導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇工程建設(shè)績(jī)效審計(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)中存在的問題

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員素質(zhì)不高

工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員的素質(zhì)直接關(guān)系著審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的效率以及審計(jì)的結(jié)果，一個(gè)擁有著良好素質(zhì)的工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員能夠?qū)こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面、高效的審計(jì)，快速地發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的問題，有利于其存在問題的進(jìn)一步解決。審計(jì)人員的素質(zhì)主要表現(xiàn)在對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)的掌握上面、工程審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)積累上以及敏銳的洞察力上面，只有具備了這些能力和素質(zhì)審計(jì)人員才能夠在進(jìn)行工程項(xiàng)目審計(jì)的過程中完成審計(jì)目標(biāo)。而一個(gè)素質(zhì)不高的工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員，其審計(jì)知識(shí)掌握的情況比較單一，不能夠在立項(xiàng)、概算編制依據(jù)合同招標(biāo)等方面綜合整理現(xiàn)有的材料并且進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)，或者是在審計(jì)的過程中容易出現(xiàn)各種漏洞，審計(jì)效率不高。審計(jì)人員素質(zhì)不高是直接導(dǎo)致審計(jì)的效率不高，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)的目標(biāo)。

（二） 工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)資料存在問題

工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)資料決定著工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的結(jié)果，績(jī)效審計(jì)資料的全面性、真實(shí)性以及可靠性等都影響著工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過我們對(duì)一些工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的資料來源進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其資料來源主要存在著以下兩個(gè)方面的問題：首先，工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)資料來源于被審計(jì)方。這是工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)過程中存在的最大問題，由于審計(jì)資料來源于被審計(jì)方，因而資料的可靠性不高，極易產(chǎn)生審計(jì)結(jié)果與項(xiàng)目實(shí)際狀況不符的現(xiàn)象。其次，工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)資料不健全。在很多工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的過程中，由于被審計(jì)方不配合提供相關(guān)真實(shí)審計(jì)資料、審計(jì)資料真實(shí)性核查較為困難以及審計(jì)資料的提取難度較高等，所以很多工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)可靠性資料較為缺乏，導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)行為難以正常進(jìn)行，難以對(duì)被審計(jì)單位形成有效的監(jiān)督。

（三） 工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)制度不健全

缺乏健全和科學(xué)的審計(jì)制度是工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)效率不高的重要原因，直接導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。首先，審計(jì)工作的非常態(tài)化。工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作應(yīng)該是針對(duì)所有的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的，但是在實(shí)際的操作過程中，工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)只針對(duì)一些明顯出現(xiàn)問題的工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)一些沒有發(fā)現(xiàn)有問題的工程建設(shè)項(xiàng)目或者是有隱患的工程建設(shè)項(xiàng)目不能夠進(jìn)行常態(tài)化審計(jì)，導(dǎo)致這些工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效不高，并且難以得到有效的提升。其次，工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)制度缺乏。缺乏相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)制度，導(dǎo)致在進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)沒有一個(gè)統(tǒng)一的、隨著社會(huì)發(fā)展變化而不斷地發(fā)展變化的標(biāo)準(zhǔn)，這使得工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果不能夠與社會(huì)的實(shí)際發(fā)展相適應(yīng)，當(dāng)然也不能夠得到社會(huì)的認(rèn)可。

二、提高工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)效率的策略

（一）提高工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員的素質(zhì)

工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員的素質(zhì)直接關(guān)系著工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的結(jié)果，也關(guān)系著工程建設(shè)項(xiàng)目的效率，關(guān)系著我國(guó)能否建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的社會(huì)。因此，我們要想提高工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)效率，就必須先提高工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員的素質(zhì)。首先，提高工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員的理論專業(yè)素質(zhì)。審計(jì)理論專業(yè)素質(zhì)的高低決定著審計(jì)人員能否完成基本的審計(jì)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的要求，因此，我們需要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行理論專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使其能夠掌握基礎(chǔ)的理論專業(yè)素質(zhì)，使其在審計(jì)的過程中遇到的問題都能夠獲得相應(yīng)的解決策略。其次，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員的實(shí)踐能力。實(shí)踐能力不高也是工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員存在的重大問題，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員在面對(duì)審計(jì)過程中遇到的各種問題時(shí)，不會(huì)隨機(jī)應(yīng)變，影響審計(jì)的效果。因此，我們需要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)人員的審計(jì)實(shí)踐能力進(jìn)行培訓(xùn)，提升其對(duì)審計(jì)過程的把控能力，提高其實(shí)踐能力，提升審計(jì)效果。

（二） 保障工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)資料來源，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)資料的可靠性

工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)資料來源的可靠性直接關(guān)系著績(jī)效審計(jì)的結(jié)果，因此，我們需要保障工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)資料的來源，提升績(jī)效審計(jì)資料的可靠性，使得審計(jì)活動(dòng)的效益得到最大化的提升。首先，建立審計(jì)資料上報(bào)制度。通過對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的資料進(jìn)行定期報(bào)告，審計(jì)部門能夠在一定程度上確保審計(jì)資料的可靠性，同時(shí)能夠形成對(duì)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)督，有效提升審計(jì)的效率。其次，設(shè)立專門的部門對(duì)審計(jì)資料進(jìn)行調(diào)查。通過設(shè)立專門的部門對(duì)上報(bào)的審計(jì)資料的真實(shí)性進(jìn)行審查、對(duì)不全面的資料責(zé)令其進(jìn)行補(bǔ)充等，能夠有效地提升審計(jì)資料的質(zhì)量，提高審計(jì)資料的全面性，最終促進(jìn)工程建設(shè)績(jī)效審計(jì)行為在準(zhǔn)確和全面的資料上實(shí)現(xiàn)正常開展。

（三） 健全工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)制度

績(jī)效審計(jì)制度的不健全和不科學(xué)既使得工程建設(shè)項(xiàng)目被審計(jì)方在審計(jì)的過程中鉆制度漏洞，弄虛作假，也使得績(jī)效人際人員無法按照制度的規(guī)定正常地開展工作。因此，我們需要健全工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)制度，主要是常態(tài)化審計(jì)制度和績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)制度，確保審計(jì)制度的權(quán)威。首先，建立常態(tài)化審計(jì)制度。建立常態(tài)化審計(jì)制度就是要建立對(duì)所有的工程建設(shè)項(xiàng)目開展績(jī)效審計(jì)的制度，從而形成對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的全面監(jiān)督，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性高和效性。其次，建立固定的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)制度。通過建立固定的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)制度，能夠保障工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員能夠根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況作出相對(duì)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)決定，能夠保障績(jī)效審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性，能夠被人們信服和信任。

篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；消防設(shè)計(jì)；審核；驗(yàn)收；問題

作為消防監(jiān)督工作中的重點(diǎn)，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收主要是依托于公安消防部門，針對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)所報(bào)送圖紙加以審核，對(duì)設(shè)計(jì)中的不足之處加以糾正，以保障人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收工作中仍然存在這樣或那樣的問題，具體體現(xiàn)在建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、公安消防機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面。

1建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收中所存在的主要問題

1.1公安消防機(jī)構(gòu)

很多地方消防部門在執(zhí)法過程中保留了本該公示、公布、公告等諸多問題，致使執(zhí)法過程未考慮到時(shí)限的要求，導(dǎo)致審批時(shí)限難以保證。對(duì)于審批效率而言，多數(shù)消防機(jī)構(gòu)在審批過程中都能夠嚴(yán)格根據(jù)所規(guī)定的工作流程展開，但存在部分部門的審批仍借助于傳統(tǒng)紙質(zhì)文書進(jìn)行辦理，如此執(zhí)法極易導(dǎo)致差錯(cuò)，也容易引起“暗箱操作”等情況。就審批服務(wù)而言，由于受到傳統(tǒng)特權(quán)主義思想的影響，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下，給人以傲慢、無理的印象。

1.2建設(shè)方

很多建設(shè)單位對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)所組織的消防工程設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收工作不重視，由于認(rèn)識(shí)方面存在偏差，很多單位選擇最大化地減少消防工程投資，導(dǎo)致建設(shè)工程消防產(chǎn)品質(zhì)量不合格，消防工程中隱患連連，而這也不是公安消防機(jī)構(gòu)的一紙驗(yàn)收合格意見書所能完全預(yù)見的。由于認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致建設(shè)單位對(duì)消防工程施工中的問題不重視，僅僅為了通過消防審核與驗(yàn)收而隱瞞應(yīng)付，致使本應(yīng)承擔(dān)消防工程質(zhì)量監(jiān)管的建設(shè)方發(fā)生了角色的錯(cuò)誤變換。1.3設(shè)計(jì)方有些設(shè)計(jì)單位雖然能夠做到嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，但出于競(jìng)爭(zhēng)的需求，存在過分遷就建設(shè)方要求等情況，部分設(shè)計(jì)單位甚至不考慮建設(shè)工程規(guī)范的實(shí)際情況，在設(shè)計(jì)圖紙中所明確的消防設(shè)計(jì)要求在具體施工中無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致隱患重重，難以通過消防驗(yàn)收。

1.4施工方

很多施工單位并不根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、防火施工規(guī)范要求進(jìn)行，擅自縮小消防水管的管徑，涂薄防火涂料，部分施工方為了得到工程，甚至冒著違法違規(guī)之嫌，偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)。部分施工單位為了遷就建設(shè)方而違規(guī)作業(yè)，導(dǎo)致建設(shè)工程防火防災(zāi)系統(tǒng)先天不足。1.5監(jiān)理方部分監(jiān)理單位會(huì)定期、不定期地就所承接項(xiàng)目中各項(xiàng)施工情況進(jìn)行監(jiān)督，各項(xiàng)目監(jiān)理部也會(huì)對(duì)安全監(jiān)理行為加以考核，但效果并不十分理想。無論在內(nèi)部安全教育方面，還是項(xiàng)目總監(jiān)崗前考核方面，亦或安全監(jiān)理程序制定與規(guī)范方面都亟待改善，因而導(dǎo)致消防工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效果不佳。

2加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收的對(duì)策

2.1明確各單位的責(zé)任

對(duì)于公安消防部門而言，其擔(dān)負(fù)著安全責(zé)任。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。雖然建設(shè)工程備案分為“人員密集場(chǎng)所”、“普通工程”兩種，驗(yàn)收主體方面存在不同，但是，公安消防機(jī)構(gòu)并不參與建設(shè)中，而是負(fù)責(zé)監(jiān)督工程建設(shè)消防部分的開展，為此，公安消防部門無直接責(zé)任。設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、施工方應(yīng)對(duì)消防檢測(cè)的結(jié)果承擔(dān)直接責(zé)任，全面推行備案制度，公安消防機(jī)構(gòu)需要在竣工之后進(jìn)行嚴(yán)格抽查，明確消防安全責(zé)任。對(duì)于公共場(chǎng)所，公安消防機(jī)構(gòu)直接參與審核和驗(yàn)收的，主要消防安全責(zé)任依然在建設(shè)方。作為監(jiān)督部門，存在消防安全事故的，公安消防機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)失職之責(zé)。

2.2加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一

消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收屬于一項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收制度，因此，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案保持良好銜接。根據(jù)《消防法》的規(guī)定，建設(shè)方驗(yàn)收之后必須報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，但具體操作過程中往往出現(xiàn)建設(shè)工程還未竣工驗(yàn)收，已經(jīng)進(jìn)行了消防備案的情況。很多建設(shè)方缺乏足夠的消防安全意識(shí)，設(shè)置消防設(shè)施只是為了取得消防驗(yàn)收手續(xù)。因此，必須嚴(yán)格控制建設(shè)工程竣工驗(yàn)收之后再進(jìn)行消防驗(yàn)收備案這一環(huán)節(jié)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各單位及各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)將安全隱患消除，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，公安消防部門應(yīng)注重協(xié)調(diào)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方等各單位，加強(qiáng)其相互之間的協(xié)調(diào)與配合，促進(jìn)消防工程順利實(shí)施。

2.3改進(jìn)消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收工作

對(duì)于建設(shè)單位而言，必須做好備案，對(duì)于特定工程而言應(yīng)推行驗(yàn)收許可，公共場(chǎng)所審核由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其他工程應(yīng)在取得施工許可之后的七個(gè)工作日內(nèi)，到公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，由其負(fù)責(zé)抽查。同時(shí)，應(yīng)注重增強(qiáng)消防安全意識(shí)，自覺遵守技術(shù)規(guī)范，履行安全責(zé)任，保障施工質(zhì)量。對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督，樹立服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)的要求，力求實(shí)現(xiàn)公正、合理與高效，嚴(yán)禁利用該方法謀取不正當(dāng)利益。同時(shí)，應(yīng)引入公民監(jiān)督制，防止腐敗問題滋生。對(duì)于施工方而言，必須嚴(yán)格根據(jù)《消防法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的消防安全教育，防止拖延隱患實(shí)施與整改，提升其消防安全責(zé)任意識(shí)，從根源上杜絕消防安全隱患。對(duì)于監(jiān)理方而言，應(yīng)明確責(zé)任，加強(qiáng)消防工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理工作。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即糾正，并在限期之內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)工程施工質(zhì)量，對(duì)施工方質(zhì)量保證體系加以抽查，明確其實(shí)施情況。對(duì)于設(shè)計(jì)單位而言，由公安消防機(jī)構(gòu)定期向其通報(bào)審核情況，并在業(yè)務(wù)受理窗口公布其設(shè)計(jì)質(zhì)量情況，對(duì)連續(xù)出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)將其情況抄報(bào)建設(shè)方，并函告招投標(biāo)辦公室，作為警示。

3結(jié)束語(yǔ)

一言以概之，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收已經(jīng)成為消防審核的重要防線之一，因此，如何促進(jìn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的規(guī)范性、可靠性、安全性十分關(guān)鍵，必須加強(qiáng)各單位、部門的協(xié)調(diào)、配合，保障消防工程的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]趙金水，王海祥.關(guān)于建筑工程防火審核與驗(yàn)收工作的研究與探討[J].中國(guó)科技信息，2013，22（12）：245-247.

篇3

摘要：用審計(jì)的特殊方法和技術(shù)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析，提出提高經(jīng)濟(jì)效益的建議，達(dá)到改善管理的一種審計(jì)活動(dòng)。

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，就是用審計(jì)的特殊方法和技術(shù)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀和潛力，提出提高經(jīng)濟(jì)效益的建議，達(dá)到改善管理的一種審計(jì)活動(dòng)。本文將通過分析工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的必要性，探討工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容及其實(shí)施對(duì)策。

一、實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的必要性對(duì)于企業(yè)來說，一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目能否取得經(jīng)濟(jì)效益，不僅涉及項(xiàng)目本身，而且決定了企業(yè)籌資的規(guī)模和時(shí)間，最終將決定企業(yè)的生存和發(fā)展前景。

1、進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有利于合理確定建設(shè)項(xiàng)目的成本造價(jià)，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。從財(cái)務(wù)的角度，評(píng)價(jià)工程建設(shè)項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)效益的依據(jù)是：建設(shè)項(xiàng)目的收益超過其投資成本，就為企業(yè)創(chuàng)造了價(jià)值；取得的收益低于其投資成本，則會(huì)損失企業(yè)的財(cái)富。工程項(xiàng)目建設(shè)施工者提供的成本造價(jià)往往脫離實(shí)際，其虛增工程量、高套預(yù)算定額、虛列費(fèi)用等問題比較普遍，加大了投資項(xiàng)目的工程成本，損害了建設(shè)單位的利益。因此，通過對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)核實(shí)工程造價(jià)，使項(xiàng)目的投資方合理利用建設(shè)資金，充分發(fā)揮投資效益。

2、實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是評(píng)價(jià)監(jiān)督企業(yè)管理層履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的需要?，F(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)重要特征就是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，如何解決兩權(quán)分離所產(chǎn)生的問題，可歸納為兩方面：一是監(jiān)督；二是激勵(lì)。無論監(jiān)督還是激勵(lì)都涉及管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企業(yè)的投資決策是由企業(yè)管理層做出的，既關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)前的效益，又會(huì)影響企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。開展工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)就是要評(píng)價(jià)企業(yè)管理層做出的投資決策是否正確，能否增加企業(yè)的利潤(rùn)，以考核其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。

3、開展工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有助于提高建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)的規(guī)范化。近幾年，由于工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量低劣，導(dǎo)致惡性事故時(shí)常發(fā)生，不僅擾亂了建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，更嚴(yán)重的是威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。通過實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，有利于企業(yè)投資方制定合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高對(duì)投資項(xiàng)目的科學(xué)管理和監(jiān)督，保證建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量：另外通過核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)，為招投標(biāo)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

二、工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容工程主要審查建設(shè)項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性、投資項(xiàng)目建設(shè)和管理的有效性以及項(xiàng)目建成后的投資效益水平的高低。工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)分為事前、事中、事后的全過程跟蹤審計(jì)，其中前兩個(gè)階段工作的好壞，決定了投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益的高低。

1、工程建設(shè)項(xiàng)目開工前經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。包括：（1）工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審計(jì)，主要審查投資決策程序的合法性，項(xiàng)目可行性論證的充分性和可靠性，是否有土地使用許可證和工程施工許可證，建設(shè)資金是否已到位。如果開工前準(zhǔn)備不足，可行性論證不充分，就可能會(huì)拖延工期，甚至停工，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。（2）設(shè)計(jì)和施工的招標(biāo)審計(jì)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程、項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于實(shí)行招投標(biāo)的投資項(xiàng)目主要審查招投標(biāo)程序的合法性、標(biāo)底編制的合規(guī)性和標(biāo)書制作的完整性，是否有規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)的行為。以此促使投資方和施工單位在保證投資項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提下，降低項(xiàng)目的總造價(jià)提高投資效益。

2、建設(shè)階段的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，實(shí)質(zhì)上是核實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目的成本造價(jià)和監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。工程質(zhì)量關(guān)系到工程的壽命和投入使用后的效益，如果偷工減料，粗制濫造，質(zhì)量低劣，造成資金的浪費(fèi)，直接影響到企業(yè)發(fā)展。工程成本造價(jià)也制約著投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益的高低，在保證工程質(zhì)量的前提下，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本越低，其投入產(chǎn)出比率會(huì)越高，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益也就越好。因此，建設(shè)階段經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)包括（1）工程量的真實(shí)性審計(jì)，即包括長(zhǎng)度、寬度、高度、坡度、土石方等工程量的大小，主要是驗(yàn)證其報(bào)送資料的真實(shí)程度和工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；（2）材料使用情況的審計(jì)，施工單位是否采購(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)定材料的規(guī)格、數(shù)量等情況，嚴(yán)格審查“三材”的高估冒算；（3）審計(jì)分項(xiàng)工程預(yù)算定額套用是否合理，選用是否恰當(dāng)；（4）審計(jì)工程質(zhì)量，是否按照合同約定采取相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，必要時(shí)可進(jìn)行破壞性試驗(yàn)；（5）審查建設(shè)項(xiàng)目資金到位情況、建設(shè)單位支付工程款的情況及有無擠占、挪用、資金轉(zhuǎn)移現(xiàn)象； （6）審查索賠的合理性，應(yīng)根據(jù)建設(shè)過程中監(jiān)理日志，對(duì)索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進(jìn)行劃分，嚴(yán)格按索賠程序賠償。另外在工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算、決算經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)檢查影響項(xiàng)目成本造價(jià)的事項(xiàng)，如設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)必須變更的項(xiàng)目，要按照承包合同中工程變更價(jià)格條款確定變更價(jià)格，根據(jù)工程變更內(nèi)容核查工程量清單，避免成本造價(jià)虛增；材料市場(chǎng)價(jià)格的變化；補(bǔ)充合同；投資項(xiàng)目資金來源、支出及結(jié)余等財(cái)務(wù)情況；工期執(zhí)行和工程質(zhì)量控制情況等。

3、工程建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力、投資回收期、投資利潤(rùn)率等方面。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，達(dá)到設(shè)計(jì)要求，迅速形成新的生產(chǎn)能力，投資回收期短，利潤(rùn)率高，說明項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益好。通過對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，可以評(píng)價(jià)管理層的投資決策是否正確，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益做出全面準(zhǔn)確、客觀公正的評(píng)價(jià)；并可以針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑，促使投資方改善管理。

三、實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對(duì)策工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是以提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益為直接目的審計(jì)，它是從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上尋求提高經(jīng)濟(jì)效益途徑，是面向未來的一種新的審計(jì)形式。

1、解決工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的技術(shù)問題和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是建立在統(tǒng)計(jì)分析、邏輯推理、數(shù)學(xué)模型等基礎(chǔ)之上，因此要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的理論研究，加快審計(jì)技術(shù)方法的開發(fā)和應(yīng)用?，F(xiàn)在所使用的評(píng)價(jià)工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)大多數(shù)是財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，如資金利潤(rùn)率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、材料利用率和資產(chǎn)報(bào)酬率等。從使用的情況來看，單靠財(cái)務(wù)指標(biāo)并未真正反映出建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益水平。因此，要通過借鑒國(guó)外的評(píng)價(jià)指標(biāo)和我們已有的研究成果，建立適合建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)所需要的科學(xué)、規(guī)范、權(quán)威的指標(biāo)體系。

2、健全法規(guī)體系，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容?，F(xiàn)在《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》等早已頒布實(shí)施，但針對(duì)企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方面的法律法規(guī)極少且不健全。應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)方面的法規(guī)、管理?xiàng)l例、工作程序、實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度，健全以施工圖為核心的事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)的全過程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)體系。

篇4

一、基建工程全過程委托跟蹤審計(jì)

基建工程全過程委托跟蹤審計(jì)，是指審計(jì)主體針對(duì)工程建設(shè)管理的動(dòng)態(tài)過程，呈連續(xù)性和階段性的特點(diǎn)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介單位，從建設(shè)工程項(xiàng)目開始至竣工決算所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)。通過發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)工程管理程序和關(guān)鍵控制點(diǎn)中存在的問題，隨時(shí)糾正偏差，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理全過程的審計(jì)監(jiān)督與控制。跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)集咨詢、監(jiān)督評(píng)價(jià)、管理于一體的新型審計(jì)方法。改變了過去竣工決算審計(jì)單純追求核減額的做法，其核心是正確處理工程審計(jì)與工程建設(shè)、工程管理的關(guān)系，規(guī)范工程審計(jì)與工程建設(shè)、工程管理行為，使建設(shè)項(xiàng)目在保證工程質(zhì)量與進(jìn)度的前提下，最大限度地提高建設(shè)資金使用效益，實(shí)現(xiàn)工程綜合效益最大化。

二、建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的意義

一是高校發(fā)展對(duì)建設(shè)管理的必然要求。近幾年高等教育發(fā)展迅猛，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，基建投資大幅增加，造成基本建設(shè)管理體制存在相對(duì)滯后的狀態(tài)，建設(shè)管理漏洞較多，直接導(dǎo)致的結(jié)果是工程造價(jià)難以控制，跟蹤審計(jì)對(duì)全過程的監(jiān)控，更有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)調(diào)整管理機(jī)制。

二是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用的需要。建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，是內(nèi)部審計(jì)部門的一項(xiàng)重要工作，尤其在高校大發(fā)展大建設(shè)的現(xiàn)階段，更是高校內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)。但現(xiàn)階段的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，一般采用的是事后的結(jié)算審計(jì)方式。用這種方式審計(jì)存在著明顯不足，如果學(xué)?；ú块T的管理不力，甚至管理混亂，學(xué)?；üこ痰馁|(zhì)量監(jiān)督與造價(jià)控制，都會(huì)受到一定影響，乃至出現(xiàn)大的漏洞與問題。即便是基建部門的管理有序，措施得力，但由于工程造價(jià)管理力量和能力不及也會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)。

跟蹤審計(jì)可以改變過去單純只是就賬論賬，時(shí)間滯后的靜態(tài)審計(jì)模式。將審計(jì)關(guān)口前移，提前介人，將事前、事中、事后審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，做到事先評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，更好地為工程造價(jià)控制服務(wù)。

三是學(xué)習(xí)型審計(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，新的高校管理課題的出現(xiàn)，都要求內(nèi)部審計(jì)工作不能墨守成規(guī)，在單一階段內(nèi)改變過去的審計(jì)模式的同時(shí)，必須擴(kuò)展視野，拓寬審計(jì)領(lǐng)域，將審計(jì)延伸到建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段。著眼決策、管理、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、技術(shù)不同方面。強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與外界環(huán)境之間的知識(shí)互動(dòng)，將基本建設(shè)審計(jì)納人到專業(yè)研究領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)踐，跟蹤審計(jì)無疑是對(duì)原有審計(jì)工作的發(fā)展。

三、建設(shè)工程委托跟蹤審計(jì)的主體關(guān)系

在過去的工程建設(shè)中，市場(chǎng)主體是建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方，三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系相當(dāng)成熟，雖然在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些不足，但在形式上是相當(dāng)完備的，它們既依托于建筑法、招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)，又有具體的招投標(biāo)文書與建設(shè)合同規(guī)范文本的約束，可以說其間的配合與制約是依法展開的。而跟蹤審計(jì)的介人，改變了以往建設(shè)過程中三方參與的格局和權(quán)力配置關(guān)系，是一種新型的四方參與的法律關(guān)系，舊的權(quán)力配置格局被打破了。目前四者之間的新型關(guān)系發(fā)展為:建設(shè)方與施工方的建設(shè)委托合同關(guān)系，建設(shè)方與監(jiān)理方的工程監(jiān)督委托合同關(guān)系，建設(shè)方與跟蹤審計(jì)單位之間的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)性審核委托關(guān)系;監(jiān)理方與跟蹤審計(jì)單位相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，受建設(shè)方委托，針對(duì)工程進(jìn)行不同監(jiān)督，同時(shí)因其專業(yè)判斷和合理度量而具有的裁量和評(píng)價(jià)權(quán);施工方處于被監(jiān)督和被審計(jì)的位置，但其擁有不同意見的解釋權(quán)和發(fā)表權(quán)，而對(duì)于審計(jì)結(jié)果也保留否認(rèn)權(quán)。

對(duì)于跟蹤審計(jì)的主體關(guān)系，需要通過立法工作加以明確，當(dāng)務(wù)之急是必須在招投標(biāo)文書與建設(shè)合同文本中具體確立跟蹤審計(jì)的合法地位，明確跟蹤審計(jì)與建設(shè)、施工、監(jiān)理之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確立跟蹤審計(jì)在工程建設(shè)中享有監(jiān)督糾正權(quán)、評(píng)價(jià)確認(rèn)權(quán)和工程造價(jià)的決定權(quán)。

四、跟蹤審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的五個(gè)環(huán)節(jié)

(一)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段審查，論證項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性、造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性。重點(diǎn)是審查建設(shè)單位工程管理部門對(duì)于工程的計(jì)劃安排是否合理，是否已建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。其主要從項(xiàng)目論證的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性來進(jìn)行審查。

1.對(duì)工程建設(shè)資金的審計(jì)，重點(diǎn)是審查建設(shè)資金是否落實(shí)到位、是否合理、是否專戶存儲(chǔ)，能否滿足建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年應(yīng)完成工作量的需要;

2.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批文件的審計(jì)，包括對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、概算批復(fù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃及施工許可、環(huán)保及消防批準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)圖審核等文件核查是否齊全;

3.對(duì)工程設(shè)計(jì)概預(yù)算的全面性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審計(jì)，力求不漏項(xiàng)，不留缺口，并要考慮到足夠的不可預(yù)見因素，使其能真正起到控制作用，避免“三算兩超”。

(二)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

1.審查工程標(biāo)底的客觀性。對(duì)標(biāo)底的工程量計(jì)算、定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料調(diào)差等內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，首先審計(jì)與建設(shè)單位對(duì)編制標(biāo)底的做法進(jìn)行核對(duì)，保證標(biāo)底的準(zhǔn)確性和客觀性;其次關(guān)注在工程清單招標(biāo)中投標(biāo)單位的策略報(bào)價(jià)，工程報(bào)價(jià)費(fèi)率和實(shí)際套用費(fèi)率是否相符等，以確保其客觀、合理、準(zhǔn)確。

2.審查招投標(biāo)程序的合法性及操作的規(guī)范性:包括招標(biāo)文件、投標(biāo)單位資格、評(píng)標(biāo)辦法的合理性審查，如分析評(píng)標(biāo)辦法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等關(guān)鍵內(nèi)容是否科學(xué)性、合理性，避免暗藏操縱中標(biāo)結(jié)果。

(三)合同訂立階段的嚴(yán)密性、公正性、合理性審計(jì)。建設(shè)合同是承包方進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包方支付工程價(jià)款，明確雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的有效依據(jù)。因此，審計(jì)人員應(yīng)不斷加大監(jiān)督力度:1.嚴(yán)格審查工程建設(shè)是否遵守“先訂合同，后施工”原則，杜絕無合同施工和后補(bǔ)合同的現(xiàn)象;

2.審查合同的合法性。合同的主旨和文本格式，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、政策和項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范等，是否以建設(shè)單位的立項(xiàng)報(bào)告及招標(biāo)為依據(jù)，有無超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)擅自訂立建設(shè)合同的現(xiàn)象;

3.審查合同的嚴(yán)謹(jǐn)哇。語(yǔ)言文字是否簡(jiǎn)煉、規(guī)范，重點(diǎn)避免日后索賠的伏筆;重要條款的描述如變更程序、價(jià)格簽認(rèn)、定額套用、費(fèi)用計(jì)取、結(jié)算方式、違約責(zé)任等是否準(zhǔn)確;

4.審查合同是否公平性、公正性。杜絕出現(xiàn)合同向一方利益傾斜現(xiàn)象，如合同中過分強(qiáng)調(diào)維護(hù)甲方利益，導(dǎo)致乙方受損的條款要予以糾正。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

(四)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的全面審計(jì)。受托審計(jì)單位要重點(diǎn)關(guān)注:

1.業(yè)主、監(jiān)理、審計(jì)、施工四方職責(zé)關(guān)系是否明確，各方職責(zé)范圍及有關(guān)造價(jià)控制的申報(bào)、審核、反饋等如何要求;

2.工程量月報(bào)表及工程付款的申報(bào)、審核、反饋等程序要求是否明確;

3.設(shè)計(jì)變更及核定單(簽證)費(fèi)用操作是否規(guī)范，材料(設(shè)備)價(jià)格費(fèi)用審核是否嚴(yán)密，特別關(guān)注隱蔽工程、工程變更、工程量簽證的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn);4.審查工程質(zhì)量、工期、造價(jià)“三大目標(biāo)”在施工階段是否得到有效控制，如:工程變更及簽證費(fèi)用是否建立了嚴(yán)格的審批程序;工程索賠是否以國(guó)家規(guī)定或合同約定的依據(jù)執(zhí)行;工程驗(yàn)收、資金到位是否嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行等。

(五)結(jié)算階段的審計(jì)重點(diǎn):

1.嚴(yán)把工程量計(jì)算關(guān)。如:審核工程量計(jì)算規(guī)則與方法是否與定額要求相一致;核實(shí)圖紙及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)簽證的施工是否真實(shí);分析施工方案的必要性、效益性等;

2.嚴(yán)把定額套用關(guān)。一要關(guān)注結(jié)算選用的定額是否正確;二要審查相關(guān)的定額子目套用是否合理，有無高套定額現(xiàn)象;三要關(guān)注“定額缺項(xiàng)”的相關(guān)造價(jià)確定是否合理，有無利用缺項(xiàng)子目套取投資的情況;四對(duì)于實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的工程結(jié)算，要嚴(yán)格核實(shí)結(jié)算單價(jià)是否與中標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)相一致;

3.嚴(yán)把工程取費(fèi)關(guān)。結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定等;

篇5

[關(guān)鍵詞]高校；建設(shè)工程；內(nèi)部審計(jì)；模式；審價(jià)；審計(jì)

近年來，隨著國(guó)家對(duì)教育投入的不斷加大，各高校紛紛投入大量資金進(jìn)行基本建設(shè)或房屋修繕以改善其辦學(xué)條件。為保證資金安全，發(fā)揮其最大效益，通過內(nèi)部審計(jì)對(duì)建設(shè)資金的使用進(jìn)行監(jiān)控，也成為高校管理工作的重要內(nèi)容之一。然而，不同學(xué)校開展建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)的方式和內(nèi)容不盡相同，歸納起來主要存在兩種模式：審價(jià)模式和審計(jì)模式。

一、兩種模式特點(diǎn)及異同

（一）審價(jià)模式及其特點(diǎn)

所謂審價(jià)是指內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)根據(jù)合同、招投標(biāo)及有關(guān)工程資料，對(duì)施工方所報(bào)工程結(jié)算作審查核對(duì),以確定工程結(jié)算價(jià)格的系列工作。工程審計(jì)的審價(jià)模式是指審計(jì)部門以審計(jì)名義做審價(jià)的工作，以工程結(jié)算價(jià)格確認(rèn)為核心,以核減金額和核減率為工作成果的主要表現(xiàn)指標(biāo)。該模式是當(dāng)前高校建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)采取的主要模式，其特點(diǎn)如下：1.價(jià)格確認(rèn)為核心工作內(nèi)容。審價(jià)模式下，內(nèi)部審計(jì)部門承擔(dān)了價(jià)格確認(rèn)的角色，表現(xiàn)為對(duì)施工方報(bào)送的結(jié)算書或者預(yù)付款、進(jìn)度款支付請(qǐng)求的審核，重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的控制。審計(jì)部門的成果就是對(duì)價(jià)格的控制程度，突出表現(xiàn)為對(duì)施工方報(bào)價(jià)核減情況的重視，核減金額和核減率成為審計(jì)部門工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。2.內(nèi)部工程管理部門實(shí)際游離于審計(jì)監(jiān)督之外。審價(jià)模式下，內(nèi)部審計(jì)部門重點(diǎn)關(guān)注對(duì)施工方報(bào)價(jià)的核減，而工程管理部門的管理行為，如招投標(biāo)文件、合同、工程變更、簽證等資料則成為造價(jià)審核的重要依據(jù)而非監(jiān)督對(duì)象。雖然一些高校內(nèi)部審計(jì)部門審價(jià)時(shí)擁有否認(rèn)工程管理部門不適當(dāng)簽證效力的權(quán)力，但簽證者并不會(huì)因此而被問責(zé)。事實(shí)上，工程管理部門作為招標(biāo)文件、合同、工程變更、簽證等資料的提供者和解釋者，對(duì)其自身是否作為內(nèi)部審計(jì)部門審價(jià)的有力協(xié)助者具有主動(dòng)權(quán)，在審計(jì)過程中處于主動(dòng)地位，游離于內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督之外。

（二）審計(jì)模式及其特點(diǎn)

所謂審計(jì)是指由專職機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)模式則是由內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)工程建設(shè)中工程管理部門各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及效益性的檢查，重在對(duì)工程建設(shè)管理行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。審計(jì)模式在高校建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)中被較少采用。其主要特點(diǎn)如下：1.全面性。審計(jì)模式下，凡是工程建設(shè)過程中的環(huán)節(jié)都可能是審計(jì)的內(nèi)容，內(nèi)部審計(jì)部門不僅要關(guān)注建設(shè)工程的立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、結(jié)算、決算等，而且要關(guān)注這些環(huán)節(jié)中全部管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性，注重對(duì)程序完整性和規(guī)范性的檢查，而不僅僅是對(duì)工程造價(jià)的重視。對(duì)造價(jià)的控制是工程管理部門的重要職責(zé)和工作內(nèi)容，內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)就是對(duì)工程管理部門職責(zé)履行情況的檢查與評(píng)價(jià)，關(guān)注工程造價(jià)，而不是通過審計(jì)檢查來代替工程管理部門對(duì)施工方進(jìn)行監(jiān)督。2.工程管理部門是審計(jì)監(jiān)督對(duì)象。審計(jì)模式下，內(nèi)部審計(jì)部門是對(duì)建設(shè)工程管理活動(dòng)的檢查和評(píng)價(jià)，管理活動(dòng)的主體是內(nèi)部工程管理部門，該模式下，內(nèi)部工程管理部門是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的明確對(duì)象，不能游離于審計(jì)監(jiān)督之外。

（三）審計(jì)模式與審價(jià)模式的異同

兩種模式在實(shí)際工作中存在不同之處：1.監(jiān)督對(duì)象不同。審價(jià)模式下審計(jì)部門的工作主要是對(duì)施工方報(bào)的結(jié)算書進(jìn)行審查，監(jiān)督對(duì)象是工程施工方；審計(jì)模式下審計(jì)部門的工作主要是對(duì)工程管理部門工程建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象是工程管理部門。2.目的不同。審價(jià)模式下審計(jì)部門的主要目的是與施工方確定結(jié)算價(jià)格，防止施工方高估冒算；審計(jì)模式下審計(jì)部門是對(duì)工程管理部門的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，主要目的則是提高工程管理水平，防范舞弊風(fēng)險(xiǎn)。3.檢查范圍不同。審價(jià)模式下審計(jì)部門檢查的是施工方結(jié)算書的真實(shí)性，依據(jù)的是工程施工相關(guān)資料，檢查范圍限于結(jié)算資料；審計(jì)模式下審計(jì)部門則是對(duì)部分或全部工程建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行檢查，既包括對(duì)結(jié)算環(huán)節(jié)的檢查，也包括對(duì)施工環(huán)節(jié)、招投標(biāo)、合同內(nèi)容等環(huán)節(jié)的檢查。4.結(jié)果表現(xiàn)方式不同。審價(jià)模式下審計(jì)部門的工作結(jié)果是雙方對(duì)結(jié)算書達(dá)成一致，往往以造價(jià)審核報(bào)告為結(jié)果表現(xiàn)方式；審計(jì)模式下審計(jì)部門工作結(jié)果是對(duì)工程管理部門工程管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)，往往是以審計(jì)報(bào)告的形式表現(xiàn)。5.對(duì)人員要求不同。審價(jià)模式下審計(jì)部門工作重在對(duì)造價(jià)的確認(rèn)，審計(jì)人員以造價(jià)工程師為主；審計(jì)模式下審計(jì)部門人員的專業(yè)以工程管理、法律、財(cái)務(wù)為主，且對(duì)其綜合能力要求更高。二者也有一定的相同點(diǎn)，這些相同點(diǎn)容易使人將二者混為一談，實(shí)際工作中難以區(qū)分。1.主體一致性。無論審價(jià)模式還是審計(jì)模式，工程審計(jì)工作都是由內(nèi)部審計(jì)部門承擔(dān)，從這個(gè)意義上來說，二者主體具有一致性。2.部分檢查內(nèi)容相同。審計(jì)模式和審價(jià)模式下，審計(jì)部門都要對(duì)結(jié)算書進(jìn)行檢查，其中審價(jià)模式下主要是對(duì)結(jié)算書的內(nèi)容進(jìn)行檢查；審計(jì)模式下，結(jié)算環(huán)節(jié)是監(jiān)督重點(diǎn)，所以在該模式下對(duì)結(jié)算書的真實(shí)性及合法性也要做相應(yīng)的檢查。

二、審價(jià)模式的由來及其存在的問題

（一）審價(jià)模式的由來

工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)、資金量大、尋租空間廣，是腐敗問題的高發(fā)領(lǐng)域，各級(jí)政府部門要求加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管。在對(duì)建設(shè)工程監(jiān)管的各種措施中，審計(jì)被認(rèn)為是最好的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，如教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程、修繕工程項(xiàng)目審計(jì)的通知》中第四條明確提出“建設(shè)工程、修繕工程項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)不得辦理結(jié)算手續(xù)”，可謂對(duì)審計(jì)的高度重視。但是，近些年高校建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，而高校內(nèi)部審計(jì)力量又非常有限，難以做到對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行全面檢查。為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的要求，一些學(xué)校采取了以審計(jì)名義僅對(duì)施工單位報(bào)的結(jié)算書進(jìn)行檢查的方式，由此產(chǎn)生了審價(jià)模式并在高校間廣泛應(yīng)用。

（二）審價(jià)模式存在的問題

審價(jià)模式最大的優(yōu)點(diǎn)就是簡(jiǎn)便高效且對(duì)人員要求相對(duì)較低。但該模式存在著嚴(yán)重的問題，審計(jì)部門采取審價(jià)模式實(shí)施審計(jì)，會(huì)破壞工程管理自身的規(guī)律，不僅起不到應(yīng)有的作用反而導(dǎo)致負(fù)面效果。1.割裂工程建設(shè)自身規(guī)律，投資控制目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。工程建設(shè)有其自身的規(guī)律。一項(xiàng)工程建設(shè)有三個(gè)重要指標(biāo)：造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度。實(shí)際建設(shè)中對(duì)工程建設(shè)的控制也是圍繞這三項(xiàng)進(jìn)行，以期實(shí)現(xiàn)合理控制工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量、確保工程按時(shí)完工三大目標(biāo)。工程建設(shè)中，該三大目標(biāo)密不可分，是一個(gè)有機(jī)整體，建設(shè)管理過程中一定要綜合考慮，而不能將三者割裂。此外，合理控制造價(jià)是工程建設(shè)目標(biāo)的核心，一定是“有多少錢辦多少事”，先建設(shè)后談價(jià)錢，則控制投資就淪為空談。審價(jià)模式下，對(duì)工程結(jié)算書的審核及最終價(jià)格的確定工作由審計(jì)部門負(fù)責(zé)完成，工程管理部門或者初步審核后轉(zhuǎn)審計(jì)部門審核或者直接將結(jié)算書交審計(jì)部門審核，在結(jié)算環(huán)節(jié)成為審計(jì)部門審價(jià)的配合者而非造價(jià)的控制者。如此一來，最終的造價(jià)由審計(jì)部門確定，實(shí)際上是將工程管理部門對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了審計(jì)部門，工程建設(shè)三大目標(biāo)發(fā)生了分離，其中質(zhì)量與進(jìn)度由工程部門控制，造價(jià)轉(zhuǎn)為審計(jì)部門控制。三大目標(biāo)不再是有機(jī)統(tǒng)一的一體，導(dǎo)致了工程建設(shè)自身規(guī)律被打破，同時(shí)由于造價(jià)的控制處于工程的末端，是典型的“以事定錢”“事后談價(jià)”，使審計(jì)人員對(duì)投資的真正控制難以實(shí)現(xiàn)。2.造成審計(jì)部門的越位和監(jiān)督的缺位。建設(shè)工程參與方可以分為兩類主體，一類是管理主體，職責(zé)是負(fù)責(zé)工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行控制以完成建設(shè)目標(biāo)；另一類是監(jiān)督主體，職責(zé)是監(jiān)督管理主體使其正確履行職責(zé)，以促進(jìn)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這兩類主體職能屬于不相容職務(wù)，必須分離，也只有分離后正確履行各自的職責(zé)，工程建設(shè)才有可能實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)，防范風(fēng)險(xiǎn)。工程管理部門和審計(jì)部門分別是管理主體和監(jiān)督主體，然而在不同的審計(jì)模式下，審計(jì)部門事實(shí)上的角色卻不同。（1）在審計(jì)模式下，審計(jì)部門關(guān)注的是工程管理部門的管理行為，包括其對(duì)造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度的控制，涵蓋管理部門的各類決策、執(zhí)行等行為，置身于工程管理環(huán)節(jié)之外，角色是監(jiān)督主體。（2）在審價(jià)模式下，審計(jì)部門的主要作用是在結(jié)算環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，履行管理職能，審計(jì)部門成為管理主體之一，而未能履行本應(yīng)對(duì)管理部門行為進(jìn)行監(jiān)督的職能，造成了審計(jì)部門對(duì)工程管理的越位和對(duì)審計(jì)監(jiān)督的缺位,“耕了別人的地，荒了自己的田”。

三、從“審價(jià)”走向“審計(jì)”

（一）高校模式選擇的困境

審計(jì)模式下審計(jì)部門游離于管理部門之外，是對(duì)管理部門管理行為的全面監(jiān)督，以促使其正確履行職責(zé)，既符合建設(shè)工程的自身規(guī)律，也實(shí)現(xiàn)了不相容職務(wù)的分離，有利于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)。而審價(jià)模式從性質(zhì)上來看不是審計(jì)，其本質(zhì)是披著審計(jì)外衣的工程管理行為，審計(jì)部門在工程審計(jì)中采取審價(jià)模式將割裂工程管理自身的規(guī)律，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)避免使用工程審價(jià)模式。事實(shí)上，仍有較多的高校建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)仍在自覺或不自覺地采取審價(jià)模式，主要有兩方面的原因：一是內(nèi)部專業(yè)人員的問題。從數(shù)量角度看，多數(shù)高校審計(jì)人員的配置與高校工程建設(shè)規(guī)模不匹配；從專業(yè)角度看，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員主要以財(cái)務(wù)等專業(yè)為主，了解工程管理的人才普遍較少，面對(duì)較為專業(yè)的工程管理往往難以應(yīng)對(duì)。二是工程管理部門配合的問題。審價(jià)模式下審計(jì)部門監(jiān)督主體地位缺失，工程管理部門事實(shí)上處于不受審計(jì)監(jiān)督的狀態(tài)，而“以事定錢”又使工程管理部門權(quán)力更大，其權(quán)力和責(zé)任發(fā)生了分離，因此工程管理部門偏向?qū)徲?jì)部門采取審價(jià)模式。審計(jì)部門一旦單方面改變模式可能會(huì)引起工程管理部門的反對(duì)。由于以上原因的存在，一些高校審計(jì)部門即使認(rèn)識(shí)到了審計(jì)模式的重要性，卻也不得不維持現(xiàn)狀。

（二）模式轉(zhuǎn)變之路雖然存在困難，但高校建設(shè)

篇6

一、當(dāng)前高校建設(shè)工程全過程審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

教育部 29 號(hào)文出臺(tái)以來，各地高校紛紛制定具體的全過程審計(jì)實(shí)施辦法，高校建設(shè)工程全過程審計(jì)廣泛開展起來，但各高校在全過程審計(jì)實(shí)踐中的具體做法不盡相同，也或多或少地遇到一些問題。

(一)審計(jì)介入點(diǎn)不同

教育部 29 號(hào)文指出，對(duì)大中型建設(shè)工程應(yīng)實(shí)施全過程審計(jì);也可根據(jù)重要性和成本效益原則，結(jié)合內(nèi)部情況，對(duì)大中型建設(shè)工程項(xiàng)目部分階段或環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程審計(jì)。實(shí)際上，各高?；径紡淖约簩W(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，選擇不同的介入點(diǎn)開始審計(jì)。有的從工程量清單編制審核介入，有的從施工單位招標(biāo)開始介入，有的從工程施工開始介入，不一而足。從投資估算開始介入，對(duì)大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行全過程審計(jì)的高校極少。

(二)審計(jì)范圍不同

教育部 29 號(hào)文指出，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施全過程審計(jì)的內(nèi)容包括對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資估算、勘察設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的檢查和評(píng)價(jià)。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行監(jiān)督、控制和評(píng)價(jià)。這為全過程審計(jì)指明了大概的范圍和內(nèi)容。曹慧明(2009)認(rèn)為全過程審計(jì)的內(nèi)容主要有11個(gè)方面：(1)工程審批程序?qū)徲?jì);(2)設(shè)計(jì)審計(jì)，包括初步設(shè)計(jì)審計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審計(jì)和設(shè)計(jì)變更審計(jì);(3)工程量清單編制審計(jì);(4)工程招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)，包括招標(biāo)文件和招標(biāo)程序?qū)徲?jì);(5)工程合同審計(jì)，包括合同簽訂前對(duì)合同條款的審核把關(guān)和合同執(zhí)行審計(jì);(6)拆遷審計(jì);(7)內(nèi)部控制制度審計(jì);(8)工程物資采購(gòu)審計(jì);(9)隱蔽工程審計(jì);(10)額外工程審計(jì);(11)工程進(jìn)度審計(jì)，即定期對(duì)工程量清單執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。由于審計(jì)介入點(diǎn)不同和具體審計(jì)方案不同，各高校的全過程審計(jì)基本都沒有完全涵蓋以上內(nèi)容，換言之，審計(jì)范圍是不同的。

(三)審計(jì)深度不同

所謂審計(jì)深度，是指對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)細(xì)致程度。比如工程量清單編制審計(jì)，有的高校是全過程審計(jì)方和建設(shè)主管方委托的清單編制單位背靠背編制清單，然后將兩份清單進(jìn)行比對(duì)，在此基礎(chǔ)上出具審計(jì)報(bào)告;有的高校沒有安排全過程審計(jì)方編制工程量清單，只是直接對(duì)建設(shè)主管方提供的工程量清單進(jìn)行審核。兩者效果必然不同。再如，對(duì)工程變更聯(lián)系單的審計(jì)，是對(duì)所有工程變更聯(lián)系單都進(jìn)行審計(jì)，還是只選擇金額比較大的進(jìn)行審計(jì)，金額大小的劃分界限是多少，這種審計(jì)深度問題貫穿于全過程審計(jì)的整個(gè)過程，對(duì)審計(jì)效果有著重要影響。

(四)審計(jì)方不同

目前，高校工程審計(jì)專業(yè)人才緊缺是一個(gè)普遍現(xiàn)象，因此，很多高校都是委托社會(huì)上的工程造價(jià)咨詢公司(以下簡(jiǎn)稱事務(wù)所)進(jìn)行全過程審計(jì)。代表學(xué)校進(jìn)行委托全過程審計(jì)業(yè)務(wù)的部門一般是高校內(nèi)審部門(審計(jì)處)。而有的高校是建設(shè)主管部門(一般是基建處)既代表學(xué)校進(jìn)行工程建設(shè)管理，同時(shí)又代表學(xué)校委托事務(wù)所對(duì)所管理的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程審計(jì)。還有的高校的情況是，建設(shè)主管部門委托一家事務(wù)所進(jìn)行工程造價(jià)控制咨詢，內(nèi)部審計(jì)部門委托一家事務(wù)所進(jìn)行全過程審計(jì)。另外，各高校與事務(wù)所所簽的審計(jì)合同不同，導(dǎo)致學(xué)校及代表學(xué)校委托審計(jì)業(yè)務(wù)的部門與事務(wù)所的合同關(guān)系具體內(nèi)容不同，即甲乙方權(quán)責(zé)界定不同，這些對(duì)全過程審計(jì)工作的開展及審計(jì)質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生直接的影響。

(五)審計(jì)方與建設(shè)管理部門權(quán)責(zé)范圍不同

教育部 29 號(hào)文對(duì)全過程審計(jì)的定位為監(jiān)督、控制和評(píng)價(jià)。這一點(diǎn)在理論上鮮有爭(zhēng)議。但在全過程審計(jì)實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)的審計(jì)越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象表明，對(duì)這一審計(jì)定位的把握是一個(gè)難點(diǎn)。有些項(xiàng)目中，審計(jì)方在每一個(gè)工程管理環(huán)節(jié)都需要簽字認(rèn)可，沒有審計(jì)負(fù)責(zé)人簽字同意，工程量確認(rèn)無效;沒有審計(jì)負(fù)責(zé)人簽字同意，不能進(jìn)行工程變更;沒有審計(jì)負(fù)責(zé)人簽字同意，不能支付工程款。還有一些項(xiàng)目中，審計(jì)方只是針對(duì)同一建設(shè)工程項(xiàng)目的不同階段進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，將原本要在建設(shè)工程全部竣工后一次性做的結(jié)算審計(jì)分批提前做掉而已。這兩種情況的截然不同反映出不同高校建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程審計(jì)中，審計(jì)方與建設(shè)管理部門的權(quán)責(zé)范圍是不盡相同的。前者存在明顯的越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，而后者在嚴(yán)格意義上不能稱之為全過程審計(jì)。

二、高校建設(shè)工程全過程審計(jì)存在問題的原因分析

問題是內(nèi)部原因的外在表現(xiàn)。高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)實(shí)踐中遇到和表現(xiàn)出來的問題主要是以下幾方面原因?qū)е碌摹?/p>

(一) 高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)處于探索期

20 世紀(jì) 90 年代末，我國(guó)審計(jì)工作開始重視建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。1999 年 2 月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程管理質(zhì)量的通知》(〔1999〕16 號(hào))中， 對(duì)重大項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)的要求首次被提出。2001 年審計(jì)署的《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》第二十三條規(guī)定：對(duì)財(cái)政性資金投入較大或者關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)其前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工投產(chǎn)的全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。首次用到全過程的提法。

2003 年中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第 1 號(hào)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)》指出，在開展建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮成本效益原則，結(jié)合本組織內(nèi)部審計(jì)資源和實(shí)際情況，既可以進(jìn)行項(xiàng)目全過程審計(jì)，也可以進(jìn)行項(xiàng)目部分環(huán)節(jié)的專項(xiàng)審計(jì)。首次用到全過程審計(jì)的提法。

2007 年教育部 29 號(hào)文是教育系統(tǒng)首次的關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的政策性文件，也是高校建設(shè)工程全過程審計(jì)工作蓬勃發(fā)展的直接動(dòng)因。由此可見，全過程審計(jì)，尤其是高校建設(shè)工程全過程審計(jì)在我國(guó)是一項(xiàng)比較新的工作方式，無論是理論層面還是實(shí)踐層面都處于探索期，因此，還需要一段時(shí)間來進(jìn)行發(fā)展和完善。這就意味著，一方面，高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的不成熟性是其目前和今后一段時(shí)期的自然特征，并在實(shí)踐中表現(xiàn)出這樣或那樣的問題;另一方面，作為審計(jì)工作者，我們需要在實(shí)踐中不斷探索高校建設(shè)工程全過程審計(jì)的合理發(fā)展路徑，并積極去完善它。

目前，高校建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的不成熟性表現(xiàn)在：

(1)沒有成熟的套路。目前沒有一種大致的成熟的套路可以參考或者復(fù)制，各高校的具體做法不一，效果殊異。

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關(guān)鍵詞：建筑工程消防設(shè)計(jì)；排煙系統(tǒng)；消防審核

隨著社會(huì)的發(fā)展、形式的變化，我國(guó)消防部門的日常工作日益繁重，消防監(jiān)督工作者相對(duì)不足，加上行政許可時(shí)限的限制，使得建筑工程消防設(shè)計(jì)審核人員經(jīng)辦一個(gè)項(xiàng)目的審核時(shí)間極其有限，特別是剛剛從事建筑工程消防設(shè)計(jì)審核的人員，對(duì)規(guī)范不熟、理解不深、經(jīng)驗(yàn)不足，出現(xiàn)錯(cuò)審、漏審現(xiàn)象在所難免，如果錯(cuò)審、漏審的是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等重大問題，將對(duì)建筑工程本身和審核人員本人都造成嚴(yán)重后果。

1建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意義

建筑工程消防設(shè)計(jì)審核是消防監(jiān)督工作的關(guān)鍵，主要是由公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段報(bào)送的圖紙進(jìn)行消防審核，以便在消防設(shè)計(jì)中所存在的消防問題進(jìn)行及時(shí)的糾正。消防設(shè)計(jì)的審核工作直接關(guān)系到人民的生命以及財(cái)產(chǎn)安全，而建筑工程的消防設(shè)計(jì)審核是消防審核的第一道防線，對(duì)消防設(shè)計(jì)的規(guī)范性、安全性起著十分重要的作用。

2建筑工程消防設(shè)計(jì)審核內(nèi)容

審核人員必須清楚建筑工程消防設(shè)計(jì)審核內(nèi)容，這對(duì)于順利進(jìn)行審核工作起重要作用。就目前建筑工程消防設(shè)計(jì)審核規(guī)定來說，要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的工程項(xiàng)目主要涉及到新建、改建、擴(kuò)建以及建筑室內(nèi)裝修等建筑工程項(xiàng)目。對(duì)于建筑工程消防設(shè)計(jì)審核內(nèi)容主要包括以下方面：（1）建筑物火災(zāi)危險(xiǎn)級(jí)別以及建筑耐火等級(jí)；（2）建筑平面布置中有關(guān)防火間距；（3）安全疏散以及消防樓梯的設(shè)置和疏散標(biāo)識(shí)標(biāo)志；（4）消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)；（5）防排煙和通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)；（6）以及國(guó)家相關(guān)消防設(shè)計(jì)的內(nèi)容都要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核。

3審核易忽略的問題以及審核要點(diǎn)

3.1場(chǎng)所裝修時(shí)自然排煙口的封堵

《建規(guī)》、《高規(guī)》規(guī)定了一些建筑場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置排煙設(shè)施。對(duì)于未采用機(jī)械排煙設(shè)施的建筑功能空間、機(jī)械正壓送風(fēng)的樓梯間及前室或合用前室,在建筑消防設(shè)計(jì)時(shí),均留有足夠的、符合規(guī)范要求的可開啟外窗,但在裝修設(shè)計(jì)和施工過程中(包括建筑外部裝修,特別是廣告牌的設(shè)置),設(shè)計(jì)和施工人員經(jīng)常會(huì)減少或封堵可開啟外窗,審核人員在審核時(shí)不容易發(fā)現(xiàn),也很少提出整改意見,許多審核人員根本不會(huì)將其納入審核范圍,或忽視其對(duì)建筑消防安全的影響,使得裝修后的場(chǎng)所沒有了原先設(shè)計(jì)的自然防排煙用的可開啟外窗。

3.2合理取定裝修材料燃燒性能等級(jí)

GB50222―1995(2001年版)《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《裝規(guī)》第3.2.3條規(guī)定:當(dāng)單層、多層民用建筑內(nèi)裝有自動(dòng)滅火系統(tǒng)時(shí),除頂棚外,其內(nèi)部裝修材料的燃燒性能等級(jí)可在表3.2.1規(guī)定的基礎(chǔ)上降低一級(jí);當(dāng)同時(shí)裝有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置和自動(dòng)滅火系統(tǒng)時(shí),其頂棚裝修材料的燃燒性能等級(jí)可在表3.2.1規(guī)定的基礎(chǔ)上降低一級(jí), 其它裝修材料的燃燒性能等級(jí)可不限制。許多設(shè)計(jì)、審核人員按這條規(guī)范規(guī)定不分建筑場(chǎng)所一律給予降低,是錯(cuò)誤的作法。《裝規(guī)》第3.1“一般規(guī)定”,對(duì)“一般規(guī)定”的場(chǎng)所不允許降低。如《裝規(guī)》第3.1.6條規(guī)定:無自然采光樓梯間、封閉樓梯間、防煙樓梯間的頂棚、墻面和地面均應(yīng)采用A級(jí)裝修材料。這種場(chǎng)所裝修材料的燃燒性能等級(jí),即使同時(shí)設(shè)置了自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng),也不允許根據(jù)《裝規(guī)》第3.2.3條規(guī)定給予降低。

3.3排煙系統(tǒng)排煙口的設(shè)置位置

《高規(guī)》第8.2.4條規(guī)定:排煙窗宜設(shè)置在上方,并應(yīng)有方便開啟的裝置;第8.4.4條規(guī)定:排煙口應(yīng)設(shè)在頂棚上或靠近頂棚的墻面上,且與附近安全出口沿走道方向相鄰邊緣之間的最小水平距離不應(yīng)小于1.5m。排煙口平時(shí)關(guān)閉,應(yīng)設(shè)置有手動(dòng)和自動(dòng)開啟裝置?！督ㄒ?guī)》第9.2.4條規(guī)定:作為自然排煙的窗口宜設(shè)置在房間的外墻上方或屋頂上,并應(yīng)有方便開啟的裝置,自然排煙口距該防煙分區(qū)最遠(yuǎn)點(diǎn)的水平距離不應(yīng)超過30m;實(shí)際審核過程中,許多審核人員經(jīng)常忽視排煙口的設(shè)置位置,導(dǎo)致排煙口設(shè)置在墻面靠近地面或懸在半空中的現(xiàn)象相當(dāng)普通。因?yàn)橐?guī)范規(guī)定設(shè)置排煙設(shè)施的走道、凈高不超過6m的房間,應(yīng)采用擋煙垂壁、隔墻或從頂棚下突出不小于0.5m的梁劃分防煙分區(qū),就導(dǎo)致排煙口的設(shè)置排不出防煙分區(qū)內(nèi)的煙氣,而使煙氣擴(kuò)散到著火區(qū)域以外的防煙分區(qū),造成煙火蔓延。

3.4室內(nèi)消火栓的設(shè)置位置

相關(guān)規(guī)范規(guī)定室內(nèi)消火栓應(yīng)設(shè)置在走道、樓梯間附近等明顯且易于取用和操作的部位(《高規(guī)》中為強(qiáng)制性條款)。但從實(shí)際工程設(shè)計(jì)圖紙看,多數(shù)設(shè)計(jì)人員不太注意消火栓的設(shè)置位置,只關(guān)心能否保證每一個(gè)防火分區(qū)同層有2支水槍的充實(shí)水柱同時(shí)到達(dá)任何部位,使許多室內(nèi)消火栓位于辦公室內(nèi)、走道盡頭、管道井內(nèi)、貨架背面、遠(yuǎn)離安全出口的墻面上等偏僻的地方,將室內(nèi)消火栓“躲藏”起來,尤其是商場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、地下汽車庫(kù)等場(chǎng)所,而審核人員對(duì)此一般也不太注意,往往到工程竣工驗(yàn)收階段才發(fā)現(xiàn)其位置實(shí)在難找又不好取用,消防部門也往往因?yàn)檎碾y度大且工程已由內(nèi)部審核同意而作罷,使得投入使用的建筑工程消火栓位置不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象非常普通。

3.5加強(qiáng)建筑總平面布局與供水設(shè)施總平布置和樓層平面布局與立面設(shè)計(jì)的有機(jī)結(jié)合

高層建筑的平面布局和使用功能復(fù)雜多樣,給消防滅火、救援帶來諸多不利因素,特別是在設(shè)計(jì)中對(duì)消防登高面和作業(yè)場(chǎng)地的考慮不周,或者沒有與樓層平面布局、室外消防供水設(shè)施結(jié)合起來綜合考慮,火災(zāi)時(shí)消防車無法靠近主體建筑實(shí)施救援,無法順利供水,造成本可以避免的火災(zāi)損失和人員傷亡。設(shè)計(jì)和建設(shè)單位存在著注重外立面造型和內(nèi)部功能的設(shè)計(jì),對(duì)消防登高面和作業(yè)場(chǎng)地的設(shè)置沒有引起足夠的重視,也經(jīng)常被消防審核人員忽視。

(1)沒有給登高消防車預(yù)留出足夠的操作空間。目前很多設(shè)計(jì)都是先按《高規(guī)》規(guī)定的防火間距把總平面布置好,然后再?gòu)乃膫€(gè)立面中選定一個(gè)認(rèn)為最佳立面作為消防登高面,這種設(shè)計(jì)存在順序上的顛倒,可能造成操作空間不足。(2)室外消防水源和水泵接合器設(shè)置位置不當(dāng)。在消防登高作業(yè)場(chǎng)地附近,沒有供消防車取水的消防水池、室外消火栓等設(shè)施,或者沒有水泵接合器,使得火場(chǎng)無法快速供水,延誤滅火行動(dòng)。(3)對(duì)裙房的進(jìn)深和高度要求不實(shí)際?！陡咭?guī)》對(duì)建筑裙房的限制是必要的,許多審核人員一味的以《高規(guī)》第4.1.7條對(duì)裙房的進(jìn)深不得大于4m和高度不得大于5m的限制為標(biāo)準(zhǔn),忽視了具體工程和登高消防車發(fā)展等實(shí)際情況,值得探討。(4)樓層平面布置和登高操作立面的設(shè)計(jì)不能為滅火救援提供有利條件。如登高操作立面的首層沒有直通室外的樓梯或直通疏散樓梯間的出口;

4結(jié)束語(yǔ)

文章重點(diǎn)介紹了建筑工程消防設(shè)計(jì)審核的主要內(nèi)容，指出建筑工程消防設(shè)計(jì)審核的過程中，審核人員容易忽視的常見問題，分析誤區(qū)出現(xiàn)的原因，針對(duì)所忽視的問題提出建筑工程消防設(shè)計(jì)審核要點(diǎn)。以上幾點(diǎn)僅為筆者在日常建審過程中依據(jù)此準(zhǔn)則針對(duì)消防審核方面的一點(diǎn)淺陋之見，提出與大家一起交流探討，旨在引起人們對(duì)經(jīng)濟(jì)合理消防設(shè)計(jì)的關(guān)注，做好防消有效結(jié)合的安全設(shè)防，更好地適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]李健男，魯巖.建筑工程項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)與審核[J]．應(yīng)用能源技術(shù)，2009，18（09）：39～40

篇8

關(guān)鍵詞：通信工程；項(xiàng)目造價(jià)；審計(jì)；控制管理

中圖分類號(hào)：E965 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程造價(jià)審計(jì)要求監(jiān)督、控制及評(píng)價(jià)工程建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、有效性。通信工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)審計(jì)要在遵守國(guó)家法律法規(guī)等強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，結(jié)合通信工程行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管及企業(yè)的管理規(guī)范后，形成工作造價(jià)審計(jì)理論與方法。

一、目前通信工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)中的常見問題

(一) 不能及時(shí)簽訂建設(shè)工程補(bǔ)充協(xié)議

在項(xiàng)目施工過程中，因?yàn)闀?huì)產(chǎn)生不可預(yù)見的自然因素、工程量發(fā)生變化、工程外部環(huán)境發(fā)生變化而導(dǎo)致工程發(fā)生相應(yīng)變更，應(yīng)及時(shí)按照合同約定的變更原則進(jìn)行有效的價(jià)款結(jié)算，而在實(shí)際的審計(jì)過程中，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生在工程施工期間發(fā)生變更情形后既沒有簽訂補(bǔ)充協(xié)議也沒有履行工程變更簽證資料。

(二)單項(xiàng)工程拆為多個(gè)項(xiàng)目分開立項(xiàng)送審

工程造價(jià)依據(jù)審核依據(jù)效益原則，應(yīng)該設(shè)置一個(gè)送審起點(diǎn)金額標(biāo)準(zhǔn)，然而在實(shí)際情況中，工程建設(shè)部門對(duì)這方面的理解有不同的反映。以基站裝修工程項(xiàng)目為例，建設(shè)部門有時(shí)以單個(gè)基站送審，有時(shí)以多個(gè)基站送審。這樣很容易發(fā)生規(guī)避審批權(quán)限的問題，給設(shè)計(jì)制度的執(zhí)行檢查帶來風(fēng)險(xiǎn)。

(三)工程余料管理信息不全導(dǎo)致難以核實(shí)真實(shí)情況

由于在通信工程建設(shè)項(xiàng)目中傳輸網(wǎng)中，建設(shè)工程余料的管理比較粗略，一些傳輸網(wǎng)項(xiàng)目光纜類物資實(shí)際的出庫(kù)量大于工程竣工的交付量，這會(huì)導(dǎo)致在結(jié)算中不能及時(shí)反映余料管理的真實(shí)信息。

二、通信工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的依據(jù)與主要內(nèi)容

(一)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的依據(jù)

1.對(duì)合同及協(xié)議的審核是造價(jià)審計(jì)的基礎(chǔ)和前提

通信工程造價(jià)審計(jì)首先應(yīng)仔細(xì)研究合同、協(xié)議及招投標(biāo)文件，以此來確定工程價(jià)款的結(jié)算方式。一般通信工程建設(shè)項(xiàng)目合同根據(jù)計(jì)價(jià)方式的不同分為總價(jià)合同與單價(jià)合同?？們r(jià)合同常見于包干工程，這類合同較難采用工程量清單計(jì)價(jià)法開展造價(jià)審計(jì)。而單價(jià)合同則常見于以工程量確定合同額的如管道施工、房屋土建等工程項(xiàng)目。審計(jì)時(shí)在確定完合同的計(jì)價(jià)類型后再仔細(xì)研究其中的合同結(jié)算條款，再根據(jù)結(jié)算條款進(jìn)行工程價(jià)款審計(jì)。

2.建設(shè)項(xiàng)目施工過程文件

造價(jià)審計(jì)的依據(jù)也包括建設(shè)項(xiàng)目施工全過程的文件，這些文件包括設(shè)計(jì)圖紙、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等。設(shè)計(jì)圖紙文件是工程造價(jià)工程量計(jì)算的重要依據(jù)，也是工程造價(jià)套價(jià)計(jì)算的重要依據(jù)。工程變更則重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)變更及施工變更，重點(diǎn)審核設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位的變更意見?，F(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)于檢修維修工程是非常重要的，此類工程的施工量大部分依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽證來計(jì)算的。另外，所有建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算都應(yīng)附有竣工驗(yàn)收文件，只有驗(yàn)收合格的項(xiàng)目才能進(jìn)行工程造價(jià)的結(jié)算。

(二)審計(jì)的主要審查內(nèi)容

1.審核工程量

一般情況下，工程量的審核在計(jì)算時(shí)按施工圖或竣工圖計(jì)算。如果遇到?jīng)]有圖紙的項(xiàng)目時(shí)則依據(jù)工程量現(xiàn)場(chǎng)簽證單進(jìn)行審核，審核時(shí)要做好調(diào)查研究，只有對(duì)施工工藝有一個(gè)初步的了解，熟悉施工圖紙及熟悉圖紙工作量計(jì)算規(guī)則才能保證工程量審核的準(zhǔn)確性。

2.審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定并結(jié)合合同、招投標(biāo)書等相關(guān)文件來確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性，執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符及費(fèi)率計(jì)算是否正確等問題。

3.審核套用單價(jià)

通信工程造價(jià)定額具有科學(xué)性、權(quán)威性及法令性的特點(diǎn)，它的形式和內(nèi)容以及計(jì)算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能任意提高或者降低。在審核套用預(yù)算單價(jià)時(shí)特別要加大對(duì)直接套用定額單價(jià)、換算的定額單價(jià)及補(bǔ)充定額的審核力度。

三、完善通信工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理體系的措施

(一)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理組織形式

通信工程建設(shè)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)送審資料的審核，嚴(yán)格把好審核關(guān)，要對(duì)送審資料的完備性、真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)，還要進(jìn)一步配合審計(jì)的相關(guān)工作在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供完整的審計(jì)資料，以使審計(jì)工作能順利有效的開展。建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)部門應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃和完工計(jì)劃提交給內(nèi)審部，以便內(nèi)審部能盡早開展審計(jì)的前期準(zhǔn)備工作。

施工單位提交的結(jié)算資料的完整性和及時(shí)性應(yīng)該納入考核范圍，并將其相關(guān)承諾納入工程招標(biāo)評(píng)審的計(jì)分指標(biāo)，以降低結(jié)算前工程進(jìn)度款總體支付比例，通過利益驅(qū)使促進(jìn)施工單位提高整理工程結(jié)算資料及審計(jì)期間配合審計(jì)工作的積極性和主動(dòng)性，也為進(jìn)一步提高審計(jì)的時(shí)效性與質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

(二)提前介入通信工程項(xiàng)目的前期工作

通信工程建設(shè)完工后，審計(jì)根據(jù)報(bào)送決算資料結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況合理確定工程造價(jià)，并糾正原決算中不合理的成分，這種典型的審計(jì)事后控制模式使得審計(jì)無法達(dá)到使偏差消失或減少。所以審計(jì)就應(yīng)提前介入，通過采取積極主動(dòng)的措施主動(dòng)地控制工程的造價(jià)，把工程當(dāng)中的偏差減少或使其消失在萌芽狀態(tài)。

(三)加強(qiáng)造價(jià)審計(jì)實(shí)施階段管理

在實(shí)施階段，審計(jì)人員按照計(jì)劃和所收集的資料，根據(jù)人員和時(shí)間需要來選擇適合的審計(jì)方式，內(nèi)審部門要對(duì)提供的資料進(jìn)行核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)和取證做好審計(jì)記錄。審計(jì)過程中應(yīng)認(rèn)真填寫審計(jì)工作底稿，詳細(xì)記錄查詢的有關(guān)情況，必要時(shí)可以復(fù)制有關(guān)文件資料。

通信項(xiàng)目實(shí)施過程中還存在著很多隱蔽性工程量，為解決隱蔽性工程量與實(shí)際情況不相符的現(xiàn)狀，就需重點(diǎn)核查工程項(xiàng)目隱蔽工程的施工過程，所有隱蔽工程均需現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)簽字，實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。

(四)在造價(jià)審計(jì)過程中做好協(xié)調(diào)好工作

在造價(jià)審計(jì)過程中，對(duì)容易出現(xiàn)糾紛爭(zhēng)議應(yīng)及時(shí)有效地得到解決，公司內(nèi)部的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)送審材料的把關(guān)。要對(duì)送審材料的完整性、有效性和真實(shí)性切實(shí)負(fù)責(zé)。全面配合審計(jì)工作，對(duì)于有的爭(zhēng)議事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行核對(duì)。為進(jìn)一步提高審計(jì)的時(shí)效性與審計(jì)質(zhì)量，應(yīng)將施工單位提交的相關(guān)資料納入考核范圍。同時(shí)將相關(guān)承諾納入工程招標(biāo)評(píng)審的計(jì)分指標(biāo)，合同中如果沒有按約定參考相關(guān)規(guī)定，可以委托工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行竣工結(jié)算審核的協(xié)商期滿后向施工單位提出工程造價(jià)咨詢。

發(fā)包方與承包方發(fā)生工程造價(jià)合同糾紛時(shí)的解決途徑有多種方式，遵照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并根據(jù)工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，采取積極的解決態(tài)度。或經(jīng)過雙方有效協(xié)商、提請(qǐng)調(diào)解及按照合同約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。以目前實(shí)際情況來分析，許多企業(yè)普遍采用的是協(xié)商與調(diào)解的處理方式，很有利于消除合同雙方當(dāng)事人的對(duì)立情緒，以有效地避免糾紛的發(fā)生。

結(jié)論

我國(guó)正在開展通信工程造價(jià)審計(jì)的改革，原有的定額計(jì)價(jià)和改革后的工程量清單計(jì)價(jià)法同時(shí)適用于工程造價(jià)審計(jì)過程，由于規(guī)范的非唯一性，對(duì)工程造價(jià)真實(shí)性的審計(jì)難度巨大。適度的根據(jù)通信工程建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)特特點(diǎn)，在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下，可以采取不同的審計(jì)方法，以達(dá)到節(jié)約審計(jì)成本的目的。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：高校 建設(shè)工程 跟蹤審計(jì) 項(xiàng)目管理

引言

從上個(gè)世紀(jì)末至今，高等學(xué)校的擴(kuò)張導(dǎo)致各學(xué)校新校區(qū)建設(shè)大規(guī)模展開，數(shù)以億計(jì)的資金被投入到各項(xiàng)百年工程中。雖然教育部早在1997年就制定了《教育系統(tǒng)基建、修繕工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》，但主要形式僅局限于以概、預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和竣工結(jié)算審計(jì)為主的事后審計(jì)。2001年之后，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)才最初在江蘇省南京等市試行，再逐步推廣至全國(guó)各地。

目前全過程跟蹤審計(jì)在實(shí)務(wù)中被稱為“全過程造價(jià)控制”，涉及從投資意向到投資終結(jié)的全過程，所以這種審計(jì)形式對(duì)改善工程管理、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)有明顯的效果。從概念上看，建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)有完全掌控工程造價(jià)的能力，但在實(shí)踐中存在諸多問題。筆者將結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，從高等學(xué)校內(nèi)部管理的角度，對(duì)全過程跟蹤審計(jì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行分析和探討。

一、對(duì)全過程跟蹤審計(jì)的定位和職能的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

在《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的意見》（教財(cái)[2007]29號(hào)）文件中強(qiáng)調(diào)“各部門、各單位開展建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)，由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施?！彼赃@里所講的跟蹤審計(jì)本質(zhì)上是一種內(nèi)部審計(jì)。在國(guó)內(nèi)高等學(xué)校中，內(nèi)部審計(jì)職能重在監(jiān)督，特別是在與紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的情況下，對(duì)很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有否決權(quán)，這是內(nèi)部審計(jì)由“監(jiān)督主導(dǎo)型”向“服務(wù)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變的最大障礙。這種審計(jì)理念會(huì)使審計(jì)與被審計(jì)雙方關(guān)系很不正常，從而忽視了服務(wù)目的。跟蹤審計(jì)既然參與建設(shè)工程項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要職能則是提供咨詢，為決策提供支持，但不應(yīng)參與決策。跟蹤審計(jì)應(yīng)通過對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度的健全性、有效性的檢查，評(píng)價(jià)資源的利用程度，化解管理風(fēng)險(xiǎn)，改善管理環(huán)境，以幫助建立完善的項(xiàng)目管理體系為目標(biāo)，在實(shí)施審計(jì)過程中將問題化解在萌芽狀態(tài)，避免造成不良后果，從而直接提高被審計(jì)項(xiàng)目的效益性。

二、全過程跟蹤審計(jì)在建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的缺失

建設(shè)工程項(xiàng)目大體分為策劃和立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和合同簽訂、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收和總結(jié)評(píng)價(jià)幾個(gè)階段。全過程跟蹤審計(jì)都應(yīng)參與其中，針對(duì)工程項(xiàng)目的每個(gè)階段提出合理化建議。但筆者在調(diào)查中了解到，高校內(nèi)部的建設(shè)工程跟蹤審計(jì)大多從簽訂合同階段開始至工程竣工結(jié)算結(jié)束，并沒有參與項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，而這兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響占70%以上。這無形中將全過程跟蹤審計(jì)降格為對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)的事后審計(jì)。造成這種現(xiàn)象的原因主要是對(duì)跟蹤審計(jì)職能理解的不充分。

公辦高校的重大建設(shè)工程立項(xiàng)往往受政策、教育主管部門、地方建設(shè)主管部門的影響，審計(jì)參與空間受限，但工程初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，審計(jì)環(huán)節(jié)不可缺失。設(shè)計(jì)審核的重點(diǎn)在于根據(jù)項(xiàng)目的功能要求及生命周期,與類似工程項(xiàng)目相比較,測(cè)算指標(biāo)是否在投資控制范圍內(nèi)。同時(shí),對(duì)設(shè)計(jì)提出優(yōu)化建議,合理利用有限的建設(shè)資金，提高項(xiàng)目投資效益。在審計(jì)過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注主要建設(shè)材料是否有可滿足使用要求但價(jià)格更低的替代品；各類管道的走向是否合理，以縮短管道的總長(zhǎng)度；精裝修的標(biāo)準(zhǔn)是否可以降低；關(guān)鍵性設(shè)計(jì)的施工難度是否在合理范圍內(nèi)等。筆者在實(shí)踐中就遇到問題在設(shè)計(jì)審查時(shí)沒有提出而導(dǎo)致?lián)p失的例子：某高校教學(xué)樓的標(biāo)志性外觀設(shè)計(jì)為一組傾斜的砼柱，體積龐大。在施工過程中受限于施工隊(duì)伍的技術(shù)條件，其中的關(guān)鍵部分無法澆注完成，最后只能由設(shè)計(jì)方變更設(shè)計(jì)方案，給校方帶來經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也延誤了工期。

三、招投標(biāo)及合同簽訂階段審計(jì)存在的主要問題

1、招投標(biāo)形式是目前高等學(xué)校選定建設(shè)工程施工方的主要形式。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，招投標(biāo)主要分為市場(chǎng)公開招標(biāo)和單位內(nèi)部招標(biāo)。市場(chǎng)公開招標(biāo)一般由專業(yè)的事務(wù)所或政府招標(biāo)辦和組織實(shí)施，由相關(guān)方面的專家參與評(píng)標(biāo)過程，比較能保證真實(shí)、合法、合規(guī)性。所以審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注單位內(nèi)部組織的招投標(biāo)。

高等學(xué)校雖然知識(shí)資源豐富，不乏工程建設(shè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者，并且職能部門制訂了相關(guān)的內(nèi)部規(guī)章制度，但仍然面臨一些問題。首先，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，尤其是市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)中能滿足建設(shè)需求的企業(yè)以及它們的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；材料和設(shè)備的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，合理價(jià)格；特定企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和資金流動(dòng)情況等等。招標(biāo)組織者和評(píng)委如果沒有豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，就很難把握這些問題。其次，高校內(nèi)部大多是紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)合署辦公。紀(jì)檢審部門人員雖全程參與招標(biāo)過程，但會(huì)忽略審計(jì)職能的發(fā)揮，監(jiān)督最終都會(huì)流于形式。

為解決上述問題，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的外部審計(jì)人員實(shí)施招投標(biāo)審計(jì)。在招標(biāo)準(zhǔn)備階段重點(diǎn)審查招標(biāo)形式的確定，是邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判還是單一來源采購(gòu)；審查標(biāo)段的劃分、工程量清單和預(yù)算造價(jià)的編審是否合理。在評(píng)標(biāo)階段審查投標(biāo)單位資質(zhì)的真實(shí)性；審查設(shè)備、材料單價(jià)的合理性和規(guī)格是否明確并符合標(biāo)書要求；評(píng)價(jià)投標(biāo)方要求的付款方式是否合理和對(duì)建設(shè)單位資金周轉(zhuǎn)的影響；評(píng)價(jià)不平衡報(bào)價(jià)中個(gè)別單價(jià)對(duì)工程造價(jià)的影響程度。

2、合同是是建設(shè)工程項(xiàng)目管理和實(shí)施的重要依據(jù)。訂立清楚明晰的合同條款，對(duì)于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行，有著重要的意義。高校對(duì)自行招標(biāo)的項(xiàng)目往往由內(nèi)部人員撰寫合同。針對(duì)此類情況，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同類型的選擇是否合理，應(yīng)該采用總價(jià)合同、單價(jià)合同還是成本加酬金的合同形式；審查各專業(yè)的施工范圍是否明確界定；審查合同中是否有變更處理的相關(guān)條款；審查付款方式是否和投標(biāo)文件一致；審查是否明確了結(jié)算辦理的時(shí)間和資料的完整，以提高竣工結(jié)算審計(jì)的時(shí)效性。針對(duì)施工放結(jié)算編制的高估冒算問題，合同中最好能約定在不同審減率下，審計(jì)費(fèi)用由施工方支付的比例，這樣可以促使施工方按規(guī)范報(bào)送結(jié)算。

四、項(xiàng)目施工階段審計(jì)和竣工結(jié)算審計(jì)存在的主要問題

項(xiàng)目施工階段的審計(jì)和竣工結(jié)算審計(jì)是全過程跟蹤審計(jì)中發(fā)展比較成熟的階段，但仍然存在一些問題。

1、項(xiàng)目施工階段的審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的要求是常駐現(xiàn)場(chǎng)，但在實(shí)踐中受限于人力成本，外聘審計(jì)人員要么不能常駐現(xiàn)場(chǎng)，要么是常駐現(xiàn)場(chǎng)的不能滿足不同專業(yè)需求。因此跟蹤審計(jì)的委托合同中應(yīng)明確要求審計(jì)人員常駐現(xiàn)場(chǎng)，或根據(jù)工程要求約定進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間或頻率，如一周幾天，不同專業(yè)的審計(jì)人員何時(shí)進(jìn)場(chǎng)等。

2、施工方往往采取低價(jià)中標(biāo)，在施工過程中要求變更增加工程量來賺取超額利潤(rùn)，所以施工階段審計(jì)的重點(diǎn)是工程變更及簽證的審核。該階段審計(jì)除了關(guān)注變更的必要性，變更簽證的及時(shí)性、完整性，以及變更是否真實(shí)發(fā)生外，還應(yīng)關(guān)注因某項(xiàng)變更引起的其他變更，這種情況往往會(huì)造成連鎖反應(yīng)，控制難度較大。在實(shí)踐中，有的高校會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)教師作為單位工程或分部工程的負(fù)責(zé)人。專業(yè)教師雖具有扎實(shí)的理論知識(shí)但缺乏工程管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且在工程實(shí)施過程中缺乏全局觀念。在這種情況下審計(jì)人員更應(yīng)投入較大精力，充分利用自始至終參與工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，為變更提供合理化建議。

3、工程竣工驗(yàn)收后即進(jìn)入結(jié)算審計(jì)階段。該階段除了關(guān)注送審資料的完整性外，審計(jì)人員還應(yīng)保持獨(dú)立性原則，客觀、真實(shí)的完成審計(jì)。跟蹤審計(jì)人員雖是建設(shè)單位委托，在審計(jì)過程中多為業(yè)主考慮也是常情，但如果違背獨(dú)立、客觀、公正的原則，會(huì)為后續(xù)工作帶來諸多問題。在實(shí)踐中就遇到一例：大型工程結(jié)算編制很難做到無一遺漏，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程造價(jià)的控制也是通盤考慮，一般只要達(dá)到利潤(rùn)目標(biāo)就行。跟蹤審計(jì)人員在結(jié)算審核時(shí)只顧核減，該增加的沒有核增，項(xiàng)目經(jīng)理也簽字認(rèn)可了審定單。在建設(shè)單位聘請(qǐng)另一家事務(wù)所復(fù)核時(shí)繼續(xù)核減，就出現(xiàn)了扯皮現(xiàn)象。

五、對(duì)全過程跟蹤審計(jì)的控制

全過程跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)是實(shí)施周期長(zhǎng)、任務(wù)重、涉及面廣、審計(jì)成本高昂。審計(jì)人員長(zhǎng)期與施工方、校內(nèi)工程管理人員接觸，如果約束不足，容易滋生腐敗現(xiàn)象，審計(jì)目的難以實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中，多數(shù)政府文件規(guī)定跟蹤審計(jì)費(fèi)用以建安工程造價(jià)為基數(shù)乘以一定比率收取，這就造成審計(jì)越賣力，審計(jì)費(fèi)越少的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，有兩種解決辦法：一是靈活變更收費(fèi)方式，采取審減額越多，控制越有效，審計(jì)收費(fèi)越高的形式，這樣能激勵(lì)審計(jì)人員的工作積極性。二是引入復(fù)核機(jī)制，在跟蹤審計(jì)結(jié)束后，聘請(qǐng)另一家事務(wù)所對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行復(fù)審，約定以復(fù)審的核減率為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算跟蹤審計(jì)費(fèi)用。

六、 結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)實(shí)務(wù)中取得了良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但隨著研究和實(shí)踐的深入，會(huì)產(chǎn)生更多問題。只有及時(shí)關(guān)注這些問題，并合理解決，全過程跟蹤審計(jì)工作才能不斷完善。

參考文獻(xiàn):

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篇10

本文主要是結(jié)合我國(guó)在市政工程建設(shè)中，對(duì)于市政工程的跟蹤審計(jì)的總結(jié)和研究，談?wù)勎以谑姓こ谈檶徲?jì)工作中的一些經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】市政工程，跟蹤審計(jì)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，概述

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一．前言

跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)全新的審計(jì)制度。它是伴隨著我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，以及建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些審計(jì)問題的基礎(chǔ)上而發(fā)展起來的，它最早并不是應(yīng)用于市政工程建設(shè)，而是首先在其他建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)展而來的。跟蹤審計(jì)本質(zhì)上就是實(shí)時(shí)審計(jì)。跟蹤審計(jì)的理念改變了過去傳統(tǒng)結(jié)算審計(jì)的模式。采用跟蹤審計(jì)的模式，可以更好地確保市政工程的資金安全，保障市政工程的質(zhì)量，避免國(guó)有資金的不合理流失。我國(guó)在市政工程建設(shè)中跟蹤審計(jì)發(fā)展的比較早，如今的跟蹤審計(jì)已經(jīng)形成了一套完整的審計(jì)流程，在市政工程的審計(jì)中發(fā)揮著巨大的作用。

二．市政工程跟蹤審計(jì)的概述和特點(diǎn)

1.市政工程跟蹤審計(jì)的概念

市政工程的跟蹤審計(jì)，本質(zhì)上來說就是實(shí)時(shí)審計(jì)，這種審計(jì)方法又被叫做市政工程的同步審計(jì)(Follow Audit)。市政工程建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)就是指審計(jì)機(jī)關(guān)以我國(guó)的法律和法規(guī)為根據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代最新的審計(jì)理念和審計(jì)方法，對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)的、同步的跟蹤審計(jì)，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的資金流向和支出符合工程預(yù)算，這些環(huán)節(jié)具體包括市政工程建設(shè)項(xiàng)目的決策環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)和竣工驗(yàn)收決算環(huán)節(jié)，通過對(duì)這些環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他資金方面的活動(dòng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，保證市政工程的資金流向符合預(yù)算，維護(hù)市政工程建設(shè)的質(zhì)量，保證國(guó)有資產(chǎn)不被流失。同時(shí)還可以提高市政工程的建設(shè)效率，控制市政工程的造價(jià)，減少政府和納稅人的負(fù)擔(dān)。

2.市政工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)

以往的市政工程審計(jì)，一直是采用概(預(yù))算審計(jì)和竣工決算審計(jì)這兩種審計(jì)方法，針對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，這些審計(jì)方法已無法滿足其要求，再加上近年來，市政工程的審計(jì)頻頻出現(xiàn)各種問題，市政工程的質(zhì)量和資金的耗費(fèi)問題也是經(jīng)常出現(xiàn)，因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新一種新的審計(jì)方法，從而解決這些問題，避免以后的市政工程建設(shè)能夠達(dá)到相關(guān)的要求。

跟蹤審計(jì)是一種全新的審計(jì)方法，它是采用現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)理念，結(jié)合市政工程的特點(diǎn)而產(chǎn)生的一種審計(jì)方式。與傳統(tǒng)的審計(jì)方法相比，市政工程的跟蹤審計(jì)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

首先，市政工程的跟蹤審計(jì)具有體系性。市政工程的跟蹤審計(jì)的內(nèi)容包括了市政工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，即從市政工程建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工結(jié)算這一整個(gè)過程。

其次，市政工程建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)具有時(shí)效性。跟蹤審計(jì)的時(shí)效性是指市政工程的審計(jì)始終和市政工程的建設(shè)一致，他們是同步進(jìn)行的。在市政工程建設(shè)項(xiàng)目的不同階段，根據(jù)不同階段的任務(wù)和特點(diǎn)，靈活的采用與之相適應(yīng)的審計(jì)方式，使審計(jì)步調(diào)與工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)保持一致，從而達(dá)到對(duì)該項(xiàng)目的資金流向監(jiān)督和管理目的。

再次，市政工程的跟蹤審計(jì)還具有預(yù)防性。過去的審計(jì)方式大多數(shù)是時(shí)候?qū)徲?jì)，跟蹤審計(jì)是實(shí)時(shí)審計(jì)，將事前、事中和事后審計(jì)相結(jié)合，這樣就可以對(duì)市政工程建設(shè)中存在的審計(jì)問題提前預(yù)防，以免在以后的建設(shè)中出現(xiàn)類似的問題。

此外，市政工程的跟蹤審計(jì)還具有效益性。通過跟蹤審計(jì)，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，督促建設(shè)單位及時(shí)合理的解決問題，促使市政工程建設(shè)優(yōu)化，更好地實(shí)現(xiàn)市政工程的的經(jīng)濟(jì)效益。

三．市政工程跟蹤審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)介紹

我國(guó)在市政工程的跟蹤審計(jì)中已經(jīng)取得許多很好的成就，這些成就將是以后市政工程建設(shè)跟蹤審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就有關(guān)跟蹤審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)作如下介紹：

1.市政工程建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)實(shí)現(xiàn)了跟蹤審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的結(jié)合

市政工程的跟蹤審計(jì)主要是將市政工程的各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合起來，納入跟蹤審計(jì)的范圍之中。我國(guó)目前市政工程的跟蹤審計(jì)已經(jīng)將市政工程的財(cái)務(wù)、投資、施工、設(shè)計(jì)、竣工等各個(gè)步驟很好的銜接起來，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)，都建立了一套完善的審計(jì)流程，對(duì)市政工程的建設(shè)產(chǎn)生了巨大作用。當(dāng)然，我國(guó)的跟蹤審計(jì)并不是單一的，它還將績(jī)效審計(jì)結(jié)合起來?？?jī)效審計(jì)是市政工程利用資源的財(cái)務(wù)性、經(jīng)濟(jì)型、環(huán)保性、社會(huì)性進(jìn)行總額和評(píng)價(jià)，它是跟蹤審計(jì)的一個(gè)組成部分。

市政工程是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，跟蹤審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的結(jié)合，對(duì)于投資較大、周期較長(zhǎng)、涉及面廣的市政工程來說是十分必要的，它可以監(jiān)督市政工程建設(shè)中的不合法、不合理的資金支出，充分合理的分配資源，實(shí)現(xiàn)了市政工程邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊審計(jì)的目標(biāo)。市政工程的跟蹤審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的結(jié)合，是我國(guó)市政工程跟蹤審計(jì)的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于以后的市政工程建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)將是一個(gè)十分有益的借鑒。

2.市政工程建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的結(jié)合

市政工程一般都是公益性的工程建設(shè)，通常只具有社會(huì)效益，而經(jīng)濟(jì)效益幾乎沒有。但是，我國(guó)的哦市政工程跟蹤審計(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市政工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。跟蹤審計(jì)通過對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)施實(shí)時(shí)的監(jiān)督，保障了市政工程的資金流向的合法，同時(shí)也促使市政工程質(zhì)量得到了提高。

與以往的市政工程相比，現(xiàn)在的市政工程建設(shè)就相對(duì)來說省錢的多，因?yàn)樗鼘⒚恳粋€(gè)環(huán)節(jié)的成本和預(yù)算控制的十分合理，同時(shí)市政工程質(zhì)量的提高，也更好的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約了市政工程的成本，這些都是其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.市政工程的跟蹤審計(jì)實(shí)現(xiàn)了完善的審計(jì)監(jiān)管體制

跟蹤審計(jì)實(shí)現(xiàn)了以審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一集中行使監(jiān)督職能為主的監(jiān)督體制。加審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了監(jiān)管，提高了監(jiān)管質(zhì)量為目標(biāo)，修改并完善建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的規(guī)章制度，剝離原來分散在有關(guān)部門的監(jiān)督職能，由審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一集中行使，改變長(zhǎng)期存在的建設(shè)項(xiàng)目投資、管理、監(jiān)督“三位一體”體制，實(shí)現(xiàn)投資主體、管理主體與監(jiān)督主體的徹底分離。同時(shí)還理順了市政工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管體制的內(nèi)部機(jī)制。形成了審計(jì)機(jī)關(guān)與其他監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)關(guān)系，使各部門之間通力合作，相互支持，形成監(jiān)督合力為目標(biāo)，確立審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的地位。

4.市政工程跟蹤審計(jì)實(shí)現(xiàn)了全方位審計(jì)監(jiān)督模式

改革了傳統(tǒng)的市政工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督模式，建立起真實(shí)性、合法性、效益性審計(jì)“三同步”的全方位監(jiān)督模式。一是注重對(duì)項(xiàng)目決策、立項(xiàng)程序的監(jiān)督，防止違反決策程序、擅自立項(xiàng)行為的發(fā)生，把好決策關(guān)口，向決策要效益。二是注重對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制等落實(shí)情況的檢查，確保項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)保值增值過程中責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，把好管理關(guān)口，向管理要效益。三是注重研究制訂重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃、程序、方式方法、處理處罰等方面的具體規(guī)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和口徑，以嚴(yán)格的程序、有力的手段，加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提升審計(jì)質(zhì)量和水平，把好監(jiān)督關(guān)口，向監(jiān)督要效益。