導(dǎo)語：如何才能寫好一篇年度考核自我評(píng)鑒，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、政治思想方面：認(rèn)真學(xué)習(xí)新的教育理論，及時(shí)更新教育理念。積極參加校本培訓(xùn)，并做了大量的政治筆記與理論筆記。新的教育形式不允許我們?cè)谡n堂上重復(fù)講書，我們必須具有先進(jìn)的教育觀念，才能適應(yīng)教育的發(fā)展。所以我不但注重集體的政治理論學(xué)習(xí)，還注意從書本中汲取營養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)仔細(xì)體會(huì)新形勢(shì)下怎樣做一名好教師。

二、教育教學(xué)方面：要提高教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵是上好課。為了上好課，我做了下面的工作：

1、課前準(zhǔn)備：備好課。

2、認(rèn)真鉆研教材，對(duì)教材的基本思想、基本概念，每句話、每個(gè)字都弄清楚，了解教材的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)與難點(diǎn)，掌握知識(shí)的邏輯，能運(yùn)用自如，知道應(yīng)補(bǔ)充哪些資料，怎樣才能教好。

3、了解學(xué)生原有的知識(shí)技能的質(zhì)量，他們的興趣、需要、方法、習(xí)慣，學(xué)習(xí)新知識(shí)可能會(huì)有哪些困難，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

4、考慮教法，解決如何把已掌握的教材傳授給學(xué)生，包括如何組織教材、如何安排每節(jié)課的活動(dòng)。

5、課堂上的情況。組織好課堂教學(xué)，關(guān)注全體學(xué)生，注意信息反饋，調(diào)動(dòng)學(xué)生的有意注意，使其保持相對(duì)穩(wěn)定性，同時(shí)，激發(fā)學(xué)生的情感，使他們產(chǎn)生愉悅的心境，創(chuàng)造良好的課堂氣氛，課堂語言簡潔明了，克服了以前重復(fù)的毛病，課堂提問面向全體學(xué)生，注意引發(fā)學(xué)生學(xué)數(shù)學(xué)的興趣，課堂上講練結(jié)合，布置好家庭作業(yè)，作業(yè)少而精，減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

6、要提高教學(xué)質(zhì)量，還要做好課后輔導(dǎo)工作，小學(xué)生愛動(dòng)、好玩，缺乏自控能力，常在學(xué)習(xí)上不能按時(shí)完成作業(yè)，有的學(xué)生抄襲作業(yè)，針對(duì)這種問題，就要抓好學(xué)生的思想教育，并使這一工作慣徹到對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)指導(dǎo)中去，還要做好對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)和幫助工作，尤其在后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化上，對(duì)后進(jìn)生努力做到從友善開始，比如，握握他的手，摸摸他的頭，或幫助整理衣服。從贊美著手，所有的人都渴望得到別人的理解和尊重，所以，和差生交談時(shí)，對(duì)他的處境、想法表示深刻的理解和尊重，還有在批評(píng)學(xué)生之前，先談?wù)勛约汗ぷ鞯牟蛔恪?/p>

7、積極參與聽課、評(píng)課，虛心向同行學(xué)習(xí)教學(xué)方法，博采眾長，提高教學(xué)水平。

8、熱愛學(xué)生，平等的對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，讓他們都感受到老師的關(guān)心，良好的師生關(guān)系促進(jìn)了學(xué)生的學(xué)習(xí)。

三、工作考勤方面：我熱愛自己的事業(yè)，從不因?yàn)閭€(gè)人的私事耽誤工作的時(shí)間。并積極運(yùn)用有效的工作時(shí)間做好自己分內(nèi)的工作。在本學(xué)年的工作中，我取得了一定的成績：輔導(dǎo)的科幻繪畫《太空花園》獲壽光市二等獎(jiǎng)，我班的劉小麗在市古詩詞表演中獲故事大王稱號(hào)，為語文網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)計(jì)的腳本獲山東省三等獎(jiǎng)，輔導(dǎo)的作文《美麗的仙人掌》獲濰坊市三等獎(jiǎng)，輔導(dǎo)王家?guī)浽谛W(xué)全國英語競賽中獲三等獎(jiǎng)。"進(jìn)無足赤，人無完人"，在教學(xué)工作中難免有缺陷，例如，課堂語言平緩，平時(shí)考試 較少，語言不夠生動(dòng)?？荚嚦煽儾环€(wěn)定等。

走進(jìn)21世紀(jì)，社會(huì)對(duì)教師的素質(zhì)要求更高，在今后的教育教學(xué)工作中，我將更嚴(yán)格要求自己，努力工作，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，改正缺點(diǎn)，開拓前進(jìn)，為美好的明天奉獻(xiàn)自己的力量。

英語教師年度考核自我評(píng)鑒（二）

時(shí)光荏苒，很快一年又過去了，在這一年里，學(xué)到的雖然不是很多，但是感觸很森，回顧過去的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，在各個(gè)方面都有小成就，現(xiàn)將總結(jié)如下：

一、思想方面

在這一年來，我堅(jiān)持貫徹《貴州教師精神》和《貴州教師誓言》為思想，堅(jiān)持教育局送教下鄉(xiāng)的精神，積極推行教育改革的思想，認(rèn)真閱讀《新時(shí)期教師素質(zhì)》叢書，注重教師教育良好形象，提高自身精神面貌，努力完成自己的教育教學(xué)和德育工作。

二、教育工作方面

本學(xué)年度，在學(xué)校教務(wù)工作的安排下，我分別擔(dān)任了九年級(jí)(1)班班主任教育工作、八年級(jí)(1)班、九年級(jí)(1)班物理學(xué)科教學(xué)工作、初中部理科教研組長及物理實(shí)驗(yàn)室管理員工作，在教育教學(xué)過程中，我一直在探究教育改革的思想，尋求符合自己教學(xué)特色，讓學(xué)生在課堂教學(xué)中快樂成長!

三、努力方向

自接到學(xué)校分配的教學(xué)工作任務(wù)以來，我一直堅(jiān)持每天6:40到教室看看學(xué)生是否到齊，并安排好當(dāng)天的值日，之后就到實(shí)驗(yàn)室看看，完成實(shí)驗(yàn)室前一天沒有完成的各種資料和儀器保養(yǎng)、維護(hù)、衛(wèi)生等，努力做到讓學(xué)生用得放心，用得安心，用得稱心。閑暇之余，我還積極寫一些關(guān)于教學(xué)反思和心得體會(huì)，寫一寫每一個(gè)孩子成長的足跡，編成課件，定期讓他們看看自己在這段時(shí)間的成長和變化，通過自己的努力，班級(jí)管理取得了較好的成效，孩子們也變得自覺多了，責(zé)任心也強(qiáng)了。但這只是開始，后面的路還很長!

通過這一年的努力，我自身在教學(xué)和班級(jí)管理上有了一點(diǎn)點(diǎn)的進(jìn)步，生活也充實(shí)多了，職業(yè)感也幸福多了，在同事們贊許的眼光中，我也被評(píng)為年度優(yōu)秀了。但我得繼續(xù)努力，因?yàn)槲抑酪獙W(xué)習(xí)的還很多。

英語教師年度考核自我評(píng)鑒（三）

本學(xué)期，我擔(dān)任三—六年級(jí)的英語教學(xué)工作，結(jié)合本校的實(shí)際條件和學(xué)生的實(shí)際情況，在工作中從各方面嚴(yán)格要求自己，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，使教學(xué)工作有計(jì)劃，有組織，有步驟地開展。立足現(xiàn)在，放眼未來，為使今后的工作取得更大的進(jìn)步，現(xiàn)對(duì)本學(xué)期教學(xué)工作做出總結(jié)，希望能發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，克服不足，繼往開來。

一、做到了認(rèn)真?zhèn)湔n。不但備學(xué)生而且備教材備教法，根據(jù)教材內(nèi)容及學(xué)生小班教學(xué)的實(shí)際，針對(duì)不同年級(jí)教學(xué)目標(biāo)的不同：讓三四年級(jí)學(xué)生在培養(yǎng)興趣的基礎(chǔ)上訓(xùn)練學(xué)生認(rèn)讀單詞的能力，還讓學(xué)生試著模仿教材書寫單詞；讓五六年級(jí)在保持興趣的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)新知識(shí)，加大聽寫單詞的力度。設(shè)計(jì)課的類型，擬定采用的教學(xué)方法，并對(duì)教學(xué)過程的程序及時(shí)間安排都作了詳細(xì)的記錄，認(rèn)真寫好教案。對(duì)每一課都做到“有備而來”，課后及時(shí)對(duì)該課做出總結(jié)，寫好教學(xué)后記。

二、增強(qiáng)上課技能，提高教學(xué)質(zhì)量，使講解清晰化，準(zhǔn)確化，情感化，生動(dòng)化，做到線索清晰，層次分明，深入淺出。在課堂上特別注意調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，加強(qiáng)師生交流，充分體現(xiàn)學(xué)生的主作用，基本做到了讓學(xué)生學(xué)得容易，學(xué)得輕松，學(xué)得愉快；注意精講精練，在課堂上我講得盡量少，讓學(xué)生有更多動(dòng)口動(dòng)手動(dòng)腦的機(jī)會(huì)；同時(shí)在每一堂課上都充分考慮每一個(gè)層次的學(xué)生學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)能力，讓各個(gè)層次的學(xué)生都得到提高。現(xiàn)在學(xué)生普遍反映喜歡上英語課，尤其是五年級(jí)的學(xué)生。

三、虛心請(qǐng)教。由于學(xué)校英語師資力量的缺乏，平日在網(wǎng)上搜索名師課堂展示，有機(jī)會(huì)到杭州進(jìn)行聽課，學(xué)習(xí)他們的方法，學(xué)習(xí)別人的優(yōu)點(diǎn)，克服自己的不足。

四、認(rèn)真批改作業(yè)：布置作業(yè)做到精讀精練。有針對(duì)性，有層次性。對(duì)學(xué)生的作業(yè)批改及時(shí)、認(rèn)真，分析并記錄學(xué)生的作業(yè)情況，將他們?cè)谧鳂I(yè)過程出現(xiàn)的問題做出分類總結(jié)，進(jìn)行透徹的評(píng)講，并針對(duì)有關(guān)情況及時(shí)改進(jìn)教學(xué)方法，做到有的放矢。對(duì)于四個(gè)年級(jí)的學(xué)生，培養(yǎng)小組長幫助我檢查其他學(xué)生朗讀、背誦課文。

五、堅(jiān)持用英語組織課堂教學(xué)。目前，由于課堂仍是絕大部分學(xué)生學(xué)習(xí)英語、使用英語唯一的方式和場所，我堅(jiān)持多用英語與學(xué)生交流，為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)語言的環(huán)境。具體做法是：

1.給每一個(gè)學(xué)生起英語名字。尤其是三年級(jí)和五年級(jí)學(xué)生，經(jīng)過兩個(gè)個(gè)學(xué)期的訓(xùn)練，每個(gè)人都能說并寫出自己的英文名字。在課堂上用英文名字來點(diǎn)名，叫學(xué)生回答問題。

2.用英語組織課堂教學(xué)。課堂教學(xué)用語盡管大部分相同，我注意不斷適量增加新用語，逐步擴(kuò)大用語量，使學(xué)生保持興趣，經(jīng)歷挑戰(zhàn)，從而日積月累，在不知不覺中得到提高。

3.用英語授課。不管上對(duì)話課還是課文課，我都堅(jiān)持使用英語。盡量采用學(xué)生學(xué)過的詞匯，但難免有不少學(xué)生不懂的詞匯，如在用英語介紹課文背景知識(shí)時(shí)，這時(shí)輔之于實(shí)物、掛圖、簡筆畫、表情、手勢(shì)、表演等，或者借助板書形式加以說明。總之，注意所用的語言略高于學(xué)生現(xiàn)有水平。

4.力求自己的語音、語調(diào)、語言規(guī)范和準(zhǔn)確，并根據(jù)不同年級(jí)的學(xué)生我就調(diào)整語速的快慢。

篇2

為貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神，落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)提出的“完善干部考核制度和方法”等要求，在總結(jié)近年來我省考核工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《浙江省國家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》，現(xiàn)就完善黨政機(jī)關(guān)年度考核辦法，加大考核工作力度問題提出如下意見，請(qǐng)結(jié)合本地本單位實(shí)際貫徹落實(shí)。

一、改進(jìn)考核方法，完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

黨政機(jī)關(guān)年度考核的內(nèi)容要根據(jù)黨政機(jī)關(guān)的職能和特點(diǎn)合理確定，要把德、能、勤、績四個(gè)方面作為黨政機(jī)關(guān)考核的主要內(nèi)容，在重點(diǎn)考核工作實(shí)績的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)和廉潔自律情況的考核。改進(jìn)考核方法，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，健全機(jī)關(guān)工作人員考核評(píng)價(jià)體系。

要把年度考核與平時(shí)考核有機(jī)地結(jié)合起來，各有重點(diǎn)，互為補(bǔ)充。平時(shí)考核的重點(diǎn)是日常工作任務(wù)完成情況和出勤情況，可以通過考勤、工作記實(shí)和月、季、半年工作評(píng)鑒等方式進(jìn)行(詳見附件一)。年度考核是對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是全年政治表現(xiàn)和工作任務(wù)完成情況，結(jié)合年度工作總結(jié)進(jìn)行。平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ)，年度考核要以平時(shí)考核為依據(jù)。平時(shí)考核結(jié)果在年度考核計(jì)分中應(yīng)約占30%的比例份額。

要堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，完善考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性?？己酥笜?biāo)體系依據(jù)考核目的和考核內(nèi)容設(shè)定，體現(xiàn)黨和政府在新時(shí)期對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員在思想政治素質(zhì)、廉政建設(shè)、工作作風(fēng)、工作能力和工作實(shí)績等方面的要求。各地各部門要根據(jù)實(shí)際情況，參照《考核指標(biāo)量化測(cè)評(píng)表》(見附表二)，設(shè)立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，分類組織測(cè)評(píng)，并將量化測(cè)評(píng)結(jié)果與定性考核結(jié)果相結(jié)合，提高年度考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法，使被考核人的領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)、下級(jí)等不同層次的人員參與考核過程，使考核結(jié)果綜合反映各方面的意見，領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)的分值按約占總分值的50%折算。直接面向群眾的黨政工作部門和窗口單位，要面向社會(huì)，在一定范圍內(nèi)接受直接服務(wù)對(duì)象的評(píng)議，把機(jī)關(guān)內(nèi)外的意見結(jié)合起來，綜合評(píng)定考核結(jié)果。

考核當(dāng)中對(duì)各方面的情況和意見要進(jìn)行分析，采取實(shí)事求是的態(tài)度，客觀公正地確定被考核人的年度考核結(jié)果?？己肆炕瘻y(cè)評(píng)結(jié)果既要作為確定年度考核等次的主要參考因素，又要具體分析，結(jié)合平時(shí)考核進(jìn)行綜合評(píng)估，不能簡單地唯票唯分?jǐn)?shù)，避免簡單化、絕對(duì)化。

要嚴(yán)格掌握考核標(biāo)準(zhǔn)，增加考核區(qū)分度，特別要加大擇優(yōu)汰劣、調(diào)整不稱職干部的力度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們擬制了年度考核基本稱職、不稱職等次確定的標(biāo)準(zhǔn)(見附件三)，供參照試行。確定基本稱職、不稱職等次，要核實(shí)情況，準(zhǔn)確把握，并按規(guī)定審核審批。二、規(guī)范考核程序，增加考核工作透明度

年度考核工作要公開、公正，嚴(yán)格按程序操作，增加考核工作透明度。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)：

(一)撰寫個(gè)人述職報(bào)告(總結(jié))。被考核人要按照考核內(nèi)容的要求，實(shí)事求是地撰寫個(gè)人總結(jié)或述職報(bào)告，既要肯定成績，又要找出差距，明確努力方向，提出改進(jìn)措施。個(gè)人述職報(bào)告(總結(jié))要報(bào)直接主管領(lǐng)導(dǎo)審閱。

(二)在一定范圍內(nèi)述職。各級(jí)考核機(jī)關(guān)可根據(jù)不同的考核對(duì)象，分類確定相應(yīng)的述職范圍。黨政工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人數(shù)較多的，可在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)述職；人數(shù)較少的，可由相近處室

組合進(jìn)行。市(地)以下黨政工作部門，可在機(jī)關(guān)范圍內(nèi)述職。

(三)進(jìn)行民主評(píng)議。在聽取個(gè)人述職報(bào)告(總結(jié))后，進(jìn)行民主評(píng)議，開展批評(píng)和自我批評(píng)。同時(shí)，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)可采取量化打分的形式進(jìn)行。對(duì)本年度獲得省部級(jí)勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào)或省級(jí)系統(tǒng)先進(jìn)工作者稱號(hào)及記二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)人員可在量化測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上適當(dāng)加分。測(cè)評(píng)分值要作為確定年度考核等次的重要依據(jù)之一。

(四)確定考核等次。主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合被考核人平時(shí)考核和個(gè)人總結(jié)等情況寫出評(píng)語，提出考核等次意見。為避免唯票數(shù)、唯分?jǐn)?shù)確定等次，提高考核優(yōu)秀人員的認(rèn)可度，對(duì)優(yōu)秀人員的確定，考核委員會(huì)或考核小組要根據(jù)民主測(cè)評(píng)分值，從高分到低分按參加考核人數(shù)的20%或30%劃定優(yōu)秀預(yù)選人員名單，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析審核，在規(guī)定的優(yōu)秀比例限額人數(shù)內(nèi)，考核委員會(huì)或考核小組提出確定優(yōu)秀等次人員意見，考核結(jié)果報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。考核委員會(huì)或考核小組要按照《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》組建，組成人員要有一定的公認(rèn)度。

年度考核擬確定為優(yōu)秀等次的人員要在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行公示，時(shí)間一般為兩至三天。對(duì)反映的問題，單位組織人事部門應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，確實(shí)不符合優(yōu)秀等次條件的，應(yīng)重新確定考核等次。

(五)考核結(jié)果反饋。考核結(jié)果應(yīng)以書面形式(見附件七)通知被考核人。年度考核結(jié)果登記表(見附件六)存入被考核人檔案。被考核人對(duì)考核結(jié)果若有異議，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和提出申訴。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好審核備案工作

各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)考核責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織人事部門要認(rèn)真抓好落實(shí)，建立健全考核的監(jiān)督管理、審核備案制度，保證考核工作按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)間有序進(jìn)行。對(duì)平時(shí)考核要進(jìn)行定期和不定期的檢查，對(duì)年度考核要切實(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。通過督查和審核備案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正問題，嚴(yán)格考核紀(jì)律，確?？己斯ぷ鞯馁|(zhì)量。各考核單位要在每年2月底前，將上年度考核工作基本情況、《年度考核結(jié)果審核表》(表式見附件四)以及《優(yōu)秀、基本稱職、不稱職人員名冊(cè)》(表式見附件五)報(bào)同級(jí)組織人事部門審核備案。年度考核基本情況報(bào)告內(nèi)容包括：年度考核工作的基本做法和經(jīng)驗(yàn)，需要說明的有關(guān)問題，確定各等次比例是否符合《浙江省國家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定等。組織人事部門審核反饋后，考核單位方可按規(guī)定兌現(xiàn)考核結(jié)果。經(jīng)審核或調(diào)查發(fā)現(xiàn)在年度考核工作中敷衍了事、弄虛作假的，不按規(guī)定程序和規(guī)定內(nèi)容實(shí)施考核的，隨意突破優(yōu)秀比例限額的，以及其它違反考核工作紀(jì)律和規(guī)定的，必須予以糾正，否則不予兌現(xiàn)考核結(jié)果，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、及時(shí)兌現(xiàn)考核結(jié)果，切實(shí)發(fā)揮年度考核的作用

考核優(yōu)秀比例要與政府年度目標(biāo)考核相結(jié)合。優(yōu)秀人數(shù)應(yīng)掌握在本部門實(shí)際參加考核總?cè)藬?shù)的12%以內(nèi)。對(duì)上年度政府目標(biāo)考核為優(yōu)秀或本年度受到縣以上黨委、政府或省級(jí)以上主管部門與政府人事部門聯(lián)合表彰的先進(jìn)單位，經(jīng)同級(jí)組織、人事部門核準(zhǔn)，優(yōu)秀比例可按15%使用。要把年度考核結(jié)果與干部調(diào)整使用、升降去留以及獎(jiǎng)勵(lì)、工資晉升等緊密結(jié)合起來，發(fā)揮考核工作的激勵(lì)鞭策作用。要根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)不適合繼續(xù)留在機(jī)關(guān)工作的要果斷調(diào)整出機(jī)關(guān)，該辭退的要堅(jiān)決予以辭退。當(dāng)年評(píng)為優(yōu)秀的可給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)兩年被確定為“優(yōu)秀”等次的人員，可按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)放寬職務(wù)晉升的資格條件；連續(xù)三年被確定為“優(yōu)秀”等次的人員，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)或給予一次性的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度考核優(yōu)秀且政績特別突出的，可給予嘉獎(jiǎng)、記功獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)確定為“稱職”等次的人員，在肯定成績、指出不足的同時(shí)，根據(jù)其不同的情況，明確努力方向；對(duì)確定為“基本稱職”等次的人員，可按“稱職”等次晉升級(jí)別和工資，但扣發(fā)當(dāng)年年終一次性獎(jiǎng)金、一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；對(duì)上年度定為“基本稱職”等次，本年度仍無改進(jìn)的應(yīng)定為“不稱職”。對(duì)當(dāng)年確定為“不稱職”等次的人員，要在確定為不稱職等次的次月降低一職使用，工資級(jí)別作相應(yīng)調(diào)整；對(duì)無職可降的人員，可降低一個(gè)級(jí)別；無級(jí)可降的可降低一個(gè)職務(wù)工資檔次。連續(xù)兩年確定為“不稱職”的，要堅(jiān)決予以辭退；對(duì)當(dāng)年確定為“不稱職”等次、確實(shí)不符合公務(wù)員基本條件的，也應(yīng)該予以辭退。對(duì)年度考核被確定為“基本稱職”和“不稱職”的人員，要針對(duì)所存在的問題與不足，按職位要求進(jìn)行基本素質(zhì)培訓(xùn)。

篇3

關(guān)鍵詞：地方政府；績效評(píng)估；組織模式；交易成本

中圖分類號(hào)：D035.5　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1000－2731(2012)02－0098－05

政府績效評(píng)估是以績效衡量與改進(jìn)為核心的政府管理過程，它包括績效評(píng)估組織設(shè)計(jì)與安排、績效評(píng)估運(yùn)作和衡量、績效評(píng)估監(jiān)控與結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)。相應(yīng)的，任何環(huán)節(jié)績效評(píng)估都離不開相應(yīng)主體，績效評(píng)估活動(dòng)安排者、具體評(píng)價(jià)者、評(píng)估監(jiān)控者成為政府績效評(píng)估活動(dòng)得以順利展開的主體性要素。由于上述三類主體的構(gòu)成、角色以及功能不同，形成了不同類型的政府績效評(píng)估組織模式，并對(duì)政府績效評(píng)估過程及結(jié)果產(chǎn)生不同的影響。本文將運(yùn)用交易成本理論對(duì)地方政府績效評(píng)估組織模式進(jìn)行比較分析，以期對(duì)地方政府績效評(píng)估模式選擇提供有益的思考與借鑒。

一、交易成本理論及其適用性分析

(一)交易成本理論在公共管理領(lǐng)域的引入

交易成本概念正式提出源于科斯(R.H.Coase)1937年的經(jīng)典論文《企業(yè)的性質(zhì)》，他認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)并不是“無摩擦的”，市場運(yùn)行中存在著交易成本，這種成本就是利用經(jīng)濟(jì)制度的成本，即利用市場價(jià)格機(jī)制的成本。由于內(nèi)化市場交易成本的需要，企業(yè)組織才得以產(chǎn)生，即降低市場交易成本是企業(yè)得以存在的直接原因。此后，威廉姆森(O.E.William－son)拓展了交易成本的研究視野，將交易成本分解為事前交易成本(包括簽約、談判、保障契約等成本)和事后交易成本(包括適應(yīng)性成本、討價(jià)還價(jià)成本、建構(gòu)及營運(yùn)成本、約束成本)，細(xì)化了對(duì)交易成本的研究。80年代以來，交易成本理論的運(yùn)用得到了進(jìn)一步延伸。諾斯運(yùn)用交易成本理論對(duì)制度績效與制度變遷問題進(jìn)行了闡釋。其后“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們將交易費(fèi)用的概念應(yīng)用于廣泛的領(lǐng)域，如關(guān)系、尋租活動(dòng)、企業(yè)內(nèi)部考核、外部性問題、純粹市場與層級(jí)組織之間的各種類型的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)、經(jīng)濟(jì)史甚至政治制度等”，實(shí)踐證明，“不論是經(jīng)濟(jì)關(guān)系還是其他關(guān)系，只要它表現(xiàn)為，或者可以表述為簽約的問題，就都能根據(jù)交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念做出評(píng)價(jià)”。

在公共管理領(lǐng)域，政府管理也是充滿選擇的過程。傳統(tǒng)意義上，人們將政府理解為不偏不倚的“仁慈人”，由政府作為公共管理的唯一主體提供公共產(chǎn)品成為必然選擇，因此，傳統(tǒng)公共行政隱含著對(duì)公共管理過程交易成本的忽視。然而，20世紀(jì)70年代以來，以布坎南(J.M.Buchanan)為代表的公共選擇學(xué)派將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和復(fù)雜交易范式引入對(duì)政府領(lǐng)域的研究中，指出政府也是追求自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，有維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。因此，政府不應(yīng)成為公共管理的唯一主體。事實(shí)上，政府管理活動(dòng)也體現(xiàn)為對(duì)政府管理模式的選擇過程，其中各種管理模式之間也存在著交易成本問題，選擇能降低交易成本的管理策略成為百年公共管理發(fā)展的不懈追求。只不過與市場交易活動(dòng)相比，政府公共管理過程是更為復(fù)雜的交易過程，它所面對(duì)的是具有特殊身份的“公民”而不是一般的“顧客”，它所面對(duì)的“市場”環(huán)境更具有復(fù)雜性、多變性和政治性，盡管如此，“政治市場和政治交易的概念已經(jīng)被普遍接受”交易成本已成為分析政府治理的重要工具。

(二)政府績效評(píng)估組織模式選擇體現(xiàn)為一種交易活動(dòng)

任何績效評(píng)估都離不開主體參與，從而形成不同類型的評(píng)估組織模式。所謂績效評(píng)估組織模式是為實(shí)現(xiàn)一定的評(píng)估目標(biāo)，評(píng)估過程中不同參與主體相互協(xié)作而形成的權(quán)責(zé)體系?？冃гu(píng)估組織模式與績效評(píng)估過程相伴生，是績效評(píng)估活動(dòng)的組織載體。從評(píng)估過程角度，政府績效評(píng)估主要包括績效評(píng)估規(guī)劃與安排、績效評(píng)估實(shí)施、績效評(píng)估監(jiān)控三個(gè)主要環(huán)節(jié)，相應(yīng)的存在評(píng)估活動(dòng)安排者、具體評(píng)價(jià)者和評(píng)估活動(dòng)監(jiān)控者三類主體。

在績效評(píng)估組織模式中，績效評(píng)估安排者即績效評(píng)估規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段的主體，其主要職責(zé)在于厘定評(píng)估目標(biāo)、明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、制定評(píng)估制度、規(guī)劃評(píng)估流程和實(shí)施步驟等?？冃гu(píng)價(jià)者是直接參與對(duì)政府績效進(jìn)行衡量的組織或公眾，其使命在于依據(jù)績效評(píng)估指標(biāo)體系，客觀、公正的評(píng)估政府工作。另外，在整個(gè)評(píng)估活動(dòng)過程中還有績效評(píng)估監(jiān)控者，其功能在于監(jiān)督政府績效評(píng)估工作，規(guī)范績效評(píng)估流程，確?？冃гu(píng)估結(jié)果的有效性等。正是由于績效評(píng)估中組織者、評(píng)價(jià)者以及監(jiān)控者的存在以及相互間權(quán)限分配構(gòu)成了績效評(píng)估的組織模式。理論上，在績效評(píng)估活動(dòng)中，評(píng)估安排者、具體評(píng)價(jià)者、評(píng)估監(jiān)控者可由政府官僚、社會(huì)公眾和“第三方”機(jī)構(gòu)(或?qū)＜?來分別承擔(dān)，由于不同主體在績效評(píng)估各環(huán)節(jié)介入的不同，地方政府績效評(píng)估可能形成不同類型的組織模式(如下圖)。

政府績效評(píng)估活動(dòng)離不開主體的參與，不同環(huán)節(jié)評(píng)估主體的參與是績效評(píng)估得以順利展開的前提和基礎(chǔ)。從組織角度而言，績效評(píng)估本身體現(xiàn)為績效評(píng)估組織模式的選擇和運(yùn)行過程。任何有效的績效評(píng)估活動(dòng)均以對(duì)政府績效信息的客觀甄別與分析為基礎(chǔ)，然而，政府、公眾、第三方在角色、認(rèn)知、利益、信息等方面存在顯著差異，不僅使不同類型政府績效評(píng)估的交易成本不同，而且對(duì)績效評(píng)估結(jié)果也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，因此，有必要運(yùn)用交易成本理論對(duì)不同類型地方政府績效評(píng)估組織模式進(jìn)行比較分析。

二、地方政府績效評(píng)估的典型組織模式

基于上述分析，地方政府績效評(píng)估組織模式可能存在諸多類型。限于篇幅關(guān)系，本文將著重以評(píng)價(jià)權(quán)的設(shè)置與歸屬作為主要標(biāo)準(zhǔn)，分析當(dāng)前地方政府績效評(píng)估的三種典型模式。

(一)目標(biāo)責(zé)任制考核

目標(biāo)責(zé)任制考核肇始于20世紀(jì)80年代，其最初的設(shè)計(jì)思想源于“目標(biāo)管理”。目標(biāo)管理的基本特點(diǎn)是在組織內(nèi)部，通過將官僚科層組織總目標(biāo)層層分解并落實(shí)到各工作崗位，到年終時(shí)比對(duì)各工作崗位目標(biāo)完成情況以評(píng)定下屬的工作績效。90年代以后，目標(biāo)管理思想被引入政府管理領(lǐng)域，并在政府管理實(shí)踐中逐漸發(fā)展為目標(biāo)責(zé)任制考核。

當(dāng)前，多數(shù)地方政府都在實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制考核。以江蘇省南通市為例，為開展目標(biāo)責(zé)任制考核，市政府專門設(shè)立年度綜合考評(píng)工作小組，下設(shè)組織審核組、考核組和監(jiān)督組。審核組負(fù)責(zé)對(duì)部門提交材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核部門爭先創(chuàng)優(yōu)成果及部門重點(diǎn)工作目標(biāo)實(shí)施結(jié)果?？己私M負(fù)責(zé)對(duì)部門職能目標(biāo)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)實(shí)施情況綜合評(píng)定打分?？荚u(píng)打分采取集中封閉的方式進(jìn)行。監(jiān)督組對(duì)年終集中考評(píng)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，負(fù)責(zé)年度考核中舉報(bào)投訴的查處及考核、審核結(jié)果復(fù)核工作。在年終經(jīng)過部門自查、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒、社會(huì)評(píng)議后，根據(jù)考核及評(píng)議結(jié)果，確定對(duì)被考核部門的獎(jiǎng)懲。

目標(biāo)責(zé)任制考核主要依靠目標(biāo)管理和績效管理

提高政府行政能力，通過對(duì)目標(biāo)的提出、形成、下達(dá)、分解，執(zhí)行過程的督查、監(jiān)控、分析，目標(biāo)實(shí)績的考核、評(píng)估，目標(biāo)績效結(jié)果的評(píng)價(jià)、反饋，實(shí)行全過程、系統(tǒng)化管理。盡管目標(biāo)責(zé)任制考核工作漸趨優(yōu)化，例如將環(huán)境保護(hù)、就業(yè)等民生性指標(biāo)引入績效評(píng)估體系，上級(jí)政府開始聘請(qǐng)部分專家對(duì)下級(jí)政府部門指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)估?？傮w上，目標(biāo)責(zé)任制考核主要體現(xiàn)為官僚組織內(nèi)部上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行的考核，其績效考核安排者、評(píng)價(jià)者和績效監(jiān)控者都主要由官僚組織機(jī)構(gòu)組成，其主要任務(wù)在于考察上級(jí)任務(wù)的完成情況，是典型的自我組織、自我管理、自我評(píng)估的內(nèi)部政府績效評(píng)估組織模式。

(二)公眾滿意度評(píng)估

長期以來，我國地方政府績效評(píng)估都是一種“自上而下”的內(nèi)部評(píng)估模式，政府及其內(nèi)部相關(guān)部門在評(píng)估活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位，而社會(huì)公眾作為重要的評(píng)估者往往受到忽視。正如有學(xué)者所指出的，“從評(píng)價(jià)的參與者來看，政府績效評(píng)估存在評(píng)價(jià)主體缺位的誤區(qū)?！痹S多地方政府績效評(píng)估主體僅限于政府內(nèi)部，“缺乏代表機(jī)關(guān)或權(quán)力、立法機(jī)關(guān)和社會(huì)部門的評(píng)估與控制，存在單向性和不平衡性”。

近年來，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的深入，人們認(rèn)識(shí)到，政府作為公共權(quán)力的維護(hù)者，其工作績效必須以服務(wù)為導(dǎo)向，以公民為本位。這一理念的強(qiáng)化不僅體現(xiàn)在政府績效評(píng)估價(jià)值取向的重塑方面，也體現(xiàn)在績效評(píng)估的公民參與方面。以南京市“萬人評(píng)估政府”為例，從2001年起，為增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，打造人民滿意政府，南京市開展了萬人群眾評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，具體評(píng)估者除包括政府主要領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、黨代會(huì)代表、普通公務(wù)員等，還隨機(jī)抽取了約4500名基層社區(qū)群眾參與對(duì)政府的績效評(píng)估。在評(píng)估結(jié)束后，南京市根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)末位領(lǐng)導(dǎo)班子作出相應(yīng)處理?？己伺判蚪Y(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，并向被評(píng)議部門反饋。

南京市“萬人評(píng)估政府”模式是政府組織，公眾參與績效評(píng)估實(shí)踐的典型代表。該模式最大的特色就是一改昔日官僚組織內(nèi)部自我封閉式評(píng)價(jià)，將公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享用者――民眾納入到正式的績效評(píng)價(jià)機(jī)制當(dāng)中。公眾是政府權(quán)力的本源，政府是公共權(quán)力的受托人，通過引入公眾的效用評(píng)估，不僅能真實(shí)了解公眾的偏好，明確改進(jìn)方向，而且公眾滿意度評(píng)估作為政府與公眾進(jìn)行政治溝通和交流的橋梁，可以使公眾了解政府行政過程，增強(qiáng)了公眾對(duì)社會(huì)政治生活的參與感，有助于提升政府的合法性。

(三)專業(yè)“第三方”績效評(píng)估

由于公眾認(rèn)知差異及其有限理性的存在，很可能導(dǎo)致績效評(píng)估結(jié)果“失真”，由獨(dú)立“第三方”專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府績效評(píng)估成為一種新的績效評(píng)估組織模式。第三方評(píng)估是一種有別于政府內(nèi)部評(píng)估的獨(dú)立評(píng)估模式，它是由獨(dú)立于被評(píng)政府及其機(jī)構(gòu)的社會(huì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的政府績效評(píng)價(jià)制度。第三方政府績效評(píng)估的典型代表，如2004年蘭州大學(xué)中國地方政府績效評(píng)價(jià)中心對(duì)甘肅省所轄市(州)政府和所屬部門所進(jìn)行的政府績效評(píng)估實(shí)踐，“它開創(chuàng)了第三方評(píng)價(jià)政府績效的先河，形成了中國地方政府績效評(píng)價(jià)的‘甘肅模式’”。在“甘肅模式”中，除了甘肅省政府成立評(píng)議政府部門活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)外，在整個(gè)評(píng)估過程中，充分體現(xiàn)了“第三方”專業(yè)評(píng)估組織的價(jià)值?！罢麄€(gè)評(píng)議活動(dòng)的實(shí)施均由蘭州大學(xué)中國地方政府績效評(píng)價(jià)中心課題組完成，包括績效評(píng)價(jià)方案的制定及優(yōu)化，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與選擇，調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)、印制、發(fā)放、回收，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和信息的處理，評(píng)價(jià)結(jié)果的等?！?/p>

“第三方”績效評(píng)估最主要的特點(diǎn)就在于“第三方”專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，評(píng)估過程的公開透明性和結(jié)果的客觀、公正性。由于內(nèi)部評(píng)估是由政府本身組織實(shí)施的，真正做到無偏公正是有困難的，因而評(píng)估結(jié)果難以實(shí)現(xiàn)令社會(huì)公眾信服的效果。在“第三方”績效評(píng)估過程中，“第三方”組織憑借其所擁有的自主性，加之其依托科研院所的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，使評(píng)估活動(dòng)能夠避免偏見的影響，保證了評(píng)估結(jié)果的客觀和公正。從根本上講，“第三方”績效評(píng)估是政府管理創(chuàng)新的重要部分，具有現(xiàn)代社會(huì)治理的特征。實(shí)踐證明，獨(dú)立“第三方”績效評(píng)估作為政府內(nèi)部評(píng)估的必要補(bǔ)充，不僅完善了地方政府績效評(píng)估體系，而且在改善政府形象，促進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面具有重要作用。

三、三種地方政府績效評(píng)估組織模式的交易成本分析

由于績效評(píng)估中安排者、具體評(píng)價(jià)者和監(jiān)控者的不同，績效評(píng)估組織模式不同，相應(yīng)的績效評(píng)估交易成本也有所不同。一般而言，交易成本可劃分為協(xié)調(diào)成本、信息成本和監(jiān)控成本三類，以下本文將基于上述三類交易成本，對(duì)地方政府績效評(píng)估典型模式進(jìn)行分析。

(一)協(xié)調(diào)成本

協(xié)調(diào)是人類勞動(dòng)分工的必然產(chǎn)物。特別是隨著現(xiàn)代社會(huì)分工和專業(yè)化的發(fā)展，社會(huì)組織規(guī)模的擴(kuò)張，使得協(xié)調(diào)成本愈發(fā)成為組織管理中一種不可忽視的成本要素。在政府績效評(píng)估的組織實(shí)施中，由于不同階段多主體間的分工與合作，必然產(chǎn)生相應(yīng)的協(xié)調(diào)成本。這種協(xié)調(diào)成本受諸多因素影響。一是組織模式中不同環(huán)節(jié)主體是否具有一致性，即績效評(píng)估安排者、具體評(píng)估者和監(jiān)控者是否由同一主體而承擔(dān)，即是由上級(jí)政府承擔(dān)，或分別由不同主體承擔(dān)；二是協(xié)調(diào)過程參與者的數(shù)量。無論是政府、公眾還是第三方其在保障、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益方面具有共性，然而由于所處的地位、認(rèn)知、信息的差異使其對(duì)政府績效的理解很可能存在差異，多主體的介入雖能有助于形成績效共識(shí)，但隨著參與人數(shù)的增加，績效評(píng)估活動(dòng)所需的協(xié)調(diào)成本也會(huì)不斷上升。另外，協(xié)調(diào)方式和協(xié)調(diào)主體的能力也成為影響協(xié)調(diào)成本的重要因素。

政府內(nèi)部的目標(biāo)責(zé)任制考核，是在總目標(biāo)分解基礎(chǔ)上，由上級(jí)政府對(duì)下級(jí)目標(biāo)完成情況進(jìn)行的考核。在目標(biāo)責(zé)任制考核中，上級(jí)政府及其所成立的考核組是績效評(píng)估規(guī)劃、評(píng)價(jià)和監(jiān)控的最重要的主體，盡管隨著政府績效評(píng)估的社會(huì)化，部分環(huán)節(jié)會(huì)引入專家參與，如在績效評(píng)估規(guī)劃環(huán)節(jié)邀請(qǐng)高校及相關(guān)專家協(xié)助設(shè)計(jì)績效評(píng)估指標(biāo)體系和操作說明，但從整個(gè)評(píng)估流程而言，自上而下的“內(nèi)部趨向”仍是目標(biāo)責(zé)任制考核的主要特征。在該模式中，盡管政府組織的政治行為會(huì)因官僚組織的層級(jí)性和制度化而產(chǎn)生不可避免的協(xié)調(diào)成本，但由于官僚制所強(qiáng)調(diào)的下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從，在一定程度上保證了統(tǒng)一指揮和行動(dòng)一致，使其協(xié)調(diào)成本會(huì)相對(duì)較低?！暗谌健睂I(yè)機(jī)構(gòu)如“蘭州實(shí)驗(yàn)”，它是在蘭州市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，由作為獨(dú)立第三方的蘭州大學(xué)全程參與管理的外部評(píng)估，從績效評(píng)估方案設(shè)計(jì)、評(píng)估組織和評(píng)估過程分析與監(jiān)控均由蘭州大學(xué)具體負(fù)責(zé)，相比政府內(nèi)部評(píng)估而言，為保障政府績效評(píng)估活動(dòng)開展，它需要獲得被評(píng)估單位更多的支持與認(rèn)可，因此與被評(píng)估單位進(jìn)行較為頻繁的溝通和協(xié)調(diào)成為必然，相比之下，“第三方”評(píng)估中至少存在作為評(píng)估具體組織者――蘭州大學(xué)與被評(píng)價(jià)者――省政府職能部門的協(xié)作，因而該種模式的協(xié)調(diào)成本會(huì)比源自于政府內(nèi)部的目標(biāo)責(zé)任制考核略高。對(duì)于社會(huì)大眾共同參與的滿意度評(píng)估，其中的評(píng)估安排者或由

政府出面或由獨(dú)立第三方承擔(dān)，總體而言，因?yàn)樵u(píng)估過程參與人數(shù)較多，績效評(píng)估過程的溝通協(xié)調(diào)難度會(huì)進(jìn)一步增加，這是一種協(xié)調(diào)成本較高的組織模式。

(二)信息成本

掌握全面而有效的信息是政府績效評(píng)估的關(guān)鍵。事實(shí)上，政府績效評(píng)估就是對(duì)所取得的政府績效信息的搜集、整理、匯總與衡量。在政府績效評(píng)估中，任何個(gè)人和組織都很難做到對(duì)政府績效信息的完全占有，即使可以，也存在著在信息搜集、整理、加工和運(yùn)用等過程中的成本問題。因此，信息成本是交易成本的重要組成部分，某種程度上正是由于信息成本的存在，交易成本理論才不斷得以發(fā)展和完善。

在我國政府績效評(píng)估過程中，大約80％的有用信息都為政府掌握，由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，這些信息都被政府壟斷而無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。這不僅導(dǎo)致政府社會(huì)管理的低效率，而且還影響了政府績效評(píng)估工作的展開。目標(biāo)責(zé)任制考核主要體現(xiàn)為上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的內(nèi)部評(píng)估，由于下級(jí)政府及其機(jī)構(gòu)也是“經(jīng)濟(jì)人”，具有實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的動(dòng)機(jī)，因此，它存在一種“報(bào)喜不報(bào)憂”的政績沖動(dòng)，導(dǎo)致下級(jí)政府存在制造虛假信息和隱瞞不當(dāng)信息現(xiàn)象，雖然上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府績效信息鑒別能力是有限的，但作為一種基于目標(biāo)分解而進(jìn)行的績效評(píng)估，上級(jí)政府能夠較為迅速的評(píng)判其目標(biāo)完成程度，它是信息搜集成本較低的一種績效評(píng)估組織模式。隨著公民社會(huì)興起，公眾滿意度評(píng)估成為一種體現(xiàn)“公民本位”的新型政府績效評(píng)估制度。它是建立在公民廣泛參與和充分掌握政府績效信息基礎(chǔ)上的。然而，政府本身是一個(gè)科層組織，官僚組織的封閉性與僵化性，使得官僚組織與公眾之間存在“天然隔閡”，導(dǎo)致“組織信息的絕大部分被滯留于各級(jí)官僚之手，公眾只了解局部的有限信息，甚至不了解信息?！痹谡?wù)公開尚處于起步階段背景下，由于公眾缺乏對(duì)政府具體運(yùn)作過程的了解，公眾往往依賴自身的主觀判斷，推測(cè)政府績效，加之公眾評(píng)估知識(shí)和評(píng)估能力參差不齊，導(dǎo)致公眾滿意度評(píng)估模式的信息成本較高，且容易出現(xiàn)政府績效評(píng)估結(jié)果“失真”。在“第三方評(píng)估”模式中，“第三方”專業(yè)機(jī)構(gòu)與被評(píng)估的政府部門之間因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的信息成本同樣存在，相對(duì)而言，第三方機(jī)構(gòu)例如高校能憑借其專業(yè)化知識(shí)和與政府的特殊關(guān)系一定程度上增強(qiáng)信息的有效性，降低因信息不對(duì)稱而形成的較高信息成本。

(三)監(jiān)控成本