導(dǎo)語：如何才能寫好一篇打擊非法傳銷，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)教育部公安部國家工商總局關(guān)于開展防止傳銷進(jìn)校園工作的通知》桂教思政［2007］41號文件精神，我局從講政治的高度，認(rèn)真組織抓好打擊非法傳銷活動，防止傳銷進(jìn)校園，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密組織

賀州市市委、市政府、公安、工商、教育等部門領(lǐng)導(dǎo)對此項工作非常重視，為了進(jìn)一步加大我市對“非法傳銷”違法行為的打擊。2007年，根據(jù)上級部署，并結(jié)合我市的實際情況，進(jìn)行了調(diào)查摸底，制定了確實可行的專項整治行動方案，成立了由市政法委書記李國強(qiáng)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、嚴(yán)厲打擊傳銷行為，防止傳銷進(jìn)校園

市公安局、市工商局等部門，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、密切配合，確保打擊非法傳銷專項整治行動的順利進(jìn)行。尤其是和公安經(jīng)偵支隊保持密切聯(lián)系，一有情況就立即聯(lián)合出擊。在打擊傳銷專項行動中，注意排查參與傳銷的身份，如發(fā)現(xiàn)是學(xué)生，加以宣傳教育。2007年以來聯(lián)合公安等有關(guān)單位進(jìn)行了15次打擊傳銷活動的行動，全市共出動執(zhí)法人員488人次、車輛96臺次，搗毀傳銷窩點20個，遣散非法傳銷人員293人次，收繳用于非法傳銷的書籍資料一大批。沒有發(fā)現(xiàn)有學(xué)生參與傳銷行為。

三、加大宣傳力度。

組織開展防止傳銷進(jìn)校園宣傳教育活動：

1、印制了打擊傳銷聯(lián)系卡2000份，聯(lián)系卡上有工商及公安部門的舉報電話，聯(lián)系卡發(fā)到車站、社區(qū)及市場和各所學(xué)校，使群眾、學(xué)生和涉嫌傳銷的外來人員能及時反饋和舉報有關(guān)傳銷活動的信息,并及時返回家鄉(xiāng)。2、印制了禁止出租房屋給傳銷人員的通告2000份，告知出租屋主，不得為傳銷人員提供居住場所及培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等條件。3、出動宣傳車1輛，到各社區(qū)及街道、市場、學(xué)校，宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，使禁止傳銷概念家喻戶曉。4、加強(qiáng)媒體報道。與市電視臺、電臺及報社聯(lián)系，由媒體跟蹤報道打擊傳銷的信息。本局通訊員在《廣西日報》、《南國早報》、廣西電臺、廣西新聞網(wǎng)等省級主要媒體發(fā)表打擊傳下新聞稿件5篇，騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)等主流網(wǎng)站轉(zhuǎn)載20多篇。通過多方面，多渠道，多種形式的宣傳，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)識別傳銷的能力，增強(qiáng)防范意識，自覺抵制傳銷

四、充分發(fā)揮“一會兩站”(消費(fèi)者協(xié)會分會、l2315聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站)的作用，實現(xiàn)12315進(jìn)校園。

篇2

非法傳銷；高校教育；就業(yè)形式

[中圖分類號]G645.5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）06-0066-02

一、非法傳銷的定義及特征

（一）非法傳銷的定義

傳銷脫胎于直銷，即多層次直銷。世界直銷協(xié)會對直銷的定義是：“直銷是指在固定零售店鋪以外的地方(如個人住所、工作地點及其它場所)，獨立的營銷人員以面對面的方式，通過講解和示范方式將產(chǎn)品和服務(wù)直接介紹給顧客，進(jìn)行消費(fèi)品的行銷。”判斷一個企業(yè)或組織是不是傳銷，有沒有店鋪不是關(guān)鍵，關(guān)鍵看銷售方式是不是通過發(fā)展一個層次的傳銷員并由傳銷向下發(fā)展而決定的，只要核心的營銷方式是“傳人”或者“傳物”，而不是由售貨員直接面對終端消費(fèi)者，那么，其本質(zhì)就是傳銷。

（二）非法傳銷的特征

一般來說非法傳銷具有以下三個特征：

1.價格虛高。如明明按照一般銷售模式銷售，售價是100元的，卻賣300、甚至500、1000。

2.拉人頭。很多非法傳銷，通過異地邀約等方式人傳人，卻沒有任何產(chǎn)品和服務(wù)，就是交錢。

3.洗腦。但凡非法傳銷都有一套洗腦的方法，他們不是通過傳輸正確的信息和觀念，進(jìn)行邏輯思維的洗腦，而是用―偷換概念、無中生有、歪曲事實、或拿一些似是而非的概念蒙騙群眾。

二、大學(xué)生參與非法傳銷的成因

（一）客觀原因

第一，非法傳銷具有很大的欺騙性與隱蔽性。非法傳銷屢受打擊后，不斷變換形式，披上“直銷”、“店鋪經(jīng)營”等各種合法外衣蒙蔽大學(xué)生，使得大多數(shù)參與傳銷的學(xué)生不認(rèn)為自己從事的是一種非法的行為，而是在學(xué)習(xí)和實踐一種高超的營銷技巧和管理科學(xué)。

第二，組織結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)密，控制力更強(qiáng)。傳銷組織在封閉的環(huán)境中對成員進(jìn)行長期不間斷的“洗腦”，逐漸地改造了人的思想和行為，轉(zhuǎn)化成死心塌地的非法傳銷信徒。

第三，大學(xué)生涉世不深，經(jīng)驗不足。與以前的低層次無業(yè)人員從事傳銷相比，由于大學(xué)生文化層次較高，并且懂得一些經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)知識，一旦加入傳銷活動，他們便具備較強(qiáng)的自我辯解能力和發(fā)展下線的能力。

第四，畢業(yè)生就業(yè)形式嚴(yán)峻。近年來大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)增長較快，就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。而傳銷組織宣揚(yáng)的“好工作”“高收入”使他們喪失了抵制誘惑的能力。

第五，高校管理存在漏洞。目前我國許多高校法律教育不夠系統(tǒng)，大學(xué)生法治觀念比較淡薄；對社會公德教育不夠重視，道德防線脆弱；對理想信念的教育逐漸空洞教條化，大學(xué)生普遍存在成功觀和價值觀的誤區(qū)；就業(yè)教育跟不上形勢發(fā)展，學(xué)生擇業(yè)時因缺乏指導(dǎo)而表現(xiàn)盲目。高校松散的管理模式也為大學(xué)生參與非法傳銷提供了某種“便利”。

（二）主觀原因

第一，急功近利，妄圖一夜暴富。大學(xué)生剛離開父母，獨立意識較強(qiáng)，對生活的期望值過高，往往容易收到暴富思想的誘惑。

第二，扭曲的價值觀、人生觀?，F(xiàn)在大學(xué)校園拜中金主義橫行，生活上盲目攀比，追求潮流時尚。而許多大學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)不夠明確，學(xué)習(xí)的目地僅在于將來找份好工作有份高收入。最終被傳銷組織乘虛而入。

第三，大學(xué)生的心理需求。每個人都有渴望被重視、被關(guān)懷的心理需求。而由于互聯(lián)網(wǎng)的興起，大學(xué)生校園中“宅”文化盛行，人際關(guān)系淡漠。很多傳銷組織根據(jù)這點，提出自由、平等、成功等虛幻的概念，刻意營造出大學(xué)生團(tuán)結(jié)互助、艱苦創(chuàng)業(yè)的氣氛，使這些人深陷其中不能自拔。

三、防范對策的思考與分析

（一）加強(qiáng)高校管理，有針對性地加強(qiáng)大學(xué)生的素質(zhì)教育，防患于未然

要認(rèn)真思索新形勢下做好大學(xué)生思想政治和道德教育的有效方式和途徑，扭轉(zhuǎn)空洞化、教條化的傾向，針對大學(xué)生生理、心理特點，通過切合實際的、具有鮮明時代特征的素材增強(qiáng)思想政治教育的感召力和實際效果，掃除一些學(xué)生存在的價值誤區(qū)，提高大學(xué)生道德水平，幫助學(xué)生筑牢道德防線，自覺抵御“拜金主義”、“享樂主義”各種錯誤思想思潮的影響。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)

高等學(xué)校必須堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，重視大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)技能的培訓(xùn)，大力宣傳國家就業(yè)政策，及時為學(xué)生提供可靠的就業(yè)信息。大學(xué)生要把學(xué)校或政府部門組織的正規(guī)招聘會作為求職的主渠道，要提高對網(wǎng)絡(luò)招聘信息的甄別能力，認(rèn)真核查用人單位信息，增強(qiáng)防范意識和自我保護(hù)意識。

（三）完善相關(guān)法規(guī)，建立預(yù)警機(jī)制，加大對非法傳銷的打擊力度

高校應(yīng)該配合司法機(jī)關(guān)建立一條完善的預(yù)警――反饋渠道。如通過學(xué)生干部了解各班級學(xué)生動態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常立即上報有關(guān)部門。而校方也應(yīng)定期核查在校人員，規(guī)范學(xué)生管理。加強(qiáng)對宿舍管理人員的培訓(xùn)，避免社會閑雜人員進(jìn)入學(xué)生生活區(qū)域，不給傳銷組織提供活動機(jī)會。

（四）重視心理健康教育

我校在各年級設(shè)有輔導(dǎo)老師，應(yīng)該時刻關(guān)注學(xué)生思想動態(tài)，多與學(xué)生溝通交流，堅持“抓小打早”，防微杜漸。如設(shè)立心理健康熱線，針對貧困生的學(xué)生、性格孤僻的學(xué)生、學(xué)習(xí)和就業(yè)壓力大、拜金主義等情況及時進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀。

[1]潘嘉浩，林力源．傳銷學(xué)[M]．廣州旅游出版社,1995年.

[2]潘順.反傳銷與大學(xué)生公共秩序意識的提高[J]．科教文匯,2008年.

[3]試析大學(xué)生參與非法傳銷的成因分析和防范處置對策．華南期刊網(wǎng)．2010年11月.

作者簡介：

篇3

全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)：

傳銷活動不僅嚴(yán)重地擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定、危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，也阻礙了全市物業(yè)服務(wù)行業(yè)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)美環(huán)境，讓業(yè)主滿意目標(biāo)的實現(xiàn)。為進(jìn)一步做好創(chuàng)建無傳銷社區(qū)工作，有效遏制傳銷活動，合肥市物業(yè)管理協(xié)會就創(chuàng)建無傳銷社區(qū)，向全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)出以下倡議：

一、把創(chuàng)建無傳銷社區(qū)作為當(dāng)前的重點工作之一，制定工作方案、安排工作人員、完善工作機(jī)制，密切配合相關(guān)部門開展打擊非法傳銷活動。

二、大張旗鼓開展宣傳工作，充分利用宣傳欄、標(biāo)語等多種形式在小區(qū)內(nèi)開展宣傳活動，將打擊傳銷的通告和標(biāo)語發(fā)放到廣大業(yè)主手中，提高廣大業(yè)主對打擊傳銷活動的認(rèn)識，自覺遠(yuǎn)離傳銷、抵制傳銷、舉報傳銷。號召全體業(yè)主絕不給傳銷分子提供居所和其他便利條件。

三、認(rèn)真調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握動向，有針對性地開展工作。組織專門人員，對所服務(wù)小區(qū)住戶情況進(jìn)行摸底，重點對閑置和出租房屋調(diào)查摸底，核實租戶身份證等資料，加強(qiáng)對出租房屋的日常監(jiān)管;配合公安機(jī)關(guān)、工商部門對轄區(qū)內(nèi)出租房屋進(jìn)行檢查，配合做好斷電、斷水、斷氣等工作。

四、建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間聯(lián)絡(luò)機(jī)制，互相支持，密切配合，加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化對所轄小區(qū)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)存在非法傳銷窩點及活動的要立即向公安、工商部門舉報。

讓我們攜手廣大業(yè)主朋友共同創(chuàng)建無傳銷社區(qū)，打造最優(yōu)城市發(fā)展軟環(huán)境，為建設(shè)幸福合肥，打造大湖名城、創(chuàng)新高地做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

創(chuàng)建無傳銷城市倡議書二：

近年來，隨著不法分子欺詐手段日益翻新，傳銷活動逐漸滲透到社區(qū)，嚴(yán)重影響了社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)和文明和-諧，居民對此深惡痛絕。國務(wù)院頒布實施《禁止傳銷條例》，充分體現(xiàn)了黨和政府打擊傳銷、保護(hù)人民人身財產(chǎn)安全的決心，深得廣大社區(qū)群眾的擁護(hù)。

從社區(qū)現(xiàn)狀看，參與傳銷的人員多是弱勢群體和社會閑散人員。他們由于法律意識淡薄，疏忽了思想道德修養(yǎng)和法律法規(guī)約束，致使他們誤入歧途并蒙受其害。這些人通過傳銷組織的洗腦，變得極端自私，唯利是圖，由受害者變?yōu)楹θ苏撸瑖?yán)重違背了以八榮八恥為核心的社會主義榮辱觀的要求。傳銷活動作為一種社會毒瘤，已嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，危及人民生命財產(chǎn)安全，危害青少年身心健康，引發(fā)了一系列社會問題，擾亂正常的生活秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，成為構(gòu)建社會主義和-諧社會的重大隱患，必須予以鏟除。為此，我們倡議：

一、社區(qū)居委會要確保創(chuàng)建無傳銷社區(qū)工作組織健全、制度落實、目標(biāo)清晰、責(zé)任明確，并與辦事處、工商、公安等部門密切聯(lián)系，通力合作，在社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和居民樓中定期開展巡查工作，對傳銷行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早查處，露頭就打，始終保持高壓態(tài)勢。全體居民絕不給傳銷分子提供居所和其他方便條件，不給傳銷分子留下滋生的溫床。

二、結(jié)合社區(qū)實際，引導(dǎo)居民樹立正確的人生觀、價值觀。教育廣大居民不聽信傳銷人員編造的致富神話，堅信科學(xué)理念，崇尚勤勞致富。

三、加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)流動人口及出租屋的登記管理。對流動人口的管理做到底數(shù)清、情況明，及時登記造冊，及時督促其辦理暫住證，并與出租房主簽訂責(zé)任書，及時掌握租房人的基本情況。并且向他們宣傳法律、法規(guī)、及非法傳銷的危害性，有效的預(yù)防違法犯罪，告誡外來人員在就業(yè)和務(wù)工過程中遠(yuǎn)離傳銷，以免受害，堅決不參與傳銷活動。

篇4

關(guān)鍵詞:組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動;主體范圍;積極參加者;法條重新設(shè)計

中圖分類號:D917 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)20-0146-03

一、我國對組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動的立法

傳銷為直銷的一種具體形式,20世紀(jì)20年代起源于美國,90年代初期在中國開始了迅猛的無序發(fā)展。由于處于改革開放初期,市場混亂,管理不足,沒有相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)制,在高額利潤的刺激下,各種不規(guī)范的直銷企業(yè)、非法傳銷組織紛紛涌現(xiàn)。1994年4月國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》,明確禁止傳銷活動。1997年《傳銷管理辦法》第2條規(guī)定,傳銷是生產(chǎn)企業(yè)不通過店鋪銷售,而由傳銷員將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者的經(jīng)營方式,它包括多層次傳銷和單層次傳銷。此時,經(jīng)批準(zhǔn)的多層次傳銷和單層次傳銷為合法傳銷,未獲批準(zhǔn)的傳銷行為被作為非法傳銷予以打擊,但重點依然是欺詐傳銷。1998年4月18日國務(wù)院《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》后,仍然從事傳銷或者變相傳銷活動,擾亂市場秩序,情節(jié)嚴(yán)重的,以非法經(jīng)營罪定罪處罰,同時構(gòu)成刑法規(guī)定的其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,傳銷正式進(jìn)入刑事領(lǐng)域。2005年8月國務(wù)院頒布《禁止傳銷條例》,將“拉人頭”、“騙取入門費(fèi)”和“團(tuán)隊計酬”等行為納入傳銷行為,一如既往地予以禁絕,并展開各種專項行動進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。但是傳銷活動在我國卻依舊愈演愈烈,令人驚心的大案屢見不鮮。2006年,聊城警方一舉搗毀“3?01”非法傳銷犯罪團(tuán)伙,案件中傳銷人員涉及20個省市共計50余萬人,涉案金額20多億元,堪稱中國第一傳銷大案;2009年破獲的湖北林楓商貿(mào)集團(tuán)傳銷案,以低廉的服飾、保健品為道具,發(fā)展傳銷會員42萬人,涉案資金12.6億元,涉及26個省市,可謂“規(guī)?？涨?影響廣泛”。這表明傳銷活動已經(jīng)對社會經(jīng)濟(jì)和秩序造成了重大影響,成了社會的“毒瘤”。2009年2月28日通過的《刑法修正案(七)》第4條規(guī)定了傳銷犯罪:“組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名,要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格,并按照一定順序組成層級,直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù),引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加,騙取財物,擾亂經(jīng)濟(jì)社會秩序的傳銷活動的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑,并處罰金”,恰恰是對這種局面的有效遏制。最高人民法院和最高人民檢察院于2009年10月15日了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(四)》,正式確立了經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域的一種新罪名,即組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪。為了適應(yīng)實際需要,最高人民檢察院與公安部聯(lián)合頒布的《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)二》中則對傳銷犯罪做了明確的追訴標(biāo)準(zhǔn):“涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動人員在三十人以上且層級在三級以上的,對組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)予立案追訴。”

二、擴(kuò)大組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪主體范圍的必要性

《刑法修正案(七)》對本罪犯罪主體的刑法規(guī)制僅僅針對傳銷行為的組織、領(lǐng)導(dǎo)者,而沒有針對積極參加者。而現(xiàn)實中積極參加傳銷者,其社會危害性也很嚴(yán)重,應(yīng)將積極參加傳銷活者納入組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪的規(guī)制范圍。傳銷活動的積極參加者是指積極開展傳銷活動者,他們上交入門費(fèi)加入傳銷組織后,通過介紹、誘騙、脅迫等方式積極發(fā)展眾多下線,牟取高額回報,對整個傳銷組織的運(yùn)作和發(fā)展起到重要作用[1]。組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪對犯罪主體范圍設(shè)定狹窄,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪主體范圍,即將傳銷活動的積極參加者入罪處罰。其理由如下。

(一)具有嚴(yán)重的社會危害性

在實踐中,傳銷活動的積極參加者,大多數(shù)人是骨干,在傳銷組織中發(fā)揮了重要的作用。積極參加者主觀上具有通過傳銷非法牟利的惡性,客觀上發(fā)展擴(kuò)大了傳銷組織,騙取參與者大量財產(chǎn),給傳銷參與者造成重大財產(chǎn)損失,破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序。同時,傳銷活動也引發(fā)了大量的刑事案件,影響了社會穩(wěn)定,具有嚴(yán)重的社會危害性。

(二)符合我國刑罰的目的

我國刑罰的目的是預(yù)防犯罪,將傳銷活動的積極參加者納入刑罰的調(diào)控范圍,其直接目的就是對積極參加者予以嚴(yán)厲的懲罰,對傳銷活動不法行為要求其承擔(dān)刑事責(zé)任,限制與剝奪積極參加者的自由與權(quán)利,使他們感到壓力和痛苦,從而防止犯罪的發(fā)生。將傳銷活動的積極參加者納入刑法,運(yùn)用最嚴(yán)厲的刑罰方式教育和警戒積極參加者,產(chǎn)生較好的震懾作用,有助于發(fā)揮刑法的價值導(dǎo)向功能,迫使積極參加者不敢輕易搞傳銷活動,必然會取得良好的社會效果。當(dāng)代刑法學(xué)泰斗馬克昌認(rèn)為“我國刑罰的根本目的在于保護(hù)廣大公民的合法權(quán)益和社會秩序,保障具有中國特色的社會主義建設(shè)的順利進(jìn)行。”十六屆六中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”,而通過刑法來規(guī)制傳銷活動的積極參加者的行為,能夠有效遏制傳銷活動,更能體現(xiàn)出我國“民主法治、公平正義、安定有序”的和諧社會的建設(shè)理念。

(三)一些國家有立法先例

傳銷行為在許多國家和地區(qū)都將其作為犯罪行為加以遏制,并設(shè)立了相應(yīng)的刑罰。包括組織、領(lǐng)導(dǎo)者,還包括積極參加者。如,德國《反不正當(dāng)競爭法》第6條規(guī)定:“任何人在商業(yè)活動中,采取下列方法直接或間接引誘一個消費(fèi)者購買商品、服務(wù)、權(quán)力,即屬于滾雪球銷售行為。具體方法是:通過介紹加入,被介紹加入就可以獲取產(chǎn)品、服務(wù)、某種權(quán)利的報償。對這種違法行為,處以2年以下有期徒刑和罰款”。韓國《直銷法》第32條第2項明令:“任何多層次銷售組織及人員不得有下列行為:從事金錢經(jīng)營,或打著經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)的幌子從事金錢經(jīng)營,違反者處以五年以下有期徒刑或1億韓元以下罰款”。日本《防止無限連鎖鏈法》規(guī)定,“開設(shè)或運(yùn)營無限連鎖會者,處3年以下有期徒刑或300萬日元以下罰金,可以并罰”;“作為職業(yè)勸誘他人加入無限連鎖會者,處1年以下有期徒刑或30萬日元以下罰金”;“一般的勸誘他人加入無限連鎖會者,處20萬日元以下罰金”[2]。

三、對組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪法條的重新設(shè)計

(一)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪的法條重新設(shè)計

通過上述對擴(kuò)大組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪主體范圍的必要性,即將傳銷活動的積極參加者入罪處罰的分析,相應(yīng)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪的法條須重新設(shè)計。

我國刑法第二百二十四條之一:“ 組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名,要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格,并按照一定順序組成層級,直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù),引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加,騙取財物,擾亂經(jīng)濟(jì)社會秩序的傳銷活動的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑,并處罰金。積極參加者處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。

對于組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加者在傳銷活動中,實施故意殺人、傷害、、綁架等犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰?！?/p>

(二)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪的構(gòu)成特征

1.組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪的客體,本罪侵犯的客體為復(fù)雜客體,既侵犯了公民的個人財產(chǎn)所有權(quán),又侵犯了市場經(jīng)濟(jì)秩序。本罪的犯罪對象是私人財產(chǎn),通常是貨幣,傳銷常伴隨繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格,變相侵犯他人私有財產(chǎn)。

2.組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪的客觀方面,本罪在客觀方面表現(xiàn)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名,要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格,并按照一定順序組成層級,直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù),引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加,騙取財物,擾亂經(jīng)濟(jì)社會秩序的傳銷活動的行為。

3.組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪的主體,本罪主體是一般主體,凡年滿十六周歲,具有刑事責(zé)任能力的人均能構(gòu)成本罪,本罪追究的是傳銷的組織、領(lǐng)導(dǎo)者和積極參加者。本條所指的傳銷活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,是指在傳銷活動中起組織、領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)起人、決策人、操縱人,以及在傳銷活動中擔(dān)負(fù)策劃、指揮、布置、協(xié)調(diào)等重要職責(zé),或者在傳銷活動實施中起到關(guān)鍵作用的人員;積極參加者是指積極開展傳銷活動者,他們上交入門費(fèi)加入傳銷組織后,通過介紹誘騙、脅迫等方式積極發(fā)展眾多下線,牟取高額回報,對整個傳銷組織的運(yùn)作和發(fā)展起到重要作用。

4.組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪的主觀方面,本罪在主觀方面表現(xiàn)為直接故意,具有非法牟利的目的。傳銷組織最大的目的就是通過各種手段聚攬錢財。組織、領(lǐng)導(dǎo)者和積極參加者明知自己實施的是傳銷行為,并為國家法律所禁止,但為達(dá)到獲取非法暴利的目的,仍實施這種行為,且對危害結(jié)果的發(fā)生持希望和積極追求的態(tài)度。

(三)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪的解析

1.該法條重新設(shè)計包括組織、領(lǐng)導(dǎo)者 和積極參加者,有利于打擊傳銷行為。

2.該法條重新設(shè)計明確了對于組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加者在傳銷活動中,實施故意殺人、傷害、、綁架等犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

3.該條文將組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪分別規(guī)定量刑檔次,主要制裁組織、領(lǐng)導(dǎo)者和積極參加者。對組織、領(lǐng)導(dǎo)者該條文規(guī)定了兩個量刑檔次,五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑,并處罰金。對于嚴(yán)重情節(jié),通過司法解釋來加以界定,下列幾種情況屬于嚴(yán)重情節(jié):(1)傳銷行為中有非法拘禁、非法搜查、侮辱 等行為;(2)傳銷行為導(dǎo)致被害人死亡,在社會造成惡劣影響的;(3)組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動人員在五十人以上且非法獲利超過20萬元的;(4)傳銷行為造成其他嚴(yán)重后果的等。對積極參加者規(guī)定了一個量刑檔次,三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。

4.2010年5月18日,最高檢察院與公安部聯(lián)合頒布的《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)二》,對組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動的人員數(shù)量,以及組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動的層級作了量化,規(guī)定“組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動人員在三十人以上且層級在三級以上的,對組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)予立案追訴。”筆者建議,“組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動人員在三十人以上且非法獲利5萬元以上的,對組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和積極參加者,應(yīng)予立案追訴?！?/p>

5.單位不能成為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪的犯罪主體,

《刑法修正案(七)》對本罪犯罪主體的刑法規(guī)制僅僅針對傳銷行為的組織、領(lǐng)導(dǎo)者,而沒有針對積極參加者,而現(xiàn)實中積極參加傳銷者,其社會危害性也很嚴(yán)重,應(yīng)將積極參加傳銷活動者納入組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪的規(guī)制范圍。通過上述對擴(kuò)大組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪主體范圍的必要性分析,即具有嚴(yán)重的社會危害性、符合我國刑罰的目的,一些國家有先例,傳銷活動的積極參加者應(yīng)該納入刑法調(diào)整,這樣,才能夠有效遏制和預(yù)防傳銷行為。最后,對組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪的法條進(jìn)行了重新設(shè)計,明確了對于組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加者在傳銷活動中,實施故意殺人、傷害、、綁架等犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

參考文獻(xiàn):

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華麗謊言引人入套

前幾天，網(wǎng)民“輕塵”收到一個僅在網(wǎng)上聊過幾次天的網(wǎng)友發(fā)來的一封電子郵件。在郵件里，這個網(wǎng)友不僅展示了自己的個人網(wǎng)頁，還告訴“輕塵”，憑著這個網(wǎng)頁，他現(xiàn)在輕輕松松就能月收入過萬，并極力慫恿“輕塵”也到某網(wǎng)站上去申請注冊一個。真有這樣的好事兒？“輕塵”有些心動，趕緊上QQ上詢問他具體方法。仔細(xì)咨詢下來，“輕塵”才知道，要想賺錢，必須通過銀行賬戶匯54元錢給該網(wǎng)站來購買網(wǎng)頁空間，然后就擁有了推廣網(wǎng)站資格。如果有人在她的直接推薦下，到該網(wǎng)站建網(wǎng)頁，她就可以得到一定金額的獎勵。推薦的人越多，獎金也就越高。按照網(wǎng)友給的網(wǎng)址，“輕塵”到該網(wǎng)站細(xì)細(xì)瀏覽，發(fā)現(xiàn)所有網(wǎng)頁都大同小異。而擁有數(shù)年網(wǎng)齡的“輕塵”心里明白，其實這種網(wǎng)絡(luò)虛擬空間在其他正規(guī)網(wǎng)站可以免費(fèi)獲得。原來“天上掉餡兒餅的好事兒”是變相傳銷，只不過由從前發(fā)展下線賣產(chǎn)品，現(xiàn)在變成“拉人頭”賣不值錢的虛擬空間?；腥淮笪虻摹拜p塵”斷然把那位網(wǎng)友拉入了自己的黑名單。

為了提醒更多的網(wǎng)友不再上當(dāng)受騙，“輕塵”把自己的經(jīng)歷寫下來貼到了某知名論壇上。沒想到，短短幾天時間里，帖子引來上萬的點擊量。很多網(wǎng)友紛紛跟帖表示自己曾收到過類似的郵件，有網(wǎng)友還真匯了錢過去，由于金額不大，也就懶得追究了。一個叫“夢醒時分”的網(wǎng)友回帖說，自己曾腦子發(fā)熱，相信能分享“中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場每年200多億的人民幣”，瘋狂地在各大論壇發(fā)帖發(fā)展下線，結(jié)果錢沒賺到，時間和精力花了不少，好幾個ID還被網(wǎng)站、論壇給封了。

網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察人士曾指出，網(wǎng)上傳銷打著“網(wǎng)上營銷”、“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)”、“電子商務(wù)”、“高薪招聘人才”的幌子，喊著巨額回報的口號誘人入局。等你交了錢成了會員后，你就進(jìn)入了他們?yōu)槟阍O(shè)計好的“美麗”圈套，要么認(rèn)命丟掉以前交的“會員費(fèi)”，要么就像他們一樣繼續(xù)發(fā)展你的“下線”，繼續(xù)騙人。而這種“上吃下”的金字塔方式，一旦上當(dāng)?shù)娜瞬蛔阋怨B(yǎng)金字塔上層的人，金字塔就會從底部迅速開始崩潰，受損害的只能是處于金字塔底部的絕大多數(shù)參與者。

青年網(wǎng)民受害甚多

不管網(wǎng)絡(luò)傳銷打著什么樣的幌子，其措詞到口號都極具誘惑性和欺騙性。很多搞網(wǎng)上傳銷的人往往利用青少年網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)世界、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的不成熟認(rèn)識，編織一些美麗的網(wǎng)上淘金夢，動輒就拿比爾•蓋茨等成功人士做例子，激發(fā)年輕網(wǎng)民的發(fā)財欲望，蠱惑他們進(jìn)行網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。這些搞網(wǎng)絡(luò)傳銷的通常不會承認(rèn)自己從事的是非法傳銷活動，還往往巧言令色地標(biāo)榜其與傳銷存在重大區(qū)別。涉世不深的青少年或判斷能力不強(qiáng)的網(wǎng)民，往往抱著不勞而獲的心態(tài)或者試試看的想法輕易地掉入網(wǎng)絡(luò)傳銷的漩渦。2006年9月中旬，根據(jù)群眾的舉報，某地執(zhí)法部門在出租房內(nèi)連續(xù)查獲兩個涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷窩點。雖僅有2～3個人守著電腦，卻通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系著數(shù)百名成員，全部是青年網(wǎng)民，其中有多名大學(xué)生參加。在接受調(diào)查時，他們說是搞直銷，還振振有詞地說：“現(xiàn)在直銷市場放開了，我們這樣做有什么錯？

網(wǎng)絡(luò)傳銷宣揚(yáng)的“快速致富”，對于當(dāng)前大學(xué)生來說造成的影響無疑是極其負(fù)面的。北京某高校大三學(xué)生小白對記者說，大學(xué)生很喜歡上網(wǎng)，幾乎每天有2~3個小時泡在網(wǎng)上。他們在網(wǎng)上經(jīng)常能看到許多“衣著光鮮”廣告，而且需要交納的入門費(fèi)也不多，這種低成本投入對于涉世未深、面臨就業(yè)壓力、極想展示自己的大學(xué)生來說顯然極具有誘惑力。他們往往抱著試試看的心態(tài)加入這樣的網(wǎng)絡(luò)，一旦深陷其中，毀掉的就可能是自己終身的前程。據(jù)她所知，周圍加入網(wǎng)絡(luò)傳銷的同學(xué)也不在少數(shù)，而且這些人大多處于“金字塔”的最底層。

來勢洶涌屢禁不止

自去年以來，網(wǎng)上傳銷大案在各地時有發(fā)生，涉案人員和資金越來越多。據(jù)央視報道，湖南衡東最近剛端掉一個特大傳銷組織。該傳銷組織打著買電話卡的幌子，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳銷活動，涉案金額超過100萬元人民幣。另據(jù)有關(guān)媒體報道，山東煙臺查處的一個名為“華納書吧”的網(wǎng)絡(luò)傳銷組織發(fā)展下線達(dá)6000余人，而湖北天門一起網(wǎng)絡(luò)傳銷案光會費(fèi)就高達(dá)400萬元人民幣。2006年底，國家有關(guān)部門公布了一年來所打擊的15起傳銷重大典型案件，而涉及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，或所謂“電子商務(wù)”的就占30%多。

與以前的傳銷活動相比，網(wǎng)絡(luò)傳銷更為隱蔽，發(fā)展下線速度更快，覆蓋面更廣，騙人手段也更多。據(jù)一位曾參加過網(wǎng)絡(luò)傳銷的網(wǎng)友透露，網(wǎng)絡(luò)傳銷發(fā)展會員都是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，彼此間的聯(lián)系主要通過電子郵件或即使通訊工具，匯款一律通過銀行轉(zhuǎn)賬，上中下線彼此根本就不認(rèn)識，而且大多數(shù)傳銷網(wǎng)站服務(wù)器都設(shè)在國外，經(jīng)常更換網(wǎng)址，不是電腦和網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)人士，根本不知道他們的行蹤。對此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然國家執(zhí)法部門已經(jīng)對互聯(lián)網(wǎng)傳銷進(jìn)行打擊，可這與網(wǎng)上猖獗的現(xiàn)狀相比還微不足道，執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)手段、技術(shù)設(shè)備“還需改進(jìn)”。

此外，披上網(wǎng)絡(luò)外衣的傳銷產(chǎn)生了許多不同于傳統(tǒng)法律規(guī)范的新特點，盡管國家相繼出臺了《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，但這些法律對網(wǎng)絡(luò)傳銷沒有給予明確的界定并賦予工商部門有效的查處手段。一些不法分子就是瞅準(zhǔn)了法律的空子而瘋狂作案。本月初，央視新聞記者對“Q金網(wǎng)”暗訪后質(zhì)疑其Q金卡業(yè)務(wù)模式是網(wǎng)絡(luò)傳銷，但工商總局經(jīng)調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)無法對其進(jìn)行定性。

嚴(yán)厲打擊刻不容緩

針對傳銷和變相傳銷出現(xiàn)的新特點，有關(guān)專家認(rèn)為，首先要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)；其次，要加強(qiáng)協(xié)作，建立打擊網(wǎng)上傳銷的“聯(lián)網(wǎng)”機(jī)制和預(yù)警防范機(jī)制。除各級工商部門與公安、信息產(chǎn)業(yè)等部門密切合作以外，還要加強(qiáng)各省、區(qū)、市之間工商系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)作。此外，要在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村委會、社區(qū)建立預(yù)警機(jī)制，通過宣傳教育活動提高人民群眾防范意識，形成全社會的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

2006年11月中旬，在《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》實施一周年新聞會上，公安部和國家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳銷將是下一階段打擊的重點。公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局副局長高峰在接受采訪時也明確表示，針對互聯(lián)網(wǎng)上以“電子商務(wù)”、“網(wǎng)上營銷”、“加盟店鋪”等名義開展傳銷的違法犯罪活動日益嚴(yán)重的情況，將聯(lián)合加強(qiáng)工商、公安、通信管理等部門間的相互協(xié)作，并進(jìn)一步加強(qiáng)跨地區(qū)甚至是跨國界的相互合作，加強(qiáng)利用強(qiáng)制偵查手段查獲非法傳銷服務(wù)器等，共同堵住網(wǎng)上非法傳銷的“黑洞”。

篇6

一、工作重點與工作目標(biāo)

（一）嚴(yán)厲打擊、堅決取締以“拉人頭”、團(tuán)隊計酬、收取入門費(fèi)等方式以及通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進(jìn)行的傳銷活動。

（二）重點懲處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷的行為；為傳銷提供條件的行為。

（三）通過專項行動，使傳銷活動數(shù)量明顯減少，傳銷活動得到有效控制；群眾識別、防范傳銷的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少；防范和打擊傳銷活動的長效機(jī)制初步建立。

二、主要任務(wù)與工作措施

（四）集中力量查處涉及地域廣、參與人員多，以及通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴(yán)重的重點案件，嚴(yán)懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊暴力抗法以及傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。

（五）強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)監(jiān)管工作，完善有關(guān)規(guī)定，堅決取締為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為。

（六）建立和完善打擊傳銷的長效監(jiān)管機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要明確村（居）委會、社區(qū)在打擊傳銷工作中的職責(zé)，既要打擊和取締外來企業(yè)和人員來我縣從事非法傳銷活動，又要制止所轄區(qū)域人員外出從事傳銷活動，要在宣傳政策、掌握信息、摸清底子、建立舉報獎勵制度上下功夫，使傳銷毒瘤在我縣境內(nèi)無生存土壤。

（七）加強(qiáng)學(xué)校防范傳銷工作，嚴(yán)防傳銷活動進(jìn)入校園。切實加強(qiáng)對學(xué)生的教育和管理，使廣大學(xué)生認(rèn)清傳銷的違法犯罪性質(zhì)、欺詐本質(zhì)和危害，自覺抵制傳銷。對受騙參與傳銷的學(xué)生要及時做好解救工作。

（八）加強(qiáng)房屋出租的管理，加大對違法出租行為的處罰力度，嚴(yán)禁任何單位或個人為傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、倉儲和人員住宿等條件。

（九）依法規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違法計酬等行為，堅決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為，嚴(yán)格執(zhí)行直銷企業(yè)市場退出制度。

（十）進(jìn)一步完善打擊傳銷的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加快打擊傳銷信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會查詢制度，健全群眾投訴、舉報及舉報獎勵制度。以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》為重點，重點抓好對農(nóng)民工、在校學(xué)生、下崗失業(yè)人員等重點群眾的宣傳教育，提高全社會防范傳銷的意識和能力。

三、工作要求與保障措施

（十一）打擊傳銷是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體表現(xiàn)，要作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點工作和長期任務(wù)堅持不懈地抓好。繼續(xù)按照國務(wù)院確定的“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局和“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。要針對傳銷活動的新特點和突出問題，對專項行動進(jìn)行全面部署，逐級分解落實具體任務(wù)和工作目標(biāo)，確保抓出成效。

（十二）這次專項行動以縣工商行政管理局和縣公安局為主，各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定密切配合?？h工商行政管理部門要充分發(fā)揮主力軍作用，加強(qiáng)對專項行動的指導(dǎo)要案。通信管理部門要配合有關(guān)部門加大對利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度。人民銀行漢壽支行和各金融監(jiān)管部門要依法協(xié)助做好對傳銷組織者或經(jīng)營者賬戶查詢、資金凍結(jié)的協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷非法集資行為。縣教育部門要采取有效措施，嚴(yán)防傳銷活動入校園?？h監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督，對傳銷屢禁不止、頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。新聞宣傳單位要配合相關(guān)宣傳工作，營造良好的輿論環(huán)境。同時，各地在這次專項行動中還要充分發(fā)揮社區(qū)管理和居委會、村委會以及社會中介組織的作用。

（十三）要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。對領(lǐng)導(dǎo)不力、實行地方保護(hù)、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對監(jiān)督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（十四）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）和有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研和督辦工作，認(rèn)真研究解決專項行動中遇到的實際困難和問題，及時完善工作方案。要加強(qiáng)對各級執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平?？h工商、公安部門要積極會同縣法院和縣檢察院，共同研究傳銷犯罪法律適用問題，提高打擊成效。

四、工作步驟和時間安排

（十五）專項整治行動分三階段進(jìn)行：

1.動員部署階段。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）及縣直相關(guān)部門要按照縣政府打擊傳銷聯(lián)席會議精神及本方案制訂具體實施措施，月日前報縣聯(lián)席會議辦公室。

篇7

入會分等級拉人下水有提成

從上月28日報道見報開始，就有讀者陸續(xù)打進(jìn)本報熱線，劉小姐得知后十分欣慰。她說，找到一個人，也許就能說服“一條線”。自從加入這一傳銷組織后，多數(shù)受害人跟劉小姐一樣，不斷地發(fā)展下線，推銷軟件，希望從中獲利。而拉一個下線入會，可得到會費(fèi)10%提成，此外還有極其誘人的利潤。

葉先生自稱與劉小姐一樣誤入歧途。2010年4月，他在朋友蘇小姐的介紹下成為會員，被拉進(jìn)會的理由也是“成為會員之后就能很快地賺錢”。他說，對方一直稱，這是一支非常專業(yè)和正規(guī)的從事電子產(chǎn)品的團(tuán)隊，里面有專門的培訓(xùn)課程和網(wǎng)站，只要成為會員并拓展業(yè)務(wù)發(fā)展下線，就可以相應(yīng)得到公司的分紅和提成。在蘇小姐“輪番利誘攻勢”下，加上對好友的信任，他投入了6000多元。但最終因沒有發(fā)展下線、沒有參加公司培訓(xùn)課程、沒有按照公司規(guī)定培養(yǎng)“雙線發(fā)展”，葉先生漸漸遠(yuǎn)離這支團(tuán)隊，投入的錢也打了水漂。

發(fā)展丈夫和妹妹當(dāng)下線

郭先生、肖小姐與劉小姐可謂是一條繩上的螞蚱。郭先生說，2009年加入前仍在猶豫，但是因為一時的沖動，才頭腦發(fā)熱加入組織。原來，當(dāng)晚公司很“適時”地一條促銷消息，稱只要在當(dāng)晚12點之前加入會員，就可以優(yōu)惠數(shù)百元。于是，他花了6000元成為E等級會員。自從聽說公司與南京某科技公司合作，將所有會員轉(zhuǎn)移到南京的公司后，郭先生開始起疑。2010年底，郭先生與該組織斷絕聯(lián)系。

蘇女士的上線則更會忽悠。2008年朋友向蘇女士介紹說，“mycool”比馬云、馬化騰他們開發(fā)的軟件還好用，安裝在手機(jī)里，出差對講都不用錢，還有免費(fèi)全球通話和海量短信群發(fā)，推銷出去還有不菲的介紹費(fèi)。于是，蘇女士在朋友推薦下花1300元買了一臺能支持下載“mycool”的手機(jī)，還花數(shù)十元買了一本介紹書——《互聯(lián)網(wǎng)金庫》。隨后，蘇女士又投入6600元成為會員，她還把丈夫和妹妹拉進(jìn)來，前后投入1.8萬元。

【相關(guān)新聞】

國家工商總局、公安部:

將嚴(yán)打傳銷犯罪

新華社北京4月6日電國家工商總局、公安部即日起至6月30日，將重點圍殲“拉人頭”式和網(wǎng)絡(luò)傳銷大案，開展嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪專項行動。

篇8

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。常務(wù)副市長蔡理多次親自組織專門會議，分析打擊傳銷工作形勢，組織制訂專項行動方案并以市府辦文件的形式[找文章到文秘站-/-一站在手，寫作無憂！]下發(fā)。每次打擊傳銷的專項大行動，常務(wù)副市長蔡理都和該市工商局何文偉局長等領(lǐng)導(dǎo)親自研究行動方案，并和工商、公安等職能部門的領(lǐng)導(dǎo)親臨第一線指揮。

二、設(shè)立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)巡查和監(jiān)管。該市專門成立了由常務(wù)副市長任組長，市府辦、工商局、公安局、東鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、市政法委、民政局、交通局、人民銀行、供電局、自來水公司、國稅局、地稅局、建設(shè)局等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的打擊傳銷和變相傳銷專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并從成員單位抽調(diào)執(zhí)法人員27人組成打傳辦（辦公地點設(shè)在市工商局），加強(qiáng)日常的巡查和監(jiān)管。打傳辦實行每天24小時值班，隨時接受投訴，隨時出動查處。

三、分片包干，層層落實“打傳”責(zé)任制。市政府與工商、公安、東鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府等部門，工商、公安、東鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府又分別與下屬單位，級級簽訂了《打擊傳銷和變相傳銷責(zé)任書》，劃定責(zé)任區(qū)，落實責(zé)任人，明確打擊任務(wù)，做到“守土有責(zé)”，在全市建立起市政府、職能部門和工商所、派出所、街道辦事處、居委會、村委會三級參與的縱橫交錯、內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動的打擊傳銷和變相傳銷工作網(wǎng)絡(luò)體系。

四、狠卡軟肋，強(qiáng)化出租屋管理。對傳銷人員集中的窩點和落腳點----出租屋，市委、市政府對癥下藥，采取五大舉措加強(qiáng)出租屋管理，從源頭上卡住傳銷的軟肋，使出租屋主不想租、不敢租、不能租屋給傳銷人員，徹底鏟除此了傳銷和變相傳銷的土壤。（1）停水。凡是市打傳辦核實并發(fā)出書面通知要求3天內(nèi)遣散傳銷人員而逾期不行動的出租屋主，由供水部門對該傳銷活動場所實施停水。待業(yè)主書面保證不再向傳銷人員出租住房后恢復(fù)供水。（2）斷電。凡是市打傳辦核實并發(fā)出書面通知要求3天內(nèi)遣散傳銷人員而逾期不行動的出租屋主，由供電部門對該傳銷活動場所實施斷電。待業(yè)主書面保證不再向傳銷人員出租住房后恢復(fù)供電。（3）新聞曝光。對提供場所給傳銷人員的出租屋主，通過當(dāng)?shù)氐膱蠹垺㈦娨暸_進(jìn)行新聞曝光。（4）“三停一限”。對有工作單位且提供場所給傳銷人員的出租屋主，由市打傳辦責(zé)成其單位對當(dāng)事人實行“三停一限”，即停薪、停職、停工作，限期改正。（5）不能評為文明單位。凡是有干部職工將房屋出租給傳銷人員的單位，經(jīng)市打傳辦核實并通報有關(guān)單位負(fù)責(zé)人后仍不采取措施制止的，該單位當(dāng)年不能評為文明單位。

篇9

和《直銷管理條例（草案）》一起通過國務(wù)院常務(wù)會議審議的還有《禁止傳銷條例（草案）》。這兩個條例所涉及的具體內(nèi)容，需要經(jīng)過一定程序后才正式對外公布。目前各界人士對條例內(nèi)容的猜測主要圍繞以下四點：一是直銷企業(yè)在一個地區(qū)店鋪數(shù)量的下限，二是直銷企業(yè)注冊資金及保證金數(shù)額，三是直銷員最高獎金比例，四是國內(nèi)注冊的直銷企業(yè)的母公司是否必須為生產(chǎn)型企業(yè)。

北京商業(yè)管理干部學(xué)院教授、直銷問題研究專家王義對記者說，條例正式頒布后，業(yè)內(nèi)企業(yè)將“因法而變，進(jìn)行調(diào)整”，合法運(yùn)作的企業(yè)也肯定會配合政府進(jìn)行調(diào)整。

事實上，直銷業(yè)內(nèi)一些企業(yè)早已著手進(jìn)行調(diào)整，以期在條例獲得通過后順利拿到“直銷牌照”。如直銷巨頭安利暗自加大對直銷員的培訓(xùn)和招募力度，在廣州成立了專門的培訓(xùn)學(xué)校，對推銷員進(jìn)行產(chǎn)品知識等多方面的培訓(xùn)。如新（中國）日用保健品有限公司總裁邱錦云說，如新一直在為直銷法的正式出臺作準(zhǔn)備，目前已經(jīng)在全國開設(shè)了150多家店鋪，其中上海和廣州都超過了30家。

王義同時指出，直銷條例出臺后，得到批準(zhǔn)的企業(yè)會是少數(shù)，絕大多數(shù)的企業(yè)面臨四條出路：一是與合法的直銷企業(yè)合作，二是轉(zhuǎn)入國際市場，三是關(guān)門歇業(yè)，四是轉(zhuǎn)入地下操作。他分析，多數(shù)企業(yè)可能會選擇第四種方式，因為合作可能性不大，轉(zhuǎn)戰(zhàn)國際市場需要有實力，關(guān)門歇業(yè)是企業(yè)所不愿意的。所以，未來中國直銷市場上可能會出現(xiàn)公開直銷和地下直銷并存、內(nèi)資直銷企業(yè)和外資直銷企業(yè)并存的一種格局，這是他比較擔(dān)心的一種格局。

“我們的好日子就要來了，條例對這個行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和正名后，就不會有那么多人那么排斥我們了。”如新（中國）日用保健品有限公司在重慶的經(jīng)銷商吳小姐告訴記者：“自己出去時腰板硬了很多?！?/p>

王義認(rèn)為，對廣大直銷員來講，直銷法的出臺是期待已久的大事，因為他們需要依法識別什么是正當(dāng)?shù)闹变N，什么是不正當(dāng)?shù)闹变N；哪些是國家允許的，哪些是不允許的，國家明確這些對他們是一種法律保護(hù)。

有直銷專家指出，“非法傳銷金字塔”、“老鼠會”不會因為直銷法規(guī)的出臺而消失，加之法律法規(guī)本身的滯后性，這些都對直銷立法之后的政府監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

“同時通過《直銷管理條例（草案）》和《禁止傳銷條例（草案）》兩個條例，說明政府表明一個態(tài)度，保護(hù)正當(dāng)?shù)?，打擊不正?dāng)?shù)??！蓖趿x說，“要兩手抓，兩手都要硬?！保ㄕ?005年8月15日《中國經(jīng)濟(jì)時報》）

相關(guān)鏈接

“直銷”是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。“直銷企業(yè)”是指依照《直銷管理條例》規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)。“直銷員”是指在固定營業(yè)場所之外將產(chǎn)品直接推銷給消費(fèi)者的人員。

篇10

為了兌現(xiàn)中國政府的入世承諾，進(jìn)一步規(guī)范直銷，打擊傳銷，國務(wù)院制定和頒布了《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，從立法上規(guī)范直銷行業(yè)的發(fā)展，顯示了政府對于中國直銷行業(yè)健康發(fā)展的高度重視。

一、中國現(xiàn)行直銷立法的指導(dǎo)思想和立法目的

中國現(xiàn)行直銷立法的基本法律文件《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，從立法形式到立法內(nèi)容。都秉承著以下立法指導(dǎo)思想：

第一，符合中國政府入世承諾和WTO規(guī)則。根據(jù)入世承諾，中國政府應(yīng)當(dāng)在2004年底取消對外資在無固定地點的批發(fā)或零售服務(wù)方面的恨制。并制定與WTO規(guī)則和中國入世承諾相符合的關(guān)于無固定地點銷售的法規(guī)。這里所稱的“無固定地點銷售”。其最主要形式之一就是直銷，作為國際社會間一個負(fù)責(zé)任的成員，中國政府一向十分注重履行，自己的對外承諾，制定《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》正是履行人世承諾的一個重要舉措。

第二，堅持從嚴(yán)監(jiān)管。在直銷經(jīng)營模式下，由于買賣，雙方信息不對稱、隱藏性、分散性等特點。誠實信用至關(guān)重要。在目前中國直銷行業(yè)自律不能足以承擔(dān)起更多的市場規(guī)范功能、社會誠信普遍缺失、直銷行業(yè)亟待依法規(guī)范的情況下，為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場交易秩序，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會，政府必須在規(guī)范直銷行業(yè)的監(jiān)管中有所作為。

第三，謹(jǐn)慎漸進(jìn)地開放直銷市場。目前。直銷在中國還不是一種成熟的營銷方式，需要政府和社會的監(jiān)管。中國的直銷立法顯然要以中國直銷行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀為依據(jù)，從實際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)直銷在中國發(fā)展過程的經(jīng)驗教訓(xùn)，不能照搬國外的經(jīng)驗。

基于上述指導(dǎo)思想，中國現(xiàn)行直銷立法的目的在于：“為規(guī)范直銷行為。加強(qiáng)對直銷活動的監(jiān)管，防止欺詐，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會公共利益”，“為了防止欺詐，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會穩(wěn)定”。

首先：直銷立法的主要目的是規(guī)范直銷行為。按照《直銷管理條例》的規(guī)定，在中國境內(nèi)從事直銷活動，都應(yīng)當(dāng)遵守《直銷管理條例》。為此，《直銷管理條例》對直銷活動做了較為詳盡的具體規(guī)定，包括對直銷員、直銷企業(yè)，直銷企業(yè)與直銷員關(guān)系的規(guī)范等等，并通過規(guī)范主體。來規(guī)范直銷行為。應(yīng)當(dāng)說，規(guī)范直銷行為在客觀上就是確認(rèn)直銷作為合法經(jīng)營方式的存在，使直銷經(jīng)營方式在中，國具有了合法性或者正當(dāng)性。

其次，直銷立法的重要目的在于加強(qiáng)政府有關(guān)部門對直銷活動的監(jiān)管，嚴(yán)防傳銷行為的發(fā)生?！吨变N管理條例》對于直銷企業(yè)設(shè)立的條件和程序做了強(qiáng)制性規(guī)定，對直銷企業(yè)涉及消費(fèi)者權(quán)益和社會公共利益的具體制度做了相應(yīng)的規(guī)定，對違反《直銷管理條例》的行為做了處罰規(guī)定。直銷立法的政府監(jiān)管，包括對直銷企業(yè)從設(shè)立到終止的全過程監(jiān)管，以及對直銷企業(yè)運(yùn)營過程全方位的監(jiān)管。

再次。直銷立法的直接目的是防止欺詐，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會公共利益。《禁止傳銷條例》通篇內(nèi)容都表現(xiàn)了這一立法目的，通過打擊傳銷，為直銷行業(yè)的健康發(fā)展鋪平道路。

最后，直銷立法的最終目的是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會穩(wěn)定?！吨变N管理條例》和《禁止傳銷條例》以穩(wěn)定社會秩序為立法的核心。明確政府監(jiān)管直銷活動的職責(zé)，防范和查禁擾亂社會安定的非法傳銷，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、中國現(xiàn)行直銷的立法形式

直銷業(yè)進(jìn)入中國以來，中國政府多次試圖通過法律形式對直銷行業(yè)進(jìn)行規(guī)制，其立法形式也幾經(jīng)變革。所謂直銷立法形式，是指規(guī)制直銷業(yè)的法律制度所采用的具體表現(xiàn)形態(tài)。我國的立法形式分為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。從法律的位階上，由人大及其常委會制定的法律，其效力高于行政法規(guī)和規(guī)章，由國務(wù)院制定的行政法規(guī)的法律效力又高于國務(wù)院部門制定的規(guī)章，下位法要服從上位法。采用何種法律形式規(guī)范中國直銷行業(yè)，體現(xiàn)了立法者的立法取向。

在直銷業(yè)引人中國的初期，國家工商總局發(fā)出的《關(guān)于制止多層次傳銷活動中違法行為的通告》、《關(guān)于查處多層次傳銷中違法行為的通告》，國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》，雖然具有一定的法律效力，但從立法形式上講，僅屬于規(guī)范性文件的范疇。

隨著直銷業(yè)在中國的發(fā)展和傳銷行為的日趨泛濫，國家工商總局頒布了《傳銷管理辦法》，雖把直銷立法形式上升為政府部門規(guī)章，但還不能適應(yīng)對當(dāng)時較為混亂的傳銷市場環(huán)境治理整頓的需要，國務(wù)院辦公廳又了《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》。此后，中國直銷業(yè)發(fā)展及其立法陷入低谷，直至2005年8月，國務(wù)院正式頒布《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，將中國直銷立法的形式上升到行政法規(guī)的高度，這在中國直銷立法史上具有里程碑的意義。

首先，有利于對直銷進(jìn)行集中規(guī)制。鑒于中國直銷業(yè)的發(fā)展需要系統(tǒng)的監(jiān)督管理，因而選擇單獨制定一部集中規(guī)范直銷行業(yè)的法規(guī)，可以保證立法體系的科學(xué)性和立法內(nèi)容的可操作性。

其次，有利于保證中國直銷法律制度的實施效力。從法律位階上看，行政法規(guī)僅居于憲法和法律之下，其他低位階的規(guī)章不能與現(xiàn)行行政法規(guī)相悖。由于中國當(dāng)前直銷環(huán)境較為復(fù)雜，所面臨的問題較為尖銳，加之中國相關(guān)地方性法規(guī)、政府部門規(guī)章的出臺又相對混亂，地方保護(hù)主義廣泛存在，因此需要一部較高位階的行政法規(guī)予以規(guī)制，以減少直銷法律實施中可能面臨的法律沖突問題。

最后，有利于協(xié)調(diào)政府部門的監(jiān)管關(guān)系。中國過去的很多直銷立法規(guī)定都由國家工商總局等政府部門以部門規(guī)章形式出臺，國家工商總局雖然對直銷行業(yè)有著重要的監(jiān)管職責(zé)，但根據(jù)政府部門權(quán)限劃分，商務(wù)部對直銷企業(yè)準(zhǔn)入、申辦等也具有管理職責(zé)。如果直銷立法采用部門規(guī)章形式，就可能造成對直銷監(jiān)管的交叉或空白。以行政法規(guī)的形式立法較好地解決了執(zhí)法協(xié)調(diào)問題，便于明確不同執(zhí)法部門的職責(zé)和權(quán)限，使中國直銷業(yè)的監(jiān)管體系更加合理。

三、中國現(xiàn)行直銷立法對“直銷模式”的規(guī)制

《直銷管理條例》第3條規(guī)定：“本條例所稱直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式?！?/p>

由此可知，我國目前允許的直銷模式，僅限于直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外，直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。在這種模式中，僅僅存在直銷企業(yè)――直銷員――消費(fèi)者三個環(huán)節(jié)。直銷員作為直銷企業(yè)的雇員，將直銷企業(yè)的產(chǎn)品推銷給最終消費(fèi)者，但不得通過繼續(xù)發(fā)展下線的方式伸展銷售鏈條。對此，《禁止傳銷條例》第2條規(guī)定：“本條例所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)?/p>

依據(jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的行為?！币虼?，直銷員的計酬依據(jù)只能是其銷售業(yè)績，而不包括其直接或間接下線銷售業(yè)績的提成，以及發(fā)展下線所取得的報酬，這從根本上否定了國外廣為采用的多層次直銷在中國的合法性。

中國現(xiàn)行直銷模式有如下特色：

第一，嚴(yán)格禁止多層次直銷。與國外絕大多數(shù)國家相比，中國的直銷立法對直銷模式的規(guī)定不僅形式單一，而且態(tài)度謹(jǐn)慎。不但不允許多層次直銷中的發(fā)展下線以及復(fù)合式計酬方式，而且即便在單層次的計酬中，也有著嚴(yán)格的限定。例如，《直銷管理條例》第24條規(guī)定：“直銷企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)按月支付直銷員報酬。直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計算，報酬總額(包括傭金、獎金、各種形式的獎勵以及其他經(jīng)濟(jì)利益等)不得超過直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的30％。”

第二，中國法律所允許的單層次直銷行為與國際上對單層次直銷的通行規(guī)定存在差別。根據(jù)《直銷管理條例》中的相關(guān)規(guī)定，“直銷企業(yè)從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)(以下簡稱分支機(jī)構(gòu))。直銷企業(yè)在其從事直銷活動的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立便于并滿足消費(fèi)者、直銷員了解產(chǎn)品價格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點。服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府的要求?！逼渲?，關(guān)于“服務(wù)網(wǎng)點”的規(guī)定在很大程度上限制了“沒有固定銷售地點”的含義，此規(guī)定雖然允許直銷員進(jìn)行無店鋪的面對面推銷，但至少在其從事直銷活動的地區(qū)并非實質(zhì)上的“沒有固定銷售地點”。另外，根據(jù)《直銷管理條例》第4條規(guī)定，只有在中國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)方可申請成為直銷企業(yè)。這也消除了國外公司直接到中國進(jìn)行“沒有固定銷售地點”銷售的可能性。

綜上所述，中國現(xiàn)行直銷立法規(guī)定的直銷模式與國外差別較大，體現(xiàn)了中國當(dāng)前直銷業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的特點。但是，這并不意味著中國直銷立法理念與國際通行規(guī)定脫節(jié)。通觀其他各國直銷立法，大都經(jīng)歷了一個從嚴(yán)格限制到逐漸放開的過程。中國政府對當(dāng)前直銷模式的選擇，是在特殊環(huán)境下權(quán)衡的結(jié)果，是在規(guī)范當(dāng)前中國直銷業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定直銷市場秩序中的理性選擇。

四、中國現(xiàn)行直銷立法對“合法直銷行為”的界定

按照《直銷管理條例》第3條的規(guī)定，“合法的直銷行為”可以解釋為：由“合法的直銷企業(yè)”招募的“合法的直銷員”從事的“合法的直銷活動”的行為。由此，“合法的直銷行為”至少有如下三層含義：一是直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法。只有符合要求并獲得商務(wù)主管部門批準(zhǔn)的企業(yè)方可從事直銷活動，否則該行為屬非法直銷行為。二是從事直銷活動的直銷員應(yīng)當(dāng)合法。《直銷管理條例》第三章對直銷員資格的合法做了專章的規(guī)定。三是直銷行為應(yīng)當(dāng)合法。直銷行為主要包括進(jìn)行推銷時的行為，以及銷售過程中的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容?！吨变N管理條例》第四章對“直銷活動”做了專章規(guī)定。另外，商務(wù)部、國家工商總局的《直銷產(chǎn)品范圍的公告》中；將直銷的范圍作了限制，按照規(guī)定。對此范圍以外的商品進(jìn)行的直銷活動也屬非法直銷行為。

在《直銷管理條例》對“合法直銷行為”做出明確界定的同時，《禁止傳銷條例》從反方向明確規(guī)定了法律所禁止的直銷(傳銷)形式：一是組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計算和給付報酬(包括物質(zhì)獎勵和其他經(jīng)濟(jì)利益)，牟取非法利益的。二是組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購，商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的。三是組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線報酬，牟取非法利益的。只要符合上述形式之一，部屬于法律所禁止的傳銷范疇。這些規(guī)定為《直銷管理條例》的正面規(guī)定做了必要的補(bǔ)充，以防止對“非法直銷行為”規(guī)定的遺漏。

與國外相關(guān)法律相比，我國《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》對“合法直銷行為”的界定明顯嚴(yán)格。這種嚴(yán)格限制雖在一定程度上不利于中國直銷業(yè)的發(fā)展，但統(tǒng)觀全局，這是中國政府在權(quán)衡效率與穩(wěn)定后做出的選擇，對中國直銷業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有益無害。

首先，這是在借鑒其他國家直銷法律制度和總結(jié)中國規(guī)范直銷與打擊傳銷的基礎(chǔ)上做出的?！吨变N管理條例》與《禁止傳銷條例》中規(guī)定的許多法律制度，例如關(guān)于直銷活動中的冷靜期制度。企業(yè)設(shè)立中的保證金制度、準(zhǔn)入限制制度等等，都在很大程度上借鑒了國外相關(guān)立法的成功經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，中國直銷立法又根據(jù)中國直銷業(yè)的現(xiàn)實環(huán)境，加入了更多的限制條件，如對直銷產(chǎn)品范圍的嚴(yán)格界定等?？梢哉f，這種嚴(yán)格的界定是國外立法經(jīng)驗與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。

其次，中國直銷業(yè)在十余年發(fā)展過程中，合法直銷與非法傳銷魚目混珠。直銷市場極不平靜，人們對直銷業(yè)的社會評價普遍偏低。為了直銷行業(yè)的全局、長遠(yuǎn)利益，對直銷業(yè)必須規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展，甚至可以在一定程度上犧牲部分效率以謀求整個行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，在界定“合法直銷行為”時?，F(xiàn)行直銷立法從直銷企業(yè)、直銷員、直銷行為等多個角度進(jìn)行規(guī)制，以防止非法直銷行為或其他投機(jī)行為危害中國直銷業(yè)的發(fā)展。

第三，有利于創(chuàng)造中國直銷業(yè)未來發(fā)展所需的條件，培育健康的直銷市場。《直銷管理條例》在界定“合法直銷行為”時，設(shè)定了較高的直銷企業(yè)入門條件、強(qiáng)制直銷企業(yè)培訓(xùn)直銷員等等，為中國直銷行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，其長遠(yuǎn)意義將在中國直銷業(yè)未來的發(fā)展中逐漸凸現(xiàn)。

五、中國現(xiàn)行直銷立法中的“監(jiān)管制度”

從內(nèi)容上看，《直銷管理條例》雖專設(shè)“監(jiān)督管理”一章，規(guī)定了工商行政管理等政府部門對直銷企業(yè)、直銷員、直銷行為的監(jiān)管權(quán)限和管理職責(zé)。但從廣義上講，《直銷管理條例》中關(guān)于直銷企業(yè)準(zhǔn)入制度、保證金制度、退貨制度、信息報備與披露制度等都屬于政府部門對直銷行業(yè)監(jiān)管的范疇。其中，“準(zhǔn)入制度”是對直銷企業(yè)設(shè)立資格的監(jiān)管，由此可以排除不適合的企業(yè)進(jìn)入直銷領(lǐng)域；“退貨制度、信息報備與披露制度”是對直銷企業(yè)經(jīng)營過程的監(jiān)管，以預(yù)防直銷企業(yè)或直銷人員有損他人利益的行為；“保證金”制度則旨在提高直銷企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力，屬于對損害補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管。

與《直銷管理條例》相呼應(yīng)，《禁止傳銷條例》對政府機(jī)關(guān)查處傳銷行為的權(quán)限和程序做了嚴(yán)格規(guī)定，是為配合《直銷管理條例》的實施而制定的一部專門法規(guī)。

《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》對直銷業(yè)的監(jiān)管是“全過程、全方位”的監(jiān)管。所謂“全過程”，是指政府監(jiān)管貫穿于直銷企業(yè)從設(shè)立前到清算后的整個過程：所謂“全方位”，是指政府監(jiān)管體現(xiàn)在直銷行為所涉及的直銷企業(yè)、直銷人員、消費(fèi)者、甚至監(jiān)管機(jī)關(guān)等各個環(huán)節(jié)。雖然《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》屬于行政法規(guī)的范疇，但其中的一些監(jiān)管制度體現(xiàn)著明顯的經(jīng)濟(jì)法思想與理念。如自購買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，消費(fèi)者與直銷員均可要求退貨制度，是在以市場作為資源配置機(jī)制的基礎(chǔ)上，政府出于維護(hù)社會公共利益的目的，要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。政府通過干預(yù)和限制直銷企業(yè)的部分權(quán)利，達(dá)到追求實質(zhì)正義的目的。