導(dǎo)語：如何才能寫好一篇預(yù)算管理制度論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

對(duì)高職院校實(shí)行科學(xué)的預(yù)算管理，有利于對(duì)學(xué)校合理地規(guī)劃使用、分配、籌措辦學(xué)資金，提高高職院校財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高職院校發(fā)展，具有十分重要的作用。

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效益

培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)專門人才與為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)都是高校教育的重要目標(biāo)，其客觀上要求在校際間高效配置和合理配置高校資源，并建立一種適應(yīng)高校需要的預(yù)算管理模式。加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)，使有限的資金得到效益最大的發(fā)揮。將財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)化管理，遵循預(yù)算的制度性，逐步完善高職院校預(yù)算管理規(guī)范化制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的預(yù)算管理責(zé)任。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力

高職院校的辦學(xué)資金主要來源于國家政策的支持和自行籌措資金，“在現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高職院校以政策支持爭(zhēng)取生源作為一定的優(yōu)勢(shì)，并在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。”[1]要想提高學(xué)校的發(fā)展速度，最重要的是提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)其同類高職院校中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。高效合理的預(yù)算管理工作模式，將進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校自身強(qiáng)化內(nèi)部管理，在如今競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的環(huán)境下，不僅可以提高學(xué)校的生存能力，而且還保障了科研水平和教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)一步提高。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于提高學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理，使高職院校收支活動(dòng)的管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，為學(xué)校各項(xiàng)資金的合理有效使用提高了保障，使高職院校進(jìn)行合理定位，比如在人才培養(yǎng)、教學(xué)科研和校企（校）等多方面合作中，提升高職教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、目前高職院校預(yù)算存在的問題

（一）預(yù)算編制存在的問題

1、對(duì)預(yù)算編制缺乏科學(xué)的方式方法

長期以來，傳統(tǒng)的增量預(yù)算法是大多高職院校采納的主要預(yù)算方法，并將其作為制定費(fèi)用預(yù)算和進(jìn)行預(yù)算控制的主要方法?？墒窃隽款A(yù)算法有一個(gè)致命的缺陷，存在著教育資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在根本沒有有效地調(diào)動(dòng)起各部門的積極性上面。與此同時(shí)，各單位在編制部門預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)的方式方法，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：比如對(duì)于上報(bào)預(yù)算項(xiàng)目的具體情況有模糊不清的表現(xiàn)，更有因?yàn)橐罁?jù)不足對(duì)測(cè)算不夠準(zhǔn)確的表現(xiàn)等。目光短淺，并沒有考慮學(xué)院的長期發(fā)展，從而降低了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，更阻礙了預(yù)算本來作用的發(fā)揮。

2、忽視收入預(yù)算的重要性

“高職院校在編制部門預(yù)算時(shí)，側(cè)重點(diǎn)往往只是對(duì)支出預(yù)算的編制，忽視對(duì)收入預(yù)算的編制。”[2]學(xué)院統(tǒng)一編制收入預(yù)算，并沒有落實(shí)到具體的二級(jí)單位，導(dǎo)致其忽視收入預(yù)算的重要性，沒有以認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行認(rèn)真收入預(yù)算，特別是對(duì)忽視創(chuàng)收收入的預(yù)算，二級(jí)單位截留大量的事業(yè)收入，造成了學(xué)院年度收入預(yù)算執(zhí)行偏差較大的局面。

3、存在著預(yù)算超支的現(xiàn)象

許多高職院校一是缺乏實(shí)際的預(yù)算計(jì)劃，要求不夠嚴(yán)格，二是每一年殊情況較多，造成幾乎年年預(yù)算超支的現(xiàn)象產(chǎn)生。

4、預(yù)算指標(biāo)時(shí)效性差

高職院校的各部門，有時(shí)候在每年的5、6月份才收到年度預(yù)算指標(biāo)，可是此時(shí)當(dāng)年已經(jīng)開始了半年左右，在這段時(shí)間以內(nèi)，很多財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)已經(jīng)開始運(yùn)行，在每年的開初，預(yù)算監(jiān)管不力，預(yù)算管理沒有時(shí)效性，甚至是失去了預(yù)算本來的用途。

（二）預(yù)算執(zhí)行存在的問題

1、對(duì)支出預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不力

按照相關(guān)規(guī)定，“預(yù)算一經(jīng)確定，非經(jīng)規(guī)定程序不得進(jìn)行隨意調(diào)整?！盵3]在許多高職院校的實(shí)際運(yùn)用之中，一部分領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)不到位，沒有按照程序走，使用資金隨意性大，這種行為就會(huì)造成開支混亂，預(yù)算變更次數(shù)無法得到控制。與此同時(shí)，高職院校對(duì)預(yù)算，單單只進(jìn)行簡(jiǎn)單的總控制，特別是對(duì)二級(jí)單位的預(yù)算管理與控制不到位，以致于出現(xiàn)各部門互相挪用資金的狀況，預(yù)算的嚴(yán)肅性得不到重視。

2、預(yù)算執(zhí)行管理落后，缺乏信息化

目前很多高職院校預(yù)算工作在執(zhí)行過程中，仍然是以簡(jiǎn)單手工抄寫及人為監(jiān)督為主。在對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析時(shí)，最開始是通過手工輔助賬遴選出具體的中取得，再從計(jì)算機(jī)中找出相應(yīng)支出的實(shí)際發(fā)生額，采用手工加減的手段，具體分析預(yù)算的執(zhí)行情況。這樣，下屬各部門本部門的預(yù)算執(zhí)行情況了解和掌握不夠及時(shí)，“不能真正做到“心中有數(shù)”和及時(shí)調(diào)整。從而致使其工作量較大，效率卻低，無法滿足目前高校財(cái)務(wù)工作現(xiàn)代化、信息化的要求?！盵4]

3、對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不力

高職院校主要精力用來應(yīng)對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行，沒有傾注更多的精力去對(duì)預(yù)算下達(dá)后的具體落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)算總結(jié)分析不到位，決策者根本無法準(zhǔn)確及時(shí)的發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在的問題，無法進(jìn)行補(bǔ)救。

4、缺乏相應(yīng)的考核和激勵(lì)機(jī)制

對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的考核和獎(jiǎng)懲措施貫徹不力，也就是造成預(yù)算目標(biāo)不能很好實(shí)現(xiàn)的重要原因。在考核時(shí)，考核方則常常摻雜太多的個(gè)人感情去評(píng)價(jià)被考核方，比如怕影響同事關(guān)系，被考核方總是為自身開脫犯錯(cuò)，尋找各種理由，過于關(guān)注對(duì)客觀因素的解釋，從未從主觀方面去找原因。與此同時(shí)，預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制未被納入高校預(yù)算管理制度之中，造成預(yù)算管理工作出現(xiàn)賞罰不分明的現(xiàn)象，每年超支現(xiàn)象根本沒有得到控制以及懲罰當(dāng)時(shí)部門，對(duì)于節(jié)約預(yù)算支出卻沒有獎(jiǎng)勵(lì)的舉措。

三、預(yù)算解決方法

（一）將預(yù)算管理制度化

“沒有規(guī)矩不能成方圓”，對(duì)高職院校預(yù)算管理就必須要有一套行之有效的制度措施。建立科學(xué)合理地預(yù)算管理制度，主要針對(duì)高校預(yù)算的編制和執(zhí)行，以后的財(cái)務(wù)活動(dòng)開展也將“有法可循”。比如對(duì)預(yù)算編制原則、方法、預(yù)算編制程序、預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算調(diào)整形成一整套的制度管理，并在工作中嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

（二）對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編制

首先，要放棄過去單一的預(yù)算方式，特指的是“增量預(yù)算法”，采用增量預(yù)算、零基預(yù)算以及滾動(dòng)預(yù)算有機(jī)結(jié)合的預(yù)算方法。人員經(jīng)費(fèi)采取增量預(yù)算法，對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)，采用固定的人員固定的金額標(biāo)準(zhǔn)；部門預(yù)算采用零基預(yù)算法，以年度內(nèi)因素和事項(xiàng)的輕重緩急的程度為依據(jù)，測(cè)算支出預(yù)算需求的具體數(shù)目；高職院校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)則采用滾動(dòng)預(yù)算法，以輕重緩急為依據(jù)，并結(jié)合學(xué)校本年的實(shí)際財(cái)產(chǎn)，將急需、可行的項(xiàng)目納入優(yōu)先考慮的范圍，當(dāng)然專項(xiàng)項(xiàng)目還得提供可行性報(bào)告經(jīng)過審查才予以通過。

（三）建立預(yù)算執(zhí)行分析與考核監(jiān)督機(jī)制

1、分析預(yù)算的具體執(zhí)行情況，形成分析報(bào)告

學(xué)院各二級(jí)單位都必須對(duì)本季度預(yù)算具體執(zhí)行情況進(jìn)行分析，比如在支出方面，分析各項(xiàng)支出是否控制在計(jì)劃之內(nèi)，特別是針對(duì)每年都預(yù)算超支的情況，找出出現(xiàn)超支的原因；在收入方面，可以分析各項(xiàng)收入是否全部到位，將實(shí)際收入數(shù)和預(yù)算數(shù)比較，分析收入未完成的原因，以及各項(xiàng)收入的開發(fā)潛力。同時(shí)各部門根據(jù)分析結(jié)果寫明應(yīng)采取的改進(jìn)措施報(bào)財(cái)務(wù)處監(jiān)督執(zhí)行。

2、要建立健全預(yù)算考評(píng)機(jī)制

學(xué)院應(yīng)將部門預(yù)算管理工作納入部門工作考核之中。考核的內(nèi)容包括預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算收入完成情況、預(yù)算支出執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)完成情況等。預(yù)算年度末，財(cái)務(wù)處將預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總，由財(cái)務(wù)處會(huì)同審計(jì)處及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估并提出考核意見，建立績效掛鉤、責(zé)權(quán)利相一致的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（四）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門就應(yīng)當(dāng)把其當(dāng)成一種制度去嚴(yán)格執(zhí)行，不僅要進(jìn)行總量控制，也要進(jìn)行分項(xiàng)控制。財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算開支范圍和金額的規(guī)定，審核各項(xiàng)支出，特別是招待費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用，必須按項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)于年度內(nèi)確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算的項(xiàng)目，必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，只有這樣，才能提高資金的使用效益，確保預(yù)算的權(quán)威性。

（五）將預(yù)算管理信息化

信息化已經(jīng)遍及到社會(huì)的各個(gè)角落，對(duì)預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信息化技術(shù)，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用。高職院?？梢岳眯@網(wǎng)對(duì)預(yù)算管理實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，可以用一種適合學(xué)校情況的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)進(jìn)行管理。預(yù)算一經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，及時(shí)將批準(zhǔn)的預(yù)算按項(xiàng)目名稱、金額輸入到該系統(tǒng)中，自動(dòng)生成表格欄，通過該系統(tǒng)后臺(tái)，可對(duì)整個(gè)學(xué)校、七個(gè)系以及行政部門的預(yù)算計(jì)劃及具體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，注意資金的走向，一旦特殊情況，及時(shí)像財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，以便及時(shí)作出準(zhǔn)確的決策。

（六）加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)

篇2

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【摘要】實(shí)行國庫集中支付制度， 財(cái)政按實(shí)際支付數(shù)反映支出， 人頭經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均采取直接支付， 高校不能隨便改變項(xiàng)目和用途， 這就促使預(yù)算單位必須如實(shí)申報(bào)用款計(jì)劃， 提高編制預(yù)算的準(zhǔn)確性，從而提高預(yù)算管理水平。

【關(guān)鍵詞】實(shí)行國庫集中支付制度 財(cái)政按實(shí)際支付數(shù)反映支出 人頭經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均采取直接支付

【本頁關(guān)鍵詞】職稱論文 職稱期刊 MBA論文寫作 碩士畢業(yè)論文寫作

【正文】

國庫集中支付制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行的國庫管理制度， 是被西方發(fā)達(dá)國家長期公共財(cái)政管理實(shí)踐證明了的行之有效的財(cái)政國庫管理制度。在我國， 它是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托， 以提高財(cái)政資金使用效益為目的， 由國庫集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫集中支付專戶， 將所有財(cái)政資金存入國庫集中支付專戶， 單位在支付款項(xiàng)時(shí)提出申請(qǐng)， 經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后， 將資金直接從集中支付專戶支付給收款人的國庫資金管理制度。實(shí)行這種制度， 能從根本上避免我國現(xiàn)行財(cái)政資金繳撥制度的種種弊端， 對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督， 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理體制有著重要意義。

一、高校實(shí)行國庫集中支付制度的意義

1. 能從根本上解決過去財(cái)政資金支付層層撥付， 財(cái)政收入層層匯繳， 流經(jīng)環(huán)節(jié)過多， 資金沉淀在預(yù)算單位的問題， 也能從制度上解決以往資金管理中存在的截留、擠占和挪用等問題， 從而起到預(yù)防和遏制腐敗的作用。

2. 能降低財(cái)政資金運(yùn)行成本， 提高財(cái)政資金使用效益和效率。實(shí)行國庫集中支付后， 預(yù)算支出所需資金由財(cái)政賬戶直接撥付， 減少了中間環(huán)節(jié)， 使預(yù)算資金到位及時(shí)， 從而有效地降低資金劃撥支付成本， 提高預(yù)算資金的使用效率。同時(shí)也改變了資金由預(yù)算單位層層轉(zhuǎn)撥， 工作效率低下的局面。既有利于財(cái)政對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理， 增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力， 又能有效降低資金劃撥支付成本， 提高財(cái)政資金的使用效益和效率。

3. 有利于提高預(yù)算執(zhí)行的透明度， 加大財(cái)政監(jiān)管的力度。實(shí)行國庫集中支付后， 預(yù)算單位支付每一筆資金的付款金額、用途、交易時(shí)間、賬戶余額等信息， 都可以在財(cái)政國庫管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。由此， 對(duì)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度大大提高， 監(jiān)管的力度也明顯加強(qiáng)。

4. 有利于促進(jìn)預(yù)算單位提高預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理水平。實(shí)行國庫集中支付制度， 財(cái)政按實(shí)際支付數(shù)反映支出， 人頭經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均采取直接支付， 高校不能隨便改變項(xiàng)目和用途， 這就促使預(yù)算單位必須如實(shí)申報(bào)用款計(jì)劃， 提高編制預(yù)算的準(zhǔn)確性，從而提高預(yù)算管理水平。同時(shí)， 實(shí)行國庫集中支付后， 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須事先提出詳盡的論證報(bào)告和預(yù)期效益， 預(yù)算的執(zhí)行與財(cái)政資金的實(shí)際支出在時(shí)間上一致， 這樣就促使單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平， 合理安排資金的使用。

【文章來源】/article/87/5845.Html

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篇3

論文摘要：筆者對(duì)醫(yī)院預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行了一定程度的分析，進(jìn)而對(duì)醫(yī)院預(yù)算管理提出了一些粗淺的看法，主張將醫(yī)院預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、考評(píng)結(jié)合起來，形成一項(xiàng)內(nèi)部控制制度。以達(dá)到以最少的投入即最低的價(jià)格提供最優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目的。

全面預(yù)算管理是指利用預(yù)算對(duì)組織內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)組織的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。全面預(yù)算管理以系統(tǒng)觀點(diǎn)結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考評(píng)，是一套完整的內(nèi)部控制體系，是合理分配衛(wèi)生資源和全面控制醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要工具。醫(yī)院通過全面預(yù)算，合理、合法地組織收入，科學(xué)地安排支出，有效地降低就醫(yī)成本和運(yùn)營成本，走優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的發(fā)展道路，最終落實(shí)醫(yī)院的短期運(yùn)營目標(biāo)和長期戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)、病人、醫(yī)院三者利益的良性互動(dòng)和良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“三贏”。

一、目前醫(yī)院全面預(yù)算管理存在的問題

(一)、對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位目前，醫(yī)院的預(yù)算編制工作只局限在管理層和職能門進(jìn)部行。具體執(zhí)行預(yù)算的基層單位和職工，往往意識(shí)不到自己在預(yù)算管理中的位置和責(zé)任，沒有形成預(yù)算管理是全局性管理的觀念，沒有認(rèn)識(shí)到醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算搞得好壞，直接關(guān)系到廣大職工和病人的切身利益。因此，缺乏參與預(yù)算管理的意識(shí)。往往造成預(yù)算編制一回事，執(zhí)行又是另一回事。

(二)、全面預(yù)算管理行為不規(guī)范

(1)由于醫(yī)院缺乏相關(guān)的預(yù)算法規(guī)和管理制度，醫(yī)院在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)存在許多不規(guī)范行為，認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)，編制預(yù)算純屬財(cái)務(wù)行為，很少有醫(yī)院立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)為醫(yī)院全面預(yù)算就是財(cái)務(wù)人員根據(jù)上年度實(shí)際經(jīng)營結(jié)果，結(jié)合明年相關(guān)因素，最終編制收入支出預(yù)算表。(2)預(yù)算編制方法單一：基本上都采用傳統(tǒng)的全面預(yù)算編制方法，現(xiàn)在醫(yī)院普遍采用上年完成數(shù)+增長率的模式，這種方法簡(jiǎn)單，工作量較小，但往往與實(shí)際脫節(jié)，由于編制缺乏科學(xué)性，執(zhí)行起來難度較大，使預(yù)算淪為編制人員自娛白樂的數(shù)字游戲。(3)預(yù)算編制過于松弛。預(yù)算執(zhí)行符合率偏低，在編制過程中，由于醫(yī)院各層級(jí)之間存在不對(duì)稱信息，預(yù)算執(zhí)行者為了自己利益，利用參與編制預(yù)算的機(jī)會(huì)蓄意將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)放寬而制造松弛預(yù)算，這樣可以虛增業(yè)績，謀取更多的激勵(lì)性報(bào)酬。

二，對(duì)做好預(yù)算管理的幾點(diǎn)看法：

（一）、建立分層次的全面預(yù)算管理組織醫(yī)院可設(shè)立全面預(yù)算管理委員會(huì)，由院長及相關(guān)部門主任組成，負(fù)責(zé)設(shè)定和批準(zhǔn)醫(yī)院及主要部門的預(yù)算目標(biāo)，解決預(yù)算編制過程中可能出現(xiàn)的沖突和分歧，監(jiān)控預(yù)算的實(shí)施并在預(yù)算期未評(píng)價(jià)經(jīng)營效果，并審批預(yù)算期內(nèi)對(duì)預(yù)算的重大調(diào)整?！阌韶?cái)務(wù)部門承擔(dān)，并直接隸屬于全面預(yù)算管理委員會(huì)以確保預(yù)算機(jī)制的有效運(yùn)行。預(yù)算科室的設(shè)置；預(yù)算科室的設(shè)置完全取決于企業(yè)內(nèi)部控制、考核的需要。需遵循以下幾個(gè)基本原則：(1)與醫(yī)院的組織機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，一個(gè)醫(yī)院的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)是由一個(gè)個(gè)既相互依存又相互制約的部門形成的完整組織體系。(2)能夠單獨(dú)核算，為了預(yù)算考評(píng)制度能夠有效實(shí)施，必須能夠分清責(zé)任，單獨(dú)核算；(3)使責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合，在責(zé)權(quán)利三者中，責(zé)是核心，權(quán)是盡責(zé)的必要條件，利是履行責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）、建立配套的管理制度

醫(yī)院預(yù)算管理必須有一套相應(yīng)的管理制度體系作為支撐，從而使醫(yī)院上下按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工作，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一造成財(cái)務(wù)問題。醫(yī)院不但要把中華人民共和國預(yù)算法、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等一般性的法律規(guī)章，《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度等行業(yè)規(guī)則制度作為預(yù)算醫(yī)院管理應(yīng)遵循的法律制度，還要在這些制度基礎(chǔ)上，從醫(yī)院實(shí)際出發(fā)，制定和頒布符合本醫(yī)院特點(diǎn)和方便使用的預(yù)算管理規(guī)則，明確預(yù)算的要求以及藥品、衛(wèi)生材料物資購銷、經(jīng)費(fèi)開支、非醫(yī)療性開支等的權(quán)限，做到各項(xiàng)具體事項(xiàng)有法可依。

（三）、預(yù)算的編制要科學(xué)

預(yù)算的編制必須堅(jiān)持以收定支，收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)的原則。編制過程要充分民主集中，目前醫(yī)院實(shí)行的是”醫(yī)院職能部門”之間粗放的二級(jí)預(yù)算管理方法，基層業(yè)務(wù)部門只是被動(dòng)地執(zhí)行預(yù)算，而不參與預(yù)算的編制，使預(yù)算的編制和執(zhí)行相互脫節(jié)。

（四）、嚴(yán)格按預(yù)算管理

醫(yī)院年度預(yù)算一旦最終形成對(duì)醫(yī)院各部門就具有強(qiáng)制約束力，醫(yī)院各部門在醫(yī)療活動(dòng)及相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)要充分地按預(yù)算辦事，圍繞實(shí)現(xiàn)預(yù)算開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，適時(shí)實(shí)施必要的制約手段，把醫(yī)院管理的方法策略全部融合于執(zhí)行預(yù)算的過程中。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不能根據(jù)個(gè)人意識(shí)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行干預(yù)，更不能肆意以突發(fā)事件等借口為由將管理規(guī)定進(jìn)行曲解。

（五）、建立考評(píng)制度

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[論文摘 要]財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)營過程中最重要和有效的內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)于協(xié)調(diào)和優(yōu)化企業(yè)資源，促進(jìn)企業(yè)按照規(guī)劃發(fā)展、協(xié)調(diào)行動(dòng)、控制經(jīng)營發(fā)展方向起著重要作用。近幾年來，隨著企業(yè)改革的不斷深化，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)的正常管理和經(jīng)營過程中扮演著越來越重要的角色。

一、 企業(yè)經(jīng)營中加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

1、 實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理適應(yīng)財(cái)務(wù)活動(dòng)性質(zhì)變化的有效機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)已成為連接市場(chǎng)和企業(yè)的橋梁和紐帶，不再是簡(jiǎn)單的資金收付活動(dòng)，而是包括資金籌措、投資決策與日常管理等多項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的十分復(fù)雜的活動(dòng)。隨著企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理提出了更高的要求?，F(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，不僅要對(duì)不同的投資方案進(jìn)行比較和選擇，還要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)籌措資金，以及對(duì)資金的日常運(yùn)用進(jìn)行管理。企業(yè)能否有效地預(yù)算所需資金的金額，是否能有效地籌集資金，關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，企業(yè)迫切需要建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)性質(zhì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。

2、 實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)資本經(jīng)營機(jī)制運(yùn)行的必然要求

要使資本真正能夠?qū)崿F(xiàn)利潤最大化的功能，就必須建立和完善資本經(jīng)營機(jī)制，資本經(jīng)營機(jī)制就是對(duì)資金進(jìn)行有效管理、控制和運(yùn)行的機(jī)制。預(yù)算管理是在科學(xué)經(jīng)營預(yù)測(cè)與決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)資金的籌集、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃與規(guī)劃，使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)按照預(yù)定的計(jì)劃與規(guī)劃進(jìn)行流轉(zhuǎn)和運(yùn)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)理財(cái)目標(biāo)的有效管理機(jī)制。這與資本經(jīng)營機(jī)制的內(nèi)在要求是一致的。因此，實(shí)行預(yù)算管理是企業(yè)資本經(jīng)營機(jī)制運(yùn)行的必然要求。

3、 實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑

(1) 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以銷售為龍頭，以產(chǎn)定銷的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是連接市場(chǎng)與企業(yè)的紐帶和橋梁。企業(yè)在實(shí)施理財(cái)目標(biāo)的過程中，要解決的關(guān)鍵問題是把市場(chǎng)需求與企業(yè)內(nèi)部資源有機(jī)地結(jié)合起來。通過預(yù)算管理，可以合理配置企業(yè)內(nèi)部資源，保證最大限度地滿足市場(chǎng)需求，長期在市場(chǎng)上獲得最大收益。

(2) 在市場(chǎng)既定的情況下，降低成本費(fèi)用是提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。在預(yù)算管理過程中，在對(duì)外擴(kuò)大銷售的基礎(chǔ)上，企業(yè)要始終堅(jiān)持以成本費(fèi)用控制為重點(diǎn)，從而為直接提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(3) 預(yù)算管理實(shí)行程序化管理，通過自上而下、自下而上的溝通過程，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各責(zé)任單位，將經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)落到實(shí)處，從而為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供可靠的保證。

二、 財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

目前財(cái)務(wù)預(yù)算管理中還普遍存在以下問題:

1、部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠，沒有把財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好。

2、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的機(jī)制不夠健全，管理制度不完善，缺乏完整、規(guī)范有序的財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序。

3、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的力度還不夠強(qiáng)，發(fā)展也不平衡，執(zhí)行過程中缺少監(jiān)督。

4、財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容不完整，不全面。有的企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，僅限于營業(yè)收入及成本支出的預(yù)算，而對(duì)于企業(yè)的資本性支出及現(xiàn)金流量等方面的預(yù)算制定的卻很少。

5、預(yù)算執(zhí)行力欠佳。如企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中不能嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行日常的控制與管理，超預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，考核不嚴(yán)格，懲罰不分明。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)財(cái)務(wù)管理必須有超前的意識(shí)，打破傳統(tǒng)的事后算帳的管理模式，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。嚴(yán)格以財(cái)務(wù)預(yù)算控制企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，才能發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的“核心”作用。

三、 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理提升經(jīng)營管理水平

1、 建立財(cái)務(wù)預(yù)算組織體系及制度是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提

(1) 建立具有權(quán)威性的財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本企業(yè)所有資金收支計(jì)劃及預(yù)算的總體平衡、宏觀協(xié)調(diào)、研究、控制、考核和審批。

(2) 明確財(cái)務(wù)部門是財(cái)務(wù)管理的綜合歸口部門。主要負(fù)責(zé)企業(yè)的日常工作。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的日常管理制度的起草修訂及財(cái)務(wù)預(yù)算方案、結(jié)算報(bào)告的編制;負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督實(shí)施及執(zhí)行情況的總結(jié)、分析、考核、參與預(yù)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)論證評(píng)價(jià)。

(3) 發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督職責(zé)，參與企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督和評(píng)審。

(4) 在建立完善組織體系的同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，使其形成相對(duì)獨(dú)力運(yùn)轉(zhuǎn)的制度管理體系，以保證預(yù)算管理的順利進(jìn)行。如財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)工作制度、財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度等。企業(yè)建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，不僅可以進(jìn)一步反映財(cái)務(wù)預(yù)算為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和計(jì)劃服務(wù)的宗旨，而且可以使財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施有章可循，有法可依，有據(jù)可查。從而保證經(jīng)濟(jì)資源充分利用，企業(yè)經(jīng)營管理水平不斷提高。

2、 實(shí)行全預(yù)算管理是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制由各業(yè)務(wù)部門分部分別按本部門的生產(chǎn)經(jīng)營、基建、后勤等工作性質(zhì)制定相關(guān)預(yù)算，交由各有關(guān)職能部室進(jìn)行專業(yè)職能管理的審核、平衡把關(guān)，再提報(bào)財(cái)務(wù)部按照預(yù)算內(nèi)容分類匯總整理，上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審批。由預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)企業(yè)當(dāng)年的收入及生產(chǎn)任務(wù)權(quán)衡各項(xiàng)開支的合理性。使企業(yè)高層管理人員從宏觀上掌握全局，有效地控制各級(jí)管理人員的職權(quán)范圍，還可讓管理人員和職工明確控制目標(biāo)，采取相應(yīng)措施，確保完成預(yù)算目標(biāo)，既能促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)民主管理，又能增強(qiáng)職工與企業(yè)之間的關(guān)切度，從而有利于調(diào)動(dòng)職工為企業(yè)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門的事，也需要生產(chǎn)、物資管理及行政后勤管理部門共同參與、密切配合、協(xié)調(diào)一致。全方位的開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理，使每個(gè)部門和個(gè)人對(duì)自己的工作有了控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)依據(jù)，以利于客觀公正的考核各自的工作績效。

3、 加強(qiáng)現(xiàn)金流量控制是實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核心

(1) 現(xiàn)金流量表是編制現(xiàn)金預(yù)算的數(shù)據(jù)來源和編制依據(jù)?，F(xiàn)金流量預(yù)算管理是實(shí)施財(cái)務(wù)管理的重中之重，而編制現(xiàn)金流量預(yù)算的數(shù)據(jù)來源和編制依據(jù)是現(xiàn)金流量表。通過對(duì)現(xiàn)金流量表上的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較、分析和研究，從而了解和預(yù)測(cè)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況及現(xiàn)金流轉(zhuǎn)情況，揭示企業(yè)現(xiàn)金的支付能力，從而為科學(xué)預(yù)測(cè)和決策提供依據(jù)。

(2) 科學(xué)的現(xiàn)金流量分析方法是現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)和預(yù)算的可靠保證。當(dāng)前采用的現(xiàn)金流量分析方法主要有結(jié)構(gòu)分析法及變動(dòng)趨勢(shì)分析法等。企業(yè)據(jù)此取得資料定期編制現(xiàn)金流量預(yù)算，以便更好地控制現(xiàn)金流量?，F(xiàn)金流量預(yù)算與企業(yè)成本預(yù)算、銷售預(yù)算、利潤預(yù)算及資本支出預(yù)算等密切相關(guān)。企業(yè)的現(xiàn)金流如同人體的血液流，貫穿于企業(yè)的各個(gè)部位，是企業(yè)的生命所在?？刂屏爽F(xiàn)金流量，即控制了企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)，使有限資金產(chǎn)生最大的效益，所以加強(qiáng)現(xiàn)金流量控制是實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核心。

4、 財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

首先，是要搞好事前把關(guān)。財(cái)務(wù)部是預(yù)算管理的職能部門，必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)預(yù)算管理重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行按規(guī)定程序批準(zhǔn)下達(dá)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算，并按照預(yù)算的審批簽字權(quán)限，做好事前把關(guān)。

其次，是搞好事中的控制。各有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的職能部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真組織好基層部門財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施，對(duì)本部門分管的專項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行不定期地追蹤、檢查，及時(shí)了解和掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)與預(yù)算不符的情況，如價(jià)格變動(dòng)、市場(chǎng)變化等不可預(yù)見因素，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)提請(qǐng)資金管理委員會(huì)審批調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或超預(yù)算。

再次，是做好事后分析、考核。對(duì)年度財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，要結(jié)合年終財(cái)務(wù)結(jié)算的編審情況，搞好綜合分析。對(duì)每項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況都要做出詳細(xì)分析說明及評(píng)價(jià)。對(duì)出現(xiàn)偏離預(yù)算、超預(yù)算或無預(yù)算的項(xiàng)目，要查明原因，提出嚴(yán)肅考核意見并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核掛鉤。

5、 建立行之有效的獎(jiǎng)懲約束機(jī)制是保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理順利實(shí)施的重要措施

財(cái)務(wù)預(yù)算管理的考核獎(jiǎng)懲制度應(yīng)是一種責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理方式。為了保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果，充分調(diào)度廣大職工當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，應(yīng)建立起激勵(lì)約束機(jī)制。財(cái)務(wù)預(yù)算的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制應(yīng)建立在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)分析、考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。在進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)注意結(jié)合實(shí)際、客觀公正，以利于充分調(diào)動(dòng)管理者的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)要堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則，堅(jiān)決按照制度兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利實(shí)施和財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，真正確立財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的核心地位。

參考文獻(xiàn)

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[2] 冀文濤.企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008;7

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【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；預(yù)算管理；戰(zhàn)略

國家興盛，人才為本。國家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國力的核心在于人才，高等學(xué)校是人才最主要的培育基地，高校財(cái)務(wù)有效管理是學(xué)校正常開展各項(xiàng)科研教學(xué)活動(dòng)的前提，而高校預(yù)算管理又是高校財(cái)務(wù)管理的中心，因此，搞好高校預(yù)算管理至關(guān)重要。自1999年以來，各高校均進(jìn)行擴(kuò)招，雖然國家對(duì)高校財(cái)政投入逐年提升，但投入速度仍趕不上擴(kuò)張速度，多學(xué)校面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件的巨大壓力，此時(shí)提高高校自身資源配置效率，改變?cè)袉渭円揽吭黾油度氲拇址判驮鲩L模式為高校資金瓶頸突破口。如何實(shí)現(xiàn)資金的“精細(xì)化管理”，歸根到底是制定科學(xué)合理的預(yù)算管理制度。

一、高等學(xué)校預(yù)算管理綜述

高等學(xué)校預(yù)算管理研究是高校財(cái)務(wù)管理研究重要內(nèi)容之一，國內(nèi)學(xué)者對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理研究自1999年逐年遞增。早期的研究借鑒發(fā)達(dá)國家高校預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)國內(nèi)高校預(yù)算改革的意見。如中國高校財(cái)務(wù)管理考察團(tuán)（1999）赴英、德兩國考察了高校的資源規(guī)劃和預(yù)算管理等七項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合我國高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的意見。[1]也有學(xué)者提出將市場(chǎng)機(jī)制引入高校財(cái)務(wù)管理，如李強(qiáng)（1999）以財(cái)務(wù)管理改革為突破口，帶動(dòng)學(xué)校內(nèi)部綜合改革，把市場(chǎng)機(jī)制引入學(xué)校管理，劃小核算單位，降低理財(cái)中心，實(shí)現(xiàn)高?！八臈l線”財(cái)務(wù)管理。[2]也有不少學(xué)者對(duì)高校預(yù)算從預(yù)算形式、原則和組織、編制的程序方法、執(zhí)行、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了研究。

關(guān)于高校預(yù)算管理，目前有三種改革思路：構(gòu)建高校全面預(yù)算管理制度、構(gòu)建高?？冃ьA(yù)算管理制度和構(gòu)建基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校預(yù)算管理制度。第一種是將企業(yè)預(yù)算方法引入高校，如左晴（2000）從預(yù)算經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成變化出發(fā)，首次提出“建立全面預(yù)算管理體系”。[3]第二種思路源于2003年黨的的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，該決定提出建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，給高校預(yù)算管理提供了思路。第三種思路是將戰(zhàn)略引入高校預(yù)算管理，早在1998年，美國學(xué)者卡爾?坎道里和加利?沃根克在《學(xué)校預(yù)算和你：學(xué)校校長啟蒙書》中便將戰(zhàn)略引入預(yù)算管理。而國內(nèi)將戰(zhàn)略與高校預(yù)算管理結(jié)合的研究起步較晚，且有兩種方法：構(gòu)建基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校全面預(yù)算管理方法和構(gòu)建基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高?？冃ьA(yù)算管理方法。前者如郭楊（2008）借鑒企業(yè)預(yù)算管理的先進(jìn)理論，對(duì)現(xiàn)階段高等學(xué)校預(yù)算在預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)控、預(yù)算考評(píng)等方面存在的問題加以改進(jìn)，探討和構(gòu)建高校戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系。[4]后者如高雷（2006）首次在題目中明確提出要基于戰(zhàn)略談高?？冃ьA(yù)算的學(xué)者，他認(rèn)為在高校實(shí)行績效預(yù)算管理已是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，在文中，他指出高校在發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中出現(xiàn)的變化，并探討高校實(shí)行績效預(yù)算的必要性。[5]同年，徐榮娣也在論文中表示，高等學(xué)校作為獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)矛盾日益突出，要有效地管好用好有限的辦學(xué)資金，提高資金的使用效率和效益，優(yōu)化學(xué)校資源配置，不僅要建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制，而且要實(shí)行績效預(yù)算制度。預(yù)算作為一種系統(tǒng)的管理方法，預(yù)算本身并不是最終目的，更多的是充當(dāng)一種在高等學(xué)校戰(zhàn)略與績效之間聯(lián)系的工具。[6]2009年包曉嵐的博士論文以非營利組織的使命為切入點(diǎn)，從完成的戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略描述、戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)的決定、戰(zhàn)略對(duì)預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)計(jì)的影響等方面，深入詮釋了戰(zhàn)略、預(yù)算和績效的關(guān)系，形成了一種創(chuàng)新性的基于戰(zhàn)略導(dǎo)向和績效基準(zhǔn)的非營利組織預(yù)算編制思路。[7]第三種思路建立在前兩種思路上，是前兩種思路的發(fā)展，本文著重探討基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高?？冃ьA(yù)算管理方法。

二、基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高?？冃ьA(yù)算管理內(nèi)涵

1.基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高?？冃ьA(yù)算的特點(diǎn)

基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校績效預(yù)算是一種“結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算”，績效預(yù)算中的“績”是指高校各部門都布置了哪些目標(biāo)，而“效”則指高校部門完成目標(biāo)的效率和效果?；趹?zhàn)略導(dǎo)向的績效預(yù)算一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用戰(zhàn)略計(jì)劃來引導(dǎo)資金配置和進(jìn)行總額控制，爭(zhēng)取將學(xué)校有限的資源發(fā)揮出最大的使用效率和效益。

2.基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校績效預(yù)算的步驟

我國各高等學(xué)校都制定了長期的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃，在這個(gè)基礎(chǔ)上，將年度的工作計(jì)劃分解為年度績效預(yù)算指標(biāo)，使各部門的具體工作與學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系起來，并且在編制預(yù)算時(shí)上一年度就可以開始準(zhǔn)備，編制出下一年度的績效預(yù)算，將部門績效目標(biāo)與部門預(yù)算直接掛鉤，在年終考評(píng)當(dāng)年預(yù)算績效，并依此對(duì)以后的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)績效完成情況調(diào)整下年度預(yù)算績效預(yù)算的方法。

各高校要按一定步驟實(shí)行績效預(yù)算，可先對(duì)部分學(xué)院進(jìn)行試點(diǎn)改革，對(duì)績效分值進(jìn)行科學(xué)合理研究，再在全校各部門間推廣。在高校管理中，樹立一種“績效”理念，以“績效目標(biāo)+部門+績效成果”為對(duì)象，按效果和效率撥款，既強(qiáng)調(diào)績效目標(biāo)訂立的效率，也強(qiáng)調(diào)績效成果考核的效果。

三、實(shí)行基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校績效預(yù)算管理的必要性

1.高等學(xué)校特有性質(zhì)決定了高校需要實(shí)行基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的績效預(yù)算

高等學(xué)校不同于企業(yè)，它不具備營利性和增值性；高校同樣有別于政府，它不是全額撥款。按性質(zhì)劃分，高等學(xué)校屬于事業(yè)型單位，所謂單位的性質(zhì)決定了其財(cái)務(wù)制度，高校實(shí)行的是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。但高校又具備自身特色，隨著高等教育改革，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)制度已不能滿足高校發(fā)展。作為培養(yǎng)高等人才和科研產(chǎn)出密集地，高校財(cái)務(wù)主要包括教學(xué)經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)，高校戰(zhàn)略的制定離不開教學(xué)質(zhì)量和科研質(zhì)量的提升，如何將戰(zhàn)略和高校財(cái)務(wù)聯(lián)系，最好的方法就是實(shí)行績效預(yù)算制度。只有將各學(xué)院的各學(xué)科、教學(xué)、科研績效與預(yù)算金額掛鉤，才能更好激發(fā)學(xué)院更好辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)全校整體戰(zhàn)略目標(biāo)。舉個(gè)例子，在科研方面，相比于全面預(yù)算管理，雖然兩種方法都能整合學(xué)校財(cái)務(wù)資源，提高高校運(yùn)行效率，但由于高校自身特色及其公益性質(zhì)，實(shí)行高?？冃ьA(yù)算更好點(diǎn)。

2.在高校內(nèi)部實(shí)行績效預(yù)算，能有效的提高資金的使用效益，優(yōu)化高校資源配置

目前，高校預(yù)算整體上存在預(yù)算管理內(nèi)容缺乏完整性、編制技術(shù)手段落后、預(yù)算支出缺乏有效制約、預(yù)算過程缺乏公開性、公正性、民主性等缺陷。許多高等學(xué)校在預(yù)算資金在高校內(nèi)部分配時(shí)，僅僅考慮了教師和學(xué)生的規(guī)模，有些資金分配只考慮該部門上年度經(jīng)費(fèi)使用情況，預(yù)算期內(nèi)常常出現(xiàn)調(diào)整追加指標(biāo)現(xiàn)象，各部門在實(shí)際工作中沒有充分考慮預(yù)算資金在本預(yù)算期需完成事項(xiàng)間的合理分配，由于缺乏有效的預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致各學(xué)院各部門忙于追加爭(zhēng)奪資金，而對(duì)資金使用效益卻缺乏有效考核，造成資金使用效益低下，有些部門平時(shí)花錢沒有計(jì)劃性，遇到必須要辦的事情，要求財(cái)務(wù)部門增加預(yù)算指標(biāo)，有些部門年底預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)余較大，為了保證下次預(yù)算學(xué)校不削減其預(yù)算指標(biāo)，年底突擊花錢，不僅造成極大浪費(fèi)，甚至可能滋生腐敗。

構(gòu)建基于戰(zhàn)略導(dǎo)向績效預(yù)算，將各學(xué)院、各學(xué)科經(jīng)費(fèi)與任務(wù)成果相掛鉤，將績效考核作為預(yù)算部門預(yù)算增減的重要依據(jù)，將績效考評(píng)及考評(píng)結(jié)果的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行績效獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各部門及人員的積極性，有效提高經(jīng)費(fèi)使用效益，優(yōu)化高校資源配置。

高等學(xué)校發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變，這要求各高校進(jìn)一步加大師資隊(duì)伍建設(shè)的方向，進(jìn)一步合理減輕學(xué)院財(cái)政負(fù)擔(dān)以及提高自主辦學(xué)的積極性，進(jìn)一步增加學(xué)校引導(dǎo)能力以促進(jìn)大學(xué)科、大平臺(tái)和大團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，為此必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)制度，制定適應(yīng)時(shí)展的財(cái)務(wù)制度，基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的績效預(yù)算管理是不錯(cuò)的選擇。

參考文獻(xiàn)

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[5]高雷.從高校發(fā)展戰(zhàn)略談績效預(yù)算管理[J].會(huì)計(jì)之友,2006(9):25-16.

篇6

本文基于水利建設(shè)改革條件下的水利財(cái)務(wù)管理，首先分析了財(cái)務(wù)管理環(huán)境的主要變化內(nèi)容，進(jìn)而分析了現(xiàn)階段水利財(cái)務(wù)管理工作的主要問題，并有針對(duì)性的提出了適應(yīng)新時(shí)期水利財(cái)務(wù)管理的途徑，對(duì)于相關(guān)人員革新水利財(cái)務(wù)管理工作具有一定的參考意義。

【關(guān)鍵詞】

新形勢(shì)；水利；財(cái)務(wù)管理；問題；途徑；

隨著國家相關(guān)預(yù)算管理、采購管理以及財(cái)政集中支付制度的不斷完善，對(duì)于水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求也不斷提高，實(shí)現(xiàn)水利部門財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化，確保水利財(cái)政資金得到充分合理的利用，已經(jīng)成為現(xiàn)階段水利財(cái)務(wù)管理的主要工作目標(biāo)。因此，水利管理部門必須重視財(cái)務(wù)管理的作用，在新的形勢(shì)下創(chuàng)新管理模式與管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)水利財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督控制，促進(jìn)國家水利建設(shè)的不斷進(jìn)步。

1水利財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢(shì)研究

在水利建設(shè)領(lǐng)域體制改革的大環(huán)境下，水利財(cái)務(wù)管理所面臨的新的形式主要有以下幾方面：

（1）水利事業(yè)資金來源渠道日益多元化。在傳統(tǒng)的體制中，水利事業(yè)的資金來源主要是由國家財(cái)政撥付實(shí)現(xiàn)，資金來源渠道非常單一。但是隨著體制改革的不斷深化，資金投入主體多樣化已經(jīng)成為當(dāng)前的趨勢(shì)，進(jìn)行水利事業(yè)建設(shè)的資金可以通過財(cái)政部門、銀行借貸、融資建設(shè)、以及水利基金等多種渠道獲得，這樣極大地提高了水利建設(shè)的靈活性，有助于緩解國家在水利事業(yè)建設(shè)上的財(cái)政緊張。但同時(shí)這也加大了水利管理部門的財(cái)務(wù)管理困難，對(duì)于水利部門的財(cái)務(wù)管理水平也提出了更高的要求。

（2）水利財(cái)務(wù)管理工作所面臨的國家財(cái)政基本框架不斷完善。近年來，國家大力推進(jìn)財(cái)政制度的改革創(chuàng)新，預(yù)算、采購以及集中支付這三項(xiàng)財(cái)政管理工作的基礎(chǔ)制度已經(jīng)基本確定，進(jìn)行水利財(cái)務(wù)管理也有了明確的標(biāo)準(zhǔn)語依據(jù)，這使得水利資金管理工作效率得以提高，水利資金的整體使用效益也得到了進(jìn)一步提高。

2新時(shí)期水利財(cái)務(wù)管理問題分析

在新的水利建設(shè)形勢(shì)下，由于部分水利部門未能及時(shí)調(diào)整管理模式，整體財(cái)務(wù)管理機(jī)制落后，導(dǎo)致水利財(cái)務(wù)管理問題存在較多漏洞，綜合分析主要有以下幾方面：

（1）水利財(cái)務(wù)管理模式落后，基礎(chǔ)管理制度不健全。由于部分水利建設(shè)管理部門長期以來受傳統(tǒng)管理模式的影響，資金的撥付、使用以及評(píng)估均由國家相關(guān)部門管理，因此對(duì)自身財(cái)務(wù)管理重視程度不足。導(dǎo)致水利財(cái)務(wù)管理模式難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而且開展水利財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)制度與落實(shí)措施也相當(dāng)缺乏，在水利財(cái)務(wù)的預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)報(bào)告分析等重點(diǎn)方面較為落后，制約了水利財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提高。

（2）水利財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制力度不足。內(nèi)部控制是監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作的重要依據(jù)，也是保證水利財(cái)務(wù)管理工作依法、規(guī)范以及合理開展的重要保證。但是部分水利管理單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開展過程中，執(zhí)行力度不足，內(nèi)控工作基礎(chǔ)較差，內(nèi)部審計(jì)工作未能得到有效開展，導(dǎo)致內(nèi)控工作對(duì)于財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督指導(dǎo)職能十分有限，也難以形成對(duì)水利財(cái)務(wù)管理工作人員的制約，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。

（3）水利財(cái)務(wù)管理工作整體水平較低。在水利財(cái)務(wù)管理工作方式上，受管理制度以及工作人員能力水平的影響，管理工作模式整體陳舊不科學(xué)，工作效率較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作整體水平較低，預(yù)算編制不合理，財(cái)政資金收支控制不嚴(yán)以及財(cái)務(wù)科目混亂等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)水利財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化與規(guī)范化形成制約。

3新時(shí)期水利財(cái)務(wù)管理優(yōu)化途徑分析

由于受到水利財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)工作方式以及人員水平等各方面問題的綜合影響，水利財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期的新要求，必須對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化革新，具體開展措施可以在以下幾方面執(zhí)行：

（1）建立健全水利財(cái)務(wù)管理制度。為了適應(yīng)新形勢(shì)下水利財(cái)務(wù)管理工作的變化，水利財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該參照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及《預(yù)算法》中等有關(guān)的規(guī)定，建立符合自身?xiàng)l件的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展提供基礎(chǔ)。其次，應(yīng)該確保指定的各項(xiàng)規(guī)章制度能夠得到切實(shí)的落實(shí)，因此必須建立財(cái)務(wù)管理工作人員管理制度以及財(cái)務(wù)管理工作考核制度，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與創(chuàng)新。

（2）強(qiáng)化內(nèi)部控制制度，開展水利財(cái)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部控制工作的實(shí)質(zhì)就是保證財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)格依照國家法律、單位制度開展，并最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的最優(yōu)化。因此，水利財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該單獨(dú)設(shè)置內(nèi)控管理部門，并賦予相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，制定切實(shí)可行的管理措施，對(duì)水利財(cái)務(wù)管理工作形成強(qiáng)有力的控制工作。與此同時(shí)，在內(nèi)控管理工作開展過程中，應(yīng)有重點(diǎn)的對(duì)水利財(cái)務(wù)工作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)總結(jié)分析現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理工作中的問題，確保水利財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，通過內(nèi)部審計(jì)以及監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部控制工作的作用，保證水利建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。

（3）進(jìn)一步推進(jìn)水利財(cái)務(wù)預(yù)算管理。在新的水利建設(shè)形勢(shì)下，水利財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該充分重視預(yù)算管理對(duì)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)與控制作用，將財(cái)務(wù)預(yù)算作為規(guī)范、約束以及控制水利建設(shè)的依據(jù)。在水利項(xiàng)目建設(shè)過程中，優(yōu)化預(yù)算編制方式，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性，能夠保證項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。此外，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行力度與預(yù)算監(jiān)督考核，保證預(yù)算編制計(jì)劃能夠得到有效的落實(shí)，對(duì)水利財(cái)務(wù)部門的資金管理形成控制，嚴(yán)格依照法律政策以及項(xiàng)目審批依據(jù)開展項(xiàng)目建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)水利財(cái)務(wù)資源的高校利用。

（4）建立相應(yīng)的水利財(cái)務(wù)管理考核體系。由于財(cái)務(wù)管理沒有管理實(shí)體，因此反映財(cái)務(wù)管理工作成效必須通過相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系，必須建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，通過設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行量化的考核，進(jìn)而督促水利財(cái)務(wù)管理工作水平的不斷提高。對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，需要注意的是首先對(duì)于水利財(cái)務(wù)管理工作的評(píng)價(jià)具有代表性，其次與水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況相適應(yīng)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀以及日后工作開展需要補(bǔ)充全面的地方。

（5）對(duì)水利財(cái)務(wù)管理部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，明確新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)。首先，必須使水利部門的財(cái)務(wù)管理工作人員熟悉國家各項(xiàng)法律以及政策，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》等中的相關(guān)規(guī)定開展水利財(cái)務(wù)管理工作。其次，應(yīng)該定期針對(duì)近期的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，進(jìn)行總結(jié)分析，是的財(cái)務(wù)管理工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作過程中薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)調(diào)整工作方法。第三，針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論知識(shí)以及工程財(cái)務(wù)管理等方面，對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)，提高水利財(cái)務(wù)管理部門工作人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)水利財(cái)務(wù)管理工作水平的提高。

結(jié)語

新形勢(shì)下，國家對(duì)水利建設(shè)事業(yè)制度改革工作不斷推進(jìn)，新的環(huán)境對(duì)于水利財(cái)務(wù)管理工作也提出了更高的要求。水利財(cái)務(wù)管理作為水利建設(shè)單位管理的重要內(nèi)容，優(yōu)化水利財(cái)務(wù)管理對(duì)于促進(jìn)國家水利建設(shè)事業(yè)的不斷前進(jìn)也具有重要的作用。因此，在水利財(cái)務(wù)管理工作開展過程中，相關(guān)部門必須仔細(xì)分析新形勢(shì)下的變化，并總結(jié)自身在水利財(cái)務(wù)管理工作中的問題，通過不斷制定相應(yīng)的改革完善措施，適應(yīng)新形勢(shì)下水利建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本要求，推動(dòng)水利建設(shè)管理水平的不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]王興東 水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及策略 [期刊論文] -水利科技與經(jīng)濟(jì)2008（11）.

篇7

關(guān)鍵詞:全面預(yù)算管理 問題 措施

一、全面預(yù)算管理的涵義

全面預(yù)算管理作為對(duì)現(xiàn)代企業(yè)成熟與發(fā)展起過重大推動(dòng)作用的管理系統(tǒng)，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法。這一方法自從上個(gè)世紀(jì)20年代在美國的通用電氣、杜邦、通用汽車公司產(chǎn)生之后，很快就成了大型工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。從最初的計(jì)劃、協(xié)調(diào)，發(fā)展到現(xiàn)在的兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等諸多功能的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理工具，全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中日益發(fā)揮核心作用。正如著名管理學(xué)家戴維?奧利所說的，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把企業(yè)的所有關(guān)鍵問題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一。

二、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的作用和意義

概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.有助于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。預(yù)算管理是一種與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，通過企業(yè)內(nèi)部各個(gè)管理層次的權(quán)利和責(zé)任安排，以及相應(yīng)的利益分配來實(shí)施的管理機(jī)制安排。

2.有助于企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)施。全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的重要形式。

3.有助于現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方式的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施預(yù)算管理，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化的重要途徑。

4.有助于強(qiáng)化內(nèi)部控制和提高管理效率。在企業(yè)實(shí)施分權(quán)管理?xiàng)l件下，全面預(yù)算管理既保證了企業(yè)內(nèi)部目標(biāo)的一致性，又有助于完善權(quán)力約束機(jī)制，已成為內(nèi)部控制的重要手段和依據(jù)。

5.有助于企業(yè)資源的整合。實(shí)行全面預(yù)算管理可以有效地消除內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)松散，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各成員的有機(jī)整合。

三、目前我國企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)存在的主要問題

(一)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位

目前，雖然我國已由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但人們的思想觀念還是很落后，對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位，企業(yè)也不重視全面預(yù)算管理，只是將企業(yè)的全面預(yù)算簡(jiǎn)單視為“財(cái)務(wù)預(yù)算”，認(rèn)為企業(yè)全面預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事情。雖然也有一些企業(yè)實(shí)施了全面預(yù)算管理，但在預(yù)算編制過程不能結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際，導(dǎo)致預(yù)算管理失敗，從而在工作中產(chǎn)生消極態(tài)度，等等，導(dǎo)致企業(yè)的全面預(yù)算控制無法得到有效控制，使得企業(yè)的全面預(yù)算控制陷入了一種尷尬的困境。

(二)全面預(yù)算缺乏企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向性，預(yù)算目標(biāo)短期化

企業(yè)不重視公司戰(zhàn)略規(guī)劃，所制定的公司戰(zhàn)略目標(biāo)、方案的選擇流于形式，企業(yè)在編制全面預(yù)算時(shí)沒有從公司的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，只注重企業(yè)短期的經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了企業(yè)長期的經(jīng)營目標(biāo)。這種短期的預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)長期的戰(zhàn)略規(guī)劃相互沖突，各預(yù)期指標(biāo)與實(shí)際相脫節(jié)，缺乏銜接性，導(dǎo)致全面預(yù)算管理失效。

(三)管理部門的預(yù)算考核只注重費(fèi)用節(jié)約額

企業(yè)對(duì)管理費(fèi)用實(shí)施全面預(yù)算管理目的是為了能夠控制費(fèi)用超支。很多企業(yè)也因此制定了相應(yīng)的管理費(fèi)用超支或節(jié)約獎(jiǎng)懲辦法。但一些企業(yè)為了過分強(qiáng)調(diào)節(jié)約，得到獎(jiǎng)懲，而因此減少了一些必要的活動(dòng)。

(四)預(yù)算編制方法模式化

企業(yè)要想做好預(yù)算管理就應(yīng)該重視預(yù)算編制，其是做好預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國大多數(shù)企業(yè)均采用增量或減量預(yù)算編制方法。企業(yè)做好預(yù)算管理的前提是編制好企業(yè)的預(yù)算編制，這是實(shí)施預(yù)算管理的目的，因此在編制過程中就必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，當(dāng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容有所不同時(shí)就應(yīng)采用不同的預(yù)算編制方法，而我國大多數(shù)企業(yè)的預(yù)算編制方法太模式化，很多企業(yè)還通過采用標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算管理軟件來替代預(yù)算編制方法，使預(yù)算拘泥于形式，形同虛設(shè)。

(五)預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠

研究發(fā)現(xiàn)，我國多數(shù)企業(yè)都重視預(yù)算編制，這些企業(yè)都有一整套的預(yù)算編制表格，但卻很少有企業(yè)能夠拿出相應(yīng)的預(yù)算管理制度，雖然也有些企業(yè)也制訂了相應(yīng)的預(yù)算管理制度，但不能結(jié)合實(shí)際，缺乏可操作性。企業(yè)這種重編制、輕管理的管理方式導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算管理虎頭蛇尾。

四、目前我國企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的幾個(gè)改進(jìn)措施

(一)樹立科學(xué)的全面預(yù)算管理理念

企業(yè)要做好全面預(yù)算管理，就必須樹立科學(xué)的全面預(yù)算管理理念，重視企業(yè)的預(yù)算管理，使全面預(yù)算體現(xiàn)在企業(yè)管理的全方位，從簡(jiǎn)單的 “財(cái)務(wù)預(yù)算”觀念中走出來，體現(xiàn)在企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，包括經(jīng)營、投資及財(cái)務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)，使企業(yè)各部門都參與到企業(yè)全面預(yù)算管理中，從而樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念。

(二)樹立預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合的理念

企業(yè)應(yīng)樹立預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合的理念，是企業(yè)預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營管理的長期目標(biāo)相結(jié)合。因此，企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合企業(yè)長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，做好市場(chǎng)調(diào)研與企業(yè)資源的分析，確定企業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo)，以此為依據(jù)編制企業(yè)的各期預(yù)算指標(biāo)，使各期預(yù)算指標(biāo)相互銜接。

(三)確立“以人為本，關(guān)注預(yù)算道德”的新理念，全面提高預(yù)算工作的效率和效果

人是預(yù)算的制定者、預(yù)算信息的利用者、預(yù)算的執(zhí)行者，也是預(yù)算制度的被考核者。人是預(yù)算工作的主體，是預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)該以人為本，離開了對(duì)人的關(guān)注，企業(yè)的預(yù)算工作無法搞好。由于預(yù)算影響到很多人的經(jīng)濟(jì)利益，預(yù)算管理不可避免地涉及到道德問題?！耙匀藶楸荆P(guān)注預(yù)算道德”的理念還要求企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算工作過程中應(yīng)該尊重人性，注意發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)各級(jí)員工參與預(yù)算工作，在員工中塑造“這是我們的預(yù)算”的氛圍，不給員工造成“這是你強(qiáng)加給我的預(yù)算”的感覺。

(四)采取不同的預(yù)算編制策略和技巧，是提高預(yù)算的先進(jìn)性、現(xiàn)實(shí)性的關(guān)鍵

預(yù)算是全面預(yù)算管理的工具，預(yù)算是否準(zhǔn)確、可靠，會(huì)直接影響預(yù)算管理的效果。預(yù)算不僅要全面，而且預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)具有先進(jìn)性、現(xiàn)實(shí)性。預(yù)算只有同時(shí)具備先進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性，才可能具有科學(xué)性。為使預(yù)算具有先進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性，就必須進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，細(xì)分預(yù)算對(duì)象，考慮各種內(nèi)在和外在的影響因素，掌握足夠的信息量，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)采取不同的編制方法。

(五)建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制

沒有考核，預(yù)算工作無法執(zhí)行，預(yù)算管理變得毫無意義。嚴(yán)格考核不僅是為了將預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，肯定成績，找出問題，分析原因，改進(jìn)以后的工作，也是為了對(duì)員工實(shí)施公正的獎(jiǎng)懲，以便獎(jiǎng)勤罰懶，調(diào)動(dòng)員工的積極性，激勵(lì)員工共同努力，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)應(yīng)建立相關(guān)的預(yù)算考核、評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲管理制度，依據(jù)企業(yè)各部門的預(yù)算管理執(zhí)行情況對(duì)其進(jìn)行考評(píng)，并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行好的單位或部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。反之，進(jìn)行嚴(yán)懲。以此加強(qiáng)各預(yù)算部門和相關(guān)人員的責(zé)任心。

五、結(jié)束語

目前，越來越多的企業(yè)開始采用全面預(yù)算管理模式。假若企業(yè)可以清楚地認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理中存在的不足之處并加以改進(jìn)，那么一定可以達(dá)到更好的效果。

參考文獻(xiàn)：

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[8]唐巍.我國企業(yè)全面預(yù)算管理分析.貴州大學(xué)碩士論文.2006

篇8

淺析政府會(huì)計(jì)改革的問題及對(duì)策提綱：

一、 政府會(huì)計(jì)內(nèi)涵的界定

全面反映國家財(cái)政狀況，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)與公共權(quán)益，需要官廳會(huì)計(jì)(即政府會(huì)計(jì))。

政府部門的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)，稱為政府會(huì)計(jì)。

二、 形勢(shì)與問題

(一) 世界范圍內(nèi)的形勢(shì)

(二) 我國的動(dòng)因分析

(三) 各種問題

1. 目標(biāo)定位單一，不能滿足多方信息使用者需求

2. 基于“組織類別”構(gòu)造的預(yù)算會(huì)計(jì)，一定程度造成財(cái)政管理控制效率低下、效益不明顯

3. 核算范圍過窄，難以全面反映政府資金運(yùn)動(dòng)

4. 收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在明顯的局限性

5. 政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露不完整，透明度不高

三、 目標(biāo)

1. 擴(kuò)展財(cái)務(wù)報(bào)告使用者

2. 明確財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的信息需求

四、 對(duì)策

1. 在我國現(xiàn)階段的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系宜采用“準(zhǔn)則”加“制度”模式。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從交易與事項(xiàng)入手，或者從會(huì)計(jì)要素人手，總體規(guī)范政府交易與事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告程序;而政府會(huì)計(jì)制度則從會(huì)計(jì)科目與行業(yè)特征人手，強(qiáng)調(diào)科目的具體使用，以及特殊行業(yè)的會(huì)計(jì)處理原則。準(zhǔn)則與制度二者互為補(bǔ)充。

2. 政府預(yù)算會(huì)計(jì)適宜采用“制度”模式，其構(gòu)建可以《預(yù)算法》為依據(jù)，按照統(tǒng)一的政府收支分類，規(guī)定統(tǒng)一的科目類別和報(bào)表格式。預(yù)算會(huì)計(jì)制度應(yīng)與國家的相關(guān)預(yù)算管理制度相匹配。

3. 政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適宜采用“準(zhǔn)則”模式，其構(gòu)建可以《會(huì)計(jì)法》為依據(jù)，結(jié)合業(yè)務(wù)主管部門對(duì)政府資產(chǎn)、負(fù)債管理方面的相關(guān)規(guī)定，以政府績效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，規(guī)范政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算程序。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以盡量借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的核算思想與理念。

4. 待時(shí)機(jī)成熟，建立完整的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，按照交易與事項(xiàng)的性質(zhì)制定具體準(zhǔn)則，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與預(yù)算會(huì)計(jì)體系統(tǒng)馭于完整的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中。

5. 與會(huì)代表在討論我國政府標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，提出了兩方面的問題，包括：行政單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)如何協(xié)調(diào)與統(tǒng)～;單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)如何與現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行銜接。

篇9

隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，以建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)、以支出改革為核心內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算管理改革正在逐步推開，這是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政改革的重點(diǎn)。財(cái)政預(yù)算管理改革必將在預(yù)算管理的形式上、內(nèi)容上發(fā)生深刻變化，形成新的管理格局。由此，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面臨著新課題和新任務(wù)，應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。

一、預(yù)算管理改革及其變化

（一）預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容

根據(jù)財(cái)政部財(cái)政預(yù)算管理改革的有關(guān)精神，現(xiàn)階段預(yù)算管理改革主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

1.部門預(yù)算編制改革。此項(xiàng)改革是建立在預(yù)算科目改革基礎(chǔ)上的，目標(biāo)是編制科學(xué)、規(guī)范、明細(xì)的部門預(yù)算。改革的內(nèi)容包括改革預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算，即每一個(gè)部門一本預(yù)算；改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算；擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍，將部門全部收支活動(dòng)都納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。

2.財(cái)政國庫管理制度改革，即預(yù)算執(zhí)行改革。此項(xiàng)改革的核心內(nèi)容是建立國庫集中收付制度，將所有的財(cái)政收入直接繳入國庫，并通過國庫單一帳戶系統(tǒng)將財(cái)政資金直接支付到商品供應(yīng)和勞務(wù)提供者的帳戶上，從而提高財(cái)政資金使用效率，解決預(yù)算執(zhí)行中的資金截留、擠占、挪用等問題。

3.實(shí)行政府采購。此項(xiàng)改革建立在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，同時(shí)又與國庫管理制度改革緊密相關(guān)。改革的主要內(nèi)容是：政府機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，采取競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公正、公平的形式使用財(cái)政預(yù)算資金、獲取貨物、取得工程和服務(wù)，并在全面推行政府采購的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行大宗物品供物制，調(diào)節(jié)物品需求、平衡余缺。

（二）預(yù)算管理改革帶來的變化

本次財(cái)政預(yù)算管理改革，涉及財(cái)政收支管理體系的改變，由此而帶來的變化大致有以下幾個(gè)方面：

1.預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，并不再與代收部門收入掛鉤，財(cái)政資金管理將進(jìn)一步規(guī)范。

2.預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政預(yù)算撥款解決，改變了以往既有預(yù)算內(nèi)撥款、又有專項(xiàng)補(bǔ)貼、還有預(yù)算外提留的收入結(jié)構(gòu)多元化的撥款體制。

3.財(cái)政過渡性撥款減少，資金直撥用款單位和直接支付到商品和勞務(wù)的供給單位，財(cái)政資金層層下?lián)?、層層占用等現(xiàn)象將得到明顯扼制。

4.預(yù)算編制、審核與預(yù)算資金撥付實(shí)行分級(jí)管理。

二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的調(diào)整

財(cái)政預(yù)算管理改革后，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作面臨著一些新的變化。主要表現(xiàn)在預(yù)算監(jiān)督的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，不再局限于預(yù)算單位；預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容不斷深化，必須根據(jù)預(yù)算管理改革的需要而不斷完善等。面對(duì)這些變化，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（一）構(gòu)建全新的審計(jì)組織體系

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，在國家審計(jì)中占有非常重要的地位。多年來的審計(jì)實(shí)踐表明，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財(cái)政審計(jì)、行政事業(yè)單位審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等列入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，形成一個(gè)既有分工、又有合作的審計(jì)整體。尤其是財(cái)政預(yù)算管理改革后，審計(jì)范圍更廣、直接審計(jì)對(duì)象更多，這就需要調(diào)整審計(jì)組織方式，應(yīng)在局長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立由綜合部門牽頭、以財(cái)金審計(jì)處為主體、各專業(yè)審計(jì)處室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計(jì)組織體系。

（二）建立新的“同級(jí)審”運(yùn)行機(jī)制

要建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與各項(xiàng)專題審計(jì)有機(jī)結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，通盤考慮本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，做到全局一盤棋，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開展工作。1.總體規(guī)劃。在計(jì)劃的安排上，制定審計(jì)總體工作方案并報(bào)政府批準(zhǔn)，有關(guān)處室按照工作方案要求分別制定招生方案并分頭實(shí)施。

2.溝通協(xié)調(diào)。在實(shí)施審計(jì)中，各處室緊緊圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行這條主線各司其職、互通信息、審計(jì)資源共享，形成既分工又合作的網(wǎng)絡(luò)形整體。

3.分類匯總。實(shí)施審計(jì)結(jié)束后，各處室分別按所審項(xiàng)目形成審計(jì)報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告，在此基礎(chǔ)上由綜合部門按審計(jì)方案要求對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行匯總、歸納、提煉和分析，形成完整的“兩個(gè)報(bào)告”。

（三）擴(kuò)大審計(jì)對(duì)象

預(yù)算管理改革后，由于財(cái)政支付形式有了較大的改變，由此而帶來審計(jì)對(duì)象的變化。按照改革后財(cái)政資金的管理模式和主要流向，財(cái)政審計(jì)對(duì)象可劃分為三大梯次：一是負(fù)責(zé)預(yù)算編制和預(yù)算管理的財(cái)政部門，二是受政府委托預(yù)算撥款職能的專職機(jī)構(gòu)（政府采購辦公室、財(cái)政結(jié)算中心），三是具體用款的預(yù)算單位、商品和勞務(wù)的供給單位。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理改革后的變化情況，調(diào)整審計(jì)對(duì)象。審計(jì)中除了應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)預(yù)算編制和管理的財(cái)政部門的審計(jì)外，要根據(jù)財(cái)政資金的走向，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算撥款和支付職能的專職機(jī)構(gòu)——采購辦公室、財(cái)政結(jié)算中心的審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范和完善財(cái)政支出管理，同時(shí)對(duì)面廣量大的具體用款單位，要根據(jù)朱容基總理“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)方針，有計(jì)劃、有步驟地安排審計(jì)，確保每年有一定的審計(jì)覆蓋面，促進(jìn)有關(guān)部門依法理財(cái)、遵紀(jì)守法，以進(jìn)一步提高財(cái)政性資金的使用效益。

（四）調(diào)整審計(jì)內(nèi)容。

1.強(qiáng)化預(yù)算編制的審計(jì)。預(yù)算編制改革后，實(shí)行部門預(yù)算，改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算。因此，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，

一是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門預(yù)算編制的審計(jì)，看其編制依據(jù)是否充分，編制程序是否合規(guī)，審批手續(xù)是否完備；

二是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、定額的審計(jì)，看其標(biāo)準(zhǔn)和定額的制定是否有依據(jù)，是否符合一般規(guī)律，是否根據(jù)執(zhí)行結(jié)果不斷調(diào)整和完善；

三是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位編報(bào)預(yù)算的審計(jì)，看其有無有虛報(bào)、高估和漏報(bào)等情況。

2.細(xì)化預(yù)算資金撥付的審計(jì)。預(yù)算支出改革后，財(cái)政支出除部分由財(cái)政部門直接撥付外，大量的撥付管理工作，主要通過專職機(jī)構(gòu)——政府采購辦公室、財(cái)政結(jié)算中心來具體組織實(shí)施。因此，財(cái)政審計(jì)中除了應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門資金撥付情況的審計(jì)外，

一是要加強(qiáng)財(cái)政結(jié)算中心的審計(jì)，檢查其是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)預(yù)算撥付資金，是否按序時(shí)進(jìn)度撥，對(duì)專項(xiàng)支出還要檢查是否按用款計(jì)劃和實(shí)際需要撥款；

二要加強(qiáng)對(duì)政府采購中心的審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)采購管理是否符合公開公平和競(jìng)爭(zhēng)的原則，采購支出是否體現(xiàn)節(jié)約和效益的宗旨，采購資金的劃撥和結(jié)算管理是否符合規(guī)定；

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論文摘 要:資本經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)由于其管理體制和業(yè)務(wù)范圍的特殊性,全面預(yù)算管理存在一定的難度,本文從實(shí)際出發(fā),針對(duì)資本經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)展開討論,提出宜采用以現(xiàn)金流量為中心和以利潤為中心兩種模式混合的預(yù)算管理模式,并詳細(xì)論述了如何有效進(jìn)行全面預(yù)算管理的六大方面。 

 

企業(yè)經(jīng)營包括三大基本要素:人、財(cái)、物。預(yù)算管理就是要對(duì)財(cái)和物的運(yùn)行方式——資金流和業(yè)務(wù)流進(jìn)行事前的規(guī)劃,并將其按照權(quán)責(zé)范圍落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任人上,從而實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一(王斌,1999;錢春海,2009)。預(yù)算管理作為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化企業(yè)管理、加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要手段,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化資源配置、規(guī)范投資管理、提高投資效益有非常明顯的激勵(lì)與約束、監(jiān)督與控制等作用,有利于企業(yè)規(guī)范發(fā)展和資產(chǎn)的保值增值(于增彪等,2002;于增彪,梁文濤,2004)。資本經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)有其管理的特殊性,下面我們就其如何進(jìn)行全面預(yù)算管理展開討論。 

一、將預(yù)算與公司的戰(zhàn)略銜接起來,提供預(yù)算的客觀性和有用性 

對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來說,預(yù)算是戰(zhàn)略管理的重要工具。要真正將預(yù)算管理的作用發(fā)揮到實(shí)處,必須注意預(yù)算在戰(zhàn)略和運(yùn)作計(jì)劃之間的銜接。在每年的預(yù)算編制之前,公司高層應(yīng)提出集團(tuán)公司的戰(zhàn)略及跨年度發(fā)展戰(zhàn)略,而且戰(zhàn)略的目標(biāo)必須是清晰明確的。有的企業(yè)的戰(zhàn)略只是發(fā)展方向,如“成為明年國內(nèi)最大的生產(chǎn)商”,沒有具體到目標(biāo),是難以為預(yù)算編制提供指導(dǎo)的。根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的分解,可編制子公司和各職能部門的運(yùn)作計(jì)劃,并據(jù)此編制子公司和部門的詳細(xì)預(yù)算。 

二、正確處理戰(zhàn)略、計(jì)劃與預(yù)算的關(guān)系 

戰(zhàn)略、計(jì)劃、預(yù)算都是市場(chǎng)中的計(jì)劃機(jī)制,是從不同層面、不同角度發(fā)揮市場(chǎng)中的計(jì)劃作用。而戰(zhàn)略是一切計(jì)劃和預(yù)算的基礎(chǔ),公司的經(jīng)營計(jì)劃是公司戰(zhàn)略的具體實(shí)施方案,預(yù)算則是在公司戰(zhàn)略指導(dǎo)下對(duì)年度經(jīng)營計(jì)劃的細(xì)化。三者相互聯(lián)系、相互影響。在公司建立預(yù)算管理制度,必須注意理順三者之間,特別是預(yù)算與經(jīng)營計(jì)劃之間的關(guān)系。 

三、建立預(yù)算管理體系 

預(yù)算管理首先是置于公司治理背景下的一種全方位的行為管理,它涉及到預(yù)算權(quán)限的劃分與預(yù)算責(zé)任的落實(shí);其次它是一種全員參與式的管理,也就是說預(yù)算不等于財(cái)務(wù)計(jì)劃,預(yù)算管理不等于財(cái)務(wù)部門管理;最后,預(yù)算管理是一種機(jī)制,它能做到責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等,將預(yù)算約束與預(yù)算激勵(lì)對(duì)等地運(yùn)用到各預(yù)算主體之中。 

資本經(jīng)營下的集團(tuán)企業(yè),總部面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)來自兩個(gè)方面:一是大量資本支出與現(xiàn)金流出,使現(xiàn)金流量為負(fù)數(shù);二是投資風(fēng)險(xiǎn)大,未來現(xiàn)金流量的大小有較大的不確定性。由于投融資的不確定性導(dǎo)致大量臨時(shí)性資金的產(chǎn)生,給全面預(yù)算的實(shí)施帶來了困難,因此宜采用以現(xiàn)金流量為中心和以利潤為中心兩種模式混合的預(yù)算管理模式。公司在實(shí)行預(yù)算管理上,按內(nèi)容可以分為經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算三大類。 

經(jīng)營預(yù)算是指企業(yè)日常發(fā)生的各項(xiàng)基本活動(dòng)預(yù)算。它應(yīng)當(dāng)包括庫存預(yù)算、采購預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算等。根據(jù)公司特點(diǎn),經(jīng)營預(yù)算管理應(yīng)采用以成本為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式。 

資本預(yù)算反映企業(yè)關(guān)于固定資產(chǎn)的購置、擴(kuò)建、改造和更新、資本運(yùn)作的可行性研究情況。具體表明企業(yè)投資的時(shí)點(diǎn)、額度、收益確認(rèn)、回收期、籌資和現(xiàn)金流。資本預(yù)算應(yīng)當(dāng)力求和企業(yè)的戰(zhàn)略以及長期計(jì)劃緊密聯(lián)系在一起。資本預(yù)算管理是以投資為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式。 

資本預(yù)算離不開籌資安排,籌資預(yù)算主要解決兩個(gè)問題:一是資本籌集方式,二是資本需要總量及時(shí)間安排。在邏輯上,項(xiàng)目投資總額并不等于對(duì)外籌資總額,對(duì)外籌資總額是投資總額減去部分內(nèi)源性資金(如其他營業(yè)性現(xiàn)金流入量、項(xiàng)目折舊或利潤再投資等)后的凈額,因此預(yù)算的作用就在于事先明確項(xiàng)目的對(duì)外籌資總量,從而使籌資行為在事先規(guī)劃的過程中為投資服務(wù);另外,項(xiàng)目交錯(cuò)對(duì)外源性資本需要量的影響也很大,有時(shí)b項(xiàng)目所需之資本投入來自于a項(xiàng)目試運(yùn)行所產(chǎn)生的現(xiàn)金流?；I資預(yù)算工作的目的就在于事前規(guī)劃,其目標(biāo)在于不因預(yù)算提前安排而形成資本閑置浪費(fèi),或者因安排滯后而延誤工期。 

財(cái)務(wù)預(yù)算是指企業(yè)在計(jì)劃期內(nèi)反映有關(guān)各項(xiàng)預(yù)計(jì)現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況的預(yù)算。它反映了各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)和投資的整體計(jì)劃,是企業(yè)的總預(yù)算。 

首先應(yīng)按照業(yè)務(wù)和職能逐級(jí)劃分責(zé)任中心,確定責(zé)任中心負(fù)責(zé)人。公司(總部和子公司)可以劃分為三級(jí)責(zé)任中心。 

第一級(jí):公司總部定位為投資中心。主要負(fù)責(zé): 

(1)對(duì)公司整體的收入、成本、利潤負(fù)責(zé); 

(2)對(duì)公司整體的固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、債券投資、投資收益等的資本預(yù)算及資金預(yù)算負(fù)責(zé)。 

第二級(jí):各子公司定義為利潤中心。主要負(fù)責(zé):對(duì)各子公司的收入、成本、利潤負(fù)責(zé)。 

第三級(jí):總部各職能部門定義為費(fèi)用中心。主要負(fù)責(zé):對(duì)該部門發(fā)生或歸口管理的費(fèi)用負(fù)責(zé)。 

公司要以資產(chǎn)為紐帶,實(shí)行分級(jí)預(yù)算。公司總部的預(yù)算管理以資本預(yù)算為重點(diǎn),實(shí)行資金的統(tǒng)一籌劃,集中管理,包括: 

(1)從資本需要量方面對(duì)投資項(xiàng)目總支出進(jìn)行規(guī)劃; 

(2)項(xiàng)目的可行性分析與決策進(jìn)行優(yōu)劣取舍; 

(3)在時(shí)間序列上考慮項(xiàng)目資本支出的時(shí)間安排; 

(4)研究籌資方式,制定籌資預(yù)算,保證項(xiàng)目資本支出需要; 

(5)確定資本預(yù)算的審批程序和資本支出的監(jiān)督控制。投資支出金額大,影響的持續(xù)期長,投資風(fēng)險(xiǎn)也大。因此必須十分重視決策科學(xué)化,在科學(xué)理論的指導(dǎo)下,進(jìn)行科學(xué)分析、論證,使所選擇的投資方案達(dá)到技術(shù)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一與最優(yōu)化。而投資項(xiàng)目支出與收入均以現(xiàn)金實(shí)際流出和流入為計(jì)算基礎(chǔ),它是評(píng)價(jià)投資效益的必要條件。 

子公司要以經(jīng)營預(yù)算為主,內(nèi)容應(yīng)包含企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的主要方面,加強(qiáng)成本費(fèi)用和資金流量預(yù)算。 

四、加強(qiáng)資本預(yù)算管理 

公司總部的預(yù)算管理以資本預(yù)算為重點(diǎn),資本預(yù)算管理不同于資本預(yù)算。要求必須做到: 

(1)建立嚴(yán)格的資本預(yù)算管理制度,做到預(yù)算制訂、審批、下達(dá)執(zhí)行、修訂、報(bào)告、評(píng)價(jià)與考核等過程的規(guī)范化,并強(qiáng)化制度的可操作性和預(yù)算對(duì)責(zé)任主體行為的硬約束。該項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)來制訂和解釋,其他管理主體都只是執(zhí)行主體,無權(quán)對(duì)此修改。投資部門歸口管理資本預(yù)算,編制公司季度和年度資本預(yù)算分析報(bào)告,并在企業(yè)季度經(jīng)營活動(dòng)分析會(huì)和公司董事會(huì)上匯報(bào)資本預(yù)算執(zhí)行情況。 

(2)加強(qiáng)資本預(yù)算與實(shí)際資本支出的過程對(duì)比與事后審計(jì)。資本預(yù)算管理效果的好壞需要通過事中監(jiān)控與事后項(xiàng)目審計(jì)來評(píng)價(jià),事中控制是為了保證項(xiàng)目進(jìn)度及資本支出的合理性,事后審計(jì)則是對(duì)責(zé)任預(yù)算主體進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié),離開事中監(jiān)控與事后審計(jì),資本預(yù)算無法從管理上發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 

五、建立集團(tuán)對(duì)各子公司的預(yù)算考核指標(biāo)體系 

預(yù)算在執(zhí)行過程中總會(huì)有偏離甚至大的出入,就需要對(duì)其原因進(jìn)行分析和評(píng)估。因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足,可能一些偏離不是經(jīng)營中的問題,而是預(yù)算編制的問題,必須首先排除,對(duì)運(yùn)營過程的偏離,應(yīng)采用因素分析的方法,追根溯源,挖掘到差異的最低層。 

預(yù)算考評(píng)應(yīng)納入集團(tuán)整體考評(píng)體系之中。集團(tuán)預(yù)算考評(píng)指標(biāo)體現(xiàn)以下三方面的指標(biāo): 

(1)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)確定層面,即預(yù)算準(zhǔn)確性的考核,以提高預(yù)算的嚴(yán)肅性,引導(dǎo)二級(jí)責(zé)任中心貼近實(shí)際情況上報(bào)預(yù)算; 

(2)預(yù)算過程控制層面,即預(yù)算項(xiàng)目任務(wù)完成的質(zhì)量情況考核,以確保預(yù)算對(duì)應(yīng)的計(jì)劃任務(wù)按時(shí)、按質(zhì)完成,引導(dǎo)二級(jí)責(zé)任中心積極認(rèn)真地對(duì)待預(yù)算管理; 

(3)預(yù)算結(jié)果完成層面,即預(yù)算執(zhí)行情況考核,引導(dǎo)預(yù)算完成。 

至于三個(gè)層面考核指標(biāo)的權(quán)重,可以根據(jù)公司和責(zé)任單元業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模和管理重點(diǎn)有傾向性的側(cè)重,強(qiáng)調(diào)不能采取“一刀切”的做法。 

六、完善制度和流程建設(shè) 

推行預(yù)算管理,公司應(yīng)當(dāng)建立《預(yù)算管理辦法》,與制度相配套的流程也應(yīng)同時(shí)建立和完善。 

古人說:“冰凍三尺,非一日之寒”。企業(yè)管理的改善也同樣是一個(gè)日積月累的過程。就全面預(yù)算管理而言,資料的積累分析、預(yù)算編制準(zhǔn)確性的提高、預(yù)算控制與考核等工作都是與整個(gè)公司的管理相輔相成的,每一項(xiàng)工作都需要在實(shí)踐中不斷完善、精益求精,搞“運(yùn)動(dòng)式”的管理浪潮已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。大企業(yè)的成長在經(jīng)歷了高速增長之后,將要迎來的就是行業(yè)內(nèi)殘酷的競(jìng)爭(zhēng),而利用全面預(yù)算管理來實(shí)現(xiàn)降低成本和費(fèi)用、盡早取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是所有成功企業(yè)的必經(jīng)之路。 

 

參考文獻(xiàn): 

[1] 王斌. 企業(yè)預(yù)算管理及其模式[j].會(huì)計(jì)研究,1999,(11). 

[2] 錢春海.從權(quán)變觀點(diǎn)探討員工參與對(duì)預(yù)算管理績效的影響. [j]財(cái)經(jīng)研究,2009,(03):113-123.