導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇新農(nóng)保試點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、縣農(nóng)村居民基本情況

縣國(guó)土總面積6025平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，86個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)多人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)16－59周歲農(nóng)業(yè)戶(hù)口141096人，60周歲以上人口26617人，農(nóng)村重度殘疾（一至二級(jí)）人口1703人，老農(nóng)保人口56人。

二、工作開(kāi)展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。為保證這一惠民政策的順利落實(shí)，縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的“縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）制定了具體的方案計(jì)劃，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。為落實(shí)省政府關(guān)于12月前正式實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的安排部署，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局為保證新農(nóng)保工作的順利開(kāi)展，做了大量的前期準(zhǔn)備工作。一是充實(shí)經(jīng)辦力量。在人員和編制等問(wèn)題尚未落實(shí)之前，從縣直各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)了6名工作人員從事新農(nóng)保工作。二是落實(shí)經(jīng)辦場(chǎng)地和辦公設(shè)施。為確保60周歲以上老人在2012年2月10前領(lǐng)到養(yǎng)老金，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局積極籌備辦公設(shè)備。目前，已購(gòu)置6套電腦和桌椅，經(jīng)辦場(chǎng)地和社保局合并辦公。

（三）廣泛宣傳動(dòng)員，提高農(nóng)民參保積極性。為了將此項(xiàng)惠民工作做到深入人心，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛的宣傳動(dòng)員活動(dòng)。宣傳活動(dòng)以“通俗的材料引導(dǎo)人，明白的語(yǔ)言激勵(lì)人，耐心的解釋滿(mǎn)意人”為宗旨，組織印制了“縣農(nóng)村居民新農(nóng)保政策宣傳資料”，同時(shí)在電視臺(tái)黃金時(shí)段連續(xù)十天滾動(dòng)宣傳新農(nóng)保政策。通過(guò)宣傳教育，農(nóng)村居民參保熱情普遍高漲，為試點(diǎn)工作的開(kāi)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）全面開(kāi)展經(jīng)辦人員培訓(xùn)工作。新農(nóng)保工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)起步，要求經(jīng)辦人員必須盡快熟悉政策，精通業(yè)務(wù)流程。縣于12月24日，組織了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)、勞動(dòng)保障員進(jìn)行了新農(nóng)保政策培訓(xùn)。

三、下一步工作打算

一是進(jìn)一步做好調(diào)查工作。在前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民覆蓋人數(shù)情況，為試點(diǎn)工作的全面啟動(dòng)和擴(kuò)面提供決策依據(jù)。

二是加大輿論宣傳力度，教育引導(dǎo)處于勞動(dòng)年齡的農(nóng)村居民樹(shù)立新的養(yǎng)老觀念，不斷增強(qiáng)積累和自我保障意識(shí)，樹(shù)立早期投入、自我供養(yǎng)的新理念。

篇2

[論文摘要]新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）是由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)。文章對(duì)曲靖市新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出一些建議。

[論文關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 試點(diǎn) 曲靖

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)。

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）試點(diǎn)。

一、云南省曲靖市新農(nóng)保試點(diǎn)工作的成效

云南省曲靖市于2009年啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。啟動(dòng)試點(diǎn)的各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有力措施，全力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，試點(diǎn)工作取得了明顯成效。

市委、市政府高度重視，及時(shí)建立健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定了曲靖市新農(nóng)保實(shí)施細(xì)則，明確職能部門(mén)分工，把目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到基層，把新農(nóng)保工作納入縣區(qū)年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。同時(shí)注重宣傳，提高農(nóng)民參保積極性，一是通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)社和網(wǎng)站等渠道進(jìn)行宣傳，二是組織政策宣講隊(duì)深入基層，走村入戶(hù)，宣傳相關(guān)政策，三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自特點(diǎn)，采用標(biāo)語(yǔ)、圖表、村社廣播、黑板報(bào)和發(fā)放新農(nóng)保宣傳單、小冊(cè)子等形式進(jìn)行宣傳，在經(jīng)辦窗口針對(duì)農(nóng)民提出的問(wèn)題及時(shí)答疑解惑。全市共發(fā)放宣傳手冊(cè)20余萬(wàn)份，告知書(shū)70余萬(wàn)份。

在新農(nóng)保試點(diǎn)過(guò)程中，以發(fā)放年滿(mǎn)60周歲農(nóng)村居民的養(yǎng)老金及有60歲以上人員家庭為重點(diǎn)動(dòng)員參保對(duì)象，以農(nóng)村重度殘疾人、五保戶(hù)、農(nóng)村困難戶(hù)等群體優(yōu)惠為突破口，及時(shí)讓群眾看到一參保就有實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，吸引符合參保條件的人員自愿參保。

通過(guò)以上各方面的動(dòng)員、工作，截至2012年5月，全市富源、師宗、沾益、馬龍、羅平和麒麟6個(gè)縣（區(qū)）啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)123.1萬(wàn)，參保率90.64%。辦理60周歲以上申報(bào)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的農(nóng)村居民26.9萬(wàn)人，已發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2.3億元，發(fā)放率為100%。

二、新農(nóng)保試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

但是在試點(diǎn)工作推進(jìn)中，通過(guò)對(duì)部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，我們也看到了存在的一些問(wèn)題：

（一）試點(diǎn)工作推進(jìn)進(jìn)度不統(tǒng)一

在試點(diǎn)縣區(qū)，進(jìn)度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率已達(dá)99%，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率才達(dá)80%，離全覆蓋的目標(biāo)差距還很大。

參保率高低和基層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接相關(guān)。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)保意義認(rèn)識(shí)不足，工作積極性不高。

（二）農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)保積極性不高

經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，問(wèn)題的癥結(jié)主要在于大家擔(dān)心政策的變化和參保資金的安全性；年輕農(nóng)民參保積極性不高，認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)自己而言為時(shí)過(guò)早，特別是16-20歲的年輕人，相當(dāng)一部分還是在校學(xué)生，未來(lái)的發(fā)展還有很大的不確定性，這也影響到他們對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)和參保積極性。

（三）弱勢(shì)群體參保困難

按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元、200元、300元、400元和500元五個(gè)檔次。但是對(duì)于部分在低保邊緣的農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)條件差，連溫飽問(wèn)題都難以解決，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)就更加困難。了解到的一個(gè)案例就是，沾益縣花山鎮(zhèn)三道坎苗族村，由于村民收入低，繳納保費(fèi)困難，導(dǎo)致參保率僅為42%。

（四）工作管理手段落后

新農(nóng)?；鸸芾砗捅O(jiān)督方面，缺乏有效的監(jiān)督體制。農(nóng)村居民繳費(fèi)或領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員多，居住分散，情況復(fù)雜，核實(shí)比較困難；在保費(fèi)的收繳上，一些地方還在使用自制票據(jù)，農(nóng)村居民繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不是直接交到銀行而是由協(xié)辦員代收，再統(tǒng)一轉(zhuǎn)存到信用社開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)上。這樣做當(dāng)然也是從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，但是其中存在的保金的安全隱患應(yīng)引起重視。

（五）經(jīng)費(fèi)缺口大

工作經(jīng)費(fèi)缺口大。2012年，曲靖市新農(nóng)保工作計(jì)劃經(jīng)費(fèi)為389萬(wàn)，但實(shí)際到位經(jīng)費(fèi)截至8月份僅為254萬(wàn)元。新農(nóng)保補(bǔ)助資金缺口大。2012年曲靖市政府?dāng)M需補(bǔ)助資金為3054萬(wàn)元，截至8月，實(shí)際到位補(bǔ)助資金僅為45萬(wàn)元。

三、對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作中存在問(wèn)題的建議

在十六屆四中全會(huì)上，黨明確提出了要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)保障在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用：通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)保障國(guó)民生活安定；用低保措施扶持弱勢(shì)群體。和諧社會(huì)的構(gòu)建，離不開(kāi)完善的社會(huì)保障體系的建立、健全。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力的迅速提高，我國(guó)已基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障制度。但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，有學(xué)者就指出我們社會(huì)保障體系還存在著不少問(wèn)題，例如：社會(huì)保障覆蓋面低；個(gè)人賬戶(hù)空帳問(wèn)題嚴(yán)重；社會(huì)保障管理分散，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理體制；社?；鸹I措和保值增值困難；農(nóng)村社會(huì)保障體系嚴(yán)重缺位；法制不健全，社會(huì)保障立法滯后。這其中，尤以城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、農(nóng)村居民社會(huì)保障的缺失為突出。

建立新農(nóng)保制度，就是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)性工程。在國(guó)務(wù)院關(guān)于

新農(nóng)保試點(diǎn)的意見(jiàn)中，特別提到各地在試點(diǎn)過(guò)程中要注意研究新情況、新問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的方法和經(jīng)驗(yàn)。本文針過(guò)對(duì)云南省曲靖市新農(nóng)保試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，特提出幾點(diǎn)建議：

（一）各級(jí)政府應(yīng)高度重視

國(guó)務(wù)院在2009年的新農(nóng)保試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)中對(duì)新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題都已提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真理會(huì)精神，高度重視，把這一惠民政策落到實(shí)處。

加強(qiáng)宣傳工作力度，采用多種方式，解決宣傳上的盲區(qū)；在宣傳內(nèi)容、宣傳形式上，貼近群眾生活，用通俗易懂、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，針對(duì)不同年齡段、不同就業(yè)狀況的群體，確定重點(diǎn)，把新農(nóng)保政策宣傳到村、到戶(hù)、到人。使廣大農(nóng)民群眾清楚新農(nóng)保和老農(nóng)保在籌資方式和賬戶(hù)設(shè)立上的區(qū)別，認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保政策的重大好處，不斷擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面，提高參保率。

（二）保證各項(xiàng)所需資金

新農(nóng)保資金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)助三部分組成。從全國(guó)各地開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的情況看，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府的資金補(bǔ)貼發(fā)揮著重要作用。從曲靖市試點(diǎn)的實(shí)際情況來(lái)看，尤其如此。參保人員繳費(fèi)率不高，新農(nóng)?；鸶嘁揽空a(bǔ)貼。但如前文所述，新農(nóng)保補(bǔ)助資金缺口很大。

篇3

論文摘要：2009年9月1日，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，武藝新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。這標(biāo)志我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)普惠制養(yǎng)老保障的新時(shí)代。然而，新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導(dǎo)意見(jiàn)》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出試點(diǎn)過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題和建議。

2009年9月國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，確定從2009年10月起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)范圍為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這一制度是保障9億農(nóng)民老后生活的基本制度，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和科學(xué)計(jì)劃?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》確定的新農(nóng)保政策是在總結(jié)我國(guó)20多年農(nóng)保制度探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，它在許多方面創(chuàng)新了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是，新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見(jiàn)》畢竟是一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，它需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)之后再去普及。各地在制定具體實(shí)施辦法的時(shí)候，要方向正確、方法合理、手段得當(dāng)，尤其要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、堅(jiān)持新農(nóng)保的社會(huì)保險(xiǎn)特征

如圖1所示，新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式。這是新農(nóng)保兩大創(chuàng)新之處。它強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別之一。

新農(nóng)保制度的定位是社會(huì)保險(xiǎn)，而且試點(diǎn)的基本原則已經(jīng)明確為“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。那么，在制度實(shí)施中就要檢驗(yàn)是否真正做到了這一點(diǎn)。如果現(xiàn)行農(nóng)保制度實(shí)施過(guò)程中，偏離了這個(gè)方向，違背了這個(gè)原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價(jià)，甚至要重蹈老農(nóng)保的覆轍。

首先，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該無(wú)條件發(fā)放。這樣才真正做到公共財(cái)政均等化，社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)。盡量取消個(gè)人繳費(fèi)和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農(nóng)保的真正性質(zhì)和價(jià)值。地方財(cái)政的補(bǔ)貼也應(yīng)該做到均等化，用于激勵(lì)機(jī)制的部分盡量減少，應(yīng)保持在所繳保費(fèi)的10%左右，最多不能超過(guò)20%左右，更多用于給全體農(nóng)民的支出，讓農(nóng)民能共同享受到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。通過(guò)中央和地方兩級(jí)財(cái)政，解決地區(qū)之間和個(gè)人之間的差異。

其次，要體現(xiàn)收人再分配和互助共濟(jì)功能。尤其要重視那些收人低的農(nóng)民。新農(nóng)保政策關(guān)注重點(diǎn)在于老年農(nóng)民最基本生活的保障。這對(duì)于貧困、家庭結(jié)構(gòu)失衡、生活負(fù)擔(dān)過(guò)重的農(nóng)民最具吸引力。但現(xiàn)實(shí)生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農(nóng)保體系卻無(wú)力加入?，F(xiàn)行農(nóng)保有偏重有能力繳費(fèi)群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒(méi)有能力繳費(fèi)的那部分群體。

最后，由于新農(nóng)保的最大創(chuàng)新是引入了財(cái)政兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證了農(nóng)民基本生存權(quán)利，體現(xiàn)了社會(huì)保障的普惠性、公平性和基礎(chǔ)性特征。但是由于指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定新農(nóng)保制度要先在10%的縣試點(diǎn)，造成了試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間的不公平。把本來(lái)要體現(xiàn)公平和普惠的制度變成了造成地區(qū)差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應(yīng)該試點(diǎn)，即使試點(diǎn)也不能時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。要盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，避免造成試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間的不公平，使全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

二、養(yǎng)老基金的管理、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督

新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)基金管理和運(yùn)營(yíng)沒(méi)有具體規(guī)定，在監(jiān)督方面，也強(qiáng)調(diào)政府各機(jī)關(guān)的功能和責(zé)任，歸根結(jié)底是在基金監(jiān)督上，自己管自己，自己監(jiān)督自己。不論怎么管理，怎么監(jiān)督都跳不出政府的掌控。建議各地在運(yùn)行中要有一套自己的管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監(jiān)督”的機(jī)制?？梢钥紤]制度統(tǒng)籌在縣級(jí)，基金管理一次到位實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理。在省一級(jí)統(tǒng)一聘請(qǐng)專(zhuān)家組制定運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，管理監(jiān)督運(yùn)營(yíng)。

另外，個(gè)人賬戶(hù)資金的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)平均為4. 08 % ， 1年期存款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復(fù)利的形式計(jì)算，到2009年1月，實(shí)際上已經(jīng)貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。

新農(nóng)保中的個(gè)人賬戶(hù)積累額會(huì)隨著制度的普及而擴(kuò)大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，或者由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是不論誰(shuí)來(lái)承擔(dān)都會(huì)減少制度的吸引力，影響制度的可持續(xù)性。江蘇省把基金的60%用于投資運(yùn)營(yíng)，40%用于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，其收益率達(dá)到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達(dá)到基金保值。

另外，考慮目前保值增值方法和手段等問(wèn)題的困難，可以考慮用地方政府的補(bǔ)助金來(lái)解決保值增值的問(wèn)題。老農(nóng)保中，政府補(bǔ)貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問(wèn)題解決了，地方政府的補(bǔ)貼可以考慮用在更需要的地方。 三、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

農(nóng)保制度從1992年的《基本方案》實(shí)施開(kāi)始，就是社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中的弱勢(shì)群體。表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不足、人員能力差等大問(wèn)題。現(xiàn)在開(kāi)始新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，不久就要普及所有農(nóng)村地區(qū)。它將是我國(guó)覆蓋人口最多的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要有一套完整的管理體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。由于制度內(nèi)容不同，農(nóng)保無(wú)法和城保建立同樣的運(yùn)營(yíng)體系，所以，農(nóng)保就要首先在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，有一套適合農(nóng)保制度實(shí)施的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，這樣才能促進(jìn)制度的普及，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。

農(nóng)保制度實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是最重要的。機(jī)構(gòu)能力建設(shè)一方面要有硬件建設(shè)，另一方面，農(nóng)保人才培養(yǎng)、普及宣傳、管理信息軟件開(kāi)發(fā)等都要同時(shí)加大投人力度。政府應(yīng)該高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)村社保管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，盡快將人員和工作經(jīng)費(fèi)列人同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，尤其要加大人員培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，研制覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)和村一級(jí)的建設(shè)也不能忽視。把每個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)和人才都準(zhǔn)備好，才能使制度順利普及，達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)。各級(jí)政府應(yīng)該把農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)的人員和經(jīng)費(fèi)列人同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

四、建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

《指導(dǎo)意見(jiàn)》給出了現(xiàn)階段的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。各地在實(shí)施過(guò)程中，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老金浮動(dòng)機(jī)制。包括保費(fèi)的浮動(dòng)和養(yǎng)老金的浮動(dòng)。如果能用地方財(cái)政的補(bǔ)貼來(lái)建立本地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整基金是最好的選擇。

另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行需要精確的計(jì)算，年度財(cái)政結(jié)算和養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制都需要專(zhuān)門(mén)人才和適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)計(jì)算，應(yīng)該有這樣的人才機(jī)制和技術(shù)機(jī)制來(lái)支撐本地區(qū)的農(nóng)保制度運(yùn)營(yíng)。新農(nóng)保制度本身包含許多需要算清楚的賬?，F(xiàn)在我們能看到的，并且能夠簡(jiǎn)單計(jì)算出來(lái)的是中央財(cái)政只需拿出財(cái)政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全國(guó)農(nóng)民。但這還不僅限于財(cái)政的問(wèn)題，還有如農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)政配套、基層社保人員的缺乏等問(wèn)題?，F(xiàn)在對(duì)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的預(yù)算只是一個(gè)粗略估算，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等任何一方面的變動(dòng)都可能對(duì)測(cè)算結(jié)果產(chǎn)生很大影響。因此建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制顯得尤為重要。

五、建立對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)的評(píng)估和監(jiān)控制度

雖然國(guó)家頒布了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，可是各地在試點(diǎn)過(guò)程中需要解決的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。例如，地方政府用于制度運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)不足、業(yè)務(wù)的進(jìn)一步規(guī)范化、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)體制的改善等。一個(gè)制度的完善就是在一步一步解決這些問(wèn)題過(guò)程中逐步完成的。所以各地要及時(shí)調(diào)查研究試點(diǎn)情況，并及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，并加以改進(jìn)。同時(shí)也要建立合理有效的監(jiān)控機(jī)制。保證試點(diǎn)順利，盡快普及。

六、新農(nóng)保制度與其他制度的銜接

新農(nóng)保制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容之一。而農(nóng)村社會(huì)保障制度又應(yīng)該是一個(gè)具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和完整性的制度。新農(nóng)保制度在農(nóng)村社會(huì)保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶(hù)制度、農(nóng)村低保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。其中，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與低保制度的銜接問(wèn)題需要進(jìn)一步明確。對(duì)于領(lǐng)取低保的農(nóng)村居民，是把他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金疊加在低保金之上呢，還是只能領(lǐng)取其中之一?如果只能領(lǐng)取其中之一，那么，他們應(yīng)該領(lǐng)取低保還是養(yǎng)老金?針對(duì)這一問(wèn)題的解決對(duì)策，各地在制定政策過(guò)程中需要慎重。對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，領(lǐng)低保比領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金合適。一方面低保金的平均額比基礎(chǔ)養(yǎng)老金多2元，另一方面，低保戶(hù)還可以享受其他待遇，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等臨時(shí)救助。而如果放棄低保去領(lǐng)養(yǎng)老金，就會(huì)失去各種疊加救助?；A(chǔ)養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民每個(gè)人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)源和低保金一樣來(lái)自稅收，所以，二者沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保金高，應(yīng)該停止低保金，而領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于現(xiàn)階段我國(guó)低保金比基礎(chǔ)養(yǎng)老金高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對(duì)較低，建議不退低保，領(lǐng)取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當(dāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強(qiáng)制退保，去享受?chē)?guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

另外，新農(nóng)保與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)，并于2010年開(kāi)始實(shí)施，這為農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移提供了可借鑒的方法和經(jīng)驗(yàn)，但是，由于農(nóng)保結(jié)構(gòu)和城保結(jié)構(gòu)存在根本區(qū)別，銜接起來(lái)要有一定難度，銜接的時(shí)候要保證農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不受到侵害是最需要關(guān)注的內(nèi)容。

總之，整合農(nóng)村社會(huì)保障資源，合理分工各個(gè)子項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用，是新農(nóng)保制度實(shí)施中不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)。

七、進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度的建議

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>> 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的思考 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)推行狀況調(diào)查研究 河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)跟蹤研究 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)推行狀況研究 云南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)問(wèn)題與發(fā)展策略研究 推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持的幾個(gè)原則 偏遠(yuǎn)農(nóng)村新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行研究 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)情況研究 完善壽光市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制對(duì)策研究 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及防范研究 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資問(wèn)題研究 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法研究 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究追蹤 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作研究 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展 關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探討 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的難點(diǎn)分析 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn) 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試行情況分析 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，2009-9-1.

[4]胡尹燕.“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)的問(wèn)題與對(duì)策――基于河北省農(nóng)戶(hù)的調(diào)查[J].安徽農(nóng)業(yè)科技，2011，39（30）.

[5]鄧大松，薛惠元.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的測(cè)算與分析[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，32（4）.

[6]朱國(guó)龍.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率問(wèn)題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012，（8）.

[7]王章華，黃麗群.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].改革與戰(zhàn)略，2012，28（4）.

[8]趙秀哲.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].前沿，2012，303（1）.

基金項(xiàng)目：本文系昆明醫(yī)科大學(xué)“十二五”重點(diǎn)培育扶持學(xué)科（“社會(huì)保障”）建設(shè)的階段性成果之一。

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省政府已經(jīng)同意《江西省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江西省新型農(nóng)村社會(huì)

養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法（摘要）

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

參保范圍

年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保。

基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。根據(jù)目前我省農(nóng)村居民平均生活水平，原則上按100元繳費(fèi)起步。具體收繳辦法由縣（市、區(qū)）人民政府確定。

集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人為參保人員繳費(fèi)提供資助。

政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)我省按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助。

省、縣（市、區(qū)）政府對(duì)參保人繳費(fèi)每人每年定補(bǔ)30元，補(bǔ)貼資金由省財(cái)政負(fù)擔(dān)24元，縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)6元。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金根據(jù)各縣（市、區(qū)）參保繳費(fèi)人數(shù)和縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金到位數(shù)量，一次性下達(dá)至有關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)，再由縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)將補(bǔ)助資金一次性撥至縣（市、區(qū)）新農(nóng)?；饘?zhuān)用賬戶(hù)。

對(duì)農(nóng)村重度殘疾人，由省、縣（市、區(qū)）政府為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100元。代繳資金省財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。

建立個(gè)人賬戶(hù)

縣級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終生記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計(jì)息。

養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由縣（市、區(qū)）政府支出。

個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。如參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，可以依法繼承。

養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件：年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)：距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。為鼓勵(lì)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，繳費(fèi)年限超過(guò)15年的，在規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，每超過(guò)一年，每月增加1元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

待遇調(diào)整

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省的實(shí)際，適時(shí)調(diào)整我省新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

制度銜接

篇6

本刊訊國(guó)務(wù)院總理24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),決定2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

會(huì)議指出,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分,對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活,推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大,同時(shí)對(duì)改善心理預(yù)期,促進(jìn)消費(fèi),拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。會(huì)議決定,2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

會(huì)議確定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿(mǎn)16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿(mǎn)60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

會(huì)議要求各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū),制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù),實(shí)行收支兩條線管理,并建立公示和信息披露制度,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

瓊桂合作建3萬(wàn)畝水稻制種基地

本刊訊海南擁有制種的優(yōu)勢(shì)條件,瓊北6月剛剛收獲的種子馬上就可以供應(yīng)廣西下半年的市場(chǎng),時(shí)間銜接非常好,不需占用庫(kù)存。正是在這樣的互惠雙贏下,瓊桂在制種業(yè)方面擁有了10多年的合作。日前,兩地又在南寧簽訂《聯(lián)合建設(shè)瓊北雜交水稻制種基地協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議,海南省臨高縣雜交水稻制種協(xié)會(huì)將與廣西自治區(qū)種子總公司合作,在臨高縣建立3萬(wàn)畝雜交水稻種子制種基地。

據(jù)了解,海南省臨高縣雜交水稻制種已有17年歷史,現(xiàn)有13個(gè)系列65個(gè)雜交水稻制種組合,雜交水稻制種具有明顯的優(yōu)勢(shì)。目前已吸引了廣西自治區(qū)種子總公司等37家種子企業(yè)在當(dāng)?shù)刂品N,常年制種面積約為2萬(wàn)畝,總產(chǎn)約400萬(wàn)噸,其中九成銷(xiāo)往廣西。

寧夏啟動(dòng)世行貸款

“農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)”項(xiàng)目

篇7

 2014年***縣被確定為山東省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作試點(diǎn)單位之一，***縣農(nóng)機(jī)局按照山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、財(cái)政廳《2014年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》和市農(nóng)機(jī)局有關(guān)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極籌劃部署，引導(dǎo)我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新，加快淘汰老舊高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，做好農(nóng)機(jī)節(jié)能減排工作。2014年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作順利完成，現(xiàn)就有關(guān)實(shí)施情況總結(jié)如下：

一、項(xiàng)目實(shí)施情況

今年我縣共報(bào)廢舊農(nóng)機(jī)179臺(tái)，更新機(jī)械179臺(tái)，其中更新自走式玉米收獲機(jī)27臺(tái)，輪式拖拉機(jī)83臺(tái)，自走輪式谷物聯(lián)合收割機(jī)64臺(tái)，其他配套機(jī)械5臺(tái)。落實(shí)報(bào)廢補(bǔ)貼資金33.6萬(wàn)元，更新補(bǔ)貼資金530.38萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新共用補(bǔ)貼資金563.98萬(wàn)元。

二、主要做法是：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案

2014年我縣被省農(nóng)機(jī)局列為農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作試點(diǎn)縣之一，省、市工作會(huì)議后，***縣農(nóng)機(jī)局迅速行動(dòng)，及時(shí)把工作會(huì)議精神向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，縣政府迅速成立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制定出臺(tái)了《***縣2014年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》，縣政府于4月26日組織召開(kāi)了***縣2014年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作會(huì)，會(huì)上傳達(dá)了上級(jí)文件精神，并就2014年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作實(shí)施方案、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作操作程序進(jìn)行解讀，對(duì)做好報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作提出具體要求，確保我縣2014年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)完成。

（二）深入宣傳 廣泛發(fā)動(dòng)

為使2014年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作家喻戶(hù)曉，使更多的農(nóng)機(jī)人從中受益，我局先后通過(guò)電視和新聞媒體以及利用宣傳車(chē)深入各鎮(zhèn)街進(jìn)行廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，把報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策傳到了千家萬(wàn)戶(hù)，堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、國(guó)家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級(jí)換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。

（三）落實(shí)制度　規(guī)范程序

一是嚴(yán)格報(bào)廢更新的申請(qǐng)登記。申請(qǐng)人按規(guī)定要求如實(shí)填報(bào)《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢申請(qǐng)表》一式兩份，由縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)簽署審核意見(jiàn)，一份農(nóng)機(jī)回收單位留存，一份農(nóng)機(jī)監(jiān)理站備案登記。二是嚴(yán)格機(jī)主機(jī)具的信息審驗(yàn)審核。機(jī)主攜帶擬報(bào)廢機(jī)具、本人身份證、申請(qǐng)表、行駛證及拖拉機(jī)牌照等到縣政務(wù)服務(wù)中心，經(jīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)部門(mén)按照?qǐng)?bào)廢申請(qǐng)對(duì)機(jī)主信息及報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械信息審核，無(wú)誤后，由監(jiān)理站簽署審核意見(jiàn)。三是做好報(bào)廢及更新機(jī)具的建檔工作。對(duì)報(bào)廢機(jī)具拆解前后進(jìn)行拍照和人機(jī)合影，建立檔案。四是做好報(bào)廢機(jī)具的交售工作。在完成對(duì)報(bào)廢機(jī)具的審核及整機(jī)合影后，由機(jī)主攜報(bào)廢申請(qǐng)表將報(bào)廢機(jī)具交售到農(nóng)機(jī)回收單位，回收單位在審核無(wú)誤后向機(jī)主出具《山東省報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收證明》。五是做好申請(qǐng)更新工作。機(jī)主完成報(bào)廢機(jī)具注銷(xiāo)登記后，到縣農(nóng)機(jī)推廣站填寫(xiě)《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)表》，提出換購(gòu)新機(jī)申請(qǐng)。六是嚴(yán)格報(bào)廢機(jī)具的解體與銷(xiāo)毀工作。對(duì)交售的報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械，回收單位在***縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站工作人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，對(duì)報(bào)廢機(jī)具進(jìn)行拆解，對(duì)其發(fā)動(dòng)機(jī)等主要零部件進(jìn)行破壞性處理，由回收單位統(tǒng)一送到大型煉鋼廠銷(xiāo)毀，嚴(yán)禁報(bào)廢農(nóng)機(jī)再次流入市場(chǎng)，并對(duì)拆解的機(jī)具拍照存檔。

三、報(bào)廢更新試點(diǎn)工作的好處

一是農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新優(yōu)化了裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了節(jié)能減排。農(nóng)機(jī)報(bào)廢與更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作有利于及時(shí)報(bào)廢老舊機(jī)械，更新符合國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)具，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量具有重要意義。二是農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新保障了農(nóng)機(jī)機(jī)械安全生產(chǎn)的需要。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役，磨擦、磨損、腐蝕、老化程度嚴(yán)重，導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)惡化，給農(nóng)機(jī)作業(yè)安全埋下隱患。有的機(jī)械甚至早已到了報(bào)廢程度，不少農(nóng)機(jī)手都有報(bào)廢更新愿望。今年實(shí)施的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，使廣大農(nóng)機(jī)手能夠以舊換新，切實(shí)優(yōu)化了我縣的農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，保障了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的需要。三是農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新有效解決了報(bào)廢機(jī)械長(zhǎng)期閑置的問(wèn)題。在農(nóng)村，很多報(bào)廢機(jī)械長(zhǎng)期閑置在家，不但不能為農(nóng)機(jī)手帶來(lái)任何經(jīng)濟(jì)利益，而且占用了大量的土地空間。農(nóng)機(jī)報(bào)廢與更新補(bǔ)貼政策的實(shí)施，不但為農(nóng)民解決了機(jī)械閑置問(wèn)題，而且消除了農(nóng)機(jī)安全隱患。并且廢舊農(nóng)機(jī)的報(bào)廢補(bǔ)貼及報(bào)廢機(jī)具的殘值，能為農(nóng)機(jī)戶(hù)購(gòu)置新機(jī)械添加資金，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)新機(jī)具的積極性，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

四、報(bào)廢更新試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題

1、手續(xù)繁瑣、補(bǔ)貼額度偏少。有一些農(nóng)民對(duì)更新機(jī)具意愿不高，主要是因?yàn)檠a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)具殘值價(jià)格都較低。以一臺(tái)20馬力以下的拖拉機(jī)為例，報(bào)廢補(bǔ)貼是1000元，重1400斤，回收殘值價(jià)格約700元。而農(nóng)民向廢舊農(nóng)機(jī)市場(chǎng)出售價(jià)格在1000元以上，“這樣的話，有些農(nóng)民嫌手續(xù)繁瑣，有些離報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收點(diǎn)遠(yuǎn)的農(nóng)民就不愿報(bào)廢名了。”

2、報(bào)廢補(bǔ)貼和更新補(bǔ)貼捆綁實(shí)施不利于報(bào)廢工作的開(kāi)展，更不利于新型農(nóng)機(jī)具的推廣。報(bào)廢更新試點(diǎn)的政策是，享受農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼者必須自愿報(bào)廢淘汰老舊農(nóng)機(jī)并且購(gòu)買(mǎi)新機(jī)具，報(bào)廢補(bǔ)貼與新增農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼捆綁實(shí)施，同步兌現(xiàn)，當(dāng)年核定的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼額只能當(dāng)年使用，補(bǔ)貼額度用完即止。許多老舊農(nóng)機(jī)閑置無(wú)處存放，有的機(jī)主僅愿意報(bào)廢舊農(nóng)機(jī)，但沒(méi)有購(gòu)置新機(jī)的愿望，使得一些老舊機(jī)具不能及時(shí)被淘汰，致使一些到了報(bào)廢年限的老舊機(jī)械簡(jiǎn)單維修后投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，安全生產(chǎn)隱患很大。

五、幾點(diǎn)建議

1、放寬機(jī)具報(bào)廢與更新補(bǔ)貼政策捆綁實(shí)施的限制，使得更多的農(nóng)機(jī)手積極參與到農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢和更新的行列中，進(jìn)一步加快推進(jìn)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的淘汰，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的步伐。

2、按期報(bào)廢與鼓勵(lì)更新相結(jié)合的制度。對(duì)已滿(mǎn)報(bào)廢期限或者達(dá)到報(bào)廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械提倡使用者主動(dòng)申請(qǐng)報(bào)廢，同時(shí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金予以補(bǔ)貼，報(bào)廢補(bǔ)貼額可以按農(nóng)機(jī)原值的損耗百分比測(cè)算。建立強(qiáng)制農(nóng)民報(bào)廢舊機(jī)予以補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)報(bào)廢的農(nóng)機(jī)戶(hù)更新新型機(jī)具。補(bǔ)貼的方式可以直接補(bǔ)貼給報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的所有人，也可以讓農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)新機(jī)具時(shí)使用。

3、加大對(duì)報(bào)廢農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高中小型農(nóng)機(jī)具的報(bào)廢補(bǔ)貼額度，使廣大農(nóng)機(jī)手得到真正的實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)機(jī)手參與報(bào)廢更新的積極性。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

***縣農(nóng)機(jī)局

篇8

[關(guān)鍵詞] 日本 農(nóng)業(yè) 科技信息 保障體系

我國(guó)實(shí)行以后，形成了一家一戶(hù)的分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)成效的重要因素。日本農(nóng)村也是以家庭經(jīng)營(yíng)為主的小農(nóng)生產(chǎn)，但是日本的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)效率較高。完善的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系是提高農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)成效的重要條件。研究日本農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系的特點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系有一定的借鑒意義。

一、日本農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系特點(diǎn)

1.日本政府重視農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

日本歷屆政府都十分重視農(nóng)村的通訊、廣播、電視等通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以及地方綜合農(nóng)協(xié)在信息通訊設(shè)施建設(shè)方面發(fā)展迅速。日本農(nóng)村除了有線電視和電話、報(bào)紙等媒體很普及外，計(jì)算機(jī)也很普及。日本農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)微機(jī)可得到一定補(bǔ)助，政府所派的普及改良員除了教農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)以外，還舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，承擔(dān)了面對(duì)農(nóng)民的微機(jī)教學(xué)工作，促進(jìn)了農(nóng)村計(jì)算機(jī)的普及與應(yīng)用。日本農(nóng)民獲得信息的媒介渠道主要有以有線電視、計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)為主3種形式，適應(yīng)于不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口密度、距離的不同地域。1994年，日本開(kāi)始實(shí)施一項(xiàng)稱(chēng)為“高度信息化農(nóng)村系統(tǒng)”的計(jì)劃，直接服務(wù)于農(nóng)民。目前，日本農(nóng)林水產(chǎn)省正在制定一項(xiàng)名為“21世紀(jì)農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域信息化戰(zhàn)略”的計(jì)劃，計(jì)劃的基本思路是大力充實(shí)農(nóng)村的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，以建立發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)。

2.日本政府重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

日本政府很重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，平均每個(gè)縣至少有一個(gè)與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息中心?？缛?1世紀(jì)后，日本積極實(shí)施農(nóng)業(yè)IT戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息數(shù)字化，開(kāi)發(fā)普及了氣象、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)技、栽培等各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。90年代初，日本建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)全國(guó)聯(lián)機(jī)網(wǎng)絡(luò)，即電信電話公司的實(shí)時(shí)管理系統(tǒng)（DRESS），其大型電子計(jì)算機(jī)可收集、處理、貯存和傳遞來(lái)自全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。每個(gè)縣都設(shè)有 DRESS分中心，可迅速得到有關(guān)信息，并隨時(shí)交換信息。日本現(xiàn)在已將29個(gè)國(guó)立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、381個(gè)地方農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)及571個(gè)地方農(nóng)業(yè)改良普及中心全部聯(lián)網(wǎng)，其中，571個(gè)地方農(nóng)業(yè)改良普及中心與農(nóng)協(xié)或農(nóng)戶(hù)之間可以進(jìn)行雙向的網(wǎng)上咨詢(xún)。

3.政府從法律、政策、資金方面予以大力扶持

法律先行，政策配套，資金扶持。日本政府公布了一系列農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)方面的法律，如2000年11月正式公布了“高度信息通訊網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法”(簡(jiǎn)稱(chēng)“IT基本法”)，旨在通過(guò)建設(shè)高度信息化的通訊網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系，為實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的IT戰(zhàn)略和加快農(nóng)業(yè)科技信息傳播提供了法律保障。日本政府還制定了一系列發(fā)展農(nóng)村信息化的政策，如在農(nóng)村盡快普及因特網(wǎng)，向農(nóng)村開(kāi)放提供國(guó)立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)成果等信息。在資金方面也予以大力扶持，日本各地域的農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)由政府投資。

4.重視農(nóng)民的信息素質(zhì)教育

日本農(nóng)民繼續(xù)教育體系完備，包括民間研修教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)大學(xué)校、就農(nóng)準(zhǔn)備校等，這些院校對(duì)提高農(nóng)民信息素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，日本農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)都承擔(dān)了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)等信息素質(zhì)培訓(xùn)的職能，政府每年在全國(guó)各地經(jīng)常舉辦面向所有居民的網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班。

二、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系建設(shè)的借鑒

1.加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括農(nóng)村的通訊、廣播、電視等信息傳播的硬件設(shè)施。由于國(guó)家財(cái)力有限，如日本般在農(nóng)村普及電腦及因特網(wǎng)尚不現(xiàn)實(shí)，但因地制宜，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)條件及地域信息化水平的不同，形成以計(jì)算機(jī)、有線電視、廣播、電話等為主的各種傳播形式，是切實(shí)可行的。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在農(nóng)村普及有線電視是個(gè)很有效的途徑。很多農(nóng)業(yè)類(lèi)電視節(jié)目，本應(yīng)是直接為農(nóng)民服務(wù)的?？墒怯捎跅l件所限，農(nóng)民僅靠接收天線收看不到此類(lèi)有線電視才能收到的節(jié)目。有線電視能不能通到農(nóng)村，是農(nóng)業(yè)科技信息能否有效傳播到農(nóng)民手中的重要條件之一。因?yàn)?，農(nóng)民買(mǎi)電腦，上寬帶網(wǎng)絡(luò)還只能是極少數(shù)富裕地區(qū)農(nóng)民能辦到的事，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民尚難以接觸，即便能去網(wǎng)吧，又因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)而不能得到相關(guān)農(nóng)業(yè)科技信息。報(bào)紙?jiān)谵r(nóng)村的訂閱率也很低，農(nóng)民只有極少數(shù)是通過(guò)報(bào)紙來(lái)獲得農(nóng)業(yè)科技信息的。農(nóng)民接觸最多的傳播媒體就是電視和廣播，相比較而言，電視的受歡迎率又遠(yuǎn)勝過(guò)廣播，因此，通過(guò)電視這一最有效最普及的媒體傳播方式，把適用農(nóng)業(yè)科技信息及時(shí)告知農(nóng)民，是很有可行價(jià)值的。地方市縣電視臺(tái)由于技術(shù)及信息的限制，很難制作出較高水平的農(nóng)業(yè)類(lèi)電視節(jié)目，而有線電視中央七套及各省電視臺(tái)的農(nóng)村頻道節(jié)目制作水平很高，信息來(lái)源較廣，且有價(jià)值的新信息較多，問(wèn)題在于農(nóng)民接收不到。因此，解決問(wèn)題的癥結(jié)就在能否讓有線電視深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民，從而使一些優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)類(lèi)電視節(jié)目能真正發(fā)揮其作用，擴(kuò)大農(nóng)民接觸農(nóng)業(yè)信息的視野，為農(nóng)業(yè)科技信息的有效傳播創(chuàng)造條件。

目前，農(nóng)村已能安裝有線電視接收系統(tǒng)，但門(mén)坎較高，且收費(fèi)不一致。據(jù)調(diào)查，豫北某縣有線電視初裝費(fèi)是150元，年使用費(fèi)100元；安裝無(wú)線數(shù)字電視機(jī)頂盒，所收臺(tái)比接有線還要多，機(jī)頂盒的價(jià)格是200元左右，年使用費(fèi)是120元。豫東某縣有線電視初裝費(fèi)是298元，年使用費(fèi)100元；安裝無(wú)線數(shù)字電視機(jī)頂盒，機(jī)頂盒的價(jià)格是400元左右，年使用費(fèi)是100元。農(nóng)村信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)新農(nóng)村的有力支撐；農(nóng)民是弱勢(shì)群體，收入較低，因此，政府應(yīng)加大投資力度，盡量減免初裝費(fèi)及年使用費(fèi)，并嚴(yán)格要求各地費(fèi)用統(tǒng)一，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不使一些地方部門(mén)為了牟利，而隨意提高費(fèi)用，影響有線電視的普及率，從而影響農(nóng)村科技信息的傳播效率。

2.加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，充分重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技資源大多掌握在各級(jí)政府主辦的科研或普及機(jī)構(gòu)手中，政府應(yīng)協(xié)調(diào)這些機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)庫(kù)資源建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)，做好資源集成及共享工作，建立氣象、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)技、栽培等各種農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快，專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)網(wǎng)站越來(lái)越多，要按照國(guó)家“統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的信息化總方針，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，特別是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)系統(tǒng)。我國(guó)可將各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技信息中心及各地農(nóng)業(yè)推廣中心全部聯(lián)網(wǎng)，取經(jīng)日本，建立我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技信息實(shí)時(shí)管理系統(tǒng)，設(shè)置大型計(jì)算機(jī)收集、處理、貯存和傳遞來(lái)自全國(guó)各地、各部門(mén)的農(nóng)業(yè)科技信息。在各縣鄉(xiāng)設(shè)分中心，農(nóng)業(yè)從業(yè)者可迅速得到有關(guān)信息，并隨時(shí)交換信息。

3.重視政府在政策、完善法律、加強(qiáng)資金投入方面的扶持力度

我國(guó)的農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，分散經(jīng)營(yíng)，他們需要政府在農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)方面給予政策、法律、資金方面的支撐。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，制定一系列農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)政策，如信息標(biāo)準(zhǔn)化；農(nóng)業(yè)科技信息免費(fèi)提供；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息資源的集成共享；農(nóng)業(yè)科技信息人才的培養(yǎng)、待遇、培訓(xùn)政策；提高農(nóng)民信息素質(zhì)等一系列政策。同時(shí)，抓好農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)相關(guān)法制、法規(guī)建設(shè)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)的實(shí)際情況，從農(nóng)業(yè)科技成果信息的采集到、傳播以及農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)人員的培訓(xùn)等方面出臺(tái)一套完整的法律，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)的健康快速發(fā)展。同時(shí)，加大政府投入力度，積極改善我國(guó)農(nóng)業(yè)通信基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

4.重視我國(guó)農(nóng)民信息教育，提高農(nóng)民信息素質(zhì)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技信息傳播的終端，農(nóng)民信息素質(zhì)的高低決定了農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的成效。我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，信息化意識(shí)和利用信息的能力不強(qiáng)。大力發(fā)展農(nóng)民繼續(xù)教育是提高農(nóng)民信息素質(zhì)的有效途徑。以各級(jí)成人教育中心、農(nóng)校、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，定期舉辦政府出資，農(nóng)民免費(fèi)的短期信息培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技信息接收、咨詢(xún)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用、網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)等信息素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民利用信息的意識(shí)及查詢(xún)信息、使用信息和反饋信息的能力。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)電話、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等向農(nóng)業(yè)信息部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行各種信息咨詢(xún)，或注意收看農(nóng)業(yè)類(lèi)有線電視節(jié)目，從中獲取有價(jià)值的科技信息，盡快提高農(nóng)民自覺(jué)利用信息、依靠信息、查詢(xún)信息的積極性，提高農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的效率。

篇9

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；研究；改革；模式；制度

我國(guó)農(nóng)村正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個(gè)社會(huì)中最邊緣化和最弱勢(shì)的群體之一，這個(gè)群體的規(guī)模越來(lái)越大，已經(jīng)開(kāi)始影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)述。1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推廣，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了一定的成就，但與此同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問(wèn)題。

1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國(guó)參加各類(lèi)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5，374萬(wàn)人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面已超過(guò)60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬(wàn)人有所下降。目前，全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個(gè)縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問(wèn)題：一是農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無(wú)暇顧及老人；同時(shí)，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人平均壽命延長(zhǎng)，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴(lài)土地保障，但土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來(lái)自勞動(dòng)收入，來(lái)自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見(jiàn)，來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進(jìn)使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以，完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。據(jù)2005年底開(kāi)展的全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)65歲及以上的人口為10，045萬(wàn)人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國(guó)農(nóng)村平均家庭戶(hù)規(guī)模降到3.27人。

(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)改革。截至2006年底，全國(guó)1，905個(gè)縣，5，374多萬(wàn)農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬(wàn)參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險(xiǎn)基金310億元，這些農(nóng)?？傮w上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)?？偟膩?lái)說(shuō)，早期農(nóng)保試點(diǎn)工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個(gè)省市的基金共計(jì)221億元，占全國(guó)農(nóng)?；鹂傤~的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒(méi)有理順，運(yùn)作也困難重重，處于進(jìn)退兩難的境地。在全國(guó)1，905個(gè)農(nóng)保試點(diǎn)縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還在民政部門(mén)，農(nóng)保在省級(jí)已經(jīng)移交而市縣沒(méi)有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時(shí)，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個(gè)通行的做法是簡(jiǎn)單退保。

三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國(guó)310億元農(nóng)?；鸱稚⒃?，905個(gè)縣市。由于管理體制不順，全國(guó)清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資多數(shù)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，挪用農(nóng)保基金發(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)31個(gè)省份中，涉及1，905個(gè)縣、2.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬(wàn)多人。

四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達(dá)到60歲后，每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。

二、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是采取個(gè)人、集體和國(guó)家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項(xiàng)制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會(huì)相應(yīng)增加。該制度的新穎性，首先在于各級(jí)政府和村集體逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的支持和投入力度，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)不一樣、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類(lèi)劃?rùn)n逐步推進(jìn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（一）從遠(yuǎn)郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來(lái)分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開(kāi)始在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，9月1日在全縣全面推開(kāi)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開(kāi)始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個(gè)村進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）116.2億元，農(nóng)民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏小。

篇10

一、抓好榮成市國(guó)家首批新農(nóng)保試點(diǎn)工作。按照省廳部署和試點(diǎn)實(shí)施方案要求，認(rèn)真組織實(shí)施，確保圓滿(mǎn)完成試點(diǎn)工作任務(wù)。對(duì)于符合領(lǐng)取條件的60周歲以上農(nóng)村居民，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率要達(dá)到100%；同時(shí)重點(diǎn)做好60周歲以下適齡人口的參保宣傳發(fā)動(dòng)工作，適齡人口參保率達(dá)到80%以上。

二、抓好新農(nóng)保全市全面推進(jìn)工作?？偨Y(jié)2010年度**區(qū)、*區(qū)、*區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍推開(kāi)新農(nóng)保工作。采取有力措施，加大工作力度，抓好工作落實(shí)，制定實(shí)施方案，確保新農(nóng)保工作在全市的順利開(kāi)展，力爭(zhēng)適齡人口參保率達(dá)到80%。

三、抓好新農(nóng)保制度銜接完善工作。按照國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)和省實(shí)施意見(jiàn)的要求，做好我市與國(guó)家和省政策的銜接工作。正確把握新農(nóng)保與老農(nóng)保、新農(nóng)保與其他社會(huì)保險(xiǎn)政策的配套銜接，不斷完善新農(nóng)保制度。

四、抓好新農(nóng)保宣傳發(fā)動(dòng)工作。正確把握輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，采取農(nóng)村居民喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的形式，解讀新農(nóng)保政策，宣講新農(nóng)保的重要意義，做到家喻戶(hù)曉人人皆知，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民積極參保。未列入全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)的市區(qū)，對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距問(wèn)題要適時(shí)、適度進(jìn)行解釋?zhuān)苊庠斐膳时取?/p>

五、抓好新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步健全完善我市現(xiàn)行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，做好我市新農(nóng)保與國(guó)家、省政策銜接后，信息管理系統(tǒng)相關(guān)程序的調(diào)整完善。各市區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位的溝通與合作，發(fā)現(xiàn)研究解決問(wèn)題，建立起統(tǒng)一、便捷、高效的信息管理系統(tǒng)。

六、抓好農(nóng)保規(guī)章制度建設(shè)。按照新農(nóng)保工作和經(jīng)辦規(guī)程的要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，明確工作職責(zé)和目標(biāo)，建立健全各項(xiàng)工作制度、管理制度、財(cái)務(wù)制度、業(yè)務(wù)稽核制度，實(shí)行崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

七、抓好新農(nóng)保工作調(diào)度。全市工作推開(kāi)后，各市區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、金融等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，重要問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。市局將檢查督導(dǎo)全市工作，推動(dòng)全市工作的開(kāi)展。

八、抓好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。嚴(yán)格執(zhí)行號(hào)文件規(guī)定的報(bào)批審查內(nèi)容和程序，做到先保后征。進(jìn)一步規(guī)范被征地農(nóng)民社會(huì)保障審核具體內(nèi)容和工作程序，重點(diǎn)落實(shí)保障辦法和保障資金，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益。

九、抓好基金管理。將農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管納入社?；鸸芾矸秶?，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)?；鸬幕斯芾?，嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線規(guī)定。新農(nóng)保對(duì)個(gè)人賬戶(hù)要實(shí)行實(shí)帳管理，嚴(yán)防資金挪用，確?；鸢踩?。各市區(qū)要加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)配合，做好政府補(bǔ)貼預(yù)算，確保補(bǔ)貼資金按時(shí)足額到位，積極探索建立農(nóng)保基金的征收獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善基金管理制度。

十、抓好信息會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)工作。今年市局將把信息、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)作為考核各市區(qū)農(nóng)保工作的重要內(nèi)容和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。各市區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要高度重視農(nóng)保信息、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)工作，建立健全財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表真實(shí)準(zhǔn)確，按時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和新農(nóng)保試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)。