(shè)合同實行階段或許會發(fā)生的問題，預(yù)先設(shè)定解決方案；③工程項目合同內(nèi)容條款用詞需精確，發(fā)包方與承包方需履行的權(quán)責(zé)需標(biāo)注明確，不可由于準(zhǔn)備不充分或者疏漏導(dǎo)致工程合同內(nèi)容條款存在問題，導(dǎo)致施工部門的權(quán)益受到損害。

2.強化公路工程合同履行階段的管理工作

工程項目合同簽署之后，合同雙方則產(chǎn)生經(jīng)濟聯(lián)系與法律效力。合同中要求雙方在合同履行階段的經(jīng)濟權(quán)責(zé)、經(jīng)濟利益以及權(quán)限義務(wù)，合同雙方需遵循，不可違約。在根源來看，雙方經(jīng)濟利益存在差異，極易造成工程項目施工階段的利益糾紛，導(dǎo)致工程項目建設(shè)與管理過程中合同雙方行為存在差異和矛盾情況。工程項目合同履行屬于施工質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程成本控制的主要部分，工程合同履行階段，需應(yīng)用主動的管理方式，安排工程項目管理人員了解合同內(nèi)容，基于工程合同要求的內(nèi)容條款充分履行。

3.承包方需強化工程合同法律意識與管理意識

建立特殊的工程合同管理部門，大力培養(yǎng)工程合同管理人員，制定認(rèn)真嚴(yán)格的工程合同管理體系，逐漸設(shè)立以工程合同管理為主體的部門。

4.承包方需大力進(jìn)行工程合同風(fēng)險管理工作

設(shè)立工程項目擔(dān)保體系，強化工程合同賠償和索賠工作。于日益激烈的市場競爭中有效采取風(fēng)險評估、風(fēng)險控制以及風(fēng)險轉(zhuǎn)移，可切實降低風(fēng)險發(fā)生率與風(fēng)險損失。

5.建立優(yōu)良的工程合同管理法律氣氛

市場經(jīng)濟的前提是法制經(jīng)濟，強化工程合同的管理工作，確保市場有序發(fā)作，和切實有效的法律制度息息相關(guān)。

6.評價工程合同履行狀況

工程合同涵蓋的條款較多，關(guān)系到的法規(guī)同樣很多，工程規(guī)模大，履行周期長。工程合同屬于一類豐富的文字材料，也是總體工程施工實際回饋。需細(xì)致進(jìn)行工程合同材料的搜集、保管、整理、劃分、登記、編碼、裝訂以及歸檔，確保工程合同檔案完整，保證工程合同檔案管理的系統(tǒng)化和規(guī)范化。借助公路工程合同進(jìn)行狀況與計劃方案的對比分析，評價工程合同的履行狀況，分析經(jīng)驗和教訓(xùn)，找到影響的因素，為此后的工作提供借鑒，提升工程合同成交率和履行率，最終提升工程合同的管理能力和效果。

三、總結(jié)

如上述，公路工程合同管理屬于整體項目管理的關(guān)鍵部分，促進(jìn)工程合同動態(tài)管理，第一時間找到且消除問題，方可確保工程合同的正常進(jìn)行，保障雙方利益，確保工程項目正常開展。工程項目竣工之后，工程合同管理部門需認(rèn)真分析合同履行狀況，總結(jié)管理工作，并推廣優(yōu)秀管理經(jīng)驗，針對有問題的條款需進(jìn)行更正，最終提升工程合同的管理能力和管理效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]王磊.淺談公路工程施工合同管理存在的問題及對策[J].門窗.2015（09）：188.

篇6

9月20日22時49分，*省*市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)三和舊貨市場大廈三樓舞王俱樂部發(fā)生特別重大火災(zāi)，造成43人死亡，88人受傷。9月20日3時30分，黑龍江省鶴崗市富華煤礦發(fā)生火災(zāi)事故，造成5人死亡，26人下落不明?；馂?zāi)事故的發(fā)生，給國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p失。為了認(rèn)真吸取外地火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅決預(yù)防和遏制重大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，全力維護社會穩(wěn)定，根據(jù)“鄂政辦電〔2008〕197號”、“襄樊政辦電〔2008〕125號”等有關(guān)文件精神，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就加強全縣消防工作的有關(guān)事項緊急通知如下：

一、提高認(rèn)識，切實抓好火災(zāi)事故預(yù)防工作

當(dāng)前，我縣進(jìn)入秋冬季火災(zāi)高發(fā)期，加上“十一”黃金周即將來臨，各類不安全因素增多，極易誘發(fā)火災(zāi)事故。截至9月21日，全縣共發(fā)生火災(zāi)26起，直接財產(chǎn)損失32萬元，防火形勢不容樂觀。各地、各部門要充分認(rèn)識到加強消防安全工作的重要性和緊迫性，切實增強大局意識、憂患意識，切實增強責(zé)任感、使命感，依法履行職責(zé)，切實把做好消防安全工作作為維護社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、確保人民生命財產(chǎn)安全的大事來抓，納入重要議事日程。要迅速召開行業(yè)部門負(fù)責(zé)人、重點單位法人會議，認(rèn)真吸取*、黑龍江等地事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真查找消防安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣解決制約消防工作發(fā)展的“瓶頸”問題，確保消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌安排，迅速展開消防安全大檢查

各地、各部門要積極部署，迅速行動，國慶節(jié)前組織公安、消防、安監(jiān)、工商、文體等相關(guān)職能、行業(yè)部門開展消防安全“五查”，做到問題早發(fā)現(xiàn)、隱患早消除。一查政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患。對已整改的隱患“回頭看”，防止反彈；對“三?！彪[患現(xiàn)場辦公，督促整改。二查夜間營業(yè)公共娛樂場所。嚴(yán)禁任何煙花爆竹類物品在室內(nèi)燃放；督促單位加大對室內(nèi)固定消防設(shè)施的維護保養(yǎng)，確保完整好用；嚴(yán)格落實消防控制室值班操作人員持執(zhí)業(yè)資格證上崗。三查國慶節(jié)商貿(mào)促銷活動。提前介入，摸清底數(shù)，對不符合消防安全條件的一律不予審批；現(xiàn)場蹲點，實地督察，對發(fā)現(xiàn)堵塞疏散通道、安全出口和超員額、超規(guī)模、超時限的要嚴(yán)格制止。四查農(nóng)村、社區(qū)居民家庭，城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民工集居地，“三合一”場所等小、遠(yuǎn)、散單位。組織公安派出所開展“拉網(wǎng)式”普查，消除火災(zāi)隱患。五查群眾舉報、媒體曝光的消防違法行為。一經(jīng)查實，從嚴(yán)處罰，保持“露頭就打”的高壓態(tài)勢，滿足群眾對消防安全的新期待。

三、廣泛宣傳，大力普及消防安全知識

各地、各部門要采取多種形式，結(jié)合即將到來的“119·消防宣傳日”和季節(jié)、行業(yè)防火特點，充分發(fā)揮傳統(tǒng)和現(xiàn)代新聞媒介的作用，采取貼近生活、貼近實際的方式，廣泛宣傳消防法律法規(guī)，普及防、滅火基本知識，深入推進(jìn)消防宣傳“六進(jìn)”活動，提高群眾安全防護和逃生自救能力。國慶節(jié)前夕，要在社區(qū)、村組、車站碼頭、商場市場、城鎮(zhèn)繁華路段、人流量大的公眾聚集場所廣泛張貼《關(guān)于確保國慶節(jié)期間消防安全的公告》，指導(dǎo)社會單位、市民群眾做好國慶節(jié)期間消防安全工作?？h教育、衛(wèi)生、文體、旅游、工商、商務(wù)、建設(shè)、城管、房管、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要督促本行業(yè)、系統(tǒng)所屬單位在國慶節(jié)前集中開展一次消防安全教育培訓(xùn)和滅火演練活動。各新聞媒體要依法將消防宣傳作為一項公益性活動，義務(wù)提供宣傳版面?？h教育、勞動保障等部門要把消防安全知識納入幼兒園、中小學(xué)校素質(zhì)教育和各類職業(yè)教育內(nèi)容，努力提升全民消防安全素質(zhì)。大型企事業(yè)單位、營業(yè)性人員密集場所、大型交通樞紐場站、旅游景區(qū)要設(shè)立消防宣傳教育陣地，全方位提升全民安全防范意識。

四、從嚴(yán)倒查，全面落實消防安全責(zé)任制

要認(rèn)真落實消防安全責(zé)任制，強化行政問責(zé)制。對招商引資建設(shè)工程項目、重大新（改、擴）建工程項目、規(guī)模較大的公共娛樂等人員密集場所建設(shè)工程要依法進(jìn)行消防審批和驗收，決不能以犧牲人民生命為代價來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。各地、各部門要落實領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，對政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患實行逐級責(zé)任人督辦制度，消防部門要嚴(yán)格依法對經(jīng)濟和社會影響較大的停產(chǎn)停業(yè)報請縣人民政府決定。一旦發(fā)生較大火災(zāi)，當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)要及時趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場，指揮滅火救援和處理善后事宜。對責(zé)任不落實、發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的，要嚴(yán)格按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

五、積極備戰(zhàn)，提升應(yīng)對各類滅火救援戰(zhàn)斗的能力

篇7

省委、省政府決定*年全省實施的民生工程，由原來的12項增加到18項，我市民生工程也相應(yīng)地由18項增加到20項。根據(jù)市政府《*市人民政府關(guān)于深入實施民生工程的通知》（黃政〔*〕10號）文件精神，以及省財政廳有關(guān)民生工程資金籌措文件的要求，現(xiàn)就我市*年二十項民生工程資金籌集方案修改完善如下：

一、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。*年農(nóng)村低保實施擴面提標(biāo)。原納入低保范圍的補差標(biāo)準(zhǔn)由人年均380元提高到437元；*年新納入低保范圍的補差標(biāo)準(zhǔn)為177元。所需資金仍由省與縣（區(qū)）財政按7：3比例負(fù)擔(dān)。

二、完善農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。省出臺提高標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金，由省財政負(fù)擔(dān)。市出臺的提高標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金，市財政補助50元/人年，其余由區(qū)縣負(fù)擔(dān)。

三、建立城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制。所需資金由省和市、縣（區(qū)）按1：1比例承擔(dān)，或由個人自愿參保,補繳一定數(shù)額的養(yǎng)老保險費后從養(yǎng)老保險基金中支付。市級所需資金，由市政府統(tǒng)籌解決。

四、積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。所需資金按照現(xiàn)行中央、省、縣（區(qū)）和個人共同承擔(dān)，其中：中央40元/人年,省30元/人年,縣（區(qū)）10元/人年,個人20元/人年的分擔(dān)辦法籌集。

五、探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。實行個人繳費、政府支持和社會捐助相結(jié)合的籌資機制。自愿參保居民，每人每年繳費不低于30元，省財政補助每人每年30元，縣級財政補助不低于10元，屯溪區(qū)財政補助不低于15元，徽州區(qū)和*區(qū)財政補助不低于20元；市財政補助屯溪區(qū)每人每年15元，補助徽州區(qū)和*區(qū)每人每年10元。（我省今年已納入全國試點，省以上補助政策已調(diào)整，即中央對中西部地區(qū)補助每人每年40元，省財政補助待定。）

六、逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。所需資金通過財政安排、彩票公益金、社會捐助等多渠道籌集。從*年起，市、縣（區(qū)）財政分別按照上年省專項補助資金總量的20％、10％配套安排醫(yī)療救助資金。

七、逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制。所需資金由中央、省與市縣（區(qū)）按下列辦法共同負(fù)擔(dān)。艾滋病、機會性感染治療經(jīng)費、特困艾滋病人及孤兒孤老的生活救助經(jīng)費、晚期血吸蟲病人救治費用、結(jié)核病治療費用由中央和省財政承擔(dān)；急性血吸蟲病人救治費用由市、縣（區(qū)）財政負(fù)擔(dān)；經(jīng)國家和省級衛(wèi)生部門確診的其他重大傳染病疾病救治費用由省財政和市、縣（區(qū)）財政按1：1比例承擔(dān)。需要市縣（區(qū)）承擔(dān)的資金由市與縣（區(qū)）按照1：1比例分擔(dān)。

八、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系

1、鄉(xiāng)村衛(wèi)生：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室改擴建及設(shè)備添置所需的資金，按照省級80％、市3％、縣（區(qū)）17%的比例籌集。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生：城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)所需資金由中央、省、縣（區(qū)）財政按照3元/人年、5元/人年、5元/人年的標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)。市財政按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口數(shù)，分別給予屯溪區(qū)、徽州區(qū)、*區(qū)2.5元/每人每年、2元/每人每年、1.5元/每人每年的標(biāo)準(zhǔn)補助。

九、全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革

向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書費，所需資金由中央財政承擔(dān)；農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費資金由中央財政和省財政共同分擔(dān)；補助農(nóng)村貧困寄宿生生活費所需資金，中央按照落實基本標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費的50%給予獎勵補助，地方財政應(yīng)承擔(dān)的50%部分由市、縣（區(qū)）承擔(dān)。

城市義務(wù)教育免學(xué)雜費資金由省與市、縣（區(qū)）財政按6：4比例負(fù)擔(dān)。市、縣（區(qū)）財政按照學(xué)校隸屬關(guān)系分級負(fù)擔(dān)。

十、關(guān)于全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房。農(nóng)村中小學(xué)D類危房改造資金由中央財政和省財政安排以及利用國家開發(fā)銀行貸款，其中貸款利息由項目縣（區(qū)）財政承擔(dān)。

十一、加速推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)。農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)所需資金由中央、省、市、縣按人均179元、64.3元、22.5元和124.2元負(fù)擔(dān)。

十二、進(jìn)一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。對符合政策的農(nóng)村計生家庭，夫婦年滿60周歲，給予600元/人/年獎勵扶助，獨女戶另增120元/人/年；子女死亡、且無子女的在前項基礎(chǔ)上提高到1200元/人/年和1320元/人/年。國家規(guī)定的600元標(biāo)準(zhǔn)部分，由中央、省、市、縣按5：3：1：1負(fù)擔(dān)，省提標(biāo)的120元及600元省負(fù)擔(dān)。

十三、實施廣播電視村村通工程。所需資金中央按核定的村數(shù)，給予1萬元/村補助標(biāo)準(zhǔn)，地方承擔(dān)部分由省、市按6：4比例負(fù)擔(dān)。村村通工程運行維護資金，由省、市財政各承擔(dān)50%。

十四、建立高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度。中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金。中央和地方按6：4比例分擔(dān)，地方分擔(dān)部分根據(jù)財政供給渠道實行分級負(fù)擔(dān)，市財政供給的學(xué)校由市級財政負(fù)擔(dān)，縣（區(qū)）財政供給的學(xué)校由省與縣（區(qū)）財政按8：2比例分擔(dān)；民辦中等職業(yè)學(xué)校由省級與所在地市、縣（區(qū)）級財政按7：3比例分擔(dān)。

十五、完善大中型水庫移民后期扶持政策。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于完善大中型庫區(qū)移民后期扶持政策，對全市水庫移民進(jìn)行每人每年600元現(xiàn)金直補；對受水庫影響人群進(jìn)行項目扶持。所需資金，由中央統(tǒng)籌安排。

十六、實施農(nóng)村公路“村村通”工程。所需資金由國家、市、縣（區(qū)）分別按12.5萬元/公里、1萬元/公里、不低于3萬元/公里比例分擔(dān)。市級承擔(dān)資金中，在返還的交通規(guī)費收入中安排50%。

十七、建立城市低收入家庭住房困難保障機制。所需資金按照保障范圍和保障方式進(jìn)行籌集。

租賃補貼所需資金，由中央和省專項補助。同時省財政繼續(xù)將此因素納入一般轉(zhuǎn)移支付范圍，對困難市縣給予扶持。

實物配租所需資金，由市縣政府多渠道籌集。

十八、實施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。繼續(xù)為700例貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)。所需資金由省財政和省級殘疾人就業(yè)保障金中安排。

篇8

與此同時，京津冀一體化的國家戰(zhàn)略，也在兩市一省和有關(guān)部門的力推之下，日漸深入。

比如，為治理霧霾，國務(wù)院六部委2013年9月聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》。如今，這已是京津冀必須共同面對的問題、配合執(zhí)行的任務(wù)。

北京重修規(guī)劃，京津冀一體化，在一定程度上是為北京減負(fù)。

“北京自己是很難解決自身問題的，它的出路在于區(qū)域協(xié)作，就是所謂的‘大北京’。”曾影響北京上一輪城市規(guī)劃的兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞說。

為此，吳良鏞領(lǐng)銜的課題組拿出包括“畿輔新區(qū)”在內(nèi)的“四網(wǎng)三區(qū)”藍(lán)圖。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍也提出跨界的“首都特區(qū)”的大膽設(shè)想。

對這些學(xué)界構(gòu)想，地方?jīng)Q策者表現(xiàn)出濃厚興趣，同時也寄望于中央層面更高層次的協(xié)調(diào)。

北京求解“大城市病”

2013年年底的北京市委十一屆三次全會上，市委書記郭金龍指出，人口無序過快增長、大氣污染、交通擁堵、部分地區(qū)環(huán)境臟亂、違法建設(shè)等問題，已嚴(yán)重影響到北京的可持續(xù)發(fā)展，影響首都形象和人民群眾的生產(chǎn)生活，必須痛下決心進(jìn)行治理。

市長王安順也在報告中提出，2014年經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)中排在首位的，是著力破解人口資源環(huán)境矛盾，堅決控制人口過快增長，堅決抓好大氣污染治理，更加自覺地推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展。

嚴(yán)控人口的思路，北京擁有中央的“尚方寶劍”。十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議都明確，要嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

截至2012年，北京市常住人口已達(dá)2069.3萬人。與霧霾治理類似，如何化解巨量人口及潛在流入量帶來的種種問題，北京靠一己之力已難解困。

中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，北京與河北已達(dá)成一項協(xié)議，北京市要疏散500萬人口到周邊地區(qū)。

“河北很想接收，但河北建設(shè)用地嚴(yán)重短缺?！编嵭铝榇私ㄗh河北省負(fù)責(zé)人“去把重慶的建設(shè)經(jīng)驗學(xué)過來”。重慶近年推出的“地票”等制度，騰出大量建設(shè)用地指標(biāo)，已為多地所借鑒。

《財經(jīng)國家周刊》記者還從國土資源部獲悉，2013年年中，該部曾配合中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室著手一項調(diào)研，擬在河北選擇一批具有資源承載力基礎(chǔ)的中型城市，通過政策扶持和資源輸出使其做大，用以吸納北京市的人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。保定、張家口、承德、秦皇島等城市，均有可能被列入該扶持計劃。

楊保軍透露，不久前，有權(quán)威部門負(fù)責(zé)人提出京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的五個方面構(gòu)想：一是在京津冀大城市群范圍內(nèi)重構(gòu)區(qū)域功能；二是優(yōu)化城市布局，改善區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀；三是擴大生態(tài)空間；四是使用清潔能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；五是進(jìn)一步完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。

有關(guān)調(diào)研組提出，把北京的大學(xué)、醫(yī)院和博物館等一些文化教育資源遷移到河北省，以疏散北京的城市功能。

在楊保軍看來，借助北京在南城興建新機場的契機，可以選擇京津冀交界區(qū)域，設(shè)立一個“大北京特區(qū)”，或者叫“首都特區(qū)”，以特區(qū)的方式，著眼于解困北京日漸嚴(yán)重的大城市病，并發(fā)揮輻射帶動作用，促進(jìn)京津冀的跨區(qū)域合作。

吳氏藍(lán)圖

提到北京城的規(guī)劃，就離不開“大北京”規(guī)劃概念的首倡者、92歲高齡的吳良鏞。

2013年9月12日，吳良鏞主持的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報告》（下稱“三期報告”）學(xué)術(shù)研討會在清華大學(xué)召開。北京市副市長陳剛、北京市規(guī)劃委員會主任黃艷等官員和一批專家到場，一起會診京津冀區(qū)域發(fā)展問題。

吳良鏞多年來一貫主張要建立城市規(guī)劃領(lǐng)域的“科學(xué)共同體”。1999年，他就呼吁北京城鄉(xiāng)規(guī)劃要改變觀念，跳出“就城市論城市”的局限。此后十余年，他帶領(lǐng)課題組對京津冀地區(qū)發(fā)展進(jìn)行了持續(xù)跟蹤研究，研究成果多次影響北京市的規(guī)劃決策。

京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究一期報告提出的“世界城市”、“雙核心”，二期報告的“一軸三帶”等觀點，基本都得以落地。

三期報告延續(xù)之前的課題，針對京津冀地區(qū)出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，又提出了諸多協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的新設(shè)想，如“四網(wǎng)三區(qū)”。

所謂“四網(wǎng)”，是指京津冀應(yīng)在生態(tài)環(huán)境保護、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域文化發(fā)展等涉及公共利益的方面，擬定共同政策，并付諸共同行動，實現(xiàn)人居環(huán)境的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和文化網(wǎng)絡(luò)“四網(wǎng)協(xié)調(diào)”。

所謂“三區(qū)”，一是以修建北京新機場為契機，選擇機場周邊京津冀部分地區(qū)，共建跨界的“畿輔新區(qū)”，用以疏解北京主城區(qū)功能，將部分國家行政職能、企業(yè)總部、科研院所、高等院校、駐京機構(gòu)等遷至“畿輔新區(qū)”。該新區(qū)還將結(jié)合臨空產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，合理布局，目標(biāo)是發(fā)展成為京津冀新的增長區(qū)。

其二是以天津濱海新區(qū)為龍頭，京津冀共建沿海經(jīng)濟區(qū)，參照天津濱海新區(qū)，賦予京津冀濱海地區(qū)更為積極的發(fā)展政策。

其三，在河北張家口、承德、保定和北京昌平、懷柔、平谷，以及天津薊縣等地劃定適當(dāng)?shù)赜?，設(shè)立國家級生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)，計劃單列于中央政府重點扶持和政策支持的特殊區(qū)域，建立京津冀生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制，實施長期的生態(tài)改善扶持政策。

據(jù)悉，這一“四網(wǎng)三區(qū)”構(gòu)想，得到京津冀三地有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的積極回應(yīng)。

誰來統(tǒng)籌主導(dǎo)

北京市規(guī)劃委員會主任黃艷在三期報告研討會上透露，北京市此前曾用三類指標(biāo)，對目前正在實施的城市總體規(guī)劃進(jìn)行評估。

其中，特別好的指標(biāo)包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人均GDP、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等等；特別不好的指標(biāo)，包括公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等人均指標(biāo)，這主要是人口增加太快所致；第三類指標(biāo)是突破的指標(biāo)，包括人口、用地指標(biāo)。

“總結(jié)下來，如果這次修改總規(guī)不在相應(yīng)的機制、策略、管制上下功夫，規(guī)劃編了半天，還是會出現(xiàn)這樣的問題?！秉S艷認(rèn)為，應(yīng)該強調(diào)規(guī)劃機制本身的改革問題，最關(guān)鍵的就是避免規(guī)劃“被部門化”的傾向。

“京津冀一體化”、“首都經(jīng)濟圈”的概念，已在2011年寫入國家“十二五”規(guī)劃，成為國家戰(zhàn)略。在此前后，主導(dǎo)或參與京津冀規(guī)劃的不僅有兩市一省本身，國家發(fā)改委、住建部等部門和有關(guān)單位也各有其主導(dǎo)的相關(guān)規(guī)劃。

在吳良鏞看來，行政部門在制定空間政策、法規(guī)和規(guī)劃的過程中，有時囿于本部門之見。京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要頂層設(shè)計。

基于此，《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報告》提出，為保證規(guī)劃的實施落實，京津冀在逐步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)組織“共同機構(gòu)”。

“比如由國務(wù)院出面，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)的跨區(qū)域合作?！比趫蟾鎴?zhí)筆人、清華大學(xué)建筑與城市研究所教授吳唯佳表示，京津冀地區(qū)的共同發(fā)展，或許可以借鑒新加坡模式，在幾個區(qū)之間實現(xiàn)跨區(qū)域的合作開發(fā)建設(shè)，“或者像美國那樣，成立一個華盛頓的國家規(guī)劃委員會，來統(tǒng)籌首都職能的正常運轉(zhuǎn)和區(qū)域拓展”。

有專家指出，京津冀不同于珠三角和長三角，前者是在一個省域范圍內(nèi)；后者區(qū)域內(nèi)發(fā)展相對均衡，而京津冀則存在兩市一省的行政壁壘，且區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡，北京周邊就是河北的貧困帶。

北京市副市長陳剛說，要從更高的國家戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展方面認(rèn)識京津冀的合作問題。他也希望由中央層面介入，協(xié)調(diào)解決京津冀跨區(qū)域合作面臨的諸多障礙。

篇9

《工傷保險條例》和《四川省人民政府關(guān)于貫徹〈工傷保險條例〉的實施意見》實施5年多來，我省工傷保險事業(yè)順利推進(jìn)，現(xiàn)已進(jìn)入了全面、持續(xù)發(fā)展階段。為充分發(fā)揮工傷保險社會統(tǒng)籌作用，分散用人單位事故風(fēng)險，保障工傷職工合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》要求，結(jié)合我省工傷保險事業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)就加快推進(jìn)工傷保險市（州）級統(tǒng)籌工作的有關(guān)問題通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、工作目標(biāo)

從20__年開始，在全省加快推進(jìn)工傷保險市（州）級統(tǒng)籌工作。今年實現(xiàn)市（州）級統(tǒng)收統(tǒng)支確有困難的地區(qū)，可先建立風(fēng)險調(diào)劑金制度。20__年全省基本實現(xiàn)工傷保險市（州）級統(tǒng)籌。德陽、綿陽、廣元、阿壩4個地震重災(zāi)市（州）應(yīng)在今年實現(xiàn)市（州）級統(tǒng)籌。

二、工作標(biāo)準(zhǔn)

工傷保險業(yè)務(wù)管理工作實行“六個統(tǒng)一”：統(tǒng)一參保范圍和對象、統(tǒng)一繳費基數(shù)和費率標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基金財務(wù)核算管理、統(tǒng)一工作程序和業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息管理。

三、基金的管理及使用

（一）各市（州）工傷保險基金實行統(tǒng)收統(tǒng)支，按規(guī)定實行收支兩條線管理，由市（州）統(tǒng)一核算調(diào)度使用（含擴權(quán)強縣試點縣）。

（二）當(dāng)期基金征收的管理。

1.市（州）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)當(dāng)期省下達(dá)的工傷保險擴面和基金征收目標(biāo)任務(wù)編制市（州）基金年度征收計劃，經(jīng)市（州）勞動保障局、財政局審核后報市（州）政府批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行。

2.市（州）本級、縣（市、區(qū)）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)制定月征收計劃，每月征收的基金進(jìn)入同級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)的社會保險基金收入戶，并于當(dāng)月底全部轉(zhuǎn)入市（州）級社會保險基金收入戶，再由市（州）收入戶劃轉(zhuǎn)至市（州）級社會保險基金財政專戶統(tǒng)一管理，縣（市、區(qū)）工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)同時向市（州）工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)報送當(dāng)期征收情況。

3.有條件的市（州）可實行工傷保險基金收入直接繳入市（州）級社會保險基金收入戶，工傷保險待遇直接由市（州）撥付。

（三）當(dāng)期基金支出的管理。

1.市（州）年度基金支出計劃由市（州）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制，經(jīng)市（州）勞動保障局、財政局審核后報市（州）政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

2.市（州）本級、各縣（市、區(qū)）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)待遇支付需求編制基金用款計劃，經(jīng)市（州）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后報市（州）勞動保障局、財政局審定，由市（州）財政局將應(yīng)支付的基金每月按時劃撥市（州）本級、縣（市、區(qū)）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工傷保險基金支出戶。

（四）當(dāng)期基金收支缺口的彌補。各縣（市、區(qū)）當(dāng)期完成基金征收任務(wù)后的收支缺口，由市（州）級統(tǒng)籌基金調(diào)劑解決。當(dāng)期沒有完成基金征收任務(wù)而產(chǎn)生的收支缺口，由縣（市、區(qū)）財政按缺口部分的一定比例安排資金墊支，其余部分從縣（市、區(qū)）留存積累基金中支付，留存積累基金不足的由市（州）級統(tǒng)籌基金和縣（市、區(qū)）財政各安排一定比例的資金解決，具體比例由各市（州）政府確定。

（五）結(jié)余基金的管理和使用。各縣（市、區(qū)）在實施市級統(tǒng)籌前積累的工傷保險基金，經(jīng)市（州）政府同意可暫留存縣（市、區(qū)）按原基金管理程序管理；需要使用時，由縣（市、區(qū)）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，經(jīng)市（州）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后報市（州）勞動保障局、財政局批準(zhǔn)。

（六）試行社會保險基金預(yù)算后，按照其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、工作措施

（一）各地要結(jié)合本地工作實際制定市（州）級統(tǒng)籌的具體實施辦法，明確市（州）、縣（市、區(qū)）兩級工傷保險管理服務(wù)的工作職能、擴面征繳的工作責(zé)任、業(yè)務(wù)經(jīng)辦的工作流程、醫(yī)療康復(fù)輔助器具機構(gòu)服務(wù)協(xié)議的簽訂管理、完成目標(biāo)任務(wù)的獎懲措施等。具體實施辦法應(yīng)報省勞動保障廳備案。

（二）各市（州）政府應(yīng)承擔(dān)市（州）本級和所屬各縣（市、區(qū)）完成目標(biāo)任務(wù)后的支付責(zé)任，各縣（市、區(qū)）政府要承擔(dān)參保擴面、基金征繳和清欠等各項目標(biāo)任務(wù)全面完成的責(zé)任。同時要加強督促檢查，抓好工作落實。

（三）各市（州）、縣（市、區(qū)）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員工作經(jīng)費仍由同級財政撥給，各級財政應(yīng)根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作業(yè)務(wù)開展的需要，保障社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作經(jīng)費。

（四）各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)工傷保險政策規(guī)定，強化征繳，規(guī)范支出。要加強工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇支付等工作。要充分發(fā)揮勞動保障、財政、審計部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)的作用，加強基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩暾?/p>

篇10

    張先生和李女士原本是一對恩愛的夫妻,但因為雙方性格生活背景差異過大,張先生和李女士在結(jié)婚十年后,準(zhǔn)備協(xié)商離婚,在進(jìn)行財產(chǎn)分割時,張先生提出,李女士的養(yǎng)老保險金和住房公積金是夫妻共同財產(chǎn),應(yīng)進(jìn)行分割,而李女士不同意對她的養(yǎng)老保險金和住房公積金進(jìn)行分割,認(rèn)為這是她的個人財產(chǎn),因為住房公積金在退休前不能提取,養(yǎng)老金李女士要在20年后才取得,現(xiàn)在養(yǎng)老金是多少都不請楚,怎么能進(jìn)行分割呢?

    那么,李女士的養(yǎng)老保險金和住房公積金是否是夫妻共同財產(chǎn)呢?

    204年4月1日起,最高人民法院頒布的《關(guān)于適用<中華人民共和目婚姻法>若干的題的解釋(二)》第十一條明確劃定,住房公積金及養(yǎng)老保險金屬于夫妻共目財產(chǎn),應(yīng)予以分割。

    所以,李女士的養(yǎng)老保險金和住房公積金是夫妻共同財產(chǎn),養(yǎng)李女士生在退休時才能確定具體能領(lǐng)取多少養(yǎng)老保險金,現(xiàn)在是不確定的。所以只有在李女士真正領(lǐng)取養(yǎng)老保險金時,張先生起訴要求分割夫妻關(guān)系存續(xù)期間的養(yǎng)老金和住房公積金。