導(dǎo)語：如何才能寫好一篇寶盈基金，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在中國基金業(yè)剛起步之時(shí)，寶盈基金已在改革先鋒之地深圳成立，是中國基金公司中的“老十家”，但由于股東的頻繁變化，發(fā)展先機(jī)屢屢喪失。

盡管成立接近9年，可該公司的資產(chǎn)管理規(guī)模卻被眾多“弟輩”公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越，甚至至今還在生死線上掙扎。雖然陸金海在2006年5月接管寶盈基金以來，中國基金行業(yè)在這幾年發(fā)生了翻天覆地的變化，但寶盈基金卻沒能抓住大好時(shí)機(jī)，壯大發(fā)展。

從公開披露的信息數(shù)據(jù)可見，寶盈基金旗下各只產(chǎn)品的業(yè)績乏善可陳，在基金同類業(yè)績排行榜的前三分之一陣營中，基本找不到寶盈基金旗下產(chǎn)品的身影。甚至到了2009年和2010年1月，旗下多只基金業(yè)績墊底，進(jìn)一步滑落到行業(yè)末端。

強(qiáng)調(diào)絕對(duì)收益的公募總經(jīng)理

陸金海入主寶盈基金后，大刀闊斧進(jìn)行改革和創(chuàng)新，并極具特色地提出要為投資者追求“長期、穩(wěn)定、一致的絕對(duì)收益”，這個(gè)投資理念目前寶盈基金還在堅(jiān)持。

四年行將過去，該理念并沒有為持有人帶來好收益。

“絕對(duì)收益”，這個(gè)詞常常被用在公募基金公司的專戶理財(cái)業(yè)務(wù)或是私募基金，與公募基金業(yè)務(wù)強(qiáng)調(diào)的“相對(duì)收益”是兩個(gè)相差極大的概念。由于專戶理財(cái)是個(gè)性化管理契約，很難找到參照對(duì)象，因此不會(huì)被冠以相對(duì)收益概念；同時(shí)，也因?yàn)閷衾碡?cái)不像公募基金那樣有倉位限制，在規(guī)避系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有著天然的優(yōu)勢。

陸金海套用了“絕對(duì)收益”這個(gè)概念，卻忽略了公募基金業(yè)務(wù)是追求“相對(duì)收益”這一大背景。他注定用不好這個(gè)概念，所以給投資者和股東的成績單也很難及格。

2008年股票市場大熊市，絕對(duì)收益概念基本用不上；2009年，股市紅火，寶盈基金卻將這一概念用錯(cuò)了。

對(duì)于2008年的市場，若是對(duì)市場判斷準(zhǔn)確，真正用“絕對(duì)收益”理念作為投資指導(dǎo)，寶盈基金定能脫穎而出，這是因?yàn)椋淦煜聦氂櫪找婧突瘌欔柧鶝]有股票最低倉位限制，即可以將股票倉位降至零；而其股票型基金盡管有60%的最低倉位限制，但只要按絕對(duì)收益指導(dǎo)，跌幅也會(huì)小于40%。2008年，整個(gè)基金行業(yè)的股票型產(chǎn)品大部分收益跌幅超過50%。

投資理念在公募中失效

查看寶盈基金2008年的成績單不難發(fā)現(xiàn)，這一年，其最大的失誤恰恰來源于“絕對(duì)收益”，有倉位限制的明顯用不上，沒有倉位限制的卻沒有大膽采用。

對(duì)于一個(gè)追求絕對(duì)收益的基金管理者來說，對(duì)付2008年單邊大跌的股票市場，最好的辦法是股票空倉。很多私募基金正是這樣做，將資金轉(zhuǎn)向債券市場和貨幣市場，并在當(dāng)年獲得了真正的絕對(duì)收益。而寶盈基金2008年旗下產(chǎn)品全部收益為負(fù)值，沒有一只產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了真正的絕對(duì)收益，且產(chǎn)品的業(yè)績低于同類產(chǎn)品的市場平均水平。

按照基金合同規(guī)定，寶盈泛沿海增長基金的股票投資占基金總資產(chǎn)的比例限制為60%~95%，這只基金全年虧損54%。當(dāng)年，全行業(yè)股票型基金的平均收益率是-49%。

翻看該基金的2008年各季度報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，公司“絕對(duì)收益”的投資理念并沒有發(fā)生多大作用。該基金在2008年四個(gè)季度的股票倉位分別是61%、87%、66%和61%，除了一和四季度接近最低倉位限制外，其他均高于最低倉位。

二季度，該基金大幅加倉至87%。事后的市場表現(xiàn)顯示，這樣的判斷明顯錯(cuò)誤，股市依然持續(xù)走低，大幅加倉迎接市場行情到來的機(jī)會(huì)并未到來。該基金于是在四季度再度減至最低倉位附近，可四季度恰恰是一個(gè)建倉良機(jī)，隨著相關(guān)激勵(lì)政策不斷出臺(tái)，股票市場自四季度開始穩(wěn)步抬升。

2008年上證指數(shù)跌幅60%，如果按絕對(duì)收益理念指導(dǎo)，該基金一直控制在最低倉位，跌幅大約在36%，和54%相去甚遠(yuǎn)。

而沒有倉位限制的寶盈鴻利收益和基金鴻陽又沒有使用“絕對(duì)收益”的投資理念。寶盈鴻利收益四個(gè)季度的倉位分別是56%、60%、48%和2%，前三個(gè)季度依然保持較高的倉位，直到四季度，市場已到底部，才開始將倉位降至極低。

基金鴻陽極為類似，四個(gè)季度的倉位分別為47%、74%、67%和39%，在市場向下趨勢非常明顯的二季度，不僅沒有將倉位降至最低，反而加倉。

縱觀2008年，寶盈基金全然亂了陣腳，業(yè)績?nèi)€敗北。

用錯(cuò)了的絕對(duì)收益

2008年的旗下基金業(yè)績的表現(xiàn)，顯然不僅讓投資者不滿意，股東也不滿意。在多方力量的作用下，寶盈基金2009年再度強(qiáng)化了絕對(duì)收益理念，可惜的是，他們?cè)俣瓤村e(cuò)市場行情，用低倉位來博取絕對(duì)收益的操作方法再度錯(cuò)誤。

2008年底，寶盈基金將投資總監(jiān)換成陸萬山。在陸萬山主持投資的2009年，寶盈基金業(yè)績持續(xù)下滑，且大部分基金淪為倒數(shù)。

2009年全年，寶盈泛沿?；皤@得35%的收益率，在股票型基金中排名倒數(shù)第4，寶盈鴻利基金獲得9%的收益率，在偏股混合型基金中排名倒數(shù)第1。

從2009年一季度開始，就已顯現(xiàn)寶盈基金對(duì)市場整體判斷的失誤。2009年，市場出現(xiàn)小陽春，寶盈基金對(duì)市場后市的判斷反而謹(jǐn)慎起來，這從該公司的基金倉位變化可以看得非常清楚。

一季度寶盈基金管理的所有基金倉位基本上接近倉位限制底線，而實(shí)際上，當(dāng)季市場大幅上漲。

篇2

【關(guān)鍵詞】環(huán)保主題類基金 基金營銷 基金產(chǎn)品

一、前言

全球氣候變暖、環(huán)境惡化對(duì)人類生存與發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，去年以來一次又一次的霧霾更是引發(fā)了人們對(duì)環(huán)境問題的熱議。我國已將節(jié)能環(huán)保定位為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。環(huán)保主題類基金就此應(yīng)運(yùn)而生。

環(huán)保主題類基金主要是指投資于以“低能耗、低排放、低污染”為主要特征的，以推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)和愿景的相關(guān)上市公司。由于國家“十二五”規(guī)劃中明確提出將對(duì)“節(jié)能”“低碳產(chǎn)業(yè)”大力支持，低碳環(huán)保主題類上市公司將在中長期具備較大的成長潛力和發(fā)展空間。相比較傳統(tǒng)的趨勢性價(jià)值投資產(chǎn)品，主題基金靈活性和前瞻性較強(qiáng)，同時(shí)具有一定的可操作性。特別是在結(jié)構(gòu)性市場的大背景中，當(dāng)整體性投資機(jī)會(huì)不多時(shí)，主題基金更容易獲得較好的投資回報(bào)。

二、環(huán)保類基金現(xiàn)狀及問題分析

（一）環(huán)保類基金發(fā)展現(xiàn)狀

2014年以來，成長風(fēng)格的基金繼續(xù)全面領(lǐng)跑，因大氣霧霾而備受關(guān)注的環(huán)保題材投資再掀熱潮。相應(yīng)的，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的大氣污染治理行業(yè)為主要投資標(biāo)的的基金成為當(dāng)前市場的極佳選擇，四季報(bào)顯示重倉持有環(huán)保可持續(xù)等行業(yè)股票的基金如寶盈資源優(yōu)選、大摩消費(fèi)領(lǐng)航、興全綠色投資股票等基金的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)?？傮w來說，在結(jié)構(gòu)性市場的大背景下，環(huán)保類基金發(fā)展前景較好。

（二）基金公司環(huán)保類基金營銷問題分析

1. 環(huán)保類基金的目標(biāo)市場定位不清。

目前，環(huán)保類基金在目標(biāo)市場定位和產(chǎn)品營銷規(guī)劃方面存在很大的問題?；鸸咀非蟾邩I(yè)績而忽略中小投資者的狀況時(shí)有發(fā)生，造成基金產(chǎn)品定位的偏差，直接導(dǎo)致基金公司在營銷宣傳方面的錯(cuò)位，逐漸喪失了在中小投資者中的吸引力。

2. 現(xiàn)有營銷渠道混亂，亟待整合。

基金公司現(xiàn)在選擇的銷售渠道主要有銀行、券商和自行直銷等方式，但它們都存在著各自的問題而未得到有效的整合。除了以上三種傳統(tǒng)渠道以外，互聯(lián)網(wǎng)金融的建立為基金公司提供了又一新的渠道，如何結(jié)合對(duì)這些渠道進(jìn)行有效整合將成為基金營銷的一項(xiàng)重任。

3. 基金營銷費(fèi)用過高

現(xiàn)階段基金的營銷費(fèi)用過高，原因是基金公司過份依賴代銷機(jī)構(gòu)，主要以銀行和證券公司作為基金銷售的主流渠道，特別是銀行，它在營銷過程中具有絕對(duì)的話語權(quán)，使基金公司不得不增加給予銀行的傭金，以期加強(qiáng)與銀行的合作。過高的營銷費(fèi)用會(huì)成為投資者的投資成本最終影響到投資者投資的積極性。

4. 營銷服務(wù)人員素質(zhì)有待提高

由于金融產(chǎn)品具有同質(zhì)性，要想?yún)^(qū)分一個(gè)產(chǎn)品的好壞是帶有很大的主觀因素的。在與客戶的接觸中，服務(wù)人員貫穿其中，要讓每個(gè)真實(shí)瞬間的接觸都能給消費(fèi)者帶來很好的印象，這對(duì)服務(wù)人員就有了很高的要求。

三、基金公司環(huán)保類基金營銷的策略

下面本文將采用金融服務(wù)營銷組合7Ps來進(jìn)行對(duì)環(huán)保類基金提出營銷的策略。

（一）進(jìn)行清晰的市場定位

明確的市場定位將有利于公司營銷活動(dòng)的開展，進(jìn)行市場定位應(yīng)該主要從產(chǎn)品性質(zhì)以及投資者的行為偏好進(jìn)行分析。以契約型開放式基金匯豐低碳先鋒股票型基金為例，根據(jù)下圖股票型基金投資者主要消費(fèi)行為影響因素分析，可以發(fā)現(xiàn)主要購買股票型基金的投資者的分布狀況。對(duì)于匯豐晉信低碳先鋒股票型基金來說，其主要投資者也是集中于40歲以下的人群較有專業(yè)投資知識(shí)的人群。

（二）渠道的有效整合

與銀行、證券公司等機(jī)構(gòu)保持科學(xué)的、多層次、多樣化的營銷渠道。由于在投資者購買基金時(shí)，能夠得到面對(duì)面的指導(dǎo)將會(huì)增強(qiáng)其購買的欲望，銀行和證券公司是我們應(yīng)當(dāng)保持的銷售渠道，但應(yīng)當(dāng)注意代銷費(fèi)用不應(yīng)定得過高，以免影響投資積極性。

與保險(xiǎn)公司、信托投資公司等發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，充分運(yùn)用合作伙伴的客戶優(yōu)勢、專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建在這些分銷領(lǐng)域其他證券公司難以獲得的競爭力。

與其他基金公司合作成立網(wǎng)絡(luò)基金超市，將基金超市與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，形成覆蓋面廣、有專業(yè)分析人員的網(wǎng)絡(luò)基金超市。

（三）加大基金的促銷力度

人員促銷方面，針對(duì)機(jī)構(gòu)投資者、中高收入階層這樣的大客戶?？梢越⒕邆鋵I(yè)素質(zhì)的直銷隊(duì)伍，進(jìn)行一對(duì)一的人員促銷，以達(dá)到最佳的營銷效果。對(duì)大客戶予以適當(dāng)費(fèi)率降低優(yōu)惠。

非人員促銷方面，基金公司應(yīng)重視品牌和網(wǎng)絡(luò)的效應(yīng)，現(xiàn)在許多基金公司的網(wǎng)站非常沒有內(nèi)容，既不能吸引消費(fèi)者，又不能展現(xiàn)公司的風(fēng)貌，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)未以重視。在互聯(lián)網(wǎng)金融公司時(shí)代下，基金公司應(yīng)當(dāng)明確以網(wǎng)絡(luò)作為營銷宣傳手段是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

促銷策略上，基金公司還可以抓住環(huán)境問題大受關(guān)注的契機(jī)，主打“低碳”牌，也可以從公益角度喚起人們對(duì)該類基金的關(guān)注。

（四）做好內(nèi)外部滿意，提高人員素質(zhì)

提高員工滿意度。為此應(yīng)創(chuàng)造良好的工作氛圍，要知道，員工也是人，受到懲罰后很可能會(huì)有不滿情緒，這種不滿情緒可能會(huì)在與消費(fèi)者接觸時(shí)傳遞給消費(fèi)者，因此，一定要首先做到內(nèi)部客戶的滿意，與內(nèi)部員工建立起良好關(guān)系，使他們體會(huì)到家的溫暖，這樣才能使他們更好的工作。

加強(qiáng)人員培訓(xùn)，使員工更加明白如何與客戶相處。一個(gè)好的服務(wù)人員既應(yīng)該有良好的態(tài)度還應(yīng)該有專業(yè)的知識(shí)技能，特別是對(duì)于基金這類金融產(chǎn)品，專業(yè)能力要求較高，需要定期對(duì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)提高員工素質(zhì)，才能提供更好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭樹， 張楠. 基金管理公司開放式基金營銷的問題及對(duì)策[J]. 中國證券期貨， 2012（6）.

[2]張強(qiáng). 我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司融資效率研究[J]. 求索， 2013（4）.

篇3

1.1管理機(jī)構(gòu)重疊，管理成本比較高

例如，上海市社會(huì)保險(xiǎn)局本來屬于財(cái)政撥款的單位，不應(yīng)該從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi)，但是，該局兩年之內(nèi)利用管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之便，提取管理費(fèi)820萬元。廣州市社會(huì)保險(xiǎn)局從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi)840.85萬元?？傊鞯卮嬖诘倪`法違規(guī)問題不勝枚舉。在這種情況下，政府有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理費(fèi)用由政府提供，但是我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理成本依然很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理成本占其管理資金的3%左右，遠(yuǎn)高于國際上通行的1%左右的水平。

1.2基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以做到?？顚Ｓ?/p>

1.2.1基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營處于分散、無序的管理狀態(tài)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一項(xiàng)專項(xiàng)資金，其使用具有專門的用途，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要用于保障老年人退休以后的基本生活，任何侵占、挪用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的行為都是非法的。但是，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被揮霍浪費(fèi)、挪用、甚至貪污的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，截止到2010年，全國累計(jì)實(shí)地稽核企業(yè)221萬戶次，涉及參保職工14185萬人次，查出少報(bào)漏報(bào)人數(shù)676萬人，少繳漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)27億元，已督促補(bǔ)繳25億元。全國共核查五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受人數(shù)6707萬人，查出5萬人冒領(lǐng)待遇8154萬元，已追回7977萬元。清理收回企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)422億元。“養(yǎng)老基金案”接連曝光充分說明了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，也暴露了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管的缺失。其后果將直接導(dǎo)致養(yǎng)老基金安全受到嚴(yán)重威脅。當(dāng)前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金又成為存在問題較多的領(lǐng)域，需要引起政府監(jiān)管部門的高度重視。

1.2.2基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資損失的風(fēng)險(xiǎn)比較高

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營管理混亂的情況下，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的損失也比較嚴(yán)重。例如，哈爾濱市社會(huì)保險(xiǎn)局曾經(jīng)動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2000萬元投資于海南及本地房地產(chǎn)，至今基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本金尚未得到歸還。更有一些地方，視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為本單位的既得利益，甚至貪污、私分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國發(fā)現(xiàn)被擠占、挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多達(dá)100多億元，部分基金投資積壓、沉淀、不能如期歸還，已經(jīng)成為呆賬或死賬，這不僅造成了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的損失，而且也影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的信譽(yù)。急需建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以確?；鹳Y產(chǎn)的安全。

1.2.3基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值比較困難

當(dāng)前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大多按照國家有關(guān)規(guī)定納入財(cái)政專戶管理，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道比較狹窄，只能購買國債和存人銀行。在這種情況下，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金因遭受通貨膨脹的影響，每年正以6%～7%的速度貶值。例如，從2003年到2008年的5年時(shí)間內(nèi)，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益率為2.18%，而同期平均通貨膨脹率為2.2%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)際投資收益率為負(fù)值。由于我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資運(yùn)營方面長期處于低收益的狀態(tài)，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能的發(fā)揮。

1.3缺乏有效的法律法規(guī)規(guī)范投資運(yùn)營行為

目前，我國有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)的法規(guī)主要有《審計(jì)署、財(cái)政部、勞動(dòng)部關(guān)于開展企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《勞動(dòng)部關(guān)于抓緊清理回收擠占挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的緊急通知》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、審計(jì)署關(guān)于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行全面清查的通知》、《財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、審計(jì)署、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、中國人民銀行、國家工商行政管理局關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中有關(guān)違紀(jì)問題處理意見的通知》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》等法規(guī)，盡管政府出臺(tái)了許多規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的法規(guī)，但是缺乏相應(yīng)的法律制裁非法挪用、擠占、盲目投資養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的行為。

1.4基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的監(jiān)管有待于進(jìn)一步提高

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營監(jiān)管方面存在的問題主要有以下幾個(gè)方面:(1)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營監(jiān)管的制度有待于進(jìn)一步完善。設(shè)立相互制約的監(jiān)管制度是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營管理的重要內(nèi)容之一，也是確保基金安全的制度保障。當(dāng)前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)督制度尚不完善，缺乏可以量化的指標(biāo)體系監(jiān)測基金的投資運(yùn)營績效，缺乏反映基金投資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，缺乏反映基金投資收益的評(píng)估機(jī)制，缺乏制度化的監(jiān)督機(jī)制。(2)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營監(jiān)管缺乏高素質(zhì)的投資管理人才。由于缺乏專業(yè)人員和技術(shù)資源去分析政策的變化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益帶來的影響，這使數(shù)額巨大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨著潛在損失的風(fēng)險(xiǎn)。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，需要能夠準(zhǔn)確預(yù)測市場變化的宏觀管理人才和投資管理人才。(3)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營監(jiān)管缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才。目前，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心的工作人員大多是從當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障局抽調(diào)的，缺乏基金投資運(yùn)營管理的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)。例如，財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)規(guī)范無法制定、財(cái)務(wù)檔案管理無法完善、預(yù)算管理無法實(shí)行、硬件設(shè)施(電算化設(shè)施)跟不上養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理需要等，這些問題的存在，影響了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的財(cái)務(wù)管理，使管理人員動(dòng)態(tài)及時(shí)發(fā)現(xiàn)基金投資運(yùn)營中存在的潛在損失風(fēng)險(xiǎn)。(4)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的監(jiān)管缺乏穩(wěn)定性。目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營缺乏穩(wěn)定化、制度化的監(jiān)管機(jī)制，這就為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全留下了制度上的隱患。建立制度化的日常監(jiān)管機(jī)制，連續(xù)地監(jiān)管基金的投資運(yùn)營績效，并對(duì)投資損失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估，采取動(dòng)態(tài)策略防范基金的損失。

2、養(yǎng)老金投資運(yùn)營模式

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，要解決3個(gè)最基本的問題，即“誰來管理、如何投資、怎么監(jiān)管”。這就需要通過設(shè)計(jì)科學(xué)的管理體制來明確政府、參保人、市場三方的責(zé)、權(quán)、利。首先，管理主體(主要指投資主體)是誰，是政府行政管理部門，還是非政府部門、非營利性的專門機(jī)構(gòu)，抑或是市場金融機(jī)構(gòu)(包括基金公司、保險(xiǎn)公司、投資銀行、專業(yè)的養(yǎng)老金投資機(jī)構(gòu)等)。管理主體直接影響參保人權(quán)利表達(dá)的渠道及能力，影響個(gè)人賬戶基金的投資風(fēng)格及收益水平，影響整個(gè)金融市場尤其是資本市場的資源配置效率。其次，如何投資，這就要求在投資主體確立之后，設(shè)計(jì)相應(yīng)的投資運(yùn)營模式，包括建立組織機(jī)構(gòu)、明確投資策略、選擇投資工具等。最后，怎么監(jiān)管，要求明確監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、考核指標(biāo)、激勵(lì)與約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以及準(zhǔn)入和退出機(jī)制等。

2.1國際養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營模式

目前，從世界范圍看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營的管理大體可劃分為三種類型:政府集中管理的投資運(yùn)營管理模式、分散型管理模式和適度集中型管理模式。1)政府集中管理的投資運(yùn)營管理模式。這種模式是指中央政府通過強(qiáng)制手段，將參保人的部分收入以費(fèi)或稅的方式集中到一家公共管理的中央基金，政府社會(huì)保障部門直接負(fù)責(zé)這部分資金的投資運(yùn)營，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社?；鸬耐顿Y管理。政府采取將社保基金投入資本市場(多投入銀行、政府債券)方式，實(shí)現(xiàn)其保值增值，參保人無權(quán)自由選擇投資方式。同時(shí)，政府單方面制訂社會(huì)保障基金的收益率，以此支付參保人。采用這種模式的國家和地區(qū)有新加坡、馬來西亞等。我國目前采取的也是這種養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營模式。2)分散型管理模式。這種模式是指社會(huì)保障計(jì)劃的參保人根據(jù)國家的法令建立個(gè)人賬戶，每個(gè)參保人可以從國家核準(zhǔn)的基金管理公司中，自由選擇基金公司，委托其管理自己的個(gè)人賬戶。政府核準(zhǔn)的基金公司可以自由進(jìn)入該市場，吸收社會(huì)保障資金加入。以智利為代表的拉美國家大多采取這種模式。3)適度集中型投資管理模式。這種模式仍然采取政府公共機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收投保人的社會(huì)保障款項(xiàng)，政府公共機(jī)構(gòu)公開選擇若干家經(jīng)營良好的基金公司等金融機(jī)構(gòu)，由其管理運(yùn)作社會(huì)保障基金;或者，基金集中起來后再按照投保人個(gè)人的選擇，在幾家基金公司之間進(jìn)行分配。

2.2現(xiàn)行模式下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營現(xiàn)狀

中國現(xiàn)有養(yǎng)老運(yùn)營現(xiàn)狀存在嚴(yán)重問題。一方面，養(yǎng)老保障體系資金嚴(yán)重不足，隨著老齡化的加劇，未來養(yǎng)老資金需求會(huì)出現(xiàn)巨大缺口。另一方面，政府主導(dǎo)的非市場化的基本養(yǎng)老金運(yùn)作模式，進(jìn)一步惡化了養(yǎng)老金缺口矛盾。目前養(yǎng)老金主要投資于國債和銀行存款，對(duì)極少量的企業(yè)年金基金采取了較為市場化的信托模式管理體制。近十年來，由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年均投資收益不到2%，遠(yuǎn)低于年均通貨膨脹水平，我國主體養(yǎng)老基金實(shí)際價(jià)值在逐年縮水，更談不上保值增值?，F(xiàn)行模式下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資長期以來，我國中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在個(gè)人賬戶空賬、投資運(yùn)營回報(bào)低等問題，亟待通過頂層設(shè)計(jì)完善投資體系建設(shè)，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。未來改革思路面臨兩種選擇。一是延續(xù)“廣東模式”，將原本由地方管理運(yùn)營的養(yǎng)老金委托全國社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營;二是在中央一級(jí)新設(shè)投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)統(tǒng)一投資管理。

3、完善我國養(yǎng)老基金投資運(yùn)營機(jī)制

養(yǎng)老基金投資有兩大要素即風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)。養(yǎng)老基金具有公益性，其投資運(yùn)營的客觀要求是“安全性”和“回報(bào)性”。養(yǎng)老基金投資管理需要運(yùn)用“組合”理論，即雞蛋不能放在一個(gè)籃子里的道理，又要低成本管理。

3.1簡化管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場的準(zhǔn)入與退出

制度簡化管理機(jī)構(gòu)，需要中央層面強(qiáng)力推進(jìn)，破除部門利益阻擾，否則，還是幾個(gè)部門之間在“各說各的好”，很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展面對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金體系的主要問題。養(yǎng)老基金投資運(yùn)作影響面很廣，規(guī)范、清晰的市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的重要制度保障之一。具體來說，對(duì)市場參與者設(shè)置的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)包括:機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、高級(jí)管理人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。而養(yǎng)老基金參與機(jī)構(gòu)的退出可以有正常退出、自愿退出和強(qiáng)制退出。針對(duì)不同的退出類型，應(yīng)當(dāng)有不同的監(jiān)管策略和思路。對(duì)此，許多國家建立了明確的投資管理人資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定這些機(jī)構(gòu)在獲得特別許可證后，才能從事養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營業(yè)務(wù)。投資管理人資格的審議具有一套嚴(yán)格的程序和條件，其中基金投資管理人是否具備投資管理能力、投資管理經(jīng)驗(yàn)和投資管理業(yè)績等是政府審查的重點(diǎn)。只有符合條件的基金管理公司，才有資格投資運(yùn)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。通過資格審查后，投資管理人還負(fù)有定期匯報(bào)和接受監(jiān)督的義務(wù)，并有對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)的義務(wù)。

3.2監(jiān)督養(yǎng)老金?？顚Ｓ貌⑶以O(shè)立儲(chǔ)備金和盈余儲(chǔ)備金

我國自實(shí)行政府集中管理的投資運(yùn)營管理模式以來，國務(wù)院從保證養(yǎng)老基金安全性和經(jīng)濟(jì)完整性的角度出發(fā)，明確規(guī)定:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ?，并全部用于職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)禁任何形式的擠占挪用和揮霍浪費(fèi)?；鸾Y(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入銀行專戶，嚴(yán)格禁止投入其它金融和經(jīng)營性事業(yè)。因此，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營途徑主要是購買國庫券及國家銀行發(fā)行的債券，或委托國家銀行、國家信托投資公司放款。為了防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益的過度波動(dòng)，一些國家的政府要求養(yǎng)老金管理公司建立投資儲(chǔ)備金和盈余儲(chǔ)備金。一般來說，投資儲(chǔ)備金由相當(dāng)于基金管理資產(chǎn)一定比例的資本構(gòu)成，盈余儲(chǔ)備金則由基金1年的實(shí)際投資收益率超過所有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平均收益率的幾個(gè)百分點(diǎn)以上的差額構(gòu)成。這些國家建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的目的是，當(dāng)某一養(yǎng)老保險(xiǎn)基金遭遇投資風(fēng)險(xiǎn)、出現(xiàn)支付困難時(shí)，由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資儲(chǔ)備金彌補(bǔ)暫時(shí)的資金短缺。例如，智利政府規(guī)定，投資儲(chǔ)備金由養(yǎng)老金管理公司自有資產(chǎn)的l%構(gòu)成，盈余儲(chǔ)備金由基金1年的實(shí)際投資收益率超過所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平均收益率1.5%或2%以上的差額部分構(gòu)成。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的年投資收益率低于所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平均收益率的0.5%～2%以下時(shí)，養(yǎng)老金管理公司首先要用盈余儲(chǔ)備金彌補(bǔ)差額;如果盈余儲(chǔ)備金不足，再用公司的投資儲(chǔ)備金彌補(bǔ);如果仍然不足，則公司要被強(qiáng)制進(jìn)行破產(chǎn)清算，由政府來彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率的剩余差額，個(gè)人賬戶余額將被轉(zhuǎn)移到其他養(yǎng)老金管理公司。目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生虧損或者出現(xiàn)支付危機(jī)時(shí)，其資金缺口可以由全國社會(huì)保障基金彌補(bǔ);補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資發(fā)生虧損或者出現(xiàn)支付危機(jī)時(shí)，其資金缺口則缺乏相應(yīng)的補(bǔ)充和擔(dān)保機(jī)制。對(duì)此，筆者認(rèn)為，可以建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資損失的補(bǔ)償機(jī)制或保險(xiǎn)機(jī)制，避免出現(xiàn)由于投資損失而無法兌現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的問題。

3.3拓寬養(yǎng)老金投資渠道，實(shí)現(xiàn)多層次化管理

為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，必須要擴(kuò)寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道，且要針對(duì)不同類型的基金采取不同的投資策略，實(shí)現(xiàn)其保值增值。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金和其他四險(xiǎn)種的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，可實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、以收定支、略有結(jié)余的政策，結(jié)余基金原則上存銀行、買國債，不進(jìn)行其他風(fēng)險(xiǎn)投資。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶基金，由于基金數(shù)額巨大且積累時(shí)間長，可以通過投資金融市場或用于支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)保值增值。此外，考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的特殊性質(zhì)，其在存入銀行時(shí)，如果銀行存款利率低于市場利率，可以通過制定相關(guān)協(xié)議使其按市場利率計(jì)息，以防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的互助共濟(jì)作用和個(gè)人賬戶的積累激勵(lì)作用，政府必須承擔(dān)起償還制度轉(zhuǎn)軌歷史債務(wù)的責(zé)任。政府部門可以通過劃轉(zhuǎn)中央企業(yè)和國有重點(diǎn)企業(yè)中地方企業(yè)國有資產(chǎn)以及劃轉(zhuǎn)部分國有土地收益的方式償還歷史債務(wù)，并積極推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的分賬管理，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次的提高。

3.4健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督體系

篇4

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障基金；投資；運(yùn)營

2000年，全國社會(huì)保障基金建立，同年全國社會(huì)保障基金理事會(huì)成立。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國社會(huì)保障水平不斷提高，基金規(guī)模以較快的速度逐年增長。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行的重要保證，而社會(huì)保障基金保值增值又是社會(huì)保障基金投資運(yùn)營管理的核心內(nèi)容?？茖W(xué)合理的社會(huì)保障基金投資運(yùn)營，對(duì)社?；鹉酥廖覈麄€(gè)社會(huì)保障體系平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。

1.我國社會(huì)保障基金運(yùn)營的現(xiàn)狀分析

從上表看，2007年為社?；鹄硎聲?huì)成立以來基金收益的最高峰，當(dāng)年已實(shí)現(xiàn)收益1129.20億元，已實(shí)現(xiàn)收益率38.93%。而在2008年A股市場大幅下跌，連一向穩(wěn)健運(yùn)營的社?；鹱鳛榇笮蜋C(jī)構(gòu)投資也無法幸免。

從表中可以看出，我國的社?；鹚媾R的投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)依然較高。截至2013年3月，全國社保基金理事會(huì)管理的基金總規(guī)模達(dá)一萬億元，雖然從2001年到2010年的十年間，我國社保基金的年均收益率達(dá)到了9.17%，但是在2004年及2008年這兩年通貨膨脹率明顯高于基金投資收益率。2011年的投資收益率0.84%，沒有跑贏2011年的物價(jià)漲幅，比同期的通貨膨脹率5.4%低了4個(gè)百分點(diǎn)。因此，在現(xiàn)行投資管理模式下，全國社?；鹨氡Ｖ翟鲋担图毙杞⑼晟频幕鸸芾頇C(jī)制。

2.我國社?；鹜顿Y運(yùn)營方面的問題

目前，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營管理存在著管理主體不明、投資渠道單一、效率低下等問題。在通貨膨脹前提下，存在貶值的可能，且從長遠(yuǎn)來看，基金的增值能力和支付能力也令人擔(dān)憂②。

2.1 社?；鹨?guī)模不夠大，資金不充裕

截止2010年，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為25707萬人③，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入達(dá)13420億元，總支出10555億元，當(dāng)年結(jié)余2865億元。數(shù)據(jù)顯示雖有結(jié)余，但報(bào)告也指出我國近半數(shù)省份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了收不抵支的情況，資金缺口達(dá)到了679億元。而除了一些省份的資金缺口外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還存在通脹縮水的問題。

2.2 社?；鹜顿Y渠道單一，難以實(shí)現(xiàn)保值增值

目前，社保基金的投資工具主要有銀行存款、購買國債。雖然銀行利率有所提高，銀行存款的收益比以往有所增加，但投資回報(bào)率仍然偏低，無法抵御通貨膨脹的侵蝕，購買國債也難以規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)；在2004年、2007年、2008年和2010年這四年中，我國的通貨膨脹率在數(shù)值上部分或全部超過了同期銀行定期存款利率，在2004年和2008年中，社會(huì)保險(xiǎn)基金即使全部以五年期定期存款的方式存在銀行，也是縮水的。購買國債也是我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的一個(gè)投資渠道，然而目前我國大多數(shù)省市的社會(huì)保險(xiǎn)基金購買國債的比例并不大。

2.3 社?；鹜顿Y運(yùn)營體制不健全，資本市場不成熟

一方面，未建立統(tǒng)一的社?；鹜顿Y運(yùn)營機(jī)構(gòu)，也就不可能對(duì)社?；鹜顿Y的效益性做出科學(xué)的預(yù)測；也缺乏更加全面、科學(xué)的投資法律、法規(guī)的約束來避免社?；鹜顿Y領(lǐng)域中的低效率和道德風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，我國的債券市場規(guī)模小，股票市場也有待規(guī)范，要想實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，還需進(jìn)一步改善社?；鹜顿Y的市場環(huán)境。

2.4 社?；鸸芾聿灰?guī)范，監(jiān)管混亂

目前我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏一個(gè)明確的投資運(yùn)營管理主體。我國社?；鸬谋O(jiān)管弱化，缺乏統(tǒng)一的行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)撥放的財(cái)政性資金缺乏全程的跟蹤監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度也不健全，使政府對(duì)社會(huì)保障基金的籌集和使用缺乏監(jiān)控，資金使用過程中也缺乏安全意識(shí)和保值增值責(zé)任，擠占、挪用、浪費(fèi)的情況比較嚴(yán)重。

3.基于安全視角我國社?；鹜顿Y渠道相關(guān)制度安排

3.1 擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面

健全的社會(huì)保障制度，必須覆蓋到城鎮(zhèn)各類職工，使全體勞動(dòng)者都能享受社會(huì)保險(xiǎn)，這是維護(hù)職工合法權(quán)益的基本要求。近年來，全國各地集中力量進(jìn)行了擴(kuò)大覆蓋范圍的工作，取得了積極進(jìn)展，但是離實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)還有很大差距。所以要繼續(xù)加大擴(kuò)展社會(huì)保障覆蓋面的工作力度，將應(yīng)參加社會(huì)保障的單位和職工全部納入社會(huì)統(tǒng)籌。重點(diǎn)是鼓勵(lì)和動(dòng)員私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和“三資”企業(yè)進(jìn)入社會(huì)保障范圍，使這些企業(yè)的職工享受社會(huì)保障的各項(xiàng)待遇，推動(dòng)社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌與運(yùn)營。

3.2 拓寬投資渠道，創(chuàng)新投資工具

當(dāng)前，政府運(yùn)營社?；鸬氖侄沃饕谴嫒脬y行和購買國債，不能適應(yīng)社?；鸨Ｖ翟鲋档囊蟆ｋS著個(gè)人賬戶和補(bǔ)充保險(xiǎn)基金規(guī)模的擴(kuò)大，放寬投資限制、進(jìn)入資本市場、擴(kuò)大投資空間，就成為客觀需要。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，社保基金的投資領(lǐng)域一般從安全性高的領(lǐng)域逐步向收益較高、風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域過渡。為了分散投資風(fēng)險(xiǎn)，一般注意采取眾多的投資組合。分散社保基金投資是實(shí)現(xiàn)增值的有效途徑，可以降低基金積累成本，實(shí)現(xiàn)基金安全運(yùn)營?？蛇x擇的主要投資渠道有：

3.3 建立社?；饘I(yè)投資機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建基金投資監(jiān)管框架

社?；鸨仨氝M(jìn)行投資運(yùn)營，參與到資本市場中去，才可能實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。但是，以個(gè)人賬戶和補(bǔ)充保險(xiǎn)為主的社?；?，必須逐步過渡到完全的專業(yè)機(jī)構(gòu)來運(yùn)作。這些專業(yè)的基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)要有董事會(huì)、專業(yè)的理財(cái)隊(duì)伍，建立基金托管人和充分的監(jiān)督控制機(jī)構(gòu)。政府主要對(duì)基金的安全性、最低收益率做出規(guī)定，運(yùn)營方面由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。隨著資本市場和基金管理機(jī)構(gòu)的日趨成熟，可以逐步放寬對(duì)投資方向、比例的限制，為基金公司創(chuàng)造更大的運(yùn)營空間，以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

3.4 加強(qiáng)社?；鸬倪\(yùn)營監(jiān)管，確保基金安全

社?；鸬谋O(jiān)管是指國家授權(quán)專門的機(jī)構(gòu)依法對(duì)社保基金的收支、投資運(yùn)營等過程進(jìn)行

監(jiān)督與管理，以確保社?；鸬陌踩€(wěn)定運(yùn)行。對(duì)社?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)管包括機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入監(jiān)管和投資運(yùn)營的實(shí)時(shí)監(jiān)管。前者是指對(duì)基金營運(yùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，當(dāng)該機(jī)構(gòu)不能履行其義務(wù)時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)撤消其運(yùn)營資格；后者是防范社?；痫L(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，包括檢查基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營紀(jì)錄、會(huì)議紀(jì)錄等，以及定期檢查基金公司的收益率是否達(dá)到預(yù)期的回報(bào)率。

3.5 健全相關(guān)法律措施

可以看到，發(fā)達(dá)國家的社?；鹜顿Y管理相關(guān)立法比較完善，有良好的法律環(huán)境。比如美國不僅有普通法，還有規(guī)范養(yǎng)老金投資的《雇員退休收入保障法》。鑒于我國社?；鹜顿Y出現(xiàn)的問題歸根到底都是缺乏有效的法律依據(jù)，因此要在《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上建立管理資金投資，監(jiān)督資金運(yùn)營的法律制度。立法應(yīng)保證基金投資的安全，對(duì)投資渠道與數(shù)額比例加以限制，嚴(yán)格規(guī)范投資操作。

注釋：

①資料來源：全國社?；鹄硎聲?huì)基金財(cái)務(wù)部編制。

②資料來源：《2011中國社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告》。

③數(shù)據(jù)來源：《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張麗云.論社會(huì)保險(xiǎn)基金如何保值增值[J].經(jīng)濟(jì)天地，2009（9）.

篇5

1.上聯(lián)：犬吠佞人喪膽 下聯(lián)：雞鳴玉宇生輝

2.上聯(lián)：舜犬重臨華夏 下聯(lián)：犬年大展雄姿

3.上聯(lián)：金雞高唱豐收曲 下聯(lián)：紫燕喜吟幸福歌

4.上聯(lián)：金雞高唱迎春曲 下聯(lián)：鐵牛歡催改革潮

5.上聯(lián)：金雞高唱山河麗 下聯(lián)：布谷爭鳴稻米香

6.上聯(lián)：金雞喜唱催春早 下聯(lián)：綠柳輕搖舞絮妍

7.上聯(lián)：金雞報(bào)曉歌大治 下聯(lián)：丹鳳朝陽贊中興

8.上聯(lián)：金雞報(bào)曉山河壯 下聯(lián)：彩鳳鳴春歲月新

9.上聯(lián)：金雞報(bào)曉青山秀 下聯(lián)：紫燕凌空旭日升

10.上聯(lián)：金雞曉唱千家喜 下聯(lián)：白鷺齊飛萬戶春

11.上聯(lián)：金雞獻(xiàn)歲人民福 下聯(lián)：丹鳳朝陽世紀(jì)春

12.上聯(lián)：金雞喚出扶桑日 下聯(lián)：錦犬迎來大地春

13.上聯(lián)：金雞啼出千門喜 下聯(lián)：春帖換未萬象新

14.上聯(lián)：金雞啼處騰紅日 下聯(lián)：春水流時(shí)淌福音

15.上聯(lián)：金雞昂首歌春曉 下聯(lián)：駿馬奮蹄躍錦程

16.上聯(lián)：金雞喔喔傳春訊 下聯(lián)：喜鵲喳喳報(bào)福音

17.上聯(lián)：鳶觀故國千山秀 下聯(lián)：雞唱新春萬里嬌

18.上聯(lián)：畫意正濃雞起舞 下聯(lián)：詩情未盡蝶翻飛

19.上聯(lián)：枝頭喜鵲言春早 下聯(lián)：院里金雞報(bào)歲新

篇6

[關(guān)鍵詞] 保險(xiǎn)資金；直接入市；保險(xiǎn)業(yè)；基金業(yè)

為了控制金融風(fēng)險(xiǎn)，我國金融法規(guī)定實(shí)行銀行、保險(xiǎn)、證券的分業(yè)經(jīng)營與分業(yè)監(jiān)管?！侗ｋU(xiǎn)法》對(duì)于保險(xiǎn)資金的投資形式進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)投資是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)重要方面，只有兼重承保利潤與投資收入，方能實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)1995年sigma雜志對(duì)美國、日本、英國、德國、法國、瑞士6國保險(xiǎn)公司18年經(jīng)營業(yè)績分析顯示，其承保利潤基本是負(fù)數(shù)，而投資收益率平均在10%以上，投資收益對(duì)于保險(xiǎn)公司的盈利至關(guān)重要。而我國保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道狹窄、形式單一且收益較低。因此，合理拓寬我國保險(xiǎn)資金運(yùn)營渠道必要性日益突出。伴隨著我國加入世貿(mào)組織，世界金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的趨勢愈來愈明顯，保險(xiǎn)資金的投資渠道趨向靈活創(chuàng)新。近年來我國對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的制度改革也充分反映了保險(xiǎn)業(yè)對(duì)于拓展保險(xiǎn)資金運(yùn)營渠道上的需要。

一、保險(xiǎn)資金直接入市后保險(xiǎn)資金投資格局的變化

2004年10月24日，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)了《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資管理暫行辦法》，保險(xiǎn)資金直接入市得以實(shí)行。

隨著保險(xiǎn)資金運(yùn)營渠道的拓寬，對(duì)原有的市場投資格局會(huì)產(chǎn)生一定的影響。保險(xiǎn)資金的直接入市對(duì)保險(xiǎn)公司的成本預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)控制、人員設(shè)置、投資策略、負(fù)債結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了全新的挑戰(zhàn)。就基金業(yè)來說，目前保險(xiǎn)公司是基金份額的主要機(jī)構(gòu)持有者，根據(jù)保監(jiān)會(huì)2002年末公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保險(xiǎn)公司投資于證券基金的金額為307.8億元，占基金總凈值的27.3%，基金業(yè)的規(guī)模1／3來自保險(xiǎn)業(yè)。保險(xiǎn)資金直接入市在一定程度上影響了基金業(yè)的資金來源，同時(shí)也對(duì)基金業(yè)的現(xiàn)有業(yè)務(wù)形成沖擊?；饦I(yè)與保險(xiǎn)業(yè)形成了全新的市場關(guān)系，以往基金作為保險(xiǎn)資金間接入市方式的重要性已經(jīng)降低。隨著資本市場上理性的大額機(jī)構(gòu)投資者涌進(jìn)股市，資本市場的有效運(yùn)行將加強(qiáng)機(jī)構(gòu)投資者的博弈作用，這將迫使基金管理公司不得不在經(jīng)營策略上有所調(diào)整，以建立起與保險(xiǎn)業(yè)的良性互動(dòng)關(guān)系。

近年來，保險(xiǎn)資金投資于銀行存款、證券投資基金、債券的比例已經(jīng)發(fā)生變化，保險(xiǎn)資金運(yùn)營在確保安全性的前提下更加追求投資收益(見表1)。

雖然我國近些年來保險(xiǎn)資金投資渠道在嚴(yán)格條件控制下逐步放開，但保險(xiǎn)投資的偏好始終是在確保安全的前提下再追求更大的風(fēng)險(xiǎn)利潤回報(bào)，銀行存款、國債作為安全的傳統(tǒng)投資渠道仍將占保險(xiǎn)資金投資的一定份額(見表2)。

根據(jù)表2及保監(jiān)會(huì)公布的相關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至 2006年8月末，銀行存款占保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額比例為 34.12%，較年初下降2.54個(gè)百分點(diǎn)；債券投資占保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額比例為55.16%，較年初上升2.5個(gè)百分點(diǎn)；證券投資基金占保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額比例為5.03%，較年初下降 2.82個(gè)百分點(diǎn)；股票投資占保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額比例為3.14%，較年初上升2.01個(gè)百分點(diǎn)。保險(xiǎn)資金運(yùn)用在銀行存款和證券投資基金的比例下降，而債券投資和股票投資比例有所上升。

二、保險(xiǎn)資金直接入市的影響

(一)保險(xiǎn)資金直接入市對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響

保險(xiǎn)資金直接入市對(duì)保險(xiǎn)業(yè)拓寬投資渠道、提高投資收益、分散投資風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。保險(xiǎn)資金的直接入市加強(qiáng)了保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)資金的控制，有利于其作出自己的投資策略、實(shí)現(xiàn)靈活的投資取向以及逐步培養(yǎng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者的資金運(yùn)用能力。保險(xiǎn)資金自2005年2月開始直接投資于a股，投資規(guī)模從2005年底的159億元提升到2006年6月底的435億元，目前保險(xiǎn)業(yè)的股票投資平均收益率超過10%。保險(xiǎn)資金的運(yùn)用是保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和提升競爭力的必然要求，隨著保險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)業(yè)與其他金融業(yè)的互動(dòng)效應(yīng)也將不斷深化。

保險(xiǎn)資金的直接入市對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出了全新的挑戰(zhàn)，保險(xiǎn)資金的傳統(tǒng)投資形式已經(jīng)不適應(yīng)全球金融一體化下投資管理日益精細(xì)化的趨勢，保險(xiǎn)資金的收益要求、競爭壓力要求保險(xiǎn)業(yè)做出更加科學(xué)的投資匹配。日益復(fù)雜的市場環(huán)境、法律環(huán)境對(duì)保險(xiǎn)資金直接入市構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)，保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理、投資策略、人員配置、成本控制等需要全面完善與加強(qiáng)。保險(xiǎn)業(yè)是一種承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營和有效控制職能的社會(huì)行業(yè)，保險(xiǎn)企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)需要有效的防范與轉(zhuǎn)移，保險(xiǎn)資金要在確保安全的前提下，直接投資于資本市場，合理地追求利潤最大化。首先，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的資金規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)選擇不同的投資組織模式。對(duì)于中小型保險(xiǎn)公司，由于其資產(chǎn)規(guī)模小，投資管理隊(duì)伍力量薄弱，管理水平相對(duì)較低，直接組織自己的資產(chǎn)管理公司成本過大。選擇資信良好、投資分析系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)完備的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司進(jìn)行證券投資將是理性的策略。經(jīng)營規(guī)模較大的保險(xiǎn)公司可以設(shè)有專業(yè)的資金運(yùn)用部門、獨(dú)立的交易部門直接投資于證券市場。其次，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)樹立良好健康的投資理念，確保投資的安全性、盈利性與流動(dòng)性，形成理性的投資組合。再次，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。建立良好的公司治理機(jī)制，形成明確的激勵(lì)與約束機(jī)制，建立運(yùn)營規(guī)范、管理高效的資金運(yùn)用體系，保持恰當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)、負(fù)債在期限結(jié)構(gòu)、利率敏感性方面應(yīng)當(dāng)權(quán)衡保險(xiǎn)公司自身的經(jīng)營特征、市場環(huán)境、償付能力，作出最佳匹配。

(二)保險(xiǎn)資金直接入市對(duì)基金業(yè)的影響

就基金業(yè)來說，保險(xiǎn)資金直接入市對(duì)基金業(yè)是一把雙刃劍。伴隨著保險(xiǎn)資金、qfii等機(jī)構(gòu)投資者加入證券市場，以及國家政策的保障，證券市場的整體狀況正在好轉(zhuǎn)，這對(duì)于基金業(yè)將是重要的機(jī)遇。保險(xiǎn)資金直接入市有利于整個(gè)證券市場的利好，作為大額機(jī)構(gòu)投資者，保險(xiǎn)公司直接入市后能夠發(fā)揮重要的博弈作用，促使證券市場的良性運(yùn)作。基金業(yè)在規(guī)范運(yùn)作的證券市場中更能發(fā)揮其專業(yè)理財(cái)?shù)膬?yōu)勢，更利于其創(chuàng)造良好的業(yè)績。保險(xiǎn)資金直接入市對(duì)基金業(yè)所造成的沖擊亦將激勵(lì)基金業(yè)做出更完善的自身管理與運(yùn)作體系。

我國保險(xiǎn)資金是基金的重要投資來源，保險(xiǎn)資金占基金份額的整體比例大約為1／3，保險(xiǎn)資金直接入市后，保險(xiǎn)資金對(duì)基金業(yè)的投資比例已經(jīng)下降。目前基金公司的利潤很大一部分都是來自基金管理費(fèi)，如果基金公司在封閉式基金到期后無法保留這部分份額，或者開放式基金被大幅回購，基金公司的收入將會(huì)銳減。隨著金融領(lǐng)域混業(yè)經(jīng)營的趨勢不斷加強(qiáng)，面對(duì)國外基金業(yè)的競爭，投資理念缺乏特色、投資管理水平一般的基金管理公司將會(huì)逐步喪失保險(xiǎn)公司的機(jī)構(gòu)投資。資本市場整體環(huán)境對(duì)基金業(yè)的投資業(yè)績有重要影響，我國資本市場尚未形成完善的運(yùn)營機(jī)制，近年來證券連續(xù)走低，基金業(yè)難以憑借其專業(yè)理財(cái)而業(yè)績突出。保險(xiǎn)資金直接入市后，如果基金業(yè)不及時(shí)做出調(diào)整，將會(huì)喪失更多保險(xiǎn)資金的投入。

 

面對(duì)保險(xiǎn)資金直接入市的沖擊，基金業(yè)應(yīng)當(dāng)拓寬其資金來源。基金業(yè)在吸收機(jī)構(gòu)投資的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)展個(gè)人投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮大眾理財(cái)?shù)穆毮?。資金業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的公司治理機(jī)制的建設(shè)，架構(gòu)合理的激勵(lì)與約束機(jī)制，改善經(jīng)營策略、提高投資水平，規(guī)范投資操作?；饦I(yè)在產(chǎn)品定位、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、客戶服務(wù)上應(yīng)當(dāng)更大程度滿足機(jī)構(gòu)投資者的需要，以其突出的業(yè)績?cè)谖嗤顿Y的同時(shí)，充分發(fā)展自己。

三、保險(xiǎn)資金直接入市后保險(xiǎn)業(yè)與基金業(yè)的互動(dòng)

我國保險(xiǎn)業(yè)與基金業(yè)的連接開始于1999年頒布的《保險(xiǎn)公司投資證券投資基金管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，國務(wù)院批準(zhǔn)保險(xiǎn)公司可以通過購買證券投資基金間接進(jìn)行證券投資。保監(jiān)會(huì)最初規(guī)定保險(xiǎn)資金投資于基金的比例在保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)的5%以內(nèi)，2002年12月保監(jiān)會(huì)徹底取消了保險(xiǎn)資金投資于基金的比例。目前保險(xiǎn)公司是封閉式基金的最大機(jī)構(gòu)持有者，但封閉式基金近年在二級(jí)市場的表現(xiàn)不佳，流動(dòng)性越來越差，折價(jià)交易現(xiàn)象嚴(yán)重。開放式基金由于流動(dòng)性較好且對(duì)開放式基金的投資可以免稅，逐漸成為保險(xiǎn)公司投資的重要對(duì)象。

由于證券市場整體行情走低，證券投資資金的業(yè)績難免受影響，同時(shí)伴隨著保險(xiǎn)資金直接入市，業(yè)界普遍擔(dān)心保險(xiǎn)資金會(huì)大幅撤出對(duì)基金業(yè)的投資。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，保險(xiǎn)資金對(duì)基金業(yè)的投資比例有所下降，基金規(guī)模并未受到太大影響，保險(xiǎn)資金對(duì)基金業(yè)的投資數(shù)額仍然是穩(wěn)中有升 (見表3)。

表3反映了我國保險(xiǎn)資金投資于基金的份額逐年增加，但2006年8月投資比例相對(duì)于該年年初下降了2.08%，結(jié)合保險(xiǎn)資金同期對(duì)股市、債券市場的投資比例的提高，顯示了保險(xiǎn)資金直接入市對(duì)基金業(yè)規(guī)模形成了一定沖擊。表4反映了我國基金業(yè)經(jīng)歷了初期的大幅交易額，從2002年9月起基金業(yè)的交易趨向穩(wěn)定，2005年9月至2006年9月基金的交易額有所擴(kuò)大，這也在一定程度上反映了保險(xiǎn)資金直接入市對(duì)基金業(yè)的影響。但業(yè)界預(yù)測的保險(xiǎn)資金直接入市會(huì)導(dǎo)致基金業(yè)的規(guī)模巨幅縮減的局面并沒有出現(xiàn)。根據(jù) wind資訊的統(tǒng)計(jì)，截至2005年12月31日，中國基金業(yè)共有216只基金披露凈值(ab級(jí)基金合歸一只)，上述基金合計(jì)持有4652.83億份基金份額，資產(chǎn)凈值總和為4 628.82億元。與2004年相比，2005年內(nèi)地基金業(yè)總規(guī)模同比增長43.85%。據(jù)《中國證券報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2006年6月30日，共有266只證券投資基金正式運(yùn)作，資產(chǎn)凈值合計(jì)5114.16億元，份額規(guī)模合計(jì)4 269.09億份，資金規(guī)模與資金凈值均超過保險(xiǎn)資金直接入市以前的基金規(guī)模與凈值。

自2005年2月保險(xiǎn)資金直接入市后，其投資于基金業(yè)的比例已經(jīng)下降。從長期來看，我國的資本市場運(yùn)作將會(huì)更加規(guī)范，保險(xiǎn)資金的投資分布將會(huì)進(jìn)一步分散，基金業(yè)將面臨更大的挑戰(zhàn)。但目前我國的保險(xiǎn)資金只有較小一部分投入基金，投資渠道仍然相當(dāng)有限，基金的專業(yè)理財(cái)、高效率運(yùn)作對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)分散投資風(fēng)險(xiǎn)、提高收益率仍然具有相當(dāng)大的吸引力，保險(xiǎn)資金對(duì)基金的投資規(guī)模將會(huì)穩(wěn)中有升。

(一)保險(xiǎn)公司作為理性的投資者，在投資渠道的選擇上會(huì)比較投資的收益率。保險(xiǎn)資金直接入市后投資股市期望收益率只有比通過投資基金的高，才可能導(dǎo)致保險(xiǎn)公司從基金公司撤離部分資金來投資股市。由于股市行情波動(dòng)性較大，投資收益率具有不確定性。相比保險(xiǎn)資金其他投資渠道的收益率，目前基金業(yè)的投資收益率仍然相對(duì)較高。

(二)保險(xiǎn)公司屬于低風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資者，穩(wěn)健投資是最重要的經(jīng)營原則。由于股市的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，我國股票市場屬于以隨機(jī)漫步為特征的弱勢有效市場，股票的定價(jià)效率低，風(fēng)險(xiǎn)性較大?；鸬耐顿Y贏利比較穩(wěn)定，保險(xiǎn)公司與基金有著良好的合作傳統(tǒng)，在以往的經(jīng)營實(shí)踐中，保險(xiǎn)資金通過基金間接入市曾創(chuàng)下了較好的收益率，有效地規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。我國資本市場雖然在初期有不穩(wěn)定性，但長期基于政策的強(qiáng)烈推進(jìn)、龐大的社會(huì)閑置資金和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大資金需求，市場長期具有利好的趨向?；饦I(yè)更能憑借其專業(yè)理財(cái)?shù)膬?yōu)勢，在證券市場取得良好的業(yè)績，進(jìn)而吸收更多的保險(xiǎn)資金?；诜稚⑼顿Y風(fēng)險(xiǎn)需要，保險(xiǎn)資金仍將會(huì)維持對(duì)基金的投資。

(三)從目前情況看，保險(xiǎn)資金投資于基金的資金比例并不高，保險(xiǎn)公司的投資渠道仍然相當(dāng)有限。而保險(xiǎn)資金逐年增長，基金作為保險(xiǎn)資金投資渠道仍將有利于保障保險(xiǎn)公司的投資收益?！稌盒修k法》規(guī)定保險(xiǎn)資金可以直接入市的規(guī)模上限為保險(xiǎn)公司上年總資產(chǎn)的5%，保險(xiǎn)公司直接入市的投資資格、投資領(lǐng)域都有嚴(yán)格的限制，保險(xiǎn)資金直接投資于股市的比例依然很小。

篇7

一、我國醫(yī)?；疬\(yùn)營管理現(xiàn)狀

我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度已走過了十多年的歷程，目前已經(jīng)建立起以當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，這一體系囊括了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)低保居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面，涉及面廣，覆蓋范圍大，成為關(guān)系國計(jì)民生的一項(xiàng)重要工程。各級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門不斷探索，建立健全機(jī)制，完善政策法規(guī)，強(qiáng)化服務(wù)管理，使我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步顯現(xiàn)成效。一是基本醫(yī)療保險(xiǎn)設(shè)施足夠滿足廣大人民的醫(yī)療需求。截至2010年底，全國醫(yī)療全國衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)到94.5萬個(gè)，其中：醫(yī)院2.1萬個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)91.0萬個(gè)，其他機(jī)構(gòu)1.4萬個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、診所數(shù)量也有較大的增長。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的完善為保障醫(yī)療保險(xiǎn)的充分使用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是參保人數(shù)逐年增加，我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率已經(jīng)超過95%，廣大參保人員的基本醫(yī)療需求得到了保障，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，一定程度上緩解了農(nóng)村人民群眾看病難、看病貴的問題。三是醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代表參保人員對(duì)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為進(jìn)行監(jiān)管，初步建立起了醫(yī)療保險(xiǎn)的第三方監(jiān)管機(jī)制從而促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理診療，保障了參保人員的醫(yī)療權(quán)益。

二、我國醫(yī)保基金運(yùn)營管理存在的問題

可以看到，我國醫(yī)療保險(xiǎn)取得的成績是巨大的，成效是顯著的，但是在我國醫(yī)?；鸸芾淼倪^程中，也暴露出很多問題，影響了醫(yī)保基金預(yù)期效益的充分發(fā)揮，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了消極的影響。

(一)醫(yī)?；鸱峙浣Y(jié)構(gòu)存在不均衡

設(shè)立醫(yī)?；鹗菫榱思娙酥κ垢嗟娜说玫綉?yīng)該享受的醫(yī)療保健權(quán)利，資金集中以后，如何分配與利用是實(shí)現(xiàn)初衷的重要影響因素。從我國醫(yī)?；疬\(yùn)營的情況來看，大體而言，參保者的醫(yī)療需求基本能得到滿足，醫(yī)療費(fèi)用壓力有所減輕，但是某些方面分配的不均衡也很明顯。從大的方面說，地區(qū)分配上，農(nóng)村與城市醫(yī)?；鸬姆峙浔壤匀皇怯胁町惖?，農(nóng)村資金缺乏，但卻是重要的醫(yī)保需求者，沒錢治病的現(xiàn)象仍然很普遍。從小的方面來說，就群體而言，也很難實(shí)現(xiàn)公平。有的群體享受的包銷費(fèi)用大，比如離退休干部、公職人員，他們占有著稀缺的醫(yī)療資源，但并不一定用，造成資源的浪費(fèi)，或者產(chǎn)生不用白不用的思想，過度的利用醫(yī)療包銷資源，這些普遍的現(xiàn)象都成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，需要加以重視。

(二)醫(yī)?；鹗罩胶怆y以把握

從醫(yī)?；鹗杖敕矫婵?，參保人還未實(shí)現(xiàn)全面的覆蓋，一是偏遠(yuǎn)地區(qū)、不發(fā)達(dá)的地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)還沒有貫徹實(shí)施，一些醫(yī)療保險(xiǎn)還處于試點(diǎn)階段，這些地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)得不到很好的保障；二是特殊人群，尤其是流動(dòng)性人群，由于他們經(jīng)常流動(dòng)，在某地居住的時(shí)間都不長，很難將他們簡單的劃歸為某地的醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，因此他們參與醫(yī)療保險(xiǎn)存在不穩(wěn)定性。從醫(yī)?；鹬С龇矫鎭砜矗?dāng)前我國大部分地方采取的是按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)的醫(yī)保結(jié)算方式，即根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供給就醫(yī)者的服務(wù)類型和數(shù)量，給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)一定的補(bǔ)償。這種支付方式對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員來說，是一種激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)他們接受更多的患者，增加服務(wù)的數(shù)量。而同時(shí)這種方式也存在很大的弊端，即促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供過度服務(wù)，為就醫(yī)者增加不必要的醫(yī)療消費(fèi)，近幾年來我國醫(yī)保基金的不斷攀升就是這種方式產(chǎn)生的結(jié)果，從而使醫(yī)?；鹬С鰢?yán)重失控。也有部分地區(qū)開始實(shí)施總額預(yù)付的方式，即由當(dāng)?shù)蒯t(yī)保機(jī)構(gòu)根據(jù)本年本地醫(yī)?；I集狀況，及定點(diǎn)醫(yī)院上年或上幾年發(fā)生的醫(yī)保費(fèi)用，為各定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)定今年的醫(yī)保費(fèi)用控制總額，同時(shí)要求其必須完成一定的總工作量，如達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)，醫(yī)院就能得到全額的醫(yī)?；鹧a(bǔ)償。在這種方式下，大多數(shù)地方設(shè)定的醫(yī)保費(fèi)用控制總額會(huì)留有余地，發(fā)生結(jié)余是必然的。因此，如何把握基金結(jié)余度成為一大難題。

(三)醫(yī)保基金的流失現(xiàn)象

依然嚴(yán)重按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)的方式浪費(fèi)了醫(yī)?；鹳Y源，促進(jìn)了醫(yī)?；鸬娘@性流失，而總額預(yù)付方式則造成了醫(yī)?；鸬碾[性流失，這在理論上似乎是行不通的。但事實(shí)是，為達(dá)到工作量目標(biāo)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)造假騙保，虛構(gòu)就醫(yī)事實(shí)，以便獲得醫(yī)?；鹧a(bǔ)償。這是對(duì)醫(yī)?；鸬嫩`踏，是對(duì)廣大參保者的不負(fù)責(zé)任，同時(shí)把醫(yī)療機(jī)構(gòu)引入歧途，阻礙了我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康有序發(fā)展。另一方面，我國醫(yī)?；鸨O(jiān)管力度不夠強(qiáng)大，監(jiān)督法規(guī)不健全，監(jiān)管政策滯后，對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管缺乏有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)?；鸨O(jiān)管力量薄弱，主導(dǎo)地位的政府監(jiān)管不全面，以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為輔的第三方監(jiān)管不到位，社會(huì)監(jiān)督環(huán)節(jié)更加薄弱。，缺乏對(duì)醫(yī)?；鹑轿?、全過程的監(jiān)管，擠占、挪用社?；鸬那闆r時(shí)有發(fā)生。

(四)醫(yī)?；鸨Ｖ翟鲋道щy

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境多變，通貨膨脹、人口老齡化等問題的不斷出現(xiàn)，醫(yī)?；鹈媾R著更多的風(fēng)險(xiǎn)，保值越來越困難，實(shí)現(xiàn)增值更加也不易。首先，醫(yī)保基金的投資工具有限，收益率比較低。由于醫(yī)?；鸬奶厥庑裕仨毷紫葟?qiáng)調(diào)基金的安全，因而國家規(guī)定醫(yī)保基金優(yōu)先選擇國庫券、銀行存款、國債等風(fēng)險(xiǎn)小的方式，然后將小部分投資于股票、債券市場，風(fēng)險(xiǎn)小的同時(shí)收益也很小，從而無法彌補(bǔ)通貨膨脹的影響。其次，醫(yī)保基金管理缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與預(yù)警機(jī)制，不能提前感知風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，常常是事后彌補(bǔ)，從而無法阻止損失的產(chǎn)生，造成醫(yī)保基金流失。

三、加強(qiáng)醫(yī)?；疬\(yùn)營管理的建議

醫(yī)保基金是醫(yī)療保障系統(tǒng)健康運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障醫(yī)保基金收入與安全，合理運(yùn)用醫(yī)保基金，充分發(fā)揮其互濟(jì)作用，關(guān)系著人民群眾的切身利益，需要加以重視。

(一)強(qiáng)化醫(yī)?；鸬慕y(tǒng)籌分配，促進(jìn)公平效率的提高

實(shí)現(xiàn)完全的公平是不現(xiàn)實(shí)的，但我們要盡量接近公平，廣大參保人員都應(yīng)該享有同等的待遇。對(duì)于地區(qū)差別來說，政府要加大對(duì)貧困地區(qū)、落后農(nóng)村的支持力度，增加資金投入和補(bǔ)貼，來彌補(bǔ)這些地區(qū)與城市的差距，使這些地方的人們也能享受到醫(yī)保的甜頭，促進(jìn)積極性。對(duì)于醫(yī)保基金內(nèi)部的分配，可以嘗試實(shí)行醫(yī)保實(shí)名制，以便將不需要醫(yī)保基金的參保者的部分轉(zhuǎn)移給需要醫(yī)?；鸬膮⒈Ｕ?，減少過度的醫(yī)療消費(fèi)，將醫(yī)?；鹫嬲挠迷诘度猩?，充分發(fā)揮互濟(jì)互助作用。

(二)完善醫(yī)保基金的收支管理，促進(jìn)收支平衡

首先，繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)?；鸬母采w范圍，特別是流動(dòng)人群，尋求適合他們的醫(yī)保方式，解決他們就醫(yī)難的問題。其次，確保醫(yī)?；鸬膽?yīng)收盡收，加強(qiáng)對(duì)參保單位的檢查，防止參保者漏繳醫(yī)保基金，弄虛作假。第三，強(qiáng)化控制醫(yī)?；鹬С龉芾怼．?dāng)前醫(yī)?；鹬Ц斗绞秸蓚鹘y(tǒng)的按服務(wù)付費(fèi)向總額預(yù)付轉(zhuǎn)變，后者雖也有不足，但相對(duì)更加合理，可以對(duì)不斷膨脹的醫(yī)保基金支出起到冷卻的作用，關(guān)鍵是政府要做好總額及總工作量的指標(biāo)設(shè)定工作，要因地制宜的考慮當(dāng)?shù)馗麽t(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)際，把握好度的界限，以便引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理服務(wù)。

(三)實(shí)施對(duì)醫(yī)保基金全方位的監(jiān)管，減少基金流失

對(duì)于醫(yī)?；鸬谋O(jiān)管要加強(qiáng)內(nèi)外雙層防范措施，堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位。一方面，政府要敦促醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立嚴(yán)格的醫(yī)?；疬\(yùn)用制度，設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)部門定期審查醫(yī)?；鸢N情況，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻塞醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)使用醫(yī)保基金的事項(xiàng)的發(fā)生。另一方面，政府要有專職部門負(fù)責(zé)監(jiān)控醫(yī)?；鸬倪\(yùn)營，記錄好每一筆醫(yī)?；鸬娜ハ?，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，并做好復(fù)查工作。第三，調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的力量，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式設(shè)立群眾互動(dòng)平臺(tái)，借助社會(huì)力量監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)活動(dòng)和醫(yī)?；鹆鲃?dòng)，防止基金流失。

篇8

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療保險(xiǎn)；可持續(xù)發(fā)展；影響因素；綜合評(píng)價(jià)

醫(yī)療保險(xiǎn)作為我國醫(yī)療保障制度的主體，直接關(guān)系到人民的健康維護(hù)與生活質(zhì)量的提升，是實(shí)現(xiàn)健康中國建設(shè)的基本支撐力量[1]。目前，我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率穩(wěn)定在95%以上，基本實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋[2]，為保障人們的基本健康權(quán)益做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口變遷、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、社會(huì)老齡化、疾病譜變化等各種復(fù)雜因素影響醫(yī)?；鸬氖罩顩r，基金財(cái)務(wù)面臨不可持續(xù)的艱巨挑戰(zhàn)[3]。因此，探討醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展的影響因素和綜合評(píng)價(jià)，為醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展的研究提供一定的借鑒，對(duì)維系醫(yī)?；鸬目沙掷m(xù)發(fā)展具有重要意義。

1概念界定

1.1可持續(xù)發(fā)展

1980年國際自然保護(hù)同盟制定《世界自然資源保護(hù)大綱》首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”[4]；1987年，《布倫特蘭報(bào)告》正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”定義，即“既滿足當(dāng)代人需求又不妨礙后代滿足需求的發(fā)展”[5]。1994年，我國將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃中[6]?？沙掷m(xù)發(fā)展包括了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3方面?？沙掷m(xù)發(fā)展是本質(zhì)屬性，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源開發(fā)利用之間的平衡；社會(huì)可持續(xù)發(fā)展表明人們生活質(zhì)量的改善與生態(tài)系統(tǒng)承受力之間的平衡；而經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展表明不能以環(huán)境保護(hù)為由阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展反而是可持續(xù)發(fā)展的目的所在[7-10]。

1.2醫(yī)療保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展能力

醫(yī)保基金可持續(xù)發(fā)展能力是指醫(yī)保基金的供給滿足參保人員的基本醫(yī)療服務(wù)需求的能力水平[11]，是醫(yī)保制度得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和物質(zhì)保障[12]。醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是既能更好地滿足參保人員的基本醫(yī)療服務(wù)需求，又能較好地控制醫(yī)療費(fèi)用上漲[13]。醫(yī)保基金可持續(xù)發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性，其根本目的是滿足人們的醫(yī)療服務(wù)需求，保障人們的健康權(quán)益并提高生活質(zhì)量，在持續(xù)發(fā)展的過程中要同時(shí)注意數(shù)量和質(zhì)量的雙向發(fā)展。另外，醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展的本質(zhì)問題是在發(fā)展過程中保證當(dāng)代人與后代人享有的健康權(quán)益要具備公平性，當(dāng)代人健康權(quán)益的保障不能以損害子孫后輩的健康權(quán)利為基礎(chǔ)。

2醫(yī)保基金可持續(xù)發(fā)展的影響因素研究

2.1國外影響因素研究現(xiàn)狀

國外對(duì)醫(yī)?；鹗罩в绊懙难芯枯^早，特別是基金支出增長方面，眾多學(xué)者對(duì)增長原因進(jìn)行了深度挖掘。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變遷是主要的影響因素，在各研究中也涉及最多。1973年，國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)在《關(guān)于醫(yī)保費(fèi)用和疾病保險(xiǎn)的報(bào)告》中指出，人口的發(fā)展變遷、人口老齡化進(jìn)程、工作或生活環(huán)境的變化、人們受教育程度等都會(huì)對(duì)醫(yī)保費(fèi)用的變動(dòng)帶來影響。有研究對(duì)22個(gè)經(jīng)合組織成員的樣本進(jìn)行橫斷面分析，分析了衛(wèi)生支出與GDP之間的聯(lián)系[14]。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療費(fèi)用上漲是醫(yī)保基金支出增加的重要影響因素，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化、老齡化的發(fā)展程度對(duì)基金支出的影響也較為明顯[15-16]。人口老齡化的顯著影響也在相關(guān)研究中有所體現(xiàn)[17]。有研究選擇了固定效應(yīng)模型來分析醫(yī)療保健支出，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生支出確認(rèn)高度依賴于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平以及供給（每千人口醫(yī)師數(shù)）和需求（每千人口床位數(shù)）及公共籌資[18]。通過2004年西班牙公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)醫(yī)療費(fèi)用的橫截面數(shù)據(jù)分析人口的住院治療和藥品支出，得出老年人、養(yǎng)老金領(lǐng)取者和婦女產(chǎn)生更高水平的醫(yī)療支出，藥物支出在很大程度上取決于開處方的醫(yī)生[19]。研究指出，高齡人群的費(fèi)用支出明顯更高，人口結(jié)構(gòu)的變化帶來醫(yī)療費(fèi)用快速上漲[20-21]。疾病譜結(jié)構(gòu)的變化和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展也是影響因素之一。通過對(duì)50名經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行專家咨詢，2/3以上的專家認(rèn)為醫(yī)療技術(shù)的快速發(fā)展、新藥品、新設(shè)備的使用等是費(fèi)用上漲、基金支出增加的主要因素[22]。有研究也認(rèn)可了醫(yī)療技術(shù)水平提高所帶來的影響，通過研究發(fā)現(xiàn)疾病譜結(jié)構(gòu)的變化和醫(yī)保制度本身管理的漏洞也會(huì)影響到基金支出[23]。另外，有研究認(rèn)為基金籌資和支付方式也是導(dǎo)致費(fèi)用上漲原因所在[24]。

2.2國內(nèi)影響因素研究現(xiàn)狀

國內(nèi)對(duì)醫(yī)?；鹩绊懸蛩氐难芯颗c國外相似，也多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平人口結(jié)構(gòu)變遷、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面影響機(jī)制的研究。研究認(rèn)為，人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、平均壽命的延長和疾病流行病學(xué)模式的改變影響醫(yī)療費(fèi)用支出和基金支付[25]。有學(xué)者通過建立多元回歸對(duì)數(shù)線性模型建立得出社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人健康狀況、個(gè)人收入、醫(yī)保政策等顯著影響因素[26]；通過協(xié)整分析和建立誤差修正模型分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口年齡結(jié)構(gòu)的變化與基金支出增長之間的關(guān)系[27]；通過陜西省老齡化進(jìn)程下的醫(yī)?；鹌胶鉁y算，分析老齡化對(duì)醫(yī)?；鸬挠绊懀岢鐾ㄟ^提高醫(yī)保繳費(fèi)率、建立退休人員保障制度等緩解醫(yī)保基金的壓力[28]。有研究將參保人數(shù)、繳費(fèi)率、工資增長率、門診和住院費(fèi)用增長率、補(bǔ)償比等納入精算模型，提出通過延長退休年齡、規(guī)范繳費(fèi)政策、組合多種政策等緩解基金壓力[29]；通過灰色關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)參保人數(shù)和居民收入與基金支出的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)[30]。有研究則通過建立醫(yī)?；鹬С雠c人均GDP、職工工資收入或居民可支配收入、城鎮(zhèn)化率、老年撫養(yǎng)比等指標(biāo)之間的多元回歸模型，分析因素的影響作用大小，并提出促進(jìn)基金平穩(wěn)運(yùn)行的對(duì)策和建議[31-33]。有學(xué)者利用系統(tǒng)聚類法進(jìn)行實(shí)證研究，將醫(yī)保基金可持續(xù)發(fā)展影響因素歸為“醫(yī)療服務(wù)提供”影響因素、“人口”影響因素、“經(jīng)濟(jì)”影響因素、“政策”影響因素[11]。另有學(xué)者將基金上升的原因分為合理因素和不合理因素，合理因素包括參保人數(shù)的增加、新設(shè)備的投入使用，而過度醫(yī)療行為則屬于不合理因素[34]。

3醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)研究

3.1國外醫(yī)保基金可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

國外一些發(fā)達(dá)國家醫(yī)保制度起步早，對(duì)制度可持續(xù)發(fā)展的研究也相對(duì)早一些，包括可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)、如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。在制度運(yùn)行過程中也采取了多種改革措施控制醫(yī)療費(fèi)用增長，實(shí)現(xiàn)基金平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。學(xué)者主要從控制醫(yī)療費(fèi)用和改善醫(yī)療效果等方面分析醫(yī)療保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。美國學(xué)者提出醫(yī)療服務(wù)的測量是對(duì)醫(yī)保持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的關(guān)鍵所在，可以從醫(yī)療服務(wù)設(shè)備、人員的投入，疾病治療時(shí)使用的醫(yī)療技術(shù)和患者健康狀況和滿意度等方面對(duì)醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行評(píng)估[35]。1996年美國醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助服務(wù)中心曾通過對(duì)所有收集到的參保人員健康狀況方面的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，來整體評(píng)估醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。英國采取全民醫(yī)療保險(xiǎn)模式，曾運(yùn)用成本效果分析評(píng)估治療藥品和醫(yī)療技術(shù)的健康效率；在加拿大、荷蘭等國家也常采用成本效果分析進(jìn)行醫(yī)療活動(dòng)領(lǐng)域各方面的評(píng)估[12]。

3.2國內(nèi)醫(yī)保基金可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

我國基本醫(yī)保制度雖然起步稍晚，但對(duì)各醫(yī)保制度的可持續(xù)發(fā)展也進(jìn)行了熱烈探討，不同醫(yī)保制度中對(duì)新農(nóng)合制度可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了較多研究。謝冬明等[36]運(yùn)用多因子加權(quán)模型評(píng)價(jià)江西省新農(nóng)合的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)；王偉等[37]利用我國西部某省三縣新農(nóng)合制度實(shí)施資料，探索新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展中存在的問題以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的因素；鄭麗等[38]在對(duì)安徽省鳳陽縣基金運(yùn)行情況分析的基礎(chǔ)上，用可持續(xù)發(fā)展理念四項(xiàng)基本原則構(gòu)建新農(nóng)合持續(xù)發(fā)展框架；郝潔等[39]在介紹經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的國家醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)；王洪春等[40]通過問卷調(diào)查和PSR評(píng)價(jià)模型分析新農(nóng)合在參保率較高的情況是否還具有可持續(xù)性；劉文俊等[41]通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析對(duì)新農(nóng)合基金使用效率與效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。在居民醫(yī)保可持續(xù)發(fā)展研究方面，部分學(xué)者進(jìn)行了探討。代寶珍等[42]以農(nóng)民工基本醫(yī)療保障現(xiàn)狀與問題為切入點(diǎn)，闡明農(nóng)民工與城居民可持續(xù)發(fā)展的辯證關(guān)系；曹俊山等[43]遵循“結(jié)構(gòu)-過程-結(jié)果”邏輯評(píng)價(jià)框架，對(duì)居民醫(yī)保運(yùn)行效果進(jìn)行分析，提出促進(jìn)上海居民醫(yī)?？沙掷m(xù)發(fā)展的籌資方案和補(bǔ)償方案；趙梅玲等[44]對(duì)居民醫(yī)保首批試點(diǎn)城市-南寧市進(jìn)行研究，通過問卷調(diào)查和個(gè)人訪談評(píng)價(jià)其試點(diǎn)成效，提出可持續(xù)發(fā)展的可行性建議和對(duì)策；孫東華等[45]以濱州市為例，通過實(shí)證研究分析其居民醫(yī)保可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題和環(huán)節(jié)，并對(duì)保障效果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。在職工醫(yī)?？沙掷m(xù)發(fā)展研究方面，部分學(xué)者進(jìn)行了探討。張磊等[12]通過PSR模型對(duì)江蘇省職工醫(yī)?；鸬目沙掷m(xù)發(fā)展能力進(jìn)行縱橫向評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)江蘇省基金發(fā)展能力處于全國中上游水平。付曉等[11]利用DPSIR模型，對(duì)湖北省居民醫(yī)?；疬M(jìn)行橫向和縱向的比較分析；尤薷彬等[46]通過比較研究和焦點(diǎn)訪談法分析泉州市職工醫(yī)?；鹗罩胶獾默F(xiàn)狀及存在的共性問題。國內(nèi)還有部分研究分析了醫(yī)保制度的可持續(xù)發(fā)展問題。夏斌等[47]運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)西安醫(yī)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)西安已經(jīng)處于比較危險(xiǎn)的狀態(tài)；高銀莉等[48]通過德國、美國和英國醫(yī)療保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展模式的比較研究，為我國醫(yī)?；鸬目沙掷m(xù)發(fā)展提供參考。

4評(píng)述與展望

雖然各個(gè)國家和地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展模式不同，但都面臨著醫(yī)療費(fèi)用上漲、基金支付壓力增大等問題，促使人們對(duì)醫(yī)保制度、醫(yī)?；鸬目沙掷m(xù)發(fā)展進(jìn)行研究。筆者通過對(duì)目前國內(nèi)外對(duì)醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展影響因素和綜合評(píng)價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，將醫(yī)保基金可持續(xù)發(fā)展影響因素和綜合評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀和特點(diǎn)概括為以下幾點(diǎn)。

4.1研究成果

醫(yī)保基金可持續(xù)發(fā)展的影響因素呈多角度、多層次，具有一定的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，主要包括醫(yī)保參保情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、收入水平、人口老齡化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展等，并且各因素的影響程度大小也具有差異性。國內(nèi)外對(duì)醫(yī)?？沙掷m(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的研究中，既有定性研究也有定量研究，很多文獻(xiàn)通過問卷調(diào)查、個(gè)人訪談、比較研究法對(duì)制度運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從理論上推理分析基金可持續(xù)運(yùn)行可能存在的問題。定量研究中，醫(yī)保持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的方法多樣，包括成本效果分析、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、模糊綜合評(píng)價(jià)法、PSR評(píng)級(jí)模型、DPSIR評(píng)級(jí)模型等。

4.2局限與不足

在影響因素研究方面，目前大部分研究主要分析外部環(huán)境的發(fā)展變化對(duì)醫(yī)?；鹚鶐淼挠绊?，而忽略醫(yī)保制度本身相關(guān)政策的制定，如繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、基金支付方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，以及醫(yī)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制等內(nèi)部主觀因素帶來的影響；而且大部分研究主要關(guān)注影響基金支出的因素，對(duì)基金籌資影響因素的研究較少?？沙掷m(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)研究方面，目前以定性研究居多，實(shí)證研究較少；以評(píng)價(jià)單一省份為主，對(duì)全國的評(píng)價(jià)研究較少。此外，對(duì)我國不同醫(yī)保制度的可持續(xù)研究中，對(duì)新農(nóng)合制度的研究居多，城鎮(zhèn)職工制度相對(duì)較少。

4.3研究啟示

篇9

據(jù)美國《僑報(bào)》報(bào)道，隨著美國金融危機(jī)的蔓延，越來越多的當(dāng)?shù)厝A人受到?jīng)_擊。聰明華裔雖然承受著或大或小的經(jīng)濟(jì)損失和精神打擊，但沒有悲天憫人，坐以待斃，而是采用各種方法應(yīng)對(duì)，進(jìn)行自救。

經(jīng)濟(jì)欠佳 各出奇招賺“快錢”

洛杉磯被稱為中國新移民的大碼頭，是打工者、留學(xué)生及生意人的大本營，同時(shí)也是華裔族群職業(yè)流動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)。雖然經(jīng)濟(jì)欠佳，但是聰明的華裔族群還是各出奇招，大賺快錢。

原住洛杉磯的小華擁有美國碩士文憑，前些時(shí)候被公司裁員，可是不久后他卻出現(xiàn)在拉斯維加斯，成了一名月入近萬美元的豪華禮車司機(jī)。小華其實(shí)并不想將禮車司機(jī)當(dāng)做永久的職業(yè)。他說，這不過是經(jīng)濟(jì)不佳情況下的一種賺“快錢”權(quán)宜之計(jì)。他說，在賭城，坐禮車的都是富豪，他們給小費(fèi)非常大方。一個(gè)月收入有時(shí)候近萬美元。

但是這行業(yè)對(duì)司機(jī)的外表及禮儀都有一定的要求，必須顯得彬彬有禮，又要英文流利，外表體面才行。同時(shí)，在賭城的VIP房間內(nèi)當(dāng)發(fā)牌員也是一樣，不但要技術(shù)好，也要英文好，不能太“沒文化”。在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，有學(xué)歷的華裔因?yàn)閮?yōu)勢明顯，也開始躋身這一行。

而華裔賈先生指出，賺快錢還可以打一打回收舊紙箱的主意。他坦承有時(shí)錢不夠花，就會(huì)與一個(gè)朋友開輛小卡車，到玩具店或是大商場、大飯店的后門，將店家丟掉的紙盒裝一車，這樣一晚上就可賺一兩百美元。他說，這種活兒不需要技術(shù)，只要平時(shí)留心哪些地方容易有這些“垃圾”就行了。

克萊蒙一位華裔企業(yè)主也指出，過去都是由西裔做的力氣活兒，現(xiàn)在也有不少華裔問津，比如說卸貨柜，其實(shí)就是開一下插車，一到兩個(gè)人就可以做?？墒切兑粋€(gè)柜子就能夠賺80到100多美元。通常一家企業(yè)一天也會(huì)有七八個(gè)柜子進(jìn)來。一些打短工的人，只卸柜子，一天也能夠賺500美元以上。

而賺“快錢”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)精通的后80年代一族則更有辦法。南加州大學(xué)生劉小齊說，最簡單的賺錢辦法就是炒匯，現(xiàn)在美元對(duì)人民幣貶值，而新生代的學(xué)生金融知識(shí)與計(jì)算機(jī)知識(shí)都具備，目前匯率趨勢又很明顯，所以拿一點(diǎn)老爸老媽的錢，坐在家里炒匯，也是許多人的選擇。只是這樣賺不到大錢，一個(gè)月也就是1000到2000美元左右。

他還說，網(wǎng)絡(luò)是棵搖錢樹，能夠用它賺錢的辦法很多，設(shè)一些小而精的銷售網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)游網(wǎng)站等等，一樣也會(huì)財(cái)源滾滾。

節(jié)省成本 雇主自己動(dòng)手“自給自足”

由于經(jīng)濟(jì)不景氣，不少華裔雇主能省則省，本來請(qǐng)西裔來做清潔的，改為自己動(dòng)手。從事進(jìn)出口貿(mào)易的，受經(jīng)濟(jì)不景氣影響，每次進(jìn)口的貨柜比以前幾乎少了一半，自然雇請(qǐng)的西裔搬運(yùn)工就少了。華裔雇主表示，世道艱難，大家?guī)缀醵紡摹肮?jié)省”上下功夫，當(dāng)然會(huì)影響到一些靠做搬運(yùn)、花園、清潔等工作的移民。

華裔Rose李表示，以前雇請(qǐng)一名西裔女清潔工，一月一次，每次收費(fèi)一百元，如果每周一次，每次收費(fèi)65元。但最近景氣不好，花錢時(shí)都需要左思右想，不是必要花的錢就不花，她索性不再雇請(qǐng)清潔工，打掃工作由自己承擔(dān)。

洛杉磯中餐協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人之一龔權(quán)偉表示，餐館洗碗工工作繁重，不少餐館都雇請(qǐng)西裔工人。但是，現(xiàn)在為省錢，能自己打理就自己上陣。

經(jīng)常為天普市某社區(qū)做花園草坪修剪工作的西裔老板Freddy，過去手下雇了四五個(gè)工人，現(xiàn)在他手中客戶雖然還在，但是修剪草坪花園的工作每戶都在減少，以前一月一次的，現(xiàn)在兩三個(gè)月才一次，不是看不下去，都盡量不找工人。為了節(jié)省開支，他只好辭退工人，什么工作都親力親為。

據(jù)加州就業(yè)發(fā)展廳統(tǒng)計(jì)報(bào)告，加州失業(yè)率一度高達(dá)7.3%，建筑業(yè)減少84000個(gè)工作機(jī)會(huì)。不少主要靠打零工為生的非法移民工人只好返回家園。

以防萬一存款化整為零

金融危機(jī)震驚全球，與華爾街緊鄰的華埠更是人心惶惶，雖然多數(shù)華人仍有信心，華人小區(qū)沒有出現(xiàn)擠兌現(xiàn)象。但是，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，有些存款戶已經(jīng)開始逐步轉(zhuǎn)移存款，化整為零，以便萬一遭遇“不幸”，可以受到聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)的最高10萬美元保險(xiǎn)。

曾經(jīng)在銀行擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的聯(lián)成公所總顧問趙文笙表示，F(xiàn)DIC保障的最高金額為10萬美元，10萬美元以下存款的客戶如遇銀行倒閉等意外，可以得到全數(shù)賠款。但是如果超過10萬，就只會(huì)停于10萬美元的賠款上線，不再追加，因此一些華人為了分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將超過10萬美元的戶頭向其它銀行轉(zhuǎn)移。

業(yè)內(nèi)人士表示，實(shí)際上，富有的華人在存款上一向小心謹(jǐn)慎，大都分散在多家銀行存款，很少把巨資集中存在一家銀行。此外，數(shù)十萬、數(shù)百萬美元的現(xiàn)金存款也比較少見，他們多把資金用于投資。

精打細(xì)算 等待“黑色星期五”

由于美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退，紐約的消費(fèi)者可能會(huì)迎來一個(gè)打折幅度前所未有的“黑色星期五”。許多華人精打細(xì)算，推遲了購買電子產(chǎn)品的計(jì)劃，準(zhǔn)備在感恩節(jié)后集中搶購。

不少華人表示，由于美國的經(jīng)濟(jì)衰退，在今年的黑色星期五，商家為了刺激市場，可能會(huì)推出前所未有的超低價(jià)，絕對(duì)值得“血拚”。經(jīng)濟(jì)分析師也推測企業(yè)為了吸引消費(fèi)者，“黑色星期五”的折扣幅度可能比往年大。許多精打細(xì)算的華人因此推遲了購物的計(jì)劃。

法拉盛居民曹勝達(dá)就指出，他一直想買一臺(tái)等離子電視機(jī)，而且早已經(jīng)做好了預(yù)算。由于看好黑色星期五可能會(huì)有一個(gè)超低價(jià)，寧愿多等一個(gè)半月。

曼哈頓至尊證券的分析師何立群分析說，今年的情況很不一樣，美國的商家和消費(fèi)者要在油價(jià)攀升、信貸危機(jī)日益嚴(yán)重、房地產(chǎn)市場持續(xù)惡化的層層烏云之下迎來黑色星期五，當(dāng)天的零售表現(xiàn)是美國財(cái)經(jīng)人士關(guān)注的焦點(diǎn)，大家對(duì)消費(fèi)者支出這根最重要的經(jīng)濟(jì)支柱是否會(huì)疲軟下來十分擔(dān)心，這種擔(dān)心最近日益強(qiáng)烈?！半娐烦恰?Circuit City)、“西爾斯”(Sears)、“百思買”(Best Buy)的財(cái)務(wù)報(bào)告都不樂觀，在黑色星期五大幅度打折促銷是很可能的，這對(duì)消費(fèi)者是一個(gè)利好消息。

法拉盛一小區(qū)銀行的職員花譽(yù)人表示，去年黑色星期五，他在凌晨2時(shí)到“電路城”，排到500多號(hào)。今年他要再早一些去排隊(duì)，由于相信今年的折扣幅度會(huì)很大，他已經(jīng)準(zhǔn)備了一個(gè)購買清單，到時(shí)候要一網(wǎng)打盡。

冷冬將至 遍尋節(jié)能取暖措施

美國取暖季節(jié)從10月1日開始，但今年創(chuàng)歷史新高的油價(jià)以及危機(jī)四伏的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使屋主對(duì)今冬取暖開支充滿擔(dān)憂，不少華人屋主在天氣未冷之際就多方尋求節(jié)能和省錢措施。

在新澤西州擁有獨(dú)立房屋的楊珍妮表示，夏天油價(jià)一直高居不下，本來盼望入秋時(shí)奇跡發(fā)生、油價(jià)下跌，但9月的金融危機(jī)搞得人心惶惶，油價(jià)不降反漲。為預(yù)防油價(jià)繼續(xù)暴增，她終于致電為她提供取暖用油的公司，要求盡快把油槽加滿，安全過冬。她指著1600多美元的賬單說：“到不了圣誕節(jié)，又得加油，那時(shí)又會(huì)是近兩千元的開支?！?/p>

高油價(jià)帶給屋主的壓力非常普遍，在惴惴不安的同時(shí)，積極尋求節(jié)省開支的妙方。東北地區(qū)有些郊區(qū)的屋主，嘗試著燃燒木頭來緩解能源開支。有些人關(guān)掉不常使用的房間的暖氣，必要時(shí)用電暖氣來補(bǔ)充。一般人最普遍的措施，是安裝控制室溫的溫度表，在窗門四周嵌上擋風(fēng)條。也有不少人咬牙花錢把本來未加保溫層的房頂加上保溫層。

篇10

關(guān)鍵詞：隧道掘進(jìn)；節(jié)能環(huán)保；水壓爆破；

中圖分類號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

水壓爆破對(duì)施工技術(shù)管理有較高的要求，比常規(guī)爆破增加炮泥和水袋加工及裝填兩道工序，但采用水壓爆破施工方法可以有效降低炸藥單耗，提高炮孔利用率，增加循環(huán)進(jìn)尺速度，減少通風(fēng)排塵時(shí)間，提高空氣質(zhì)量，改善施工環(huán)境。

1、水壓爆破特點(diǎn)

1.1、原理

水壓爆破是利用具有不可壓縮性的液體(水)作為介質(zhì),將炸藥爆炸產(chǎn)生的高溫高壓氣團(tuán)充分傳遞到被炸圍巖上,水與炮泥的復(fù)合堵塞作用是充分利用炸藥能量,更有利于巖石的破碎,由于水的霧化作用和炮泥的堵塞,降低了空氣沖擊波和爆破振動(dòng)的強(qiáng)度,降低了煙塵含量。

1.2、與常規(guī)鉆爆法對(duì)比分析

隧道掘進(jìn)水壓爆破在掏槽形式、炮眼布置、炮眼數(shù)量、炮眼深度、起爆順序及時(shí)間間隔等參數(shù)設(shè)計(jì)與常規(guī)爆破完全相同,只不過增加了炸藥、水袋和炮泥在炮眼中的位置及長度的設(shè)計(jì)。圍巖破碎是由炸藥爆炸產(chǎn)生的應(yīng)力波和爆炸氣體膨脹聯(lián)合作用的結(jié)果。下面對(duì)炮眼采用不同的堵塞方式和不同裝藥結(jié)構(gòu)的應(yīng)力波和爆轟作用進(jìn)行對(duì)比分析。

1.2.1、炮眼無回填

堵塞藥卷一旦被起爆,則在藥卷中傳播爆轟波,一是沿炮眼徑向傳播,在藥卷部位的圍巖中傳播稱為應(yīng)力波;二是向炮眼口方向傳播,而在炮眼無堵塞部位傳播稱為擊波,由于這個(gè)部位充滿了空氣,擊波部分能量被壓縮空氣吸收而損失,所以應(yīng)力波的強(qiáng)度因無回填堵塞而降低,結(jié)果削弱了對(duì)圍巖的破碎,這是炮眼無回填堵塞存在的問題之一。存在的問題之二,炸藥爆炸在炮眼圍巖中除產(chǎn)生應(yīng)力波作用之外,還有爆炸氣體膨脹作用,由于無堵塞,即無阻擋,膨脹氣體很迅速從炮眼口沖出,削弱了進(jìn)一步破碎巖石的作用。綜上分析,炮眼無回填堵塞顯然不能充分利用炸藥的能量。

1.2.2、炸藥箱紙殼堵塞

首先炸藥箱紙殼在高溫高壓的擊波作用下變成灰燼,對(duì)抑制膨脹氣體沖出炮眼口無能為力,而且由于紙殼燃燒還會(huì)產(chǎn)生有毒氣體。合格的巖石炸藥是零氧平衡,但由于紙卷塞進(jìn)炮眼,紙卷主要成份是碳,在炸藥爆炸時(shí)破壞了零氧平衡,處于負(fù)氧,則產(chǎn)生CO和NO有毒氣體。

1.2.3、土回填堵塞

土比較松散,也是可壓縮的,只不過與空氣相比壓縮性小,擊波能量也受損失,但比空氣稍好;采用土回填堵塞,對(duì)爆炸氣體膨脹向炮眼口沖出雖有一定的抑制作用,但會(huì)產(chǎn)生大量灰塵污染環(huán)境。

2、施工方法

2.1、工藝流程

隧道掘進(jìn)節(jié)能環(huán)保水壓爆破技術(shù)的工藝流程為：技術(shù)準(zhǔn)備（爆破設(shè)計(jì)、作業(yè)培訓(xùn)）施工準(zhǔn)備（炮泥制作及水袋加工）鉆孔臺(tái)車就位（人工鉆孔略去此步驟）測畫斷面炮眼定位鉆孔清孔炮泥、水袋及火工品就位安裝炸藥水袋炮泥逐孔檢查裝藥情況連線起爆排險(xiǎn)出渣初期支護(hù)（進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)）。

2.2、爆破設(shè)計(jì)

以某隧道進(jìn)口Ⅲ級(jí)圍巖施工為例，該處施工采用臺(tái)階法施工，上斷面開挖斷面為81.83m2。炮孔深度為3.2m，炮孔分布、炮孔數(shù)量及掏槽型式均與常規(guī)爆破方法一致，不同的是在炮孔中增加了水袋和炮泥，進(jìn)而減小了每個(gè)炮孔的裝藥量。炮泥的加工采用PNJ―A?B160型炮泥機(jī)、水袋加工采用KPS―60型灌裝封口機(jī)。水袋與炮泥的長度約為200mm，直徑約為35mm。裝藥結(jié)構(gòu)為：炮孔底部1～2個(gè)水袋，炮孔頂部2～4個(gè)水袋，水袋的累計(jì)長度與炮泥的累積長度比約為3∶4。

2.3、炮眼裝填步驟及注意事項(xiàng)

水壓爆破炮眼的填裝方法及步驟為：（1）往炮眼最底部裝填1～2個(gè)水袋；（2）向炮孔中裝若干藥卷；（3）向炮孔中裝多個(gè)水袋；（4）用炮泥回填堵塞至炮眼口；（5）待所有炮眼按以上方法裝填完畢，將導(dǎo)爆管簇連起來起爆。

2.4、水袋注水安裝工藝

注水量以水袋總?cè)莘e的80-90%為宜，不能過多或過少，過少不能體現(xiàn)爆破時(shí)水壓的作用，過大則在裝入炮孔時(shí)容易破裂。3、清孔必須干凈，應(yīng)盡量將孔內(nèi)虛碴全部清楚，并保證孔壁較平順，無棱、無隙、無倒刺，避免水袋破裂。4、炸藥應(yīng)選擇乳化炸藥，避免水袋漏水引起炸藥失效，造成啞炮。

2.5、水壓爆破設(shè)備加工制作

炮泥的“炮泥機(jī)”和自動(dòng)注水、封口生產(chǎn)水袋的“水袋機(jī)”，是實(shí)施隧道掘進(jìn)水壓爆破的基本保障設(shè)備

2.5.1、炮泥機(jī)

炮泥采用PNJ-A型炮泥機(jī)制作而成，主要結(jié)構(gòu)由電動(dòng)機(jī)料斗料斗架臥式螺旋輸送成形系統(tǒng)組成。PNJ-A型炮泥機(jī)制作的炮泥具有規(guī)格統(tǒng)一、質(zhì)地均勻、軟硬適中、表面光滑等特點(diǎn)，提高了炮眼封堵質(zhì)量，減少明火產(chǎn)生；炮泥制作速度快，提高工效；制作炮泥方便，操作簡單。

2.5.2、水袋自動(dòng)封口機(jī)

采用KPS-60塑袋灌裝封口機(jī)，高壓泵式容積法計(jì)量方式進(jìn)行灌裝，由凸輪機(jī)構(gòu)完成水袋自動(dòng)熱合封口。KPS-60塑袋灌裝封口機(jī)制作的水袋具有規(guī)格統(tǒng)一、自動(dòng)灌水封口等特點(diǎn)，制作速度快，工效高，操作簡單。

2.5.3、炮泥加工工藝

炮泥是由黏土、細(xì)砂、水三種成分組成，三種成分的重量比例為黏土：砂：水=0.75:0.09:0.16，按照配合比例拌勻材料后，裝入炮泥機(jī)的進(jìn)料倉，開動(dòng)電鈕開始生產(chǎn)，生產(chǎn)出的炮泥按照20cm～30cm的長度切割。制作好的炮泥最好在1～2小時(shí)之內(nèi)使用，否則會(huì)失水變硬，堵塞后影響降塵效果。炮泥以表面光滑、不斷裂，用手略微捏一捏可以變形為宜。

2.5.4水袋加工工藝

水袋的原材料即水和塑料袋。水采用普通生產(chǎn)或生活用水；塑料袋為常用的聚乙烯塑料，水袋長200mm，直徑為35mm，袋厚約為0.8mm，水袋為廠制品直接購買使用。封口機(jī)在開動(dòng)之前，要進(jìn)行定量調(diào)節(jié)，設(shè)定封口溫度(初始溫度應(yīng)設(shè)定為130℃為宜，再逐步調(diào)節(jié)升高)。打開設(shè)備開關(guān)，使計(jì)量泵內(nèi)吸滿水，將空氣排出，塑料袋由人工用雙手拇指和食指夾住套在出水管口上，按啟動(dòng)開關(guān)，即完成自動(dòng)灌注和封口。

2.6、施工注意事項(xiàng)

裝水袋時(shí)要檢查水袋封口有無漏氣、漏水現(xiàn)象,水袋裝水量要達(dá)到設(shè)計(jì)水量的90%以上,手捏水袋不易凹陷,裝水袋時(shí)將水袋封口折疊即可輕推送入孔內(nèi)。

安裝水袋采用木質(zhì)炮棍輕推送入炮孔,炮棍端頭制成圓端形,避免尖銳端頭刺破水袋,切勿用力過猛。安裝時(shí)要注意每節(jié)水袋、炸藥、炮泥的長度。為避免盲炮影響爆破效果,周邊眼采用塑料導(dǎo)爆管引爆,并串聯(lián)導(dǎo)爆索形成雙保險(xiǎn)。水壓爆破是在常規(guī)爆破的基礎(chǔ)上發(fā)展而形成的,合理可行的常規(guī)爆破設(shè)計(jì)是保證水壓爆破的前提條件,只有選擇最佳的爆破參數(shù),才能保證水壓爆破效果。周邊眼不裝水袋。主要考慮到如果按照其它炮眼的堵塞結(jié)構(gòu),孔口裝三個(gè)水袋,再加上炮泥堵塞,孔口堵塞過長,周邊眼不能很好地做到間隔裝藥,孔口容易形成掛口。

裝填要點(diǎn)炮泥、水袋當(dāng)天制作當(dāng)天使用,在洞口與炸藥一起運(yùn)至掌子面。裝填時(shí)與裝藥同步進(jìn)行,裝填時(shí)特別注意兩點(diǎn):(1)水袋不能劃破漏水。炮棍前端頭用橡膠包扎,輕輕送入炮眼設(shè)計(jì)位置。(2)炮泥必須堵塞嚴(yán)密,防止出現(xiàn)沖炮而影響爆破效果。

3、結(jié)語

隧道掘進(jìn)節(jié)能環(huán)保水壓爆破技術(shù)對(duì)于提升隧道爆破施工進(jìn)度、壓縮施工成本和保護(hù)環(huán)境有著較好的效果，且顯著提升了隧道爆破施工的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，值得進(jìn)一步推廣使用。但與此同時(shí)，本工程施工中發(fā)現(xiàn)有水袋漏水、炮泥斷裂等技術(shù)、質(zhì)量問題，可見炮泥水袋加工工藝需進(jìn)一步完善。此外，由于不同圍巖等級(jí)、不同開挖斷面隧道的情況不同，因而實(shí)際中應(yīng)結(jié)合每個(gè)隧道工程的具體情況和條件而采用真正與之相適應(yīng)的工法，以促進(jìn)隧道掘進(jìn)節(jié)能環(huán)保水壓爆破技術(shù)的科學(xué)推廣。

參考文獻(xiàn)

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