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【內(nèi)容摘要】本文以命運(yùn)共同體視角審視epc總承包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)問(wèn)題，提出牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要求，充分利用和發(fā)揮EPC總承包項(xiàng)目的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建安全生產(chǎn)共同體。

【關(guān)鍵詞】EPC總承包項(xiàng)目、安全生產(chǎn)共同體、安全共建、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

EPC總承包項(xiàng)目具有參建單位多、建設(shè)難度大、工藝流程復(fù)雜、工期緊張、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)多、影響范圍廣、人員素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，其安全管理存在明顯的復(fù)雜性和特殊性。因此，企業(yè)應(yīng)防范EPC總承包項(xiàng)目中的安全生產(chǎn)事故、工傷事故及職業(yè)病等危害。為保障EPC總承包項(xiàng)目安全穩(wěn)定推進(jìn)，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、EPC總承包單位、施工單位、調(diào)試單位、設(shè)備廠家等成立EPC總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)共同體，以EPC總承包單位為管理樞紐平臺(tái)，可以使項(xiàng)目建設(shè)全生命周期不同階段的決策達(dá)成一致，統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)管理各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)遵循“同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問(wèn)責(zé)”的管理原則，構(gòu)建合作共贏、安全穩(wěn)定的發(fā)展格局。

安全生產(chǎn)共同體管理優(yōu)勢(shì)

1.安全共商

安全共商是安全生產(chǎn)共同體開(kāi)展安全治理的基本優(yōu)勢(shì)。安全治理強(qiáng)調(diào)各個(gè)安全主體間的平等地位，安全生產(chǎn)共同體倡導(dǎo)安全生產(chǎn)的進(jìn)入性、開(kāi)放性，反對(duì)排他性和封閉性，逐步提高不同安全主體參與安全治理過(guò)程的程度。因此，安全生產(chǎn)共同體在制度設(shè)計(jì)、決策制定環(huán)節(jié)可與內(nèi)部各個(gè)安全主體充分溝通協(xié)商，找到各個(gè)安全主體意愿與要求的最大公約數(shù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，進(jìn)入性與開(kāi)放性是相對(duì)的，安全生產(chǎn)的特殊性也要求安全生產(chǎn)共同體始終堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的原則。

2.安全共建

安全共建是安全生產(chǎn)共同體開(kāi)展安全治理的重要保證。堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，安全生產(chǎn)共同體以制度化的形式向各個(gè)安全主體“賦權(quán)”與“確責(zé)”。在安全生產(chǎn)過(guò)程中，安全生產(chǎn)共同體既能激發(fā)各個(gè)主體的“自管理”潛能，也能塑造共同體的“協(xié)同力”效能，保障各主體有序參與安全事務(wù)、合理表達(dá)訴求、提高安全技能，使得各個(gè)安全主體不缺位、不越位、不錯(cuò)位、不失位、會(huì)補(bǔ)位，把安全發(fā)展工作的權(quán)利與責(zé)任落到各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，凝聚“安全發(fā)展、人人有責(zé)、人人可為”的共識(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“人人守土有責(zé)、人人守土擔(dān)責(zé)、人人守土盡責(zé)”的共建格局。

3.預(yù)防控制

安全事故的發(fā)生可能帶來(lái)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，事后應(yīng)急救援和處理只能盡量減少這些傷亡和損失。安全生產(chǎn)共同體開(kāi)展安全治理可以有效排查和整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)。因此，安全生產(chǎn)共同體開(kāi)展安全治理的重點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭控制。

4.全周期管控

安全生產(chǎn)共同體的安全管理貫穿勘察設(shè)計(jì)、土建安裝、設(shè)備采購(gòu)、調(diào)試管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、擴(kuò)建改造等EPC總承包項(xiàng)目的全周期建設(shè)過(guò)程，需要建設(shè)單位、監(jiān)理單位、EPC總承包單位、施工單位、調(diào)試單位、設(shè)備廠家等單位共同組建的共同體共同配合和參與。構(gòu)建EPC總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)共同體，能夠充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全周期和全過(guò)程管控。

安全生產(chǎn)共同體的實(shí)踐基礎(chǔ)

1.植根于安全生產(chǎn)的系統(tǒng)思維與全局理念

安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，必須全面、系統(tǒng)地把握安全生產(chǎn)的各個(gè)主體、各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)要素，不能孤立地看待、分析問(wèn)題。研究表明，安全管理的特殊性在于任何一個(gè)主體、環(huán)節(jié)、要素出現(xiàn)的安全隱患，都可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成風(fēng)險(xiǎn)的裂變式積累、鏈條式傳導(dǎo)，在系統(tǒng)性失控中最終釀成安全事故。EPC總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)共同體是以安全系統(tǒng)觀、整體觀為引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)EPC總承包項(xiàng)目“場(chǎng)域安全”為目標(biāo)，以多元安全主體共商共建共享為特征組建的安全治理共同體。立足于安全發(fā)展的系統(tǒng)思維與全局觀念，安全生產(chǎn)共同體反映出安全生產(chǎn)由單向度、中心化、層級(jí)化管理向雙向度、多元化、扁平化治理的深刻轉(zhuǎn)變。安全生產(chǎn)共同體堅(jiān)持安全系統(tǒng)觀、整體觀，立足全局，強(qiáng)調(diào)安全管理一體化，各個(gè)安全主體之間對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)、行動(dòng)、決策上的分歧與矛盾，屬于集體內(nèi)部范疇。另一方面，聚焦于安全生產(chǎn)局部，各個(gè)安全主體并非安全“孤島”，只能在全員、全流程、全要素的系統(tǒng)安全中才能真正實(shí)現(xiàn)自我安全。只有讓各個(gè)安全主體在安全生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)從各行其是向命運(yùn)與共、從個(gè)人主義向集體主義的轉(zhuǎn)變，深刻理解自身安全與共同安全二者所蘊(yùn)含的有機(jī)統(tǒng)一、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，才能建立起安全生產(chǎn)共同體的觀念基礎(chǔ)。

2.實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)從“管治”到“治理”的轉(zhuǎn)變

EPC總承包項(xiàng)目“場(chǎng)域安全”需要通過(guò)安全治理來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是安全生產(chǎn)從“管治”轉(zhuǎn)向“治理”的新趨向。治理理論指出，在眾多不同利益共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域建立一致或取得認(rèn)同，有利于項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施。具體在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，安全治理要求調(diào)和各個(gè)安全主體不同的利益，從而采取共商共建共享等一系列聯(lián)合行動(dòng)，與“管治”的區(qū)別在于“治理”是多方合作的過(guò)程，而不是單向支配的過(guò)程。在實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的過(guò)程中所涉及的各個(gè)利益相關(guān)者，都對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)揮作用而成為各自的安全主體。各個(gè)安全主體的經(jīng)濟(jì)利益可能存在沖突，但安全利益高度一致，這是構(gòu)建安全生產(chǎn)共同體的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，從而在加強(qiáng)和完善安全治理中建立起對(duì)安全生產(chǎn)的一致與認(rèn)同。

安全生產(chǎn)共同體理論的實(shí)踐應(yīng)用

1.安全生產(chǎn)共同體的全局構(gòu)建

安全生產(chǎn)共同體的系統(tǒng)思維和全局理念是EPC總承包項(xiàng)目建設(shè)不同階段的決策達(dá)成一致的重要基礎(chǔ)。EPC總承包項(xiàng)目參建單位眾多，各單位間獨(dú)立性較高，管理人員素質(zhì)參差不齊，安全生產(chǎn)管理理念存在差異，解決問(wèn)題過(guò)程中的立場(chǎng)可能導(dǎo)致利益沖突。構(gòu)建安全生產(chǎn)共同體對(duì)不同單位的融合、協(xié)同具有重要意義，能夠有效打破各自的安全“孤島”，確保各參建單位高度重視安全生產(chǎn)，保持一致行動(dòng)，在安全管理和應(yīng)急管理中高效達(dá)成一致的決策。安全生產(chǎn)共同體在安全治理過(guò)程中始終保持共同認(rèn)識(shí)與共同行動(dòng)，為安全生產(chǎn)提供從共建安全到共享安全的系統(tǒng)保障。

2.安全生產(chǎn)共同體的統(tǒng)籌推進(jìn)

在安全生產(chǎn)共同體不同參建單位的協(xié)同配合和共同決策下，形成責(zé)任同擔(dān)、協(xié)作共贏的全局性安全管理團(tuán)隊(duì)。EPC總承包單位作為形成安全生產(chǎn)共同體系統(tǒng)思維和全局理念的重要角色，應(yīng)從宏觀上把控，組織各參建單位搭建協(xié)同合作、共同協(xié)商決策的交流平臺(tái)，組建領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行協(xié)商小組，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，層層落實(shí)安全主體責(zé)任。安全生產(chǎn)共同體運(yùn)用安全信息化系統(tǒng)、先進(jìn)施工工藝技術(shù)、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制，剛性教育培訓(xùn)、安全投入、隱患排查、應(yīng)急救援演練等過(guò)程管理，通過(guò)計(jì)劃、策劃、檢查、決議等方式，對(duì)項(xiàng)目全周期的人、物、環(huán)境，以及管理方式、風(fēng)險(xiǎn)隱患采取一系列針對(duì)性管控措施，確保項(xiàng)目建設(shè)處于安全狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)。

3.安全生產(chǎn)共同體的協(xié)同運(yùn)作

安全生產(chǎn)共同體運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制是共同決策和協(xié)商解決問(wèn)題的最優(yōu)途徑。安全生產(chǎn)共同體協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)行需要共同體中各參建方的共同協(xié)作和維護(hù)保障，在各參建方安全生產(chǎn)保證和監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)共同體的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，最終實(shí)現(xiàn)高效能。因此，安全生產(chǎn)共同體各參建方應(yīng)互相簽訂安全生產(chǎn)共同體管理協(xié)議，明確職責(zé)及連帶責(zé)任，形成有機(jī)的、系統(tǒng)的、全局的安全生產(chǎn)共同體。在協(xié)商決策安全生產(chǎn)的實(shí)際問(wèn)題時(shí)，應(yīng)提前了解和切實(shí)解決相關(guān)方的矛盾，并形成安全生產(chǎn)共同體的統(tǒng)籌運(yùn)作機(jī)制，確保在解決安全難題過(guò)程中能夠達(dá)成一致意見(jiàn)。安全生產(chǎn)共同體應(yīng)全面梳理、討論各方安全需求及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，形成符合法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且適用于項(xiàng)目建設(shè)的制度體系標(biāo)準(zhǔn)、崗位安全責(zé)任制及考核機(jī)制，凡事有章可循、有據(jù)可查，做到制度流程化、流程表單化、表單信息化。同時(shí)，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不同階段的特點(diǎn)，統(tǒng)籌策劃項(xiàng)目安全管理、安全文明施工策劃、安全培訓(xùn)教育、隱患排查及治理、應(yīng)急演練等各項(xiàng)安全專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，按照工程進(jìn)度保證安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，形成思想統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理格局。在決策過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照共同體安全管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制要求，明確利益相關(guān)方的安全主體責(zé)任，共同協(xié)商解決問(wèn)題。

4.安全生產(chǎn)共同體的雙控機(jī)制

構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，意義在于規(guī)劃項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，控制生產(chǎn)安全事故。雙控機(jī)制以隱患排查治理為手段，把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防。安全生產(chǎn)共同體形成后，各參建方風(fēng)險(xiǎn)不再是獨(dú)立的，而是整體的、系統(tǒng)的、全局性的。組織相關(guān)成員收集、匯總、梳理各方的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)、評(píng)價(jià)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告欄、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡等。同時(shí)，針對(duì)不同安全風(fēng)險(xiǎn)制定有效的安全管控措施，落實(shí)責(zé)任人，進(jìn)行分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)管控。安全生產(chǎn)共同體的隱患排查治理工作統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一部署，專(zhuān)項(xiàng)與綜合相結(jié)合，以現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)為中心、垂直監(jiān)管為抓手，分級(jí)監(jiān)督保落實(shí)，確保對(duì)共同體范圍內(nèi)的隱患不漏項(xiàng)、無(wú)死角地進(jìn)行排查，并統(tǒng)一組織治理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)歸零、隱患?xì)w零的安全目標(biāo)。最終構(gòu)建形成點(diǎn)、面有機(jī)結(jié)合，持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化，切實(shí)提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。

5.安全生產(chǎn)共同體的系統(tǒng)應(yīng)急

EPC總承包項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大，突發(fā)事件發(fā)生頻次高、影響范圍廣、應(yīng)對(duì)難度大，有效預(yù)防和妥善處置各種突發(fā)事件及解決“應(yīng)急孤島”已成為項(xiàng)目參建各方共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)共同體的構(gòu)建有效解決了這一難題，對(duì)項(xiàng)目各參與方的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)進(jìn)行整體辨識(shí)和評(píng)價(jià)，建立以EPC總承包單位為“總”，以各施工承包商為“專(zhuān)”，以各班組為“處置”的應(yīng)急預(yù)案體系。整合各方應(yīng)急物資，利用信息化手段，建立應(yīng)急資源綜合信息動(dòng)態(tài)管理和共享管理體系，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配。結(jié)合各方施工特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共同體統(tǒng)籌策劃應(yīng)急演練活動(dòng)，制定針對(duì)性的應(yīng)急演練計(jì)劃，同時(shí)按照“一演多觀摩”的原則開(kāi)展演練活動(dòng)，做到演練與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)、演練與救援能力相匹配。按照“綜合協(xié)調(diào)、專(zhuān)業(yè)處置、屬地為主”的原則，建立專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急指揮團(tuán)隊(duì)和動(dòng)態(tài)靈活的現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，打造跨“域”合力。安全生產(chǎn)共同體通過(guò)優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源、集成新興技術(shù)應(yīng)用以及轉(zhuǎn)化高技術(shù)成果，提高對(duì)安全突發(fā)事件的響應(yīng)能力。

主要參考文獻(xiàn)

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作者：李雪 杜陽(yáng)