導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共安全論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時(shí)所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態(tài)度問題時(shí)所說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。”[1]在現(xiàn)代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個(gè)人和環(huán)境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因?yàn)槿绻摻謪^(qū)或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險(xiǎn)的受害者。而一個(gè)城市街區(qū)的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實(shí)際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護(hù)城市安全是警察的責(zé)任，但是城市的公共安全不應(yīng)該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現(xiàn)實(shí)狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應(yīng)該是由一個(gè)相互聯(lián)動、非正式的網(wǎng)絡(luò)來維持——一個(gè)有著自覺的抑止手段和標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，它由人們自行產(chǎn)生，也由其強(qiáng)制執(zhí)行，這就是城市街區(qū)自己的安全活力，它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來。而目前大部分的街區(qū)既沒有一個(gè)自制網(wǎng)絡(luò)來抑止不安全事故，又沒有完全依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無所作為，致使安全活力不高。

（二）街區(qū)居民的參與程度不高

城市街區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，街區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。而缺乏居民參與是當(dāng)前中國城市街區(qū)管理所面臨的主要問題之一。在“街道辦”和居委會的全面管束下，居民一方面缺少參與街區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑；另一方面他們早已習(xí)慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區(qū)活動的積極性。至于街區(qū)的人行道，除了主要發(fā)揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數(shù)人沒有形成一定的觀念和意識，對街區(qū)的陌生人或者是異常行為和現(xiàn)象缺乏警惕，行走在人行道時(shí)也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒有充分發(fā)揮出保障街區(qū)的有序和穩(wěn)定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進(jìn)居民的歸屬感。

（三）人行道周邊的安全環(huán)境急需優(yōu)化

1982年，美國犯罪學(xué)家喬治·凱令和詹姆斯·威爾遜在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統(tǒng)的闡述了“破窗理論”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一種比喻，指的是街區(qū)中出現(xiàn)的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現(xiàn)象就像未被修理的窗戶，給人造成街區(qū)治安無人關(guān)心的印象，如果任其發(fā)展，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的犯罪。破窗理論說明街區(qū)治安管理需要良好的外部環(huán)境，消除潛在的治安隱患。但是，中國街區(qū)治安管理的外部環(huán)境并不理想，單從人行道這一點(diǎn)就表現(xiàn)出：（1）亮燈工程不夠。不少街區(qū)不僅很多人行道兩側(cè)沒有路燈，而且許多居民樓道也沒有感應(yīng)燈。黑暗不僅會給預(yù)謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機(jī)，也給行人、治安巡邏人員帶來諸多不便，增加了街區(qū)治安隱患。（2）街區(qū)環(huán)境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經(jīng)廢棄，無人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區(qū)的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點(diǎn)。

三、解決街區(qū)公共安全問題的措施

（一）激發(fā)街區(qū)自治化活力

加強(qiáng)城市街區(qū)的公共安全建設(shè)關(guān)鍵是依靠街區(qū)自身，激發(fā)其活力，加強(qiáng)其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過推動民間社會組織的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。民間社會組織是街區(qū)建設(shè)的主體之一，也是街區(qū)管理體系的有機(jī)組成部分[4]。如何培育和管理民間社會組織，是激發(fā)街區(qū)自身活力的主要內(nèi)容。一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會組織發(fā)展，但更關(guān)鍵的是要建立一套有效的自我監(jiān)督管理制度。

由于街區(qū)居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們在空間上相互聯(lián)系，日常行動和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區(qū)。因此，城市街區(qū)在自治方面還應(yīng)當(dāng)具備一個(gè)功能，就是當(dāng)街區(qū)遇到自己解決不了的問題時(shí)，必須及時(shí)地找到有效途徑，將街道的意見反映到上級主管機(jī)關(guān)，這也能促使將反映民生的意見變成城市的政策。

（二）增強(qiáng)街區(qū)居民的歸屬感

一個(gè)成熟的街區(qū)，不僅要具有界限明確、相對穩(wěn)定的地域和并存互動關(guān)系的人口群體以及街區(qū)成員共同生活所需要的公共設(shè)置，而且更要具有一定的街區(qū)管理水平和街區(qū)居民的認(rèn)同感[3]。人們相互間即使沒有任何關(guān)系，但必須存在對彼此的公共責(zé)任感，這一責(zé)任感源于對街區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。街區(qū)居民對街區(qū)有沒有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽(yù)感等感情，是一個(gè)街區(qū)是否成熟的重要標(biāo)志。在對街區(qū)公共安全的管理時(shí)，可以通過不間斷的開展治安防范工作，有效地防止街區(qū)違法案件的發(fā)生，營造街區(qū)良好的治安環(huán)境；通過端正街區(qū)民警的執(zhí)法思想，樹立為民服務(wù)的意思，建立了良好的警民關(guān)系，培植良好的社會風(fēng)氣。實(shí)踐證明，實(shí)施街區(qū)治安管理，不僅可以建立融洽的警民關(guān)系，增強(qiáng)街區(qū)居民的歸屬感，而且也可以為街區(qū)的發(fā)展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產(chǎn)品的街道視為自己的家，將街區(qū)視為自己的家，無疑將促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的和諧發(fā)展，加強(qiáng)城市公共安全。

（三）樹立居民自覺監(jiān)管意識

激發(fā)街區(qū)自身活力，增強(qiáng)街區(qū)居民的認(rèn)同感后，必須樹立起自覺監(jiān)管意識，或者說是自覺樹立起自我監(jiān)管意識。一個(gè)有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時(shí)也在對公共安全實(shí)行監(jiān)管，街區(qū)的居民更是主要的監(jiān)管者。這些行人和居民就成為監(jiān)管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺的監(jiān)管意識。否則，即使有再多的監(jiān)管者去監(jiān)管公共安全，在燈火通明的火車站也會有駭人的犯罪發(fā)生。培養(yǎng)自覺監(jiān)管意識的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。

老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實(shí)質(zhì)就是城市相互關(guān)聯(lián)的人行道的用途，為它帶來一個(gè)又一個(gè)駐足的目光，正式這種駐足的目光構(gòu)成了城市人行道上的安全監(jiān)視系統(tǒng)。因此，街區(qū)的居民應(yīng)當(dāng)起到榜樣作用，樹立起自覺監(jiān)管意識，由此來帶動街道上的行人，在人行道上發(fā)生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構(gòu)成城市街道上的信任，它來源于迎面走過時(shí)的眼神停留，排隊(duì)等號付款，對有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養(yǎng)不能依靠機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。在街區(qū)范圍內(nèi)平常的公開的接觸所有的事都是個(gè)人自己去做，并非強(qiáng)迫，其總和是人們對公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網(wǎng)絡(luò)，是在個(gè)人或街區(qū)需要時(shí)能作出貢獻(xiàn)的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對城市的街道公共安全是相當(dāng)不利的。如果街區(qū)居民樹立起自覺的監(jiān)管意識，那么街道上的每個(gè)人都有一種關(guān)注街道的潛意識，尤其在關(guān)鍵的時(shí)刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。

（四）充分利用街心公園提高城市公共安全

充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設(shè)城市街區(qū)公共安全的有效途徑之一，而主要問題就是街心公園的規(guī)劃。無論該街區(qū)公園是成為流浪、乞討者的聚集點(diǎn)，或是廢棄品堆放的地點(diǎn)，還是犯罪發(fā)生點(diǎn)，也可能是街區(qū)居民游憩點(diǎn)、路人交流點(diǎn)、風(fēng)景點(diǎn)，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來的目的就是為了增強(qiáng)城市公共安全度。一個(gè)熟悉的道理：一條經(jīng)常使用的街道相對安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問題并不能通過分散人群、降低稠密度、用郊區(qū)的特征來取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點(diǎn)，將聚集起來的人群成為自覺監(jiān)管城市公共安全的人力資源，以此來保障人行道這一公共產(chǎn)品的公共安全，從而保障整個(gè)街區(qū)和城市的秩序和安定。

四、結(jié)語

城市人行道對街區(qū)的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環(huán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市公共安全問題，尤其是城市人行道公共安全問題會越來越受到社會重視，一些傳統(tǒng)的街道和街區(qū)治安管理模式會逐漸改革，存在的一些問題會逐步解決，那么必然會出現(xiàn)新的問題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問題會日益凸顯，所以必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，對解決對策作出適時(shí)的調(diào)整與完善。總而言之，研究城市人行道對街區(qū)公共安全的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)！

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篇2

據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，對水利工程施工安全產(chǎn)生不良因素的原因主要有三：首先是環(huán)境因素。水利工程多涉及河道管理，沿海防汛等施工項(xiàng)目，所以工程施工過程常會受到汛期及潮汐的影響，從而危及水利工程的施工安全。此種危險(xiǎn)多余氣象有關(guān)，不能夠提前預(yù)測其變化，在施工方面存在較大隱患；其次是內(nèi)部因素，在項(xiàng)目工程實(shí)施過程中，施工現(xiàn)場多為較廣闊施工，無法對所有施工人員進(jìn)行規(guī)章制度的嚴(yán)格考核，在施工過程中做不到監(jiān)管到位，對人員的安全管理大大增加了難度，就會影響水利工程的施工安全，從而引發(fā)各種安全事故；最后是人為因素。人是整個(gè)施工項(xiàng)目安全管理中的重點(diǎn)，無論是安全管理人員，還是施工工人，都要對安全施工為題提起高度重視，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高水利施工項(xiàng)目過程中的安全性。因此，應(yīng)在物質(zhì)和精神上給予施工人員大力支持，提高施工人員的責(zé)任意識，從根本上降低安全事故發(fā)生的幾率。

2水利工程施工安全管控的有效策略

（1）提高全體安全意識，完善安全管理機(jī)制

從各個(gè)單位的最高管理機(jī)構(gòu)入手，令其掌握安全工作第一的理念，采取預(yù)防為主的管控策略，強(qiáng)化安全管理，將安全意識下達(dá)至每個(gè)基層為水利工程施工順利完成提供可靠保障。在實(shí)踐過程中，企業(yè)首先要提高管理階層人員的安全意識，高度重視水利工程施工中的安全管控問題，加強(qiáng)對施工人員的安全知識考評和評估，以達(dá)到提升整體安全意識目的，促進(jìn)安全工作全面開展。與此同時(shí)，完善安全管理機(jī)制，制定規(guī)范化的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，將責(zé)任落實(shí)，使工作人員清楚自己的職責(zé)，了解施工安全的重要性，主動關(guān)心施工過程中的安全問題。在現(xiàn)代化建設(shè)中，人們生活水平的提高受到了水利工程項(xiàng)目質(zhì)量的直接影響。因此，施工單位管理人員必須加強(qiáng)施工管理，不斷提升管理水平，督促施工人員按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對引起事故員工加以警告，情節(jié)嚴(yán)重且屢教不改者應(yīng)給予開除處分。另外，無論是施工者還是管理者都要在統(tǒng)一安全意識的同時(shí)相互提醒相互監(jiān)督，加強(qiáng)管理部門與施工人員之間的交流，將安全制度與行業(yè)規(guī)范相互結(jié)合，不斷提高安全管理的有效性，保障安全管理制度的監(jiān)控。

（2）注重工程安全管理，加強(qiáng)質(zhì)量控制管理

為了施工過程中保證施工人員的安全，施工單位要對施工人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，加強(qiáng)人員安全管理意識和施工人員的責(zé)任意識。例如：要求施工人員在實(shí)際過程中必須佩戴安全帽等和其他安全設(shè)施，嚴(yán)禁除施工工人以外閑雜人員進(jìn)入施工場所，以免發(fā)生意外的事故。同時(shí)，施工單位必須注重施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測，以確保水利工程施工能夠順利完成。安排專門負(fù)責(zé)人員每24小時(shí)在施工現(xiàn)場進(jìn)行安全巡查，為確保施工現(xiàn)場安全問題加強(qiáng)管理。工程施工項(xiàng)目一旦開展，監(jiān)管是重要的安全管控環(huán)節(jié)，安全措施應(yīng)緊隨其后。因此，加強(qiáng)施工過程中的安全監(jiān)管是勢在必行的，提升管理人員的安全監(jiān)管水平，配備專門負(fù)責(zé)安全的人員，進(jìn)行安全提醒。根據(jù)水利工程實(shí)際施工的情況，制定明確管控目標(biāo)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，完善安全監(jiān)管制度，對于可能造成不良影響行為加以勸阻，必要時(shí)勒令其停止工作，保障水利工程順利完工。

（3）提升專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)安全管控監(jiān)督

水利工程是一個(gè)工作持久，涉及范圍大的工作，這對施工人員的耐性及責(zé)任心都有著極高的要求。進(jìn)安全管控方面的培訓(xùn)，可以促進(jìn)施工人員管控意識的提高，加強(qiáng)管理水平。與此同時(shí)，還應(yīng)采取獎罰措施提高工作人員的主動性和積極性，從而提升整個(gè)施工單位的素質(zhì)水平。并據(jù)施工人員工作經(jīng)驗(yàn)的不同，運(yùn)用不同的安全管理模式針對施工人員進(jìn)行不同管理，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步。充分對現(xiàn)代化高科技加以利用不斷推廣，并運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加大對水利工程施工的監(jiān)管，采取高效措施提高水利施工過程中的安全性。

（4）完善配套設(shè)施，提升安全管控效應(yīng)

現(xiàn)代化建設(shè)中，要想保證水利工作的順利完成，就要對施工過程中的設(shè)備進(jìn)行不斷完善，及時(shí)對配套設(shè)施進(jìn)行維修及保養(yǎng)，確定整個(gè)施工過程中的安全，然后針對不同項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查，督促現(xiàn)場人員安全施工，加大檢查力度。對質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，不允許劣質(zhì)工程發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。推動我國的可持續(xù)發(fā)展。

3結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞:公交公共產(chǎn)品安全

現(xiàn)代社會,公共交通日益便捷,公交車被人們譽(yù)為城市之舟,承擔(dān)著城市交通運(yùn)輸?shù)闹厝?。但?目前很多城市中公交車輛的安全性還存在諸多問題,既影響了道路交通的暢通和居民出行的安全性,也違背了“以人為本”交通理念,不利于城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

一、公交車是一種公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的核心概念,其中以保羅•薩繆爾森的定義最為代表性,即“公共產(chǎn)品是具有消費(fèi)的非排他性和非競爭性等特征的產(chǎn)品”。消費(fèi)的非排他性,按照薩繆爾森的闡述具有三個(gè)方面的含義:(1)公共產(chǎn)品在技術(shù)上不易排除眾多的受益人;(2)公共產(chǎn)品還具有不可拒絕性;(3)雖然在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他性原則,但是排他的成本極高。消費(fèi)的非競爭性,指一個(gè)人的消費(fèi)不會減少其他人的消費(fèi)數(shù)量,或許多人可以同時(shí)消費(fèi)同一種物品。1965年,公共選擇學(xué)派的創(chuàng)始人布坎南在其著名的《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中提出,同時(shí)具備非排他性和非競爭性這兩個(gè)因素的公共產(chǎn)品是純公共產(chǎn)品;完全由市場來決定的產(chǎn)品是純私人產(chǎn)品;而現(xiàn)實(shí)社會大量存在的是介于純公共產(chǎn)品與純私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品,稱為混合公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

根據(jù)上述對公共產(chǎn)品的定義,可以判定城市公共交通作為一種公共資源屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品:一方面,每一個(gè)社會成員都可以共同平等地乘坐公交系統(tǒng),其消費(fèi)行為具有大眾性、共同消費(fèi)的特點(diǎn),任何人對公共交通的使用不會影響其他人對公交產(chǎn)品的消費(fèi),即其具有非排他性;另一方面,城市公交有運(yùn)營成本,每一位想要獲得城市公交使用價(jià)值的人必須付費(fèi),而當(dāng)公交車出現(xiàn)滿載,就會存在邊際擁擠成本,影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)。

二、公交車不可忽視的安全問題

公共產(chǎn)品的安全是現(xiàn)代社會生活的基石。但近年來,全國頻發(fā)公交車安全事故。公共交通本身及由其帶來的危害,一方面是由人的麻痹大意和對其危害程度認(rèn)識不夠所造成的,另一方面則是人對此項(xiàng)技術(shù)的認(rèn)識不足、掌握不全面和此技術(shù)的不成熟所造成的。人對現(xiàn)代技術(shù)的過分依賴和崇拜,不計(jì)后果地完全享受現(xiàn)代技術(shù)給人帶來的舒適、便捷,而忽視了這種由人的知識堆積出來的技術(shù)成果也因?yàn)槿祟愔R的不完善存在著某種缺陷。恩格斯曾經(jīng)指出,“我們只能在我們時(shí)代的條件下進(jìn)行認(rèn)識,而且這些條件達(dá)到什么程度,我們便認(rèn)識到什么程度?！被谶@種局限性,人們便會不恰當(dāng)?shù)厥褂眠@些技術(shù)成果。公交車況的不安全缺陷主要包括剎車失靈,輪胎爆裂,方向盤轉(zhuǎn)動不靈等。剎車盤鑄件屬薄壁小件,技術(shù)要求高,而國內(nèi)生產(chǎn)出口剎車盤的企業(yè),大多采用手工造型,沖天爐熔煉鐵液,成分變化較大,給生產(chǎn)技術(shù)管理和鑄件質(zhì)量控制帶來一定難度,此外,剎車盤鑄件在生產(chǎn)過程中也存在氣孔、縮松、金相組織不達(dá)標(biāo)等缺陷。汽車輪胎安全與否,直接關(guān)系到車輛的行駛安全和運(yùn)營效率,但輪胎的保養(yǎng)和翻修仍存在技術(shù)上的難題。

三、消除公交車安全隱患的措施

首先,要以人為本、科學(xué)規(guī)劃,完善城市公共交通系統(tǒng)。人的生存與發(fā)展不可能離開技術(shù),人不可能脫離技術(shù)而生存。技術(shù)的本質(zhì)與最終歸宿是為人服務(wù)的。但人類又不能局限于技術(shù)或受制于技術(shù),而是應(yīng)該超越技術(shù)本身,追尋人性,追尋人的生存價(jià)值?！瓣P(guān)心人本身,應(yīng)當(dāng)始終成為一切技術(shù)奮斗的主要目標(biāo)”。政府要繼續(xù)加強(qiáng)對城市公交行業(yè)的監(jiān)管工作,督促各級公交行業(yè)主管部門建立健全城市公交安全評價(jià)制度,制定安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并將有關(guān)措施落到實(shí)處,從管理體系上強(qiáng)化行業(yè)主管與公交企業(yè)作為安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任。使企業(yè)通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè),提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率,優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu),形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通體系。

其次,加快技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新,完善公交安全技術(shù)體系。公共交通作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,它具有正、負(fù)外部效應(yīng)。愛因斯坦曾經(jīng)說過:“科學(xué)是一種強(qiáng)有力的工具,怎樣用它,究竟是給人帶來幸福還是災(zāi)難,全取決于人自己,而不取決于工具……我們的問題不能由科學(xué)來解決,而只能由人自己來解決?！奔夹g(shù)的消極后果是人引起的,最終還要靠人去解決。提高我國汽車企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和水平任重而道遠(yuǎn)。目前大多數(shù)公交公司的運(yùn)調(diào)管理采用的仍是靠調(diào)度人員手工填寫路單來調(diào)度命令,在固定站點(diǎn)設(shè)定一些監(jiān)督崗,公交車輛到達(dá)監(jiān)督崗進(jìn)行到達(dá)時(shí)間登記的方式。在公共交通的使用上,政府應(yīng)該鼓勵公交公司采用新的技術(shù)促進(jìn)公交智能化,提高公交運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。要加快推進(jìn)公交企業(yè)新技術(shù)的推廣運(yùn)用步伐,提高公交企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)水準(zhǔn)。此外,要督促各公交企業(yè)繼續(xù)完善企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理體制,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),逐級明確安全生產(chǎn)責(zé)任,切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

最后,定期安檢,完善汽車召回制度。車輛安全檢查是預(yù)防事故的主要措施之一。應(yīng)根據(jù)車輛載客數(shù)量、使用年限等不同情況,進(jìn)行定期的安全技術(shù)檢驗(yàn)。一旦某個(gè)或者某些部件操作異常,應(yīng)及時(shí)到公交車維修場進(jìn)行相關(guān)的維修,以保證公交車安全行駛。政府部門是缺陷汽車召回制度的制定者、推動者和監(jiān)督者。缺陷汽車召回的目的是為了確保社會公民安全環(huán)保,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。2004年10月1日,由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,此后國家質(zhì)檢總局也公布了《缺陷汽車召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查和認(rèn)定實(shí)施辦法》和《缺陷產(chǎn)品檢測與實(shí)驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》等四部配套實(shí)施細(xì)則。在召回制度約束下,制造商會更加重視產(chǎn)品質(zhì)量,從而使公交行業(yè)更加健康、有序的發(fā)展,也給人們出行打開安全、方便之門。

參考文獻(xiàn):

[1]郭慶旺、趙志耘,財(cái)政理論與政策[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1999.

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1.建筑施工企業(yè)安全物質(zhì)文化層次。建筑施工企業(yè)安全物質(zhì)文化層次是該體系中最表層的部分，它包括在施工生產(chǎn)過程中所選擇的保護(hù)員工安全和健康的施工作業(yè)環(huán)境和設(shè)施、設(shè)備、工具、原料、工藝、儀器、儀表、防護(hù)用品和用具等安全器物。

2.建筑施工企業(yè)安全管理文化層次。為了保證企業(yè)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，施工企業(yè)各層次管理人員進(jìn)行的安全管理行為和管理方式稱之為建筑施工企業(yè)安全管理文化。在此層次又包含了以下三種文化：（1）制度文化。安全管理活動需要有章可循，建立針對施工人員的安全生產(chǎn)、生活管理等的規(guī)章制度，使監(jiān)督管理有章可循，有據(jù)可依。安全制度作為建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制，能夠有效地保障企業(yè)的安全價(jià)值觀及安全理念充分而直接地落實(shí)到具體的安全生產(chǎn)中去。（2）目標(biāo)文化。深入人心、切合實(shí)際的目標(biāo)總是能在企業(yè)內(nèi)部形成一股強(qiáng)大的號召力和凝聚力，使員工同心同德為之奮斗。企業(yè)的安全目標(biāo)的宣傳和放大無疑會在員工心中建立強(qiáng)大的安全意識和行為指導(dǎo)。而在企業(yè)外部，明確的企業(yè)目標(biāo)也會起到很好的宣傳作用，樹立良好的企業(yè)形象。（3）行為文化。施工企業(yè)員工把自己的安全意識和企業(yè)的安全理念轉(zhuǎn)化為施工過程中的實(shí)際的安全行為，這樣的行動方式就是企業(yè)安全文化體系的行為文化。

3.建筑施工企業(yè)安全精神文化層次。建筑施工企業(yè)安全精神文化是指被多數(shù)員工接受，并能對員工行為進(jìn)行正確指導(dǎo)的安全思想意識、價(jià)值觀、理念等的集合，也稱作安全觀念文化。

（二）建筑施工企業(yè)安全文化的管理層次

建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè)需要企業(yè)中每一個(gè)人的分工努力共同完成，各層次管理者依據(jù)自己的工作職責(zé)，不同程度地參與到企業(yè)安全文化的傳播和執(zhí)行中，使企業(yè)從上至下對安全文化內(nèi)涵及意義能夠充分理解，融會貫通，并依此指導(dǎo)自身的生產(chǎn)行為。在此涉及到的管理層次分別是企業(yè)高層管理者層次、項(xiàng)目管理者層次以及施工人員層次。

1.企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者層次。企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者作為建筑施工企業(yè)的最高管理層，肩負(fù)著企業(yè)安全文化體系的締造者和領(lǐng)路人的角色，為了保證方向的正確性，應(yīng)考慮到以下幾方面的問題：（1）安全環(huán)境、安全工具及護(hù)具以及宣傳安全理念的活動都需要資金的支持，所以決策層要保證安全生產(chǎn)的資金投入。（2）決策者一定要身體力行，做出表率，決策者的安全態(tài)度就代表整個(gè)企業(yè)的安全態(tài)度。

2.項(xiàng)目管理者層次。項(xiàng)目部是施工企業(yè)最直接的安全管理區(qū)域，項(xiàng)目管理者是施工場所安全管理的最高責(zé)任者，不斷向施工人員傳達(dá)安全規(guī)章和在施工過程中監(jiān)督工人的施工安全就成為他們工作的主要內(nèi)容，他們所傳達(dá)出來的安全態(tài)度以及在發(fā)現(xiàn)安全問題時(shí)采取的具體做法，恰恰就是整個(gè)企業(yè)安全文化的真實(shí)體現(xiàn)。

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加強(qiáng)建筑施工安全管理，確保施工安全順利進(jìn)行是施工單位的重要目標(biāo)。為促進(jìn)這些目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須根據(jù)工程建設(shè)需要，綜合采取有效的技術(shù)措施，加強(qiáng)安全防護(hù)，從而有效預(yù)防安全事故發(fā)生，確保施工順利進(jìn)行，最終提高工程質(zhì)量。下面將對這些問題進(jìn)行探討分析，提出相應(yīng)的建筑施工安全技術(shù)及防護(hù)對策，希望能夠?yàn)閷?shí)際工作提供啟示。

2.建筑施工安全技術(shù)及其防護(hù)意義

施工安全是每個(gè)建筑施工單位的重要目標(biāo)，要想提高工程質(zhì)量和效益，必須首先保證工程安全。安全技術(shù)及其防護(hù)對策主要是為了實(shí)現(xiàn)提高建筑施工安全的目的，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，對可能發(fā)生的安全事故進(jìn)行預(yù)測，并綜合采取相應(yīng)的技術(shù)和防護(hù)對策，實(shí)現(xiàn)對安全事故的有效預(yù)防，進(jìn)而有效提高工程安全水平，促進(jìn)工程質(zhì)量和效益提高。在建筑工程施工過程中，采取這些技術(shù)和防護(hù)對策具有重要意義，能夠從根本上實(shí)現(xiàn)對安全事故的有效預(yù)防，確保安全管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。避免因安全事故發(fā)生而出現(xiàn)不必要的損失。同時(shí)還能推動安全管理制度完善，提高施工人員安全意識和安全技術(shù)水平，確保他們在施工中嚴(yán)格遵循規(guī)范流程開展施工。最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)建筑工程施工順利進(jìn)行，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益的目的。

3.建筑施工安全技術(shù)及其防護(hù)對策

3.1落實(shí)建筑施工安全責(zé)任制。根據(jù)建筑施工需要，建立完善的安全管理制度，為提高安全管理水平提供制度保障。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)人員職責(zé)，建立有效的安全管理責(zé)任制。施工單位領(lǐng)導(dǎo)要提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，全面負(fù)責(zé)企業(yè)安全管理工作。施工企業(yè)要建立并不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確相關(guān)工作人員的安全管理與職責(zé)。加強(qiáng)施工人員安全培訓(xùn)和教育工作。健全安全管理機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置相應(yīng)的管理部門，配備相應(yīng)的管理人員，嚴(yán)格遵循規(guī)范流程開展施工管理，保證建筑工程現(xiàn)場施工安全。項(xiàng)目經(jīng)理要履行好自己的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)安全管理，將安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，確保安全管理水平提高。

3.2做好建筑施工組織設(shè)計(jì)。對比不同施工組織設(shè)計(jì)方案的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性，選擇最優(yōu)方案開展施工。在方案設(shè)計(jì)時(shí)，要認(rèn)真編制建筑施工安全管理措施，現(xiàn)場用電方案等。對危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程，應(yīng)該編制專項(xiàng)施工方案，并由專業(yè)人員開展施工。另外，方案編制之后要提交技術(shù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員參與論證和討論，確保方案合理，從而有效指導(dǎo)建筑工程施工。施工中要指派專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和管理，確保施工組織設(shè)計(jì)方案落實(shí)到位，促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量提高，有效保障建筑施工安全。

3.3重視建筑施工技術(shù)交底。技術(shù)交底應(yīng)該由施工方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等共同參與，主要內(nèi)容包括安全施工技術(shù)交底，明確建筑安全施工要求，對施工方案存在的不足進(jìn)行改進(jìn)和完善，并對施工方案進(jìn)行簽字認(rèn)可，有效指導(dǎo)工程建設(shè)。另外，為預(yù)防安全問題發(fā)生，在建筑施工各危險(xiǎn)區(qū)段，應(yīng)該科學(xué)合理設(shè)置安全警示標(biāo)志，從而更好指導(dǎo)工程施工。

3.4加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)工作。對施工的機(jī)械設(shè)備、施工器具、原料等進(jìn)行機(jī)械強(qiáng)度和絕緣性能等方面的檢測，不合格設(shè)備一律不能用于施工。做好機(jī)械設(shè)備定期養(yǎng)護(hù)和管理工作，確保設(shè)備安全、高效，使其處于最佳應(yīng)用狀態(tài)。對陳舊、落后的設(shè)備應(yīng)該及時(shí)淘汰，采用新型設(shè)備代替，從而有效保障設(shè)備性能良好，提高安全水平和施工效率。

3.5確保臨時(shí)建筑物的安全。重視臨時(shí)建筑物搭建工作，有效保障建筑物安全。施工現(xiàn)場和辦公區(qū)、生活區(qū)應(yīng)該分開設(shè)置，確保相隔距離滿足安全距離的要求，提高辦公區(qū)和生活區(qū)的安全水準(zhǔn)。施工中還要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范流程，對噪聲、粉塵、廢水、固體廢棄物等進(jìn)行有效處理，防止出現(xiàn)環(huán)境污染問題。盡量避免夜間施工，有利于預(yù)防安全事故發(fā)生，提高現(xiàn)場施工安全管理水平。

3.6發(fā)放個(gè)人防護(hù)品并規(guī)范施工操作。及時(shí)為施工人員發(fā)放安全防護(hù)品，有效保障施工人員的安全。對危險(xiǎn)系數(shù)要求較高的作業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，提高施工人員安全防范意識和技術(shù)水平，保障施工安全、順利完成。施工單位要對施工人員定期進(jìn)行安全教育和安全培訓(xùn)，提高他們的安全意識。加大培訓(xùn)考核力度，對培訓(xùn)不合格的人員不允許上崗施工。引進(jìn)新技術(shù)和新工藝之后，也要加強(qiáng)員工培訓(xùn)，讓他們熟練掌握操作規(guī)范流程，提高施工效果，預(yù)防事故發(fā)生。

3.7建立安全事故應(yīng)急救援體系。建立有效的應(yīng)急救援體系，包括安全生產(chǎn)事故、質(zhì)量事故、火災(zāi)、氣象災(zāi)害等，提高應(yīng)對這些突發(fā)事件的水平，盡量降低其可能帶來的損失。施工單位要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備器材、人員、設(shè)備等進(jìn)行演練。做好各項(xiàng)安排工作，提高事故處理能力，以盡量減少相關(guān)事故對施工所帶來的危害，盡量降低不必要的損失發(fā)生。

3.8推行建筑工程安全文明施工。為保障建筑施工的安全，根據(jù)工程建設(shè)需要，建立安全、文明施工體系是十分必要的。主要是采取相應(yīng)措施確保施工現(xiàn)場的安全、文明，注重新技術(shù)、新工藝應(yīng)用，從而取得更好的施工效果。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理和巡視，及時(shí)排除安全隱患，嚴(yán)格落實(shí)安全管理規(guī)章制度，促進(jìn)建筑施工現(xiàn)場安全管理水平提高。

4.結(jié)束語

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1．1強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)選施工人員

工程質(zhì)量是工程項(xiàng)目施工所有施工人員即項(xiàng)目管理人員、技術(shù)管理人員、材料設(shè)備采購人員、施工操作人員、內(nèi)部質(zhì)檢人員和其他服務(wù)人員協(xié)同工作的結(jié)果，施工人員是形成工程質(zhì)量的主要因素。首先，應(yīng)提高施工人員的質(zhì)量意識和安全意識，樹立:“質(zhì)量第一，安全第一”、“預(yù)防為主，嚴(yán)控在先”、“用數(shù)據(jù)說話，創(chuàng)精品工程”、“為用戶服務(wù)，我要敢擔(dān)當(dāng)”及“社會效益與企業(yè)效益并重”五大現(xiàn)代觀念，把責(zé)任心強(qiáng)、做事嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕と藛T用在關(guān)鍵崗位。材料設(shè)備采購人員應(yīng)具有較高的政治思想水平、職業(yè)道德水平和材料設(shè)備質(zhì)量鑒別水平。

1．2完善工程施工管理規(guī)章制度

(1)施工組織計(jì)劃審查制度

施工組織計(jì)劃審查制度是保證計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，在提交業(yè)主和監(jiān)理工程師批復(fù)之前，必須進(jìn)行嚴(yán)格內(nèi)審。重點(diǎn)審查施工人員、建筑材料和機(jī)械設(shè)備等施工資源的配置是否滿足施工需求;施工計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖中各工序間邏輯關(guān)聯(lián)是否科學(xué)合理;各工序用時(shí)累計(jì)能否滿足工期要求;不良情況下計(jì)劃措施能否有效克服環(huán)境因素對質(zhì)量、進(jìn)度、安全的影響等等，避免計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)，造成停工待料或突擊趕工而影響進(jìn)度和質(zhì)量，甚至因突擊趕工而導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

(2)技術(shù)交底制度

技術(shù)交底制度是保證質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)。開工前必須進(jìn)行圖紙會審和技術(shù)交底，使各施工班組進(jìn)一步熟悉圖紙，明確施工各環(huán)節(jié)技術(shù)要求和需要注意的問題。對施工過程中有可能遇到的環(huán)境因素對工程質(zhì)量和施工安全造成的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，提出切實(shí)可行的技術(shù)解決方案和應(yīng)對措施，交由技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。

(3)質(zhì)量和安全管理制度

質(zhì)量和安全管理制度是保證工程質(zhì)量和施工安全的根本保障。將質(zhì)量和安全管理責(zé)任落實(shí)到質(zhì)檢人員和安檢人員頭上，分別對橋梁施工質(zhì)量和施工安全負(fù)總責(zé)，各施工班組長與質(zhì)檢人員和安檢人員分別簽訂質(zhì)量和安全責(zé)任書，對所管轄的施工班組施工質(zhì)量和施工安全負(fù)全責(zé)。對施工班組出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題的，按照責(zé)任大小和相關(guān)規(guī)定追究質(zhì)檢人員、安檢人員和班組長責(zé)任。

(4)工序技術(shù)例會制度

工序技術(shù)例會制度是解決質(zhì)量和安全問題的重要手段。定期召開工序技術(shù)例會，要求質(zhì)檢人員和安檢人員反饋各施工班組在完成工序過程中存在的問題、處理辦法及處理效果，并對已完成工序進(jìn)行質(zhì)量和安全評估，如果出現(xiàn)施工質(zhì)量或者是施工安全隱患，也可以在第一時(shí)間找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，也方便管理任院長第一時(shí)間對問題進(jìn)行整改。堅(jiān)持質(zhì)量隱患和安全隱患不排除不放過，為下步工序提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(5)工序交工驗(yàn)收制度

工序交工驗(yàn)收制度是確保工序質(zhì)量和安全施工的主要措施，是整體質(zhì)量和整體安全的前提保障，沒有工序的質(zhì)量和安全，就沒有整體的質(zhì)量和安全。往往質(zhì)量和安全事故的發(fā)生均出自于工序質(zhì)量和安全隱患的累積。自覺加強(qiáng)工序檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行工序交工驗(yàn)收制度，徹底消除工序質(zhì)量和安全隱患，確保下道工序質(zhì)量和安全。根據(jù)橋梁各分項(xiàng)工程技術(shù)特點(diǎn)、施工工藝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，找準(zhǔn)影響工程質(zhì)量和施工安全的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵因素，制定質(zhì)量和安全保證措施，加強(qiáng)檢查和檢測，形成工序成果資料匯總報(bào)表及分項(xiàng)工程中間交驗(yàn)單，報(bào)技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人審查。如鉆孔灌注樁施工質(zhì)量和安全控制:樁位放樣、護(hù)筒標(biāo)高、鉆機(jī)就位、泥漿制備、混凝土灌注前清孔及鋼筋籠就位、水下混凝土灌注和施工安全儲備等等，每道工序都要經(jīng)過細(xì)致的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，全面跟蹤每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行有錯(cuò)漏不簽認(rèn)、有差錯(cuò)堅(jiān)決返工、有安全隱患責(zé)令停工整改，徹底消除質(zhì)量隱患和安全隱患。

(6)無破損檢驗(yàn)制度

無破損檢驗(yàn)制度是必須要對混凝土的質(zhì)量檢查以及質(zhì)量驗(yàn)收工作進(jìn)行加強(qiáng)，進(jìn)而保證混凝土的質(zhì)量。在進(jìn)行混凝土質(zhì)量以及混凝土驗(yàn)收的過程當(dāng)中，要根據(jù)我國相關(guān)條例來工作，經(jīng)過全方位檢查之后，如果發(fā)現(xiàn)混凝土確實(shí)符合相關(guān)規(guī)定，則可以通過，如果與規(guī)定存在一定差異，必須要在第一時(shí)間提出相關(guān)問題。這一過程中，承包人必須要自覺的執(zhí)行規(guī)范要求，不要存在僥幸心理，優(yōu)勢監(jiān)理工程師可能因?yàn)榕R時(shí)有事，不在現(xiàn)場，承包人就會投機(jī)取巧，容易為日后埋下隱患。承包人要使用無破損的檢驗(yàn)方法對混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，要對橋梁中的所有鉆孔樁進(jìn)行檢驗(yàn)。對無破損檢驗(yàn)過程當(dāng)中所需要使用的預(yù)埋件，可以在檢驗(yàn)之前按照施工圖紙上的實(shí)際情況，讓承包人自行解決。承包方要在施工現(xiàn)場配備直徑比較大的芯樣設(shè)備，而且要聘請相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行施工，鉆芯工作如果存在困難，可以將鉆芯任務(wù)直接承包給監(jiān)理工程師或者是專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行處理。如果監(jiān)理工程師在檢查之后，對施工所使用的混凝土存在不滿或者是對施工過程當(dāng)中的任何情況存在疑問，那么就代表樁質(zhì)量很有可能低于施工標(biāo)準(zhǔn)。作為監(jiān)理工程師在這種情況下就要對全樁進(jìn)行取樣，通過取樣的方式保證灌注質(zhì)量。

(7)文明施工制度

文明施工是塑造工程管理形象、向外界展現(xiàn)企業(yè)形象和文化內(nèi)涵的重要方式，工程管理形象的好壞決定了企業(yè)的管理水平和外界對企業(yè)的認(rèn)可度。文明施工制度的有效實(shí)施將會有力推進(jìn)企業(yè)管理水平的提升和企業(yè)文化發(fā)展。圍繞“保證施工現(xiàn)場環(huán)境清潔程度，不要在施工現(xiàn)場隨意堆放施工材料、施工所用設(shè)備必須整齊擺放、施工現(xiàn)場必須要配備整套安全設(shè)施、時(shí)刻保證施工現(xiàn)場的道路平整暢通、根據(jù)實(shí)際情況對施工制度進(jìn)行改變、勞動紀(jì)律一出即成法，必須遵守以及保證施工現(xiàn)場勞動秩序等。這八項(xiàng)文明施工要求，制定符合環(huán)境實(shí)際的有力措施和保證這些措施能夠貫徹執(zhí)行的規(guī)章制度并堅(jiān)持不懈地推行，企業(yè)的管理水平會得到大幅度提升，市場競爭力不斷增強(qiáng)，一定程度上促進(jìn)了工程質(zhì)量水平和施工安全度的穩(wěn)步上升。

(8)突出貢獻(xiàn)獎勵制度

突出貢獻(xiàn)獎勵制度是企業(yè)激勵員工積極向上、提高管理水平和技術(shù)水平的有力措施。對在項(xiàng)目實(shí)施管理過程中具有管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，在工程質(zhì)量和施工安全方面作出突出貢獻(xiàn)的管理人員和施工人員，除在實(shí)施項(xiàng)目中給予經(jīng)濟(jì)獎勵外，在人事安排上給予提拔任用，形成人人自覺遵守規(guī)范和規(guī)程，人人爭當(dāng)質(zhì)量和安全模范的良好氛圍，確保了工程整體質(zhì)量和施工安全。

2橋梁土石方施工需要特別注意的問題

許多項(xiàng)目管理者往往把質(zhì)量和安全的管理重心放在橋梁主體結(jié)構(gòu)部分，忽視了橋梁土石方施工的質(zhì)量和安全控制。橋梁施工過程當(dāng)中土石方工程主要包含了支墩太基坑開挖以及支墩太基坑回填兩種形式。在進(jìn)行挖掘工作時(shí)，需要按照下述方式對工程進(jìn)行檢查與驗(yàn)收。在進(jìn)行土石方開挖工作之前，對基坑開挖的邊線以及坡度放樣進(jìn)行檢測，看是否達(dá)到工程所需標(biāo)準(zhǔn)。土石方開挖后，檢查驗(yàn)收基坑周邊地表水及坑壁滲水截流、基坑排水降水、坑壁支撐防護(hù)等安全技術(shù)措施是否滿足技術(shù)規(guī)范和安全要求;在完成基坑清基之后，應(yīng)該聯(lián)合設(shè)計(jì)人員、勘察人員以及質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員對基坑現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行驗(yàn)收，從而保證坑底的標(biāo)高以及軸線等尺寸均符合工程施工的需要。在進(jìn)行基坑回填的時(shí)候，回填所使用的土，必須要進(jìn)行壓實(shí)，保證密度可以滿足工程施工的需求。如果在施工過程當(dāng)中產(chǎn)生翻漿或者是彈簧土等情況，應(yīng)該理科進(jìn)行回填?；靥钸^程當(dāng)中必須要對建筑物進(jìn)行管理，以免出現(xiàn)下沉或者是傾倒的情況?；踊靥畹馁|(zhì)量和安全控制應(yīng)按以下步驟進(jìn)行檢查驗(yàn)收:在橋梁工程施工中，因忽視土石方施工質(zhì)量和安全控制造成基礎(chǔ)位移、墩臺傾斜的質(zhì)量事故和坑壁垮塌、墩臺倒塌致人傷亡的安全事故的實(shí)例，屢見不鮮。

3結(jié)束語

篇7

參加培訓(xùn)的人員知識需求不盡相同，但要按照材與培訓(xùn)大綱要求，保證教學(xué)質(zhì)量確實(shí)勉為其難。另外，師資人員選擇局限性較大，有經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)與政策解讀能力強(qiáng)、善于授課的專家或?qū)W者很忙，不愿來。更多的授課老師是遵循教學(xué)大綱，照本宣科，按部就班地完成給予的教學(xué)任務(wù)，很難有互動溝通，加上標(biāo)準(zhǔn)理解不統(tǒng)一，缺乏權(quán)威性，疑義之處得不到解答。

二、第二類群體的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

1.安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏有效跟蹤監(jiān)管

我國《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企［2012］16號）規(guī)定：安全費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理；在建筑工程施工企業(yè)安全費(fèi)用使用范圍中也單列了“安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出”。雖然安全費(fèi)用提取有總體額度要求，但涉及單列的項(xiàng)目支出沒有測算相應(yīng)的比例。如建設(shè)工程施工企業(yè)安全費(fèi)用以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，房屋建筑工程為2.0%，但涉及具體項(xiàng)目支出比重不明確。在實(shí)際經(jīng)營活動中，企業(yè)更加樂意增加業(yè)務(wù)經(jīng)營費(fèi)用的開支，往往會忽視人員安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，會更注重眼前可見、短期利益，而往往不會注重潛在的安全效益。

2.教育實(shí)施情況缺乏監(jiān)督，從業(yè)人員呈現(xiàn)“被教育”趨勢

一線作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育由企業(yè)自律完成，反映在項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理中，就需要通過安全教育臺賬來體現(xiàn)。通過日常安全檢查中，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場作業(yè)人員未受崗前安全教育與未完成年度安全培訓(xùn)的情況相當(dāng)普遍，到工程后期裝飾裝修階段，受教育情況更加不容樂觀。一些列入教育臺賬中的受教育者，也純粹只完成了簽字流程，沒有切實(shí)受到培訓(xùn)，變成虛假記錄，成了“被教育”對象。也恰好迎合了部分監(jiān)督人員“輕現(xiàn)場、重臺賬”的檢查作風(fēng)。

3.群體流動性太強(qiáng)，很難實(shí)施系統(tǒng)性教育培訓(xùn)

從業(yè)人員普遍來自偏遠(yuǎn)農(nóng)村，一些人員今日放下鋤頭，明日就到現(xiàn)場上工，農(nóng)田與工地兩頭奔走，就業(yè)不穩(wěn)定。外加工程施工任務(wù)繁重與缺少連續(xù)性，與親人異地分居等種種緣由，建筑施工企業(yè)勞動用工的現(xiàn)狀及特點(diǎn)就明顯表現(xiàn)出短期性、流動性、分散性、階段性、穿插作業(yè)、流水作業(yè)、農(nóng)民工等。由于這些客觀原因存在，“半工半耕”短期內(nèi)沒法改變，使得農(nóng)民難以完成向職業(yè)工人的徹底轉(zhuǎn)變。工作的不穩(wěn)定性或高流動性決定了教育培訓(xùn)工作很難進(jìn)行合理規(guī)劃、完成系統(tǒng)培訓(xùn)。

4.實(shí)施教育培訓(xùn)缺乏有效載體，教育質(zhì)量得不到保障

一線作業(yè)人員崗前“三級”安全教育和其他分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底、班組講評活動等常規(guī)性教育活動通常由區(qū)域（分）公司、項(xiàng)目部、班組來完成，教育者基本由公司分管工程管理成員、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、作業(yè)班組長構(gòu)成，授課場所基本局限于現(xiàn)場食堂或會議室。因建筑企業(yè)安全教育培訓(xùn)體系不完善，教育者綜合素質(zhì)不優(yōu)秀，缺乏教育培訓(xùn)實(shí)施平臺，教育成效如何，也無從評價(jià)，基本只停留在安全臺賬的記錄上。

三、第一群體的解決方法與措施

1.創(chuàng)建合理、彈性的培訓(xùn)方式

為了更好緊扣企業(yè)經(jīng)營活動，立足于培訓(xùn)實(shí)效，可以根據(jù)培訓(xùn)對象集中受訓(xùn)難、難以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等客觀情況，創(chuàng)建視頻課件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程授課，同步由指紋考勤改為實(shí)施網(wǎng)上臉譜視頻考勤系統(tǒng)，教育學(xué)時(shí)允許間斷累加。這樣，就可以有效地借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，讓安全再教育更趨靈活，也可以較好地糾正“代教育”現(xiàn)象。

2.開展有針對性的培訓(xùn)教育

由于受教對象需求不同，根據(jù)現(xiàn)有材與大綱，短期內(nèi)要做到內(nèi)容細(xì)化，貼近需求，確有難度。建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，有時(shí)間也有能力調(diào)動社會資源來做此項(xiàng)系統(tǒng)性工程。特別是針對專職安全管理人員和特種作業(yè)人員再培訓(xùn)內(nèi)容，可以委托資質(zhì)機(jī)構(gòu)或權(quán)威專家對現(xiàn)有在實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行細(xì)化、解讀，編制配套的可視化、形象化的教學(xué)課件，讓內(nèi)容深入淺出，通俗易懂。

3.組建一支權(quán)威性較強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍，創(chuàng)建統(tǒng)一

免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)答疑平臺若安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定滯后，可能會帶來災(zāi)難性后果，但對現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范理解不統(tǒng)一，解讀不權(quán)威，不充分考慮地區(qū)的差異性，輕率宣貫實(shí)施，輕則帶來財(cái)物損失，重則造成生命殞落。這里，我們可以參照招投標(biāo)市場領(lǐng)域的專家?guī)斓慕⒛Ｊ?，充分吸納安全研究領(lǐng)域權(quán)威的專家或?qū)W者，更可通過一套流程來篩選出一批實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)場型專家加入，組建一支權(quán)威型、現(xiàn)場型的授課隊(duì)伍。也可以依托網(wǎng)站同步建立統(tǒng)一免費(fèi)的答疑平臺，實(shí)現(xiàn)有效的互動解答，讓安全條款盡可能無疑義，實(shí)施起來更暢行。

四、第二類群體的解決方法與措施

1.加強(qiáng)安全培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提取和使用管理

第一類群體由于市場準(zhǔn)入條件限制，并以政府為主導(dǎo)在組織實(shí)施，安全培訓(xùn)基本可以得到保障。難點(diǎn)就集中體現(xiàn)在第二群體上，由于現(xiàn)階段我國對建筑市場勞務(wù)人員沒有建立從業(yè)準(zhǔn)入制度，對農(nóng)民工進(jìn)入建筑施工領(lǐng)域沒有一套有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)辦法，施工一線作業(yè)人員違章作業(yè)、違規(guī)指揮、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象十分普遍，是造成建筑施工事故多發(fā)、突發(fā)和傷亡人數(shù)居高不下的主要原因。加上一線作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取和使用也沒有明確的制度依據(jù)。在此，建議建設(shè)行政主管部門可委托權(quán)威機(jī)構(gòu)就安全教育培訓(xùn)費(fèi)用比例進(jìn)行測算，參照《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》相應(yīng)條款要求，明確安全教育培訓(xùn)費(fèi)用總額，并將費(fèi)用計(jì)劃列入辦理項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)的前置條件，并在后期施工過程中強(qiáng)化監(jiān)督檢查。未提交的，建設(shè)行政主管部門不予辦理項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)。

2.借助計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)，實(shí)現(xiàn)被教育者的動態(tài)管理

可以借鑒《關(guān)于在建設(shè)工程施工現(xiàn)場實(shí)行作業(yè)人員實(shí)名制管理的指導(dǎo)意見》（浙建建［2011］68號）文件精神，由省級建設(shè)行政主管部門來統(tǒng)一開發(fā)務(wù)工人員安全教育培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，推出“務(wù)工人員教育卡”或“平安卡”等，有效利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，建立能動態(tài)反映施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員實(shí)際教育情況的數(shù)據(jù)庫。更可以與現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制考勤進(jìn)行整合、優(yōu)化，推出“務(wù)工人員實(shí)名考勤教育卡”，建立人員花名冊、考勤冊、工資冊、教育單等實(shí)名管理臺賬，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場人員底數(shù)清、基本情況清、出勤清、工資發(fā)放記錄清、進(jìn)出時(shí)間清、安全教育培訓(xùn)清“六清”目標(biāo)。可以逐步改變省區(qū)域內(nèi)建筑施工作業(yè)人員流動無序、管理難度較大的局面，使一線作業(yè)人員的流動走向有序，管理能夠得到落實(shí)。

3.持續(xù)推廣民工學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮載體效應(yīng)

深入貫徹實(shí)施浙江省建筑業(yè)管理局《關(guān)于在全省建設(shè)工地推廣建立民工學(xué)校的指導(dǎo)意見》（浙建管［2006］23號）文件中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程工地，要建立民工學(xué)校分校，到2012年，所有施工企業(yè)都要建立民工學(xué)?？傂?。2012年12月24日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》（建人［2012］200號）文件，更是要求盡快培養(yǎng)出一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的有理想、講文明、懂技術(shù)、會操作、出業(yè)績的新一代建筑產(chǎn)業(yè)工人，積極探索和推進(jìn)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦、工地建校、社會參與”的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)管理模式，豐富農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校內(nèi)涵，更好地發(fā)揮綜合載體作用?，F(xiàn)在，民工學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)非常成熟，覆蓋面逐步得到推廣，寧波市區(qū)還建立了建筑業(yè)民工培訓(xùn)教育網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺教學(xué)情況可視化查詢。還可探索成立公益性志愿者教師隊(duì)伍，充分發(fā)揮公益力量。也可在原有統(tǒng)一的民工教育培訓(xùn)教材基礎(chǔ)上，逐步改變以往說教授課方式，形成教學(xué)課件視頻化、形象化、圖像化，做到寓教于樂。

五、結(jié)束語

篇8

    做好安全生產(chǎn)工作猶如履薄冰,來不得半點(diǎn)疏忽和麻痹。作為安全管理者或單位安全第一責(zé)任人首先要消除在思想認(rèn)識上存在的誤區(qū)。一是對安全設(shè)施的認(rèn)識誤區(qū)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,施工現(xiàn)場安全設(shè)施和勞動保護(hù)用品也呈現(xiàn)高、精、尖技術(shù),并被廣泛運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。由此個(gè)別從事安全管理人員或干部就出現(xiàn)盲目樂觀思想,認(rèn)為只要投入這些“精良裝備”今后不會再發(fā)生安全大問題了,工作中也不注重抓小防大了,這種麻痹思想很可能會導(dǎo)致事故的發(fā)生;二是對職工培訓(xùn)的認(rèn)識誤區(qū)。主要是我公司是安全生產(chǎn)先進(jìn)單位,已連續(xù)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)六千多天,大多職工也從事施工生產(chǎn)多年或干過很多個(gè)工程,覺得沒有再加大培訓(xùn)力度的必要了;再之是專、兼職安全管理人員少,甲方、業(yè)主一味追求工期進(jìn)度,沒有時(shí)間、力量和精力來深入搞培訓(xùn);另外新進(jìn)職工絕大多數(shù)是大中專、技校畢業(yè)生,已在公司接受過培訓(xùn)部門的安全培訓(xùn),于是就降低了三級教育網(wǎng)絡(luò)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度和培訓(xùn)力度不夠以及流于形式的狀況,而事故恰恰最容易發(fā)生在對業(yè)務(wù)知識生疏、現(xiàn)場安全施工經(jīng)驗(yàn)少的職工身上。所以,抓緊對職工勞動安全生產(chǎn)的教育,也是有效防止安全事故發(fā)生的保障;三是個(gè)別安全管理人員或干部思想上的認(rèn)識誤區(qū)。執(zhí)行制度必嚴(yán)、違反制度必究,對待安全生產(chǎn)工作我們都知道“嚴(yán)是愛、松是害”,然而在實(shí)際工作中,個(gè)別安全管理人員或干部干部對安全管理存在著“三怕”思想:對上怕?lián)?zé)任,對下怕得罪人,對工作怕吃苦受累,造成形式主義、好人主義、官僚主義的嚴(yán)重局面,導(dǎo)致在執(zhí)行和落實(shí)當(dāng)中出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象。

    管理能出效益,安全亦出效益,安全生產(chǎn)是涉及職工生命安全的大事,也關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展和穩(wěn)定。安全生產(chǎn)需要多管齊下警鐘長鳴。

    一是牢固樹立以人為本的思想。再先進(jìn)的安全設(shè)施和機(jī)器也要靠人去操作、去控制、去維修,其科技含量愈高,對人的素質(zhì)要求也愈高。因此,安全生產(chǎn)必須以人為本,沒有一支恪盡職守、技術(shù)過硬的職工隊(duì)伍,安全生產(chǎn)就沒有最基本的保障。

    提高人的素質(zhì),首先是提高思想素質(zhì)。把公司“做精做強(qiáng)”創(chuàng)建一流電力施工企業(yè)需要高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍,保持良好的安全生產(chǎn)局面同樣需要培養(yǎng)過硬的職工隊(duì)伍。以科學(xué)的理論作指導(dǎo),是切實(shí)提高職工政治思想水平的根本途徑。所以,我們應(yīng)采取多種形式積極宣傳搞好安全生產(chǎn)的緊迫性、重要性,牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主”的思想,站在“三個(gè)代表”和確保職工生命安全的高度來對待安全工作;除了從思想上提高認(rèn)識,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感外,還要不斷增強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)意識,從根本上調(diào)動職工保證安全的積極性。這樣,才能把本單位、本部門的安全生產(chǎn)抓好抓實(shí)。其次是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對職工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn),除了正常情況下應(yīng)知應(yīng)會、必知必會的內(nèi)容外,更要加大對非正常情況下的應(yīng)變能力教育和演練。針對工程施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,進(jìn)行超前性、前瞻性的培訓(xùn),提高事故的防范能力。

    二是增強(qiáng)干部的責(zé)任感和危機(jī)意識。實(shí)踐證明:安全好不好,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。為落實(shí)“誰施工、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制,扭轉(zhuǎn)一些干部認(rèn)識上存在的誤區(qū)和不務(wù)實(shí)現(xiàn)象,就要進(jìn)行嚴(yán)格的考核,變結(jié)果考核為過程考核,形成動態(tài)考核評價(jià)機(jī)制。同時(shí)要制定完善的考核制度,明確不同層次考核的對象、內(nèi)容、程序,并結(jié)合職工群眾評議、考核等辦法有機(jī)結(jié)合起來進(jìn)行一體化考核。對未完成定量考核任務(wù)或發(fā)生安全問題的,要有相應(yīng)的處罰制度,以此增強(qiáng)干部的危機(jī)感、責(zé)任感,促進(jìn)逐級負(fù)責(zé)制的落實(shí),實(shí)現(xiàn)從“要我抓安全”到“我要抓安全”的轉(zhuǎn)變。

    三是積極探索安全管理機(jī)制,不斷創(chuàng)新安全管理模式。根據(jù)工程安全生產(chǎn)形勢和實(shí)際,各項(xiàng)管理方式、手段也要根據(jù)實(shí)際情況,摸索與之適應(yīng)的管理機(jī)制和有效辦法。首先要夯實(shí)安全基礎(chǔ),堅(jiān)持預(yù)防為主,嚴(yán)查違章違紀(jì)。把重點(diǎn)放在杜絕違章違紀(jì)上,著力點(diǎn)放在預(yù)防上,從源頭查堵漏洞。更關(guān)鍵的是要建立起能夠保證安全生產(chǎn)的體制與機(jī)制;其次要堅(jiān)持逐級負(fù)責(zé)制,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要科學(xué)地界定逐級負(fù)責(zé)制,把領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分層負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)和專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)區(qū)分開,使其職責(zé)明確,各負(fù)其責(zé),確保落實(shí);另外還要提高認(rèn)識,正確對待安全天數(shù)。安全天數(shù)是衡量一個(gè)單位安全形勢的一個(gè)因素,安全天數(shù)長,并不能說明問題少,關(guān)鍵要警鐘長鳴,常抓不懈。

    四是開展形式多樣、主題鮮明和內(nèi)容豐富的安全活動,努力營造良好安全文化氛圍,共同構(gòu)筑安全大堤。結(jié)合開展“安康杯”競賽活動、落實(shí)“一法三卡”工作,大力開展好各項(xiàng)以安全生產(chǎn)為主題的安全競賽活動,如“職工安全生產(chǎn)知識競賽”、“職工安全技能比武”、“提合理化建議”和“推行班組安全生產(chǎn)自主管理”等。同時(shí)持之以恒地堅(jiān)持安全生產(chǎn)好的做法和辦法,如班前(后)站班會、施工“三交、三查”等,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新,利用各種載體和形式把安全生產(chǎn)工作做好、做實(shí)、作出新成效。

篇9

1.建設(shè)思路在“十三五”期間，主要按照“鞏固、提升、安全、長效”的總體思路，整體推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)飲水工程建設(shè)。強(qiáng)化水源可靠性論證，充分論證現(xiàn)有水利工程，優(yōu)化配置水資源，合理布局。加強(qiáng)對新建和已建工程的建設(shè)和管理，鞏固建設(shè)成果，提升水量和水質(zhì)。加強(qiáng)水源保護(hù)和衛(wèi)生防護(hù)，實(shí)現(xiàn)安全長效。（1）技術(shù)思路大量引進(jìn)先進(jìn)的找水、鉆井及水處理技術(shù)設(shè)備，提高成井工藝，建立水環(huán)境檢測網(wǎng)站，增加水利科技人才，提高水利行業(yè)整體技術(shù)素質(zhì)水平。大力推廣太陽能、風(fēng)光互補(bǔ)等清潔能源提水設(shè)備，解決牧區(qū)提水運(yùn)行問題。對水質(zhì)不合格的配備水處理設(shè)施和消毒設(shè)備，設(shè)置水質(zhì)化驗(yàn)室，提升水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對年久失修、老化嚴(yán)重的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新改造。（2）建設(shè)管理思路含氟等較為嚴(yán)重、水環(huán)境嚴(yán)重惡化和嚴(yán)重缺水的地方采取移民措施，把牧民轉(zhuǎn)移到條件好的地方。在水質(zhì)和水量比較貧乏的地區(qū)，優(yōu)先解決生活用水問題。加強(qiáng)水源地保護(hù)管理工作，將石頭井、柳芭井、草坯井和簡易大口井全部改造成小機(jī)電井或筒井，實(shí)現(xiàn)井、房、機(jī)（泵）、罐、槽全配套，水質(zhì)水量全部達(dá)標(biāo)。（3）投資思路進(jìn)一步提高工程投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能局限于按人投資，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際造價(jià)和飲水需要進(jìn)行工程建設(shè)，大幅度提高分散居住牧民的飲水安全補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加牲畜飲水補(bǔ)貼投資。充分考慮分散居住牧民的飲水困難問題，建立多元化投資渠道，加大對水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站、檢驗(yàn)設(shè)備、水質(zhì)凈化設(shè)備的投入力度。（4）運(yùn)行管理思路加強(qiáng)基層供水服務(wù)體系建設(shè)和機(jī)制的建立，形成自上而下的供水管理體系。建立縣級供水專管機(jī)構(gòu)、縣級維修基金和縣級水質(zhì)監(jiān)測中心。設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室，配備必要的水質(zhì)檢測設(shè)備和消毒設(shè)施。鼓勵牧民用水合作組織為工程管理發(fā)揮主導(dǎo)作用，鞏固提高工程運(yùn)行管理水平，確保對已建和新建工程的維護(hù)和經(jīng)營管理，促進(jìn)工程的良性運(yùn)行和長效發(fā)揮效益。

2.工作重點(diǎn)（1）加強(qiáng)水源井和供水工程建設(shè)人口居住集中的地方全部安裝自來水，提高入戶率和供水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“戶戶通”自來水，達(dá)到城鄉(xiāng)同質(zhì)。分散牧戶開展以打筒井和供水基本井為主、自來水和儲水窖為補(bǔ)充的飲水安全工程建設(shè)，提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和供水保證率，實(shí)現(xiàn)“適時(shí)、適量、適質(zhì)”供水。（2）改造筒井，提升水質(zhì)將牧區(qū)石頭井、草皮井、柳芭井等不合格淺層水源井全部改造成機(jī)電井或水泥管筒井，加高井臺，設(shè)置井蓋，采取井、房、機(jī)（泵）、罐、槽全配套，封閉運(yùn)行，機(jī)械提水，人畜分開使用，確保水質(zhì)水量全部達(dá)標(biāo)。（3）發(fā)展家庭牧場供水結(jié)合全面建成小康社會和新牧區(qū)建設(shè)要求，進(jìn)一步提高供水能力建設(shè)。計(jì)劃在“十三五”期間以牧戶為單元，以現(xiàn)有水源為主，發(fā)展家庭牧場供水自來水化。（4）加強(qiáng)儲水窖和集雨水工程建設(shè)以北部牧區(qū)為重點(diǎn)，在嚴(yán)重缺水和遠(yuǎn)距離拉水地區(qū)，采取新打水源井與儲水窖相結(jié)合的辦法解決牧民飲水安全問題。不具備打井條件的采取1眼水源配套7~8個(gè)儲水窖，縮短牧民拉水距離，擴(kuò)大飲水安全覆蓋度。在地下水嚴(yán)重匱乏地區(qū)建一部分集雨水工程，解決飲水困難問題。

二、意見和建議

1.進(jìn)一步提高牧民飲水安全標(biāo)準(zhǔn)錫盟存在的飲水安全問題主要是水質(zhì)差和缺水，水質(zhì)差又是由多種原因形成的。在過去的幾年，主要解決高氟和苦咸水問題，其他水質(zhì)問題還沒有完全解決。在缺水原因中，主要是牧民居住分散，打井?dāng)?shù)量不足，取水距離遠(yuǎn)，可供水資源量少，而且部分水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。在已建工程中，實(shí)際解決人口遠(yuǎn)少于規(guī)劃人口，仍有一部分牧民達(dá)不到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。在“十三五”期間，建議在牧區(qū)集中居住的嘎查、移民村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“戶戶通”自來水，提高居民生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。在不宜建集中供水工程的牧區(qū)加密水源井建設(shè)，爭取實(shí)現(xiàn)“一戶一井”目標(biāo)。

2.將牲畜飲水投資專項(xiàng)列入規(guī)劃牲畜是牧民的生產(chǎn)資料和生活資料，解決牲畜飲水困難問題又與牧民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)。牧民為解決牲畜飲水所消耗的時(shí)間、人力和取水費(fèi)用等遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人的用水付出。如果能將牲畜飲水困難問題解決，將是解決牧區(qū)飲水安全問題的有力舉措。建議將解決牲畜飲水困難投資納入國家補(bǔ)貼范圍，并列為“十三五”規(guī)劃專項(xiàng)投資。

3.提高國家投資標(biāo)準(zhǔn)，將工程運(yùn)行管理費(fèi)用納入補(bǔ)貼范圍由于牧民居住分散，地下水埋藏較深，成井困難，打井過深，造價(jià)過高，單處工程解決人口少。建議國家考慮錫盟牧區(qū)的特殊性，不能按人均投資確定工程投資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按工程實(shí)際造價(jià)進(jìn)行投資建設(shè)。同時(shí)，由于牧區(qū)單處工程受益人口少，下泵深，動力大，實(shí)收水費(fèi)遠(yuǎn)低于供水成本，沒有經(jīng)濟(jì)收入，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，工程運(yùn)行管理困難，地方財(cái)政又負(fù)擔(dān)不起，維修管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，建議國家納入補(bǔ)貼范圍。

篇10

1.1供熱新技術(shù)推廣普及不夠

因?yàn)榘l(fā)展水平不一，市場不均衡導(dǎo)致的人才流動，有些供熱企業(yè)技術(shù)不足，人才不足，對新興的供熱技術(shù)不了解，不掌握，或者說擺在眼前也不會使用，新技術(shù)新理念推廣不足，特別是對已在實(shí)踐中被反復(fù)驗(yàn)證了的、可提高供熱質(zhì)量、提高系統(tǒng)安全性和節(jié)約能源的先進(jìn)供熱技術(shù)沒有人員操作，也不采用。有些先進(jìn)技術(shù)就無法達(dá)到推廣的目的。比如熱水管網(wǎng)的直埋無補(bǔ)償技術(shù)、簡單可靠的自力式流量控制閥調(diào)網(wǎng)技術(shù)、多熱源聯(lián)合供熱技術(shù)以及水泵超常規(guī)節(jié)電技術(shù)等都是成熟的技術(shù)。但企業(yè)因?yàn)榉N種原因還在使用老辦法，導(dǎo)致企業(yè)一直處在能源消耗大、供熱效果差、投入成本高、簡單勞動等的的落后狀態(tài)。

1.2供熱監(jiān)督與管理力度不夠

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，行業(yè)發(fā)展速度不同，有些快速發(fā)展的行業(yè)已經(jīng)意識到節(jié)約能源的作用，相關(guān)行業(yè)已發(fā)起了節(jié)能運(yùn)動。供熱企業(yè)雖然集中在三北地區(qū)，但也在市場經(jīng)濟(jì)大潮中得到快速發(fā)展。能源的節(jié)約關(guān)乎各個(gè)方面，在供熱流程中起到重要作用，對供熱的認(rèn)識角度、從供熱技術(shù)、供熱質(zhì)量及供熱安全管理等方面，都能看到存在的影子。供熱企業(yè)消耗大量能源，對于能源的合理使用，關(guān)乎國家命脈，直接影響著企業(yè)的供熱質(zhì)量，關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展和熱用戶利益。特別是十以來，舉國實(shí)現(xiàn)中國夢的前提下，供熱好壞牽扯到社會安全與穩(wěn)定。

1.3落后的供熱系統(tǒng)存量較大

供熱發(fā)展已有二十多年，通過發(fā)展和更新，一些新建的供熱系統(tǒng)使用上了新技術(shù)，但在實(shí)踐工作中，卻理念不新，觀念落后，仍在走老套路。比如，可稱之為原始型的直供不混水系統(tǒng)，雖然在小型的供熱系統(tǒng)中采用是恰當(dāng)?shù)模谝恍┲行偷墓嵯到y(tǒng)中仍被廣泛的采用，而且一些還超過了200萬m2供熱面積，甚至地形高差較大的供熱系統(tǒng)中也在采用；還有的供熱系統(tǒng)把直供、直供混水和間供混亂在一起使用，并由熱源供出統(tǒng)一供水溫度。

1.4供熱系統(tǒng)存在許多技術(shù)缺陷，供熱合格率不高

造成建設(shè)投資高、運(yùn)行費(fèi)用高、能源浪費(fèi)的主因是，熱源、熱網(wǎng)和熱力站都普遍存在著許多技術(shù)缺陷和設(shè)備選型明顯不合理的現(xiàn)象。特別是有些供熱企業(yè)基礎(chǔ)力量弱，當(dāng)時(shí)建設(shè)用地是政府免費(fèi)提供的，建設(shè)資金是銀行借貸來的，供熱收益不足，使一些企業(yè)無法翻身，沒有辦法及時(shí)償還貨款，有的多年轉(zhuǎn)運(yùn)都是虧損，供熱企業(yè)生存和發(fā)展成了大問題，就別談什么技術(shù)更新、人才儲備了。這樣的現(xiàn)象直接導(dǎo)致供熱質(zhì)量差、熱用戶冷熱不均現(xiàn)象，由于資金短缺，不少供熱企業(yè)解決低溫用戶的方法簡單粗暴，這樣的錯(cuò)誤做法惡性循環(huán)，從而進(jìn)一步惡化了處境，浪費(fèi)了能源，提供的是不合格的供熱服務(wù)。

2供熱企業(yè)的安全管理問題的分析

2.1供熱企業(yè)的安全技術(shù)管理

（1）水力失調(diào)：熱力網(wǎng)系統(tǒng)的技術(shù)通病是系統(tǒng)水力失調(diào)，這主要是最初設(shè)計(jì)或運(yùn)營調(diào)控設(shè)備選擇上存在巨大問題，人才不足的問題直接顯現(xiàn)出來了。直埋補(bǔ)償不當(dāng)措施增加了運(yùn)行不安全隱患。不同參數(shù)使用同一管網(wǎng)，不匹配不協(xié)調(diào)就會出現(xiàn)，這樣就不利于整體運(yùn)行調(diào)節(jié)，極容易發(fā)生水力失調(diào)，導(dǎo)致不安全的發(fā)生?？梢哉f供熱是一個(gè)技術(shù)性相當(dāng)強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不但要搞好系統(tǒng)設(shè)計(jì)和施工，而且要按科學(xué)辦法運(yùn)行，要想達(dá)到良好的供熱效果，必須加強(qiáng)供熱運(yùn)行。（2）鍋爐問題：鍋爐燃燒系統(tǒng)的主要問題在于鍋爐的爐墻、排渣口和除塵器等漏風(fēng)，引風(fēng)機(jī)是否使用變頻調(diào)節(jié)，加強(qiáng)程序控制和過程調(diào)節(jié)，有效措施可以節(jié)能環(huán)保。鍋爐熱力系統(tǒng)問題主要出在循環(huán)水量偏大、鍋爐進(jìn)出口管徑偏小、壓力表數(shù)量少、穩(wěn)壓點(diǎn)位置偏離及設(shè)置分集水器等方面，這些問題影響的主要因素是增加循環(huán)阻力和不利于運(yùn)行管理和節(jié)電。（3）終端用戶：終端用戶是重要節(jié)點(diǎn)，用戶網(wǎng)堵塞、積氣都極容易造成安全管理上的難度。只有從設(shè)計(jì)、施工入手，采取相應(yīng)對策，提高施工人員技術(shù)能力和從業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任心理念建設(shè)，才能認(rèn)真做好終端用戶安裝和改造，合格的施工能夠防患未然，讓人們安居生活，安全生產(chǎn)，舒適的環(huán)境保證人體健康。（4）循環(huán)水泵：選型循環(huán)水泵如果是不當(dāng)?shù)?，或者安裝不適合，也會造成一定的安全問題，而且這是一個(gè)相當(dāng)普遍的問題。各供熱企業(yè)和熱電廠循環(huán)水泵是供熱行業(yè)中電能浪費(fèi)最嚴(yán)重的地方，盲目使用變頻技術(shù)、安裝止回閥和水泵進(jìn)出口配管等，是最容易出現(xiàn)的安裝問題，這些問題都影響著供熱安全，不論是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，輕則會造成經(jīng)濟(jì)損失，重則會損害人們的健康和生命。

2.2供熱企業(yè)的安全監(jiān)督

供熱系統(tǒng)是一個(gè)敞開式的循環(huán)系統(tǒng)，連接著家家戶戶，這就是安全管理和監(jiān)督上造成了麻煩，復(fù)雜性可想而知。只有從用戶到企業(yè)都嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，加強(qiáng)安全教育的督導(dǎo)，合理使用供熱系統(tǒng)，保護(hù)供熱器材和設(shè)備，用戶和企業(yè)的安全才能得以完全保障。

3供熱企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理問題的思考

3.1老思想老習(xí)慣適應(yīng)不了新形勢

供熱安全技術(shù)管理和供熱安全監(jiān)督管理兩個(gè)大問題，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到管理制度和安全法規(guī)的執(zhí)行，都有具體環(huán)境，應(yīng)該按事物發(fā)展的實(shí)際規(guī)律，具體問題多做具體分析，靈活應(yīng)用，而往往許多供熱企業(yè)新進(jìn)人員較少，多年形成習(xí)慣，墨守陳規(guī)，硬套規(guī)范，在安全管理上意識不強(qiáng)，實(shí)際操作中出現(xiàn)的集水器設(shè)置就是不適應(yīng)現(xiàn)代操作規(guī)范的老套路，這樣的老規(guī)范就不能一成不變的套用，要在實(shí)際工作中，加強(qiáng)流程更新，改變舊觀念，進(jìn)行技術(shù)改造，以滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要，達(dá)到服務(wù)用戶的目的。

3.2信息不暢通造成企業(yè)和人員固步自封

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的的發(fā)展，給人們生活帶來巨大便利，許多企業(yè)為了宣傳自己、服務(wù)用戶，都建立了自己的網(wǎng)站和網(wǎng)頁。但目前來看，各地供熱信息網(wǎng)還多數(shù)在起步階段，就算是有自己的網(wǎng)站，也長期處于棄管狀態(tài)。企業(yè)只顧著閉門抓生產(chǎn)，沒有很好的進(jìn)行自身宣傳和建設(shè)，用戶不了解企業(yè)情況，企業(yè)不知道自己的用戶是誰，相互不了解，造成企業(yè)與用戶的分離，用戶信息得不到有效反饋，企業(yè)也很少了解別的企業(yè)現(xiàn)狀，更不能及時(shí)更新技術(shù)，無法得到應(yīng)有提高，形成一種不良狀態(tài)。

3.3供熱法規(guī)和知識宣傳不夠

供熱企業(yè)往往存在經(jīng)驗(yàn)主義，供熱多年，自己有許多經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為實(shí)踐大于書本，其實(shí)這樣的想法是錯(cuò)誤的。專業(yè)出身，得到過系統(tǒng)培養(yǎng)的供熱專業(yè)人員在企業(yè)配備不足，常識、知識、新形勢普及程度普遍偏低。通過長期觀察和出現(xiàn)的問題總結(jié)，發(fā)現(xiàn)供熱企業(yè)基本知識的普及是目前需要全面解決的首要工作，企業(yè)和員工必須給予充分重視，資源的浪費(fèi)、環(huán)保節(jié)能不利等問題，就出現(xiàn)在企業(yè)和人員不懂常識上。隨著企業(yè)不斷發(fā)展，新形勢的出現(xiàn)和新技術(shù)的應(yīng)用，企業(yè)的落后與正規(guī)供熱專業(yè)教育的工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺造成了另一個(gè)矛盾的出現(xiàn)。許多供熱企業(yè)從事技術(shù)工作的人對供熱的基本知識掌握不夠，一知半解或根本不懂供熱技術(shù)的人占相當(dāng)?shù)谋壤Ｖ挥杏杏?jì)劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，如進(jìn)行員工的安全技術(shù)宣傳、考評、競賽等活動，內(nèi)容和形式不限，但活動緊扣企業(yè)建設(shè)的主題，才能迅速提高所有從事供熱技術(shù)和供熱管理人員的技術(shù)知識水平，保證供熱工作順利。

3.4安全和技術(shù)管理人員的素質(zhì)建設(shè)