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篇1

經(jīng)濟學(xué)院于2014年前半年進行了專業(yè)自評估，根據(jù)我院自評估情況，計劃對金融學(xué)專業(yè)圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)進行綜合改革。改革方案將從團隊建設(shè)、課程與教學(xué)、教學(xué)方式方法、實踐教學(xué)、教學(xué)管理幾個方面展開。其中改革的亮點主要體現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)課程的大范圍開設(shè)；教學(xué)大綱的調(diào)整將緊密結(jié)合各類專業(yè)證書的考試大綱來制定；課程考核形式的大幅改革；對專業(yè)選修課的課時進行整體規(guī)劃，開設(shè)小課等。

【關(guān)鍵詞】

綜合改革；改革方案

【基金項目】

本論文由西北民族大學(xué)金融學(xué)專業(yè)綜合改革試點項目支持，項目編號為001-10013501。經(jīng)濟學(xué)院于2014年前半年進行了專業(yè)自評估，根據(jù)我院自評估情況，計劃對金融學(xué)專業(yè)圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)進行綜合改革。

一、改革目標(biāo)

本次專業(yè)綜合改革的總體目標(biāo)為：圍繞著培養(yǎng)適應(yīng)民族地區(qū)社會需求的高素質(zhì)的應(yīng)用型人才這個目標(biāo)，對現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)管理、團隊建設(shè)、實踐教學(xué)等多個方面進行綜合改革，以期更好的實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)?？偰繕?biāo)中有七個子目標(biāo)，每個子目標(biāo)服務(wù)于總目標(biāo)。第一，完成對金融專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)課程來帶動教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法、考核方式的全面改革。第二，提升學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，以教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容的改革來激勵學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，徹底轉(zhuǎn)變教學(xué)中師生的位置，充分體現(xiàn)學(xué)生的主導(dǎo)地位。第三，將提升學(xué)生實踐能力落實在教學(xué)的每門課程和每一個教學(xué)環(huán)節(jié)上。第四，探索校企合作的新途徑，以校企合作來整合現(xiàn)有的教學(xué)資源、實踐資源、科研資源等，強化學(xué)院與實習(xí)基地的合作關(guān)系，以期建立穩(wěn)定的長期合作機制。第五，對金融學(xué)所有課程的內(nèi)容進行綜合改革，緊密結(jié)合金融專業(yè)各類證書考試。第六，改進實踐教學(xué)工作，使實踐教學(xué)與理論教學(xué)工作較好的銜接，并充分發(fā)揮實踐教學(xué)在整個本科培養(yǎng)過程中的作用。第七，建設(shè)圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型人才目標(biāo)的教學(xué)科研互相促進的團隊，包括科研方向?qū)⒅鸩睫D(zhuǎn)向?qū)崉?wù)領(lǐng)域，教學(xué)團隊的成員的實務(wù)能力的培養(yǎng)等。

二、現(xiàn)狀概述

經(jīng)濟學(xué)院金融學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可簡述為能從事銀行、證券、保險等金融機構(gòu)及政府部門和企事業(yè)單位的專業(yè)工作的應(yīng)用型人才。金融學(xué)專業(yè)現(xiàn)有在編教師12位，校外實習(xí)基地外聘教師多位，專業(yè)方向分為銀行、證券、保險、理論四個方向，其中在編教師中證券方向4人，銀行方向3人，理論方向4人，保險方向主要依托于保險教研室的師資。金融學(xué)專業(yè)現(xiàn)開設(shè)課程60門，總修讀學(xué)分為170學(xué)分。所有課程分為四個模塊：通識平臺課、學(xué)科平臺課、專業(yè)平臺課、實踐創(chuàng)新平臺課，四個模塊之間循序漸進，由易到難。在教學(xué)內(nèi)容上，主要圍繞以上四個方向展開，以2012版修訂后的《金融學(xué)課程教學(xué)大綱和實驗教學(xué)大綱匯編》為依據(jù)。教學(xué)方法以多媒體輔助的傳統(tǒng)講授為主導(dǎo)，并依托金融實驗室開展實驗與部分課外實踐活動。在考核方面，分考試和考查兩種形式，專業(yè)基礎(chǔ)課已基本實現(xiàn)計算機組卷考核，選修課和主要專業(yè)課的考核形式多以閉卷考試或課堂考查為主。實踐教學(xué)方面，主要有課內(nèi)實驗、課外實驗開放項目、各類實習(xí)、畢業(yè)論文幾個方面。近幾年取得的成績主要體現(xiàn)在開辦了多期全校性的“模擬炒股大賽”、“期貨模擬交易比賽”；實驗室開放項目成果對實驗教學(xué)的支持作用表現(xiàn)突出；學(xué)生參與各類科研項目的比重不斷增加；畢業(yè)論文的整體質(zhì)量不斷提升。教學(xué)管理方面，主要依托于學(xué)校與學(xué)院層面的相關(guān)制度開展工作，目前，金融學(xué)專業(yè)教研室層面主要從事對教師的教學(xué)進行監(jiān)督，對新進教師進行輔導(dǎo)，定期針對教學(xué)、科研集中開會等工作，尚未形成完善的內(nèi)部機制。

三、改革方案

本次專業(yè)綜合建設(shè)改革的亮點主要集中在四個方面：第一，網(wǎng)絡(luò)課程的大范圍開設(shè)，學(xué)科平臺中的大部分課程和專業(yè)平臺中的所有課程借助教師發(fā)展中心的BLACKBOARD平臺開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，力爭在3年內(nèi)徹底改變現(xiàn)有的教學(xué)模式，提高學(xué)生自由選課的自和自愿學(xué)習(xí)的積極性。第二，對所有專業(yè)課程的教學(xué)大綱進行調(diào)整，將證券從業(yè)資格考試、銀行從業(yè)資格考試、期貨從業(yè)資格考試、注冊金融分析師考試、金融英語等級考試、會計從業(yè)資格考試、初級會計師考試的內(nèi)容與相關(guān)課程的教學(xué)結(jié)合起來，并采取一定的激勵措施鼓勵學(xué)生考取這些證書。第三，考核形式的改革，主要分三個方面：1.基礎(chǔ)理論課程要進一步加強題庫建設(shè)與閉卷考試，除了期末采取計算機組卷的閉卷考試外，還應(yīng)加入計算機組卷的單元考試。2.專業(yè)課程的考核形式要向多樣化方向發(fā)展，課程總評成績的構(gòu)成成分將有重大創(chuàng)新。比如：與資格證書考試相關(guān)的課程考核將加入資格證書考試的成績作為總評成績的部分；期貨、股票等金融產(chǎn)品的限期模擬交易的收益率以及排名將作為考核的重要部分，除此之外，現(xiàn)場答辯、上機操作、當(dāng)日行情分析講解等將作為期末考查的新形式。3.與實習(xí)基地的合作單位共同進行課程內(nèi)容的建設(shè)與考核改革。部分選修課程將實行考教分離，考核環(huán)節(jié)由證券公司或銀行等合作單位與任課教師共同制定考核方案，由合作單位完成評分環(huán)節(jié)，最終由任課教師、教研室審核評分工作。第四，對專業(yè)選修課的課時進行整體規(guī)劃，開設(shè)小課。加入體現(xiàn)金融理論前沿研究成果的課程，服務(wù)于計劃保送研究生和考研的學(xué)生。針對以上四個方面，具體的改革措施將從團隊建設(shè)、課程與教學(xué)、教學(xué)方式方法、實踐教學(xué)、教學(xué)管理幾個方面展開。

（一）團隊建設(shè)改革

目前金融學(xué)專業(yè)教師12人，其中教學(xué)副院長1名、院長1名、川大在讀博士1人、專職輔導(dǎo)員2人、兼職輔導(dǎo)員1人、特殊情況休假1人、實際以教學(xué)工作為主的人員只有6人。根據(jù)目前的情況，團隊建設(shè)應(yīng)重點從以下幾個方面著手：第一，加強與校外實習(xí)基地的合作，將一些有教學(xué)能力的，對教學(xué)工作有熱情的，長期從事實踐工作的人員吸收到專業(yè)的團隊建設(shè)中來。這樣既可以解燃眉之急，又可以提升實踐教學(xué)的水平。在實施教學(xué)改革的過程中，必須以在編教師為主導(dǎo)?？梢钥紤]每年定期向教務(wù)處、人事處報送外聘計劃，該計劃包括外聘人員的基本信息、擬從事的工作（課程建設(shè)、課程考試、獨立授課、課外指導(dǎo)等）、人員的工作業(yè)績考核。第二，鼓勵在編教師考取金融領(lǐng)域的職業(yè)證書，對于國際性的、考試費用較高的證書考試，學(xué)院給與一定的資金支持。三年之后，金融學(xué)專業(yè)的年輕任課教師的授課資格方面，應(yīng)考慮其是否持有金融領(lǐng)域中與課程相對應(yīng)的證書。該項條件也可作為后續(xù)進人的標(biāo)準(zhǔn)之一。第三，組建科研團隊。目前金融學(xué)專業(yè)的教師科研方向不統(tǒng)一，專業(yè)背景差異大，需要進一步作資源整合。另外，為了達成培養(yǎng)目標(biāo)，日后的科研內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于實際的、微觀領(lǐng)域的問題研究?？蒲袌F隊的建設(shè)可以考慮加入合作單位的人員。第四，繼續(xù)引進人才。近幾年可以抓住國有銀行降薪的契機，引進銀行的一些管理人員、證券公司的中高級投資顧問等。

（二）課程與教學(xué)改革

第一，借助BLACKBOARD平臺使用翻轉(zhuǎn)教學(xué)法，對專業(yè)課程進行網(wǎng)絡(luò)平臺課程建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)平臺課程建成后要能實現(xiàn)三個目標(biāo):1.所有課程重修學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)課程的資源完成對課程完整的學(xué)習(xí)。2.網(wǎng)絡(luò)課程的資源豐富，足以支持對該課程有興趣的學(xué)生完成自學(xué)，并能通過課程考試。3.教師的課程教學(xué)工作將從傳統(tǒng)課堂講授轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂案例討論、在線答疑解惑、組織考試三部分工作。網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)成形后，選修課部分可以允許學(xué)生提前選擇網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)形式獲得學(xué)分。4.采用網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)后，大幅度豐富教學(xué)內(nèi)容，難度較低的知識點全部由學(xué)生課外自學(xué)完成，課程的總體信息量比傳統(tǒng)講授模式下要有大幅度的提升。第二，對課程學(xué)時進行調(diào)整。選修課部分可以采取課程學(xué)時分割、課程配對選擇的新模式。本次自評估中，專家提議開設(shè)18—20學(xué)時的小課，以提高授課效率及課程之間的關(guān)聯(lián)性。根據(jù)本條建議，本次教學(xué)改革將銀行、保險、證券三個方向的選修課進行重修整合，對關(guān)聯(lián)性較高的兩門同方向選修課程壓縮課時，兩門課總共36學(xué)時，一門課18學(xué)時，1個學(xué)分。學(xué)生在選課時，必須兩門課同時選擇。在開課時，兩門課同一學(xué)期開設(shè)。例如：證券方向的選修課中《金融衍生工具》與《期貨理論與實務(wù)》兩門課程關(guān)聯(lián)緊密，內(nèi)容疊加較多，可以在同一學(xué)期開設(shè)，學(xué)生必須兩門課程同時選擇。前半學(xué)期開設(shè)《金融衍生工具》，18學(xué)時，后半學(xué)期開設(shè)《期貨理論與實務(wù)》18學(xué)時。在二年級初次進行選修課選擇時，給學(xué)生安排一次選課指導(dǎo)，主要介紹課程組合對專業(yè)方向與個人職業(yè)發(fā)展的影響。第三，結(jié)合專業(yè)類證書考試，對課程的內(nèi)容進行調(diào)整。目前，根據(jù)金融學(xué)專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，以及金融學(xué)專業(yè)的師資情況來看，主要針對以下幾個考試進行課程內(nèi)容調(diào)整：證券從業(yè)資格考試、銀行從業(yè)資格考試、期貨從業(yè)資格考試、注冊金融分析師考試、金融英語等級考試、會計從業(yè)資格考試、初級會計師考試。課程內(nèi)容調(diào)整的大致思路如下，以證券方向為例?；A(chǔ)課部分：證券方向主要結(jié)合證券從業(yè)資格考試和期貨從業(yè)資格考試。證券從業(yè)資格考試包括五門課程：《證券基礎(chǔ)知識》、《證券投資基金》、《證券發(fā)行與承銷》、《證券交易》、《證券投資分析》。根據(jù)目前的培養(yǎng)方案，《證券投資學(xué)》為該方向的基礎(chǔ)課程，該課程在進一步調(diào)整教學(xué)大綱時應(yīng)以證券從業(yè)資格考試中的《證券基礎(chǔ)知識》課程為藍本進行課程內(nèi)容調(diào)整。該課程需要進行網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)授課資源與課堂講授資源的內(nèi)容加總起來，必須全部涵蓋證券從業(yè)資格考試中《證券基礎(chǔ)知識》考試大綱中的所有考點。選修課部分：《證券投資分析》對應(yīng)《證券投資分析》；《投資銀行理論與實務(wù)》對應(yīng)《證券發(fā)行與承銷》；《基金管理》對應(yīng)《證券投資基金》，這些選修課全部進行網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，使學(xué)生可以提前通過網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)習(xí)，盡早考取證券從業(yè)資格證書。再比如，《金融英語》課程應(yīng)直接與金融英語考試掛鉤，在每年前半年開設(shè)，因為金融英語后半年考試。該課程的教材選用金融英語考試的指定用書，并配備中國人民銀行指定的輔導(dǎo)用書。課程的教學(xué)目標(biāo)就是幫助學(xué)生考取金融英語初級證書。該課程需要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程資源。銀行方向、保險方向也將以以上思路展開課程改革。近幾年，金融學(xué)專業(yè)從事保險專業(yè)工作的人員較少，建議壓縮保險類課程門數(shù)。第四，加入體現(xiàn)金融理論前沿研究成果的課程，主要有《Matlab在金融領(lǐng)域的應(yīng)用》、《ARCmap在經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用》、《ARCview在經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用》、《金融物理學(xué)導(dǎo)論》、《金融地理學(xué)》、《金融職業(yè)道德操守》（參考注冊金融分析師一級考試必考課程《金融職業(yè)倫理道德操守規(guī)則》）等課程。這些課程有一定難度，主要服務(wù)于科研。因此，每門課在正式開課的前學(xué)期，先開設(shè)幾次課外講座，為任課教師積累一些教學(xué)經(jīng)驗。另外，該類課程主要適合于計劃考研、保研的同學(xué)學(xué)習(xí)，因此在課程選擇時應(yīng)設(shè)置一定的基點標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的同學(xué)可以選擇該課程，該課程的考核應(yīng)盡量寬松，目的只是為有這方面興趣的同學(xué)普及該課程得基本知識。第五，考核方式的改革?？己烁母锏闹鲗?dǎo)思想有四：1.無論專業(yè)基礎(chǔ)課還是專業(yè)選修課都應(yīng)加強分階段考核；2.強化計算機組卷閉卷考試在基礎(chǔ)課中的作用；3.選修課的考核形式要趨于多樣化；4.加強校企合作，共同參與考核。下面針對以上幾點，舉幾個例子來說明改革思路。例如《證券投資分析》是一門選修課，其總評成績可以分為三部分：考勤、收益率排名、期末現(xiàn)場投資分析三部分，各占一定的比重。其中，收益率排名可以針對選課的同學(xué)開一學(xué)期的模擬證券投資組合大賽，即學(xué)生通過實驗室的比賽，自由選擇股票、基金、債券等金融產(chǎn)品組合，最終期末時由系統(tǒng)自動生成的總收益率排名來確定該項成績。最后期末時，教師選擇當(dāng)日的一支股票或其他金融產(chǎn)品，由學(xué)生在規(guī)定的時間內(nèi)寫出一個分析報告，該報告交由與我院合作的證券公司評分，評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)事先由證券公司與任課教師共同制定。再比如《商業(yè)銀行經(jīng)營與管理》是一門專業(yè)基礎(chǔ)課，該課程可以考慮建設(shè)計算機題庫，題目的選擇應(yīng)加入銀行從業(yè)考試的題目。題庫建成后主要用于階段性考試，期末考試采用上機操作加現(xiàn)場答辯的形式分小組進行。上機操作主要使用金融實驗室的《商業(yè)銀行綜合柜員業(yè)務(wù)模擬軟件》。第六，積極聯(lián)系實習(xí)基地，邀請其工作人員參與到我院的教材編寫、課程建設(shè)、課堂教學(xué)等方方面面。

（三）教學(xué)方式方法改革

教師的課程教學(xué)工作將從傳統(tǒng)課堂講授轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂案例討論、在線答疑解惑、組織考試三部分工作。網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)成形后，選修課部分可以允許學(xué)生提前選擇網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)形式獲得學(xué)分。另外，翻轉(zhuǎn)教學(xué)法在當(dāng)下還存在一定的爭議，基礎(chǔ)課全部采取網(wǎng)絡(luò)課程———翻轉(zhuǎn)教學(xué)法和傳統(tǒng)接受兩種教學(xué)模式并行，以供學(xué)生選擇適合自己的聽課方式。各門課程在教學(xué)方法改革中，都應(yīng)注意同一個問題，就是不再將一些簡單的理論講授來占用課堂的寶貴時間，基本概念、理論等簡單內(nèi)容全部放到網(wǎng)絡(luò)資源中去，由學(xué)生自學(xué)。課堂上應(yīng)大量使用案例和討論等新形式。為了更好的整合教學(xué)資源，計劃在部分課程中，留出2到4學(xué)時的課時，使用在線視頻由合作實習(xí)基地的人員參與或在線視頻或音頻講授課程。

（四）實踐教學(xué)改革

第一，模擬比賽改革。目前，金融學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，但與理論教學(xué)的聯(lián)系還不是很緊密，基本處于單獨運行的狀態(tài)。下一步對于實踐教學(xué)的改革應(yīng)著力于將實踐教學(xué)的工作逐步分解到課程建設(shè)、課堂教學(xué)、學(xué)生課外自學(xué)平臺等多個方面中去。例如：股票模擬大賽與期貨模擬大賽可以逐步變?yōu)榻?jīng)濟學(xué)院對外宣傳的途徑之一，以及為全校學(xué)生普及金融知識的平臺，而不再作為專業(yè)實踐環(huán)節(jié)的主要構(gòu)成部分。日后將直接面向不同的課程，根據(jù)課程的需求，專為金融班學(xué)生開設(shè)比賽，比賽的規(guī)則設(shè)定將更為嚴(yán)格。比如，當(dāng)前期貨模擬大賽的起始資金為1000萬，而日后的專業(yè)性比賽中，起始資金僅10萬元，操作不慎極易暴倉。比賽的結(jié)果也會在相應(yīng)的課程考核中占有一定的比重。第二，畢業(yè)論文改革。本專業(yè)意在培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但目前的畢業(yè)論文撰寫完全遵照學(xué)術(shù)論文的撰寫模式進行，與培養(yǎng)目標(biāo)相背離。計劃加入體現(xiàn)實踐性的行業(yè)研究報告、行情預(yù)測分析報告、銀行金融產(chǎn)品設(shè)計方案等新形式，計劃在未來三年中，實踐性論文題目應(yīng)占到論文總題目的50%。教研室在進行論文題目擬定時，可以邀請合作單位參與，共同給出論文題目，最后的論文答辯學(xué)術(shù)型題目和實務(wù)型題目分開答辯，實務(wù)型題目的答辯必須由合作單位的參與。第三，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的改革。目前我院申報的該類項目中，金融占比最高，但創(chuàng)新項目全部屬于學(xué)術(shù)研究類，創(chuàng)業(yè)項目與金融完全無關(guān)。建議下一步創(chuàng)新項目應(yīng)與實務(wù)創(chuàng)新或科研領(lǐng)域涉及MATLAB、金融地理等前沿掛鉤，創(chuàng)業(yè)項目應(yīng)鼓勵學(xué)生使用立項資金進行證券投資或是投向銀行理財產(chǎn)品，項目運作過程邀請實習(xí)基地的相關(guān)單位參與指導(dǎo)。

（五）教學(xué)管理改革

這部分改革主要涉及教研室的制度建設(shè)問題。在學(xué)校和學(xué)院的框架下，進一步給出具體的措施來保障以上改革的順利進行。除以上幾方面外，還有一些其它方面的內(nèi)容簡單闡述。首先，充分發(fā)揮大學(xué)生學(xué)本營的作用，除了招募基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的輔導(dǎo)外，還應(yīng)加入各類專業(yè)證書的輔導(dǎo)。改進獎懲機制，對于輔導(dǎo)同學(xué)考取證書的導(dǎo)生應(yīng)按考取證書的人數(shù)給與獎勵。鼓勵學(xué)生組成學(xué)習(xí)小組，邀請導(dǎo)生，申請教室和實驗室的使用，自發(fā)性的開展學(xué)習(xí)。鼓勵導(dǎo)生自定輔導(dǎo)課程計劃，招募學(xué)生開展證書考試類的輔導(dǎo)，學(xué)院給與一定的資金支持。其次，由于教學(xué)改革的工作量巨大，金融教研室人力有限，可以考慮借助大學(xué)生學(xué)本營，為需要助教的老師招募網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)助理。第三，對于每門課程的建設(shè)思路與規(guī)劃，應(yīng)由教研室主任單獨約見每位教師共同商討，關(guān)聯(lián)課程的改革方案應(yīng)由相關(guān)課程教師與教研室主任共同討論，及時將改革進展報送主管院長。第四，改革過程本著轉(zhuǎn)變思想、兼顧各方利益的原則推進。一方面要積極培養(yǎng)年輕教師的教學(xué)與科研能力，提高青年教師的工作積極性；另一方面，給老教師足夠的空間進行教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式的調(diào)整，充分發(fā)揮老教師的科研長項，與年輕教師和校外合作人員組建教學(xué)科研團隊。

作者：孫光慧 楊黎瓊 單位：西北民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

篇2

關(guān)鍵詞：三電灌區(qū)、水價改革、改革措施

中圖分類號： F323.213文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）07（b）-0000-00

1.項目概況

榆中縣三電灌區(qū)地處黃土高原，氣候干燥，雨量稀少，屬溫帶半干旱氣候區(qū)，多年平均氣溫6.6℃，極端最高氣溫34.5℃，極端最低氣溫-27.2℃，年平均降水量406.7mm，年降水量變率大，最大年為最小年的2倍。年平均空氣濕度62%，年平均蒸發(fā)量1406.8mm，干旱指數(shù)2.2，年平均日照時數(shù)2665.9h，年平均無霜期153天，年平均降雹期2天，多年平均風(fēng)速1.5m/s，定時觀測最大風(fēng)速15m/s，最大積雪深度16cm，最大凍土深度118cm。

2.改革目標(biāo)

（1）實行總量控制和定額管理。以三電灌區(qū)取水許可9800萬m3為最高用水總量紅線，以水權(quán)制度改革確定的年定額配水量7390萬m3為農(nóng)業(yè)供水總量控制目標(biāo)，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。并在完善計量設(shè)施基礎(chǔ)上，實現(xiàn)終端計量和精確配水，逐步推行分作物種類定額配水。

（2）配套完善末級渠系，提高水利用率。利用中央財政1000萬元的末級渠系改造補助資金，對示范區(qū)末級渠系的渠道和量水設(shè)施進行改造，建成一個工程完好、配套齊全的工程體系，并實現(xiàn)精準(zhǔn)配水。使示范區(qū)末級渠系工程完好率達到80%以上，渠系水利用系數(shù)由目前的0.57逐步達到0.73。

（3）完善水價形成機制，探索分類水價和超定額累進加價機制。對三電灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價格進行成本監(jiān)審，通過增加財政“兩費”補貼、擴大灌溉面積增加配水量、發(fā)展非農(nóng)用水產(chǎn)業(yè)等途經(jīng)降低供水成本，并適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價，使執(zhí)行水價達到運行成本水平。制定分類價格政策，對糧食作物和經(jīng)濟作物實行不同供水價格。在作物定額管理基礎(chǔ)上，制定超定額累進加價制度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

（4）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制。通過政府財政支持、實行分類水價、超定額累進加價等渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。通過對農(nóng)民用水戶協(xié)會和種植用水大戶的獎勵，鼓勵推廣滴灌、壟膜溝播等灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水的效益和積極性。同時，鼓勵農(nóng)民用水自治和產(chǎn)業(yè)化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.改革措施

3.1確定農(nóng)業(yè)水權(quán)

項目區(qū)按照灌區(qū)9800萬m3取水許可量為最高用水總量紅線，以水權(quán)制度改革確定的年定額配水量7390萬m3為農(nóng)業(yè)供水總量控制目標(biāo)，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。以土地承包確權(quán)登記在冊的耕地面積為基礎(chǔ)，將三電灌區(qū)水權(quán)核定到21個協(xié)會和58個行政村，將水權(quán)逐級分配到行政村或協(xié)會，并將其中示范區(qū)的所屬6個協(xié)會和具備條件的1個行政村、1個協(xié)會的水權(quán)核定、分配到戶。首先根據(jù)土地承包登記在冊的耕地面積，對58個行政村和21個農(nóng)民用水戶協(xié)會的初始水權(quán)進行確權(quán)和水權(quán)證發(fā)放。

3.2建立合理的水價形成機制

3.2.1國有水利工程成本測算

經(jīng)榆中縣物價局監(jiān)審，近三年總成本為13044335.68元。其中：制水成本821650.44元、輸水成本10471231.47元、期間費用1751454.21元。三年平均供水量為23661819m3。經(jīng)測算近三年單位運行維護成本為0.55元/m3。

3.2.2末級渠系水價

末級渠系水價由合理的管理費用、末級供配水人員勞動補貼、末級渠系維修養(yǎng)護費用等三部分構(gòu)成。

三電灌區(qū)自2009年以來，已成立21個農(nóng)民用水戶協(xié)會，參與用水戶8063戶，管理灌溉面積54282畝。平均每個協(xié)會管理費用1.6萬元，依此作為管理費用計算的依據(jù)，計算管理費用34.5萬元。協(xié)會管理的灌區(qū)末級渠系供水的固定資產(chǎn)測算值230萬元，其維修養(yǎng)護費用按照資產(chǎn)的1.5%計算，維修養(yǎng)護費用3.45萬元。末級渠系供水費用=管理費用+配水人員勞務(wù)費用+維修養(yǎng)護費用=37.95萬元。

三電灌區(qū)近三年協(xié)會農(nóng)田灌溉平均年供水量948萬m3，目前灌區(qū)支口已實現(xiàn)了精準(zhǔn)計量，但田間計量設(shè)施配套還不完善，因此灌區(qū)末級渠系計量點按支口計量，終端供水量為948萬m3。末級渠系水價=末級渠系供水費用÷終端供水量=0.04元/m3

3.2.3灌區(qū)終端水價

終端水價等于國有水利工程供水水價與末級渠系水價之和，國有水利工程運行成本水價為0.55元/m3，末級渠系水價0.04元/m3，三電灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端運行成本水價為0.59元/m3。

3.3建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制

3.3.1建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制

為了促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，項目區(qū)將探索建立完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制。重點對節(jié)約用水的農(nóng)民用水協(xié)會、土地流轉(zhuǎn)用并集中種植高原綠色蔬菜的用水大戶（50畝以上）進行補助，激勵農(nóng)民節(jié)水，鼓勵調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

3.3.2建立節(jié)水獎勵機制

建立節(jié)水獎勵基金，制定規(guī)范基金管理的相關(guān)制度。通過適當(dāng)提高水價、推行分類水價、超額累進加價措施增加的水費收入全部進入節(jié)水基金，每年年末從節(jié)水基金中提取70%作為節(jié)水獎勵資金，剩余的30%由用水戶協(xié)會作為管護經(jīng)費使用。用水戶協(xié)會根據(jù)提取的獎勵資金規(guī)模和工程當(dāng)年節(jié)水量計算出獎勵單價，再按照用水戶水權(quán)額度和實際用水量的差值確定其節(jié)水量，由此得出用水戶的節(jié)水獎勵金額。通過實施獎勵措施，推動灌區(qū)滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)和壟膜溝播農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和高原綠色蔬菜的種植規(guī)模。

3.4實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓

探索建立水權(quán)交易市場及可操作的水權(quán)交易辦法。用水戶依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)在采取節(jié)水措施后，其節(jié)余水量可在其所屬的用水戶協(xié)會內(nèi)自主交易；用水戶協(xié)會結(jié)余的水量可在灌區(qū)范圍內(nèi)進行交易；灌區(qū)結(jié)余的水量由政府以不低于灌區(qū)現(xiàn)執(zhí)行水價進行回購，通過調(diào)節(jié)功能向工業(yè)、城市用水轉(zhuǎn)移。通過回購政策，體現(xiàn)政府對享有初始水權(quán)農(nóng)民利益的保護，讓節(jié)水農(nóng)戶充分享受水利改革帶來的紅利，激發(fā)農(nóng)民群眾節(jié)水的積極性，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”。

4.效益分析

4.1經(jīng)濟效益

項目實施后，提高了渠道水的利用率，斗渠灌溉水利用系數(shù)由0.8提高到0.92，農(nóng)渠灌溉水利用系數(shù)由0.85提高到0.9，經(jīng)計算畝均節(jié)水69m3，總節(jié)水量為141萬m3，每方水現(xiàn)行水價按0.395元計算，節(jié)水效益為56萬元。本項目實施后，末級渠道改建后改善了田間灌水條件，有利于適時適量灌溉，能有效滿足作物生長的需水要求，從而提高產(chǎn)量及品質(zhì)，同時可促進種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，收到增產(chǎn)增收的效果。本項目可改善灌溉面積20457畝，根據(jù)當(dāng)?shù)仡愃乒こ陶{(diào)查資料分析，年增產(chǎn)值可達651.45萬元。按效益分?jǐn)傁禂?shù)0.5計算，增產(chǎn)效益325.73萬元。根據(jù)已建田間工程統(tǒng)計資料，渠道配套完善后灌溉速度快，澆地效率高，可縮短灌水時間，節(jié)省灌水用工，按每畝年節(jié)省人工1個，每個工以80元/日計算，20457畝地每年可節(jié)約費用約163.66萬元。綜上所述，本項目年增效益總值為545.39萬元。項目區(qū)總?cè)丝?1577人，農(nóng)民年增加毛收入471元。

4.2社會效益

農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點項目實施后，項目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施將進一步完善，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。通過完善計量設(shè)施、明晰工程權(quán)屬、建立水價機制、組建用水戶協(xié)會、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制等一系列舉措，可有力推動項目區(qū)節(jié)水和工程良性運行，進一步促進農(nóng)民增收，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，對促進本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有十分重要的積極作用。同時，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會增強農(nóng)田水利工程抗御自然災(zāi)害的能力。

參考文獻：

[1]馬文輝，莊浪縣基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)及農(nóng)村水價改革情況探討，水利水電建設(shè)，2015年第15期

[2]王薇，苑先動，孫力，禹城市農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點實踐，中國水利，2015.8

[3]盧竹生，劉品章，梁金文，江西大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)模式探討，中國水利，2015.12

篇3

一、總體目標(biāo)

從年至年底，用兩年時間基本完成鄉(xiāng)村干部墊交兩稅債務(wù)的化解任務(wù)，同時進一步健全控債工作機制，嚴(yán)格控制其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生，并適時推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。

二、主要內(nèi)容

（一）化債范圍

1、鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)是指鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（不含煙葉稅）而形成的債務(wù)，所提墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅債務(wù)是指2005年全省免除農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部為完成上級下達農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收繳任務(wù)，替村民墊交稅款形成的“上清下不清”債務(wù)。鄉(xiāng)村干部墊交的稅收附加和其他稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、行政事業(yè)性收費、政府性基金、各種集資收費等形成的債務(wù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織、企事業(yè)單位墊交農(nóng)業(yè)稅費形成的債務(wù)，均不納入此次化債范圍。

2、鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅債務(wù)本金均以年12月30日前債務(wù)臺賬為依據(jù)確定，其中墊交農(nóng)業(yè)稅截止時間為年底，墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅截止時間為年底。債務(wù)利息計算截止時間為年6月30日。

3、對于歷年形成的農(nóng)業(yè)稅尾欠，按照《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國農(nóng)改〔號）的要求，仍然實行掛賬處理，繼續(xù)執(zhí)行暫不清收的政策。

（二）重要問題的處理

1、手續(xù)不規(guī)范、票據(jù)不齊全債務(wù)的處理。鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅時沒有原始借據(jù)或借條的一律不予認(rèn)定。有原始借據(jù)（借條），但沒有簽訂正規(guī)借款協(xié)議，或原保存的稅票遺失，或手續(xù)不完備的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)證人提供證明，并由縣化債辦組織進行公示。如出現(xiàn)異議，由縣化債辦進一步調(diào)查核實，查證異議理由是否屬實，以確保債務(wù)認(rèn)定公平準(zhǔn)確。公示結(jié)束后，應(yīng)形成書面公示結(jié)論，作為審計認(rèn)定的有效證據(jù)使用。

2、牽涉多方利益?zhèn)鶆?wù)的處理。對于鄉(xiāng)村干部墊交稅費時間較長，期間負(fù)債通過多次轉(zhuǎn)移和演變成為了“連環(huán)債”、“三角債”、“債中債”等多頭債務(wù)，牽涉到多個利益主體，債務(wù)鏈不清晰的，應(yīng)本著實事求是的原則，以證據(jù)為主線，以政策為標(biāo)準(zhǔn)，收集充分的界定信息，進行必要的審計取證，合理認(rèn)定債務(wù)數(shù)額。

3、債務(wù)利息的處理。債務(wù)發(fā)生時雙方未協(xié)商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務(wù)。已經(jīng)明確利息的，按照“分段計息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，合理確定債務(wù)利息。如約定利率高于同期金融機構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按同期金融機構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率分段計息；如約定利率低于同期金融機構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按雙方協(xié)商確定的利率計算。對于原已多付的利息，應(yīng)當(dāng)用于抵頂債務(wù)本金或收回。

（三）債務(wù)償還順序

債務(wù)償還應(yīng)遵循以下順序：一是優(yōu)先償還生產(chǎn)生活困難、遭受自然災(zāi)害的債權(quán)人的債務(wù)。二是優(yōu)先償還已離任的鄉(xiāng)村干部債務(wù)。三是優(yōu)先償還債務(wù)本金。

三、組織保障

成立化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)值班負(fù)責(zé)人任組長，財政所長、經(jīng)管站長、預(yù)算會計、村賬會計為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)鄉(xiāng)財政所。

四、工作步驟

根據(jù)省、市、縣有關(guān)要求，我鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作分五個階段進行。

（一）組織動員階段（年8月）。成立化債工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并根據(jù)上級政策精神，組織進行調(diào)查摸底，科學(xué)制定化債工作方案。

（二）自查清理階段（年9月-10月）。鄉(xiāng)、村兩級按照政策規(guī)定自查清理相關(guān)債務(wù)，逐筆登記造冊上報縣化債辦，并對債務(wù)的真實性、合法性和準(zhǔn)確性作出書面承諾，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）上報鎖定階段（年11月-年2月）。主要任務(wù)是按程序?qū)徲嬚J(rèn)定債務(wù)并申請省市縣復(fù)查，最終鎖定剝離債務(wù)。

（四）償還兌付階段（年2月-9月）。主要任務(wù)是根據(jù)上級批準(zhǔn)同意的化債方案，啟動和完成償還兌付工作。

（五）申請省市驗收（年10月-12月）。完成化債工作任務(wù)后，向省、市、縣財政部門提出書面驗收申請。驗收合格后，申報結(jié)算相關(guān)獎補資金。

五、工作要求

（一）強化工作責(zé)任。本次化債工作由鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織實施。各成員單位要密切協(xié)調(diào)配合，有序推進化債工作。鄉(xiāng)財政所負(fù)責(zé)債務(wù)清理化解工作的組織協(xié)調(diào)，牽頭制定有關(guān)化債政策文件。各村場、站所嚴(yán)格按照政策規(guī)定清理上報債務(wù)，配合鄉(xiāng)化債辦做好各項基礎(chǔ)工作。

（二）抓好債務(wù)監(jiān)控。依托債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，進一步提高化債信息化管理水平，對債務(wù)實行動態(tài)跟蹤管理和定期報告制度，及時掌握債務(wù)化解和資金運行情況，建立上下聯(lián)動的債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)的實時監(jiān)控。

篇4

[關(guān)鍵詞] 人才 培養(yǎng)方案 改革 實踐

人才培養(yǎng)方案的改革是高等職業(yè)教育改革與創(chuàng)新的重點工作。人才培養(yǎng)方案改革應(yīng)以高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)為根本，突出職業(yè)教育特色，彰顯技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程的特點，落實以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育理念。近年來，在探討人才培養(yǎng)模式改革的過程中，選擇了“高職機電設(shè)備維修與管理專業(yè)”作為人才培養(yǎng)方案改革試點，立項了吉林省教育教學(xué)科研課題，通過課題研究與實踐取得了相應(yīng)的成果。

一、人才市場調(diào)查

隨著信息時代的到來，機電設(shè)備的自動化程度越來越高，復(fù)雜程度逐漸增加，控制系統(tǒng)日趨先進，這使得設(shè)備運行的可靠性、安全性和經(jīng)濟性被高度重視，設(shè)備的維護、保養(yǎng)、修理和技術(shù)管理工作凸顯重要。這就要求必須不斷提高機電設(shè)備維修與管理行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。但是，根據(jù)目前對該專業(yè)人才市場掌握的初步情況，設(shè)備維修與管理行業(yè)的技術(shù)人員，無論是從人才的質(zhì)量上，還是隊伍的數(shù)量上均不能滿足專業(yè)人才市場的需求，在對省內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)的專業(yè)人才市場進行調(diào)研中，通過現(xiàn)場座談會、調(diào)查問卷、個別訪談、實地考察等方式，對該專業(yè)崗位群結(jié)構(gòu)、技術(shù)隊伍基本狀況、近年畢業(yè)生就業(yè)情況、用人單位對學(xué)?，F(xiàn)行的人才培養(yǎng)方案意見和方案改革的建議等問題進行了綜合性信息收集。其主要信息點包括：（1）關(guān)于培養(yǎng)目標(biāo)；（2）關(guān)于人才規(guī)格；（3）關(guān)于專業(yè)口徑；（4）關(guān)于知識結(jié)構(gòu)；（5）關(guān)于能力培養(yǎng)；（6）關(guān)于學(xué)制。經(jīng)過對上述信息點的提煉和綜合分析，確定了“高職機電設(shè)備維修與管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案”（以下簡稱《方案》）改革的基本思路。

二、《方案》改革思路

開展專業(yè)人才培養(yǎng)方案綜合改革，宗旨是打破過去傳統(tǒng)教學(xué)模式下的人才培養(yǎng)思路，在充分的社會需求調(diào)研的前提下，進行科學(xué)的崗位能力解析、合理的課程結(jié)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化的教學(xué)內(nèi)容安排、強化的專業(yè)技能訓(xùn)練，突出以崗位能力培養(yǎng)為核心的職業(yè)綜合素質(zhì)教育，解決機電設(shè)備維修與管理行業(yè)技能型緊缺人才的培養(yǎng)問題，更好地實現(xiàn)教育對社會的服務(wù)功能。

1.基本思路

準(zhǔn)確定位專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)規(guī)格。包括人才的能力結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和全面素質(zhì)教育的基本體系；構(gòu)建技術(shù)應(yīng)用能力強、適應(yīng)人才市場需要的、具有相當(dāng)扎實的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)理論水平，具有較強的實踐動手能力和分析問題、解決問題能力，具有勇于創(chuàng)新、樂于探索的開拓意識的高技能型人才培養(yǎng)方案。改革重點是突出以下幾個方面：

（1）突出實踐技能的培養(yǎng)；

（2）強化理論與實踐的結(jié)合；

（3）大力整合課程體系；

（4）深化改革教學(xué)內(nèi)容。

2.基本框架

進行專業(yè)人才培養(yǎng)方案綜合改革，要明確“按照人才市場的需求，把握教育規(guī)律，突出職業(yè)技術(shù)教育的特色。以能力培養(yǎng)為核心、以人才綜合素質(zhì)提高為目標(biāo)，培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)緊缺型人才，服務(wù)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)”的指導(dǎo)思想；理清“以職業(yè)崗位（崗位群）、技術(shù)領(lǐng)域?qū)θ瞬乓?guī)格的要求為依據(jù)確定專業(yè)教學(xué)改革的方向”的基本思路；建立“構(gòu)建符合職業(yè)技術(shù)教育特點和鮮明專業(yè)特色的具有較強適應(yīng)性、針對性、科學(xué)合理的專業(yè)教育實施方案”的工作目標(biāo)。即由人才市場調(diào)研入手，準(zhǔn)確地把握用人單位的人才需求，確定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)專業(yè)崗位和崗位群所必需的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力和職業(yè)道德，構(gòu)建人才規(guī)格。在明確人才培養(yǎng)規(guī)格的基礎(chǔ)上，設(shè)計人才能力要素的構(gòu)成及所需的知識支撐和訓(xùn)練方式，從而合理配置知識結(jié)構(gòu)、選擇適應(yīng)的教學(xué)模式和教育條件，完成以能力培養(yǎng)為核心的人才培養(yǎng)方案設(shè)計，形成科學(xué)的教育運行機制。

三、《方案》改革探索

1.關(guān)于人才培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)目標(biāo)是構(gòu)建人才培養(yǎng)方案的核心，只有明確人才的培養(yǎng)方向，才能明確定位人才培養(yǎng)規(guī)格。機電設(shè)備維修與管理專業(yè)培養(yǎng)的人才應(yīng)以從事機電設(shè)備維護、檢修、質(zhì)量監(jiān)測、故障診斷與處理、設(shè)備運行技術(shù)管理與生產(chǎn)管理方向的基層技術(shù)人員為目標(biāo)，以中小型企業(yè)中機電修配廠、機修車間的工段長、技術(shù)員、質(zhì)量檢查員為基本崗位。其培養(yǎng)目標(biāo)定位是：“面向機電設(shè)備維修行業(yè)，擁護黨的基本路線，德、智、體、美全面發(fā)展的，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的，具有與本專業(yè)相適應(yīng)的文化水平和良好的職業(yè)道德，掌握機電設(shè)備維修行業(yè)生產(chǎn)第一線必需的基本理論知識和專業(yè)技能，從事機電設(shè)備維護、檢修、運行與管理等方面技術(shù)工作的高技能型人才”。

2.關(guān)于人才的規(guī)格

人才規(guī)格定位涉及人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)方案的構(gòu)建。人才規(guī)格從根本上講應(yīng)包括基本素質(zhì)、從業(yè)能力和社會品質(zhì)等方面。在基本素質(zhì)中包括了政治思想素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)。關(guān)于業(yè)務(wù)規(guī)格，在以就業(yè)面向的崗位所應(yīng)具備的從業(yè)能力為基本依據(jù)的同時，應(yīng)考慮知識的儲備、能力的拓展，以保證繼續(xù)學(xué)習(xí)的需要。

3.關(guān)于知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)

高職教育的主要特征是使學(xué)生具備較強的技術(shù)應(yīng)用能力、實踐技能和較高的職業(yè)素質(zhì)。根據(jù)對企業(yè)和畢業(yè)生的調(diào)查分析，結(jié)合教育過程中存在的問題，著重研究本專業(yè)學(xué)生在知識培養(yǎng)、能力訓(xùn)練和素質(zhì)教育方面的現(xiàn)實要求，確定了專業(yè)知識配置框圖及解析系統(tǒng)、專業(yè)素質(zhì)教育與能力培養(yǎng)框圖及解析系統(tǒng)，即以對應(yīng)關(guān)系構(gòu)建了知識、能力、素質(zhì)三者之間相互作用框圖和解析表。其職業(yè)能力分為：基本素質(zhì)、一般能力和核心能力。將每項專業(yè)能力或基本素質(zhì)進一步細(xì)化形成能力要素，對應(yīng)著每一單元能力要素匹配知識支撐，最終將知識支撐組合設(shè)置為課程。這樣的以職業(yè)崗位能力為基本依據(jù)的逆向性開發(fā)設(shè)計課程模塊，構(gòu)建以培養(yǎng)學(xué)生綜合能力為主線的教育方案。

4.關(guān)于課程設(shè)置與整合

在確定的知識能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的前提下，課程的設(shè)置是形成人才培養(yǎng)方案的關(guān)鍵內(nèi)容。要遵循職業(yè)教育規(guī)律，突出專業(yè)特色，強調(diào)課程設(shè)置的針對性、實用性，課程體系構(gòu)建的科學(xué)性，最大程度地體現(xiàn)課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容服務(wù)于能力培養(yǎng)和全面素質(zhì)提高的原則。在建立課程體系中加大課程整合力度和教學(xué)內(nèi)容的更新調(diào)整與重新組合。堅持了以下原則：一是公共課必須、夠用的原則；二是職業(yè)基礎(chǔ)課精選、實效的原則；三是職業(yè)技術(shù)課的針對性、實用性原則。據(jù)此，對原專業(yè)課程體系進行了大幅度的調(diào)整與整合。同時科學(xué)地調(diào)整了教學(xué)內(nèi)容，盡可能壓縮理論教學(xué)時數(shù)，盡可能減少課程門數(shù)，避免了知識重復(fù)與交疊，打破了傳統(tǒng)的課程模式，切實保證課程設(shè)置服務(wù)與能力培養(yǎng)。

5.關(guān)于突出實踐能力的培養(yǎng)

以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向是職業(yè)教育指導(dǎo)思想。培養(yǎng)適應(yīng)社會需要、成功就業(yè)的人才，關(guān)鍵強調(diào)的是職業(yè)能力。突出技能培養(yǎng)，完善職業(yè)能力訓(xùn)練方案，是職業(yè)教育根本任務(wù)?！斗桨浮犯母锏难芯恐攸c亦緊緊圍繞這一主題，將本專業(yè)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)分成三個層面，即基本技能訓(xùn)練、專業(yè)技能訓(xùn)練和綜合能力實訓(xùn)。每個層面上既注重現(xiàn)場實踐教學(xué)的技能訓(xùn)練，又注重理論教學(xué)中的能力培養(yǎng)，把專業(yè)主干課程的理論教學(xué)與能力訓(xùn)練相互融合、教學(xué)做統(tǒng)一，在課內(nèi)教學(xué)中加大了課程實訓(xùn)學(xué)時，確保學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)得以完成。在學(xué)習(xí)過程中完成中級維修電工、高級鉗工技能鑒定考證工作?！斗桨浮分?，實踐教學(xué)總時數(shù)達894學(xué)時，占總學(xué)時的比例為42％。課題組根據(jù)人才培養(yǎng)方案中的能力訓(xùn)練方案編寫了機電設(shè)備維修與管理專業(yè)《綜合技能實訓(xùn)教材》，在各實訓(xùn)環(huán)節(jié)中付諸使用。與此同時，不斷完善機電設(shè)備檢修實訓(xùn)基地建設(shè)，并組織構(gòu)建了職業(yè)技能鑒定實施方案。

6.關(guān)于實踐與理論有機結(jié)合的改革

傳統(tǒng)的教育模式，理論教學(xué)與實踐教學(xué)各自形成獨立的體系，雖然強調(diào)相結(jié)合，但實際運行中的“脫節(jié)”是不可避免的。通常是將實踐環(huán)節(jié)規(guī)劃為認(rèn)識實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)三個階段,其中認(rèn)識實習(xí)屬參觀性質(zhì)的走馬觀花；畢業(yè)實習(xí)多數(shù)是為畢業(yè)設(shè)計收集素材；真正解決專業(yè)實踐的是生產(chǎn)實習(xí)，但往往這一實習(xí)安排的時間集中，涵蓋的內(nèi)容又多，效果非常不好。更主要的是實習(xí)安排在課程結(jié)束后，完全背離了課程實踐的應(yīng)時性。據(jù)此，必須打破實踐環(huán)節(jié)與理論環(huán)節(jié)相對獨立的體系，強調(diào)理論教學(xué)與實踐教學(xué)的對應(yīng)時效，構(gòu)建相融交匯的教學(xué)模塊。在教學(xué)中把講授和訓(xùn)練有機結(jié)合，該講就講、說練就練，有相當(dāng)部分職業(yè)技術(shù)課和專業(yè)課均可在實訓(xùn)基地進行，但又不完全等同于實習(xí)，將理論教學(xué)與實踐教學(xué)按能力培養(yǎng)要求穿插融匯成一個教學(xué)單元，由主課教師設(shè)計教學(xué)實施方案，學(xué)生在教室和實訓(xùn)室交替進行知識學(xué)習(xí)和能力訓(xùn)練。

7.關(guān)于專業(yè)方向

專業(yè)方向是一個比較棘手的問題。制約這個問題的因素有兩個：其一，是在現(xiàn)場生產(chǎn)崗位調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，管理體制上機電是不分家的，機電設(shè)備維修與管理技術(shù)人員應(yīng)該是機電并舉、兩項全能。但事實上并不是如此，企業(yè)生產(chǎn)的管理中，機械與電氣是有分有合而技術(shù)人員則各有側(cè)重。其二，是緊缺型人才的培養(yǎng)周期為3年，單靠在校內(nèi)的各教育環(huán)節(jié)中完成機械和電氣兩個專業(yè)方向的全部能力訓(xùn)練是不現(xiàn)實的。研究認(rèn)為，機電設(shè)備維護與修理可設(shè)定兩個研究方向，即“以機為主、以電為輔”方向和“以電為主、以機為輔”兩個專業(yè)方向下的教育模式。

“高職機電設(shè)備維修與管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案綜合改革”課題研究，踐行了高職教育模式改革的重要過程，相信專業(yè)人才培養(yǎng)方案改革的研究工作在高職教育的創(chuàng)新與發(fā)展中具有重要的促進作用。

參考文獻:

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[3]應(yīng)智國.論專業(yè)群建設(shè)與高職院校的核心競爭力[J].教育與職業(yè)，2006，（5）.

篇5

高考不分文理對現(xiàn)在的中小學(xué)生有何影響?下面采訪省教育廳權(quán)威解讀

14門科目列入學(xué)業(yè)水平考試范圍 2019 年入學(xué)高一學(xué)生實行新方案

東莞時間網(wǎng)訊 日前，廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，就全面推進我省考試招生制度改革提出明確要求。

3日，記者就我省深化考試招生制度改革的熱點問題采訪了省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人。

1、改革亮點

體現(xiàn)廣東特色，分項目分步驟推進改革

問：我省深化考試招生制度改革有何亮點和特點?

省教育廳：《實施意見》明確了我省高考改革的五大任務(wù)和23條具體措施。我省改革方案體現(xiàn)了廣東特色，如分類考試招生制度、一年多考制度和高校招生綜合評價錄取模式等都是我省的改革特色。遵循教育教學(xué)規(guī)律，通過全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度、一年多考制度、分類考試制度等，有效地引導(dǎo)素質(zhì)教育，切實減輕學(xué)生考試負(fù)擔(dān)，增加了學(xué)生成長發(fā)展的選擇性，促進學(xué)生健康發(fā)展。

我省改革方案按照分步實施、穩(wěn)步推進的原則，分項目、分步驟穩(wěn)步推進我省高?？荚囌猩贫雀母?，如2019年的高考加分政策調(diào)整，2019年的調(diào)整和優(yōu)化二本招生錄取批次，2019年增加高中學(xué)業(yè)水平考試科目，2019年出臺高考綜合改革方案，2021年高考實施新的高考綜合改革方案等改革內(nèi)容，既有已啟動的單項考試招生改革，也有未來改革的任務(wù)和路線圖。

2、中小學(xué)招生

實行學(xué)區(qū)制度和九年一貫對口招生

問：如何完善中小學(xué)招生辦法?

省教育廳：《實施意見》對中小學(xué)招生制度進行了總體設(shè)計、統(tǒng)籌推進，對改革完善中小學(xué)招生辦法提出了明確的要求：要推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，破解中小學(xué)擇校難題。完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?，積極推進以初中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價為依據(jù)錄取高中階段學(xué)校新生;全省統(tǒng)一取消公辦普通高中招收擇校生，完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的招生辦法，逐步擴大優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)到校比例。

具體改革辦法由各地市制定。

3、學(xué)業(yè)水平考試

14門科目列入學(xué)業(yè)水平考試范圍

問：普通高中學(xué)業(yè)水平考試的科目和次數(shù)是多少?

省教育廳：普通高中學(xué)業(yè)水平考試(以下簡稱學(xué)考)主要檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)程度，成績是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目均列入學(xué)考范圍，包括語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)、音樂、美術(shù)和體育等14門。學(xué)考分散安排在各學(xué)期進行，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一個科目兩次參加考試的機會，同時計最好成績?yōu)樽罱K結(jié)果。

從2019年開始，我省學(xué)考就已提供1年2次考試;全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評定成績。學(xué)考考試管理與高考一樣，全部在標(biāo)準(zhǔn)化考點和考場進行，考試全程監(jiān)控錄像。省教育廳將于2019年制定完善學(xué)考制度的實施方案，對實施學(xué)考工作作出具體的規(guī)定。

4、綜合素質(zhì)評價

今年制定方案實行631錄取模式

問：怎樣實施綜合素質(zhì)評價?基于高考基礎(chǔ)上綜合評價錄取是指什么?

省教育廳：綜合素質(zhì)評價是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。我省實施綜合素質(zhì)評價，一是規(guī)范評價內(nèi)容，確保全面真實。如實記錄反映學(xué)生成長過程中的突出活動和表現(xiàn)并收集相關(guān)事實材料，全面、充分反映學(xué)生高中階段學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等方面的發(fā)展情況。注重考查學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，做到有據(jù)可查。二是建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案和統(tǒng)一的綜合素質(zhì)評價信息管理平臺，客觀真實準(zhǔn)確地記錄學(xué)生全面發(fā)展和個性發(fā)展的情況及突出表現(xiàn)。三是規(guī)范管理，強化監(jiān)督。建立綜合素質(zhì)評價監(jiān)督管理機制，嚴(yán)格記錄和評價程序，建立公示、申訴和誠信責(zé)任追究制度，活動記錄和事實材料要進行公示，確保公開透明、內(nèi)容真實準(zhǔn)確。

省教育廳將于2019年制定完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度的實施方案，對實施綜合素質(zhì)評價工作作出具體的規(guī)定。

2019年，我省在南方科技大學(xué)試點進行基于高考基礎(chǔ)上的綜合評價錄取模式招生改革，即在學(xué)校錄取的標(biāo)準(zhǔn)中，高考成績占60%，學(xué)校測試占30%，學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績占10%，簡稱631錄取模式。

5、改革銜接

今明兩年入學(xué)高中生仍執(zhí)行現(xiàn)方案

問：我省高考綜合改革什么時候啟動?從現(xiàn)在到實行新的高考方案期間，我省高考實行什么方案?

省教育廳：《實施意見》明確我省2019年出臺我省高考綜合改革方案，從2019年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實施新的普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施方案、新的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施方案，2021年高考開始實行新的高考改革方案，基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。高考綜合改革具體方案將在2019年制定并公布。

我省2019年出臺高考綜合改革方案，2021年高考實行新的高考綜合改革方案，即2019年入學(xué)的高中一年級學(xué)生實行新的高考方案，現(xiàn)在在讀的高中學(xué)生以及2019年、2019年入學(xué)的高中一年級學(xué)生仍執(zhí)行目前的高考方案，考試科目、內(nèi)容和方式不變，從2019年起語文、數(shù)學(xué)、外語、文科綜合、理科綜合統(tǒng)一高考科目使用全國卷。

在實施新的高考綜合改革方案前，這幾年過渡期，各中學(xué)和考生要按照目前的高考方案要求安排好教學(xué)和備考工作。

6、考試科目

不分文理科，學(xué)業(yè)水平、外語可考兩次

問：新一輪高考改革是否分文理科?考試科目如何組成?哪些科目提供一年多考?

省教育廳：考試科目設(shè)置是高考綜合改革的重要內(nèi)容，《實施意見》對此已明確了改革的方向，即實行3+3考試模式，也就是普通本科院校實行語文、數(shù)學(xué)、外語3門統(tǒng)一高考科目和3門高中學(xué)業(yè)水平考試科目考試方式，統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目分值不變，每科滿分150分。考生高考總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3門科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3門科目成績組成。計入高考總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)所報考高校的要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇，考試科目組合上不分文、理科。

為減輕考生集中應(yīng)考的壓力，改變一考定終身的弊端，我省普通高中學(xué)業(yè)水平考試科目和統(tǒng)一高考的外語科目，將創(chuàng)造條件為考生提供兩次考試機會，由考生結(jié)合自身實際選擇參加考試，并選擇最好的成績使用。

7、高考錄取

篇6

《通知》說，國家專項計劃定向招收貧困地區(qū)學(xué)生，2016年安排招生規(guī)模6萬人，較2015年增加1萬人。地方專項計劃定向招收各省（區(qū)、市）農(nóng)村學(xué)生，安排招生計劃原則上不少于各地省屬重點高校年度本科一批招生規(guī)模的3%，實施區(qū)域、報考條件和錄取辦法由各地確定，要求實施區(qū)域?qū)γ褡遄灾慰h實現(xiàn)全覆蓋。高校專項計劃主要招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)縣（含縣級市）以下農(nóng)村學(xué)生，由教育部直屬高校和其他自主招生試點高校承擔(dān)，安排招生計劃不少于有關(guān)高校年度本科招生規(guī)模的2%。

針對規(guī)范和管理環(huán)節(jié)，《通知》提出，有關(guān)?。▍^(qū)、市）要嚴(yán)格執(zhí)行國家專項計劃確定的實施區(qū)域，不得擅自擴大范圍。要求嚴(yán)格考生資格審核，擴大部門信息共享，完善監(jiān)督機制，建立省、市、縣三級的教育、公安等多部門聯(lián)合審核工作機制，確?？忌鷳艏W(xué)籍真實準(zhǔn)確。

同時，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生特別對建檔立卡家庭學(xué)生的經(jīng)濟資助，對專項生入校后的學(xué)習(xí)和生活給予更多關(guān)懷，幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

教育部表示，將完善舉報機制，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時妥善處置問題。對在專項計劃招生中出現(xiàn)的弄虛作假、暗箱操作、等違規(guī)違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對偽造、變造、篡改、假冒戶籍學(xué)籍等信息或以其他方式騙取專項計劃報考資格的考生，以及在考核、錄取過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的學(xué)校、單位和個人，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。

據(jù)報道，3月30日，北京市2016年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定，北京市高考改革方案已由教育部審批完成，將于2017年啟動高考綜合改革。至此，全國已有十多個省份正式公布高考改革方案。新公布的高考改革方案有幾個鮮明的特點。

“統(tǒng)考+選考”模式增加考生選擇性

在高考成績的計算上，幾乎所有已公布改革方案的省份都選擇“統(tǒng)考+選考”模式，即語、數(shù)、外3科統(tǒng)考成績加上學(xué)生自主選擇的3門高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目的成績。稍有不同的是，有些省份選擇的是“6選3”，有的省份給出的是“7選3”，但是本質(zhì)相同，即從6門或7門科目中自主選擇3門計入高考成績。

錄取批次合并錄取更加公平

這些已經(jīng)公布的高考改革方案中，多個方案都提到高考錄取批次的“合并”。

河北省的高考改革方案中明確提出2016年將合并本科二、三批錄取批次。江西省也提出，今年將合并文史、理工類本科第二、第三批次，合稱為本科第二批次；2018年起將合并藝術(shù)、體育類第二、第三本科批次；從2020年起，進一步減少錄取批次，優(yōu)化平行志愿投檔和錄取辦法。北京市也提出將取消本科三批，與本科二批合并。

變“學(xué)校+專業(yè)”為“專業(yè)+學(xué)?！?/p>

篇7

1、問：我省深化考試招生制度改革的總體目標(biāo)是什么?

答：按照國家部署，積極有序推進選拔方式、制度設(shè)計、保障機制、管理辦法的改革，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，推動素質(zhì)教育深入實施，促進考試招生公平公正，提高各類人才選拔水平，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋。

2、問：我省《實施意見》是如何制訂的?

答：2019年9月，國家頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，為推動考試招生制度改革指明了方向、明確了任務(wù)要求。我省現(xiàn)行的高考方案在維護教育公平，多元選拔人才和全面實施素質(zhì)教育等方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在著一些有待改進的問題，特別是評價標(biāo)準(zhǔn)、選拔方式、入學(xué)通道等相對單一的問題，難以適應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展、個性發(fā)展和健康成長的需要，深化考試招生制度改革勢在必行。

省委、省政府高度重視《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》的貫徹落實，省主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示，要求認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院文件精神和要求，并認(rèn)真制定好我省深化考試招生制度改革方案?！秾嵤┮庖姟犯迓犎×烁魇?、縣(市、區(qū))教育局、中學(xué)、省內(nèi)高校以及有關(guān)教育專家、省人大代表、省政協(xié)委員的意見和建議，在廣泛聽取意見、充分醞釀、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，形成了《實施意見》，并在2019年上半年先后經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和省委常委會議審議通過，教育部今年2月同意備案后向社會公布。

3、問：我省深化考試招生制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則是什么?

答：我省深化考試招生制度改革的指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才需要，從有利于促進學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護社會公平出發(fā)，深化考試招生制度改革，充分發(fā)揮考試招生制度的正確導(dǎo)向作用，積極推動素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)教育強省和人力資源強省提供有力保障。

我省深化考試招生制度改革的基本原則：一是堅持正確育人導(dǎo)向。遵循教育教學(xué)規(guī)律，把促進學(xué)生健康成長作為改革的出發(fā)點和落腳點，深入推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。二是堅持公平公正。把促進公平公正作為深化考試招生制度改革的基本價值取向，在科目設(shè)置、考試組織、錄取實施等環(huán)節(jié)著力完善規(guī)則，建立健全監(jiān)管機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正。三是堅持科學(xué)選才。注重人才評價的系統(tǒng)性和綜合性，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，滿足學(xué)校多元化的人才選拔要求和學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)選擇，提高選拔水平，促進科學(xué)選才，確?？荚囌猩ぷ靼踩咝?、有序?qū)嵤?。四是堅持有序推進。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施、有序推進的要求，統(tǒng)籌推進考試、招生和管理制度綜合改革，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，積極有序推進各項改革，確?？荚囌猩贫雀母镯樌七M、穩(wěn)妥進行、不斷深化。

4、問：我省深化考試招生制度改革有何亮點和特點?

答：《實施意見》按照國家頂層設(shè)計的要求，結(jié)合我省教育工作和考試招生制度改革的工作實際，對全面深化我省考試招生制度改革做出了具體部署，明確了改革的五大任務(wù)和23條具體措施。

主要的亮點和特點：

一是堅持正確方向，體現(xiàn)廣東特色。我省改革方案把國家對考試招生制度改革頂層設(shè)計要求貫穿于全過程，既落實了國家頂層設(shè)計的改革方向、思路和重大決策，又總結(jié)了我省考試招生制度改革經(jīng)驗，體現(xiàn)了廣東特色，如分類考試招生制度、一年多考制度和高校招生綜合評價錄取模式等都是我省的改革特色。

二是堅持問題導(dǎo)向，促進科學(xué)選才。我省改革方案始終堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌考試、招生和管理制度綜合改革，通過改革考試形式和內(nèi)容，改革高校招生錄取機制和改革監(jiān)督管理機制，改變單一評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方式，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，體現(xiàn)了人才選拔培養(yǎng)規(guī)律，較好地滿足了高校多元化的人才選拔要求。

三是堅持以生為本，促進學(xué)生發(fā)展。遵循教育教學(xué)規(guī)律，通過全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度、一年多考制度、分類考試制度等，有效地引導(dǎo)素質(zhì)教育，切實減輕學(xué)生考試負(fù)擔(dān)，增加了學(xué)生成長發(fā)展的選擇性，促進學(xué)生健康發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：研究生培養(yǎng)機制；創(chuàng)新；難點

經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，我國研究生教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，截至2008年我國研究生招生規(guī)模已達135萬人，從規(guī)模上看我國成為了世界研究生教育大國；但是，從培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的研究生教育原則角度考察，目前我國研究生培養(yǎng)的質(zhì)量與要求之間尚存在不小差距。為扭轉(zhuǎn)這一局面，教育部開始選擇一些院校作為試點進行研究生培養(yǎng)機制改革。至2008年，試點院校已從當(dāng)初的三所學(xué)校擴大至所有設(shè)置研究生院的普通高校，隨著改革范圍的擴展，研究生培養(yǎng)機制改革成為了各高校乃至整個社會高度關(guān)注的問題。基于此背景，本文嘗試對研究生培養(yǎng)機制改革的創(chuàng)新點及難點進行初步分析，以饗讀者。

一、研究生培養(yǎng)機制改革的創(chuàng)新

在教育部“創(chuàng)新是靈魂，導(dǎo)師是基礎(chǔ)，科學(xué)研究是核心”的指示精神及其他配套政策的指導(dǎo)下，各試點院校均制定并公布了研究生培養(yǎng)機制改革方案，縱覽這些改革方案，大致涉及招生制度、研究生獎助制度、科研經(jīng)費管理制度、科研創(chuàng)新基金制度等一系列制度。經(jīng)過各試點院校改革方案的對比分析，筆者認(rèn)為，本次研究生培養(yǎng)機制改革的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)以下幾個方面：

1.調(diào)整了考生錄取類別，革新了現(xiàn)行收費制度。改革之前，錄取類別分為非定向、定向、委托培養(yǎng)及自籌經(jīng)費四種形式，其中被錄取為非定向及定向類的考生無須繳納培養(yǎng)費，其中非定向類學(xué)生每月還可以領(lǐng)取數(shù)百元的生活津貼；被錄取為委托培養(yǎng)類及自籌經(jīng)費類的考生，均需向?qū)W校繳納培養(yǎng)費，而且不享有補貼生活費的待遇。改革之后，各試點院?；揪械恼猩浫☆悇e，學(xué)費成為獎助體系的一部分，未獲得獎助學(xué)金的學(xué)生需全額交納學(xué)費。

2.深化了科研主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，厘清了研究生培養(yǎng)過程中導(dǎo)師的責(zé)權(quán)利。研究生培養(yǎng)機制的終極目的是為了全面提高我國研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，而研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高離不開導(dǎo)師的積極參與及努力，因此，主管教育高層領(lǐng)導(dǎo)提出應(yīng)建立“科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制”，大部分試點院校也均將深化科研主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制作為培養(yǎng)機制改革的重點之一。通過分析各試點院校的改革方案可以發(fā)現(xiàn)，以科研為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，進一步明確和理順了導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)過程中的責(zé)任、權(quán)利及利益關(guān)系，同時，作為該制度的集中體現(xiàn)，不少試點院校創(chuàng)立了“導(dǎo)師資助制度”，即導(dǎo)師在招收研究生時必須提供一定數(shù)額的助研資金。但值得注意的是，雖然設(shè)立該制度的試點院校均照顧到了學(xué)科差異及學(xué)科特點的不同且規(guī)定的等級性資助額度，但該制度還是遭到了不少社科類專業(yè)導(dǎo)師的強烈反對，作為極端性事例，浙江大學(xué)歷史系教授包偉民甚至發(fā)表了“告考生書”，做出了放棄招收研究生的決定。本次改革的原則之一為“導(dǎo)師是基礎(chǔ)”，導(dǎo)師負(fù)責(zé)制改革的本意即是突顯導(dǎo)師的基礎(chǔ)性作用，但是，具體制度制定時卻遭到部分導(dǎo)師如此激烈的反對，個中原因值得深思。

3.采用了動態(tài)化獎學(xué)金制度，統(tǒng)籌構(gòu)建了科研創(chuàng)新基金體系。改革之后，各試點院校的獎學(xué)金制度基本實現(xiàn)了與國際通行的獎學(xué)金制度接軌。筆者認(rèn)為，其顯著的特征體現(xiàn)為三點：首先，加大了獎學(xué)金的覆蓋面，比較分析各試點院校的改革方案可以發(fā)現(xiàn)，博士生基本可以100％獲得獎學(xué)金，碩士生的資助范圍最少的院校也達到了60％；其次，提高了獎學(xué)金的資助額，有些院校還同時延長了獎學(xué)金的資助年限；此外，最為重要的特征是，新的資助制度打破了“一考定終身”的舊制度，實現(xiàn)了有利于激發(fā)學(xué)生進步及創(chuàng)新積極性的動態(tài)化評價體系。此外，為體現(xiàn)“創(chuàng)新是靈魂”及激勵學(xué)生科研創(chuàng)新，大部分試點院校均統(tǒng)籌設(shè)立了科研創(chuàng)新基金。

4.完善了“三助”崗位制度，提高了研究生生活津貼。為了保障和提高全日制非在職學(xué)生的生活津貼，試點院校基本均設(shè)立或完善了助教、助研及助管的“三助”制度，并制定了相應(yīng)的執(zhí)行辦法或?qū)嵤┓桨?。這一制度的設(shè)立及完善，不僅在物質(zhì)上對研究生提供了資助，客觀上輔助了學(xué)校的教學(xué)管理，更重要的是，該制度為研究生未來的職業(yè)發(fā)展提供了鍛煉及嘗試的機會。尤其其中的助教及助研制度，在國外的研究型大學(xué)中具有悠久的歷史并且是學(xué)?？蒲薪虒W(xué)中不可或缺的基本制度之一，如哈佛大學(xué)早于上世紀(jì)30年度既已確立該制度?？梢灶A(yù)見，隨著研究生培養(yǎng)機制改革的逐步深化及研究生培養(yǎng)機制的逐漸成熟，各試點院校在本次改革中確立的“三助”制度將會在進一步完善的基礎(chǔ)上獲得更加廣闊的發(fā)展空間。

二、研究生培養(yǎng)機制改革的難點

研究生培養(yǎng)機制改革，是教育部部署的謀取能夠全面提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的一次系統(tǒng)性、全方位的改革。由于改革的涉及面廣，對舊制度的革新力度大，隨著試點院校的增加及改革的深入，在進一步推進改革的過程中出現(xiàn)了一些必須要正視的難點：

難點1：核算研究生培養(yǎng)成本，明確研究生的分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。培養(yǎng)機制改革后，研究生入學(xué)時均需向?qū)W校交納一定的培養(yǎng)費用，即在本質(zhì)上由受教育者承擔(dān)部分高等教育成本。教育收費化雖然是國際化趨勢及關(guān)于教育成本改革的方向，但是，就我國而言，全面實施收費制度必須妥善解決兩個前提性問題：首先，如何科學(xué)合理地核算出高等教育中的研究生培養(yǎng)成本；其次，如何公平合理地確定受教育者應(yīng)承擔(dān)的教育成本比例，即如何明確制定針對研究生的培養(yǎng)成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。只有穩(wěn)妥地解決了這兩個先決性條件，才能合理設(shè)定政府、高校及受教育者的利益關(guān)系，切實平衡各利益主體間的權(quán)益沖突及有效解決各利益主體間的利益矛盾。

難點2：建立有效的研究生考核評價機制，確保獎助制度的公平及公正。研究生培養(yǎng)改革之后，作為研究生資助體系的獎學(xué)金評定及“三助”崗位分配均實行了動態(tài)管理，作為動態(tài)管理的配套規(guī)定，各試點院校在其改革方案中均確立了提高研究生質(zhì)量及科研創(chuàng)新能力的目標(biāo)性規(guī)定，也提出了以學(xué)習(xí)成績及科研工作等綜合表現(xiàn)為指標(biāo)的考核評定原則，但是隨著導(dǎo)師及研究生所在院系在新體制下大大擴張的權(quán)力，如何在制度的執(zhí)行中構(gòu)建一套科學(xué)合理的考核評定機制，以及如何才能有效保證考核評定機制公平公正的執(zhí)行，成為本次培養(yǎng)機制改革的難點之一。

難點3：合理設(shè)定不同學(xué)科導(dǎo)師的助研政策，切實調(diào)動導(dǎo)師培育研究生的積極性。研究生導(dǎo)師制是我國研究生教育制度的基礎(chǔ)性制度，導(dǎo)師在提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量方面是關(guān)鍵性因素。因此，能否切實調(diào)動導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)的責(zé)任心及積極性，應(yīng)是本次以“科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制”為主導(dǎo)的培養(yǎng)機制改革成功與否的關(guān)鍵。本次改革中，較為明確地界定導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)過程中的責(zé)任、權(quán)力及利益關(guān)系是各試點院校改革方案的一個核心，而這個核心的焦點則突出表現(xiàn)在導(dǎo)師在每年招收研究生的名額與導(dǎo)師的科研經(jīng)費及資助能力密切相關(guān)，即要求導(dǎo)師不僅要“授業(yè)解惑”，還必須提供研究生培養(yǎng)的資金支持。這一制度對人文基礎(chǔ)學(xué)科尤其一些冷門學(xué)科來說，由于課題項目較少，甚至常年沒有課題項目，這些學(xué)科的導(dǎo)師顯然很難接受提供助研資金的新制度。因此，如何結(jié)合本校實際情況平衡各學(xué)科的實際差別，并科學(xué)合理地解決某些學(xué)科所面臨的困境以及公平妥善地加強對冷門學(xué)科的政策扶持，是本次研究生培養(yǎng)機制改革過程中所面臨的一個新問題。

難點4：制定公平合理的“三助”報酬標(biāo)準(zhǔn)，建立公正有效的“三助”考評機制。綜合考察各試點院校的研究生培養(yǎng)機制改革方案不難發(fā)現(xiàn)，各試點均十分重視“三助”制度的建立及完善，各試點均將該制度作為新資助體系的一個支撐性制度。但是，仔細(xì)分析各試點的“三助”制度也不難發(fā)現(xiàn)，各試點在以下兩方面的規(guī)定并不完善：首先，所有試點院校都回避了“三助”崗位在實際上所存在的差異，各試點院校對所設(shè)置的三助崗位無論責(zé)任及強度的大小均支付同樣的報酬，即普遍存在同酬不同工的現(xiàn)象；其次，雖然各試點院校的改革方案基本上均確立了關(guān)于“三助”崗位考評的規(guī)定，但都是宣示性或原則性規(guī)定，缺乏實際操作性。因此，如何制定出公平合理的“三助”報酬標(biāo)準(zhǔn)以及建立公正有效的“三助”考評機制，也是本次改革中應(yīng)積極面對的一個難點。

參考文獻

[1]梁傳杰.陳晶.論研究生培養(yǎng)機制的系統(tǒng)構(gòu)建［J］.中國高教研究，2008，3：30-33.

篇9

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)實驗;專業(yè)實驗;綜合設(shè)計實驗

20世紀(jì)80年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，特別是GPS定位技術(shù)、GIS理論等領(lǐng)域的快速發(fā)展，不少高校的測量學(xué)實驗課程教學(xué)在內(nèi)容和模式上都在進行改革探索。

一、測量學(xué)實驗教學(xué)改革方案

以我院為例，目前我院所開設(shè)的地理相關(guān)專業(yè)有人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然地理與資源環(huán)境兩個專業(yè)，這兩個專業(yè)都有開設(shè)測量學(xué)課程，針對各個專業(yè)的特點制訂新的實驗計劃和大綱，選定或編寫新的實驗教材。

根據(jù)實驗教學(xué)對象和內(nèi)容，按以下方案構(gòu)建測量學(xué)實驗課程新體系：

1.第一層次為基礎(chǔ)性實驗

該部分實驗三個專業(yè)都開設(shè)。主要目的是使學(xué)生熟練掌握基本操作技術(shù)，熟悉實驗儀器，學(xué)會實驗方法，為專業(yè)實驗準(zhǔn)備條件、打好基礎(chǔ)。

2.第二層次為專業(yè)性實驗

實驗課程教學(xué)內(nèi)容按專業(yè)不同而不同。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)：主要針對該專業(yè)的特點開設(shè)專門的為城鄉(xiāng)規(guī)劃類所服務(wù)的實驗內(nèi)容。

自然地理與資源環(huán)境專業(yè)：主要針對本專業(yè)的特點開設(shè)為資源環(huán)境類所服務(wù)的實驗內(nèi)容。

3.第三層次為綜合設(shè)計性實驗

實驗課程內(nèi)容以研究性和設(shè)計性實驗為主，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維、自主實驗、初步培養(yǎng)科研能力。本部分實驗主要面向大四的本科學(xué)生做本科畢業(yè)設(shè)計的時候使用。

二、測量學(xué)實驗教學(xué)改革的條件

為了保證測量學(xué)實驗教學(xué)改革方案的順利實施，并達到預(yù)期的改革目標(biāo)，需要滿足以下條件。

1.爭取學(xué)校、院系領(lǐng)導(dǎo)的重視，進一步完善校內(nèi)實習(xí)基地和校外實習(xí)基地的建設(shè)

2.加強師資隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)

3.編寫測量學(xué)實驗教材，形成適應(yīng)測量學(xué)實驗教學(xué)改革的教材體系

4.更新實驗室設(shè)備，完善實驗室建設(shè)與管理

5.加大學(xué)校在測量學(xué)方面的宣傳力度，在學(xué)校的范圍內(nèi)組織跨學(xué)科的學(xué)術(shù)活動

篇10

銀行控股公司控制著美國96%的銀行資產(chǎn),這一事實使得銀行控股公司成為研究美國銀行監(jiān)管和銀行業(yè)務(wù)運營繞不過去的領(lǐng)域。

根據(jù)美國《銀行控股公司法》和美聯(lián)儲Y條例的定義,銀行控股公司(Bank Holding Company,簡稱BHC)是指直接或間接控制一家或多家銀行的公司,控制的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為以下三種情況之一:一、持有被控制銀行25%或以上有表決權(quán)的股票;二、擁有選舉過半數(shù)董事的權(quán)限;三、擁有支配經(jīng)營的權(quán)限。

要準(zhǔn)確理解該定義,有兩點特別值得注意:第一,銀行控股公司是指控制銀行的公司,而不是指銀行控制其他機構(gòu);第二,銀行控股公司不包括銀行參資入股基金公司、保險公司等情形。根據(jù)其控股銀行子公司的數(shù)量,又可分為單銀行控股公司(One-Bank Holding Company,OBHC)和多銀行控股公司(Multi-Bank Holding Company,MBHC)。

銀行控股公司制的組織結(jié)構(gòu)在美國最為流行,它最初是規(guī)避政府對設(shè)立分支機構(gòu)進行管理的產(chǎn)物,之后發(fā)展成為一種常見的金融機構(gòu)組織形式。

2007年美國爆發(fā)金融危機以來,銀行控股公司自身的脆弱性、倒閉后對整個金融體系的沖擊以及銀行控股公司監(jiān)管薄弱問題,都引發(fā)了人們的深刻思考。

一是監(jiān)管機構(gòu)對于大型、相互關(guān)聯(lián)、高杠桿的銀行控股公司對金融體系和整個經(jīng)濟的危害缺乏足夠重視。

二是資本要求和流動性要求過低。監(jiān)管部門并未要求銀行控股公司持有足以覆蓋交易性資產(chǎn)、高風(fēng)險貸款與表外承諾項的充足資本,也未要求企業(yè)在經(jīng)濟情況良好時增資,為經(jīng)濟情況不好時做準(zhǔn)備,同時沒有要求企業(yè)作出計劃來應(yīng)對流動性的嚴(yán)重緊縮等。

三是監(jiān)管分割導(dǎo)致并表監(jiān)管不充分,監(jiān)管套利嚴(yán)重。

2009年6月17日,美國財政部了《金融監(jiān)管改革――新基礎(chǔ):重建金融監(jiān)管》,在諸多改革建議中,特別強調(diào)了對大型金融機構(gòu)特別是銀行控股公司的監(jiān)管改革。

本文在分析美國銀行控股公司的監(jiān)管改革方案的基礎(chǔ)上,提出了中國金融集團監(jiān)管和銀行控股股東監(jiān)管的相關(guān)建議。

一級金融控股公司的認(rèn)定

此次美國金融監(jiān)管改革方案,創(chuàng)設(shè)了一個新的監(jiān)管類別:一級金融控股公司(Tier 1 FHC)。一級金融控股公司的認(rèn)定,主要依據(jù)三方面因素:機構(gòu)的倒閉將給經(jīng)濟及金融體系帶來較大影響;機構(gòu)的規(guī)模、杠桿率(含表外風(fēng)險暴露)及對短期融資的依賴程度;機構(gòu)作為家庭、企業(yè)、州及地方政府的重要信貸來源,以及作為金融系統(tǒng)流動性的重要來源。美聯(lián)儲將在與財政部協(xié)商的基礎(chǔ)上,對此類機構(gòu)的認(rèn)定和監(jiān)管制定專門的規(guī)則。

改革方案強調(diào),一級金融控股公司應(yīng)該受到比普通金融機構(gòu)更嚴(yán)格、更審慎的監(jiān)管。

根據(jù)方案,一級金融控股公司不局限于銀行控股公司,任何可能對金融體系和經(jīng)濟造成嚴(yán)重沖擊的金融機構(gòu),不管目前是否被界定為銀行控股公司,不管是否控股保險存款機構(gòu),都可被視為一級金融控股公司。

此舉旨在解決一些大型金融集團(如AIG)通過不控股銀行,或控制不被《銀行控股公司法》列為“銀行”定義的聯(lián)邦保險存款機構(gòu)(federally insured depository institutions),從而逃避銀行控股公司監(jiān)管的問題。

改革方案同時還建議,對一級金融控股公司的監(jiān)管應(yīng)覆蓋整個公司,包括母公司及其所有美國境內(nèi)和境外的子公司(不管這些公司之前是否接受監(jiān)管),而并非單單其子銀行。與過去美聯(lián)儲強調(diào)以銀行為中心的金融控股公司監(jiān)管模式相比,新方案格外注重對金融控股公司母公司的并表監(jiān)管。

金融監(jiān)管改革報告建議,作為目前對銀行控股公司實施審慎監(jiān)管的主體,美聯(lián)儲應(yīng)繼續(xù)擔(dān)負(fù)監(jiān)管包括當(dāng)前主要商業(yè)銀行和投資銀行在內(nèi)的一級金融控股公司的責(zé)任,并承擔(dān)對一級金融控股公司的認(rèn)定責(zé)任。

改革方案認(rèn)為,一級金融控股公司的監(jiān)管重點應(yīng)該是宏觀審慎,充分考慮其可能帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險。因此,美聯(lián)儲需要對其監(jiān)管框架和監(jiān)管理念作一定的調(diào)整,以適應(yīng)新的監(jiān)管責(zé)任。

例如,對銀行控股公司的監(jiān)管不應(yīng)僅僅局限于子銀行的安全和穩(wěn)健,而要將該公司作為一個整體考量其給金融體系帶來的風(fēng)險;引入新的監(jiān)管技術(shù)等。美聯(lián)儲應(yīng)在2009年10月1日之前,就組織架構(gòu)與治理改革提出一攬子建議。

金融監(jiān)管改革方案建議,取消《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》中對美聯(lián)儲監(jiān)管金融控股公司的限制。根據(jù)《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》,對于金融控股公司中已經(jīng)接受功能監(jiān)管的子公司,美聯(lián)儲在獲取信息、檢查、制定嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和限制其業(yè)務(wù)行為等方面均受到一定限制。

例如,《銀行控股公司法》和《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》規(guī)定,美聯(lián)儲應(yīng)該最大限度地接受銀行控股公司及其子公司已經(jīng)提供給其他監(jiān)管機構(gòu)的報告,并且應(yīng)該尊重其他監(jiān)管機構(gòu)的檢查,盡可能地以審查其他機構(gòu)業(yè)已做出的檢查報告作為替代。

金融監(jiān)管改革方案認(rèn)為,上述條款限制了美聯(lián)儲作為并表監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管能力,不利于美聯(lián)儲真正從整個機構(gòu)的視角監(jiān)管銀行控股公司,從而弱化了系統(tǒng)性風(fēng)險的監(jiān)管有效性。由此可見,改革方案特別強調(diào)美聯(lián)儲作為金融控股公司監(jiān)管核心機構(gòu)的權(quán)威性,上述限制一旦取消,無疑將極大地增強美聯(lián)儲對金融控股公司的監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管權(quán)力。

改革方案還建議取消美國證監(jiān)會(SEC)的“投資銀行控股公司監(jiān)管計劃”(Supervised Investment Bank Holding Company program),對投資銀行控股公司的并表監(jiān)管改由美聯(lián)儲承擔(dān)。證監(jiān)會對投資銀行控股公司的監(jiān)管權(quán)力是早在1934年的《美國證券交易法》(Securities Exchange Act)中就明確規(guī)定的,這一改革同時也極大提高了美聯(lián)儲在金融監(jiān)管中的地位。

審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

鑒于一級金融控股公司監(jiān)管的重要性,改革方案要求美聯(lián)儲就一級金融控股公司認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等問題,征求新成立的金融服務(wù)監(jiān)督理事會(Financial Services Oversight Council)的意見。

金融服務(wù)監(jiān)督理事會的職責(zé)是加強信息共享、討論交叉監(jiān)管事項、填補監(jiān)管漏洞、促進政策合作、識別金融機構(gòu)和市場行為中新出現(xiàn)的風(fēng)險等。監(jiān)管改革方案認(rèn)為,金融服務(wù)監(jiān)督理事會應(yīng)有權(quán)推薦機構(gòu)納入一級金融控股公司監(jiān)管范圍。

而且,針對危機中暴露出的問題,金融監(jiān)管改革方案要求以美聯(lián)儲為主的金融監(jiān)管機構(gòu)提高對一級金融控股公司的審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。主要包括以下七個方面的內(nèi)容。

一、資本要求。一級金融控股公司應(yīng)持有足夠的優(yōu)質(zhì)資本,以抵御經(jīng)濟衰退對其造成的壓力;經(jīng)濟向好時,應(yīng)注重增加資本以保證經(jīng)濟突然衰退時仍能滿足最低資本要求;除了資本充足率要求,美聯(lián)儲還應(yīng)及時對一級金融控股公司的資本實力進行監(jiān)管評估,包括嚴(yán)重壓力下的資本充足率測試、機構(gòu)的信貸資產(chǎn)質(zhì)量等。

二、及時矯正機制。當(dāng)一級金融控股公司資本充足率下降時,一級金融控股公司及其監(jiān)管機構(gòu)要及時采取矯正措施。這一提議,實際上把一級金融控股公司的資本監(jiān)管納入了《存款保險促進法》(FDICIA)確定的及時矯正機制框架內(nèi)。

三、流動性標(biāo)準(zhǔn)。改革方案認(rèn)為,美聯(lián)儲應(yīng)針對一級金融控股公司,制定更嚴(yán)格的流動性風(fēng)險管理要求,建立明確的流動性風(fēng)險敞口限額,要求其將流動性風(fēng)險納入整個風(fēng)險管理架構(gòu)。一級金融控股公司需要定期進行不同情景下的流動性壓力測試,既包括短期壓力情景,又包括持久壓力情景;既有單個機構(gòu)的情景,又有整個市場的壓力情景。壓力測試的范圍不僅要包括表內(nèi)敞口,也要包括表外敞口,甚至一些非合約化債務(wù)。

四、全面風(fēng)險管理。一級金融控股公司要有效識別、計量和控制整個機構(gòu)的集中度風(fēng)險,包括信貸、業(yè)務(wù)條線、流動性等緯度的集中度風(fēng)險。一級金融控股公司要建立合適的集中度風(fēng)險限額并有效控制。

五、市場準(zhǔn)則與信息披露。一級金融控股公司必須進一步改善信息披露,使市場更有效地評估其風(fēng)險水平、風(fēng)險管理能力和資本充足狀況。

六、非金融業(yè)務(wù)限制?！睹绹y行控股公司法》規(guī)定銀行控股公司的非金融業(yè)務(wù)要受到一定的限制,以建立商業(yè)與銀行業(yè)務(wù)之間的防火墻。金融監(jiān)管改革方案明確提出,不管是否控股聯(lián)邦保險的存款機構(gòu),一級金融控股公司都必須遵守銀行控股公司法,因此也必須受到非金融業(yè)務(wù)限制。對于此前不受銀行控股公司法監(jiān)管的一級金融控股公司,方案建議允許其在五年內(nèi)過渡到符合非金融業(yè)務(wù)限制。

七、快速處置計劃。方案提出,美聯(lián)儲應(yīng)要求一級金融控股公司制定和及時更新嚴(yán)重壓力下的快速處置計劃。這一要求有助于金融機構(gòu)更好地監(jiān)測和簡化組織結(jié)構(gòu),并使政府、投資者、債權(quán)人和交易對手等更有效地提前做好應(yīng)對機構(gòu)倒閉的準(zhǔn)備。美聯(lián)儲定期對該方案的充分性進行審核。

擴大監(jiān)管范圍

金融監(jiān)管改革方案,擴大了銀行控股公司的范圍。

按照美國銀行控股公司法,“銀行”被定義為:(1)吸收活期存款(demand deposit);(2)從事商業(yè)貸款(commercial loan)業(yè)務(wù)的機構(gòu)。這一特殊的銀行定義,被很多美國銀行法專家和監(jiān)管者認(rèn)為難以理解(Macey,2001)。按照該定義,長期以來控制儲貸機構(gòu)、信用卡銀行、工業(yè)貸款公司、接受聯(lián)邦存款保險的信托公司、“非銀行的銀行”的公司都不被視同銀行控股公司監(jiān)管。

監(jiān)管改革方案認(rèn)為,這些機構(gòu)長期以來規(guī)避了美聯(lián)儲的并表監(jiān)管和銀行與商業(yè)相分離的監(jiān)管政策,傾向于用低資本、高杠桿過度承擔(dān)表內(nèi)外風(fēng)險。監(jiān)管改革方案認(rèn)為,上述機構(gòu)都應(yīng)按照銀行控股公司進行監(jiān)管。

其次,監(jiān)管改革方案也加強了對金融控股公司的資本和管理監(jiān)管?！督鹑诜?wù)現(xiàn)代化法》提出,銀行控股公司要轉(zhuǎn)為金融控股公司應(yīng)滿足資本良好、管理良好的條件,但并沒有要求金融控股公司成為資本良好、管理良好的機構(gòu)。

在過去的監(jiān)管實踐中,美聯(lián)儲對金融控股公司的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管,明顯弱于對一般商業(yè)銀行的監(jiān)管。例如,金融控股公司的現(xiàn)場檢查沒有固定的檢查周期;一般不對金融控股公司進行全面的現(xiàn)場檢查,而是根據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)管會談中的發(fā)現(xiàn),進行專項的現(xiàn)場檢查。在實際中,一般也不對非銀行子公司進行現(xiàn)場檢查,除非這些非銀行子公司威脅到了銀行和金融控股公司的穩(wěn)健性。

次貸危機表明,許多金融控股公司持有的資本不足以應(yīng)對其承擔(dān)的風(fēng)險。監(jiān)管改革方案認(rèn)為,金融控股公司應(yīng)在并表基礎(chǔ)上持續(xù)保持資本良好、管理良好的狀況,加強對金融控股公司的監(jiān)管力度。

第三,進一步加強銀行與其附屬機構(gòu)間的防火墻。監(jiān)管改革方案認(rèn)為,對于銀行與附屬機構(gòu)間的場外衍生產(chǎn)品交易和證券融資交易,監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)施加更多限制。銀行與附屬機構(gòu)間的關(guān)聯(lián)交易必須全額、滿期擔(dān)保。

借鑒意義

美國有關(guān)銀行控股公司的最新改革方案,對于進一步加強中國的銀行監(jiān)管和金融集團監(jiān)管具有諸多積極的借鑒意義。

第一,對銀行控股公司的監(jiān)管,實際上是對銀行股東監(jiān)管的一種延伸。有不少對銀行控股公司的解讀,誤認(rèn)為銀行控股公司是指銀行控制其他金融機構(gòu),例如,銀行參資入股基金公司、保險公司等。實際上,銀行控股公司是指控股銀行的公司或股東。

前一種情形下,有關(guān)的風(fēng)險監(jiān)管可以通過銀行的并表監(jiān)管實施,不專屬于銀行控股公司監(jiān)管范疇。美國對銀行控股公司的監(jiān)管,長期以來實際上就是對銀行股東監(jiān)管的延伸,美聯(lián)儲Y條例將銀行的股東分為“控股股東”(controlling shareholder)和“大股東”(principal shareholder),前者指直接或間接持有銀行25%或25%以上有投票權(quán)股份的股東,后者指直接或間接持有銀行10%或10%以上(但低于25%)有投票權(quán)股份的股東。

在市場準(zhǔn)入監(jiān)管中,美聯(lián)儲對兩類股東幾乎同樣關(guān)注。任何機構(gòu)有意購買某美國銀行超過10%的股份,不論其是作為積極投資者還是作為被動投資者(passive investor),都必須報經(jīng)美聯(lián)儲批準(zhǔn)。

《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》事實上也賦予了銀監(jiān)會對股東的監(jiān)管權(quán)。該法第十七條規(guī)定:“銀行業(yè)金融機構(gòu)變更持有資本總額或者股份總額達到規(guī)定比例以上的股東的,國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對股東的資金來源、財務(wù)狀況、資本補充能力和信用狀況進行審查”;第三十七條第(四)款規(guī)定,銀監(jiān)會可以“責(zé)令控股股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者限制有關(guān)股東的權(quán)力”。上述法律條文,為中國進一步制定銀行控股股東監(jiān)管規(guī)章提供了上位法基礎(chǔ)。

第二,當(dāng)前有必要制定專門的規(guī)章,加強對中國銀行控股股東的監(jiān)管。商業(yè)銀行控股股東通常對商業(yè)銀行的經(jīng)營和管理具有較強的影響力甚至操縱權(quán),一旦控股股東濫用控制權(quán),就會嚴(yán)重侵害商業(yè)銀行和存款人利益。在監(jiān)管改革方案中,美國格外強調(diào)關(guān)聯(lián)交易以及銀行業(yè)務(wù)和商業(yè)業(yè)務(wù)的分離,很大程度上也是源自對控股股東風(fēng)險的擔(dān)憂。

中國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,更容易出現(xiàn)股東把旗下的銀行作為融資平臺,從銀行惡意圈錢的敗德行為。

隨著中國銀行改革的不斷推進,商業(yè)銀行股權(quán)日益多元化,現(xiàn)實中大量的工商企業(yè)已經(jīng)參資入股銀行。例如,青島海爾投資發(fā)展有限公司、青島海爾空調(diào)電子有限公司,曾經(jīng)合計持有青島市商業(yè)銀行44%的股份,實際上已經(jīng)控制了該銀行。

中國大多數(shù)工商企業(yè)參資入股銀行后,并沒有將它們對銀行的股權(quán)或控制權(quán)與其商業(yè)活動相隔離,導(dǎo)致關(guān)聯(lián)交易盛行。有些企業(yè)表面上沒有直接從銀行取得貸款,但背地里大量通過其設(shè)立的子公司或其他關(guān)聯(lián)機構(gòu)從銀行獲得貸款,或者操縱銀行使用吸收來的資金從事高風(fēng)險業(yè)務(wù),嚴(yán)重威脅了銀行的安全性。

因此,針對控股股東的重要性和高風(fēng)險性,有必要制定專門的審慎監(jiān)管規(guī)章規(guī)范控股股東的行為,對控股股東進行持續(xù)監(jiān)管,以實現(xiàn)三個方面的主要目的:一是防止控股股東濫用控股權(quán),損害銀行的安全性與穩(wěn)健性;二是防止控股股東的非銀行子公司及其他關(guān)聯(lián)機構(gòu)的風(fēng)險向其所控股的銀行傳遞,嚴(yán)格控制工商企業(yè)股東與所持股銀行間的關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險;三是完善銀行控股股東監(jiān)管規(guī)章體系。

第三,中國將來選擇何種金融集團的組織模式、監(jiān)管當(dāng)局是否有必要以及如何引導(dǎo)金融集團模式等問題,值得進一步深入研究。從全球看,金融集團的組織模式主要有三種:全能銀行模式、金融控股公司模式和異業(yè)子公司模式。有必要進一步就相關(guān)問題開展深入研究。首先,日本、韓國、中國臺灣地區(qū)等是國際上明確引入金融控股公司模式的經(jīng)濟體,但從這些經(jīng)濟體有關(guān)金融控股公司的立法看,它們對金融控股公司的定義與美國以銀行為核心的金融控股公司模式有明顯區(qū)別,不清楚這些經(jīng)濟體是否注意和真正領(lǐng)會到了美國金融控股公司的含義。

其次,異業(yè)子公司模式盡管可能存在資金調(diào)動容易黑箱操作、監(jiān)管難度較大等缺點,但業(yè)界有觀點認(rèn)為,異業(yè)子公司模式管理成本低,便于銀行高層統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),更符合中國金融機構(gòu)的實際管理水平。

再次,國際上的很多討論認(rèn)為,金融機構(gòu)實行哪種模式開展綜合經(jīng)營并不重要,監(jiān)管當(dāng)局也未必需要干預(yù),關(guān)鍵是金融集團自身的治理、風(fēng)險控制要有效。

第四,迄今為止,國內(nèi)現(xiàn)行的任何一部法律、法規(guī)和有關(guān)部門的規(guī)章,都從未提及“金融控股公司”“金融集團”的字眼,也從未對“金融控股公司”和“金融集團”下過嚴(yán)格的定義。

《公司法》第12條在關(guān)于一家公司向其他公司累計投資額不得超過本公司凈資產(chǎn)50%的相關(guān)規(guī)定中提及,“除國務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外”時用了控股公司字眼,但并未明確是指“金融性”控股公司。

相比之下,市場上已經(jīng)出現(xiàn)了一批實質(zhì)上(de facto)的金融集團。這些銀行控股公司,一方面作為商業(yè)銀行的控股股東或大股東,影響或控制著銀行的決策;另一方面,它們通常還下設(shè)基金公司、保險公司、信托公司、金融租賃公司乃至證券公司,事實上形成了跨行業(yè)、跨市場經(jīng)營的格局。

從美國次貸危機的教訓(xùn)看,為了減少金融集團監(jiān)管盲點,防止控股公司母公司風(fēng)險和非銀行子公司風(fēng)險向其所控股的銀行傳遞,應(yīng)考慮逐漸啟動相關(guān)立法工作,規(guī)范金融集團行為。

第五,為了加強金融集團監(jiān)管的有效性,將來應(yīng)將監(jiān)管評級作為金融集團規(guī)制和監(jiān)管的重要內(nèi)容和手段。通過監(jiān)管評級,可以實現(xiàn)對金融集團的全面評價和持續(xù)監(jiān)管,并有助于對金融集團進行風(fēng)險預(yù)警,合理分配監(jiān)管資源。美聯(lián)儲開發(fā)的BOPEC/F-M風(fēng)險評級體系,既考慮到了控股公司自身的財務(wù)實力和風(fēng)險狀況,又考慮到了銀行子公司和非銀行子公司的財務(wù)實力和風(fēng)險狀況;既包括定量分析,又考慮到了很多重要的定性因素。盡管在危機中暴露出了一些薄弱點,但很多內(nèi)容對于我們今后制定金融集團立法和具體實施監(jiān)管,仍有積極借鑒意義。

第六,加強銀行客戶信息保密。銀行控股股東和金融集團有義務(wù)尊重和保護客戶的非公開個人信息的安全性和機密性。美國1999年金融服務(wù)現(xiàn)代化法案和美聯(lián)儲Y條例中,均對客戶信息保密作出了專門規(guī)定,要求銀行控股公司建立信息安全制度,確?？蛻粜畔⒌陌踩捅Ｃ?。

美國法律專家認(rèn)為,這些規(guī)定對于保護客戶信息免受任何未經(jīng)授權(quán)的使用的侵害非常必要。中國相關(guān)立法亦應(yīng)就相關(guān)義務(wù)提出明確規(guī)定,要求銀行控股股東或金融集團建立綜合信息安全制度,不得利用控股股東地位違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,獲得或使用被控股銀行的客戶信息。

第七,金融集團的監(jiān)管需要清晰的職責(zé)劃分和密切的監(jiān)管合作,這將對中國監(jiān)管能力和部門協(xié)調(diào)構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。只有在加強監(jiān)管協(xié)調(diào)和監(jiān)管信息共享的基礎(chǔ)上,由主要監(jiān)管機構(gòu)實施并表監(jiān)管,才有可能全面了解和把握金融機構(gòu)的總體經(jīng)營情況和面臨的整體風(fēng)險。

英國的英格蘭銀行、英國金融服務(wù)局與英國財政部之間簽訂有維護金融穩(wěn)定的諒解備忘錄,明確了各自的職責(zé)和協(xié)調(diào)互動機制。在最近應(yīng)對美國次貸危機給英國市場的影響中,該協(xié)調(diào)機制發(fā)揮了重要作用,對中國建立金融集團監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制有積極的借鑒意義。英國今年7月公布的金融改革方案,建議進一步成立由英格蘭銀行、英國金融服務(wù)局與英國財政部組成的金融穩(wěn)定理事會。