導語：如何才能寫好一篇國有資產處置，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著義務教育均衡縣、教育現代化縣等創(chuàng)建活動的開展，各學校均配備了大量新的教育教學裝備，隨之而來也有一些毀損、淘汰的裝備亟需處置。為加強我縣教育系統國有資產的監(jiān)督管理，規(guī)范國有資產處置行為，促進國有資產優(yōu)化配置和合理流動，防止國有資產流失，根據《縣政府關于印發(fā)行政事業(yè)單位國有資產管理辦法的通知》（豐政發(fā)〔2014〕8號）文件精神，結合我縣教育實際，現就進一步規(guī)范我縣教育系統國有資產處置工作作出如下規(guī)定：

一、國有資產處置的原則

國有資產處置是指學校對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。國有資產處置應遵循公開、公正、公平的原則，并嚴格履行審批手續(xù)，未經批準，不得擅自處置學校的國有資產。

二、國有資產處置范圍及方式

國有資產處置的范圍：閑置的資產；低效運轉和超標準購置的資產；因技術或功能原因并經過專業(yè)機構科學論證，確需報廢、淘汰的資產；因單位分立、撤銷、合并、改制、遷建、隸屬關系改變等原因發(fā)生產權或使用權轉移的資產；盤虧、呆賬及非正常損失的資產；已超過使用年限無法繼續(xù)使用的資產；其他依照有關規(guī)定需要處置的國有資產。

國有資產處置方式：出售、出讓、轉讓、無償調撥、置換、捐贈、報損、報廢及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

三、國有資產處置權限及程序

學校土地及整體資產的處置審批程序：學校提出申請→報縣教育局、縣財政局審核同意→報縣政府批準。

一般國有資產處置的審批程序：使用部門提出申請→學校集體研究確定→財務部門查找、核對資產賬簿、憑證等→組織技術鑒定或資產評估（精密、貴重物品，視資產情況確定）→學校處置意見報縣教育、財政部門審批→根據批復處置國有資產。

國有資產處置應注意的事項：學校處置房屋、構筑物及大型、精密、貴重儀器設備，應由資產管理部門會同有關部門組織專家進行論證和技術鑒定，并按國有資產管理規(guī)定評估確認處置價格，處置價格一般不得低于評估價。學校以國有資產對校辦企業(yè)投資或對外投資，應按國有資產管理規(guī)定進行評估確認，辦理非經營性資產轉經營性資產審批手續(xù)，明晰產權關系，實施產權管理。學校處置國有資產應填寫《行政事業(yè)單位國有資產處置申報審批表》、《行政事業(yè)單位國有資產調撥單》等表格，其中:涉及報損、報廢、淘汰的物品類資產的處置時，應在處置申報審批表下附處置物品圖片（全貌＋品牌型號），各功能教室配備的專用設備處置，需經縣教育局裝備室鑒定、認可；房屋、建筑物等拆除、核減時，應附縣教育局、縣房屋安全鑒定部門出具的安全鑒定書及提供必要的處置原因說明。

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關鍵詞：行政事業(yè)單位；資產處置；促進；國有資產管理；分析

一、資產處置管理中存在的問題

（一）資產重購買輕管理，對資產處置管理重要性認識不夠

通過近幾年的資產管理工作，各行政事業(yè)單位對資產管理不夠重視，對資產管理宣傳不到位，各單位多側重于經濟業(yè)務的報銷收支，而對已經購買使用的資產管理卻很少。各行政事業(yè)單位僅重視年初的預算采購，一但資產采購，后續(xù)資產入賬、登記，定期檢查及賬務折舊工作不及時跟進，造成各項資產的實際管理脫節(jié)。由于各單位對固定資產價值管理和實物管理的脫節(jié)，對加強資產管理工作的重要意義認識不夠，沒有真正把此項工作納入部門正常工作職責，沒有建立資產的考核評價機制，勢必造成各項資產處置、管理的隨意性，同時有的單位人員對資產管理業(yè)務不熟、賬務處理不及時，各項資產保管制度未建立，勢必造成資產的賬實不符。有的部門報廢閑置待處置資產長期不予處置，一直堆放辦公室或存儲倉庫占用大量的辦公場所、倉庫等公共資源，資產處置滯后也導致新資產無法及時更新安排。

（二）資產處置不夠規(guī)范

按照規(guī)定行政事業(yè)單位在進行國有資產處置時，要求應當對擬處置的資產按照程序進行申報，由各單位資產主管管理部門會同財務部門（國資部門）、技術部門審核鑒定意見，形成單位申報意見，同時附送相關材料，按要求的不同審批權限報批，只有批復后才可進行資產處置和賬務處理。但在實際工作中，有的單位在處置資產時并未辦理各項批準手續(xù)，違規(guī)將部門暫時不用或被更新替換的舊資產自行變賣處置，處置后也不將處置情況報財政部門備案，有的單位變賣資金也不上繳國庫，私自用于辦公支出等嚴重坐支違規(guī)現象發(fā)生。行政事業(yè)單位待處置的國有資產權屬應當清晰，權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后予以處置。行政事業(yè)單位資產來源有自購的，有部門調劑的、也有上級單位無償調撥的，清查中發(fā)現部分單位將未查明資產來源未入賬資產進行處置情況發(fā)生。

（三）資產處置中無相關具體細則的約定

資產處置工作中，各級制定的資產處置規(guī)定，往往只對資產處置范圍、處置審批流程等做出規(guī)范性約定，沒有具體約定處置細則及權限，如資產如何出租、出借，需要履行哪些具體手續(xù)，資產的報廢和報損金額是多少等。實際工作中有的單位待處置資產少，處置成本卻很高。報廢的僅有幾臺電腦和辦公家具，已無多少殘值，然而處置資產卻需要有人員認定為不能繼續(xù)使用及達到報廢要求才可處置，進行評估拍賣處置程序，需支付各項處置費用，有時殘值收益基本不夠評估等費用。同時，各地都有征地拆遷工作，這其中就涉及到大量的國有資產的處置，對這類資產特點是涉及金額大，重點工作要求處置時間短，資產的評估及拍賣公告時間較長，有可能不能滿足具體重點工作建設時間要求，由其自行處置為趕工作進度，往往出現對大額資產不評估等現象，直接導致國有資產隨意減價處置形成資產流失。針對上述兩類不同的資產，應因地制宜實事求是的制定具體的資產處置操作細則，確保處置時最大限度的保障資產價值最大化。

（四）資產配制及預算編制不合理

各單位國有資產的配制及資產預算編制不合理，造成了國有資產的隨意購置和重復購置，這就加速了資產的處置，縮短了資產的使用周期和使用效率。各單位國有資產的配制不均衡，有的行政事業(yè)單位建設所需遠遠超過了配給，而有的單位卻供過于求，面對特殊單位或者對特殊業(yè)務需要的資產，也不能根據實際需要得到合理配置，一些單位在實施事業(yè)單位預算管理方面積累了不少的經驗，能夠充分理解財政預算編制要求，用好用足財政政策。但也有一些單位，對政策學習、理解不夠，對政府資產采購，資產建設類的預算編制、預算管理工作不夠重視，認為只是完成每年預算布置的工作，搞數字游戲，預算管理弱化。

二、資產處置管理中存在問題的解決措施

（一）高度重，做好資產清查及賬務處理工作

財政部門是本級政府負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產實施綜合管理。財政部門會同各行政事業(yè)單位必須切實履行國有資產的處置管理主體職責。建立由財政部門牽頭，各相關單位參加的資產清查機制。對行政事業(yè)單位使用的各項資產進行定期或不定期開展資產清查，摸清各單位資產真實情況，增強各單位對資產的管理意識，及時發(fā)現資產賬實不符，資產盤盈盤虧等情況。同時，根據各單位的不同特點可制定具體操作可行的資產清查方案。以往固定資產不計提折舊，各單位只要資產不核銷，每年年底資產負債表反映的是均為購入時的原資產價值，沒有真正反映資產經過使用磨損后的價值，導致了價值虛增，實際價值與賬面價值形成差異。為進一步推動行政事業(yè)性資產管理工作的開展，須按照新行政事業(yè)會計準則要求，做好資產計提折舊等賬務處理工作。

（二）有針對性的制定本地的行政事業(yè)單位資產處置細則

根據各行政事業(yè)單位資產類別、使用情況等不同特點，有針對性的制定本地的行政事業(yè)單位資產處置細則。如當前各地征地拆遷范圍大，時間緊特點可制定本地因征地拆遷的國有資產處置實施細則，對相關處置流程要求進行約定；各地學校資產量大點多，可制定本地的中小學校資產處置管理辦法。在實際工作中，經常遇到各部門資產閑置或資產量少難以處置情況，這樣可以由政府或國資管理部門負責設立公物倉庫，代為保管行政事業(yè)單位移交的國有資產，并對保管的國有資產歸類、清理設立臺帳。對其他單位申請有需要使用的，可以在履行審批手續(xù)后統一調劑使用，對零散資產達到一定的量后涉及應評估、拍賣的，按有關資產處置流程統一處置，處置后對已處置資產賬務及時進行核銷處理。

（三）堅持公平、公開轉讓資產的同時探索多樣的國有資產處置方式

為防止國有資產流失，在國有資產處置過程中，要堅持公平、公開的原則對資產進行處置，對資產金額大，涉及各級規(guī)定需要進行評估的要客觀公正的對國有資產進行評估。工作中，面對資產價值高，市場有需求的資產即可很快處置，如：房產、門面出租、大宗批量設備轉讓等，在產權交易市場通過網絡參與競價拍賣方式順利完成了處置交易。然而，對無市場需求，零散已近淘汰的的資產，處置中就會出現資產變現價值很低，基本不夠處置費用或造成多次流拍情況，這就需要探索靈活多樣的國有資產處置方式。首先，資產處置要做好前期準備工作，如：資產評估時要查看現場實物，要充分做好考慮被評估資產對不同購買者的使用價值，不能受資產原值的影響，要客觀評估資產處置價值。針對價值低、零散的國有資產，應制定相應的處置管理權限，可交由主管部門審批，報財政部門備案；同時，根據需要為降低處置成本，資產管理部門可針對處置此類資產，牽頭建立一個廢舊物資回收單位項目庫，各單位價值低、零散的資產即可及時處置，提高資產處置效率，又可降低處置成本。

（四）建立資產處置為主要內容的績效考評機制

為加強國有資產管理，提高資產使用效率，需建立一個以資產處置為主要內容的資產管理績效考評機制，考核各單位的資產配置、使用及資產處置情況。一是各單位是否建立及執(zhí)行資產處置規(guī)章制度。資產的出售、轉讓、報損、報廢等資產處置是否有章可循；對哪些國有資產需要進行評估，建立資產處置評估制度；對不良資產需建立追究責任制度和核銷制度。二是要從行政事業(yè)單位國有資產處置的性質和特點出發(fā)，將國有資產處置全過程納入績效評價范圍，使其能夠綜合、全面地反映置管理水平。三是績效評價機制建立后，要組織實施好績效考評。對檢查中發(fā)現的問題要督促其整改，做好跟蹤檢查工作。同時，績效評價機制的建立是一個不斷完成的過程，在實際工作中根據不同時期的考核目標要求，對績效評價機制須進行調整和完善。

三、結語

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關鍵詞：國有資產 報廢 統籌處置

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展以及市場的持續(xù)競爭，為了適應新的形勢和發(fā)展的需要，醫(yī)院不斷充分利用新技術、新項目，更新醫(yī)療設備、調整器械結構。為使醫(yī)院的國有資產流動達到優(yōu)化配置，必然要不斷地購建、改造或出租、出讓國有資產，其中如何加強國有資產報廢的統籌處置尤為重要。

1 醫(yī)院國有資產報廢統籌處置的現實意義

1.1 能盤活閑置醫(yī)療設備，為企業(yè)帶來經濟和社會效益。一些大型醫(yī)院為了提高專業(yè)水平，在醫(yī)療設備和專用設備上需要更新。對一些持技術上已經落伍將被閑置或淘汰的設備，與此同時，有些小型鄉(xiāng)、鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)院因缺乏資金，買不起設備，政府部門又不力進行撥款，使醫(yī)療事業(yè)單位資產占用上存在的“苦樂不均”和無力把閑置資產“盤活”的狀況是造成醫(yī)院事業(yè)單位資產重復購置、國家撥付的行政事業(yè)經費一增再增，但仍不符需要的重要原因之一。如我院購入四排CT，無紙化辦公的計算機，門診醫(yī)囑系統等等，由于設備已陳舊，速度跟不上，直接影響醫(yī)療技術水平和對疾病的預防、診斷與治療效果，這都不能滿足技術的創(chuàng)新和醫(yī)院發(fā)展的需要。但對于小型鄉(xiāng)、鎮(zhèn)醫(yī)院可是一塊肥肉。就需要由國有資產委員會決議在各地區(qū)財政(國資)部門進行具體指導下運行，使醫(yī)療設備得到充分利用，為企業(yè)帶來經濟和社會效益。

1.2 能使國有資產管理的宏觀調控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮。通過對報廢財產的統籌處理，杜絕了“暗箱操作”把國有資產通過報廢手續(xù)，低價出讓或無償調劑等不良腐敗行為，和那些國有資產管理意識淡薄的，無視國有資產法規(guī)，造成國有資產嚴重流失的單位和個人要堅決進行處理，依法追究經濟責任或刑事責任。現在通過國有資產報廢由財政(國資)部門統籌處置，采取市場化運作的方法，將經營性資產運作行為置于陽光監(jiān)督之下，完善資產管理制度和監(jiān)管制度，通過內部制約和外部制約相結合，使每一個環(huán)節(jié)都有章可循，切實提高國有資產的正常運作，實現了資產收益的最大化。

1.3 能夠實現財政部門與行政事業(yè)單位聯網動態(tài)管理。各單位各部門利用信息管理系統對每類資產，按照設備名稱、型號、規(guī)格、購入時間、原值、使用科室等詳細內容，通過計算機的錄入，各單位、各部門的資產處在一個動態(tài)的過程，無論是資產的數量，還是從價值來看，總是在不斷在增減變化。財政(國資)部門隨時都能掌握資產的結構、數量、質量、和管理現狀，都能摸清“家底”，了解國有資產使用狀況。并根據各單位各部門按照規(guī)定時間和要求，嚴把清產核資、資產評估、資產核銷、資產出售等關口，從制度上防止國有資產流失，真正做好國有資產報廢工作。

2 當前國有資產報廢統籌處置存在的問題

2.1 同類設備的國有資產流失現象嚴重。由于同類設備的國有資產由財政(國資)部門統籌處置，其實質是資產仍停留在實物管理形態(tài)而沒有從資產經營角度進行管理。同類設備出現故障，維修配件無法購買或購買成本較高，失去了設備運行價值，造成國有資產只能作為報廢處置。如果報廢的同類設備由醫(yī)院自行管理，可以在已經報廢的醫(yī)療設備上進行配件的拆卸，使同類設備又能得到合理的使用，提高國有資產的使用率，增加了經濟和社會效益。

2.2 專業(yè)醫(yī)療設備維修理技術人才較為缺失。隨著高檔設備的引入和中低檔設備的更新，醫(yī)療設備維修理人員專業(yè)技術尤為重要，沒有好的專業(yè)技術能力，無法使設備得到充分的利用，導致設備閑置只能作為報廢處置，造成國有資產流失。由于財政(國資)部門和評估機構人員缺乏專業(yè)技術知識，對報廢的設備無法真正體現出它的殘余價值，也間接造成了國有資產的流失。

2.3 國有資產報廢處置的審批程序不夠規(guī)范。有些醫(yī)院的醫(yī)療設備國有資產報廢處置沒有經過進行申報、審核鑒定、批準、記帳處理等嚴格的審批程序。沒有建立明確的國有資產報廢處置審批權限，導致責任不清、手續(xù)不全等情況，造成帳實不準和經濟懸案，甚至形成遺留經濟問題。

3 加強國有資產報廢統籌處置的對策建議

3.1 規(guī)范國有資產報廢處置的審批程序。根據國有資產本身所具有的獨特性和復雜性，國有資產的報廢處置的基本程序是：資產處置單位按規(guī)定要求進行申報、資產管理部門和鑒定部門進行審核鑒定、報相關部門及領導審批、資產管理部門進行記賬處理。在醫(yī)院報廢處置審批的過程中應把握好以下幾關：一是把好申報關。國有資產使用部門資產報廢前上報資產名稱、數量、金額、報廢處置的原因，報資產管理部門和鑒定部門進行審核、評估、鑒定。二是把好審核鑒定關。資產管理部門根據申報單位呈報的報告、申報表及報告單，與國有資產的鑒定部門對申報處置的資產進行嚴格核對鑒定，做出結論性的意見后報相關領導審批。三是把好記賬關。醫(yī)院資產管理部門要重點對資產處置的殘值收入及時入賬。

3.2 嚴格國有資產報廢處置的審批權限。國有資產報廢處置應明確審批權限，做到報廢處置有法可依、有章可循。筆者認為：應把國有資產看作是醫(yī)院經費的一種延伸，應按照經費審批權限及資產增加時的權限，結合國有資產報廢處置的不同形式進行區(qū)別對待并嚴格執(zhí)行。一是對到了規(guī)定使用年限且無法修復使用的國有資產處置，防止出現多頭審批現象，以免造成經濟責任案件。對因工作失誤造成的國有資產報廢處置，必須報資產使用單位所在部門領導審批，明確對責任人處理意見后報資產管理部門，防止出現“移花接木”的現象，出現不必要的資產流失。三是配發(fā)下級單位及捐贈等轉出的國有資產處置，應嚴格按照經費核撥的審批權限進行，按規(guī)定審批權限審批后，報同級資產管理部門，作為資產減少或增加的原始憑證，以做到賬賬、賬物、賬卡相符，防止出現以公謀私的現象。四是對因盜或不可抗力造成的國有資產報廢、特殊情況需提前報廢的資產、無法查清丟失損壞等原因的國有資產報廢處置，要分門別類進行分析、劃分責任，嚴防手續(xù)不全、責任不清，造成賬實不準和經濟懸案，形成遺留經濟問題。

3.3 強化國有資產報廢處置的審計監(jiān)督。在國有資產報廢處置過程中，要加強相關業(yè)務指導，對資產報廢多看、多聽、多問、多查，有效發(fā)揮監(jiān)管職能，增強相關部門管理國有資產的嚴肅性和權威性。審計部門、紀檢部門應加強對所屬單位國有資產的審計監(jiān)督，及時向單位提出合理化建議。一是定期對國有資產使用管理情況進行審計監(jiān)督，做到盤活閑置國有資產，提高利用率，達到優(yōu)化資源配置，提高使用效益的目的，為單位決策提供科學的決策依據。二是加強對國有資產使用部門領導的任期和離任經濟責任審計。將國有資產管理使用情況的審計作為領導干部任期或離任經濟審計的一項重要內容，并納入醫(yī)院領導班子量化考核內容。三是加強對專用國有資產或項國有資產管理人員調動時的審計。對醫(yī)院專用資產或資產比較多的管理人員變動時進行專項審計，做到賬物清楚，防止因人員變動，資產管理不嚴造成國有資產的流失和形成經濟遺留問題。

參考文獻：

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關鍵詞：國有商業(yè)銀行 抵債資產 處置

抵債資產是商業(yè)銀行在清收、化解不良資產，依法行使債權或擔保物權時，因債務人無法用貨幣資金償還債務，而且擔保人也無力以貨幣資金代為償還債務，經債權人與債務人（包括擔保人或第三人）協商同意，或者因債務糾紛經人民法院依法判決債務人（包括擔保人或第三人）以實物資產折價抵償債務的行為。隨著我國加入WTO，國有商業(yè)銀行對不良資產清收盤活力度加大，清收的抵債資產數量更是大幅度增加。據有關數據顯示，截止2003年6月末，四大國有商業(yè)銀行的抵債資產總額已超過1100億元。但從抵債資產的處置狀況來看，損失較為嚴重，處置變現率低。據審計初步測算，抵債資產處置的平均損失在60%左右，這直接影響到了國有商業(yè)銀行信貸資產的質量。

國有商業(yè)銀行抵債資產處置中的問題

國有商業(yè)銀行抵債資產的處置是一項復雜的系統工程，需要多管齊下。從總體來看，目前存在的問題主要是在國家政策環(huán)境、司法執(zhí)政環(huán)境、市場運作環(huán)境和內部管理環(huán)境四大方面存在諸多矛盾。

國家政策環(huán)境方面

抵債資產處置時間不合理 對于抵債資產的處置時效，我國《商業(yè)銀行法》第42條規(guī)定：“商業(yè)銀行因行使抵押權、質權而取得的不動產或股票，應當在取得之日起一年內予以處置?！边@一規(guī)定在理論上講，有利于使抵債資產盡快變現，實現銀行債權的貨幣資金狀態(tài)，參與銀行正常經營周轉，減少損失。而目前各家國有銀行的抵債資產由于資產質量不高與抵償價偏高的矛盾，以及急于處置和處置途徑少的瓶頸，能夠在規(guī)定的時間內變現處置抵債資產的卻很少，加速了抵債資產的損失。

財政稅收政策標準雙重性 在抵債資產的處置過程中，國家的稅費政策一直受到了銀行界的質疑。2000年初，四大國有商業(yè)銀行聯合上書國務院，提出《關于抵債資產收取和處置變現中稅費減免和損失處理問題的專項請示》。國家政策在對待國有銀行與資產管理公司上具有“雙重標準”，即四大資產管理公司處置資產享受稅費減免政策，而國有銀行卻在接收和處置過程中須重復繳納稅費。這種雙重標準，使銀行沒有獲得與資產管理公司平等的待遇。

在現實工作中，銀行收取的抵債資產以房產、土地和交通工具為主，在接收、管理、變現的整個過程要繳納高額的稅費。抵債資產處置過程所涉稅費種類繁多，過戶手續(xù)繁雜，且需重復繳納稅費，增加了變現的損失和難度。以房地產為例，銀行如果采用法律訴訟形式收回房地產，在收取階段除要交納訴訟費、執(zhí)行費等費用外，還要承擔評估費、契稅、營業(yè)稅金及附加等過戶費用；在處置階段仍須交納評估費、拍賣費、契稅、營業(yè)稅金及附加等。這些稅費都發(fā)生在抵債后，無法成為收取抵債資產的債權部分。從筆者多年資產保全工作的實踐來看，抵債階段所交納的稅費（包括雙方），因債務人無力支付，銀行要承擔的稅費總額將相當于抵債資產額的20%一30%，這進一步加重了抵債資產的損失。

抵債資產會計核算表面化 《財政部關于加強金融企業(yè)財務監(jiān)管若干問題的通知》第七條規(guī)定：“抵債資產變現收入直接沖減抵債資產，差額經財政專員辦審核后，列營業(yè)外收支。抵貸資產保管、處理過程中發(fā)生的各種支出和收入列營業(yè)外收支?！卑凑者@一規(guī)定，商業(yè)銀行通常采用收付實現制的方法來進行抵債資產的會計核算，即在保管期間對抵債資產不作價值調整，在處置變現后，對變現損失一次性列營業(yè)外收支。顯然，這一做法不符合權責發(fā)生制的要求。抵債資產在保管期間通常會發(fā)生損益變化，如折舊、跌價損失等，在將其變現后，大部分都有很大的損益。這種核算法從表面看具有很大的虛假性，它實際上延緩了商業(yè)銀行對抵債資產的損失確認，掩蓋了商業(yè)銀行的經營風險，不利于商業(yè)銀行的穩(wěn)健經營。

司法執(zhí)政環(huán)境方面

法院裁決隨意性 由于存在地方保護主義的傾向，加之債務人實施以物抵債時已是經營困難，現金干枯，有效抵債資產極為有限。一些法院為了盡快結案，大部分裁決以僅有財產即不足值的抵債資產抵償商業(yè)銀行全部債權。一些法院裁決的抵債資產價格大多高于其市場實際價值，即其抵債資產在沒有處置前就注定了賬面損失的后果，商業(yè)銀行也不得不接收實際已存在高額損失的抵債資產。還有些法院對抵債資產進行重復查封，將抵債資產納入到債務人破產程序中，嚴重損害了商業(yè)銀行的利益。

政府干預強制性 部分抵債資產的處置，如房地產項目、機器設備的變現，離不開政府的支持。而某些地方政府為保護少數、局部利益，運用行政權力干涉抵債資產的處置。這主要表現為政府單方面指定評估機構，授意進行資產評估，對抵債資產進行低價評估；干預法院獨立審判權，要求法院為改轉制企業(yè)逃廢金融債務出謀劃策，或令法院千方百計認定銀行抵押無效，或單方授意企業(yè)向法院申請破產，或強制法院立案庭不受理銀行為追償債權提起的訴訟案件，或出面干預已生效法院判決終止執(zhí)行等。這些強制性的政府干預，使國有商業(yè)銀行處置不良資產工作步履艱難，進一步加大了抵債資產處置的工作難度。

市場運作環(huán)境方面

評估機構高估資產 評估機構對抵債資產的估價是銀行處置抵債資產的重要依據。但現階段，許多評估機構缺乏客觀、公允的態(tài)度，抵債價值被嚴重高估。

抵債資產過量供應 從2000年開始，四大國有商業(yè)銀行加速清收，每年要消化不良資產2000億。我國加入WTO后，按照巴塞爾協議8％的標準，商業(yè)銀行急需提高資本充足率，促使其在短期內必須處置大量的抵債資產。再加上外資銀行進入我國市場的腳步臨近，競爭逐漸加劇，各類金融機構紛紛拋售大量抵債資產，因此出現了大規(guī)模集中處置抵債資產的賣方市場。在這種背景下，各方利用銀行加快處置抵債資產的迫切心情，“賤買”的思潮不斷蔓延。許多買家以種種形式變相壓低價格，使抵債資產的集中處理造成人為壓價的局面，成交價格極不理想。一些銀行的部分抵債資產甚至出現有行無市的境地，處置工作舉步維艱。

內部管理環(huán)境方面

管理體制不健全 由于我國沒有統一的商業(yè)銀行抵債資產管理辦法，四大商業(yè)銀行抵債資產管理辦法的制定以及抵債資產的抵入和處置批準權力均在總行。對抵債資產的經營，實行的是“誰清收、誰抵債、誰管理、誰處置”的分散管理原則。這就導致了總行對管理辦法的修訂滯后于基層行實際操作的變化，致使抵債與處置過程中出現的矛盾得不到及時處理，降低了處置效率。當國有商業(yè)銀行進一步市場化之后，這種體制的不健全性成為抵債資產處置的重大障礙。

管理工作不完善 國有商業(yè)銀行在處置抵債資產的過程中，由于本身的管理漏洞，亦加重了抵債資產的損失。如由于在取得抵債資產時，一些商業(yè)銀行沒有與債務人簽訂法律文書，或未能取得法院的生效判決和裁定，使抵債資產存在巨大風險；由于抵債資產存在不入賬的現象，使商業(yè)銀行不良資產不能被真實反映，且因道德風險造成抵債資產流失等。此外，一些銀行出于本位利益自用或外借使用抵債資產、不及時辦理抵債資產過戶等違規(guī)操作現象屢禁不止。

國有商業(yè)銀行抵債資產處置的應對措施

健全法律法規(guī)，營造寬松政策環(huán)境

首先，應建立健全相關法律法規(guī)。建議銀監(jiān)會對各國有商業(yè)銀行的抵債資產展開深入調查和研究，并提請有關部門盡快制定出商業(yè)銀行抵債資產管理的法律法規(guī)，同時應科學完善其配套制度，合理確定抵債資產的處置期限，改革現行的考核指標體系，使抵債資產管理工作各環(huán)節(jié)有章可循，有法可依。

其次，要積極推動國家有關部門給予商業(yè)銀行和資產公司同標準的稅費減免政策。同時，在當前的雙重標準下，為使損失降到最低，一方面，國有商業(yè)銀行應合理選擇變現方式，實現多渠道經營合法避稅。另一方面，建立并完善國家和商業(yè)銀行共同承擔抵債資產處置損失的損失彌補機制。例如我國在借鑒國外經驗和調研的基礎上，動用外匯儲備通過新組建的“匯金公司”向國有商業(yè)銀行注資，提高了銀行資本充足率，增強了其消化不良資產處置損失的能力。

再次，針對抵債資產會計核算的不合理現狀，有關部門應及時調整相關政策，在計算抵債資產的價值時，隨時應對市場的需要，參考國際通行的辦法，使抵債資產體現出實際的市場價值。

整頓治理司法環(huán)境，優(yōu)化建設信用環(huán)境

當前應從立法、司法和司法體制方面進行全面整頓和治理，以有效保障金融債權，杜絕法院裁決的隨意性。其切入點為：一是加強法制監(jiān)督。對審結的重大金融案件實行復查制，對一般金融案件實行抽查制度，以保證案件審查的質量。二是制定相關優(yōu)惠政策，減免處置費用、減少審批程序、優(yōu)先安排。三是對于處置中一些急待解決的法律問題，可以考慮以最高人民法院的司法解釋形式加以解決。

此外，優(yōu)化建設信用環(huán)境是我國各級政府目前應重點做好的一項工作。要切實加強市場經濟的誠信教育，利用強大的宣傳機制，大力倡導社會信用意識，提高經濟主體誠實守信的自律性。各級政府應依法施政，避免對經濟行為和司法審判的強制干預，倡導建設經濟金融安全區(qū)，同時提高司法部門、國土、房管等部門的行政管理效率和監(jiān)督水平，確保商業(yè)銀行債權得到及時的保護。

客觀評估資產價值，合理選擇資產處置方式

對待抵債資產的評估，國有商業(yè)銀行應堅持科學審慎的態(tài)度，選擇以地域就近為原則，與當地一至兩家信譽好、資質優(yōu)異的資產評估機構建立長期合作關系，以規(guī)模效益降低評估費用。也可將評估費與變現價值掛鉤，避免評估機構為賺取高額評估費而人為提高評估價值。另一方面，為保證評估工作的客觀公正性，建議政府有關部門嚴格評估機構的資格認證工作，提高評估機構的獨立性和權威性。評估機構自身要加強行業(yè)自律和監(jiān)管，在評估時以市場評估法為準，對沒有記錄的資產要采用兩種以上的評估方法來確定資產的價格，對當年未處置的抵債資產，每年應進行一次評估，密切關注和了解抵債資產的損失和風險狀況。

針對抵債資產過量供應的現實問題，各銀行特別是基層銀行要改變?yōu)榱送瓿芍笜巳蝿斩つ康蛢r處理抵債資產的錯誤做法。應根據資產的具體情況，綜合考慮多種因素，在控制各類處置風險的前提下，以取得處置凈回收最大化為原則，合理選擇資產處置方式。

改革管理體制，強化內部管理

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論文摘要：降低不良資產比率是國有商業(yè)銀行近年來最重要的工作之一，受到黨和政府及社會各界的廣泛關注。經過多方面的共同努力，各商業(yè)銀行不良貸款余額和占比均下降明顯，取得了顯著成績。但是，銀行在處置不良貸款過程中也遇到諸多困難和阻力，嚴重遲滯了處置不良貸款的進程。本文就進一步優(yōu)化處置不良貸款的政策環(huán)境、法律環(huán)境、執(zhí)政環(huán)境和社會誠信環(huán)境問題，進行了較全面的分析和論述，旨在引起有關各方的重視。

國有商業(yè)銀行的不良貸款問題，一直是社會各界十分關注的問題，近年來，各國有商業(yè)銀行按照國務院及人民銀行的有關文件要求，加大了不良貸款處置力度，不良貸款余額和占比下降明顯，取得了顯著成績。但在處置不良貸款的進程中也遇到諸多問題，集中表現為受外部環(huán)境的制約而遲滯了國有商業(yè)銀行處置不良貸款的進程。所謂外部環(huán)境主要包括政策環(huán)境、法律環(huán)境、執(zhí)政環(huán)境和誠信環(huán)境。

一、一樣不良資產，兩種處里政策:姍優(yōu)化政策環(huán)境

1999年到2000年，國有商業(yè)銀行根據國務院、財政部有關文件規(guī)定，將部分不良資產剝離給四大資產管理公司。由于資產管理公司與國有商業(yè)銀行享受的政策不同，給國有商業(yè)銀行處置不良貸款帶來了困難。資產管理公司在處置不良貸款過程中，財政部只要求其收回貸款本金的部分(據企業(yè)反映，收回呆滯貸款的底限為本金的30’}a)即可，而國有商業(yè)銀行在處置不良貸款過程中不僅不能將本金打折，并且對不良貸款企業(yè)的欠息都無權擅自減免(去年四季度后，經國務院批準，四家國有銀行開始對符合減免利息的企業(yè)可作有條件讓渡表外利息)。由于處置不良貸款的政策不同，造成企業(yè)往往愿意積極配合與資產管理公司一次性了斷不良貸款，而以國有商業(yè)銀行處置不良貸款時要價太高為由，對國有商業(yè)銀行的不良貸款置之不理。如某化工集團是某工行的3A級企業(yè)，經營情況較好，為其下屬企業(yè)某化工供銷公司和某硫鐵礦借款分別提供保證擔保。此化工供銷公司貸款于2000年8月_剝離給華融資產管理公司，剝離時結欠貸款928萬元，利息364萬元。2001年華融資產管理公司要求債務人某化工供銷公司、保證人某化工集團償還履行債務總額1350萬元。經過雙方談判，于2001年10月，華融資產管理公司以債務人支付現金625萬元一次性了斷該筆債務，綜合受償率約46%。某硫鐵礦實際已經關閉，截止2000年12月結欠該工行貸款255.5萬元，該企業(yè)的貸款本金及欠息均由保證人某化工集團承擔，并排出了還貸計劃，計劃于2003年全部還清貸款本金。自2001年10月該化工集團與華融資產管理公司就化工集團的債務進行一次性了斷后，集團公司拒絕履行有關硫鐵礦的還款計劃，要求該工行與華融資產管理公司一樣，對某硫鐵礦的不良貸款進行一次性了斷。由于該工行無此政策，如按目前減免表外利息試點辦法操作，無法與企業(yè)進行一次性了斷不良貸款，導致該行處置不良貸款進程受阻。此外，國有商業(yè)銀行與資產管理公司在清算企業(yè)以資抵貸的稅收政策等方面也存在著一定差別。一樣不良資產，兩種處置政策，實踐的結果是一定程度上損害了銀行方面的利益，挫傷了他們的積極性，國家有關部委應在充分調研基礎上作出調整，以優(yōu)化處置不良貸款的政策環(huán)境。

二、實物受償。稅費沉五:拼優(yōu)化法律環(huán)境

從目前銀行方面處置不良貸款的方式上看主要有協議清收、訴訟清收、以物抵貸、利用企業(yè)重組清收等，而通過訴訟取得借款企業(yè)的資產，再處置“抵債資產”是目前最為常見的手段。在銀行取得抵債資產。變賣抵債資產.最終以現金方式收回不良貸款過程中會發(fā)生一系列費用，主要有:訴訟費、律師費、執(zhí)行費(約為標的的2%)、抵債資產的評估費(約為標的的1%)、營業(yè)稅(約為標的的5.5% ) ，契稅(約為標的的4%)、登記費(約為標的的1 %o )、房產交易管理費用(每平方米10元)、拍賣費(約為標的的5%左右)，而且抵債資產還要產生抵人、處置二次過戶費用等。銀行在處置不良貸款過程中，往往本金已經受損，還要承擔上述巨額費用，導致受償率極低。同時，銀行在行使抵(質)押權過程中還涉及到以下問題:

一是銀行訴訟后，法院往往不會將抵押物拍賣，以現金清償銀行，而是將銀行的抵押物進行評估，然后以評估價將抵押物按照訴訟標的額裁定給銀行(一般按評估價處置都會有較大損失)。這樣，銀行對抵債資產處置后的損失部分對企業(yè)無追索權。

二是銀行取得抵貸資產后，如果一時無法處置，就將抵貸資產出租，用租金沖減195科目(指待清理抵債資產的科目，即銀行將以物抵貸的科目)，這是目前各行比較通行的做法，但目前還不能明確銀行這種做法是否合規(guī)。同時租金收人按規(guī)定要繳稅，這樣又減少了變現收人，加大了抵債物的處置損失。

三是對于抵貸中涉及原為國有劃撥土地的，需補繳巨額土地出讓費用(約為評估價的40% )，銀行是否應該代為補繳，該部分在財務上如何列支尚不明確。

四是抵貸資產的管理問題。由于抵債資產種類各異，銀行缺乏專業(yè)人員對其進行管理。如何增強抵債資產管理的有效性，對銀行來說也是一個難題。

上述問題的存在，從一個側面反映了目前我國相關法律法規(guī)尚不完善，跟不上形勢發(fā)展的需要，應加快對相關法律的修訂步伐，以優(yōu)化法律環(huán)境。

三、一些地方行政部門對保全國家金融債權意識淡薄:捅優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境

在企業(yè)轉改制過程中，一些地方行政部門及企業(yè)主管部門從狹隘的地方利益和自身利益出發(fā)，普遍只重視轉改制企業(yè)的生存與發(fā)展，而忽視銀行金融債權的落實與保全，使國有商業(yè)銀行處置不良資產工作步履艱難。其主要表現為:

1、有權決定評估機構的部門，單方面指定評估機構，授意進行資產評估，往往對改制企業(yè)的資產進行低評。如低評固定資產，隨意認定應收賬款為呆賬，隨意確定財產報廢;在企業(yè)破產過程中，企業(yè)的破產財產往往被評得極低，使銀行貸款的損失加大，甚至出現零受償。

2、地方政府干預法院獨立審判權，要求法院為轉改制企業(yè)逃廢金融債務出謀劃策，或令法院千方百計認定銀行抵押無效，或單方授意企業(yè)向法院申請破產，或強制法院立案庭不受理銀行為追償債權提起的訴訟案件，或出面干預已生效法院判決終止執(zhí)行等。政府部門的不當干預，防礙了司法公正和銀行又寸不良債權的處理。

3、工商管理部門在辦理轉制企業(yè)重新登記注冊時，對企業(yè)是否落實銀行債權一般不予關心，把關不嚴。這些企業(yè)一旦重新注冊登記成功，就會“新人不.理舊賬”，將銀行債權懸空。

4、少數地方乘改制之機，上演“金融債務勝利大逃亡”的鬧劇。政府部門制定硬性的破產任務指標，把任務分配到各部門，作為考核部門領導工作業(yè)績的重要依據，把幫助破產企業(yè)逃廢金融債務作為搞活地方經濟的重要舉措。

篇6

(一)建立健全資產配置標準體系。資產配置標準是制定支出標準的基礎和主要依據。目前亟需由財政部門制定的主要是業(yè)務用車標準、通用辦公資產配置標準及部分專用資產配置標準。

1.業(yè)務用車配置標準。由于業(yè)務用車配置一直疏于管理，已成為各單位公車膨脹的重要因素。許多單位業(yè)務用車數量大大超過公務用車數量;不少單位把超過公務用車編制的車統統劃到業(yè)務用車范圍中，有關部門難以控制和監(jiān)督。如果只管公務用車，不管業(yè)務用車，將難以有效控制行政事業(yè)單位公車的數量和費用。要在科學界定業(yè)務用車范圍的基礎上，盡快制定部門和單位業(yè)務用車的標準和編制。配車標準可分為一般業(yè)務用車標準和特殊業(yè)務用車標準：一般業(yè)務用車標準建議參考一般公務用車標準執(zhí)行，特殊業(yè)務車標準可根據實際需要，由各部門從嚴核定，并報財政部門備案同意。各部門業(yè)務用車的編制，建議由財政部門會同有關部門制定。

2.通用辦公資產配置標準。通用辦公資產主要包括辦公設備和辦公家具。配置標準包括單位價格標準和數量標準兩個方面。單位價格標準可根據目前政府集中采購的平均價格確定;數量標準可以按每人占有數量或處(室)占有數量核定。個人用臺式計算機、辦公桌椅、文件柜標準建議按每人占有標準核定;公用臺式計算機、便攜式計算機和復印機等其他用辦公資產，建議按處(室)占有標準核定。在具體標準的制定上可參考目前各部門的平均占有水平、實際工作需要以及國家財力等因素綜合考慮。

3.專用資產配置標準。專用資產是指有關部門為滿足專項業(yè)務需要而購置的資產，如一些科研設備、醫(yī)療衛(wèi)生設備、進出境檢測檢疫設備等。對一般的專用資產的配置標準，建議由財政部門會同有關業(yè)務部門制定;對一些特殊的專用資產配置標準，可由相關業(yè)務部門制定，報財政部門備案。

4.配合有關部門搞好辦公用房、公務用車等配置標準的修訂。目前執(zhí)行的辦公用房標準是1999年國家發(fā)改委制定的《黨政機關辦公用房建設標準》，但從實際情況看，一些單位并沒有按照上述標準執(zhí)行，也有一些單位反映上述標準不符合實際。公務用車配置標準在實際執(zhí)行中也不規(guī)范，超標超編配車問題時有發(fā)生。財政部門應積極配合有關部門，深入實際，抓緊修訂有關標準。鑒于中央和地方各級行政事業(yè)單位的職能和工作任務不同，各地經濟發(fā)展水平和財力保障水平也不相同，因此建議由各級財政部門制定本級的資產配置標準。財政部制定中央級配置標準，但可抄送地方參考。

(二)完善工作流程和審核機制。研究完善財政部門內部預算審核的職責分工和工作流程。從實踐情況看，做好資產配置預算的難點和關鍵是財政部門內部有關司(處)之間的職責分工和協調配合問題。鑒于中央部門2009年資產配置預算審核中存在的問題，建議對財政部內部審核流程作適當調整：各部門司和兩個資產處同時對部門新增資產配置預算進行審核，由兩個資產處提出分單位預算控制建議數，經會簽預算司同意后送各部門司;各部門司在兩個資產處提出的建議數內，對部門預算進行審核，如確因特殊情況需增加的，部門司需與兩個資產處協商一致后再作調整。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，待編預算、追加預算及部門專項中涉及資產配置的，也應參照上述要求和流程進行審核。建議預算司及時對《中央部門預算管理工作規(guī)程》中相關內容作調整。同時，加強各部門各單位內部工作的協調配合。新增資產配置預算編審工作是一項新的工作，各單位在編報資產配置預算時，財務部門要充分征求資產部門的意見，資產部門要主動加強與財務部門的工作溝通，并結合本單位實際，建立合理的工作機制，密切配合，形成合力。

(三)研究開發(fā)資產管理信息系統，實現對資產的動態(tài)監(jiān)管。開發(fā)建設行政事業(yè)資產管理信息系統，實現對資產從“入口”到“出口”的動態(tài)監(jiān)管，是做好資產管理與預算管理相結合的重要基礎。目前，財政部組織開發(fā)的全國行政事業(yè)單位資產管理信息系統已經在中央部門和省級財政部門推廣實施，并于今年在全國推廣。系統的實施應嚴格按照橫向“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”、縱向“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”的架構進行部署。原則上各級財政部門及主管部門的資產管理信息系統以該系統為標準版本，以保證資產管理信息的統一規(guī)范和通暢傳輸。系統實施涉及到硬件配置、網絡布設、操作培訓、軟件應用等多個方面。當前，應切實加強領導，明確責任，保障經費，提供良好的技術支持和技術服務;在“金財工程”統一框架下，實現資產管理信息系統與預算編制、預算執(zhí)行等其他系統的有機銜接，并保障資產信息系統的網絡安全。

(四)切實加強國有資產收入管理。行政事業(yè)單位國有資產收入管理薄弱是當前國有資產管理工作中存在的一個重要問題。各類行政、事業(yè)單位國有資產收入性質不同、情況各異，應區(qū)別對待、分類管理。行政事業(yè)單位國有資產處置收入要全部繳入國庫，嚴格管理。對行政單位的出租出借收入應按照激勵和約束并重的原則，先行納入財政專戶管理，“先上路，后規(guī)范”，待條件成熟后再納入國庫管理;對事業(yè)單位的出租出借收入要納入單位預算，統一核算、統一管理。建議按照先易后難的原則，盡快出臺行政單位國有資產處置收入和行政事業(yè)單位國有資產出租出借收入管理辦法，在此基礎上，研究制定行政事業(yè)單位后勤服務單位上繳收入和未脫鉤經濟實體上繳收入管理辦法。

(五)做好重點資產與大型資產的配置工作。行政事業(yè)單位國有資產數量、種類繁多，在新增資產配置預算的審核范圍上，應突出重點，主要抓好重點資產和大項資產的配置，如房、地、車和大型設備(交通工具)的配置;對一般性的資產，由各部門按照國家有關規(guī)定、在預算限額內自行掌握，財政、審計等有關部門加強監(jiān)督檢查。資產配置預算是一項新業(yè)務，應該先行試點、總結經驗、逐步推開。當前要首先抓好對房屋、土地、車輛和一定價值以上的大型設備的審核工作。

(六)加強監(jiān)督，嚴肅制度。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、財務檢查等各方面的作用，加強對新增資產配置預算工作的監(jiān)督檢查。在資產配置管理制度中應明確規(guī)定，各部門各單位要嚴格按照財政部門批準的資產配置預算執(zhí)行，未經批準的，一律不得配備購置;對預算執(zhí)行中，因特殊需要，需追加預算并臨時購置資產的，也應嚴格按照規(guī)定的程序報批，經財政部門批準同意后，方可購置;對各部門未申報購置預算的資產，不得安排經費。建議強化審計部門、財政監(jiān)督部門在資產配置預算監(jiān)督檢查方面的責任;進一步明確各地財政專員辦對駐地中央基層預算單位資產配置實施財政監(jiān)管的責任義務和實施方式。對違反上述規(guī)定購置資產的，應在審計和財務檢查中作為重要問題查處;對有關單位超標、超編配置資產的，嚴肅查處，堅決糾正。

行政事業(yè)單位資產管理工作的成效及經驗

資產管理從生到死有3個最為重要的環(huán)節(jié)，即資產購置、資產使用和資產處置。在目前地方行政單位國有資產管理中，尤以資產處置環(huán)節(jié)最為薄弱。

日前，財政部的《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》(下稱“《辦法》”)受到了地方各級行政單位財務人員的高度關注，這恰是因其將焦點對準了國有資產的處置管理，并提出了諸多切實有效的加強地方行政單位國有資產處置管理的措施，進一步完善了地方行政單位國有資產從“進口”到“出口”的全程管理。

資產處置環(huán)節(jié)薄弱

之所以要針對地方行政單位國有資產處置管理專門出臺該《辦法》，主要是因為資產處置是地方行政單位國有資產管理的主要薄弱環(huán)節(jié)。

“資產購置和資產處置構成了國有資產管理的進口和出口，這兩個環(huán)節(jié)更容易產生管理問題，也更容易造成國有資產的流失?！睆B門國家會計學院高級講師劉用銓表示，相對而言，目前，我國地方行政單位國有資產購置環(huán)節(jié)的制度相對比較健全。這主要是因為我國早在2002年就出臺了《政府采購法》，而且各地方在2006年后也針對行政單位國有資產管理出臺了資產配置標準等一些具體的配套規(guī)定。

那么，為什么資產處置環(huán)節(jié)會成為地方行政單位國有資產管理中比較薄弱的一個環(huán)節(jié)呢?水利部松遼水利委員會財務處處長任紅梅表示，實際上，資產處置環(huán)節(jié)比較薄弱不僅體現在地方行政單位中，也體現在各層級行政事業(yè)單位中。不同于資金的直線型管理，資產的管理鏈條非常多，因為資產存在的狀態(tài)就是非常分散的，分布在很多資產使用者手里。

很多時候，資產管理者根本見不到資產，即便是進行一次全面的資產清點都存在難度，更何況是進行資產處置。

江蘇省工商局審計處處長朱昌兵表示，在地方行政單位國有資產管理中，長期以來資產處置制度缺失或規(guī)定過于籠統，導致資產隨意處置現象較為普遍。另外，資產管理涉及資產管理、財務和資產使用多個部門，由于部門配合不力，很容易出現資產賬賬、賬實不符的情況，家底不清也給資產處置帶來一定的難度。

任紅梅還表示，以往的制度對地方行政單位國有資產處置的標準、程序、處置收入管理等規(guī)定得不夠細致。對于什么樣的資產需要進入處置環(huán)節(jié)沒有確切的標準，對于處置需要履行的程序沒有明確規(guī)定，對于處置后所獲收入的管理缺乏相應的制度等，這些都是造成地方行政單位國有資產處置環(huán)節(jié)相對比較薄弱的原因。

處置新規(guī)亮點較多

無論是業(yè)內專家，還是實務工作者，在通讀該《辦法》后都表示，這個《辦法》不僅針對當前地方行政單位國有資產處置管理中的難點出臺了有針對性的措施，而且具有較強的可操作性。

任紅梅表示，該《辦法》對報損、報廢等以往國有資產處置中模糊不清的問題進行了明確定義，非常有必要。這也讓地方行政單位國有資產管理者感到該《辦法》非常清晰，很接地氣，具有很強的操作性。

朱昌兵表示，鑒于地方征地拆遷補償不到位較為普遍的情況，該《辦法》對涉及房屋征收的資產置換作出規(guī)定。雖然該規(guī)定在篇幅上僅短短一條，但其對維護地方行政單位的權益很有幫助。

另外，朱昌兵也表示，該《辦法》中對上級單位向下級對口單位配發(fā)、調撥資產進行了限制，這是一項非常好的規(guī)定。這是因為，一方面，上級向下級單位配發(fā)的資產不一定是下級需要的，容易造成浪費;另一方面，該規(guī)定也能有效防止上級單位隨意處置資產、提早更新資產所帶來不必要的支出。

劉用銓認為，該《辦法》中一個比較重要的創(chuàng)新就是規(guī)定了“資產處置收入應當納入公共預算管理，按照政府非稅收入管理有關規(guī)定上繳國庫”。實際上，新的《行政單位財務規(guī)則》已經做出了類似的規(guī)定，但有一些地方在管理實踐中沒有嚴格做到“上繳國庫”。

劉用銓介紹說，根據以前的辦法，資產處置收入屬于行政單位的其他收入，屬于行政單位自有收入、可支配使用的財力，現在則屬于政府非稅收入，資產處置的收入在性質上發(fā)生了重大變化，且屬于公共預算管理范疇。這樣，一者將資產處置收入全部收入納入預算管理，體現了綜合預算的理念;二者在我國一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算這四本預算體系中，明確了資產處置收入屬于一般公共預算而非其他預算。

有力推進全程管理

若翻開一家行政單位的財務報表，你會發(fā)現，其中固定資產一欄數額龐大。針對行政事業(yè)單位重資金輕資產的狀況，國家對行政事業(yè)單位國有資產管理的重視和引導由來已久。

2006年，財政部了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，重點對全國行政事業(yè)單位國有資產配置、使用等進行了規(guī)范，其中對資產處置的部分僅作了框架性規(guī)定。

在此之后，財政部針對中央層面行政事業(yè)單位了《中央垂直管理系統行政單位國有資產管理暫行實施辦法》，針對中央級事業(yè)單位國有資產的使用、管理、處置出臺了一系列的辦法。這使得中央層面的行政事業(yè)單位在國有資產管理上取得了顯著成效。

但除了2006年的《行政單位國有資產管理暫行辦法》外，針對地方行政單位國有資產管理未有其他相關辦法出臺。日前的《辦法》是對地方行政單位國有資產處置管理的重要補充和更新，也標志著我國地方行政單位國有資產從資產購置到資產處置的全過程管理流程基本建成。

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常州行政事業(yè)國有資產管理情況

印發(fā)《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法》，從處置范圍、處置方式、處置審批、處置收入管理等全方位、多角度嚴控國有資產處置行為，實現資產處置“四統一”，即統一的國有資產處置審批表式，所有資產處置均需填報《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產處置審批表》；統一的資產處置流程，形成了單位申報、主管部門審核、財政業(yè)務處室復核、資產管理處審批的處置程序；統一的報廢資產交易平臺，報廢資產均委托常州市產權交易所掛牌交易；統一的處置收入收繳方式，資產處置收入納入政府非稅收入，實行“收支兩條線管理”。出臺《關于明確常州市市級行政事業(yè)單位固定資產使用年限的通知》，嚴格控制資產報廢報損行為，充分發(fā)揮資產效益，實現國有資產績效最大化。2011年度累計審批處置各類固定資產賬面原值14103.29萬元。

按照“統一平臺、縱橫聯網”的目標，構建“江蘇省常州市行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統”，除涉及國家安全和機密的資產外，所有市級行政事業(yè)單位資產均納入系統管理，實行數據庫實時更新，資產購置及時登入系統，資產處置紙質表、信息系統“雙軌制”運行，形成日常監(jiān)控、定時檢查、年底對賬機制，實行國有資產動態(tài)、規(guī)范、有序管理。

制定《常州市市級行政事業(yè)單位電子廢物處置管理暫行辦法》，按照“統一回收、專業(yè)處置”的原則處置電子廢物。經批準同意處置的計算機、打印機、傳真機、復印機、投影儀等電子廢物，依據保密要求先行拆除存儲載體交保密局，后按季統一由市產權交易所回收，再委托列入環(huán)境保護行政主管部門名錄的定點電子廢物拆解利用單位專業(yè)處置利用，防止電子廢物對環(huán)境造成污染，維護生態(tài)安全。2011年度共計處置電子廢物4888件，賬面原值3539.83萬元。

市財政聯合市公安、房管、國土、工商等部門出臺了《關于加強市級行政事業(yè)單位國有資產產權變動管理的通知》，明確市財政部門負責市級行政事業(yè)單位房屋、車輛等固定資產的監(jiān)督管理，公安、房管、國土、工商等部門配合做好國有資產產權變動管理工作，形成國有產權變動分工明確，齊抓共管良好局面，從根本上杜絕了單位未經財政審批自行處置不動產、機動車輛的行為，保證了國有資產的安全完整。2011年度共計處置土地房屋7件次，面積10.01萬平方米，車輛67輛，賬面原值1471.06萬元。

市財政聯合市監(jiān)察部門于2009年印發(fā)了《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產出租出借管理暫行辦法》，形成“明確管理范圍、合理設計流程、規(guī)范操作交易、按季申報審批、強化收益監(jiān)管”的操作模式，扭轉了一貫以來的單位自行出租造成的隨意性大，管理混亂，合同不規(guī)范，租期過長的局面，邁上規(guī)范行政事業(yè)單位經營性國有資產管理的新臺階，確保國有資產管理公開透明，實現國有資產最大收益。2010、2011兩年累計成功招租692項，實現年租金成交總額4169.88萬元，與原租金收入相比凈增1070.18萬元，增長率高達34.53%，效果明顯，成績顯著。

以政府規(guī)范性文件形式《常州市市級事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》，嚴格控制和規(guī)范市級事業(yè)單位對外投資行為，建立科學的對外投資風險約束機制，做到資金來源不符合規(guī)定的不予審批，申報資料不符合要求的不予審批，原有投資項目無收益的不予審批。2011年度累計批復同意事業(yè)單位對外投資8項，投資總額11692萬元。

針對陳列品類國有資產普遍存在價值難以估量，管理無序的現狀，出臺《關于加強常州市市級行政事業(yè)單位陳列品管理的通知》，從職責分工、入賬價值、日常管理要求、出租出借、處置審批等五個方面規(guī)范陳列品類國有資產管理，逐步形成分工明確、全程監(jiān)控、有序管理的機制，確保陳列品類國有資產的安全完整。

資產管理亟需完善的方向

雖然我市制定了資產使用管理、資產處置管理等有關制度，但在資產配置、產權登記、產權界定、收益管理、資產統計報告等方面還存在空白。

目前行政事業(yè)單位在資產配置環(huán)節(jié)一定程度上存在隨意配置、重復配置、盲目配置的現象為充分提高資產使用績效，規(guī)范國有資產配置行為，需建立多層次、廣覆蓋的資產配置標準體系。

行政、事業(yè)單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，財政代表政府負責各行政事業(yè)單位國有資產的綜合管理。目前在使用監(jiān)管方面尚需加強。一是針對歷史原因形成的部分行政事業(yè)單位超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產未建立調劑、處置制度；二是對事業(yè)單位對外投資設立企業(yè)的國有資產產權登記、資產處置、收益等管理需要進一步強化。

資產管理信息系統雖已初步建立，實現了資產管理手段的更新，但是與資產管理最新要求尚有差距，需進一步完善。一是資產管理信息系統與預算管理信息系統、政府采購信息系統暫未有效銜接。二是資產管理購置、使用、處置分析預警功能未得到有效落實。三是資產管理信息系統數據分類匯總統計功能尚不健全。四是系統數據完整性有待加強，信息不詳、價值出入、類別歸屬不準等問題尚有存在。五是需進一步開發(fā)資產配置預算等相關功能。

針對國有資產面廣量大的情況，資產管理的難度十分巨大。要提高資產使用效益，實現最大限度的保值增值，引入先進手段、開展績效評價必不可少。而目前該手段的缺失，難以準確評價各單位占有、使用資產的效益，難以明確區(qū)分各單位資產存量過多或者不足，難以確定個別單位特殊性資產是否真正需要配備。

資產使用的績效管理有關建議

1.資產購置定目標，嚴把資產管理“入口關”。加強資產管理與預算管理的結合是資產管理后續(xù)的發(fā)展方向，是實現資產管理由事中、事后向事前移動的基礎和保證。要依托績效管理與預算管理結合的經驗，實現資產管理與預算管理的有機結合，形成目標導向、績效優(yōu)先的資產配置新機制。

（1）構建科學合理的資產配置標準體系。以滿足單位運行和發(fā)展需要為出發(fā)點，根據單位人員編制、性質和財力情況，分行業(yè)、分類別確定各類資產配置的數量、價值、使用年限、性能參數等指標，優(yōu)化資源配置，解決各單位資產配置苦樂不均的現象，提高資產配置績效。在實現路徑上，按照“先易后難、有點及面、由通用到專用”的原則，在部分行業(yè)、個別單位先行試點，積累經驗，逐步推開，最終實現配置標準全覆蓋。

（2）形成目標導向的資產預算編制制度。各預算單位編制資產購置預算時，需以單位資產存量為基礎，以資產配置標準為約束，結合單位運行、發(fā)展需求，擬定年度各類資產處置、更新、配置計劃，編制資產分配、使用管理報告，明確資產年度使用目標，確保單位資產既不投入過多導致閑置，也不投入過少影響正常工作開展，提高資產使用績效。

（3）建立規(guī)范高效的預算執(zhí)行監(jiān)控體系。在預算執(zhí)行、資產采購中，嚴格按照編制的預算執(zhí)行，對于超標準、超預算的資產購置，一律不予滿足；若由于工作任務等的變化，確實有需要的，由單位提出申請，財政部門審核審批后準予采購，杜絕超編、超標準配置資產的現象發(fā)生。

2.資產使用重績效，形成資產管理“使用關”。資產使用管理是資產管理的中心環(huán)節(jié)，是提高資產管理整體績效的關鍵要素。首先，注重調查摸底。資產管理部門依托資產管理信息系統，對各單位占有、使用的資產進行清查，充分掌握行政事業(yè)單位資產存量及使用情況。其次，打造調劑共用平臺。對于各單位閑置或較少使用資產，先行調劑或與其他單位共用，后考慮出租出借、對外投資或者處置，確保物盡其用。再次，加強經營性資產管理。一是強化出租出借管理，進一步完善財政部門、產權交易所公開招租操作流程，加強宣傳、通報結果，實現閑置國有資產能租盡租，資產效益最大化。二是加強事業(yè)單位對外投資管理，繼續(xù)嚴格投資審批，不斷強化產權登記、資產處置管理、投資收益管理，確保國有資產安全完整和保值增值。最后，做好監(jiān)督檢查工作。一是運用資產管理信息系統對各單位資產實時監(jiān)控；二是形成資產定期統計報告制度；三是實行單位內部總結，主管部門監(jiān)督、財政監(jiān)督檢查相結合，日常監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結合的監(jiān)督檢查機制，結合單位預算制定目標，及時收集信息，糾正購置、使用中的偏差，確保使用績效。

3.資產處置要監(jiān)控，緊守資產管理“出口關”。行政事業(yè)單位國有資產的處置，是指行政事業(yè)單位國有資產產權轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。加強資產處置管理，需要：（1）以現有資產處置制度為基礎，不斷優(yōu)化處置流程，嚴格審批手續(xù)，暢通處置渠道，強化公開競價制度，實現資產處置“有規(guī)范、全透明、高效率、好效益”運行。（2）針對各單位歷史原因形成報損資產較多的情況，研究制定報損資產審批程序，聯合監(jiān)察等部門開展報損資產專項清理，確保各單位賬實相符，做到資產有實物，績效可評價。

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一、處置對象

縣財政局位于城關鎮(zhèn)府前街的附119-020棟門面，縣公路局位于城關鎮(zhèn)文明北路的109-146棟門面，縣農機局位于城關鎮(zhèn)民主西路的118-003棟門面（詳見附件）。

二、處置方式

以公開拍賣的方式進行處置。

三、處置原則

（一）公平、公開、公正的原則。列入此次處置門面的相關情況、處置方式和時間全部通過電視臺及時向社會公布，處置工作做到陽光、透明。設立舉報信箱和舉報電話，自覺接受職能部門和社會的監(jiān)督。

（二）依法處置的原則。處置工作必須依法依規(guī)，程序到位。

（三）保值增值的原則。力爭資產處置價值的最大化，確保國有資產保值增值。

（四）和諧處置的原則。加強部門協調，及時、妥善處理好列入此次處置門面的相關問題，確保處置工作平穩(wěn)推進。

四、工作步驟和時間安排

（一）宣傳籌備階段（2011年11月18日-23日）

1．成立縣公開處置縣城區(qū)范圍內縣級行政事業(yè)單位門面資產工作領導小組，抽調相關人員，組建領導小組辦公室。

2．出臺實施方案。

3．召開協調動員會，統一思想，布置工作，強調紀律。

（二）實施階段（2011年11月24日-12月15日）

1．資產評估。由縣國土資源、房產部門進一步核實每一間門面資產的建筑面積和土地分攤面積，辦理單獨產權證件。由縣國土資源局、縣城投中心和縣國有資產經營管理中心共同委托中介機構對門面資產進行評估，根據評估結果，制定出讓方案并報縣政府批準。

2．確定拍賣公司，簽定委托合同。由縣城投中心、縣國土資源局和縣國有資產經營管理中心共同選擇拍賣公司，并簽定委托拍賣合同，制定拍賣公告，拍賣信息。

3．公開拍賣。由縣城投中心、縣國土資源局、縣國有資產經營管理中心和縣紀檢（監(jiān)察）部門全程監(jiān)督拍賣公司的拍賣行為。

4．拍賣收入結算和劃繳。①拍賣公司負責督促競買人將拍賣成交款全額存入縣城投中心資產經營收入賬戶。②縣城投中心根據縣房地產稅費一體化征管辦的稅費繳納通知，將應繳稅費劃繳至縣房地產稅費一體化征管辦賬戶。③縣城投中心根據與拍賣公司鑒訂的委托拍賣合同，將拍賣傭金支付給拍賣公司。④其余款項全部劃繳縣國庫。

（三）產權變更階段（2011年12月16日-31日）

拍賣完成后，由縣城投中心安排專人攜帶相關資料到縣國土資源局、縣房產管理局辦理產權變更手續(xù)。門面資產產權出讓相關稅費由賣方負責繳納?？h國土資源、房產等部門要按照特事特辦、優(yōu)質優(yōu)惠的原則，優(yōu)先辦理。原資產管理、使用單位提供相關資料到縣國有資產經營管理中心依程序辦理資產核銷手續(xù)，并調整固定資產賬務。

五、責任劃分與追究

（一）紀檢（監(jiān)察）部門對資產處置過程進行全程監(jiān)督，負責對公開處置過程中違法違紀行為的查處，重點查處黨員干部利用職務之便，違規(guī)干預或插手國有資產門面公開處置的案件。對在本次公開處置過程中，阻礙處置、弄虛作假、等違法違紀行為，要嚴肅懲處，一查到底，并追究有關責任人的責任。

（二）縣國有資產經營管理中心負責對資產處置過程進行全程監(jiān)管，確保國有資產保值增值，并負責辦理資產核銷審批手續(xù)。

（三）門面原管理、使用單位負責協助做好門面資產的公開處置工作，做好承租戶的思想穩(wěn)定工作，根據相關資料和資產核銷審批手續(xù)調整固定資產賬務。

（四）縣城投中心負責提供相關資料進行資產評估，辦理資產產權變更手續(xù)，收繳資產處置款并按規(guī)定化繳。

（五）縣公安局負責做好維穩(wěn)和拍賣會的安全保衛(wèi)工作，對惡意煽動、制造事端的要堅決依法打擊，確保社會穩(wěn)定。

（六）縣國土資源局、縣房產管理局負責核實門面資產的建筑面積和土地分攤面積，負責資產轉讓后的變更登記和辦證工作。

六、其他事項

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一、縣級國有資產管理存在的問題

一是由于國有資產管理工作涉及面廣、政策性強、監(jiān)管對象特殊，國有資產管理中心人員少，管理難度大。

二是單位資產管理意識淡薄，資產管理不到位。存在“重收入、重購置、輕管理”的思想，缺乏一套規(guī)范有效的內部管理機制。

三是單位基礎工作不規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴格。由于資產管理和財務管理相互脫節(jié)和財務基礎工作薄弱，導致國有資產產權不明、職責不清、賬實不符和形成賬外資產的現象產生。

四是單位資產處置不規(guī)范，資產監(jiān)管力度小，不按規(guī)定報經主管部門或財政部門審批擅自處置，造成國有資產流失。

五是紀檢部門、審計部門在日常監(jiān)督、審計過程中側重于財務審計，對資產購置、處置環(huán)節(jié)關注較少，容易導致一些部門和單位鉆空。

六是資產管理與預算管理、政府采購相脫節(jié)。目前對國有資產的管理還停留在賬簿與報表的管理上，不能動態(tài)地反映國有資產的變化情況。資產管理尚未建立信息化系統，落后的管理方式造成管理的漏洞與安全風險。

七是希望投資有限公司企業(yè)化管理經驗有待提高，缺乏優(yōu)秀的企業(yè)管理人才，很多非富的自然資源的綜合開發(fā)和利用現處于起步階段，還未創(chuàng)造出很大的經濟效益和社會效益。

二、縣級國有資產管理改革措施

一是明確改革思路，建立和完善國有資產管理體制。按照“國家統一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制，建立統一由財政部門管理的國有資產“1+3”管理體制，即“國家統一所有、政府分級監(jiān)管、財政部門管理、單位占有使用”的新的國有資產管理體制。

二是完善國有資產預算管理體制，探索資產管理與財務管理、預算管理、政府采購相結合的方式方法，制定資產配置標準，以現有資產狀況與配置標準作為預算安排的依據，逐步建立資產管理與預算管理、政府采購相結合的工作流程。

三是加強國有資產的基礎性工作。具體表現在：加強國有資產產權登記工作，妥善保管產權登記表，并建立國有資產產權登記檔案和電子數據，了解和掌握國有資產存量增減變動情況；加快建立國有資產管理信息系統建設，采用現代信息技術對行政事業(yè)單位國有資產進行集中、統一、規(guī)范、科學的管理。管理模式應是在一個統一的平臺上，實現財政、執(zhí)收單位資源共享，使財政掌握資產資源，完善信息系統。使預算、采購、支付和資產管理能有效的銜接；加強國有資產資產清查工作，定期進行清產核資,摸清家底，明晰產權，真實反映資產、財務狀況及單位基本情況，為制定科學的資產定額標準提供真實的依據。對調整工作崗位或調離本單位的人員，要對其管理使用的固定資產進行離任核查，按規(guī)定辦理資產移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產流失；加強國有資產處置工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產處置工作，建立健全國有資產處置機制，修改完善資產處置辦法，明確資產處置范圍和權限，建立嚴格的資產處置程序，抓好處置收入管理，嚴格按非稅收入進行管理；加強國有資產的使用管理，建立節(jié)約高效的行政事業(yè)單位國有資產使用制度，建立健全預算單位資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度和資產使用管理責任制，規(guī)范國有資產使用行為；完善國有資產調劑制度、辦法及程序，對一些長期閑置不用和超標準占用的資產及出租、出借的固定資產，由國有資產部門按規(guī)定的標準進行調劑。

四是加強閑置或“非轉經”的國有資產管理。國有資產管理部門在對各單位資產集中信息化管理基礎上，將各單位閑置或“非轉經”的國有資產集中管理，產權全部變更至縣國有資產管理部門名下，并經縣政府授權由縣國有資產管理部門履行所有者職權；國有資產管理部門將各單位的閑置或經營性國有資產委托給縣希望投資公司統一管理和經營,公司嚴格按照《公司法》及《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》進行運作，對統管資產（包括我縣可開發(fā)的自然資源如礦產資源、水資源、土地資源等）可以進行市場化“資本運營”，采取資產抵押、招商引資、出租、投資參股（基礎設施投資、地方優(yōu)惠政策等形式入股）、擔保貸款等方式，使長期閑置、沉淀的資產在金融市場上融資，變“死資產”為“活資金”，不斷盤活存量資產，使閑置及“非轉經”資產得到合理配置和有效使用，實現資產價值的最大化，為縣域經濟發(fā)展籌集必要的資金。

五是加強行政事業(yè)單位公務用車的管理，逐步實行公務用車管理改革，使行政管理與后勤服務分開，后勤服務實行社會化管理，走企業(yè)化、市場化運作路子，通過收入競爭機制，提高行政事業(yè)單位公務用車使用效率。使行政事業(yè)單位公務用車不再由本單位自行管理，逐步與市場接軌，實行有償服務，自負盈虧，減輕財政負擔。

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[關鍵詞]改革;探索;國有資產

一、我國行政事業(yè)單位國有資產的基本情況

近年來，各級財政部門、資產使用部門在資產管理方面做了大量工作，取得一定成效，但也存在資產管理基礎工作比較薄弱，家底不清，賬實不符，大量資產以賬外資產的形式存在；資產配置不公平，超編、超標嚴重；使用效率較低，其原因與各單位對辦公資源配置不科學，管理不善，使用行為約束軟弱有直接關系；處置隨意，對非經營性資產投入生產經營活動的管理弱化，資產大量流失等問題：體制不順，職責不清，其主要原因是由于目前我國處于特殊的經濟體制轉軌時期，管理體制尚未定型。這些問題迫切需要解決。

二、國內行政事業(yè)單位國有資產管理的改革探索

黑龍江省安達市的做法。

長期以來，該市行政事業(yè)單位國有資產管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產地點分散，且大都處于呆滯、低效運行狀態(tài)；資產處置隨意；資產收益被隨意處置；用行政事業(yè)單位國有資產作抵押為企業(yè)貸款導致連帶經濟責任等。針對這些問題，安達市對行政事業(yè)單位國有資產管理體制和方式進行了大膽改革。做法可以概括為：政府決策、財政部門管理、運營公司集中統一運營。具體措施為：

一是財政局牽頭統一清查、收攏資產，國有產權實行統一管理。

二是調整和理順管理體制，明確管理主體。市財政局及其內設機構安達市國資辦為行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理的辦事機構，設立資本投資運營有限責任公司負責行政事業(yè)單位國有資產的運營工作。

三是規(guī)范資產處置程序，資產處置堅持公開透明。明確規(guī)定了資產處置要報財政局國資辦確認，并報市政府批準；同時，出售前必須對擬出售的資產進行評估。委托拍賣機構采用市場方式，公開競價拍賣，盤活國有資產。糾正了原來單位分散占有、自行處置國有資產的違規(guī)行為，從根本上杜絕了單位“小金庫”的滋生蔓延。

四是進行資產的運營和融資注冊設立了具有獨立法人資格的安達市國有資本投資運營有限公司，負責對收攏資產進行統一置換、拍賣、轉讓、租賃等。以經營性資產作擔保，為城市基礎設施建設、教育等公益項目提供融資服務。并對資產收入實行集中管理，將各種形式的國有資產收入全部納入行政事業(yè)單位國有資產收入專戶管理，專項用于建設相對集中的辦公區(qū)域，改善黨政機關辦公條件。

五是通過資產置換進行資產整合。安達市把位于市區(qū)的商貿地段的、與城市建設不相協調的、不方便群眾辦事的機關事業(yè)單位統一遷到新開發(fā)區(qū)，將其原辦公用房置換給開發(fā)商。

安達市行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革取得了良好的效果，主要體現在：一是改善了辦公環(huán)境，避免了財政重復投入，節(jié)約了資金。二是解決了地方財力不足的問題，緩解了財政壓力，促進了地方經濟和社會的發(fā)展。三是規(guī)范了資產處置行為，資產配置趨于合理，有效解決了國有資產配置不合理、閑置浪費和需求不足的問題，防止了行政事業(yè)單位在資產處置中各種流失現象的發(fā)生，資產收益管理得到加強，利用得到優(yōu)化，也使部分資產免于承擔法律連帶責任，確保了行政事業(yè)單位國有資產安全完整，國有資產效益趨于最大化。

三、國外公共資產管理模式借鑒

世界上很多國家在公共資產管理方面都有一些成功的、好的經驗和探索。有些值得我們一學，其中較具代表性的有日韓模式等。

日韓模式：由財政部直接負責政府公共資產階級管理

日本和韓國兩國的公共資產管理模式可以概括為“財政部―主管部門”模式。即由財政部門負責綜合管理，由中行政部門負責具體管理。

（一)財政部門是資產管理綜合部門

日本公用資產的綜合管理機構是財務省，具體管理由各相關省、廳負責；韓國財政經濟部是統籌和管理全國國有資產的部門，中央政府的各部門、團體負責本部門國有財產的管理。

(二)資產購置和處置由財政部門審批和編制計劃

日本由各省廳需向財務省遞交詳細記載預算、經費支出等內容的申請書，由財務省對取得公用資產的合法性、妥當性進行審核。韓國對國有資產實行計劃管理，中央政府各主管部門根據審定的計劃對國有資產進行管理和處置，其回收的費用歸中央政府。

(三)嚴格的資產統計報告制度

日本財務省每年匯總、統計國有資產情況，將國有資產報告書向上報內閣，內閣再將報告送交會計檢察院接受審計后向國會報告。韓國財政經濟部有權要求各主管部門提交國有財產管理報告和有關資料。

其他的德澳模式、美加模式等等，和日韓模式一樣，雖有各自的特點，但都有共同之處：均由財政部主管，由專門機構負責，專門的機構為公共資產管理提供了組織保證，管理較規(guī)范。

四、我國行政事業(yè)單位國有資產管理改革的目標模式

(一)堅持的原則

我國行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革的原則應堅持吸收國內外先進經驗，并適合我國國情，分類管理的原則，并堅持資產管理與預算管理、財務管理相結合，避免過度商業(yè)化。行政事業(yè)單位國有資產最重要的特征就是非營利性、服務性和公共性。

(二)建立我國行政事業(yè)單位國有資產管理的目標模式