導語：如何才能寫好一篇食品安全法全文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

食品安全法實施條例

第一章 總則

第一條 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：

(一)食品生產和加工(以下稱食品生產)，食品銷售和餐飲服務(以下稱食品經營);

(二)食品添加劑的生產經營;

(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備(以下稱食品相關產品)的生產經營;

(四)食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品;

(五)食品的貯存和運輸;

(六)對食品、食品添加劑、食品相關產品的安全管理。

供食用的源于農業(yè)的初級產品(以下稱食用農產品)的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規(guī)定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定。

第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。

第四條 食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。

食品生產經營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

第五條 國務院設立食品安全委員會，其職責由國務院規(guī)定。

國務院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，對食品生產經營活動實施監(jiān)督管理。

國務院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，組織開展食品安全風險監(jiān)測和風險評估，會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標準。

國務院其他有關部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，承擔有關食品安全工作。

第六條 縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。

縣級以上地方政府依照本法和國務院的規(guī)定，確定本級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關部門的職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

縣級政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設立派出機構。

第七條 縣級以上地方政府實行食品安全監(jiān)督管理責任制。上級政府負責對下一級政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。縣級以上地方政府負責對本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。

第八條 縣級以上政府應當將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設，為食品安全工作提供保障。

縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。

第九條 食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。

消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

第十條 各級政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。有關食品安全的宣傳報道應當真實、公正。

第十一條 國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究、應用研究，鼓勵和支持食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規(guī)范。

國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發(fā)和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。

第十二條 任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

第十三條 對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估

第十四條 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。

國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門，制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。

國務院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即核實并向國務院衛(wèi)生行政部門通報。對有關部門通報的食品安全風險信息以及醫(yī)療機構報告的食源性疾病等有關疾病信息，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關部門分析研究，認為必要的，及時調整國家食品安全風險監(jiān)測計劃。

省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門，根據國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結合本行政區(qū)域的具體情況，制定、調整本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案，報國務院衛(wèi)生行政部門備案并實施。

第十五條 承擔食品安全風險監(jiān)測工作的技術機構應當根據食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數據真實、準確，并按照食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求報送監(jiān)測數據和分析結果。

食品安全風險監(jiān)測工作人員有權進入相關食用農產品種植養(yǎng)殖、食品生產經營場所采集樣品、收集相關數據。采集樣品應當按照市場價格支付費用。

第十六條 食品安全風險監(jiān)測結果表明可能存在食品安全隱患的，縣級以上政府衛(wèi)生行政部門應當及時將相關信息通報同級食品藥品監(jiān)督管理等部門，并報告本級政府和上級政府衛(wèi)生行政部門。食品藥品監(jiān)督管理等部門應當組織開展進一步調查。

第十七條 國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據食品安全風險監(jiān)測信息、科學數據以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。

國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。食品安全風險評估結果由國務院衛(wèi)生行政部門公布。

對農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

食品安全風險評估不得向生產經營者收取費用，采集樣品應當按照市場價格支付費用。

第十八條 有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估：

(一)通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的;

(二)為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的;

(三)為確定監(jiān)督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的;

(四)發(fā)現新的可能危害食品安全因素的;

(五)需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的;

(六)國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。

第十九條 國務院食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農業(yè)行政等部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現需要進行食品安全風險評估的，應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供風險來源、相關檢驗數據和結論等信息、資料。屬于本法第十八條規(guī)定情形的，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時進行食品安全風險評估，并向國務院有關部門通報評估結果。

第二十條 省級以上政府衛(wèi)生行政、農業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險監(jiān)測信息。

國務院衛(wèi)生行政、農業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險評估結果等信息。

第二十一條 食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學依據。

經食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論的，國務院食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應當依據各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產品停止生產經營;需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。

第二十二條 國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。

第二十三條 縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。

第三章 食品安全標準

第二十四條 制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。

第二十五條 食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。

第二十六條 食品安全標準應當包括下列內容：

(一)食品、食品添加劑、食品相關產品中的致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規(guī)定;

(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量;

(三)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求;

(四)對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求;

(五)食品生產經營過程的衛(wèi)生要求;

(六)與食品安全有關的質量要求;

(七)與食品安全有關的食品檢驗方法與規(guī)程;

(八)其他需要制定為食品安全標準的內容。

第二十七條 食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。

食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農業(yè)行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務院農業(yè)行政部門會同國務院衛(wèi)生行政部門制定。

第二十八條 制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，并將食品安全國家標準草案向社會公布，廣泛聽取食品生產經營者、消費者、有關部門等方面的意見。

食品安全國家標準應當經國務院衛(wèi)生行政部門組織的食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家以及國務院有關部門、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的代表組成，對食品安全國家標準草案的科學性和實用性等進行審查。

第二十九條 對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準，報國務院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止。

第三十條 國家鼓勵食品生產企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門備案。

第三十一條 省級以上政府衛(wèi)生行政部門應當在其網站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業(yè)標準，供公眾免費查閱、下載。

對食品安全標準執(zhí)行過程中的問題，縣級以上政府衛(wèi)生行政部門應當會同有關部門及時給予指導、解答。

第三十二條 省級以上政府衛(wèi)生行政部門應當會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農業(yè)行政等部門，分別對食品安全國家標準和地方標準的執(zhí)行情況進行跟蹤評價，并根據評價結果及時修訂食品安全標準。

省級以上政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農業(yè)行政等部門應當對食品安全標準執(zhí)行中存在的問題進行收集、匯總，并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。

食品生產經營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現食品安全標準在執(zhí)行中存在問題的，應當立即向衛(wèi)生行政部門報告。

第四章 食品生產經營第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十三條 食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：

(一)具有與生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;

(二)具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;

(三)有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度;

(四)具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;

(五)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔;

(六)貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸;

(七)直接入口的食品應當使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器;

(八)食品生產經營人員應當保持個人衛(wèi)生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等;銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設備;

(九)用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準;

(十)使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害;

(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，應當符合前款第六項的規(guī)定。

第三十四條 禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：

(一)用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品;

(二)致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產品;

(三)用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑;

(四)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品;

(五)營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

(六)變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑;

(七)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;

(八)未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;

(九)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑;

(十)標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑;

(十一)無標簽的預包裝食品、食品添加劑;

(十二)國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品;

(十三)其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產品。

第三十五條 國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品，不需要取得許可。

縣級以上地方政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項至第四項規(guī)定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現場核查;對符合規(guī)定條件的，準予許可;對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。

第三十六條 食品生產加工小作坊和食品攤販等從事食品生產經營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產經營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應當對其加強監(jiān)督管理。

縣級以上地方政府應當對食品生產加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產經營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產經營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營，或者在指定的臨時經營區(qū)域、時段經營。

食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第三十七條 利用新的食品原料生產食品，或者生產食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，應當向國務院衛(wèi)生行政部門提交相關產品的安全性評估材料。國務院衛(wèi)生行政部門應當自收到申請之日起六十日內組織審查;對符合食品安全要求的，準予許可并公布;對不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由。

第三十八條 生產經營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質目錄由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。

第三十九條 國家對食品添加劑生產實行許可制度。從事食品添加劑生產，應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、專業(yè)技術人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產許可。

生產食品添加劑應當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。

第四十條 食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍;有關食品安全國家標準應當根據技術必要性和食品安全風險評估結果及時修訂。

食品生產經營者應當按照食品安全國家標準使用食品添加劑。

第四十一條 生產食品相關產品應當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品，按照國家有關工業(yè)產品生產許可證管理的規(guī)定實施生產許可。質量監(jiān)督部門應當加強對食品相關產品生產活動的監(jiān)督管理。

第四十二條 國家建立食品安全全程追溯制度。

食品生產經營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。

國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。

第四十三條 地方各級政府應當采取措施鼓勵食品規(guī)?；a和連鎖經營、配送。

國家鼓勵食品生產經營企業(yè)參加食品安全責任保險。

第二節(jié) 生產經營過程控制

第四十四條 食品生產經營企業(yè)應當建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓，加強食品檢驗工作，依法從事生產經營活動。

食品生產經營企業(yè)的主要負責人應當落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責。

食品生產經營企業(yè)應當配備食品安全管理人員，加強對其培訓和考核。經考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應當對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。

第四十五條 食品生產經營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。

第四十六條 食品生產企業(yè)應當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產的食品符合食品安全標準：

(一)原料采購、原料驗收、投料等原料控制;

(二)生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環(huán)節(jié)控制;

(三)原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制;

(四)運輸和交付控制。

第四十七條 食品生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

第四十八條 國家鼓勵食品生產經營企業(yè)符合良好生產規(guī)范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。

對通過良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系認證的食品生產經營企業(yè)，認證機構應當依法實施跟蹤調查;對不再符合認證要求的企業(yè)，應當依法撤銷認證，及時向縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認證機構實施跟蹤調查不得收取費用。

第四十九條 食用農產品生產者應當按照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農作物。

食用農產品的生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織應當建立農業(yè)投入品使用記錄制度。

縣級以上政府農業(yè)行政部門應當加強對農業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導，建立健全農業(yè)投入品安全使用制度。

第五十條 食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明;對無法提供合格證明的食品原料，應當按照食品安全標準進行檢驗;不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。

食品生產企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月;沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。

第五十一條 食品生產企業(yè)應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第五十二條 食品、食品添加劑、食品相關產品的生產者，應當按照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。

第五十三條 食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明(以下稱合格證明文件)。

食品經營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

實行統(tǒng)一配送經營方式的食品經營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄。

從事食品批發(fā)業(yè)務的經營企業(yè)應當建立食品銷售記錄制度，如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第五十四條 食品經營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。

食品經營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容。

第五十五條 餐飲服務提供者應當制定并實施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標準的食品原料。倡導餐飲服務提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。

餐飲服務提供者在加工過程中應當檢查待加工的食品及原料，發(fā)現有本法第三十四條第六項規(guī)定情形的，不得加工或者使用。

第五十六條 餐飲服務提供者應當定期維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備;定期清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施。

餐飲服務提供者應當按照要求對餐具、飲具進行清洗消毒，不得使用未經清洗消毒的餐具、飲具;餐飲服務提供者委托清洗消毒餐具、飲具的，應當委托符合本法規(guī)定條件的餐具、飲具集中消毒服務單位。

第五十七條 學校、托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準;從供餐單位訂餐的，應當從取得食品生產經營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。供餐單位應當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準，當餐加工，確保食品安全。

學校、托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應當加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全風險，及時消除食品安全隱患。

第五十八條 餐具、飲具集中消毒服務單位應當具備相應的作業(yè)場所、清洗消毒設備或者設施，用水和使用的洗滌劑、消毒劑應當符合相關食品安全國家標準和其他國家標準、衛(wèi)生規(guī)范。

餐具、飲具集中消毒服務單位應當對消毒餐具、飲具進行逐批檢驗，檢驗合格后方可出廠，并應當隨附消毒合格證明。消毒后的餐具、飲具應當在獨立包裝上標注單位名稱、地址、聯系方式、消毒日期以及使用期限等內容。

第五十九條 食品添加劑生產者應當建立食品添加劑出廠檢驗記錄制度，查驗出廠產品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等相關內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第六十條 食品添加劑經營者采購食品添加劑，應當依法查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第六十一條 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當依法審查入場食品經營者的許可證，明確其食品安全管理責任，定期對其經營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現其有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級政府食品藥品監(jiān)督管理部門。

第六十二條 網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任;依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。

網絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現入網食品經營者有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級政府食品藥品監(jiān)督管理部門;發(fā)現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。

第六十三條 國家建立食品召回制度。食品生產者發(fā)現其生產的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

食品經營者發(fā)現其經營的食品有前款規(guī)定情形的，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。由于食品經營者的原因造成其經營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經營者應當召回。

食品生產經營者應當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時應當向消費者明示補救措施。

食品生產經營者應當將食品召回和處理情況向所在地縣級政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告;需要對召回的食品進行無害化處理、銷毀的，應當提前報告時間、地點。食品藥品監(jiān)督管理部門認為必要的，可以實施現場監(jiān)督。

食品生產經營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經營的，縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經營。

第六十四條 食用農產品批發(fā)市場應當配備檢驗設備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗;發(fā)現不符合食品安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

第六十五條 食用農產品銷售者應當建立食用農產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。

第六十六條 進入市場銷售的食用農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產品，應當符合食品安全國家標準。

第三節(jié) 標簽、說明書和廣告

第六十七條 預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：

(一)名稱、規(guī)格、凈含量、生產日期;

(二)成分或者配料表;

(三)生產者的名稱、地址、聯系方式;

(四)保質期;

(五)產品標準代號;

(六)貯存條件;

(七)所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱;

(八)生產許可證編號;

(九)法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應當標明的其他事項。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量。

食品安全國家標準對標簽標注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條 食品經營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期以及生產經營者名稱、地址、聯系方式等內容。

第六十九條 生產經營轉基因食品應當按照規(guī)定顯著標示。

第七十條 食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明本法第六十七條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。

第七十一條 食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產經營者對其提供的標簽、說明書的內容負責。

食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，生產日期、保質期等事項應當顯著標注，容易辨識。

食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內容不符的，不得上市銷售。

第七十二條 食品經營者應當按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求銷售食品。

第七十三條 食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品生產經營者對食品廣告內容的真實性、合法性負責。

縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門以及食品檢驗機構、食品行業(yè)協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。消費者組織不得以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品。

第四節(jié) 特殊食品

第七十四條 國家對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理。

第七十五條 保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據，不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害。

保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調整并公布。

保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的功效;列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產，不得用于其他食品生產。

第七十六條 使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。但是，首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質等營養(yǎng)物質的，應當報國務院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應當報省、自治區(qū)、直轄市政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

進口的保健食品應當是出口國(地區(qū))主管部門準許上市銷售的產品。

第七十七條 依法應當注冊的保健食品，注冊時應當提交保健食品的研發(fā)報告、產品配方、生產工藝、安全性和保健功能評價、標簽、說明書等材料及樣品，并提供相關證明文件。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門經組織技術審評，對符合安全和功能聲稱要求的，準予注冊;對不符合要求的，不予注冊并書面說明理由。對使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品作出準予注冊決定的，應當及時將該原料納入保健食品原料目錄。

依法應當備案的保健食品，備案時應當提交產品配方、生產工藝、標簽、說明書以及表明產品安全性和保健功能的材料。

第七十八條 保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。

第七十九條 保健食品廣告除應當符合本法第七十三條第一款的規(guī)定外，還應當聲明“本品不能代替藥物”;其內容應當經生產企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準，取得保健食品廣告批準文件。省、自治區(qū)、直轄市政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當公布并及時更新已經批準的保健食品廣告目錄以及批準的廣告內容。

第八十條 特殊醫(yī)學用途配方食品應當經國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應當提交產品配方、生產工藝、標簽、說明書以及表明產品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學用途臨床效果的材料。

特殊醫(yī)學用途配方食品廣告適用《中華人民共和國廣告法》和其他法律、行政法規(guī)關于藥品廣告管理的規(guī)定。

第八十一條 嬰幼兒配方食品生產企業(yè)應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。

生產嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。

嬰幼兒配方食品生產企業(yè)應當將食品原料、食品添加劑、產品配方及標簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應當提方研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。

不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

第八十二條 保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊人或者備案人應當對其提交材料的真實性負責。

省級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時公布注冊或者備案的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉目錄，并對注冊或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。

保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)應當按照注冊或者備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產。

第八十三條 生產保健食品，特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應當按照良好生產規(guī)范的要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。

第五章 食品檢驗

第八十四條 食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規(guī)定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。但是，法律另有規(guī)定的除外。

食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定。

符合本法規(guī)定的食品檢驗機構出具的檢驗報告具有同等效力。

縣級以上政府應當整合食品檢驗資源，實現資源共享。

第八十五條 食品檢驗由食品檢驗機構指定的檢驗人獨立進行。

檢驗人應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標準和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗，尊重科學，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數據和結論客觀、公正，不得出具虛假檢驗報告。

第八十六條食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制。食品檢驗報告應當加蓋食品檢驗機構公章，并有檢驗人的簽名或者蓋章。食品檢驗機構和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責。

第八十七條 縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依據有關規(guī)定公布檢驗結果，不得免檢。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行檢驗，并支付相關費用;不得向食品生產經營者收取檢驗費和其他費用。

第八十八條 對依照本法規(guī)定實施的檢驗結論有異議的，食品生產經營者可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內向實施抽樣檢驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復檢申請，由受理復檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復檢機構名錄中隨機確定復檢機構進行復檢。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。復檢機構名錄由國務院認證認可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農業(yè)行政等部門共同公布。

采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農產品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。

第八十九條 食品生產企業(yè)可以自行對所生產的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行檢驗。

食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會等組織、消費者需要委托食品檢驗機構對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行。

第九十條 食品添加劑的檢驗，適用本法有關食品檢驗的規(guī)定。

第六章 食品進出口

第九十一條 國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。

第九十二條 進口的食品、食品添加劑、食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準。

進口的食品、食品添加劑應當經出入境檢驗檢疫機構依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。

進口的食品、食品添加劑應當按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。

第九十三條 進口尚無食品安全國家標準的食品，由境外出口商、境外生產企業(yè)或者其委托的進口商向國務院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關國家(地區(qū))標準或者國際標準。國務院衛(wèi)生行政部門對相關標準進行審查，認為符合食品安全要求的，決定暫予適用，并及時制定相應的食品安全國家標準。進口利用新的食品原料生產的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，依照本法第三十七條的規(guī)定辦理。

出入境檢驗檢疫機構按照國務院衛(wèi)生行政部門的要求，對前款規(guī)定的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗。檢驗結果應當公開。

第九十四條 境外出口商、境外生產企業(yè)應當保證向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關產品符合本法以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并對標簽、說明書的內容負責。

進口商應當建立境外出口商、境外生產企業(yè)審核制度，重點審核前款規(guī)定的內容;審核不合格的，不得進口。

發(fā)現進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據證明可能危害人體健康的，進口商應當立即停止進口，并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。

第九十五條 境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進口食品、食品添加劑、食品相關產品中發(fā)現嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農業(yè)行政部門通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。

縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。發(fā)現存在嚴重食品安全問題的，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時向國家出入境檢驗檢疫部門通報。國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取相應措施。

第九十六條 向我國境內出口食品的境外出口商或者商、進口食品的進口商應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內出口食品的境外食品生產企業(yè)應當經國家出入境檢驗檢疫部門注冊。已經注冊的境外食品生產企業(yè)提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊并公告。

國家出入境檢驗檢疫部門應當定期公布已經備案的境外出口商、商、進口商和已經注冊的境外食品生產企業(yè)名單。

第九十七條 進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽;依法應當有說明書的，還應當有中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產地以及境內商的名稱、地址、聯系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。

第九十八條 進口商應當建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數量、生產日期、生產或者進口批號、保質期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯系方式、交貨日期等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第九十九條 出口食品生產企業(yè)應當保證其出口食品符合進口國(地區(qū))的標準或者合同要求。

出口食品生產企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。

第一百條 國家出入境檢驗檢疫部門應當收集、匯總下列進出口食品安全信息，并及時通報相關部門、機構和企業(yè)：

(一)出入境檢驗檢疫機構對進出口食品實施檢驗檢疫發(fā)現的食品安全信息;

(二)食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會等組織、消費者反映的進口食品安全信息;

(三)國際組織、境外政府機構的風險預警信息及其他食品安全信息，以及境外食品行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息;

(四)其他食品安全信息。

國家出入境檢驗檢疫部門應當對進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產企業(yè)實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產企業(yè)，應當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。

第一百零一條 國家出入境檢驗檢疫部門可以對向我國境內出口食品的國家(地區(qū))的食品安全管理體系和食品安全狀況進行評估和審查，并根據評估和審查結果，確定相應檢驗檢疫要求。

第七章 食品安全事故處置

第一百零二條 國務院組織制定國家食品安全事故應急預案。

縣級以上地方政府應當根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定和上級政府的食品安全事故應急預案以及本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案，并報上一級政府備案。

食品安全事故應急預案應當對食品安全事故分級、事故處置組織指揮體系與職責、預防預警機制、處置程序、應急保障措施等作出規(guī)定。

食品生產經營企業(yè)應當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。

第一百零三條 發(fā)生食品安全事故的單位應當立即采取措施，防止事故擴大。事故單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發(fā)生地縣級政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告。

縣級以上政府質量監(jiān)督、農業(yè)行政等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現食品安全事故或者接到事故舉報，應當立即向同級食品藥品監(jiān)督管理部門通報。

發(fā)生食品安全事故，接到報告的縣級政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照應急預案的規(guī)定向本級政府和上級政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。縣級政府和上級政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照應急預案的規(guī)定上報。

任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

第一百零四條 醫(yī)療機構發(fā)現其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應當按照規(guī)定及時將相關信息向所在地縣級政府衛(wèi)生行政部門報告?？h級政府衛(wèi)生行政部門認為與食品安全有關的，應當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。

縣級以上政府衛(wèi)生行政部門在調查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現與食品安全相關的信息，應當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。

第一百零五條 縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同同級衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、農業(yè)行政等部門進行調查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：

(一)開展應急救援工作，組織救治因食品安全事故導致人身傷害的人員;

(二)封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗;對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產經營者依照本法第六十三條的規(guī)定召回或者停止經營;

(三)封存被污染的食品相關產品，并責令進行清洗消毒;

(四)做好信息工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行，并對可能產生的危害加以解釋、說明。

發(fā)生食品安全事故需要啟動應急預案的，縣級以上政府應當立即成立事故處置指揮機構，啟動應急預案，依照前款和應急預案的規(guī)定進行處置。

發(fā)生食品安全事故，縣級以上疾病預防控制機構應當對事故現場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關的因素開展流行病學調查，有關部門應當予以協(xié)助?？h級以上疾病預防控制機構應當向同級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門提交流行病學調查報告。

第一百零六條 發(fā)生食品安全事故，設區(qū)的市級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當立即會同有關部門進行事故責任調查，督促有關部門履行職責，向本級政府和上一級政府食品藥品監(jiān)督管理部門提出事故責任調查處理報告。

涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的重大食品安全事故由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門依照前款規(guī)定組織事故責任調查。

第一百零七條 調查食品安全事故，應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確查清事故性質和原因，認定事故責任，提出整改措施。

調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明有關監(jiān)督管理部門、食品檢驗機構、認證機構及其工作人員的責任。

第一百零八條 食品安全事故調查部門有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求提供相關資料和樣品。有關單位和個人應當予以配合，按照要求提供相關資料和樣品，不得拒絕。

任何單位和個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調查處理。

第八章 監(jiān)督管理

第一百零九條 縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督部門根據食品安全風險監(jiān)測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。

縣級以上地方政府組織本級食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。

食品安全年度監(jiān)督管理計劃應當將下列事項作為監(jiān)督管理的重點：

(一)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

(二)保健食品生產過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術要求組織生產的情況，保健食品標簽、說明書以及宣傳材料中有關功能宣傳的情況;

(三)發(fā)生食品安全事故風險較高的食品生產經營者;

(四)食品安全風險監(jiān)測結果表明可能存在食品安全隱患的事項。

第一百一十條 縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責，有權采取下列措施，對生產經營者遵守本法的情況進行監(jiān)督檢查：

(一)進入生產經營場所實施現場檢查;

(二)對生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品進行抽樣檢驗;

(三)查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料;

(四)查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準或者有證據證明存在安全隱患以及用于違法生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品;

(五)查封違法從事生產經營活動的場所。

第一百一十一條 對食品安全風險評估結果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標準的，在制定、修訂食品安全標準前，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時會同國務院有關部門規(guī)定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產經營和監(jiān)督管理的依據。

第一百一十二條 縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。

對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據。

第一百一十三條 縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新;對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產經營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關的金融機構。

第一百一十四條 食品生產經營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品生產經營者應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產經營者食品安全信用檔案。

第一百一十五條 縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理并在法定期限內及時答復、核實、處理;對不屬于本部門職責的，應當移交有權處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權處理的部門應當在法定期限內及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。

篇2

食品安全問題解析 

當前，我國較為常見的食品安全問題主要包含四大問題：第一，農藥過度使用，糧食是人們日常飲食中不可或缺的食品之一，大米及各個蔬菜在種植時因生長需求常常需要使用一定的農藥及化肥等藥劑，這些藥劑若在使用時缺乏對劑量的控制，出現過度使用，則會導致食品受到大面積的污染，農藥殘留于蔬菜當中，并在日積月累下出現越來越多的農藥殘留物，給食品的安全性帶來了極大影響。世界衛(wèi)生組織曾報道，亞硝酸鹽是食品中的致癌物，而這也表示過度使用農藥及藥劑將會給人類的健康帶來許多風險。第二，食品生產者缺乏法律意識，大多數食品生產商在生產食物時都未意識到食品添加劑的風險性問題，甚至有相關生產者出現制造假冒偽劣食品的現象，使得食品的安全性令人擔憂；第三，食品添加劑違規(guī)使用，當前我國大多數包裝食品均會添加一定的食品添加劑，為的是提高食品的口感，同時也達到防腐的目的，因此在食品加工生產過程中往往會添加不同功效的添加劑，單有少數加工部門在使用添加劑時，并未按照食品添加標準來嚴格操作，對各色素、防腐劑等物質進行隨意添加，使得食品安全缺乏保障。第四，添加非法物質，許多生產商為獲得更多的利益，會采用吊白塊、三聚氰胺等添加劑應用于食品加工當中，使得食品的安全性受到嚴重威脅。 

食品檢測的發(fā)展趨勢 

免疫學檢測技術。該技術的主要檢測原理是通過抗體和抗原之間所產生的反應以及結合免疫技術來達到食品檢測目的。這項技術最突出的優(yōu)勢在于能夠選擇細菌，直接選取所需實驗的細菌對象，操作過程無需對細菌實施分離操作，運用免疫法篩選細菌。免疫學方式并未有統(tǒng)一標準，這是由于抗體和抗原所產生的反應各不相同，總結目前我國較為常用的食品安全免疫檢測法來看，其可包括免疫力檢測試劑條、磁珠分離法、免疫酶技術等。免疫法的種類比較繁多，能滿足不同類型食品的檢測需求，并且，免疫法的檢測精準度也十分高，在檢測食品時，可利用對食品增菌而短時間內立即得出檢測結果，同時，該技術最達到優(yōu)勢在于，抗體和抗原在短時間內就可產生出反應，檢測效率較高。免疫磁珠分離檢測是一項檢測食品安全性的重要技術，該技術能濃縮食品微量細菌，從而快速對其菌群展開檢測，對各個有害物質的危害性有良好的預防作用。這項技術對我國的食品檢測環(huán)節(jié)帶來了極大幫助，并為食品檢測帶來了更為可觀的發(fā)展前景。 

篇3

 

一、食品安全的民事責任

 

狹義的食品安全是指食品、食物等用于使用的食物，必須無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全必須從食品的生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)都符合國家強制標準的要求，必須不能對人體健康造成損害。廣義的食品安全不僅包括食品的健康與可使用，還包括實物量的安全。本文主要探討食物物質的安全和對人體健康的影響。

 

食品安全的民事責任是指食品有毒害或食品不符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體造成或可能造成包括急性、慢性危害的公民或法人因此而應當承擔的民事違法行為，并且當事人必須對相應的民事違法行為承擔的不利后果和責任。我國《食品安全法》中關于食品安全的民事責任中明確規(guī)定：如果違反了食品安全法中的相關規(guī)定，生產、銷售造成人體健康損害的食品對人身、財產或其它造成損害的筆下依法承擔相應的賠償和民事責任。生產和銷售不符合食品安全標準的食品，消費者除了可以獲得相應的造成的損失的賠償金，還可以依法向食品生產商或食品銷售商索賠，索賠金額為食品價款的十倍。

 

二、我國食品安全立法的局限性

 

(一)我國食品立法歸責舉證責任不明確

 

所謂歸責原則是法律審批中根據相應的標準和原則確定行為人導致的損害而造成的侵權責任。歸責原則是處理侵權糾紛的基本原則和造成侵權損害是的賠償標準原則。當前我國對侵權的歸責主要有無過錯、過錯和公平責任等原則。我國民法中對于食品安全的歸責提出因食品、產品質量造成他人人身傷害或財產損失時，產品的制造和銷售者應當承擔相應的民事責任，并且承擔賠償損失的責任和義務。我國《食品安全法》中明確食品生產者和食品銷售對于食品安全問題的歸責原則為無過錯責任和過錯責任并存。這種并存的歸責原則容易導致發(fā)生食品安全問題后，舉證責任不明確，不利于食品安全責任人的判定和食品安全責任人賠償金額的確定。

 

(二)我國食品安全民事賠償范圍不明確

 

我國食品安全相關法律法規(guī)對于食品安全事件中的相關當事人進行食品安全民事賠償的范圍不明確。我國食品安全法中明確規(guī)定違反食品安全法造成人身傷害或財產損失的當事人必須依法承擔相應的賠償責任。但該法律條款唯有明確承擔責任的主體和主體應當承擔的賠償范圍，總體上看該條法律條文十分籠統(tǒng)。對于侵權民事責任的賠償原則通常遵循全面賠償的原則，而食品作為侵權主體的中重要形式之一，應當適用民事責任的全面賠償原則，但在實際生活中，許多食品安全的受害者往往因為申訴程序復雜，申訴過程中的交通費用、律師費、精神損失費和誤工費等間接費用難以真正估量，法律上即使判決承擔相應食品安全民事責任的主體賠償相關損失，也不支持受害者索賠交通費、律師費以及誤工費和精神損失費等費用。從而造成了食品安全受害者維權成本過高，維權收益與付出、支出不成正比，因此導致許多食品安全的受害者只能忍氣吞聲。我國最高人民法院解釋了在民事侵權中進行精神賠償的相關問題，但精神損失計算標準和計算方法難以確定，侵權雙方也難以達成一致意見，導致維權過程中各執(zhí)一詞，難以真正判定。

 

三、從民法視角對我國食品安全的立法建議

 

(一)完善我國食品立法歸責舉證責任不明確

 

我國《食品安全法》中明確食品生產者和食品銷售對于食品安全問題的歸責原則為無過錯責任和過錯責任并存。這種并存的歸責原則容易導致發(fā)生食品安全問題后，舉證責任不明確，不利于食品安全責任人的判定和食品安全責任人賠償金額的確定。歐美國家對于食品安全責任的法律規(guī)定，食品安全的行為實施人一旦存在主觀意愿上或由于疏忽導致的食品安全問題應當承擔相應的法律責任。同時對于消費者來說，由于信息不對等，受害者通常無力證明食品存在安全缺陷的情況下，應當立法完善相應的舉證，應當將舉證責任歸食品生產、經營和銷售方，如果食品生產銷售方能證明食品是安全可靠的則為勝訴。明確食品安全立法歸責舉證制度有利于降低消費者的維權成本，提高消費者維權的意識和決心。

 

(二)進一步完善食品安全的懲罰制度

 

對于食品安全的過錯方，應當建立完善的懲罰機制，應當建立對消費者及受害者直接損失的賠償以及間接損失的賠償以及精神賠償相結合的完善的賠償機制。對于精神賠償金額的確定應當有明確的標準和賠償依據，完善賠償范圍。通過將實際賠償、精神損害賠償以及懲罰賠償等有機結合的方式給食品安全受害者進行有效的經濟補償，同時給予食品安全的責任主體相應懲罰，為食品安全的違法行為拉響警鐘。

篇4

關鍵詞：食品安全責任保險；必要性；法制手段

中圖分類號：D923 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0128-02

一、舌尖上的安全之任重

最近，紀錄片《舌尖上的中國》在中央電視臺熱播，節(jié)目一經推出，在微博等網絡平臺上也引起了系列的熱議。節(jié)目采取寫實的手法講述中華美食的多個側面，從而向世界展示了食物給中國人的生活所帶來的禮儀、倫理、感情等方面的文化特質。紀錄片向世界傳達了一個擁有悠久飲食文化的傳統(tǒng)國度，也意想不到地在這個國度上刮起了一陣新的“美食風”。

舌尖上的美食可以陶冶我們的生活，固然誘人，然而，舌尖上的安全卻關乎我們的生命，更加不容忽視。2009年的人大、政協(xié)兩會上，曾有多位委員提出國家應該實施食品安全強制責任保險來解決我國目前的食品安全問題[1]。古語云，“民以食為天，食以安為先”。但縱觀我國這十年來的食品市場，卻實在稱得上是險象環(huán)生，2003年金華火腿敵敵畏、2006年的蘇丹紅成分咸鴨蛋、2008年震驚全國的三鹿毒奶粉事件，2011年4月，滬上一些華聯超市和聯華超市的主食專柜的染色饅頭亦嚇壞了一些消費者，2011年11月快餐巨頭麥當勞旗下產品麥樂雞又被爆出含橡膠添加劑。嚴峻的事實告訴我們，對于追求美食文化的中國民眾和政府來說，妥善解決與防御食品安全問題的課題，任重而道遠。

如何才能有效地制止食品安全事故的發(fā)生？人們開始進一步地深思：不再一味地督促政府加強市場監(jiān)管與處罰、不再單一地譴責商家利令智昏，而是開始將目光投向了保險公司在食品安全領域的風險管理手段，嘗試著以政府的宏觀法制手段及相關法規(guī)立法來輔佐食品安全責任保險對我國食品市場的規(guī)制。首先，在《侵權責任法》和《食品安全法》的基礎上，進一步以行政法規(guī)或地方性法律文件等多種形式加強對食品市場安全程序的把關。其次，在國務院食安辦、衛(wèi)生部、質檢總局等職能部門的監(jiān)督下，關注生產、運輸、流通及消費領域中，設立更為細化的、具有各領域專業(yè)知識、自上而下的政府監(jiān)管部門。希望可以做到在潛移默化中為民眾創(chuàng)造一個和諧共贏的食品市場。

二、我國食品安全責任保險之分析

根據我國現有的相關規(guī)定，在食品安全事故發(fā)生之后，受害者想要獲得賠償或爭取救濟，一般可以采取以下兩種可行的方法。第一，食品安全事故的受害人可以從食品的生產者或者銷售者中選擇其一去提起侵權賠償，并要注意時效問題。第二，食品安全事故的受害人還可以從政府方面去獲取相應的賠償和救濟。但是，在實務操作中，第一種途徑可能出現生產者或經營者因為索賠數額太大而無力承擔或企業(yè)本身就不正規(guī)的弊病。此外，受害者舉證困難的問題也常常使得維權之路難于蜀道。而第二種途徑，必然將導致政府的財政負擔增加，分享掉納稅人原應用于市政建設的貢獻。正是因為上述兩種方法所存在的漏缺及問題，第三種更為理想的解決方法開始進入人們的視野——由資產較為雄厚的第三方保險人通過理賠的方式為事故受害者提供相應賠償。

（一）食責險之定義

無論是國內或是國外，對“食品安全”這一概念的理解都經歷了一個漫長而漸進的衍變過程。先后融入了食品安全保質期、食品倉儲條件、導致食品事故是由于過失還是故意等與時俱進的參考因素。

食品安全責任保險作為產品責任保險的一種，是指因被保險人生產或銷售的食品存在缺陷，導致使用者或第三者人身傷害及財產損失，依法應由被保險人承擔賠償責任時，保險人在約定的保險責任及賠償限額內予以賠償的一種保險[2]。

（二）食責險之優(yōu)勢

從政府角度而言，食責險具有減輕政府應對緊急食品安全事故的負擔的優(yōu)勢。通常而言，國家地方各級人民政府的相關部門在多年來，一直承擔著食品事故受害者的救濟、安頓、補償以及污染物的收集、清理、處理等事項[2]?？梢姡捎谥贫鹊牟槐M完善，政府機構在食品事故領域一直以來都承受著巨大的經濟壓力。資金雄厚的大型保險公司介入，可以為受害者進行最快的賠償金支付，既減輕了政府財政及人力的壓力，又有利于事故后期的社會局勢穩(wěn)定。

從食品生產者角度而言，食責險為生產者的利益起到了高效的保障。對于食品生產者來說，想要在出售的商品中徹底地消除掉食品安全事故可能帶來的風險，整個過程必須運用多種高昂的技術與設備，其中的成本必將是昂貴的。而這些巨大的成本通常又被生產者在銷售時轉嫁給了基礎消費者，雖然會有些觀念先進且有實力的消費者甘愿為更加安全的食物買單，但對于社會上更加多數消費者而言，這樣的成本轉嫁是不能接受的。而此時食品安全責任保險的出現，正適時地為食品生產者們提供了一條緩解的途徑。

從消費者角度而言，食責險有利于其權利的保障。隨著我國訴訟法的發(fā)展，共同訴訟或代表人訴訟等方式在食品訴訟領域屢不鮮，但是在本質上，沒有專業(yè)知識的消費者仍是無法徹底改變消費者的弱勢地位的，追索賠款困難的局面仍是食品事故領域的常態(tài)。責任保險機制的采用，由保險公司介入負責償付相應賠款，避免了消費者因企業(yè)破產等原因而無錢可拿，在最優(yōu)程度上減少了消費者的訴訟成本。

三、加大以法制手段推進食品安全責任保險的必要性及措施

（一）加大以法制手段推進食責險的必要性

目前而言，根據《中華人民共和國食品安全法》的相關規(guī)定，國務院于2010年決定設立國務院食品安全委員會，內設15個部門，主要職責是：分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導食品安全工作。但若是僅僅依靠我國現有的食品行政安全體系及零散的法律及行政法規(guī)，食品市場后續(xù)發(fā)展的安全保障是明顯不足的。加強國內立法政策對風險責任的規(guī)制與系統(tǒng)完善，尤其在傳統(tǒng)民商事侵權法領域，應該加強立法者們對“食品責任風險”這一新興概念的重視程度，開啟我國食品責任保險飛速發(fā)展的腳步。縱觀國際領域，各種種類的專項產品責任法規(guī)在瑞士、德國、比利時等責任保險發(fā)展步伐較為先進的歐洲國家早已屢見不鮮；而以民商事法律詳盡完善著稱的美國，不僅有基礎性的責任法律，還獨具匠心地通過了《聯邦純凈食品與藥品法》、《聯邦食品標簽法》等單行法，形成了一整套完整的責任法體系[3]。反觀我國的相關立法，2009年6月1日，新《中華人民共和國食品安全法》正式開始實施，與1995年的舊法相比，新法首次借鑒了發(fā)達國家的懲罰性賠償制度，此外，還提出了食品安全標準這一在國內市場從未出現過的新概念，這在一定程度上加大了食品企業(yè)所要面臨的索賠風險和法律風險，由此來強迫食品企業(yè)必須購買保險來轉移可能造成的損失。但是，可以看到，這樣的法律規(guī)制是僵硬的，一旦食品企業(yè)找到比購買食品保鮮更優(yōu)的避免風險方案，懲罰性賠償制度則將再次成為擺設。

（二）以法制手段推進食品安全責任保險的一些建議

首先，以法制手段讓生產經營者們意識到食品安全責任保險能夠為他們帶來轉移規(guī)避應擔食品事故責任風險的益處。重要的是，必須要有相應的有強制力的法律法規(guī)存在以規(guī)范市場上所有的相關食品責任保險，明確生產銷售者的權利義務，規(guī)范相關過程中的操作流程。顯然，近年來陸續(xù)頒布的《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《食品衛(wèi)生法》三部法律法規(guī)的相關產品責任規(guī)定在歸責原則方面是明顯不夠完善的，更從未明確規(guī)定對食品生產銷售者適用的嚴格責任原則。有了嚴格的歸責原則，杜絕了生產商與銷售者的僥幸心理，誘使他們直面食品安全責任保險的存在。

第二，食品生產企業(yè)信用等級考核及公開制度的引入。不同于媒體對不合格食品生產企業(yè)的曝光，這里的“食品生產企業(yè)信用等級”，源自大陸法系中行政法學對社會管理的手段，既政府相關職能部門通過采用定時公告、系統(tǒng)記錄、檔案保存、政府獎懲信息公開等方式按年、按季度、按月將食品生產企業(yè)的原貌展現在大眾面前，讓食品企業(yè)畏之、敬之、從而遵之?？梢哉f是食品安全領域的“揭開公司的面紗”。

第三，不同于國內多個部門分段式的監(jiān)管手段，港澳臺特區(qū)的行政機關更偏愛采用一個監(jiān)管部門全權主管監(jiān)督，其他部門分包管理的手段，分包的部分包括了從食物生產到營銷的整個鏈條，這也為我國食品行政監(jiān)管工作提供了一個很好的參考。

第四，以法制的手段呵護食品保險業(yè)各類險種的發(fā)展與成長。必須要注意的是，保險法律關系錯綜復雜，相應的法律規(guī)范必須精細、周全、科學，以確保雙方當事人權利義務的動態(tài)平衡。引用一句保險法名言——如禁止抗辯規(guī)則的缺位，可能使締約時的告知瑕疵成為一柄“達摩克利斯之劍”，高懸于投保人之上；而無區(qū)別地全面導入禁止抗辯規(guī)則，又可能為逆向選擇、道德風險的保險欺詐行為敞開方便之門，足見任何保險合同規(guī)則都必須仔細權衡、反復考量，避免以偏概全[4]。只有相關法律法規(guī)涉入食品保險領域，對適宜食品生產者和消費者們的保險品種及合同保駕護航，食品安全責任保險業(yè)才能安全運行。

四、舌尖上的寄望

千百年來，中國人一直秉持著以酸甜苦辣咸五味為基礎的食品飲食文化，俗話說，才下舌尖，又上心頭。五味讓中國人在體會我們各自的況味時，找到了一種特殊的表達語境。在中國人的廚房里，某種單一地味道很難獨自呈現，正如現今的食品安全問題，很難光靠工商部門正面打擊監(jiān)督就能治愈，五味最佳的存在方式，是調和以及平衡，就像推進食品安全責任險的方法一樣，重在剛柔并濟地運用好法制手段加以調和。這不單是中國歷代廚師不斷尋求的完美狀態(tài)，也是政府多年來在食品安全責任領域所追求的圓滿方案，更是我們中國人在為人處事，甚至是治國經世上所追求的理想境界。

參考文獻：

[1]劉銳，蔣兆強，胡世洪，何坤霖.推進食品安全責任保險的必要性及其影響因素分析[J].現代預防醫(yī)學，2010，（7）：1255.

[2]段勝.構建我國食品安全強制責任保險之我見[J].上海保險，2009，（1）：54.

篇5

【關鍵詞】食品安全；法律規(guī)制；問題研究

1.引言

民以食為天，人之生存和發(fā)展離不開充足的食品供應。當然，在市場經濟的條件下，隨著人之生活水平的提高和對優(yōu)良物質生活的追求，人每天所要攝入的食物往往不再以“初級農產品”的形式存在，而是以“商品”的形式存在。而由“初級農產品”向“商品”轉化的過程，凝結了人的勞動力，同時亦需要投入一定的技術手段和機器設備。此過程提高了食品之營養(yǎng)價值，全方位滿足了人們不同的口味和營養(yǎng)需求。然而，我們亦應當看到，附著食品加工工藝的復雜化，許多新方法、新技術被適用到食品加工過程中時，食品企業(yè)為追求生產效率和經濟效益的最大化，往往忽略了食品加工之原料、方法和技術的衛(wèi)生安全性問題，更有甚者為降低成本而不顧食品的安全性。此種情況下，有毒、有害、摻雜、摻假食品充斥著市場，成為關系市場平穩(wěn)發(fā)展和消費者生命健康的重大問題。例如，一段時期以內，毒牛奶、染色饅頭、地溝油、毒豆芽、牛肉膏等有毒有害食品充斥著市場，既擾亂了市場秩序，又危害消費者身體健康，從而使得相關食品企業(yè)在一段時期內成為人們口誅筆伐的對象。

基于此種情況的存在，如果防范食品衛(wèi)生安全問題的出現，保證居民飲食安全，成為擺在政府和社會面前的重要問題和亟需解決的緊迫任務。2003年，根據《國務院機構改革方案》，在原國家藥品監(jiān)督局的基礎上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，并為其配備了負責食品、保健品、化妝品的管理等職能，強化對食品企業(yè)衛(wèi)生安全的管理工作。同時，國家和相關行業(yè)協(xié)會亦制定、修改了大量的食品衛(wèi)生安全標準，通過行業(yè)自律而規(guī)范食品生產經營行為，改善食品衛(wèi)生安全狀況。另外，各食品企業(yè)為適應食品衛(wèi)生安全生產的需要，紛紛購入先進的加工設備，引入科學的管理體系，加強對員工衛(wèi)生安全培訓，杜絕衛(wèi)生安全事故的發(fā)生。以上措施的施行，取得了一定的社會效果，食品衛(wèi)生安全事件高發(fā)勢頭得到了一定的扼制，市場秩序亦相對好轉。然而，這些措施并未從根本上改變食品衛(wèi)生安全事件頻發(fā)的現狀，今年曝出的“蒙牛”牛奶黃曲霉毒素超標即為一例。這種情況之下，我們應當加強對食品企業(yè)安全衛(wèi)生管理問題的研究，從整個社會管理的角度識食品質量安全問題的諸多方面，探究食品質量安全問題產生的原因，從而尋找規(guī)避的辦法和解決的途徑。本研究之開展即是在以上背景下進行的。

2.食品安全問題理論意義

就其理論意義而言，應該說，當前對食品安全法律規(guī)制的研究是比較充分的，學者在研究的過程中也提出了具有建設性的建議和意見。本文在現有研究基礎上，認為食品安全法律規(guī)制最終需要通過企業(yè)履行其責任而實現。因此，本文以企業(yè)社會責任為切入點研究食品安全法律規(guī)制問題，將食品安全法律規(guī)制與企業(yè)社會責任結合起來，以求能得到大家的認同。

食品安全法律規(guī)制是對于市場自我調節(jié)失靈時，代表社會公共利益的政府采取措施，通過制定規(guī)范，健全監(jiān)管體制，建立相應的制度，規(guī)制主體行為，制約非法行為來干預市場，使其正常運行。本文通過對食品安全法律規(guī)制問題的研究，認為在市場經濟條件下，作為市場主體的企業(yè)對其社會責任的履行對于解決食品安全問題而言具有積極意義。即是說，本文通過分析認為社會責任的履行是食品安全法律規(guī)制之目的得以實現的重要途徑。在此基礎上，本文提出了通過立法完善企業(yè)社會責任、并建立起企業(yè)社會責任履行機制的建議，這些建議對于食品問題的解決和經濟秩序的維護是具有指導作用的。

就食品公共安全問題產生之原因而言，孫震、程慶嶺在其《簡析食品企業(yè)發(fā)展與衛(wèi)生監(jiān)督問題》一文中認為，食品企業(yè)存在以下衛(wèi)生安全衛(wèi)生問題：其一是我國現有食品生產加工企業(yè)130 萬家，從總體行業(yè)來看，主流企業(yè)中小企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小，食品安全保證措施不健全或先天不足，管理手段投入相對較少，缺乏微機等現代管理設備，市場信息、數據及內部管理得不到合理配置，不適應新的發(fā)展形勢。其二是從20 世紀70 年代中期我國先后制定近500個國家食品衛(wèi)生標準，但是隨著科技發(fā)展和市場變化，有相當一部分食品沒有相應食品衛(wèi)生標準（ 如乳制品、保健食品等） 或仍沿用80 年代初的衛(wèi)生標準（ 如白酒、果酒、牲畜肉及水產品等），衛(wèi)生標準滯后的現象較突出。其三是全國現有食品行業(yè)24個，檢測設備技術條件很不均衡，除幾個全國知名企業(yè)的白酒、乳飲料及一些合資軟飲料企業(yè)檢測技術條件相對較好外，大部分食品行業(yè)生產技術、裝備和檢測手段與發(fā)達國家的企業(yè)相比還有較大差距，遠遠不適應食品衛(wèi)生法律規(guī)范要求和實際工作的需要，抵抗市場風險能力和競爭能力較弱。

就食品企業(yè)食品安全責任而言，王曉麗、李磊的《基于食品安全視角的食品企業(yè)社會責任淺析》一文認為，企業(yè)應當樹立正確的經營理念，增強食品安全責任觀念；應當推進食品企業(yè)GMP認證；完善制度建設，加強政府監(jiān)督管理力度，加大社會的監(jiān)督力量，建立一整套合理的食品企業(yè)社會責任評估系統(tǒng)和獎懲制度， 用制度來引導企業(yè)轉變觀念， 并從經濟、社會、環(huán)境三個方面對企業(yè)進行評價，將企業(yè)社會責任作為一個制度化、規(guī)范化的管理體系來運行，使企業(yè)社會責任具體內容以法律形式得到系統(tǒng)明確的規(guī)范。另一方面，加大網絡、電視、報刊等輿論媒介和消費者協(xié)會等社會團體監(jiān)督，形成多層次、多渠道的評估、監(jiān)督體系，通過表彰積極承擔社會責任的民營企業(yè)，批評無視社會責任的企業(yè)，起到約束、監(jiān)督和懲罰或激勵的作用，從而形成企業(yè)承擔社會責任的良好社會氛圍，引導企業(yè)朝著積極承擔社會責任的方向發(fā)展。食品企業(yè)自己為構建各個利益主體之間的和諧氛圍所要求承擔的責任；食品企業(yè)在外部要主動承擔起與社會各利益相關者尤其是消費者之間的和諧義務。而食品安全是食品企業(yè)責任的最低控制線，是密切消費者關系的先決條件，是食品企業(yè)社會責任的首要特征。張斌的《食品企業(yè)在食品安全上的法律主體責任和社會責任》一文認為，食品生產經營者對食品安全起著決定性作用，應該對食品安全承擔法律上的主體責任。既然企業(yè)是食品安全責任的主體， 也就相應地要求企業(yè)必須具備較強的自治能力，企業(yè)自治的過程，實質上就是企業(yè)進行自我管理的過程。

綜上所述，現有的研究對食品安全之概念、食品安全問題之原因、食品企業(yè)公共衛(wèi)生安全管理之責任、食品企業(yè)安全法律規(guī)制體系的完善等方面做了較為詳盡的闡述。我們認為，食品安全問題首先是一個企業(yè)管理問題，其涉及到企業(yè)的經營信譽和產品銷路。食品安全問題同時又是一個法律問題，其產生于市場經濟過程中，需要政府通過法律對其予以規(guī)制。而在市場經濟條件下，作為市場主體的企業(yè)對其社會責任的履行對于解決食品安全問題而言具有積極意義。因此，法律對食品安全問題的規(guī)制應當通過對企業(yè)責任予以規(guī)定而實現。所以，在市場經濟的條件下，市場經濟本身即是法治經濟，食品衛(wèi)生問題的解決，最終需要法律在其中發(fā)揮其規(guī)制作用，通過為企業(yè)設定義務而保障食品安全。

【參考文獻】

篇6

關鍵詞：食品安全；監(jiān)管；對策

2011年食品安全事故頻現，在4月至5月間，就有涂了避孕藥的黃瓜，催熟的芒果，敵百蟲臘肉，牛肉膏豬肉，硫磺生姜，水銀刀魚等十余起食品安全事故。據中新網數據統(tǒng)計，我國每天大約消耗200萬噸蔬菜、糧食和肉類，有食品生產企業(yè)40多萬家、食品方面的經營主體323萬家、餐飲企業(yè)210萬家，小型作坊、小攤販、小餐飲數量則數不勝數。面對這些數據，我們足以認識到食品安全問題關乎每個國人的切身利益。民以食為天，悠悠萬事，惟此為大。此起彼伏的食品安全事件，中國政府也在不斷加力整治。那么依然出現這么多的食品安全事故原因是什么呢？我們又該如何應對呢？

一、餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)屢戰(zhàn)屢敗的原因

食品安全屬于公共安全，政府應該對其負法定責任。2011年05月17日新華網發(fā)表調查文章稱，97.4%的人認為監(jiān)管部門應該對頻繁發(fā)生的食品安全事故負責，其中89.7%的人認為監(jiān)管部門應負“主要責任”。食品安全事故頻發(fā)，正說明了政府在這方面的工作上有“監(jiān)管失靈”或“監(jiān)管不力”之嫌。據《人民日報》等媒體統(tǒng)計，目前涉及食品安全監(jiān)管職能的國家部委多達13個。中國農業(yè)大學原副校長靳晉曾表示，這是典型的“婆婆太多，沒有親娘”現象，管的部門太多，可是各管各的，很容易造成許多部門之間相互“踢皮球”，推卸責任。

監(jiān)管部門所謂的嚴厲打擊、全面排查總是在相關事故被曝光以后才進行，即所說的“被動執(zhí)法”，監(jiān)管關卡形同虛設。伴隨著食品安全監(jiān)管問題的出現，也降低了人們對相關監(jiān)管部門的信任度。華東理工大學法學院教授阮贊林，在接受中國青年報記者采訪時指出，監(jiān)管部門的職責在于，通過監(jiān)管行為減少或避免食品安全事故發(fā)生，維護公眾的健康安全。如果監(jiān)管部門沒有做到，就應當承擔責任?！叭舨荒苊鞔_應該由哪一個部門負責，那么所涉及的部門就應共同承擔責任。”

問責機制的不完善也是造成食品安全監(jiān)管問題的重要原因之一。當前對食品安全監(jiān)管的問責主要集中在一些明顯違法的行為上，對于“懶政”、不作為等未被確定為違法的行為則很少涉及。

食品安全事故在監(jiān)管方面還有其更深層次的原因：首先，我國的食品安全標準建設相對滯后，許多重要的標準還沒有明確規(guī)定。這不但會給造假、摻假者帶來可乘之機，不同監(jiān)管部門對同一標準的理解也可能不同，從而影響監(jiān)管效果；其次，我國食品安全監(jiān)管隊伍中專業(yè)人才緊缺，許多基層監(jiān)管部門沒有食品工程等專業(yè)技術人才，至于既懂技術又懂法律的監(jiān)管人才，更是少之又少。再次，法律懲罰力度不夠，我國只是規(guī)定了一些罰金刑，并沒有規(guī)定相應的資格刑。

二、保障食品安全的對策研究

調查數據顯示，89.5%的人支持將食品安全與相關官員的升遷掛鉤，實行重大食品安全事故“一票否決制”，加強對食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督，建立并嚴格執(zhí)行巡查、督查等日常管理制度。76.0%的認為應該明晰監(jiān)管機構的權責劃分，避免相互推諉。71.5%的人認為食品安全監(jiān)管執(zhí)法應重在平時，不能總是突擊。65.6%的認為應該加強食品安全立法和安全標準制定。我們將保護食品安全從刑事、行政、社會三個方面進行闡述。

（一）刑事手段

在中國有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門規(guī)章都在規(guī)制食品安全，從《食品安全法》頒布，到《刑法修正案（八）》增加嚴懲食品安全犯罪內容，中國針對食品安全犯罪可謂設置了天羅地網。2011年新頒布的《刑法修正案（八）》中新增了食品安全監(jiān)管瀆職罪，首次對負有食品安全監(jiān)督管理職責人員的瀆職行為追究刑事責任。

既刑法修正案之四十九規(guī)定了食品監(jiān)管人員罪，對法條進行解析：本條增加了“食品監(jiān)管失職罪”，較“環(huán)境監(jiān)管失職罪”而言，加重了處罰力度，并且規(guī)定了犯此罪的為從重處罰情節(jié)。這樣就彌補了法律在監(jiān)管方面的缺失。

我們綜合所有食品安全相關的法律可以看到，我們只是單純的規(guī)定了食品生產者、經營者和監(jiān)管者的責任，既刑法只對食品的生產、銷售環(huán)節(jié)進行調整，但是食品安全問題則可能產生于種植、養(yǎng)殖、原材料供應、貯藏、運輸等多個環(huán)節(jié)。這就導致刑法對許多生產、銷售環(huán)節(jié)以外的危害食品安全的行為不能進行懲罰，從而導致刑事法網的不嚴密。

此外，在發(fā)達國家，法律對于出現食品安全問題的商家懲處相當嚴厲。一般對食品質量安全事故采取從重處罰原則，尤其是對故意破壞食品質量安全者，在要求立即停業(yè)待查的基礎上，還要進行高額的罰款，令其關門倒閉。而我國相關法律雖然很多，但是現行法律對于食品安全事件的處罰力度卻不夠，沒有規(guī)定剝奪食品安全犯罪人繼續(xù)從事食品生產、銷售的資格。對食品中毒等的食品安全事件往往只是罰款、停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照等，被處罰者往往在事后會東山再起，如此不但沒能監(jiān)管住反而增加了繁重的食品安全監(jiān)管任務。所以建議我國增設相應的資格刑。

（二）行政手段

1.監(jiān)管體系不斷完善

國務院食安辦等九部門聯合公告，要求嚴厲打擊食品非法添加行為，嚴格規(guī)范食品添加劑生產經營使用。公安部、農業(yè)部和衛(wèi)生部也都出臺了一些食品安全的規(guī)定和相應處理措施。這些舉措都讓食品監(jiān)管更加的規(guī)范，取得了比較好的效果，隨著相關的監(jiān)管措施的不斷出臺，食品安全變的更有保證。

2.食品安全納入政績考核

2011年下半年，在中央的統(tǒng)一部署要求下，各地政府紛紛出臺具體可行的措施，加強治理食品安全。其中，備受關注的北京、廣東、上海與浙江等地將食品安全工作納入官員政績考核體系，推行了縣區(qū)長負責制，使官員的烏紗和百姓的餐桌聯系了起來。

在一些地區(qū)監(jiān)管不力的背景下，將食品安全納入政績考核，實行“領導”負責制，這不僅僅是對食品安全政府責任的宣誓，也抓住了落實食品安全監(jiān)管責任的關鍵。同時，使政府由單純地追求經濟發(fā)展的財政收入，向重視食品安全等民生轉變，此舉亦表明了政府執(zhí)政理念的進步，這是政績考核體系的一種歷史轉變。

具體到食品安全領導負責制，如何確保官員將這種考核壓力轉化為動力，而不是運用權力將壓力消弭于無形呢？吉林市的做法頗具現實意義――開通24小時投訴舉報熱線，聘請一千三百名食品安全義務監(jiān)督員。這不僅僅是豐富信息渠道這么簡單，官員的政績考核情況因此也將晾曬于公眾面前，“繞道”的風險因此大大增加。當然，在官員政績考核情況公開透明的基礎上，公眾在政績考核中應該擁有更多發(fā)言權――只有保障公眾廣泛的參與、有效的監(jiān)督，才能避免民生政績發(fā)生變異。那么將食品安全納入政績的關鍵是由公眾來打分。

（三）社會手段

單純的“食品安全納入官員政績考核”，并不能起到應有的效果，所以有的地區(qū)也紛紛出臺新的舉措以加強食品安全。四川省通過統(tǒng)一各食品監(jiān)管部門、公安和紀檢監(jiān)察部門舉報電話來及時處理出現的食品安全問題；廣西從硬件出發(fā)，加大投入力度，為監(jiān)管部門配備設備，用以快速篩查檢測有可能被添加的非食用物質；黑龍江、河南、內蒙古、廣東等地則通過廣播、電視、報紙等現代化媒體設備、網絡和廣泛張貼公告等方式，向公眾廣泛宣傳食品安全，怎樣鑒別哪些是危害人體的不安全食品，以及食品安全犯罪的懲治辦法等。

此外，重慶掀“食品打黑”風暴，舉報“問題食品”可獎10萬；沈陽市民舉報有害豆芽黑加工點獲獎1萬元；湖北舉報食品安全違法最高可獎勵4萬元。這些都是食品安全的獎勵的案例。懸賞，古已有之，效果顯著，所以對于舉報食品安全的人給予獎勵也是減少食品安全事故很有效的一種做法。

“食品安全不是單純管出來的，政府監(jiān)管不能完全取代市場本身的作用?！比A東理工大學法學院教授阮贊林表示，作為“有形的手”，政府對食品安全的監(jiān)管應該直接針對市場本身的缺陷，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，從而充分發(fā)揮市場自身的糾錯功能。比如，針對食品市場上信息不對稱問題，政府可以建立全社會共享的食品生產經營安全信息平臺；針對市場上部分企業(yè)不顧公眾健康、唯利是圖的問題，政府可以通過重罰讓這些企業(yè)付出巨大的違法成本，從而退出市場競爭。

結論：

總理說：惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡，已經到了嚴重的地步。一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。去年我們上法理學的時候，費小兵老師說“網上最近流傳說給孩子吃國產奶粉的都是后媽！”大家聽聽都笑了，可是這正反應了現在大家對國產食品的信任缺失。“消費者的信心比任何東西都要重要?！比绾沃亟ㄏM者對于國產食品安全性的信心，是我們現在面臨的當務之急。

參考文獻：

［1］中國新聞網，2011-5-19，05：00，http：//省略/home/。

［2］袁映，食品安全監(jiān)管瀆職犯罪研究，法治與社會（政法論壇），2011.06（中）。

［3］參見《中華人民共和國刑法修正案八》第十九條。

篇7

關鍵詞：食品藥品安全監(jiān)管 宣傳工作 法律問題

近年我國食品藥品安全相關問題發(fā)生呈現明顯提升趨勢，不僅對人們身體健康、生命安全造成不利影響，而且還對國內食品藥品商形象造成嚴重損害。因此，我國應加大食品安全相關監(jiān)管工作力度，并對相關法律法規(guī)進行具體完善和落實，保證食品藥品安全問題現狀得到有效解決，從而促進食品藥品安全監(jiān)管部門宣傳工作的順利開展。

一、食品藥品安全監(jiān)管部門宣傳工作法律問題

（一）行政與人之間的問題

在食品藥品安全監(jiān)管中，常見無證經營、隱患突出、衛(wèi)生環(huán)境差和監(jiān)管力度不到位、安全隱患與過期食品藥品等問題。其中以無證經營問題尤為嚴重，例如在針對某省市城鄉(xiāng)食品藥品經銷商調查中，該城鄉(xiāng)共有經銷商120家、2015年初營業(yè)執(zhí)照辦證經銷商僅在30家，其辦證率為25.00%；經過國家食品藥品安全監(jiān)管部門長期一年的努力與宣傳，將辦證經銷商數量增加至100家，其辦證率為83.33%。

（二）監(jiān)管人員自身存在的問題

通過對目前食品藥品安全監(jiān)管部門的分析發(fā)現，造成宣傳工作出現法律問題還體現于監(jiān)管人員存在不足所導致，例如：監(jiān)管存在較大盲區(qū)、監(jiān)管人員缺少工作責任、監(jiān)管工作未落實到實處、設備嚴重匱乏、監(jiān)管意識較為薄弱等，以上問題均會阻礙食品藥品安全監(jiān)管部門更好開展宣傳工作，從而引發(fā)一系列的法律問題。

（三）不健全的相關法律制度

通過對食品藥品安全監(jiān)管部門宣傳工作現狀來看，結合相關法律規(guī)定的運用，維護消費者食品安全權益的法律以《食品安全法》為主。但是由于經濟水平的提升，促使食品藥品行業(yè)正在呈現飛速發(fā)展的局面，尤其針對新型食品藥品犯罪案件，更是具有逐年上漲的趨勢。另外，法律法規(guī)重復、交叉和沖突狀況的存在，使得食品藥品監(jiān)管工作原則性與可操作性的確實，不利于監(jiān)管部門各項工作的開展?！妒称钒踩ā泛汀端幤饭芾矸ā吠亓Σ蛔?，也是無法實現食品藥品安全宣傳工作的首要原因。

二、改善食品藥品安全監(jiān)管工作的有效途徑

（一）對法律法規(guī)的完善

由于我國《食品安全法》和《藥品管理法》相關規(guī)定不健全，從而造成監(jiān)管漏洞的出現。對此，為了有效解決上述問題，可通過對食品藥品監(jiān)管內容進行整合，同時做好相應的法律法規(guī)銜接工作。尤其針對監(jiān)管職責分布不明問題，應選用分段監(jiān)管的方式，實現食品藥品安全管理工作的統(tǒng)一監(jiān)管目標，加之健全法律法規(guī)的運用，也做好食品藥品安全管理工作。例如：在食品生產許可、保健食品監(jiān)管與食品標簽管理體系不健全的前提下，各省市應結合自身發(fā)展，與食品藥品民事訴訟案件，制定針對性、實效性強的監(jiān)管制度。

（二）加強宣傳教育工作

根據我國目前食品藥品的安全現狀發(fā)現，若是社會公眾缺少對法律的尊重，會直接導致公眾缺少守法意識，從而對食品藥品的安全性保持“可有可無”等錯誤思想。因此，加強食品藥品法制的宣傳教育工作，必將成為強化企業(yè)和公正自身法律意識重要途徑，首先應積極開展宣傳活動，并以《藥品管理法》和《食品安全法》為前提，向公眾不斷宣傳關于《消費者權益保護法》和《產品質量法》的相關知識內容。另外，也可以在節(jié)假日等相應時間內，向公眾傳授食品藥品的安全知識，對違法行為進行公開曝光，已達到警示人們的目的。

（三）強化監(jiān)管力度

首先，整合隊伍。將部分監(jiān)管團隊、監(jiān)管資源進行合理應用，構建完善的食品藥品安全監(jiān)管制度。其次，完善工具。對具體監(jiān)管手段進行優(yōu)化。對于監(jiān)管人員而言，除了需要在傳統(tǒng)管理方法基礎上進行優(yōu)化，而還應對行政指導和行政獎勵等監(jiān)管工具進行充分運用，進而達到監(jiān)管政策的目的。最后，落實責任追究體系。明確食品藥品安全監(jiān)管責任，對相關工作人員進行全面加強，防止出現權力濫用、等違法行為，確保責任追究體系貫徹落實于整個工作中。

（四）監(jiān)管機制的創(chuàng)新

現階段，國內司法機構解決案件糾紛的關鍵手段為訴訟、調解與仲裁。其中訴訟具有較高的權威地位，是對社會正義維護的最佳防線。尤其是在食品藥品民事案件審理中，其不僅涉及人員廣，還對公眾集體利益造成剝削。針對此，在我國《民事訴訟法》相關規(guī)定中，食品藥品民事案件原告應對案件與自身的厲害關系進行詳細證明，并有充足依據，說明其對自身的侵害，即“權利與救濟對等”。針對此，在公益訴訟的基礎上，對消費者權益進行維護是當前食品藥品安全監(jiān)管部門首要關注的對象。從本質上來講，公益訴訟的運用是對食品藥品安全問題進行合理控制，通過消費者訴訟成本壓力減輕的方式，提升廠商或銷售商違法亂紀罰款額度，實現食品藥品民事訴訟案件的框架規(guī)劃工作。

結束語：

在對目前食品藥品安全監(jiān)管部門宣傳工作的分析發(fā)現，該項工程還存在較多的不足之處，尤其是法律問題的存在，促使監(jiān)管工作無法發(fā)揮自身價值，基于此，我國需要對相關法律法規(guī)進行具體完善，積極開展食品藥品的安全宣傳工作，確保人們真正意識到食品藥品安全監(jiān)管的重要性，從而提升安全監(jiān)管整體工作水平。

參考文獻：

[1]朱延秋.食品藥品安全監(jiān)管部門宣傳工作法律問題初探[J].首都食品與醫(yī)藥，2016（14）： 19-20.

篇8

（1.北京大學 法學院，北京 100871；2.鄭州大學 法學院，河南 鄭州 450001）

摘要：轉基因食品的安全性問題越來越受到人們的重視，關于轉基因食品相關法律問題也日益顯現，實踐要求對其進行立法完善。國外立法相繼對轉基因食品問題進行規(guī)制，預防潛在的危險，對此，筆者也對轉基因食品安全性問題進行《刑法》完善方面的思考，《刑法》作為保護國家安全和人民利益的最后保障，亟需完善，通過《刑法》內容的完善，打擊轉基因食品的犯罪行為并有效預防犯罪。

關鍵詞 ：轉基因食品；問題；思考；刑法；完善

中圖分類號：D924文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2015）03-0068-03

近年來轉基因食品的問題越來越受到人們的重視，從一開始的不了解，到人們開始認識轉基因食品，當然其中也伴隨著一系列的轉基因食品問題，如湖南衡陽的“黃金大米案”、“星聯”玉米等等。隨著網絡信息的飛速發(fā)展，關于轉基因食品的問題日益顯現在人們面前，2014年兩會期間，轉基因食品問題也成為熱議的話題。針對轉基因食品存在的潛在危險性，轉基因食品安全性尚未明確，同時我國的與轉基因食品相關立法較少，《刑法》作為對國家安全和人民權利的最后保障，需要完善避免轉基因食品的潛在危險性可能造成的危害。

一、我國轉基因食品問題現狀

（一）我國轉基因食品存在的諸多問題

1.轉基因農作物的非法種植。2009年11月27日，農業(yè)部下屬的國家農業(yè)轉基因生物安全委員會頒發(fā)了兩種轉基因水稻、一種轉基因玉米的安全證書，這意味著中國將會成為世界上第一個進行轉基因主糧商業(yè)化種植的國家。2005前后，轉基因利益集團就公然非法種植轉基因水稻2萬多畝，這些水稻從湖北流到廣州、中山、順德、珠海等城市，流入家樂福等大超市。后釀成國際性的轉基因污染事件，湖北省才鏟除了轉基因水稻，但其當事人張啟發(fā)等人則沒有受到任何法律和道義上的制裁。張啟發(fā)不僅沒有任何的悔過表現，反倒變本加厲，在2006年中國科協(xié)年會的開幕式上大聲叫喊：“轉基因食品是評價最透徹、管理最嚴格的食品”，“政府批準上市的轉基因食品絕對安全”。2010年3月10日，兩會期間，農業(yè)部副部長危朝安表示，農業(yè)部從未批準任何一種轉基因糧食種子進口到中國境內商業(yè)化種植，目前我國仍未允許轉基因大米的商業(yè)化生產和進入市場流通，但是實際上，轉基因農作物在中國境內悄無聲息地生長著，并計入銷售流通領域。

2.轉基因種子的非法銷售。2010年3月10日，兩會期間，農業(yè)部副部長危朝安表示，農業(yè)部從未批準過轉基因糧食種子在中國境內商業(yè)化種植，幾天之后，全球性環(huán)保組織綠色和平《超市生鮮散裝食品調查報告》，調查報告稱，沃爾瑪出售非法轉基因大米、伊藤洋華堂超市出售非法轉基因木瓜。2010年4月5日，中國新聞周刊更是爆出，轉基因主糧的非法商業(yè)化進程從來也沒有停止過，轉基因水稻種子很容易買到，轉基因種子的業(yè)務網點已經遍及湖北、江西、安徽、江蘇、四川、湖南、河南、浙江等地。

3.轉基因食品的非法人體試驗。美國塔夫茨大學，在湖南省衡陽市一所小學選取72名6歲到8歲的健康兒童，其中24名孩子被當成小白鼠，在21天的時間里每日午餐進食60克轉基因大米。此事經媒體曝光，遭到綠色和平組織的抗議和人們的聲討。無論“黃金大米”本身的安全性如何，這次事件，依然暴露出我國轉基因監(jiān)管方面的軟肋。信息公開，程序透明，才能避免恐慌，也才能科學地證偽或證實轉基因食品的安全性。因為轉基因食品存在潛在的危險性，可能危害人體健康，因而轉基因食品的非法人體試驗必須受到法律的約束[1]。

除此之外，基于轉基因農作物的非法種植、非法銷售，轉基因食品的非法研發(fā)、非法運輸等問題都需要法律予以規(guī)制，不能任由其發(fā)展。

（二）歐盟對中國出口轉基因食品的態(tài)度

2011年12月，歐盟首次專門針對中國米制品轉基因成分的2011/884/EU決議，自該決議實施后，歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)共通報了56批來自中國的含轉基因成分的米制品。歐盟認為，為了防止未經授權的轉基因食品和飼料進入歐盟市場，應繼續(xù)實施針對中國米制品的緊急措施。2013年，歐盟2013/287/EU決議，修改2011/ 884/EU號決議，就我國輸入歐盟米制品中的轉基因大米成分出臺緊急措施。此次修訂將決議的適用范圍調整擴大到未去殼米、糙米、米粉、大米淀粉等27大類產品。對中國輸歐不能提交轉基因成分分析報告和由國家質檢總局（AQSIQ）簽發(fā)衛(wèi)生證書的貨物，歐盟將采取退貨和銷毀處理措施，對已提交轉基因成分分析報告和衛(wèi)生證書的貨物，歐盟將逐批開展轉基因檢測分析。

（三）學者和社會人士對轉基因食品問題的態(tài)度

面對中國轉基因食品存在的安全性問題，非法種植、銷售等問題，很多學者、社會人士紛紛發(fā)出倡議，要求政府立即調查轉基因事件，調查其中的賣國行為、腐敗行為、瀆職行為，追究非法種植、銷售轉基因主糧的責任，立即停止全國各地的轉基因主糧推廣工作，重新評估轉基因作物的風險，加快人大轉基因作物立法，并將其置于威脅國家安全及社會穩(wěn)定的重大事件來處理。重新組建最高級別的國家糧食安全委員會，使食品安全、營養(yǎng)、環(huán)境、衛(wèi)生、醫(yī)學、國家安全等各個領域的專家以及人民群眾都參與到轉基因主糧安全性的討論上來，給人民群眾一個真實、全面的、客觀的、科學的調查結果。

2013年12月8日到12月18，崔永元走訪了美國洛杉磯、圣地亞哥、芝加哥等六個地區(qū)，對當地專家學者和普通民眾進行了將近30場訪問，目的是初步了解轉基因食品在美國的情況，以及人們對轉基因食品的態(tài)度。伴隨著歐盟的退貨調查，湖南的“黃金大米案”，崔永元與方舟子的討論及崔永元自費赴美國了解轉基因食品情況等一系列事件在網絡、新聞上的報道，關于轉基因食品安全性問題的論證愈來愈激烈，2014年兩會期間，轉基因食品問題也成為人們和代表們熱議的話題。

二、國外對轉基因食品安全問題的態(tài)度及刑事立法概況

對于轉基因食品研究表明，轉基因農作物產量高，對于解決世界糧食危機有重要作用。但是也有研究表明，轉基因食品對人類健康和生態(tài)環(huán)境可能帶來嚴重危害。世界許多國家均對轉基因食品進行立法規(guī)制，并主要分為兩大陣營：美國為首的邁阿密集團和歐盟集團。邁阿密集團對轉基因食品的規(guī)定相對寬松，而歐盟集團認為轉基因食品可能具有潛在的巨大風險，且沒有轉基因食品對人類不構成危險的結論，歐盟采取“預防在先”的謹慎原則。目前世界各國應對轉基因食品問題的時候，仍然以行政法和經濟法為主，但是也有一部分國家地區(qū)認為刑法有必要介入[2]。

（一）大陸法系國家

芬蘭規(guī)定基因技術罪，違反《基因技術法案》及相關禁令，故意或者重大過失生產、使用、進口、販賣或者向市場投放轉基因食品，疏于履行注意義務、報告危險情況、記錄轉基因物質等造成他人生命健康的危害，處以罰金或監(jiān)禁。法國刑法典中規(guī)定了非法實施人體實驗罪，違反規(guī)定在當事人身上進行生物醫(yī)學研究的處以3年有期徒刑及高額罰金。這樣的立法雖然不是直接針對轉基因食品實驗而制定，但是對于轉基因食品技術的研究控制和濫用控制意義重大。韓國實施轉基因食物的強制性標簽制度，未標識或者標識錯誤，處3年有期徒刑或高額罰款。

（二）英美法系國家

美國作為判例法國家，州法院和聯邦法院法官可以根據案件情況和對相關的法律解釋，通過解釋和判例法來預防和懲治利用轉基因技術進行的犯罪行為，雖然美國目前沒有一部對轉基因食品進行刑法規(guī)制的法律，但是法官釋法和判例制度，使其能夠對轉基因食品方面的犯罪進行懲治[3]。

三、我國對轉基因食品安全問題的立法概況

中國目前僅有的關于轉基因食品的行政法規(guī)《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》和一些部門規(guī)章《進出境轉基因食品檢驗檢疫管理辦法》及地方規(guī)章等，遠遠不足以應對可能發(fā)生的各種轉基因食品問題。面對轉基因食品可能造成的侵害，亟需完善法律規(guī)范，尤其是《刑法》，有效地保護國家安全和人民的權利，避免突況發(fā)生時緊急臨時頒布法律的情況再次發(fā)生。

2003年的非典時期，中國政府20余天就極有效率地制定并頒布實行了《公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件應急條例》，毫無疑問，這是中國政府本著對人民的極端負責精神而制定的，但是，面對經?？赡馨l(fā)生的公共安全衛(wèi)生問題，這種經常遇到的問題，為什么以前就沒有制定相關的緊急事件應急條例？以此為鑒，關于轉基因食品的法律需要及時完善。我們今天越來越面臨著一個主體交往行為復雜的社會。用狄驥的話說，我們處在一個異常復雜的“社會連帶關系”之中，要使這一關系安定有序，就必須在我們交往之先有統(tǒng)一的規(guī)則在旁（盡管在終極意義上，法律永遠受制于社會的經濟結構），而不是出了問題，才請法律出來亡羊補牢[4]。

前車之鑒，后事之師，如今面對轉基因食品可能潛在的危險性，有必要通過法律對其進行規(guī)制，不能任由其隨意發(fā)展。然而目前我國可適用的法律法規(guī)欠缺，可以說近似是一個空白區(qū)，因而亟需立法完善，規(guī)范轉基因食品研發(fā)、生產、銷售及轉基因作物的種植等環(huán)節(jié)。執(zhí)法機構在行政執(zhí)法時也需要嚴格執(zhí)法，保證轉基因食品在我國法律規(guī)定的范圍內發(fā)展，當然也包括我國的《刑法》中關于轉基因食品犯罪的完善，使轉基因食品在法律允許的范圍內發(fā)展，受到法律的保障和約束。

四、完善我國關于轉基因食品安全的刑法規(guī)制

《刑法》是保障國家安全和人民權利的最后一道屏障，解決民事法律、行政法律等不能解決的問題，通過刑法的刑事懲罰，預防犯罪，震懾犯罪分子。目前，面對轉基因食品潛在的問題，刑法必然需要予以反應，應對隨時可能出現的問題。

轉基因食品對人的身體健康和生態(tài)環(huán)境可能造成的風險已經受到各國的廣泛關注，我國對此必須采取有效的規(guī)制措施，不能充耳不聞。國家應當本著法治的原則，在促進生物科技發(fā)展的同時，確保人民的生命健康，盡快形成相應的法律文件。有些學者認為可以在分則增加一章轉基因食品犯罪，對此我不認同，單獨增加一章不僅會破壞分則的整體結構，而且會與刑法分則章節(jié)區(qū)分的標準相違背。完善轉基因食品犯罪在《刑法》的規(guī)定，我認為可以根據轉基因食品犯罪侵害的法益，將轉基因食品犯罪增加到侵害相同法益的類罪名條文下面，這樣不會破壞刑法分則的整體結構。

危害公共安全犯罪中增加利用轉基因食品危害公共安全罪，并區(qū)分故意和過失進行定罪量刑。轉基因食品的非法生產、加工、銷售的涉及面廣，可能危害不特定人的生命健康，這必然涉及危害公共安全的犯罪，通過此處的完善，有效應對未知的轉基因食品可能存在的危險。在破壞社會主義市場經濟秩序犯罪中增加走私轉基因食品罪，遏止轉基因食品的非法入境。非法種植轉基因農作物罪、非法銷售轉基因食品罪，對于種植和銷售的行為，因為轉基因食品可能造成的危害大，受影響的范圍廣，因而在給予自由刑處罰的同時，給予財產刑，以達到有效懲罰和預防犯罪的目的。在侵害公民人身權利民主權利的犯罪行為中，對于轉基因食品的研發(fā)試驗過程中發(fā)生的侵害公民生命健康的行為，增加規(guī)定利用轉基因食品侵害公民身體健康罪，打擊非法進行轉基因食品的人體試驗，處以自由刑的同時給予財產刑，通過這種規(guī)定，司法實踐中遇到類似“黃金大米案”的情形，可以給予嚴厲的刑罰制裁，有效預防類似犯罪的發(fā)生。對于轉基因犯罪過程中可能發(fā)生的貪污賄賂、瀆職犯罪，我認為直接適用我國《刑法》現有規(guī)定即可。一些專家學者這認為中國大范圍的私自種植轉基因農作物并非法流入市場的行為，是國外勢力與國內不法分子勾結企圖通過轉基因食品的流入，操縱國家糧食安全，屬于背叛國家罪的一種形式，我認為在《刑法》第一百零二條背叛國家罪的規(guī)定雖然沒有列明具體的行為方式，但是也不排除利用轉基因食品危害國家糧食安全進而危害中華人民共和國安全的行為，因而，此類犯罪直接適用背叛國家罪即可。

在國際社會對轉基因食品普遍關注、嚴格管理，大型跨國企業(yè)和高端技術企業(yè)不斷擴張的全球化背景下，我國立法機關應不斷完善我國立法，政府部門應當按照現有法律規(guī)定嚴格執(zhí)法，明確轉基因食品安全標準及其研發(fā)、生產、運輸和銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)則。《刑法》作為保護國家安全、公民生命健康及國家生態(tài)環(huán)境的最后保障，必須積極應對，針對轉基因食品可能產生侵害的各個環(huán)節(jié)進行細致的立法完善。

參考文獻：

〔1〕陳德敏，鄧禾.對我國轉基因食品安全性的立法探討[J].重慶大學學報，2004（10）：13-15．

〔2〕常超，伍金娥.轉基因食品安全性問題[J].中國食物與營養(yǎng)，2007（6）:19-21．

〔3〕許鵬元.美國對轉基因食品安全的管制及立法[J].東方企業(yè)文化，2007（9）：16-18．

篇9

關鍵詞：農村食品安全；問題；市場監(jiān)管

一、農村食品安全存在的問題

食為民之天，人之生，離不開食之安，食品安全問題始終是擺在社會面前的頭等大事。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市隨處可見許多令人觸目驚心的食品問題：“康帥傅”牌的飲料，“奧麗奧”餅干等模仿大眾熟知品牌的各種食品；零售一毛至一元、添加大量色素和香精的兒童食品；還有包裝上沒有任何標示的散裝食品，小作坊生產的無任何說明的米粉面條，以及穿梭于揚塵尾氣中的小推車無證經營流動小吃店等等。單從臺前銷售這一環(huán)節(jié)就有如此多的問題，更勿論這些食品的幕后生產過程及其環(huán)境又有如何多的安全隱患。

如此隱患重重的食品充斥農村市場，很大部分原因是這些食品價格低廉適應農村消費者重價格、輕品質的食品消費觀念，同時農村消費者文化水平與消費安全意識有限。農村食品市場的落后給以部分偽劣食品可趁之機，許多在城市商店和超市無法上架銷售的偽劣食品轉而涌向農村市場，以其低廉的價格占有市場。除此之外，還有一個重要原因是我國法律對于農村市場和食品的監(jiān)管有相關規(guī)定，未能在農村食品市場得到有效運用。

二、現有食品監(jiān)管立法

現有法律中，食品安全監(jiān)管主要規(guī)定于下面兩部法律：

（一）《中華人民共和國農產品質量安全法》，于2006年11月1日起施行。根據該法規(guī)定，農產品質量安全的監(jiān)督管理工作由縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門負責。在農產品批發(fā)市場應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測。同時，農產品銷售企業(yè)對其銷售的農產品，應當建立健全進貨檢查驗收制度。此外，在發(fā)生農產品質量安全事故后，有關單位和人員負有及時采取措施和報告的義務。

（二）《中華人民共和國食品安全法》，于2009年6月1日起正式實施，是食品安全方面的基本法。該法規(guī)定國務院設立食品安全委員會，國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責相關標準和規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。建立分段監(jiān)管體制，由衛(wèi)生、農業(yè)、質量、工商、食品藥品等部門進入到食品生產經營各環(huán)節(jié)中進行監(jiān)管，以促進實現真正意義上的從農田到餐桌的全程監(jiān)管。該法還創(chuàng)設了食品安全風險監(jiān)測和評估機制：由國務院衛(wèi)生行政部門會同有關部門制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，省級政府衛(wèi)生行政部門據此結合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案。

三、現有監(jiān)管體系在農村食品市場中的法律問題及其原因

（一）立法層面。我國立法不完備，現階段我國并未制定適合地域特點的地方性食品安全法律法規(guī)，對于食品生產經營的質量和監(jiān)管要求也沒有區(qū)分城市與農村兩種情形，這顯然不符合農村實際情況。而且針對食品生產經營各個環(huán)節(jié)的配套法律法規(guī)也不完善，基本法也只是建立了制度框架，還沒有對中央和地方的關系進行詳細而明確的規(guī)定。

（二）執(zhí)法層面。一是難監(jiān)管，農村食品生產經營分散，監(jiān)管區(qū)域廣，而各監(jiān)管部門由于人員、經費不足，導致監(jiān)管周期較長，并造成監(jiān)管盲點。另外，監(jiān)管職責涉及的部門眾多，分段監(jiān)管制度，而食品安全委員會的職能定位為只協(xié)調、不管理，那么可能導致重復執(zhí)法或者相互推諉的情況。二是立法本身存在的問題，僅依靠現有的幾部法律法規(guī)，監(jiān)管執(zhí)行存在很大難度。另一方面，許多落后地方政府為了保證本地的財政收入，許多執(zhí)法部門主觀上不嚴格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)。此外，部分基層監(jiān)管執(zhí)法部門忽略其職責所在，執(zhí)法存在偏差或者以罰代管，甚至腐敗執(zhí)法，導致食品安全的相關法律法規(guī)在農村得不到有效執(zhí)行。

（三）農村消費者難維權。農村群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，他們對食品的標準不了解、不重視。而且由于食品本身的特性，許多不安全食品對人體的危害是無法直接在第一時間發(fā)現，所以很多時候農村消費者都無法意識到自己的權益受到了侵害。再加上其經濟上的弱勢地位，信息閉塞，文化低，能力有限，維權成本高，也導致農村群眾不愿維權。

四、對農村食品安全監(jiān)管的建議

（一）完善食品安全立法

美國從1906年開始立法，將食品安全納入其法制化軌道運作；德國更早，其食品法歷史可追溯到1879年，迄今關于食品安全的各種法律法規(guī)多達200多個，涵蓋了食品材料生產和銷售的所有環(huán)節(jié)。發(fā)達國家對食品安全的重視源遠流長，而且相關法律和監(jiān)管體系在與時俱進地不斷修訂完善。我國應學習上述國家的經驗，以國際現有的食品安全法為依據建立我國農村食品安全法規(guī)體系的基本框架，逐步健全和完善以《食品安全法》為核心的法律法規(guī)體系。我國應加強相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和實施細則的立法工作和完善工作。

（二）構建有效可行的農村食品安全監(jiān)管機制

有效可行的監(jiān)管機制應由多元主體共同參與協(xié)調合作，各負職責，而政府監(jiān)管部門應該明確分工，加強溝通、密切配合，發(fā)揮行政主導作用。同時，還應加大對地方政府及其管理部門統(tǒng)一協(xié)調、指導的力度，避免各級政府、各職能部門之間職責糾紛，以提高行政執(zhí)法的效率，由此構建多方協(xié)調的良性監(jiān)管機制。政府監(jiān)管部門還應配合司法機關的工作，而對于進入司法審判程序的食品安全案件不僅要執(zhí)行行政處罰，還必須及時移送司法機關處理。此外，還應當加強建設農村食品監(jiān)管制度的創(chuàng)新，比如在鄉(xiāng)村劃區(qū)駐點監(jiān)管，在村民委員會設立舉報點，經常性巡查結合重點檢查等，更適合農村實際情況的監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度。

（三）加大對農村食品違法行為的懲罰力度

任何法律發(fā)揮其作用，執(zhí)行都是關鍵。目前，我國食品安全監(jiān)管中違法成本過低也是食品安全事故頻發(fā)的一個主要原因。不論食品的生產經營者的違法成本都會遠遠低于其所獲得的利潤，故即使法律規(guī)定了食品安全要違法賠償，危害食品安全的行為和現象依然屢禁不止。因此，應當建立嚴格的農村食品安全責任追究機制，一方面追究被監(jiān)管對象即農村食品各環(huán)節(jié)負責人的違法犯罪責任，加大懲罰力度，提高食品生產、經營者的違法成本。使消費者在食品安全事故中得到足額的賠償，也使食品生產者、經營者喪失再次犯罪的能力。另一方面，對監(jiān)管部門忽略其職責所在、監(jiān)管不力，以罰代管，或是腐敗執(zhí)法等行為，要按《食品安全法》及其他相關法律和《刑法》追究其責任。（作者單位：四川大學）

參考文獻

[1]李洋.淺析《食品安全法》的監(jiān)管體系[J].法制與社會，2009.

[2]李長健等.基于農民權益保護的農村食品安全問題研究[J].河北科技大學學報社會科學版，2009來.

[3]柳思維.經濟大國“問題食品”事件出現與食品市場監(jiān)管創(chuàng)新的深層思考[J].湖南商學院學報，2011.

篇10

為依法懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全，根據《刑法》有關規(guī)定，對辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

第一條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為《刑法》第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”：

（一） 含有嚴重超出標準限量的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質的；

（二）屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產動物及其肉類、肉類制品的；

（三）屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產、銷售的；

（四）嬰幼兒食品中生長發(fā)育所需營養(yǎng)成分嚴重不符合食品安全標準的；

（五）其他足以造成嚴重食物中毒事故或者嚴重食源性疾病的情形。

第二條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為《刑法》第一百四十三條規(guī)定的“對人體健康造成嚴重危害”：

（一）造成輕傷以上傷害的；

（二）造成輕度殘疾或者中度殘疾的；

（三）造成器官組織損傷導致一般功能障礙或者嚴重功能障礙的；

（四）造成十人以上嚴重食物中毒或者其他嚴重食源性疾病的；

（五）其他對人體健康造成嚴重危害的情形。

第三條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為《刑法》第一百四十三條規(guī)定的“其他嚴重情節(jié)”：

（一）生產、銷售金額二十萬元以上的；

（二）生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，不符合食品安全標準的食品數量較大或者生產、銷售持續(xù)時間較長的；

（三）生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于嬰幼兒食品的；

（四）生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，一年內曾因危害食品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；

（五）其他情節(jié)嚴重的情形。

第四條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為《刑法》第一百四十三條規(guī)定的“后果特別嚴重”：

（一）致人死亡或者重度殘疾的；

（二）造成三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；

（三）造成十人以上輕傷、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；

（四）造成三十人以上嚴重食物中毒或者其他嚴重食源性疾病的；

（五）其他特別嚴重的后果。

第五條 生產、銷售有毒、有害食品，具有本解釋第二條規(guī)定情形之一的，應當認定為《刑法》第一百四十四條規(guī)定的“對人體健康造成嚴重危害”。

第六條 生產、銷售有毒、有害食品，具有下列情形之一的，應當認定為《刑法》第一百四十四條規(guī)定的“其他嚴重情節(jié)”：

（一）生產、銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的；

（二）生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，有毒、有害食品的數量較大或者生產、銷售持續(xù)時間較長的；

（三）生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于嬰幼兒食品的；

（四）生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，一年內曾因危害食品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；

（五）有毒、有害的非食品原料毒害性強或者含量高的；

（六）其他情節(jié)嚴重的情形。

第七條 生產、銷售有毒、有害食品，生產、銷售金額五十萬元以上，或者具有本解釋第四條規(guī)定的情形之一的，應當認定為《刑法》第一百四十四條規(guī)定的“致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)”。

第八條 在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，依照《刑法》第一百四十三條的規(guī)定以生產、銷售不符合安全標準的食品罪定罪處罰。

在食用農產品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用添加劑、農藥、獸藥等，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。

第九條 在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，依照《刑法》第一百四十四條的規(guī)定以生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

在食用農產品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，使用禁用農藥、獸藥等禁用物質或者其他有毒、有害物質的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。

在保健食品或者其他食品中非法添加國家禁用藥物等有毒、有害物質的，適用第一款的規(guī)定定罪處罰。

第十條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品添加劑，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產經營的工具、設備等，構成犯罪的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定以生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。

第十一條 以提供給他人生產、銷售食品為目的，違反國家規(guī)定，生產、銷售國家禁止用于食品生產、銷售的非食品原料，情節(jié)嚴重的，依照《刑法》第二百二十五條的規(guī)定以非法經營罪定罪處罰。

違反國家規(guī)定，生產、銷售國家禁止生產、銷售、使用的農藥、獸藥，飼料、飼料添加劑，或者飼料原料、飼料添加劑原料，情節(jié)嚴重的，依照前款的規(guī)定定罪處罰。

實施前兩款行為，同時又構成生產、銷售偽劣產品罪，生產、銷售偽劣農藥、獸藥罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十二條 違反國家規(guī)定，私設生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經營活動，情節(jié)嚴重的，依照《刑法》第二百二十五條的規(guī)定以非法經營罪定罪處罰。

實施前款行為，同時又構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十三條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品，有毒、有害食品，符合《刑法》第一百四十三條、第一百四十四條規(guī)定的，以生產、銷售不符合安全標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

生產、銷售不符合食品安全標準的食品，無證據證明足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病，不構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪，但是構成生產、銷售偽劣產品罪等其他犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。

第十四條 明知他人生產、銷售不符合食品安全標準的食品，有毒、有害食品，具有下列情形之一的，以生產、銷售不符合安全標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪的共犯論處：

（一）提供資金、貸款、賬號、發(fā)票、證明、許可證件的；

（二）提供生產、經營場所或者運輸、貯存、保管、郵寄、網絡銷售渠道等便利條件的；

（三）提供生產技術或者食品原料、食品添加劑、食品相關產品的；

（四）提供廣告等宣傳的。

第十五條 廣告主、廣告經營者、廣告者違反國家規(guī)定，利用廣告對保健食品或者其他食品作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，依照《刑法》第二百二十二條的規(guī)定以虛假廣告罪定罪處罰。

第十六條 負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，或者，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果，同時構成食品監(jiān)管瀆職罪和不移交刑事案件罪、商檢罪、動植物檢疫罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員或者，不構成食品監(jiān)管瀆職罪，但構成前款規(guī)定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。

負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員與他人共謀，利用其職務行為幫助他人實施危害食品安全犯罪行為，同時構成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十七條 犯生產、銷售不符合安全標準的食品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪，一般應當依法判處生產、銷售金額二倍以上的罰金。

第十八條 對實施本解釋規(guī)定之犯罪的犯罪分子，應當依照《刑法》規(guī)定的條件嚴格適用緩刑、免予刑事處罰。根據犯罪事實、情節(jié)和悔罪表現，對于符合《刑法》規(guī)定的緩刑適用條件的犯罪分子，可以適用緩刑，但是應當同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期限內從事食品生產、銷售及相關活動。

第十九條 單位實施本解釋規(guī)定的犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標準處罰。

第二十條 下列物質應當認定為“有毒、有害的非食品原料”：

（一）法律、法規(guī)禁止在食品生產經營活動中添加、使用的物質；

（二）國務院有關部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質名單》《保健食品中可能非法添加的物質名單》上的物質；

（三）國務院有關部門公告禁止使用的農藥、獸藥以及其他有毒、有害物質；

（四）其他危害人體健康的物質。

第二十一條 “足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”“有毒、有害非食品原料”難以確定的，司法機關可以根據檢驗報告并結合專家意見等相關材料進行認定。必要時，人民法院可以依法通知有關專家出庭作出說明。