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篇1

中國能源安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到上述熱點問題困擾。中國嚴重依賴西亞北非地區(qū)的能源供應,動蕩引發(fā)的油價高漲也使中國面臨更嚴重的輸入性通貨膨脹。中國盡管未放棄核能發(fā)展,但明顯放緩了步伐。

一、當前世界能源的總體狀況

能源一直是關乎世界各國經(jīng)濟發(fā)展和民眾生活的重要議題。當前,能源消費繼續(xù)強勁增長,供需矛盾進一步惡化?；茉丛谑澜缒茉纯傮w消費中占據(jù)主體地位。目前,世界大部分能源仍掌握在西方國家手中。其他能源尤其是新能源發(fā)展迅速,但要取得實質(zhì)性進展尚需時日。國際油價難以回到低位,價格波動對能源生產(chǎn)國和消費國都造成嚴峻挑戰(zhàn)。

【2016形勢與政治課論文】

1、能源供需關系總體緊張

進入21世紀后的絕大部分時間里,能源供應趨緊。在這期間,盡管在世界范圍內(nèi)石油供需總體上保持平衡,供略大于求,但這一平衡十分脆弱。往往由于自然災害、氣候變化、局部戰(zhàn)爭、社會動亂、恐怖活動等原因,在某些國家和地區(qū)、某些季節(jié)或某一時間段、某些石油品種出現(xiàn)斷檔,致使某些國家和地區(qū)不時發(fā)生油荒、電荒等能源供應緊張局面。

總體看,能源生產(chǎn)能力增長緩慢,能源消費需求卻快速上升。近20年來,在世界范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的油田越來越少,特別是特大油田。世界現(xiàn)有的四個超級油田中,墨西哥的坎塔雷爾、科威特的布爾干、中國的大慶油田產(chǎn)量早已開始下降,只有沙特阿拉伯的加瓦爾油田還保持高產(chǎn)。未來,俄羅斯位于西西伯利亞的重要油氣田的產(chǎn)量也會下滑(

隨著世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,尤其是新興經(jīng)濟體經(jīng)濟迅速增長,石油需求和消費量不斷上升,上升幅度超過了產(chǎn)量的增長。盡管2016年經(jīng)濟危機爆發(fā)使石油需求自1983年以來首次出現(xiàn)下降,但2016年,石油消費再次轉(zhuǎn)降為升?？梢?石油供應的寬松是暫時的,供應緊張才是常態(tài)。

全面提速——

能源結(jié)構(gòu)走向多元化

在當前國際金融風暴肆虐下,全球經(jīng)濟下行風險加大,外部需求大幅下降。這直接催生出我國能源發(fā)展戰(zhàn)略與管理體制上的新變化。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu),發(fā)展核電首當其沖。2016年11月21日,中國第9座核電站——福建福清核電站一期工程開工;12月16日,總投資近700億元的廣東陽江核電站正式動工建設;12月26日,總投資260億元的秦山核電站擴建項目方家山核電項目開工。

至此,世界上最大的核電規(guī)劃正在中國漸次展開。據(jù)了解,我國2020年前將在核電方面投下4000億元左右的資金。

其次,2016年12月15日,總投資近400億元的“寧東大型煤電化基地”正式啟動,意味著煤炭資源整合的“前奏”響起。

第三,甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古等地正在規(guī)劃建設幾個千萬千瓦級風電基地。目前,甘肅酒泉地區(qū)千萬千瓦級風電基地建設已全面啟動。

值得注意的是,2016年,中國圍繞油氣領域的對外合作進展不斷加快:中國到土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的天然氣管道開通;中俄之間也確定將修建從俄羅斯西伯利亞通往中國的油氣管道。

據(jù)透露,西氣東輸二線工程已得到國家核準,不日將全面實施。這一總投資達930億元的龐大工程,將與中亞天然氣管道相連,是中國第一條引進境外天然氣的大型管道工程,僅鋼材就要400萬噸,如考慮到沿線城市內(nèi)管線改造與建設,共能拉動投資3000億元。同時,庫容達2680萬立方米的石油儲備二期工程也已規(guī)劃完畢,成都千萬噸級煉油廠不日也將開工建設。

張國寶表示,這些重大項目的開工建設,是應對金融危機的實際舉措,也說明中國的能源戰(zhàn)略正在一步步實現(xiàn)。我們要加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,淘汰落后生產(chǎn)能力,加大能源企業(yè)的整合重組,建設現(xiàn)代、高效、穩(wěn)定的能源工業(yè)體系。

國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示,當前形勢為中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了一個好時機,將來中國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整應該走多元化的道路。

節(jié)能降耗——

開源節(jié)流是治本之舉

1月13日,紐約原油期貨價格收于每桶37、59美元。有人擔心,低油價可能致使對新能源的投資放緩。

能源專家指出,不可再生能源的屬性決定廉價時代將一去不返,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排勢在必行。

專家表示,對于中國這個耗能大國和人均資源小國來說,開源不節(jié)流,多元化的能源戰(zhàn)略從長遠來看也只是治標之舉。能源危機、氣候危機,21世紀越來越明顯地影響世界社會和經(jīng)濟的兩大事件,讓世界各國幡然醒悟,解決能源問題和氣候問題,治本之策還在于節(jié)能降耗。

據(jù)估計,中國節(jié)能的潛力有60%在工業(yè)部門。中國石油利用的經(jīng)濟效率遠遠低于發(fā)達國家,用油設備的效率也低于國外,節(jié)油潛力很大。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,電力在能源總體中的地位和作用越來越重要。據(jù)了解,2016年,國家將繼續(xù)對傳統(tǒng)煤電項目實施“上大壓小”,計劃關停小火電機組1300萬千瓦。相關數(shù)據(jù)顯示,到2016年10月,小火電機組累計關停3210萬千瓦,已實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃近2/3的目標。

深刻把握國際能源格局變化新形勢

能源是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。目前國際能源格局正在經(jīng)歷著一場深刻的變化。

一方面,現(xiàn)有的能源生產(chǎn)消費格局正在發(fā)生著歷史性的區(qū)域變化。從消費上看,能源消費重心正在從西方發(fā)達國家向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,尤其是很多發(fā)展中國家的能源消費增長迅速。從生產(chǎn)上看,能源生產(chǎn)日益多元化,雖然歐佩克仍掌握著全球石油供給的主動權,但北海、非洲和墨西哥灣的石油勘探和開發(fā)也在加速進行中。即便如此,事實和研究結(jié)果仍表明國際石油生產(chǎn)的峰值時刻即將來臨。

另一方面,新能源開發(fā)已展露黎明前的曙光,能源供給結(jié)構(gòu)即將進入下一個能源替

代的發(fā)展周期。目前,在世界范圍內(nèi),油砂、重油、煤層氣、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源,風能、太陽能、氫能等新能源和可再生能源的開發(fā)利用等都取得不同程度的進展。其中,前一個變化來源于國際范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟增長中心的轉(zhuǎn)移,而后一個變化則來源于現(xiàn)有主導能源供給保障程度的下降和環(huán)境保護的壓力。 這樣一種能源格局的變化導致各國在世界范圍內(nèi)對能源資源的爭奪日趨激烈,同時也加快了能源領域的技術開發(fā)步伐。在這一背景下,中國作為新崛起的發(fā)展中大國,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快,能源需求進入高增長時期,而中國的能源供給結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主,不但從總量上不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要,而且?guī)韲乐氐沫h(huán)境污染。根據(jù)Bp公司的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù),與世界發(fā)達國家和世界平均水平相比,我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重較世界平均水平高出41、1個百分點,石油和天然氣較世界平均水平分別低15、4和20、1個百分點。由于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源石油、天然氣的供給保障能力低,目前我國的原油對外依存度不斷提高,已經(jīng)接近50%。同時,能源消費(主要是煤炭)是導致中國空氣污染的主要原因之一。我國空氣中約70%的二氧化碳排放、90%的二氧化硫排放和67%的氮氧化物排放來自于燃煤。幾乎所有的煙塵排放也來源于此,占到總懸浮顆粒無污染(TSp)的一半以上。

這種相對落后的能源消費結(jié)構(gòu)、高度的石油對外依存度和能源消費的高污染,不但導致我國資產(chǎn)價值體系潰損,生產(chǎn)和生活成本不斷上漲等一系列嚴重問題,而且在全球氣候變化的國際談判中遇到更大的壓力,長期來看,對我國的工業(yè)化進程也會產(chǎn)生制約作用。因此,千方百計解決國家能源安全這一具有長期性、戰(zhàn)略性的重大問題顯得尤為緊迫。

在國際能源市場和國家能源供應保障體系中,能源企業(yè)的作用是第一位的。能源企業(yè)能不能把握住這一格局變化的歷史性機遇,不但決定著企業(yè)的生死存亡,而且對一個國家的長期經(jīng)濟增長和國際競爭力起著重要的影響。以Bp、?？松づ频葹榇淼膰H大石油公司憑借著資源、技術和管理等方面的優(yōu)勢,不但在過去的近百年中主導著國際能源市場的發(fā)展,而且近年來加快了進軍新能源和可再生能源領域的步伐。

中國能源企業(yè)是國際市場的后來者,在資源獲取、技術和管理等方面,與上述大公司相比都有不小的差距,如果再將企業(yè)資源投入新能源的開發(fā)有可能會更加力不從心。但是,我們也應該看到,這一格局的變化對于中國能源企業(yè)而言不僅僅是風險,更潛伏著巨大機遇。龐大的國內(nèi)需求為企業(yè)提高規(guī)模經(jīng)濟效益,提高管理能力和加快技術進步提供了空間,新能源的開發(fā)縮小了國內(nèi)能源企業(yè)與國際大公司的差距,因為這一領域處于起步階段,技術水平差距相對較小,為我國企業(yè)在未來競爭中轉(zhuǎn)被動為主動提供了一次難得的機遇。

面對機遇與挑戰(zhàn)并存的歷史時刻,被動應對只能意味著放棄發(fā)展的主動權,成為跨國能源公司的附庸甚至被淘汰出局,國家的能源安全無從談起,經(jīng)濟命脈也將落入他人之手。反過來,主動應對則意味著在競爭中牢牢把握發(fā)展的機遇,將企業(yè)的競爭力建立在對環(huán)境變化的適應能力上,這樣的競爭力才是有生命力的、可持續(xù)的。歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明,能否主動、敏銳而準確地判斷形勢,進而作出正確的戰(zhàn)略抉擇,是抓住機遇、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎。

作為國有重要骨干企業(yè)和國家石油公司,中國石油集團提出建設綜合性國際能源公司的戰(zhàn)略,正是對所面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)和新要求的積極回應。這一戰(zhàn)略決策提高了企業(yè)關注世界能源發(fā)展趨勢,順應全球石油石化行業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢的能力,有助于企業(yè)實現(xiàn)從傳統(tǒng)石油公司向面向未來的,具有國際競爭力的新型能源公司轉(zhuǎn)變,有助于為更好地保障國家能源安全,促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出更大的貢獻。

這一戰(zhàn)略的巨大意義更具體地體現(xiàn)為:

首先,有利于提高中國石油集團的國際競爭力。建設綜合性國際能源公司的戰(zhàn)略,包含傳統(tǒng)能源的支撐,能源供給結(jié)構(gòu)變化,提高能源開發(fā)利用效率,供應能力的價值鏈開發(fā),能源開發(fā)利用全球化和經(jīng)營管理國際化等方面的內(nèi)容。由此可見,這一戰(zhàn)略以技術進步、管理能力的提高和價值鏈的構(gòu)造為手段,既立足于現(xiàn)實,又面向未來,有助于中國石油集團克服劣勢,全方位地參與國際競爭。

篇2

外部經(jīng)濟形勢:金融危機遠未結(jié)束

當前國際經(jīng)濟形勢的基本特點可以用“三F”來表示,即FinancialCrisis(金融危機)、FUelCrisis(石油危機)和FoodCrisis(糧食危機)。索羅斯日前曾指出,美國當前可能面臨“60年來最嚴重的一次金融危機”。

目前,隨著美國房地產(chǎn)市場的不斷下滑,金融危機已經(jīng)從次貸蔓延到優(yōu)級抵押貸款。美國最大的兩個房地產(chǎn)貸款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機構(gòu)持有大約5.3萬億美元的抵押貸款債權,占整個市場規(guī)模的44%。這兩大公司面臨財務困境,勢必會對美國經(jīng)濟造成巨大沖擊。因此,要對當前國際經(jīng)濟形勢保持高度警惕,不要掉以輕心,不要以為最壞的時候已經(jīng)過去。危機還遠未到達“結(jié)束的開始”(thebeginningOftheend),很可能僅僅是“開始的結(jié)束”(theendOfthebe-ginning)。

內(nèi)部經(jīng)濟形勢:金融危機對中國的影響及其國內(nèi)的通貨膨脹

1次貸危機影響中國的直接和間接途徑

發(fā)端子美國的次貸危機直接影響到了中國,部分中資銀行機構(gòu)購買的次級抵押債券價格縮水,更嚴重的是,由于中國是美國機構(gòu)債的最大持有國,而房利美和房地美又是美國最大的兩家機構(gòu)債發(fā)行人,因此中國持有的機構(gòu)債不僅會賬面縮水,而且還會面臨違約的風險。無論如何,“兩房”危機已經(jīng)對中國外匯儲備的安全造成極大沖擊。次貸危機給中國帶來的損失還會表現(xiàn)在資本流動、貿(mào)易保護等諸多方面。隨著次貸危機的發(fā)展,可能會改變國際資本流動的方向,極可能導致短期性投機熱錢流入中國,也可能導致熱錢的迅速抽逃。次貸危機和美國經(jīng)濟下滑將導致美元持續(xù)貶值,以美元計價的國際大宗商品價格上揚,進而造成中國國內(nèi)輸入型通貨膨脹。而美國經(jīng)濟下滑又會引發(fā)美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義思想抬頭。

2美國經(jīng)濟減速或衰退對中國出口的影響

根據(jù)中國社科院世經(jīng)政所的研究人員測算,中國出口對美國收入的彈性大約為4。就是說,美國經(jīng)濟增長下降1%,中國對美出口增速可能下降4%?？紤]到其他國家經(jīng)濟增速也會因美國經(jīng)濟減速而下降,加上中國出口對許多重要貿(mào)易伙伴的收入彈性也在3~4左右,因此,以對美出口占中國出口比重1/5左右計算,美國經(jīng)濟增速下降1%,中國的總出口增速大致下降2%。

3對中國的通脹形勢必須繼續(xù)保持高度警惕

當前中國的通貨膨脹,既有成本推起也有需求拉動的性質(zhì)。但本輪通貨膨脹的發(fā)生,從根本上、從源頭上說,是經(jīng)濟過熱的結(jié)果。當前國際石油價格、糧食價格和其他商品價格的暴漲,以及國內(nèi)工資成本的上漲(還有天災),對中國通貨膨脹的發(fā)生也有重要作用,而且正在起著越來越大的作用。但是,當前世界范圍內(nèi)的通貨膨脹,從根本上說,也是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟過熱的結(jié)果。

在今后一段時間內(nèi),中國的通貨膨脹形勢依然不容樂觀:

第一,通貨膨脹的發(fā)生和發(fā)展,滯后于經(jīng)濟過熱的發(fā)生和發(fā)展數(shù)個季度甚至、年以上。2007年的經(jīng)濟過熱,不但對當前的通貨膨脹,而且對和未來的通貨膨脹將會發(fā)生影響。目前,中國的經(jīng)濟增長速度依然高達10.4%,依然高于潛在經(jīng)濟增長速度。通貨膨脹壓力在今后一段時間內(nèi)將繼續(xù)存在。

第二,中國目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置,增加供給,政府必然會逐步放松物價管制。由于價格下調(diào)的剛性,一旦解除對關鍵性產(chǎn)品的物價管制,通貨膨脹率將會上升。

第三,國際石油價格、糧食價格和其他商品價格(如鐵礦石)的上漲——盡管目前已經(jīng)有所回落,已經(jīng)而且還將增加中國產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,從而導致中國PPI的上升。

第四,中國的PPI在最近幾個月持續(xù)上升,目前已經(jīng)超過10%。下游企業(yè)將越來越難以消化PPI的上漲。一些企業(yè)將因虧損而倒閉、減產(chǎn),但這并不意味產(chǎn)品價格不會上漲。因而,CPI很可能將因越來越多的產(chǎn)品的價格上漲而上漲。此外,CPI并不是衡量通貨膨脹的唯一尺度。例如,GDP—縮指數(shù)依然在快速上升。中國面對的不僅僅是豬肉或其他農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲,而是物價的普遍上漲。

第五,隨著時間的推移,如果通貨膨脹的上升趨勢得不到扭轉(zhuǎn),通貨膨脹預期將會加強,通貨膨脹預期下的企業(yè)和個人的自我保護行為(如要求增加工資、囤積、搶購等)將使通貨膨脹進一步惡化。在目前條件下,搶購之類的現(xiàn)象不大可能發(fā)生,但工資一物價的上升螺旋卻可能形成。

中國宏觀經(jīng)濟政策前瞻:堅決遏制通脹

國務院最近召開的經(jīng)濟工作會議提出,要將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務,把抑制通貨膨脹放在突出的位置。筆者認為,盡管CPI的上升速度可能會因基數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價格回落等原因而出現(xiàn)回落,但對通脹的警惕不能放松,宏觀經(jīng)濟政策仍應該堅持把抑制通脹作為宏觀經(jīng)濟政策首要目標的方針。如果中國能夠及時采取措施抑制通脹,經(jīng)濟就不需要急剎車;如果過早放松宏觀經(jīng)濟政策,通貨膨脹就可能反彈。最終不得不急剎車,損失則要大得多。

1抑制通脹無需懼怕經(jīng)濟增長速度適度降低

由于中國通貨膨脹的根本原因是經(jīng)濟過熱,抑制通貨膨脹的主要途徑應該是抑制總需求。換言之,控制通貨膨脹就要降低經(jīng)濟增長速度。在中國的總需求中,固定資產(chǎn)投資和出口是增長最快的兩部分。其中,固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于GDP增速。中國的投資率超過45%,是世界之最。由于房地產(chǎn)投資對總投資的增長貢獻最大,且存在較嚴重的泡沫,因此應該成為宏觀調(diào)控的重點。抑制經(jīng)濟過熱所造成的通貨膨脹,必須付出經(jīng)濟增長速度下降的代價,所謂“魚與熊掌不可兼得”。中央政府關于“兩防”的方針是絕對正確的,在通貨膨脹回落到可接受的水平之前,切不可以改變。投資增長速度和出口增長速度的下降符合中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的方向,我們沒有必要對兩者增長速度的下降,特別是對出口增長速度的下降過于擔心。目前速度降一點,是正常的,不必緊張。沒有增長速度的適度回落,就不能有增長質(zhì)量的提高,也不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

防止經(jīng)濟過度下滑可以做些預案,但還沒有到需要立即實施的程度。在當前形勢下,釋放出政府將會對“反通脹”方針加以調(diào)整的信號是絕對有害的。即便需要對某些具體政策進行微調(diào),也不應使公眾產(chǎn)生“政策將會放松”的印象。例如,基于貨幣政策松動的預期,許多銀行提前放貸,夸大信貸緊張程度,營造信貸需求旺盛、規(guī)模緊張的氛圍,以倒逼中央銀行。溫總理關于經(jīng)濟增長速度不低于8%的提法,顯示了政府治理通貨膨脹的決心,為治理通貨膨脹預留了充分的余地。筆者認為這是完全正確的。通脹率4.8%的目標今年恐怕難以實現(xiàn),可以延長實現(xiàn)這一目標的期限,但沒有必要對此目標加以改變。而且,中國的通貨膨脹率應該最終維持在3%左右。

2治理通脹離不開貨幣緊縮

貨幣主義者認為,“通貨膨脹無論何時何地都是貨幣現(xiàn)象”。話雖然不能說得極端,但寬松的貨幣供應環(huán)境畢竟是出現(xiàn)需求拉動型通貨膨脹的必要條件。因此,治理通貨膨脹離不開貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢有了根本的好轉(zhuǎn),否則,貨幣緊縮的大方向是不會也不應該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過各種渠道,減少有效需求,從而達到抑制通貨膨脹的目的。

治理成本推起型通貨膨脹,自然要增加供給,但為增加供給所能選擇的宏觀經(jīng)濟政策工具是有限的(減稅是其中最常見的一種),且難以在短期內(nèi)見效。一般情況下,即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的,為了抑制通貨膨脹,除實行其他政策外,實行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到,在這種情況下,為求抑制通脹,需要付出更大的經(jīng)濟增長速度下降的代價。遺憾的是,我們沒有更好的選擇。1980年代,為了抑制由于石油沖擊造成的通貨膨脹,美聯(lián)儲采取了緊縮性貨幣政策,美國經(jīng)濟一度陷入“滯脹”。但歷史表明,美國當時的經(jīng)濟衰退換來了以后20多年的低通貨膨脹。而這種低通脹,則為美國經(jīng)濟的振興打下了堅實基礎。中國多年的低通脹來之不易,一旦失去,要想重新獲得,所付代價將是十分巨大的。由于就業(yè)對經(jīng)濟增長的彈性已經(jīng)越來越低,經(jīng)濟增長速度下降所帶來的失業(yè)問題應該、而且可以通過其他方法(如財政政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)來解決。

3為了改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應繼續(xù)使人民幣升值

中國的本次通貨膨脹不能不說同其匯率政策有關。中國本輪通貨膨脹的貨幣源頭及其發(fā)展可以分為這樣幾個環(huán)節(jié):

第一。優(yōu)惠的引資政策和出口導向政策導致了中國的雙順差。隨著時間的推移,這種雙順差日益固化為結(jié)構(gòu)性的雙順差。中國經(jīng)濟增長的對外需依賴度日益提高。

第二,由于對外依存度過高,中國不希望人民幣升值。在雙順差條件下,為了維持匯率的穩(wěn)定,中央銀行不得不大規(guī)模干預外匯市場:買進美元,釋放出人民幣。

第三,央行的干預導致外匯儲備和基礎貨幣的大量增加。為了防止基礎貨幣的增加導致通貨膨脹,央行進行了大規(guī)模的對沖操作:賣出央票,回收人民幣;提高準備金率。央行的對沖是成功的,但由于存在種種制約因素,對沖難以完全沖銷掉過剩的流動性。事實上,中國的廣義貨幣的增長速度一直明顯高于GDP的增長速度。這就為通貨膨脹的發(fā)生創(chuàng)造了貨幣條件。

第四,中國的持續(xù)、巨額雙順差必然導致對人民幣升值預期的產(chǎn)生,這種預期進而導致了外貿(mào)順差和外國直接投資之外的資金的流入,從而進一步導致了人民幣的升值壓力和央行的對沖的負擔。過剩流動性進一步增加。

第五,解決由雙順差和人民幣升值預期造成的流動性過剩的最簡單辦法是讓人民幣根據(jù)市場的需求自由浮動。但是,由于人民幣幣值長期低估,人民幣匯率一旦自由浮動,上升幅度可能過大。由于擔心對中國的出口造成嚴重打擊,中國選擇了人民幣緩慢升值這一路徑。

第六,人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導致熱錢流入。在人民幣升值速度緩慢條件下,防止熱錢流入的唯一方法是實行資本管制。

4必須加強資本項目管制

如果已經(jīng)確定了人民幣緩慢、漸進升值的方針——盡管筆者不認為這是最佳方針——我們就需加強資本管制。人民幣升值的速度取決于資本管制的有效性。只有當資本管制完全有效時,才談得上人民幣升值的自主性,即升值速度才可以由中國自行掌握。當前央行對跨境資本流動加強管理的方針是非常必要的。但筆者認為力度還應該進一步加強、覆蓋面應該進一步加寬。“嚴進寬出”應該調(diào)整為對進和出都實行有效管理。在強化對“熱錢”防堵的同時,我們也必須對“熱錢”突然流出、對中國經(jīng)濟造成沖擊而防患于未然。

篇3

為保證能源安全和石油天然氣的可持續(xù)供應，下一步必須在阻礙石油天然氣改革的難點領域有所突破。應該在完善法律法規(guī)的基礎上加大市場化改革的力度，實現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷，引入市場競爭，營造真正的市場競爭主體，加快投融資體制和價格體制改革，為我國石油天然氣行業(yè)改革創(chuàng)造一個良好的內(nèi)外部環(huán)境。

（一）完善政府管理體制

石油天然氣是關系國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)，政府無疑必須在其中發(fā)揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業(yè)中的行政職能分離出來，建立綜合的能源政府管理部門，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求建立相應的監(jiān)管機構(gòu)，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開，按照依法監(jiān)管的原則建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進行經(jīng)濟監(jiān)管的同時，增強技術、安全、環(huán)保等社會監(jiān)管手段。根據(jù)我國石油天然氣行業(yè)所處發(fā)展階段、資源狀況和市場特征，政府的職能應主要體現(xiàn)在：制定宏觀發(fā)展政策；在建立國家能源管理體制的基礎上，實行石油戰(zhàn)略管理；針對石油天然氣行業(yè)制定有關促進競爭和反壟斷的政策和法規(guī)，保證市場的公平有序競爭，使企業(yè)成為真正的市場競爭主體；根據(jù)上下游各環(huán)節(jié)的技術經(jīng)濟特點，采取不同的監(jiān)管機制，在競爭性環(huán)節(jié)放開競爭，進行市場準入和價格管制等，在自然壟斷環(huán)節(jié)實行政府管制；發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用；進行市場預測和提供信息服務等。

（二）打破行政壟斷和市場分割，培育有效市場競爭

石油天然氣行業(yè)應深化市場化改革，引入競爭機制，建立與健全市場機制。主要包括放松市場準入，逐步放開終端銷售市場；打破地域壟斷，積極培養(yǎng)市場主體；從開放、完善和規(guī)范市場入手，制定市場規(guī)則，形成合理的、有序的競爭格局；鼓勵其它社會資金進入流通領域，營造健康有序的市場環(huán)境；充分運用市場經(jīng)濟手段，如建立國內(nèi)石油現(xiàn)貨和期貨交易市場，以達到發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險、跟蹤供求、調(diào)控市場的目的，合理引導石油天然氣的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費。

應根據(jù)行業(yè)發(fā)展階段和上下游各環(huán)節(jié)的技術經(jīng)濟特點，在我國石油天然氣行業(yè)有序引入競爭。具體來說，上游石油天然氣資源開采環(huán)節(jié)在實行許可證制度的基礎上，引入競爭，這樣有利于打破資源的區(qū)域性壟斷，促進企業(yè)增加勘探投入，增加石油天然氣資源儲量，提高開采效率；下游銷售環(huán)節(jié)，特別是加油站是競爭性市場，應加大放開競爭的步伐，并通過安全、技術和環(huán)保標準等手段維護市場競爭秩序；從管道運輸環(huán)節(jié)來看，天然氣管道運輸環(huán)節(jié)具有一定的自然壟斷性，特別是我國的天然氣產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，管網(wǎng)非常薄弱，大部分生產(chǎn)者和用戶之間都是單線聯(lián)系，而且需求規(guī)模有限，還不具備歐美國家那樣廣泛引入競爭的條件，應該逐步引入競爭，可首先實行管道運輸特許經(jīng)營權的公開招標制度，引入市場競爭；同時，實行運輸與銷售分離，加強對管道運輸定價的監(jiān)管。石油管道運輸與天然氣管道運輸有所不同，石油管道可與其他運輸工具平行競爭，其壟斷性要比天然氣管道弱，但由于我國所處發(fā)展階段及石油戰(zhàn)略的重要地位，且管道建設仍非常不足，國家仍有必要加強對管道建設的投入和監(jiān)管。

（三）劃分自然壟斷業(yè)務與競爭性業(yè)務

石油天然氣行業(yè)是由開發(fā)勘探、管道運輸和終端銷售等多個環(huán)節(jié)組成，各環(huán)節(jié)的性質(zhì)不盡相同?？偟膩碚f，除管道運輸因其網(wǎng)絡特征而具有自然壟斷性質(zhì)外，其它各環(huán)節(jié)從經(jīng)濟學角度來說應該是競爭性的。而我國的現(xiàn)狀是這兩種業(yè)務混合在一起參與市場競爭，這對于形成公平的市場競爭秩序極其不利。一方面，企業(yè)會憑借優(yōu)勢地位將壟斷延伸到競爭性環(huán)節(jié)；另一方面，會導致“交叉補貼”的長期存在。

從國際經(jīng)驗看，為在具有自然壟斷業(yè)務的行業(yè)改革時創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，各國都在改革之初嚴格界定石油天然氣行業(yè)的非自然壟斷環(huán)節(jié)和自然壟斷性環(huán)節(jié)，并將這兩種業(yè)務根據(jù)改革的進程逐步分離。如美國的天然氣行業(yè)改革就是從分離銷售與管道開始的。首先，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會要求管道公司把天然氣運輸與其他各種服務（主要是銷售）分離，規(guī)定消費者可以從任一生產(chǎn)者處購買天然氣，生產(chǎn)者也可以直接向最終用戶和批發(fā)商賣氣，生產(chǎn)者之間展開爭奪用戶的競爭。其次，要求管道公司公平地提供管道服務。盡管天然氣產(chǎn)業(yè)上下游已經(jīng)形成了競爭市場，但是，由于管道運輸具有一定的自然壟斷特性，聯(lián)邦能源規(guī)制委員會要求管道公司對所有的市場參與者提供非歧視性的管道運輸服務。

應借鑒國外改革的經(jīng)驗，根據(jù)我國行業(yè)特征和發(fā)展階段，逐步將自然壟斷性業(yè)務從競爭性業(yè)務中分離出去，競爭性業(yè)務放開市場準入，建立公平有序的競爭秩序，形成多元化發(fā)展的格局；而在自然壟斷性環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，防止濫用壟斷優(yōu)勢，確保管道運輸?shù)陌踩头€(wěn)定，保證對第三方提供非歧視性管道接入，保證整個市場的公平競爭；在有條件的情況下可引入一定程度的競爭，如可由兩家國有企業(yè)競爭經(jīng)營，以最大程度地降低壟斷造成的效益損失。在嚴格區(qū)分自然壟斷業(yè)務與競爭業(yè)務的基礎上，應該對不能獲得正常經(jīng)營利潤，具有普遍服務性質(zhì)的環(huán)節(jié)形成合理的財政補貼機制，避免因行業(yè)內(nèi)的交叉補貼而擴大壟斷的范圍。

（四）投融資體制改革

我國石油天然氣還處在發(fā)展階段，需要大量資金投入，而石油天然氣行業(yè)又具有投入周期長，見效慢，風險大等特點。我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的投融資體制已經(jīng)遠遠不能滿足石油天然氣改革和發(fā)展的需要。因此，完善投融資體制，建立投資風險機制，形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發(fā)展格局，對于我國能源安全保障和可持續(xù)供應具有重要意義。

要改變過去由政府決定和主導投資的方式，政府在投資領域的角色應是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，公布投資信息，協(xié)調(diào)國家級的投資項目；對關系到國計民生重大項目適當進行投資，但這些項目的投資決策應充分科學化和民主化，且不一定由國有企業(yè)獨資經(jīng)營；同時，抓緊制定和規(guī)范我國天然氣企業(yè)境外投資監(jiān)管制度。至于具體的投資活動應由企業(yè)自主決策，鼓勵多渠道，包括在國內(nèi)外資本市場上籌集資金的方式，加大石油天然氣勘探、開發(fā)、管道運輸?shù)耐顿Y；鼓勵各種資本通過參股、控股、合資、合作等形式參加我國石油天然氣建設，逐步推行投資主體多元化；鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的石油天然氣企業(yè)對外投資，支持具有競爭力的天然氣企業(yè)跨國經(jīng)營，并在信貸、保險等方面予以幫助。

（五）價格體制改革

價格的市場化改革往往是各行業(yè)改革的攻堅環(huán)節(jié)，它要求市場競爭的局面初步形成，有相應的體制環(huán)境和配套條件，如在自然壟斷領域就要求有發(fā)達的管網(wǎng)作保證，而這些在我國現(xiàn)階段基本不具備，因此不能操之過急，應根據(jù)我國石油天然氣行業(yè)的發(fā)展階段和行業(yè)特點制定相應的價格市場化道路。

1.完善與國際價格接軌的辦法，促進石油價格機制的形成

從長遠看，國內(nèi)石油價格改革的最終目標是放開價格，由市場競爭形成。但在競爭性市場結(jié)構(gòu)尚未建立，市場競爭還不充分的條件下，完全放開價格不現(xiàn)實。近期改革的重點應是進一步完善石油價格接軌，接軌的原則是：一是有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，價格的確定要反映市場供求變化；二是適應加入WTO后市場逐步開放的要求，堅持與國際市場接軌；三是以企業(yè)為主體，國家適度管理；四是多種機制減少價格波動。石油價格的市場化改革可先在成品油環(huán)節(jié)突破，并帶動其它環(huán)節(jié)的價格市場化進程。

2.以供求關系為基礎，兼顧能源比價，形成合理的天然氣價格機制

天然氣定價機制改革應按照發(fā)展階段和行業(yè)特點，循序推進市場化進程，保障投資者的合理回報。改革初期，政府應確定管輸價格，可以采取社會平均回報率或略高的投資回報率，以吸引多種資金進入，擴大管網(wǎng)規(guī)模；逐步放松對天然氣行業(yè)其它環(huán)節(jié)的價格的管制，鼓勵供求雙方制定包括“照付不議”條款在內(nèi)的長期供氣合同；還應與可替代能源(如燃料油、柴油、LNG等)價格和物價指數(shù)掛鉤，以鼓勵天然氣消費。改革后期，應逐漸在上游引入競爭，允許第三方進入天然氣管輸網(wǎng)絡，創(chuàng)造競爭的市場環(huán)境，在條件成熟時政府不再監(jiān)管天然氣井口價，但對管輸價格仍然嚴格監(jiān)管。

（六）現(xiàn)代企業(yè)制度建設

石油天然氣行業(yè)國有企業(yè)改革與重組應以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)責權利相統(tǒng)一和所有權與經(jīng)營權徹底分離，完善經(jīng)營機制，提高核心競爭力。同時，建立有效的激勵和懲罰機制，特別是在投融資領域，實行法人負責制，研究出臺一系列優(yōu)惠政策，支持并推動企業(yè)減員增效，處理不良資產(chǎn)。

由于國有經(jīng)濟在石油天然氣行業(yè)中占主導地位，為推動改革的順利進行，必須探索國有資本的多種實現(xiàn)形式，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。其中，股份制是優(yōu)化國有經(jīng)濟的有效方式之一。國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本，從而放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，并促進產(chǎn)權多元化的形成和市場化改革進程。

二、政策建議

（一）健全法律法規(guī)體系

應從法律保障我國能源安全角度出發(fā)，制定國家層面涵蓋整個國民經(jīng)濟的《能源法》；抓緊制定和修訂《反壟斷法》、《反傾銷反補貼條例》、《保障措施條例》等維護公平競爭、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)；加快制定《石油法》和《天然氣法》；為促進節(jié)能，應根據(jù)需要完善《節(jié)能法》，并加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī)和實施細則，引導和規(guī)范全社會用能行為，其重點是制定《節(jié)約石油管理辦法》、《能源效率標識管理辦法》等。為保證法律法規(guī)的落實，應加強執(zhí)法，完善法律法規(guī)的基礎上，健全執(zhí)法體系，加強監(jiān)督檢查，依法實施管理。

（二）制定綜合發(fā)展戰(zhàn)略

石油天然氣不僅與國民經(jīng)濟各部門的發(fā)展休戚相關，而且內(nèi)在聯(lián)系也非常強的行業(yè)，因此，在對國內(nèi)外資源和需求變化進行科學預測的基礎上，制定長期的系統(tǒng)的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，不僅對行業(yè)發(fā)展非常必要，而且還將促進整個能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對國家能源安全保障和能源可持續(xù)供應都有著重要的意義。石油天然氣行業(yè)的發(fā)展變化非?？欤袠I(yè)內(nèi)外的經(jīng)濟關系非常復雜，制定發(fā)展戰(zhàn)略應周全考慮，充分征求社會各界的意見，以保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

（三）管理機構(gòu)改革

1.建立集中統(tǒng)一的能源管理部門

能源產(chǎn)業(yè)是關系到國計民生的國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)，涉及石油等國家短缺戰(zhàn)略物資、以及電網(wǎng)和天然氣網(wǎng)的建設和運行等國家經(jīng)濟命脈，同時，能源內(nèi)部各行業(yè)間的關聯(lián)性和互動性很強，這些決定了能源產(chǎn)業(yè)是一個綜合性很強的產(chǎn)業(yè)部門，其發(fā)展除了應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律外，還應有政府管理和協(xié)調(diào)。而我國目前的能源管理呈多部門分散態(tài)勢，綜合性和長遠性較差，為此，應借鑒北美經(jīng)驗建立國家層面的集中的宏觀能源管理模式。這種模式比較符合我國能源大國的特點。應將分散在多家綜合部門的能源部門分離出來重新整合，將管理權集中，這能有效避免政府職能的重復及交叉；按照煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源分別設立專業(yè)性的司局，以加強對這些行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策目標、管理體制框架、法律法規(guī)的研究和制定。

2.建立獨立的監(jiān)管機構(gòu)

由于能源產(chǎn)業(yè)改革的特殊性及其廣泛存在自然壟斷性環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府管理的作用是勿庸置疑的。但政府應該逐步從競爭性領域退出，進一步轉(zhuǎn)變職能，從“指令性管理”向“禁令性管理”轉(zhuǎn)變，這就要求將政策的制定與監(jiān)管職能完全分開，建立獨立的國家級綜合監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。

根據(jù)監(jiān)管機構(gòu)設置的原則及職能確定，設計了三個能源領域監(jiān)管設置的方案。

第一種方案：建立獨立于能源主管部門的國家級綜合能源監(jiān)管機構(gòu)；國家級綜合能源監(jiān)管機構(gòu)下對網(wǎng)絡性質(zhì)較強的行業(yè)（如電力、石油、天然氣）設單獨的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。

第二種方案：國家能源主管部門內(nèi)設立能源監(jiān)管機構(gòu)，并通過立法規(guī)定其獨立監(jiān)管的權力，在監(jiān)管機構(gòu)下對自然壟斷性較強的電力、天然氣、石油單獨設立行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，這些行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)是相對獨立的。

第三種方案：充分考慮現(xiàn)有能源管理機構(gòu)的現(xiàn)狀和正在進行的改革，可考慮在現(xiàn)有能源管理格局下盡快建立自然壟斷性強的電力、天然氣、石油行業(yè)單獨的監(jiān)管機構(gòu)，按照權責對等的原則賦予這些機構(gòu)真正行使監(jiān)管的權力，并將能源局仍保留的相關行業(yè)監(jiān)管職能盡快分離出來，歸入成立的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，沒有建立獨立的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管職能仍暫由能源局行使。

上述三種方案是根據(jù)不同的背景和目標而設計的，從真正實現(xiàn)政監(jiān)分開，提高監(jiān)管效率方面考慮，第一種方案是理想方案，也是最符合建立現(xiàn)代監(jiān)管體制要求的模式；從現(xiàn)實性和可操作性角度考慮，第二種方案是現(xiàn)在應該采取的模式，但鑒于我國現(xiàn)有的能源管理格局，可先由第一方案起步，但過渡時間不能太長。需要強調(diào)的是，這三種方案都是在國家和地方設立相應的監(jiān)管機構(gòu)，即都在省一級也建立相應的政府主管部門、綜合監(jiān)管部門或行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)（個別行業(yè)可根據(jù)情況需要在區(qū)域一級設立相應機構(gòu)，如區(qū)域的電力監(jiān)管機構(gòu)）。其中地方成立的監(jiān)管機構(gòu)，職能相對獨立，權限也較大，且隨著改革的深入，具體監(jiān)管的實施應主要放在地方監(jiān)管機構(gòu)，但地方級的機構(gòu)都接受國家相應機構(gòu)的管理或監(jiān)督；不管采取何種方案，都應在明確各自隸屬關系和職能劃分的基礎上，處理好國家能源主管部門、國家級能源監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及各地方相應機構(gòu)的關系；在發(fā)揮能源主管部門和能源監(jiān)管機構(gòu)作用的同時，逐漸加強行業(yè)協(xié)會在能源協(xié)調(diào)發(fā)展和社會監(jiān)管中的獨特作用，以促進監(jiān)管的公開透明，提高監(jiān)管效率。

（四）建立石油安全保障體系，確?？沙掷m(xù)供應

我國石油供應的不安全性體現(xiàn)在多個方面，對外依存的增大、企業(yè)石油庫存量過低、國家石油戰(zhàn)略儲備尚未建立、石油進口外匯支出逐年增加、進口通道安全性變差、國內(nèi)石油價格過分依賴國際油價、國際石油地緣政治的重大變化等等都對中國獲得穩(wěn)定、可靠、安全的石油供應產(chǎn)生影響。我國石油供應既存在價格急劇變動的經(jīng)濟風險，也存在石油供應階段性、部分性供應中斷的隱患，因此，完善石油安全保障體系應成為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。

1.多種方式保障石油安全

為確保經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和能源的安全供應，必須采取多種途徑利用國際能源資源和市場?，F(xiàn)在盡管世界區(qū)域性紛爭不斷，但經(jīng)濟手段仍是解決能源領域的主要途徑，我國還是應充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，遵循市場規(guī)律，主動出擊，在全球性的石油資源爭奪中逐步占據(jù)有利位置，不再受制于人。但世界的復雜形勢也要求我們有應對策略，未雨綢繆，在主要運用經(jīng)濟手段時，必要時結(jié)合使用多種辦法保障我國的能源安全。隨著我國實力的增強及國際地位的提高，保障石油安全應該日益與國家的政治、經(jīng)濟甚至是軍事緊密聯(lián)系起來，國家應增強外交活動中對能源領域的關注度及目的性，在國家層面對開放性能源政策實施統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，建議與俄羅斯等能源大國建立穩(wěn)定的能源合作雙邊機制。

2.立足國內(nèi)，利用國際市場

總體而言，應該立足國內(nèi)、面向世界，解決我國石油供應不足的問題。首先，應立足國內(nèi)，一方面要在提高經(jīng)濟效率的前提下，充分挖掘國內(nèi)能源生產(chǎn)能力，加大對國內(nèi)油氣資源勘探的投入，增加海洋油氣資源勘探的投入，大力發(fā)展油氣生產(chǎn)。另一方面，應改善我國能源結(jié)構(gòu)，形成我國多元化能源結(jié)構(gòu)，特別是充分利用可再生能源，發(fā)展石油替代能源；大力實行節(jié)油，發(fā)展石油高效利用技術，提高石油利用效率。同時，應加強西部能源的開發(fā)，提高開發(fā)和利用西部能源在保障我國能源安全中的戰(zhàn)略地位。

在加強我國油氣資源勘探和開發(fā)的同時，要充分利用國際市場，多方位開拓油氣供應渠道。隨著經(jīng)濟實力的進一步增強，中國已有能力在國際市場上調(diào)整石油供應安全戰(zhàn)略。應盡快確定成本較低和較為可行的能源供應方案，盡可能經(jīng)濟、合理地利用國外能源資源。可通過對海外石油勘探開發(fā)給予積極的扶持政策，如對運往國內(nèi)加工利用的海外份額油取消或優(yōu)先獲得進口配額和許可證，建立海外石油勘探開發(fā)基金和信貸支持等，并對份額油的進口免征進口稅等辦法推動有實力的企業(yè)走出去，建立海外油氣生產(chǎn)基地，以減少對國外的直接依賴，降低能源供應風險。

3.加強能源安全評估和預警體系建設

我國石油不安全性主要集中在石油行業(yè)，既存在價格急劇變動的經(jīng)濟風險，也存在石油供應階段性、部分性供應中斷的風險。應該建立一套保障能源安全的全面、系統(tǒng)和完善的機制，包括密切關注國際能源發(fā)展態(tài)勢，全面評估我國的能源狀況，監(jiān)控我國能源發(fā)展變動情況，并對可能出現(xiàn)的能源危機做出預警反應，相應采取應急措施等。應全面分析在哪些情況下我國可能發(fā)生能源危機，根據(jù)國內(nèi)外能源形勢適時判斷可能發(fā)生危機的嚴重程度，進行能源安全評級（可有不同的評級方法，如可按程度不同采取“藍”、“綠”、“黃”、“橙黃”、“紅”的警示），并針對不同級別的能源危機設計系統(tǒng)的應急方案。這樣既可以保證我國在突發(fā)事件發(fā)生時從容應對，又不至于在出現(xiàn)一般性的國際市場價格波動或暫時性的國內(nèi)供求矛盾時采取過急措施而導致國民經(jīng)濟遭受重大損失。

4.完善油氣儲備體系

建立油氣儲備是世界各國通行的解決能源安全的重要舉措，其中石油是最主要的戰(zhàn)略儲備物資。20世紀70年代兩次世界石油危機使一些石油消費大國紛紛響應由經(jīng)合組織(OECD)1974年設立的國際能源機構(gòu)(1EA)所制定的石油儲備標準，建立起由政府控制的國家戰(zhàn)略石油儲備。與此同時，西方國家的石油生產(chǎn)銷售商也擴大了各自企業(yè)的石油儲備能力，這使得這些國家在能源安全方面應變能力大大加強，并藉此給其他國家施加更大壓力。而我國對進口石油的依賴度不斷上升，進口石油又主要來自局勢動蕩的中東地區(qū)并且要通過漫長的海上運輸線，石油的持續(xù)供給存在一定的不確定性。為防止突發(fā)事件導致我國能源供應的中斷，建立我國的石油戰(zhàn)略儲備勢在必行。應結(jié)合我國國情，借鑒國際成熟經(jīng)驗，組成國家級的專門機構(gòu)，并由國家作專項資金安排，確保石油儲備的戰(zhàn)略性、統(tǒng)一性、安全性；科學確立戰(zhàn)略石油儲備的水平，合理安排儲備基地的布局，建立有效機制促使企業(yè)積極參與石油儲備工作，逐步形成“實物儲備與產(chǎn)地儲備相結(jié)合”，“國家為主、分級儲備、官民結(jié)合”的儲備體系；隨著科學技術在石油天然氣中的作用日益顯現(xiàn)，技術儲備也應逐漸成為油氣儲備體系中的重要內(nèi)容，以使我國能在發(fā)生石油安全危機時能啟動技術儲備從容應對；應完善石油市場體系，盡早使國內(nèi)油價與國際油價真正接軌，采取國際通行的市場手段，如石油期貨交易等緩沖石油危機的壓力。

（五）提升石油天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的地位

隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟工業(yè)部門的不斷崛起，我國對石油天然氣的需求將進一步上升，并將占能源進口的絕大部分。今后我國能源安全的焦點將集中在石油天然氣行業(yè)，它的發(fā)展將影響我國的能源安全和可持續(xù)性供應。多年來，我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略都是將煤放在主導地位，這和我國的能源資源狀況及當時所處的發(fā)展階段有關，而且這種能源發(fā)展戰(zhàn)略也確實在我國制造業(yè)競爭力的形成過程中發(fā)揮了重要作用。但隨著國際能源形勢的變化，我國經(jīng)濟實力的提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的推進，以及環(huán)保對經(jīng)濟和能源發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)的背景下，調(diào)整我國的能源結(jié)構(gòu)勢在必行。煤炭將繼續(xù)在我國經(jīng)濟和能源發(fā)展中占據(jù)重要地位，但這并不是我們的最佳選擇，甚至是一種無奈的接受。隨著我國煤炭開發(fā)成本的提高以及煤質(zhì)的下降，結(jié)合環(huán)境壓力綜合考慮，煤炭在能源發(fā)展中已沒有以往的優(yōu)勢，石油天然氣在現(xiàn)代經(jīng)濟中的地位將日益重要。一個處于現(xiàn)代社會的國家，沒有煤炭可以維持一段時間，但如果沒有石油，整個社會將立即癱瘓。因此，在強調(diào)煤炭的重要性的同時，應該提升石油天然氣在能源發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性，雖然目前還不能取代煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的重要地位，但至少應該將石油天然氣提升到與煤炭同等重要的地位。其中石油與天然氣的重要性在性質(zhì)上略有不同，石油的重要性是從國家能源安全的角度考慮的，而天然氣的重要性是作為一種上升勢頭非常好的清潔能源，將有可能成為我國調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的突破口。

（六）制訂經(jīng)濟激勵政策

建立國家能源安全戰(zhàn)略固然要靠政府支持，但更為重要的是必須鼓勵其它資金參與，實現(xiàn)國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標。為此，各國政府通過各種政策鼓勵和支持民間企業(yè)對有利于國家能源安全的投資、開發(fā)和儲備。主要通過增加低息貸款、貼息貸款、調(diào)節(jié)稅費、財政擔保和補貼、建立專用基金，以及加速折舊等多種方式對行業(yè)發(fā)展給予必要的支持。我國也可借鑒國際經(jīng)驗制訂相應的經(jīng)濟激勵政策，加快石油天然氣行業(yè)的改革和發(fā)展步伐。

為保證石油天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建議制定稅收優(yōu)惠政策，妥善處理石油天然氣生產(chǎn)、運輸，上游、中游與下游間，以及資源性地區(qū)與非資源性地區(qū)的分配關系。應研究建立石油天然氣行業(yè)稅收在相關地區(qū)的合理分配制度，兼顧資源省區(qū)、過境省份的利益，體現(xiàn)向西部傾斜的政策。為保證石油天然氣安全，鼓勵天然氣形成使用，建議逐步將生產(chǎn)型稅種調(diào)整為消費型稅，并提高汽油的消費稅率，減輕天然氣勘探開發(fā)、城市配氣、LNG進口稅賦，實行差別稅率，對發(fā)電用氣給予稅收優(yōu)惠。建立海外石油勘探開發(fā)投資保險機制，放寬審批權限，份額油返銷國內(nèi)實行零關稅；節(jié)油代油設備投資稅收減免。

篇4

一.鄭州市經(jīng)濟型酒店的現(xiàn)狀

隨著河南省旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄭州作為其省會中心，旅游市場日益成熟，消費層次不斷提升，旅游不斷向大眾化和普及化方向發(fā)展，原有的高星級酒店和低檔次的社會旅館已不能滿足普通消費者的需求。在這一背景的影響下，經(jīng)濟型酒應運而生。在2004年，全球最大的酒店管理集團英國洲際酒店集團與我省的中州國際集團合作，共同推廣經(jīng)濟型酒店。中州快捷酒店的開業(yè)撬開了鄭州經(jīng)濟型酒店的市場，號稱我省“第一家完全意義上的經(jīng)濟型酒店”，與此同時，本市的一些星級酒店也開始涉足經(jīng)濟型酒店，如大河錦江飯店推出大河快捷連鎖品牌，未來大酒店推出了未來快捷酒店等，使人們開始關注這類酒店的特點和市場前景。在鄭州，曾經(jīng)一哄而上的經(jīng)濟型酒店正在演繹著烽煙四起的群雄爭霸戰(zhàn)，在這股熱潮之中，全國連鎖品牌也很難舍棄地處中原交通樞紐的鄭州。據(jù)不完全統(tǒng)計，至今鄭州市內(nèi)的經(jīng)濟型酒店已發(fā)展到150多家。與傳統(tǒng)的星級酒店相比，經(jīng)濟型酒店沒有過多的奢華裝修，卻方便實用，無論從裝修風格，還是從消費理念等方面，對傳統(tǒng)酒店都是一個挑戰(zhàn)。

二.鄭州市經(jīng)濟型酒店的SWOT分析

（一）鄭州市經(jīng)濟型酒店的優(yōu)勢

1.成本優(yōu)勢 由于高星級酒店價格昂貴，低檔招待所設施簡陋，經(jīng)濟型酒店正好滿足了廣大中檔消費者的需求。經(jīng)濟型酒店突出特點就是把服務集中于住宿上，把餐飲、購物、娛樂設施功能大大壓縮、簡化、甚至不設。就鄭州市而言，鄭州的經(jīng)濟型酒店成本控制優(yōu)勢十分明顯。其一，作為經(jīng)濟型酒店的二、三線城市，鄭州的土地房屋租賃價格較低，因此降低了投資和運營成本。其二，鄭州市的酒店行業(yè)人力資源成本價格較低，同時對人員數(shù)量控制嚴格，從而節(jié)省了工資成本。

2.價格優(yōu)勢 經(jīng)濟型酒店一般不購買土地，以租賃土地和建筑為主要方式，避開了昂貴的土地成本。另外加上設施和人員的精簡，使得經(jīng)濟型酒店建造成本和日常費用較低，所以房價相對比較便宜。鄭州市作為中部地區(qū)經(jīng)濟的重要交匯樞紐，良好的價格競爭優(yōu)勢、豐富的客源，必然會吸引眾多的投資者來鄭州投資經(jīng)濟型酒店，以獲得良好收益。

3.客源供給優(yōu)勢 在我國經(jīng)濟持續(xù)增長的背景下，人民生活水品的不斷提高以及消費觀念的更新，國內(nèi)旅游市場呈現(xiàn)出平民消費占主流的趨勢，市場對潔凈干凈、方便而又經(jīng)濟的住宿要求越來越強烈。鄭州市位于我國中部地區(qū)，作為河南省的省會中心城市，經(jīng)濟持續(xù)增長，交通便利，區(qū)域旅游資源和條件良好，同時隨著入世后不同層次的國際交往日益增多，經(jīng)濟型酒店存在著相對固定、數(shù)量巨大的客源背景優(yōu)勢，正好滿足了普通消費民眾、青年學生、一般商務人士等的需求。

（二）鄭州市經(jīng)濟型酒店的劣勢

1.投資盲目 首先，對市場缺乏調(diào)研，盲目投資。我國飯店普遍存在市場調(diào)研不足，鄭州市的經(jīng)濟型酒店也是如此。許多新建或在建的經(jīng)濟型酒店在投資時，僅用一些極不規(guī)范的方法做一些簡單的推測，而有的中介機構(gòu)的調(diào)研材料也極不嚴謹和科學。目前，鄭州經(jīng)濟型酒店行業(yè)門檻較低，有投資者盲目跟進，把其中蘊含的風險置于一邊，阻礙整個行業(yè)的發(fā)展，從而擴大了市場競爭。

2.專業(yè)管理人才短缺 經(jīng)濟型酒店的組織特征之一就是人員配置精簡，組織結(jié)構(gòu)層次少，通常是一人多崗以降低經(jīng)營成本和管理成本。鄭州市經(jīng)濟型酒店擴張速度正在不斷加快，因此未來幾年里，對人才的需求很大。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟型酒店在鄭州的業(yè)務拓展，經(jīng)濟型酒店的人才培養(yǎng)和儲備面臨著嚴峻形勢：一是管理類崗位緊缺，二是復合型人才缺乏，三是客源和勞工資源之間失衡。

3.服務水平不完善 改革開放以來，由于國家的政策鼓勵，高星級酒店和國際接軌是比較成功的，其無論是在硬件設施還是軟件的管理服務方面都有了長足的進步。而經(jīng)濟型酒店由于各方面的原因，還處于較為低層次的差距，硬件軟件都極為不規(guī)范。

（三）鄭州市經(jīng)濟型酒店的機會

1.河南省旅游業(yè)的快速發(fā)展 旅游業(yè)的發(fā)展壯大和國民經(jīng)濟的穩(wěn)步提升無疑給鄭州市經(jīng)濟型酒店帶來良好的發(fā)展機遇。一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展，鄭州市商務往來的需求不斷升溫，為經(jīng)濟型酒店帶來充裕的公務、企事業(yè)單位的商務客源；另一方面，由于鄭州市及其市區(qū)周邊的景區(qū)景點的增多，社會服務不斷豐富和提高，國內(nèi)旅游大眾化、普及化等因素使得來鄭州的自費游客數(shù)量增加，經(jīng)濟型酒店的游客市場趨于壯大；三是旅游日益成熟，消費能力有所提高但仍有限，對住宿市場要求價格適中，產(chǎn)品質(zhì)量較高，因此標準不低價格不高的經(jīng)濟型酒店恰好迎合了大量商務人士和旅游者的需求，這給經(jīng)濟型酒店帶來了高入住率和高利潤。

2.政府大力支持 政府為鄭州市經(jīng)濟型酒店發(fā)展提供政策支持充分發(fā)揮了主導作用：一是加強了鄭州市旅游業(yè)協(xié)調(diào)領導機制，對酒店、旅行社、旅游景點等旅游企業(yè)在市場注入、用地安排、信貸支持、發(fā)展環(huán)境等方面提供大力支持；二是會展中心的建立，使得鄭州經(jīng)濟快速發(fā)展，影響力也在進一步的提高，各種大型活動的舉行更是吸引了眾多游客的到來。三是社會資金向旅游業(yè)開發(fā)聚集，鼓勵大批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)和個體民營企業(yè)積極參與旅游項目和企業(yè)的開發(fā)，這為經(jīng)濟型酒店市場注入了更大的資金活力，引來更多的客源。

（四）鄭州市經(jīng)濟型酒店的挑戰(zhàn)

1.企業(yè)目標非市場化 一些經(jīng)濟型酒店在運作中的目標并不是實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，受個人利益、領導利益等影響較大，管理機制不健全，對于經(jīng)濟型酒店的發(fā)展非常不利。部分剛剛由政府和行政事業(yè)單位所有的小型飯店轉(zhuǎn)型而來的經(jīng)濟型酒店還存在產(chǎn)權不明晰，市場行為不規(guī)范問題。因為一些經(jīng)濟型酒店的設施不能滿足顧客最基本的需求而導致客流流向星級酒店，導致了行業(yè)內(nèi)部的劣勢競爭。

2.缺少本土化的經(jīng)濟型酒店品牌，沒有特色化的品牌酒店 與國外相比，我國經(jīng)濟型酒店起步較晚，還沒有形成較大輻射范圍的經(jīng)濟型酒店品牌。而對于鄭州本土的酒店更是如此，其知名度也僅限于鄭州，面對國際外來酒店沒有明顯優(yōu)勢競爭力。鄭州市經(jīng)濟型酒店發(fā)展大多是以連鎖經(jīng)營方式為主，沒有自己獨立的品牌建設，這一方面由于經(jīng)濟型酒店發(fā)展起步較晚，另一方面和鄭州經(jīng)濟型酒店的實力狀況有關。

3.物業(yè)成本不斷上漲 由于部分物業(yè)租賃價格已遠遠超過經(jīng)濟型飯店合理成本結(jié)構(gòu)的上線，市場對未來的預期出現(xiàn)一定的分歧，部分企業(yè)相應調(diào)整了擴張的步驟和發(fā)展的方向。經(jīng)濟型酒店熱點區(qū)域出租率下降，產(chǎn)業(yè)化程度水平低。水、電、煤、油，食品，以及土地價格、酒店內(nèi)部的裝修，維護員工工資的上漲都提高了酒店的經(jīng)營成本，對經(jīng)濟型酒店的競爭降低了價格優(yōu)勢。

三.鄭州市經(jīng)濟型酒店的發(fā)展對策

（一）準確定位，提供特色服務

鄭州市在發(fā)展經(jīng)濟型酒店時要有自己的準確定位，不管是從目標市場還是價格方面以及酒店的設計等方面，都要有一個合理和準確的定位，來滿足旅游者個性化消費的需求。其一，將目標市場定位位于白領、公務員、商務客人及普通游客，可以說是十分準確的。他們中間的許多人并不講究高星級酒店的奢侈與豪華的排場，一切只要方便、舒適就行。其二，在酒店的設計上，不管是酒店的外觀建筑風格還是地點上的選擇上要滿足他們個性化的需求。其三，把價格定位于一個適度的范圍內(nèi)，每間120元—200元左右，適中價格容易被客人所接受。鄭州做好經(jīng)濟型酒店必須要先做好內(nèi)涵，以超低價格、簡約設施、人性化服務和鮮明的地域風格作為賣點，突出“特色”二字，這樣才會持久不衰的站穩(wěn)市場，爭取更大的發(fā)展空間。

（二）強化市場運作意識，走企業(yè)化經(jīng)營道路

目前， 市場缺乏價位適中、服務規(guī)范、符合國際標準的經(jīng)濟性九點。經(jīng)濟型酒店在定位的時候，注重中低檔消費層次的市場群體，尤其關注中低檔商務客人、旅游團隊、家庭出游、自費旅游者、學生群體等。根據(jù)自身條件，突出自己的特色產(chǎn)品，選定并強化多元化、專業(yè)化的、特色化市場定位， 拓展新型的經(jīng)濟型經(jīng)營之路。例如， 汽車旅館、商務旅館、家庭旅館、青年旅社等。另外、經(jīng)濟型酒店應該加強推進并建立經(jīng)濟型酒店現(xiàn)代企業(yè)制度， 在市場經(jīng)濟和管理、服務規(guī)范方面盡量與國際接軌。

（三）管理要向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展

經(jīng)濟型酒店的專業(yè)化管理應體現(xiàn)在設施的實用性、客房環(huán)境布置人性化、對客服務高效和及時等方面。據(jù)調(diào)查：鄭州有些酒店設施雖然豪華，但是內(nèi)布局雜亂，服務員的服務也不規(guī)范，一方面，硬件具備了，軟件相對不重視；另一方面，軟件上規(guī)范了，卻缺乏硬件。因此，鄭州發(fā)展經(jīng)濟型酒店，應創(chuàng)造條件，充分利用自身優(yōu)勢，加快經(jīng)濟型酒店專業(yè)人才的培養(yǎng)以及要加強吸納專業(yè)人才，并鼓勵經(jīng)濟型酒店經(jīng)營者進行專業(yè)學習、培訓和交流，從而使經(jīng)濟型酒店的管理水平和服務質(zhì)量逐步走上專業(yè)化和規(guī)范化的發(fā)展道路。

（四）加強管理，打造知名品牌

在競爭日益激烈，選擇品牌成為時尚的今天，經(jīng)濟型酒店注重品牌培育，實施品牌戰(zhàn)略，是經(jīng)濟型酒店的必然選擇。鄭州市經(jīng)濟型酒店應該走品牌發(fā)展道路，這是可持續(xù)發(fā)展的道路。經(jīng)濟型酒店的品牌內(nèi)涵就是產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量。第一、做品牌必須全方位的投入，靠長期的積累，不能靠幾個策劃就能夠出品牌。第二、要腳踏實際，從質(zhì)量抓起，不斷創(chuàng)新， 才能鍛造出市場競爭的利器——品牌。第三、保持和發(fā)揚酒店的獨特魅力、創(chuàng)新服務理念，提供個性化服務。第四、整合各方資源，走集團化或連鎖化發(fā)展道路，打造規(guī)模優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，把經(jīng)濟性酒店做快、做大、做強。鄭州市發(fā)展經(jīng)濟型酒店，必須抓住機遇，強化內(nèi)部管理、打造特色產(chǎn)品。

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篇5

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計問題；原因；對策

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.44 文章編號：1672-3309（2013）08-99-02

隨著我國財政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位的會計工作作為會計學學科的一個重要組成部分，無論從理論還是在實際工作中都發(fā)生了很大的變化。而變化同時帶來一個我們具體從業(yè)者們不可回避的問題，就是我們這些從事行政事業(yè)單位財務工作的人員有沒有能力來適應這種變化？這個是擺在我們面前十分重要的一個問題。為什么這么說呢，因為我們事業(yè)單位的會計工作從整體上看還是比較薄弱的，問題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。

一、行政事業(yè)單位會計人員存在的問題

（一）會計人員的綜合專業(yè)素質(zhì)不高

會計人員學歷層次和專業(yè)技術職稱偏低，業(yè)務素質(zhì)不高。由于各種原因，目前在崗的會計人員中相當一部分是沒有經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)培訓，系統(tǒng)的財會專業(yè)知識仍比較欠缺。他們由于對我國現(xiàn)行新的會計制度很不熟悉難以適應當前經(jīng)濟發(fā)展和滿足機關事業(yè)單位的財務管理要求。

（二）會計人員的工作內(nèi)容不專

當前，部分行政事業(yè)單位根據(jù)“三定”方案及工作實際，沒有設立單獨的財務部門，很多單位的財務人員都設在辦公室。由于辦公室的編制有限，同時行政事業(yè)單位財務的工作量在每個月份內(nèi)的分布并不是很均勻，因此很多單位的財務人員都是辦公室工作人員兼任。很多單位都有一種想法，“行政事業(yè)單位的會計多簡單啊，哪有企業(yè)會計復雜啊，只要不影響花錢，在單位內(nèi)部找倆信得過的人能給記記賬就行了”，其實這是一個誤區(qū)。目前，多數(shù)行政事業(yè)單位在會計核算中牽扯的科目不多，全年的業(yè)務相對單一，通俗的來講就是一收一支，這種看似簡單的東西往往做起來就很考驗會計人員的基本功。因為你沒有機會去做很多華麗的會計分錄，你也沒有余地進行眼花繚亂的報表調(diào)整。要做好會計工作，需要的就是會計人員始終如一的細致與堅持。

（三）會計人員對自身的職業(yè)感不強

會計的職能是核算和監(jiān)督，會計的核算職能就是為經(jīng)濟管理搜集、處理、存儲和輸送各種會計信息；會計監(jiān)督是指通過調(diào)節(jié)、指導、控制等方式，對客觀經(jīng)濟活動的合理、合法有效進行考核與評價，并采取措施施加一定的影響，以實現(xiàn)預期的目標。這是我們在基礎會計中最基本的一個概念，但是我們發(fā)現(xiàn)很多情況下機關事業(yè)單位的會計人員在這個方面做的還很不夠。很多會計人員都是在應付差事，對工作中出現(xiàn)的一些問題不求甚解，不鉆研業(yè)務，總有一種“別那么認真”、“差不多就行了”、“領導怎么說我就怎么做”的想法。這種想法看似是一個很務實或者說很聰明的想法，但這是以會計人員必須具備很強的核算和監(jiān)督能力為前提的。也就是說會計人員沒有進行合理的賬務處理，然后再有這種得過且過的想法就顯得有些不稱職了，甚至是有些愚蠢了。這么做的結(jié)果是本來很好處理的事，經(jīng)過會計人員做賬后卻使問題更復雜了，給自己和領導都帶來了麻煩。

二、原因分析

（一）對會計工作的嚴肅性和專業(yè)性缺乏重視

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和會計改革的不斷推進要全方位發(fā)揮會計的職能作用，會計人員不僅要精通本行，還必須具有法律、管理等相關知識。但從會計隊伍的實際情況看，大部分會計人員只了解簡單的核算知識，會計工作局限于記賬、算賬和報賬，沒有參與分析決策和管理。會計人員不能局限于單純的會計核算，而是要求他們具備較強的職業(yè)判斷能力、預測分析能力、綜合協(xié)調(diào)能力。作為單位來講，在這些方面對會計人員的培養(yǎng)重視的不夠，是當前行政事業(yè)單位會計人員存在問題的一個主要原因之一。

（二）會計人員的培養(yǎng)和儲備體系尚未建立

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的會計隊伍是搞好會計核算、財務管理工作的關鍵，而要建設一支高素質(zhì)的會計隊伍，除加強理論業(yè)務培訓，提高政治素質(zhì)外，重要的一條就是必須保持會計隊伍的穩(wěn)定性，使其在實踐中不斷磨煉，積累豐富的業(yè)務知識，以保持工作的連續(xù)性。

此外，會計人員的個人發(fā)展問題也是不容忽視的一個問題。例如在不單獨設立財務機構(gòu)的單位，財務常設在辦公室。使得從事會計工作人員的個人發(fā)展受到了影響，會計人員只能擔任辦公室相應領導或非領導職務而實現(xiàn)其發(fā)展和提高其工資待遇，而這些職務數(shù)量往往是十分有限的，這樣就會在某種程度上影響會計人員的積極性，不利于其發(fā)展。

（三） 會計人員的自信心還需加強

會計學作為一門基本理論應用學科，具有很強的專業(yè)性。通常來看，似乎想做一名會計的門檻很低，但是要做一名在行業(yè)中高層次的人才確實是很難的一件事。從事了會計工作就選擇了終身學習，會計知識的更新是非常迅速的。我們從事的是一份很專業(yè)、受人尊重、很有含金量的勞動，所以我們應該對自己充滿自信。會計是一項實踐性很強的技術工作，既要掌握現(xiàn)代會計、財務、稅法、金融、財政、計算機理論和技術，又要具有一定的實踐工作經(jīng)驗，要想做一名出色的會計人員是需要付出長久而艱苦的努力的，不是什么人都可以做好的。

三、對策建議

（一）加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。按照全面性、重要性、制衡性、適應性原則，合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)，單位資產(chǎn)安全和使用有效，同時合理保證單位財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，從而提高公共服務的效率和效果。

單位應當根據(jù)實際情況，組建由單位負責人擔任組長的內(nèi)部控制建設領導小組，并單獨設置內(nèi)部控制職能部門或者確定負責內(nèi)部控制建設和實施工作的牽頭部門。牽頭部門一般應由各單位主管財務工作的部門擔當。內(nèi)控部門或者牽頭部門在開展內(nèi)部控制相關工作過程中，應當充分發(fā)揮財會、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察、政府采購、基建、資產(chǎn)管理等部門或崗位的作用。

要建立健全財務部門，根據(jù)《中華人民共和國會計法》的規(guī)定建立會計機構(gòu)，配備具有相應資格和能力的會計人員。單位應當保障財務部門的人員編制，以便財務部門能夠?qū)嵤┍匾牟幌嗳輱徫环蛛x和輪崗。在會計人員的選用上，把好入口關，將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選拔和任用會計人員的重要標準，切實加強業(yè)務培訓和繼續(xù)教育，不斷提升會計人員的素質(zhì)。

（二）科學地開展財務集中核算

由于部分單位受到體制限制，科學地開展會計集中核算是提高會計工作水平的有效渠道。建議在地方財政部門下單獨設立財務核算中心，可設為自收自支事業(yè)單位。主要承擔本地區(qū)黨政機關、事業(yè)單位的財務工作，以及相關企業(yè)的記賬工作。人員渠道可以從現(xiàn)有黨政機關、事業(yè)單位中選拔優(yōu)秀的人才抽調(diào)。通過成立財務核算中心，可以對地區(qū)的財政資金進行科學和有效的核算與監(jiān)督，提高財政資金的使用效率，同時也是對加強廉政建設預防腐敗的一個有力抓手。

另外，也適當?shù)亟鉀Q了會計人員自身發(fā)展的問題，為會計人員提供了一個施展才能的平臺。財務核算中心獨立于各黨政機關、事業(yè)單位，內(nèi)部工作人員設有完整的培養(yǎng)、薪酬和晉升體系，有效地解決了會計人員的后顧之憂。

在會計集中核算中要注意健全完善會計法規(guī)體系，明確會計責任主體，規(guī)范核算中心的基礎工作，建立完善制度，提高核算水平，強化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。同時各被核算單位要切實重視財務管理工作，加強財會隊伍建設，完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。

（三）加強對會計從業(yè)人員的培訓工作

知識決定了一個人的能力程度，想要成為一名合格的財務人員就必須具備相關的會計理論知識作為基礎，并且還要具備熟練的會計實務技能。在知識經(jīng)濟時代，如果財務人員不及時汲取與工作相關的新知識，那以前所具備的知識和能力就將被淘汰。對財務人員而言，學習會計知識不是在某個階段受一次教育就可以的，而是需要不斷的充實自己的業(yè)務知識，努力提高自己的業(yè)務技術能力。只有跟上時代的步伐，會計人員才不會被社會所淘汰，從而去適應會計工作的需要。作為一名合格的會計人員，不僅需要豐富的實踐經(jīng)驗，還必須通曉大量的政策理論知識，對于一些新情況和新問題，會計人員只有通過不斷的學習和短期的培訓來得到業(yè)務的提升，從根本上掌握和了解國家財政規(guī)范、稅務和統(tǒng)計等方面的基礎知識，不斷提高自身的業(yè)務素質(zhì)。單位還應對財務人員采取分層次、分期、分批的短期業(yè)務培訓，并進行認真考核。加強財務人員的業(yè)務培訓，既可以給財務人員一個再教育的機會，又可以通過培訓對財務人員產(chǎn)生激勵作用，并使他們產(chǎn)生社會認同感，從而增強他們的自信心，更加有動力投入到工作當中。

參考文獻：

[1]財政部.事業(yè)單位會計制度[Z].財預字〔1997〕288號.

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關鍵詞：畜牧獸醫(yī)；執(zhí)法辦案；問題

【中圖分類號】S-03【文獻標識碼】A【文章編號】2236-1879（2018）03-0276-01

1畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問題

近幾年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展及國民經(jīng)濟水平的不斷提升，畜牧產(chǎn)品供求量大幅上升，進而促進整個畜牧行業(yè)的發(fā)展，與此同時，畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管極其重要，一旦發(fā)生食品安全事故，不僅會給整個行業(yè)帶來負面消息，更會直接或間接地影響到消費者的身體健康。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權力的實施對整個行業(yè)的監(jiān)管有著極大的促進作用，但在實際工作中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中不可避免地存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1執(zhí)法機構(gòu)相關規(guī)章制度不健全。

依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展具有一定的局限性，不僅對行政執(zhí)法工作的具體內(nèi)容有相應的規(guī)定，更是對行政執(zhí)法的主體做出相應規(guī)定，并不是所有的畜牧獸醫(yī)工作者都具有開展實施行政執(zhí)法工作的資格，如位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的畜牧獸醫(yī)工作者未能達到擁有開展行政執(zhí)法工作的資格。但在實際開展行政執(zhí)法工作的過程中，由于執(zhí)法機構(gòu)相關規(guī)章制度的不健全，導致出現(xiàn)一些濫用職權的消極現(xiàn)象，對整個行業(yè)的發(fā)展帶來極大的不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是不具備畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權資格的獸醫(yī)工作者在實際工作中擁有了實權，卻缺乏對該類職權濫用的有效監(jiān)管；二是實際擁有資格的畜牧獸醫(yī)工作者在開展行政執(zhí)法工作的過程中得到的權力不完整，無法充分發(fā)揮自身效用對整個行業(yè)實施相應的監(jiān)管。這一現(xiàn)象的存在，對整個行業(yè)的發(fā)展有極大的不利影響。

1.2執(zhí)法程序不合理。

執(zhí)法程序的存在是發(fā)揮行政執(zhí)法權力效用的重要手段，畜牧獸醫(yī)工作者在整個行政執(zhí)法過程中，主要依靠可靠的執(zhí)法程序開展實施相應監(jiān)督管理工作，一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者及時有效地發(fā)現(xiàn)問題；另一方面有助于畜牧獸醫(yī)工作者依靠執(zhí)法程序的強制性發(fā)揮權力的效用，從而適時地對違法亂象進行調(diào)整，以促進畜牧獸醫(yī)行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實際生活中，執(zhí)法程序的不合理性極為突出，對畜牧獸醫(yī)的整個行政執(zhí)法工作的開展有許多阻礙，產(chǎn)生極其不利的影響。執(zhí)法程序的不合理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一方面，現(xiàn)實生活中缺乏較為完善的與執(zhí)法程序相關的規(guī)章制度，大多畜牧獸醫(yī)工作者在行政執(zhí)法過程中，由于缺乏有效條例的指引，執(zhí)法行為較為隨意，對于行政執(zhí)法工作的開展有較大不利影響；另一方面，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展具有一定的必然性，這也造成在制定相應執(zhí)法程序時，側(cè)重于設立統(tǒng)一標準。這一特點的存在使得現(xiàn)實生活和執(zhí)法程序兩者之間的矛盾較為突出，對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展有極大的不利影響。

1.3行政強制力效率較低。

在行政執(zhí)法工作開展的過程中，畜牧獸醫(yī)監(jiān)管效用之所以能夠得到充分發(fā)揮，主要是因為法律本身所具有的強制力，能夠給畜牧獸醫(yī)工作者的行政執(zhí)法行為提供一定的支持，當畜牧獸醫(yī)工作者發(fā)現(xiàn)違法行為時，能夠借助于法律的強制力，對違法主體的不當行為作出相應處罰及糾正，從而維護整個行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。在實際生活中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展，行政強制力效率較低是一大現(xiàn)象。這一現(xiàn)象主要在于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中行政強制力的實施，往往通過間接的方法對違法主體進行相應處罰，即畜牧獸醫(yī)工作者依靠法院對違法主體的行為進行處罰，且在該過程中，畜牧獸醫(yī)工作者需提供相應的證明材料，導致行政強制力的效率較低。

2解決策略

通過分析，總結(jié)出了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的一些問題，筆者結(jié)合自身的經(jīng)驗及相關資料的查詢，提出以下兩點對策，以期促進畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展。

2.1政府部門應建立健全規(guī)章制度，權力和責任明確到個人。

畜牧獸醫(yī)工作者開展相應行政執(zhí)法工作的過程中，規(guī)章制度的不完善給執(zhí)法程序、執(zhí)法權力等會造成一定的不利影響，為更好地促進畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展，相關政府部門應積極建立健全規(guī)章制度，將行政執(zhí)法工作的權力和責任明確到個人。條文性規(guī)范的存在，不僅為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展提供有力保障，還提供了較為清晰的指引方向，對其工作的開展有極大的促進作用，這是建立規(guī)章制度的一大好處。另一方面，規(guī)章制度的建立健全，能夠?qū)π姓?zhí)法的主體做出更為清晰的界定，并開展實施相應的監(jiān)督管理工作，從而能夠有效地減少權力濫用的現(xiàn)象，責任明確到個人，對維護良好的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作環(huán)境有著重要的現(xiàn)實意義。

2.2畜牧獸醫(yī)工作者應大力提升自身素養(yǎng)。

畜牧獸醫(yī)工作者首先應明確自身開展實施行政執(zhí)法工作的重要性，從內(nèi)心認可這項工作。另外，還應積極學習行政執(zhí)法工作的相關法律法規(guī)，做到能夠靈活運用法律法規(guī)充分發(fā)揮權力效力的作用。畜牧獸醫(yī)工作者自身素養(yǎng)的提升，不僅包括專業(yè)知識技能的提升，而且還包括思想品德素養(yǎng)的提升。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展對監(jiān)督管理畜牧行業(yè)的安全生產(chǎn)具有重要作用，在實際監(jiān)管過程中，不可避免地存在部分不法商家賄賂畜牧獸醫(yī)工作者使其包庇自身不法行為的現(xiàn)象。作為一名畜牧獸醫(yī)工作者，應具備高尚的思想品德，能夠在誘惑面前說不，積極抵制不法行為。因此，要想成為一名高素養(yǎng)的畜牧獸醫(yī)工作者，應密切關注時事動態(tài)，順應時代潮流，為我國的環(huán)保事業(yè)做出相應貢獻，促進社會發(fā)展。

參考文獻 

[1] 趙蘭，張書賢，王顯華，胡剛，何光成，易良貴. 對畜牧行政綜合執(zhí)法中行使“自由裁量權"的探討.中國畜牧雜志.2005（41）.3.57-58. 

[2] 安寧，王德強，加尼木汗，海已拉提. 對畜牧行政執(zhí)法中“自由載量權”使用的探討.新疆畜牧業(yè).2005.4.27-28. 

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一、事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題

1、經(jīng)費審批不嚴格

隨著財政經(jīng)費撥付的減少,行政事業(yè)單位在財政經(jīng)費的使用上應該給予一定程度上的控制,以減少本單位的資金壓力。但是,由于多年以來形成的制度管理漏洞,許多行政事業(yè)單位在下級經(jīng)費的使用審批上依然較為寬松,并不嚴格按照制度予以規(guī)范或控制,對下級的不良行為較為縱容。例如 ,按規(guī)定下級在經(jīng)費的申請和使用的過程中,必須有相應的主管領導及項目負責人簽字,通過幾級領導的會簽來完成經(jīng)費的劃撥及使用,但是在很多情況下,某位高級領導的授意要比制度本身更具“規(guī)范力”。

2、預算管理缺乏力度

在大多數(shù)的行政事業(yè)單位中,一般都存在著預算管理的某種漏洞,這些漏洞或許是存在于預算的編制過程中,也或許是存在于預算的執(zhí)行過程中,而在更多的情況下是兼而有之。例如,在預算的編制過程中往往只有本單位財務部門的參與,而其他部門的參與卻較少,這就使得所編制的預算往往與各部門的實際情況有偏差;而在另一方面,各部門在預算的執(zhí)行過程中,又缺乏必要的管理和規(guī)范,時常出現(xiàn)挪用預算、少報補報、多報多用的現(xiàn)象,從而又加劇了所編制預算與實際情況的偏差 ,給本單位的預算管理造成了較大的混亂。

3、會計核算較為混亂

從理論上說,會計核算工作的有效性是反映其單位財務管理水平及成效的一個關鍵性因素 ,而從實際上看 ,在許多行政事業(yè)單位中卻普遍存在著會計核算工作混亂的問題,嚴重影響了這些單位財務管理工作的成效。例如,在某些行政事業(yè)單位中會計核算工作常常出現(xiàn)一人兩崗、一人多崗的情況,負責記賬工作的會計人員還同時負責審核以及保管等等;此外,在具體進行會計核算時,賬賬核對、賬實核對、賬表核對這些必需的會計工作常常不能得以有效的執(zhí)行,而會計稽核這種定期的監(jiān)督檢查工作也無法得到有效的貫徹。

4、固定資產(chǎn)管理缺位

在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理上,也存在著諸多亟需解決的問題。例如,在購入固定資產(chǎn)時常常出現(xiàn)決策盲目的問題,對準備購入的固定資產(chǎn)缺乏合理的可行性分析,從而導致固定資產(chǎn)在購入后其效用的發(fā)揮并不理想;而在固定資產(chǎn)的日常管理上,有些行政事業(yè)單位也往往出現(xiàn)管理缺位的現(xiàn)象,對該單位購入、使用、停用的固定資產(chǎn),并沒有設，！置固定資產(chǎn)臺賬或固定資產(chǎn)卡片給予相應的管理;而對那些已經(jīng)變賣、報廢或者變更用途的固定資產(chǎn)也沒有及時入賬進行相應的登記或處理,從而導致固定資產(chǎn)管理存在著較大的滯后性。

二、加強和改進行政事業(yè)單位財務管理的幾點建議

1、強化會計核算及固定資產(chǎn)的管理力度

為了有效地加強行政事業(yè)單位的財務管理工作,首先就要加強其會計核算工作的效果和質(zhì)量,通過有效的內(nèi)部牽制制度對其會計工作的崗位重新進行合理分工,防止一人兩崗、一人多崗情況的出現(xiàn);而對于會計核算工作也要充分的保持其嚴肅性 ,使之在對單位所發(fā)生的經(jīng)營業(yè)務做到正確、及時、合理給予入賬反映的基礎上,充分提高其會計信息的質(zhì)量。此外,行政事業(yè)單位還要加強對固定資產(chǎn)的管理力度 ,通過設置專門的固定資產(chǎn)賬簿而對本單位的固定資產(chǎn)進行專門的管理,以充分提高固定資產(chǎn)的使用效率。

2、提高財務管理的計劃性與預測性

現(xiàn)階段,應盡快推廣國庫集中支付制度的改革,建立科學的部門預算。目前部門預算改革工作剛剛起步,還處在不斷完善的過程,作為行政事業(yè)單位的主管部門,要確實深入基層,廣泛了解,深入調(diào)查,有針對性地對一些必須強化的項目、費用,單獨立項,分項預算。如辦公費、小車費用等,將其中有效的、先進的辦法和標準,作為預算控制依據(jù)納入控制目標,使之貼近實際,提高預算的可信度以及可操作性。每個單位應當對預算執(zhí)行的情況進行分析研究,對于出現(xiàn)的差異,應及時報告,供預算編制部門及時了解情況,研究對策,使部門預算更加切合實際。

3、預算的編制及執(zhí)行過程與績效相掛鉤

行政事業(yè)單位在對預算所實施的管理上,要通過將預算的編制及執(zhí)行情況同各部門的績效密切地聯(lián)系起來 ,從績效評價的角度加強對預算的管理力度。在預算的編制過程中,通過要求單位各部門負責人積極參與,來提高預算在執(zhí)行過程中的力度,避免了預算與實際有較大偏差情況的出現(xiàn);而在預算的具體執(zhí)行過程中,對那些擅自挪用、惡意多報、謊報預算等諸多違反預算使用規(guī)定的行為,要根據(jù)其績效的評價結(jié)果進行相應的經(jīng)濟或其他方式的懲處,從而達到以儆效尤的結(jié)果。

4、加強經(jīng)費審批及內(nèi)部控制制度的管理

由于行政事業(yè)單位在經(jīng)費的審批過程中普遍存在缺乏審慎、不夠嚴格的問題,應對其進行制度上的完善及改造,增加對經(jīng)費審批過程的監(jiān)督檢查力度。例如,實行會簽制的行政事業(yè)單位要充分利用該制度的優(yōu)越性 ,對缺乏相關負責人簽字的經(jīng)費審批事項要拒絕進行處理,如果無法進行判斷或取舍的要積極向上進行反映 ,尋求上級主管部門的處理建議和意見。此外,行政事業(yè)單位還要加強對內(nèi)部控制制度的建設,防止經(jīng)費審批過程中的惡意授權,從而達到從內(nèi)部杜絕財務舞弊行為發(fā)生的目的。

5、提高財務人員素質(zhì),培養(yǎng)復合型的會計人才

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一、價值投資的內(nèi)涵和理論發(fā)展

(一)價值投資的內(nèi)涵

價值投資,其核心思想是:以對影響證券投資的經(jīng)濟因素、行業(yè)發(fā)展前景、上市公司的經(jīng)營業(yè)績、財務狀況等要素的分析為基礎,利用某種方法測出股票的“內(nèi)在價值”,然后與該股票的市場價值比較,讓投資人做出是否投資該股票的投資策略。價值投資認為上市公司的內(nèi)在價值與股票價格會有所背離,股票價格圍繞內(nèi)在價值這個穩(wěn)定點上下波動,且股票價格長期看來有向內(nèi)在價值回歸的趨勢;其內(nèi)在價值決定于經(jīng)營管理等基本面因素,股票價格則決定于股市資金的供需情況,在不同的決定因素下,內(nèi)在價值高于股票價格的價差被稱為“安全邊際”,即當股票價格低于或者高于內(nèi)在價值即股票被低估或者高估時,就出現(xiàn)了投資機會。

(二)價值投資的理論發(fā)展

最早對價值投資理論進行研究的學者是馬克思,他認為,股票價格會隨他們索取的收益大小和可靠程度而變化,同時股票價格由預期收入決定,因此又具有投機的性質(zhì)。在馬克思研究的基礎上一些西方學者作了進一步的研究。美國著名的投資家本杰明.格雷厄姆,1934年出版的《證券分析》一書,被尊為基本分析方法的“圣經(jīng)”,他認為,長期而言,股票的價格取決于企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)所創(chuàng)造的利潤,并與其保持一致,而短期價格卻會受到各種因素影響而波動,盡管金融資產(chǎn)價格波動很大,但其基礎價值穩(wěn)定且可測量。1961年,莫迪格利尼和米勒提出了股利分配政策與公司價值無關的MM理論。該理論認為在嚴格假設條件下,股利政策不會對企業(yè)的價值和股票價格產(chǎn)生任何影響,一個公司的股票價格完全是由其投資決策所決定的獲利能力決定的。在這一基礎上,人們經(jīng)過大量的研究和論證,最終確立了決定股價的一個基本的變量——自由現(xiàn)金流,并由此提出自由現(xiàn)金流貼現(xiàn)模型。

二、價值投資策略在中國證劵市場的適用性探討

(一)價值投資策略在中國證劵市場的適用性

根據(jù)價值投資理論,股票的價格圍繞其價值上下波動,其內(nèi)在價值又決定于經(jīng)營管理等基本面因素,因此從理論上而言,股票價格與每股凈資產(chǎn),扣除非正常損益后每股凈收益,每股經(jīng)營現(xiàn)金流等變量有一定的相關性。但中國證劵市場的實際來看,卻并非如此,股票價格嚴重偏離內(nèi)在價值,我們用相關的估值理論對企業(yè)進行恰當?shù)墓乐低环聦崱?/p>

從這一輪的股市來看,很多基本面良好,潛在價值不錯的股票卻都大大的被低估了,價格一路走低,最典型的就數(shù)銀行股。按6月20日的收盤價,以今年一季報測算,14家上市銀行2010年動態(tài)市盈率平均為9.71倍,其中,小于10倍的有9家,最小的是交通銀行,僅7.48倍;而大于11倍的僅有3家:寧波銀行14.17倍,中信銀行12.56倍,招商銀行11.74倍。若以市凈率計算,全部小于3倍,平均2.03倍,其中在2-3倍之間的有6家,在1-2倍之間的有8家。從估值角度來看,確實很低了。以當前9倍、10倍PE水平來看,即便是在港股市場上,也處于底部區(qū)域了,因為在港股歷史上,大盤估值基本上是在10-20倍PE之間波動。與此相反,創(chuàng)業(yè)板中許多基本面不怎么樣的企業(yè)卻一路走高。因此,在筆者看來,價值投資策略在中國證劵市場的適用性還是有一定的局限性的。

(二)原因分析

強周期行業(yè)不利價值投資

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各類標題（包括“參考文獻”標題）用粗宋體；作者姓名、指導教師姓名、摘要、關鍵詞、圖表名、參考文獻內(nèi)容用楷體；正文、圖表、頁眉、頁腳中的文字用宋體；英文用Times New Roman字體。5、論文格式的字號：論文題目用三號字體，居中；一級標題用四號字體；二級標題、三級標題用小四號字體；頁眉、頁腳用小五號字體；其它用五號字體；圖、表名居中。6、格式正文打印頁碼，下面居中。7、論文打印紙張規(guī)格：A毫米。8、在文件選項下的頁面設置選項中，“字符數(shù)/行數(shù)”選使用默認字符數(shù)；頁邊距設為上：3厘米；下：2.5厘米；左：2.8厘．論文的格式是怎樣的能告訴我一般論文的格式是怎樣嗎？請問研究型論文的格式是怎樣的呀寫畢業(yè)論文的格式是怎樣的，具體點，最好有范文。在期刊發(fā)表科技論文的格式是怎樣的

求畢業(yè)論文格式

該研究工作在經(jīng)濟建設、科技進步和社會發(fā)展等某方面的實用價值與理論意義。正文是學位論文的主體: 4 要求采用宋體5號字b5排版。每頁36行，每行32個字。頁碼打印在頁面下方中間位置，論文裝訂后尺寸為標準b5復印紙的尺寸。頁眉部分奇數(shù)頁使用“東北師范大學計算機系學士學位論文”，偶數(shù)頁使用論文題目的名稱。4 論文中圖表、附注、參考文獻、公式一律采用阿拉伯數(shù)字連續(xù)（或分章）編號。圖序及圖名置于圖的下方；表序及表名置于表的上方；論文中的公式編號，用括弧括起寫在右邊行末，其間不加虛線。4 學位論文一律在左側(cè)裝訂，要求裝訂、剪切．數(shù)控進給平臺的液壓比例系統(tǒng)設計（畢業(yè)論文格式）畢業(yè)論文格式總改不對老師不讓過怎么辦？內(nèi)蒙古財經(jīng)學院繼續(xù)教育學院 畢業(yè)論文格式的具體要求本科畢業(yè)論文格式誰有？求畢業(yè)論文格式，平面設計專業(yè)行政管理

論文格式

選擇文檔中要設置“注釋引用標記編號”的插入點，然后執(zhí)行“插入”菜單下的“腳注和尾注”項，出現(xiàn)“腳注和尾注”對話框后，選擇 “尾注”，并在編號格式下拉框中選擇”①，②，③”格式，然后按“確定”。此時插入點處即會出現(xiàn)腳注或尾注的提示編號，隨之光標會移到頁末或文末處．Roman字體。 5、論文格式的字號：論文題目用三號字體，居中；一級標題用四號字體；二級標題、三級標題用小四號字體；頁眉、頁腳用小五號字體；其它用五號字體；圖、表名居中。 6、格式正文打印頁碼，下面居中。 7、論文打印紙張規(guī)格：A4 毫米。 8、在文件選項下的．論文格式范文求英語專業(yè)畢業(yè)論文格式模版word版的形勢與政策論文格式誰能幫我設計個格式模板？科技創(chuàng)新大賽論文格式我不會用WORD誰可以幫我定搞下呀格式我會發(fā)給你們

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個人高等教育投資成本收益分析開題報告 工商管理學院 財務管理

指導老師：

一、選題背景及意義

《中華人民共和國高等教育法》確立了以財政撥款為主，其他多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。這使得我國高等教育經(jīng)費由以前的政府財政獨立負擔轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥嘣耐顿Y主體共同負擔，即由政府、個人等共同負擔高等教育經(jīng)費。從上世紀90年代開始，我國開始試行高等教育收費。1995年，我國普通高校生均學雜費為800元左右。其后幾年，高等教育收費漲幅很大，到2004年，全國高校生均學雜費上漲到了5000元左右，進入新校區(qū)的學生的學費則在6000元左右;住宿費從1995年的270元左右，上漲到了2004年的1000-1200元;再加上基本生活費開支等，平均每個大學生每年費用在萬元以上，4年大學需要4萬多元。這種大幅度上漲的收費是否合理的問題，引起了社會各個方面的高度關注。高校向家長或?qū)W生收費的基本理由是高等教育能夠帶來個人收益。因此，要解決這個問題，就必須解決如下幾個問題：高等教育是否能夠給個人帶來收益、帶來多少收益?目前個人承擔了多少高等教育成本?高等教育個人收益是否能夠彌補個人成本?

與此同時，高校不斷擴招，畢業(yè)生人數(shù)的激增，2005年全國全日制普通高校畢業(yè)生人數(shù)達到了338萬人，比2004年增加58萬人，2006年全國全日制普通高校畢業(yè)生413萬，比2005年增加75萬，增幅達22.2%。隨著本科畢業(yè)生人數(shù)的增加，其就業(yè)形勢日趨嚴峻，不少高校本科畢業(yè)生處于水深火熱之中。于是，社會上出現(xiàn)了不少這樣的聲音：上大學真的有用嗎?。要解決這個疑問，也必須解決上述的幾個問題。

本文將在具體分析高等教育投資的個人成本和個人收益的基礎上，對上述問題進行解答。

二、研究方案擬定

第一部分：高等教育投資個人成本的分析

高等教育投資成本是指培養(yǎng)每一位高校畢業(yè)生所耗費的全部費用，也即大學生在大學學習期間直接或間接消耗的物化勞動和活勞動的總和。高等教育投資的個人成本就是指個人或家庭為了培養(yǎng)每一位大學生所消耗的全部資源。它主要包含兩類：直接成本和間接成本。

高等教育投資的個人直接成本主要是指由于接受高等教育所發(fā)生的直接費用支出，主要有學費以及學雜費(包括住宿費)、交通通訊費、書籍文具費以及由上學帶來的其他任何額外生活支出。但在個人支出的費用中，獎學金以及任何形式的助學金必須從個人成本中扣除，因為它代表了一種轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付只是購買資源力量的轉(zhuǎn)移，并未真正使用某些資源，因此不含有任何機會成本。

高等教育投資的個人間接成本是指受教育者個人因為接受高等教育而失去的收益。它主要由機會成本、隱形成本、風險成本等組成。

接下來將以一個案例來說明高等教育投資個人成本的計算方法。 第二部分：高等教育個人投資收益的分析

高等教育投資的收益有一部分是受教育者本人獲得的，這一部分就是高等教育投 1

資的個人收益。而高等教育對個人收益的影響是多方面的，主要可以分為個人直接收益和個人間接收益。

高等教育投資的個人直接收益是指可以用貨幣來衡量的高等教育的接受者獲得的種種好處。這一部分將首先說明受教育程度與收入的一般關系，再具體介紹高等教育投資的個人直接收益的概念及計算方法。

大學本科教育的接受者還可以獲得種種貨幣以外的好處。具體表現(xiàn)有：獲得孜孜以求的工作崗位，更好的發(fā)展前途和更強的工作適應能力;受教育者個人由于較強的能力而實現(xiàn)的消費支出的節(jié)省;心理收益。

第三部分：高等教育投資的個人經(jīng)濟效益分析

在企業(yè)當中，對投資項目的財務評價，主要是通過一系列財務評價指標來進行的。在此，本文主要借鑒企業(yè)當中的財務評價方法對高等教育個人投資的經(jīng)濟效益進行分析，簡單介紹四種高等教育個人投資經(jīng)濟效益的測度方法，分別是教育收益成本比值法、凈現(xiàn)值法、內(nèi)部收益率法、收入函數(shù)法。

第四部分：高等教育投資個人成本收益的實證分析(以大學本科生為例)

這里主要引用上海財經(jīng)大學于2001年暑假進行的兩次調(diào)查結(jié)果中的數(shù)據(jù)，對高等教育投資個人成本收益進行實證分析。

三、研究方法

主要采用文獻法、統(tǒng)計分析、數(shù)量分析、實證分析、理論分析相結(jié)合的方法，大量閱讀有關書籍，收集相關的資料。

四、計劃安排

2

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北京工業(yè)大學研究生收益法開題報告篇二 學位級別：博士 碩士 ■工程碩士

學 號：

研究生姓名：

指導教師姓名：

專業(yè)名稱： 項目管理

所在學院： 經(jīng)管學院 開題報告時間：

北京工業(yè)大學研究生部制表

注意：本表基本情況及報告正文由研究生本人填寫，碩士不少于3000字，博士不少于5000字。

格式要求：正文文字部分為5號宋體、單倍行間距排版，A4紙雙面打印裝訂。

開題報告評價部分分別由指導教師及專家組書寫。開題報告會結(jié)束后一周之內(nèi)將報告原件交

院(所)研究生教學秘書處。

一、基本情況

報 告 正 文

(一)選題依據(jù)與研究內(nèi)容

1、選題依據(jù)(研究意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀等)

研究意義：

隨著市場經(jīng)濟的深入，現(xiàn)代航空運輸服務企業(yè)逐漸向多元化、規(guī)模化方向發(fā)展，其后勤基建領域的投資金額不斷擴大，日益凸現(xiàn)出其對公司發(fā)展運營的重要性。就新設立的基地航空公司來講，為滿足龐大的行政人員辦公和空勤人員餐飲住宿等基礎設施需求，究竟是購買、租用、還是投資新建寫字樓、住宿酒店，是擺在經(jīng)營決策層面前的現(xiàn)實問題。尤其是在北京第二國際機場即將通過規(guī)劃的大背景前提下，這筆基礎設施投資因其數(shù)額較大，考慮其在時間價值上與企業(yè)發(fā)展存在的的函數(shù)關系變得非常有意義。如果該項投資測算得準確、宏觀控制得高效，不僅會因辦公和餐飲住宿場所的投入使用直接給企業(yè)帶來后勤費用的節(jié)省，而且也會因固定資產(chǎn)的升值給公司帶來可觀的經(jīng)濟效益。

在北京首都航空有限公司基地項目中，企業(yè)希望能采用科學的項目管理技術，測算出合理的辦公和餐飲住宿使用需求，依之進行投資分析，并制定有效的投資控制措施來保障項目資金的高效使用。本文正是運用項目投資管理的理論和方法，結(jié)合北京首都航空有限公司基地項目，通過對項目的工作分解(Work Breakdown Structure，WBS)分析先后邏輯關系，采取資金時間價值和運籌學決策論測算，構(gòu)建科學的項目投資模型，并通過項目施工前預控進行動態(tài)的管理和控制，保證了項目建設投資目標的完成。

本文研究的內(nèi)容對于北京首都航空有限公司基地項目的基建項目管理，有著十分重要的意義，并可供其他基地航空公司近年在國內(nèi)的基礎設施投資管控提供參考、借鑒：

(1)有利于確保北京首都航空有限公司基地項目按公司發(fā)展需求完成任務，避免投資浪費。通過對影響工程投資的各種因素進行分析，可以找出主要影響因素，在投資控制時采取相應措施，使工程投資按計劃進行，從而確保工程按合同要求完工，為企業(yè)利潤目標的實現(xiàn)奠定基礎。

(2)有利于降低北京首都航空有限公司基地項目成本，提高項目經(jīng)濟效益。時間價值計算和運籌學決策論在北京首都航空有限公司基地項目投資控制上的應用可以實現(xiàn)公司對自用基建投資的組合與合理優(yōu)化，避免不必要的支出和浪費，從側(cè)面降低項目建筑成本，實現(xiàn)成本目標，完成決策階段、乃至整個項目建設期的投資控制。

(3)有利于提高企業(yè)的管理水平和市場競爭力。通過對北京首都航空有限公司基地項目決策階段的投資測算與控制研究，總結(jié)項目管理技術在實踐中的應用，積累同類型工程相關管理經(jīng)驗，并且通過運籌學方法建立基地航空公司普遍碰到的基礎設施投資與時間的線性模型，將企業(yè)由服務效益型向綜合管理技術型轉(zhuǎn)變，合理高效的利用投資，使企業(yè)在競爭環(huán)境中得到發(fā)展和壯大。 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀：

據(jù)有關資料顯示,建設項目的前期決策工作影響工程建設投資的可能性為35% - 75% , 而在工程實施階段影響工程建設投資的可能性只有5% ~ 25%。由此可見, 建設項目的前期決策既是項目投

[1-2]資的首要環(huán)節(jié), 也是影響建設工程能否達到預期目標的重要方面。

在國際成熟市場，投資者衡量固定資產(chǎn)投資的價值有很多方法，包括：銷售比較法、總租金乘數(shù)法、直接資本化法、收入支出法和貼現(xiàn)現(xiàn)金流法(包括內(nèi)部收益率法和凈現(xiàn)值法)。其中直接資本

[3-4]化法和貼現(xiàn)現(xiàn)金流法是國際成熟房地產(chǎn)市場(如美國)普遍采用的。而國外工程建設領域進行投資

決策比較權威的方法是全生命周期成本分析方法。它的原理是以工程項目從擬建開始到項目報廢終結(jié)全部生命周期內(nèi)總的周期成本最小為評判標準，從各個備選方案中進行項目決策。這種思想和方法可以指導人們自覺地、全面地從工程項目全生命周期出發(fā), 綜合考慮項目的建造成本和運營維護

成本(使用成本) 費用, 從而實現(xiàn)更為科學合理的投資決策。

[8]國內(nèi)企業(yè)進行工程項目投資決策主要采取財務評價的方法與原理。財務評價方法是應用資金時間

價值原理，采用折現(xiàn)方式，把建設期總造價和未來運營期總成本按預先確定的折現(xiàn)率換算成當期的

[9]投入資金，再按照一定的評判標準， 來進行項目投資決策的方法。財務評價是在國家現(xiàn)行會計制

度、稅收法規(guī)和價格體系下, 預測項目的財務效益與費用。編制財務報表和計算評價指標, 進行財

[10-11]務能力分析, 據(jù)此判別項目的財務可行性的方法。進行財務評價時涉及的基礎數(shù)據(jù)很多。 按其

作用分為計算用數(shù)據(jù)和參數(shù)以及判別(基準) 參數(shù)。計算用數(shù)據(jù)和參數(shù)又分為初級數(shù)據(jù)和派生數(shù)據(jù)

[12-14]。初級數(shù)據(jù)是通過調(diào)查研究、分析、預測定或由相關人員提供的。如產(chǎn)品產(chǎn)量、人員工資、折舊及各種費用、各種匯率、利率等。判別參數(shù)是用于判別項目效益是否滿足要求的基準參數(shù)，如基準收益率、基準投資回收期、基準投資利潤率等。這類基準參數(shù)決定著項目效益的判斷， 是項目取

[15-18]舍的依據(jù)。就企業(yè)項目投資決策來說，綜觀國內(nèi)外相關文獻,可以將項目評估與投資決策理論、方法的變化與發(fā)展分為三個階段: 第一階段是現(xiàn)金流貼現(xiàn)(DCF) 方法及在此基礎上的決策樹和Monte Carlo 模擬方法,我們稱之為傳統(tǒng)的項目評估與投資決策方法;第二階段是隨著Fisher Black和Myron Scholes的期權定價理論的出現(xiàn)并由Myers(1977)首次將其用于實物投資決策而形成的實物期

[19-20]權方法; 第三階段為期權博弈理論與方法。它是在采用期權定價理論思想方法基礎上, 對包含

實物期權的項目價值進行評估的同時, 利用博弈論的思想、建模方法對項目投資進行科學管理決策的理論方法, 是項目投資決策方法的最新發(fā)展。其基本依據(jù)是擴展的凈現(xiàn)值最大化, 考慮競爭性企業(yè)的行為后, 投資項目價值將下降, 不確定條件下競爭的投資項目價值可以表示為: 投資項目價值= 傳統(tǒng)凈現(xiàn)值+ 實物期權價值- 競爭的影響。影響投資項目價值的因素主要有3 個: 項目未來收入的現(xiàn)金流( NPV) , 投資機會的價值( 即所說的實物期權的價值) , 競爭者之間的交互博弈作用對項

[21-22]目投資價值的影響。在以上研究的基礎上，近年投資決策的分析已經(jīng)逐步向綜合性、動態(tài)化發(fā)

展。國網(wǎng)能源研究院的陳武于2011年在企業(yè)投資決策方法中就運用了四維決策框架體系。在企業(yè)項目投資決策四維框架體系中,四個維度分別為投資項目的特征、市場競爭的特征、外部環(huán)境的特征和

[23-24]企業(yè)自身的特征。一個科學合理的項目投資決策, 首先項目本身必須達到預期的投資效益和目

標; 其次市場競爭環(huán)境必須能夠有效地容納該投資項目并有合理的生存空間, 再次就是外部環(huán)境因素允許項目的實施和存在, 最后它還必須符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要求, 同時企業(yè)自身還必須具備相應

[25-26]的投資實力。只有在這些條件依次滿足的情況下, 企業(yè)的投資決策才能滿足科學合理的要求。

對民航機場區(qū)域而言，它作為航空運輸?shù)闹匾A和依托,在相當程度上決定了航空運輸?shù)囊?guī)模和水平。 同時也有力地改善了城市的交通條件和投資環(huán)境,促進該地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。機場建設的社會效益和社會經(jīng)濟效益十分明顯。根據(jù)國外統(tǒng)計， 投資于民用機場建設, 機場本身的經(jīng)濟效

[27-29]益和社會效益之比至少為1：10, 我國在經(jīng)濟快速發(fā)展階段，這個比值可能大大高于此數(shù)。因此，

[30]在機場區(qū)域等交通基礎設施投資決策上，我國目前普遍采用的是國民經(jīng)濟分析和社會評價體系。

本文研究的對象是北京首都航空有限公司行政及空勤自用的基礎設施項目，這類項目屬于民航機場區(qū)域總圖規(guī)劃中的一部分。北京首都航空有限公司是2010年新開航的民用航空公司，目前行政辦公和后勤住宿場所租用在其他航空公司的基地內(nèi)，每年的租賃綜合成本約1400萬元。在北京市正在規(guī)劃首都第二國際機場、部分基地航空公司不久即將遷建的大背景下，新興的航空公司面對著投資額巨大的基礎設施究竟是該繼續(xù)租賃、去購買還是新建的決策問題。針對此問題，以上投資決策測算方式要么過于宏觀，要么是僅著重討論客觀的工程經(jīng)濟和財務指標，未能充分考慮影響企業(yè)投資決策的相對的主觀因素。本文在時間價值計算的基礎上，結(jié)合決策論對影響企業(yè)投資決策的相對主觀意見進行了分析，彌補了其中的不足。 [5-7]

2、選題的研究內(nèi)容、研究目標以及擬解決的關鍵問題等

研究內(nèi)容：

(1)項目可行性研究相關理論基礎：通過對當前公司發(fā)展預測、項目需求測算進行闡述，為本論文

的研究提供相應的理論基礎。

(2)影響項目投資的原因分析：對北京首都航空基地決策階段可能影響項目投資的原因進行了挖掘和分析，為該工程的投資管理提供參考。

(3)項目投資收益的分析：通過對北京首都航空基地項目投資的收益測算，采取資金時間價值計算方法和運籌學決策論，提供了可供比較的收益測算。

(4)項目投資計劃的控制管理:對北京首都航空基地項目投資進行了分析控制，并且提出了項目投資控制中有效的實施策略和原則。

研究目標：

(1)根據(jù)使用需求測算，探討項目在決策階段的投資控制，對在北京首都航空有限公司基地項目投資進行決策分析和管控。

(2)通過對項目投資管理理論與實踐的研究，為現(xiàn)代航空企業(yè)自用工程項目投資決策和管控實踐提供一個可參考的案例。

擬解決的關鍵問題：

(1)運用資金時間價值計算和運籌學決策論測算投資方案的可行性并提供決策。

(2)運用精細化管控思想對建筑工程項目投資計劃進行控制與管理。

3、擬采取的研究方案(研究思路、技術路線或研究方法)及可行性分析

研究思路：

(1)北京首都航空有限公司基地工程項目投資存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因。

(2)對該工程項目投資方向進行測算，并運用運籌學相關理論進行優(yōu)化。

(3)針對該工程投資管理中的具體問題進行分析并采取相應的解決措施，實現(xiàn)項目投資有效管控。 技術路線圖如下：