導(dǎo)語：如何才能寫好一篇督察制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的要求，切實加強土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20**〕28號），經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)將建立國家土地督察制度有關(guān)問題通知如下：

一、設(shè)立國家土地總督察及其辦公室

國務(wù)院授權(quán)國土資源部代表國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查。

設(shè)立國家土地總督察1名，由國土資源部部長兼任；兼職副總督察1名，由國土資源部1名副部長兼任；專職副總督察（副部長級）1名。國家土地總督察、副總督察負責(zé)組織實施國家土地督察制度。

在國土資源部設(shè)立國家土地總督察辦公室（正局級）。主要職責(zé)是：擬定并組織實施國家土地督察工作的具體辦法和管理制度；協(xié)調(diào)國家土地督察局工作人員的派駐工作；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查國家土地督察局的工作；協(xié)助國土資源部人事部門考核和管理國家土地督察局工作人員；負責(zé)與國家土地督察局的日常聯(lián)系、情況溝通和信息反饋工作。

二、向地方派駐國家土地督察局

由國土資源部向地方派駐9個國家土地督察局，分別是：國家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、；國家土地督察沈陽局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；國家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市；國家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西?。粐彝恋囟讲鞚暇?，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；國家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市；國家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州省；國家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、自治區(qū)；國家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

派駐地方的國家土地督察局為正局級，每個國家土地督察局設(shè)局長1名、副局長2名和國家土地督察專員（司局級）若干名。根據(jù)工作需要，國家土地督察局可以適時向其督察范圍內(nèi)的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市派出國家土地督察專員和工作人員進行巡視與督察。

派駐地方的國家土地督察局，代表國家土地總督察履行監(jiān)督檢查職責(zé)。主要職責(zé)是：監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府耕地保護責(zé)任目標的落實情況；監(jiān)督省級以及計劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責(zé)履行情況；監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；開展土地管理的調(diào)查研究，提出加強土地管理的政策建議；承辦國土資源部及國家土地總督察交辦的其他事項。

依照法律規(guī)定由國務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項，省級人民政府在報國務(wù)院時，應(yīng)將上報文件同時抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應(yīng)及時向國家土地總督察報告。依照法律規(guī)定由省級和計劃單列市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項，應(yīng)及時將批準文件抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應(yīng)在30個工作日內(nèi)提出糾正意見。

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，派駐地區(qū)的國家土地督察局應(yīng)及時向其督察范圍內(nèi)的相關(guān)省級和計劃單列市人民政府提出整改意見。對整改不力的，由國家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。整改工作由省級和計劃單列市人民政府組織實施。結(jié)束對該地區(qū)整改，由派駐地區(qū)的國家土地督察局審核后，報國家土地總督察批準。

三、人員編制

國家土地督察行政編制360名，其中，副部長級（國家土地專職副總督察）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)67名。國家土地督察行政編制在國土資源部機關(guān)行政編制總額外單列。國家土地總督察辦公室和派駐地區(qū)的國家土地督察局的具體編制方案另行下達。

四、其他事項

（一）要嚴格國家土地督察局及其工作人員的管理，建立健全各項規(guī)章制度，防止失職、瀆職和其他違紀行為。國家土地督察局的人員實行異地任職，定期交流。國家土地督察局不認真履行職責(zé)、監(jiān)督檢查不力的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）派駐地區(qū)的國家土地督察局負責(zé)對其督察范圍內(nèi)地方人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，不改變、不取代地方人民政府及其土地主管部門的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)。

（三）派駐地區(qū)的國家土地督察局履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不直接查處案件。對發(fā)現(xiàn)的土地利用和管理中的違法違規(guī)問題，由國家土地總督察按照有關(guān)規(guī)定通報監(jiān)察部等部門依法處理。

篇2

摘 要：供電企業(yè)做好督查督辦工作，對于提高執(zhí)行力、推動工作落實具有重要的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)結(jié)合自己的工作崗位，談?wù)劵鶎涌h公司做好新形勢下督查督辦工作的一些個人想法。

關(guān)鍵詞：電力；督查督辦；工作；執(zhí)行力

當(dāng)前，在全省“同質(zhì)競爭，競相發(fā)展”的大背景下，放眼全省坐標系，新一輪的你追我趕、爭先進位新正在掀起，如何完成全年目標任務(wù)？如何開創(chuàng)公司發(fā)展新局面？如何實現(xiàn)“治理現(xiàn)代、走在前列”發(fā)展目標？目前，在整體工作推進中，部分干部員工還存在“自我滿足感”意識強烈，對形勢判斷不準，對改革認識不足，對市縣一體化內(nèi)涵和實質(zhì)理解不深，不想也不愿去轉(zhuǎn)變思想觀念，仍存在被動接受情緒，主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的意識不高，工作創(chuàng)新不足，服務(wù)意識不強；部分干部員工對上級和公司工作部署存在“推、拖”的現(xiàn)象，即使執(zhí)行也存在“不到位、不及時”的情況。執(zhí)行力衰減造成了部分工作推進不力、成效不佳，執(zhí)行力缺失已成為制約持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

因此，以督察督辦倒逼執(zhí)行落地，繼而轉(zhuǎn)化為強化執(zhí)行的新常態(tài)，形成主動作為的良好局面顯得尤為重要。

一、當(dāng)前督查督辦工作存在的問題

存在反應(yīng)速度不夠快、督查督辦力度不夠大、實際效果不夠明顯，督查督辦情況存在“三多三少”，即表面情況多、深層情況少，正面東西多、負面東西少，抽象問題多、具體問題少，致使督查督辦的權(quán)威沒有真正樹立起來。落實不好的問題仍然比較突出：

1.抓督查督辦的環(huán)境不夠?qū)捤?。一些部門單位習(xí)慣于報喜不報憂，對反映存在的問題有抵觸情緒；

2.有的督查督辦人員怕得罪人，缺乏敢督善查力辦的勇氣和智慧；

3.督查督辦機構(gòu)規(guī)格低、條件差，制約了督查督辦工作的開展；

4.督查督辦的大格局沒有形成，多數(shù)時候是督查督辦部門單兵作戰(zhàn)，一些部門認為督查督辦只是辦公室的事，與自己無關(guān)。

二、抓好督查督辦“六個環(huán)節(jié)”

1.立項。對省市或公司領(lǐng)導(dǎo)批示，都要進行登記立項，寫明來文機關(guān)、收文日期、內(nèi)容等摘要。

2.擬辦。督查件登記立項后，辦公室主任要提出擬辦意見，包括承辦單位、轉(zhuǎn)辦時間、辦理要求、辦結(jié)時間、反饋形式等，報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。有些督查件，領(lǐng)導(dǎo)已有了明確的批示意見，可直接按照領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)承辦單位承辦。

3.辦理。根據(jù)督查件的內(nèi)容，辦理分為轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦、自辦三種形式。無論哪種形式，承辦單位都應(yīng)按督查通知要求積極辦理。需要注意的是，督查通知在附領(lǐng)導(dǎo)批示或轉(zhuǎn)辦的復(fù)印件時，對那些涉及z查舉報揭發(fā)問題的原件及檢舉人要求保密的，可采取摘錄的形式，不能將原件轉(zhuǎn)到被檢舉人手中。對一些問題比較復(fù)雜，需要幾個部門或單位共同辦理的，應(yīng)明確牽頭單位；如屬于各承辦單位之間有分歧的，辦公室應(yīng)認真聽取各方面意見，善于引導(dǎo)，把不同意見統(tǒng)一到黨的方針、政策和上級要求上來；辦公室協(xié)調(diào)不了的，可請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，有些問題一次協(xié)調(diào)不成，要組織多次協(xié)調(diào)，直到問題解決為止。

4.催辦。督查通知發(fā)出后，辦公室工作人員要定期與承辦單位或部門聯(lián)系，及時掌握辦理情況，加強具體指導(dǎo)。規(guī)定辦結(jié)期限的，必須如期辦結(jié)；未規(guī)定期限的，也要抓緊辦理，盡早辦結(jié)；確實難以如期辦結(jié)的，應(yīng)要求承辦單位及時通報進度情況，做到：緊急事項及時催，難度大的事項反復(fù)催，辦結(jié)時間長的事項定期催，拖著不辦的事項直接找承辦單位領(lǐng)導(dǎo)催。催辦方式，可以用電話，可以發(fā)《查辦件催辦單》，也可以直接面對面催辦，催辦情況要有記錄。

5.結(jié)案。督查有了結(jié)果，承辦單位應(yīng)及時向辦公室作書面匯報。辦結(jié)匯報經(jīng)辦公室初步審核，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，即可結(jié)案。如果辦理結(jié)果不符合要求，辦公室應(yīng)向承辦單位提出建議，或退回重辦、補辦。

6.反饋。督查件結(jié)案后，辦公室要本著“事事有結(jié)果、件件有回音”的原則，搞好反饋工作。屬上級機關(guān)交辦的事項，要做專題報告；督查件涉及面較大、內(nèi)容較重要的可以編發(fā)簡報，分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位；本單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，可將承辦單位的辦結(jié)匯報直接呈送領(lǐng)導(dǎo)閱示。

三、辦公室督辦與專業(yè)職能部門督辦相結(jié)合

督察督辦不僅要督辦結(jié)果，也要督辦過程，更要對督辦結(jié)果進行準確評價。在當(dāng)前各項重點工作中，由于督辦事項大量涉及到運維檢修、營銷管理等技術(shù)性相對較強的專業(yè)工作，辦公室人員因?qū)I(yè)知識相對缺失，容易造成對工作完成情況無法進行準確評估而產(chǎn)生漏項或督辦不到位現(xiàn)象。因此，在辦公室作為督辦執(zhí)行主體的基礎(chǔ)上，將辦公室督辦與專業(yè)職能部門督辦相結(jié)合，將督察督辦的執(zhí)行主體擴大到專業(yè)部門，能夠避免類似情況的發(fā)生。

1.對于需要多專業(yè)協(xié)同且任務(wù)周期較長的年度、季度和月度重點工作，上級或公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時性重要工作等事項，如同業(yè)對標、企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核等工作內(nèi)容，以辦公室為主體進行全過程督察督辦。

2.對涉及運維檢修、營銷管理等技術(shù)性相對較強的專業(yè)工作事項，辦公室作為牽頭部門、各專業(yè)部門作為責(zé)任部門對工作進行督辦。如配電網(wǎng)圖實相符工作責(zé)任部門為運維檢修部。該項工作涉及面廣，工作量大、要求高，運維檢修部作為該項工作的督察督辦執(zhí)行主體，負責(zé)對工作完成質(zhì)量、時間節(jié)點等開展督辦，并將督辦情況反饋至公司辦公室，由辦公室對督辦情況和完成情況進行二次督辦。

通過以上兩者相結(jié)合的方式，能夠提升督辦工作的質(zhì)量，尤其是對所督辦的純專業(yè)工作完成成效進行有效評估和評價。

四、建立完善督查督辦工作長效機制

1.完善督查督辦通報制度。實行督查督辦工作周例會通報和月度例會通報制度。對決策督辦事項，采取適時通報工作進度，以督促工作落到實處；對專項督查督辦和集中督辦事項，繼續(xù)采取定期通報形式予以推動；對工作中存在敷衍塞責(zé)、推諉扯皮甚至存在弄虛作假現(xiàn)象的隨時通報批評。

篇3

關(guān)鍵詞:東寧縣;檢察院;督察

中圖分類號:DF83文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0251-02

東寧縣人民檢察院十分重視檢務(wù)督察工作。他們對督察過程中的每個步驟、環(huán)節(jié),做到準備充分、程序嚴謹、找準重點、整改到位、著力創(chuàng)新,確保檢務(wù)督察工作取得實效。

一、準備工作早入位,把握全局

欲善其事,先利其器?！蹲罡呷嗣駲z察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》施行后,該院認真做好前期準備工作。一是認真組織學(xué)習(xí),提高督察能力。該院以黨的十七大精神為指導(dǎo),組織檢務(wù)督察人員認真學(xué)習(xí)。要求督察人員做到思想上始終清醒,政治上始終堅定,作風(fēng)上始終務(wù)實,準確把握檢務(wù)督察工作新要求。同時,還有針對性地學(xué)習(xí)了被督察部門的業(yè)務(wù)知識和相關(guān)政策法規(guī)。通過近三個月學(xué)習(xí),督察人員一致感到:在督察工作中既有了政治高度、政策依據(jù),又能從實際出發(fā),不說外行話;既有宏觀上的把握,又有具體問題的分析;既能發(fā)現(xiàn)存在的問題,又能提出專業(yè)性的督察意見和建議。二是全面了解被督察部門情況,確定督察工作重點。督察準備前期除了由被督察科室介紹情況外,該院還通過紀檢監(jiān)察、政工和檢察委員會辦公室了解被督察部門、干警及辦案有關(guān)情況,做到心中有數(shù)。還有效利用本院網(wǎng)絡(luò)督察系統(tǒng)等其他手段盡可能多地收集督察信息。2009年2月初,督察人員通過檢委會辦公室收集信息時了解到,通過一段時間的執(zhí)法檢查,辦案人員在執(zhí)行實體法和程序法過程常出現(xiàn)的問題已基本杜絕,但卷宗裝訂順序等小問題還時有發(fā)生。掌握到這一情況后,該院檢務(wù)督察辦立即確立了本季度業(yè)務(wù)督察重點是督察業(yè)務(wù)部門一季度以來辦理的卷宗質(zhì)量,并對督察中發(fā)現(xiàn)的問題進行了通報、發(fā)出督察建議并督促其進行整改。目前,通過檢委會辦公室了解到,被通報的問題均無再次發(fā)生,卷宗質(zhì)量較從前有大幅提高。三是結(jié)合階段性重點工作,找準突破口。按照正規(guī)化管理的要求,結(jié)合全市開展治慵治懶整治活動,特別是1月3日高檢院副檢察長張耕指出今年檢務(wù)督察工作突出三個重點之一:以端正執(zhí)法作風(fēng)為重點,對遵守檢容風(fēng)紀的情況進行督察。院黨組決定以隊伍建設(shè)為突破口,加強督察紀律作風(fēng)方面存在的突出問題,提升檢察職業(yè)形象。制定了日常督察制度,規(guī)定由值周檢察長與紀檢、檢務(wù)督察員組成的督察組,依據(jù)《東寧縣檢察院過錯行為問責(zé)暫行辦法》進行每日督察。目前,全院已基本杜絕無故遲到早退等違紀現(xiàn)象。

二、工作程序要到位,把握節(jié)奏

從督察組擬定督察計劃、進駐被督察部門到綜合運用各種方法開展督察,一直到最終形成一個全面的督察報告,這些基本的步驟環(huán)節(jié)是督察工作規(guī)范化、制度化的基本要求。在實踐中,該院既遵守程序又不拘泥于程序,根據(jù)實際情況靈活運用督察方法,掌控節(jié)奏,突出重點。一是在督查辦案質(zhì)量時,一方面通過借用檢委會辦公室季度執(zhí)法檢查這個載體,采取聯(lián)合檢查的形式,來解決個案督察跟蹤監(jiān)督不到位的問題。另一方面,通過創(chuàng)設(shè)“執(zhí)法辦案三色預(yù)警”系統(tǒng),對辦案質(zhì)量的督察中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題進行通報,并依據(jù)問題的性質(zhì)和嚴重程度參照相關(guān)規(guī)定對辦案人員進行處罰。二是為廉政督察開設(shè)“綠色督察通道”。規(guī)定廉政督察允許“三個可以”:即必要時督察組可以不預(yù)先向檢察長報告開展督察、可以以檢務(wù)督察規(guī)定的任何方式接觸科室工作、可以對干警八小時以外的社交活動現(xiàn)場督察。“三個可以”由于其時間和場合的不確定性,使干警更加注意規(guī)范自已的行為。正如督察時干警的一句話:只要一想到“綠色督察”隨時會出現(xiàn),我們對自己的行為就先自律了。

三、監(jiān)督檢查不越位,把握力度

檢務(wù)督察與查辦紀檢案件、干部考察、執(zhí)法檢查、巡視工作等其他監(jiān)督手段,既有聯(lián)系又有區(qū)別,如何把握好分寸、尺度,既積極履行職責(zé)又不越位?因此,該院突出督察警示性的特點,確定了“四有三無”:“四有”即檢務(wù)督察有“知、查、報、建”四項職能(對各科室履職情況的知情權(quán)、對重點案件和工作的檢查權(quán)、對督察發(fā)現(xiàn)的客觀事實的匯報權(quán)、對違法違規(guī)行為的處理建議權(quán));“三無”即督察工作無介入業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)權(quán)、無選拔任用干部的建議權(quán)、無查處違法違紀人員的辦案權(quán)。檢務(wù)督察立足警示,把警示寓于督察之中、體現(xiàn)在督察過程中,不干涉被督察科室具體工作,不干擾被督察科室正常工作秩序;體現(xiàn)在能夠發(fā)現(xiàn)問題,幫助被督察科室改進工作,促進發(fā)展和推動工作。一年來,該院檢務(wù)督察工作在既不影響科室工作的前提下,對業(yè)務(wù)科室在執(zhí)法過程中易出現(xiàn)的環(huán)節(jié)進行督察,幫助其提高了執(zhí)法質(zhì)量。

四、指導(dǎo)工作不錯位,把握角色

實踐中,該院摸索并制定了督察工作“象形模式”,以此來規(guī)范和要求檢務(wù)督察工作:督察工作要作為一面鏡子,全面梳理分析存在的問題;要作為一把尺子,按照上級有關(guān)規(guī)定來全面衡量各項工作。督察人員要作為一名良醫(yī),為被督察對象會診把脈,提出有針對性的意見建議,對癥下藥。督察工作不能片面,既要努力摸清、找準存在的突出問題,也要發(fā)現(xiàn)好的典型和經(jīng)驗,予以推廣,擴大督察成果。督察人員也要作為一個模范,嚴于律已,以身作則,為人表率。只有正確認清自已的位置,把角色定位準確,才能集中精力保障督察工作的完成?！跋笮棠Ｊ健钡倪\用,進一步明確該院檢務(wù)督察工作的作用和地位,使其形成了在紀檢監(jiān)察和檢務(wù)督察的各自領(lǐng)域既相互配合,又互不干擾的有序局面。

五、方法創(chuàng)新要進位,把握標準

篇4

關(guān)鍵詞:檢察機關(guān);自身監(jiān)督;檢察改革

中圖分類號:D924 文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-09-0030-02

一、樹立正確的司法理念是強化監(jiān)督、推進檢察改革的思想前提

思想是行動的指南,理念是思想的精髓,樹立正確的司法理念是一切檢察工作的先行條件,沒有正確的司法理念,就無法從檢察機關(guān)自身開始監(jiān)督自我、發(fā)展自我,無法推進檢察改革的順利進行。

首先,樹立"立檢為公,執(zhí)法為民"的服務(wù)意識。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān),但歸根結(jié)底是為人民群眾服務(wù),為保障人民群眾利益而設(shè)置的國家機器,在現(xiàn)代社會,任何國家機器都應(yīng)該以人為本,以民為天,檢察機關(guān)不是人民群眾的對立面,而是站在群眾的位置,為人民服務(wù)。這就是服務(wù)意識。但在實踐中有少數(shù)人民檢察院建立制度、制定規(guī)定常常把方便自己執(zhí)法甚至是自身經(jīng)濟利益放在第一位,例如,據(jù)高檢院此次通報,2010年元旦前陜西省某縣反貪局以發(fā)放反腐臺歷的名義按每本20-30元的價格進行攤派,經(jīng)媒體曝光后引起輿論高度關(guān)注。這些做法影響了檢察機關(guān)在社會上的影響力與公信力,違背了"立檢為公,執(zhí)法為民"的服務(wù)理念,所以必須得到必要的重視和修正。

其次,樹立內(nèi)部程序意識,破除"慣例"思維。程序意識是檢察機關(guān)公正司法的必然要求,是檢察機關(guān)進行自身監(jiān)督的前提基礎(chǔ)。"慣例"思維則是檢察機關(guān)進行自身監(jiān)督的"攔路虎",是進行檢察改革的天然阻礙。"正常情況是,法的制度并非由于存在著強制的保障才在現(xiàn)實中在經(jīng)驗'適用',而是它的適用作為'習(xí)俗'已經(jīng)扎了根,'約定俗成',而慣例又往往對公然偏離它的舉止表示不造成。"[1]現(xiàn)階段,在檢察機關(guān)的工作中往往存在按"慣例"辦事的做法,并無法律的明文依據(jù)。但作為司法機關(guān)的檢察機關(guān)任何行為都應(yīng)該是有章可循的,有法可依的,這樣的"慣例"既然沒有法律依據(jù),就不符合嚴格現(xiàn)代法治精神,所以必須摒棄,要樹立現(xiàn)代司法理念,嚴格按法律規(guī)定去辦案、按制度規(guī)范去執(zhí)法,用規(guī)范保證公正。只有樹立了內(nèi)部規(guī)范意識,才能更加便利的做好自身監(jiān)督,只有破除了"慣例"思維,才能更加順利的推進檢察事業(yè)的改革與前進。

最后,強化檢察機關(guān)自身監(jiān)督意識,破除消極不作為觀念。司法機關(guān)具有被動性,但作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)卻具有相對的獨特性。檢察機關(guān)的內(nèi)部職能部門必須主動了解情況、發(fā)現(xiàn)線索,從自身開始確立"主動"意識,不能被動地等待移送線索和案件,甚至不認真履行法定職責(zé),該立不立、該捕不捕、該訴不訴、該抗不抗,這些都是違背檢察機關(guān)職責(zé)的,必須破除和改正。我們應(yīng)該樹立不作為也是違法的意識,積極主動地開展工作,綜合運用各種法律手段和措施,加大內(nèi)部監(jiān)督力度。

二、建立良效的考核體系是強化自身監(jiān)督,推進檢察改革的創(chuàng)新舉措

考核不是目的,只是一種手段。建立有效的考核體系其本身就是一種自我監(jiān)督和約束的制度,在考核中自我監(jiān)督,在監(jiān)督中自我考核,兩者良性互動。

考核是指對各種案件的審理按照一定標準進行嚴格的審查考評,由負責(zé)案件質(zhì)量管理工作的綜合部門,對各部門考核的優(yōu)秀、合格、不合格的結(jié)果作出綜合分析報告,總結(jié)經(jīng)驗,找出差距,確定下一年度的質(zhì)量目標[2]。

在現(xiàn)有檢察體制不變的前提下,辦案考核體系應(yīng)嚴格按照《人民檢察院組織法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律,和最高人民檢察院制定的有關(guān)辦案規(guī)則,在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上,確定檢察機關(guān)辦案考核體系的框架。筆者認為可以考慮設(shè)置一個專門負責(zé)案件質(zhì)量考核的機構(gòu),[3]從案件數(shù)量、辦案效率、程序遵守、案件效果等多個角度制定嚴格的案件考評標準,由該業(yè)務(wù)機構(gòu)按照統(tǒng)一標準對案件質(zhì)量定期考核,同時對業(yè)務(wù)部門的辦案情況進行不定期抽查。這樣就可以不斷促進業(yè)務(wù)部門確保案件質(zhì)量的自覺性,使辦案人員內(nèi)心形成明確的質(zhì)量尺度,內(nèi)部形成相對統(tǒng)一的辦案標準,不斷提升業(yè)務(wù)部門規(guī)范化執(zhí)法水平。

其實,考核作為一種強化自身監(jiān)督的手段與方式,是值得探索和推廣的,在實踐中建立和完善考核機制,是不斷加強檢察機關(guān)自身內(nèi)部監(jiān)督的一種有效形式,是推進檢察改革的創(chuàng)新舉措。

三、提高隊伍的綜合素質(zhì)是強化自身監(jiān)督,推進檢察改革的后備源泉

任何一個集體的成長與發(fā)展都是由其每一個個體本身的素質(zhì)所綜合決定的。但要提高整個隊伍的素質(zhì),一直以來是一個非常艱巨而繁重的任務(wù)。檢察機關(guān)作為司法機關(guān),對人員的要求更為嚴格,提升其隊伍綜合素質(zhì)更是一個龐大的、長期的而且細致的系統(tǒng)工程。

首先,堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),教育檢察干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,引導(dǎo)檢察人員正確看待手中的權(quán)力,增強公正執(zhí)法、廉潔從檢的意識,然而據(jù)最高人民檢察院通報,貴州某縣院反貪局長為其朋友競爭一個重要崗位竟然出策找理由查辦競爭對手,從而使其友得以順利上崗,該反貪局長因此受賄17余萬,從中可見增強干警政治意識、大局意識、責(zé)任意識是何等重要與緊迫,檢察機關(guān)應(yīng)該教育廣大干警在履行檢察職能活動中,自覺地將自己的行為納入以忠誠、公正、清廉、嚴明為核心的職業(yè)道德中來。自覺接受各個層面的監(jiān)督制約,維護檢察機關(guān)行使檢察權(quán)的權(quán)威和公信力。

其次,要從加強整頓和規(guī)范檢察執(zhí)法活動、統(tǒng)一執(zhí)法思想,預(yù)防和減少檢察人員違法辦案違法亂紀,健全職業(yè)道德、執(zhí)法紀律規(guī)范,約束檢察人員濫用檢察權(quán)出發(fā),制定職業(yè)道德規(guī)范、工作紀律,不斷地完善和健全執(zhí)法責(zé)任制度、錯案責(zé)任追究制度、行政管理制度、辦案紀律、廉潔從檢紀律、包括檢容風(fēng)紀在內(nèi)的各項制度和規(guī)范。

四、完善紀律督察隊伍是強化自身監(jiān)督,推進檢察改革的組織保證

要強化自身監(jiān)督,推進檢察事業(yè)改革,就必須要有一支專門化的督察、評查隊伍。首先,筆者建議將檢務(wù)督察與紀檢監(jiān)察的事后監(jiān)督進行有機結(jié)合,以取得更加良好的自身監(jiān)督效果,并且由兩者分別向檢察長、檢察院黨組負責(zé)報告工作。對于那些沒有專門紀檢監(jiān)督機構(gòu)的檢察院,可以發(fā)揮已設(shè)置的專職委員的作用,由專職委員承擔(dān)紀律監(jiān)督者的職能,向檢察委員會負責(zé)和報告評查工作情況。另外,紀檢監(jiān)察和檢委會之間應(yīng)該建立協(xié)調(diào)聯(lián)系制度,前者在發(fā)現(xiàn)因為違法亂紀有可能導(dǎo)致錯案的,可以向檢委會通報,便于審查和糾正,后者在對辦案流程、辦案質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)人員違法亂紀的應(yīng)向紀檢監(jiān)察部門通報。

其次,積極探索建立檢務(wù)督察制度體系。檢務(wù)督察是指"檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對督察對象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀、檢風(fēng)檢容等方面進行的監(jiān)督檢查和督促落實"。強化對檢察權(quán)行使的內(nèi)外部監(jiān)督制約是法治社會的必然趨勢。實踐證明,檢務(wù)督察是加強檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)的有效途徑,是推進檢察工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要力量。當(dāng)前形勢下,應(yīng)該配強檢務(wù)督察隊伍,建立了以專兼職督察員并存、兼職為主的混合型督察隊伍,為檢務(wù)督察配備專職督察員,并從業(yè)務(wù)骨干和兼職紀檢監(jiān)察員中選任兼職督察員若干名,在督察員力量和質(zhì)量上予以確保 [4]?？梢哉f,檢務(wù)督察制度是解決檢察權(quán)運行中的事前、事中動態(tài)監(jiān)督相對薄弱狀況的有效制度,是檢察機關(guān)強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制,完善對檢察權(quán)行使的監(jiān)督制約的一項重要舉措。

五、完善相關(guān)法律法規(guī)是強化自身監(jiān)督,推進檢察改革的實現(xiàn)形式

時代是發(fā)展的,法律是時代的一部分。法律必然要進行不斷的修正以適應(yīng)新的形勢和新的要求。

法治社會最主要的特征是機制的法律化和條文化進而制度化。強化自身監(jiān)督不僅僅需要檢察機關(guān)建立相關(guān)機構(gòu)和配置相關(guān)人員,更需要制定相關(guān)法律法規(guī)進行規(guī)范和約束,以便形成制度。

我們認為為了強化檢察機關(guān)的自身監(jiān)督,在修改相關(guān)法規(guī)時,應(yīng)該考慮到以下幾個方面:充分發(fā)揮內(nèi)部業(yè)務(wù)職能部門監(jiān)督職能;充分實現(xiàn)內(nèi)部紀檢、財務(wù)部門監(jiān)督作用;有效發(fā)揮工作機制監(jiān)督職能;加強上級檢察機關(guān)的縱向監(jiān)督。筆者建議,適時對1983年修訂的《人民檢察院組織法》和1998年制定的《關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機制的若干規(guī)定》進行適當(dāng)修改,細化內(nèi)部監(jiān)督主體、方式和法律責(zé)任等,切實執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制約各項規(guī)定,完善相關(guān)配套規(guī)范文件。

毫無疑問,法律法規(guī)的建立與完善是一種制度的確立或發(fā)展,強化檢察機關(guān)自身監(jiān)督,同樣也需要對相關(guān)法律法規(guī)進行修正與完善,這些工作的進行,實際也是推進檢察事業(yè)改革的一種實現(xiàn)形式。

在當(dāng)代中國司法體制改革中,強化檢察機關(guān)自身監(jiān)督,是堅持和完善中國特色社會主義檢察制度的必然要求,是推進檢察機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必由之路,是推進檢察事業(yè)改革的必然選擇。因為我們知道,檢察機關(guān)肩負著維護社會公平正義和服務(wù)社會主義經(jīng)濟建設(shè)大局的重大責(zé)任和神圣使命,要履行好國家法律和人民賦予的權(quán)力,在實施對外法律監(jiān)督的同時,必須加強和完善檢察權(quán)運行的自身內(nèi)部監(jiān)督與制約機制,做到自身監(jiān)督的全方位、全過程、全覆蓋[5],只有這樣才能在建設(shè)社會主義法治社會的浪潮中,更好推進檢察改革的新發(fā)展。

參考文獻:

[1][德]馬克斯?韋伯.經(jīng)濟與社會(上卷)[M].林榮遠譯,商務(wù)印書館出版社,1997:369-370.

[2]李永善,淺談基層檢察機關(guān)自身監(jiān)督制約機制的健全和完善[N]湖南檢察網(wǎng),hnjcy.省略/newsShow.aspx?newsTypeId=23&newsId=11358

[3]楊平.檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制的理性思考及制度完善[J].西部法律評論,2009(1)

篇5

為了有效推進××區(qū)的城市管理依法行政工作，確保城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，防止執(zhí)法違法的事件發(fā)生，最大限度保護行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，區(qū)城管局于今年成立了以局長蔡新林任組長，分管副局長鄭利華任副組長，局綜合執(zhí)法科、政工人事科、目標督查科為成員單位、主要負責(zé)人為成員的行政執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法科，科長尹宏任辦公室主任，劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員，負責(zé)全局行政執(zhí)法督察的日常工作。

二、建立制度落實責(zé)任

為保障行政執(zhí)法督察工作有效地開展，行政執(zhí)法督察辦公室制定了《行政執(zhí)法督察辦公室工作職責(zé)》、《行政執(zhí)法督察人員工作職責(zé)》，并制定了××區(qū)城市管理局《行政執(zhí)法督察辦法》，辦法對督察的范圍、督察方式，督察內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定和布署，使工作有目標、有標準、有要求、有獎懲，在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察，并將督察結(jié)果及時通報，保證了規(guī)章制度落到實處。

三、加強宣傳轉(zhuǎn)變觀念

為嚴格執(zhí)法紀律，進一步提升城管形象，實現(xiàn)爭創(chuàng)一流的城管執(zhí)法隊伍目標，我局始終把執(zhí)法督察工作看作是一項直接關(guān)系到是否依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，能否提高城管形象的一項重要工作來抓。

1、今年以來，我局結(jié)合創(chuàng)建全國文明工作，有針對性地開展了一系列“城管進社區(qū)、送法下鄉(xiāng)”的法律法規(guī)宣傳活動，以進社區(qū)挨家逐戶的宣傳方式，大力宣傳城市管理法律法規(guī)和知識，精心構(gòu)建社會參與城市管理的平臺，廣泛發(fā)動市民群眾積極參與城市管理實踐活動。

2、根據(jù)年初制定的《××區(qū)城管局2009年普法依法治理培訓(xùn)工作實施方案》，一是就城市管理當(dāng)前面臨的形勢、任務(wù)及對策；依法行政和城管執(zhí)法的難點問題；行政執(zhí)法、處罰過程中應(yīng)注意的問題；行政執(zhí)法責(zé)任制等進行了專題講座。二是定期開展專業(yè)法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，進一步提升法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容熟悉度，掌握實施行政處罰的基本工作程序和基本業(yè)務(wù)技能、管理標準，提高應(yīng)知應(yīng)會能力。三是通過執(zhí)法文書使用制度培訓(xùn)，建立了案卷評查制度，對不符合要求的案卷及時進行糾正，保證辦案質(zhì)量和案卷歸檔水平。進一步提高執(zhí)法人員對城管工作的正確認識和理解，端正心態(tài)，樹立信心，完善工作方法，提高應(yīng)變能力。四是多次組織全局執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)相關(guān)《××市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于敬禮、告知、執(zhí)法的程序規(guī)定》、《××市城市管理行政執(zhí)法督察工作考評辦法》和《××市城市管理行政執(zhí)法紀律督察暫行辦法》等城市管理行政執(zhí)法，并給各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市期間大力開展文明執(zhí)法嚴肅執(zhí)法紀律的通知》,要求大家統(tǒng)一思想和認識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，認真履職到位，文明執(zhí)法。

四、理清依據(jù)明確職能

重點抓了三項工作：一是梳理執(zhí)法依據(jù),推行公開透明。按執(zhí)法行為的種類，如行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等，分別將每項執(zhí)法依據(jù)進行了篩選梳理，細化到具體條款和標準，理清職權(quán)7大類162項，并通過區(qū)城管局網(wǎng)站，將梳理結(jié)果全部向社會公布。二是規(guī)范自由裁量權(quán)，推動執(zhí)法標準化。對《四川省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》處罰標準進行分類量化，縮小了自由裁量權(quán)的行使幅度和標準，上報區(qū)政府法制辦公室。三是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為。用于指導(dǎo)執(zhí)法隊員的執(zhí)法行為,推動了執(zhí)法工作的規(guī)范化。

五、嚴格程序確保質(zhì)量

從八個方面明確規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容和標準：即執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法程序合法、違法事實清楚、適用法律標準、執(zhí)法言行規(guī)范、文書填寫規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力和檔案管理規(guī)范。按照《行政處罰法》的規(guī)定，進一步細化了一般程序、簡易程序的執(zhí)法流程和審批步驟，加強了案件辦理的審核監(jiān)督，促進了辦案質(zhì)量的提高。

六、嚴格督察，成效明顯

1、在隊伍自身建設(shè)方面，我們始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格隊容風(fēng)紀，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風(fēng)紀嚴謹、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，局行政執(zhí)法督察辦將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊伍內(nèi)部開展警示教育活動，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。

2、現(xiàn)場執(zhí)法督察方面，一是局屬行政執(zhí)法大隊每次重大活動或者整治行動，局領(lǐng)導(dǎo)都親到現(xiàn)場進行指揮，督察工作人員監(jiān)督到位，即時指出問題，對不按要求著裝、不按“三步走”程序執(zhí)法的個別人員進行嚴肅批評并記錄在案，并下發(fā)督察建議書；二是加強對派駐中隊的督察。重點督察是否按要求著裝、是否按程序執(zhí)法、有無不作為現(xiàn)象、有無吃拿卡要現(xiàn)象等，對存在的問題以督察通報的形式要求其進行立即整改，并將結(jié)果納入年底對各派駐中隊的目標考核中。今年，我局行政執(zhí)法督察辦公室共對6次重大綜合整治行動進行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計25次發(fā)出督察建議書12份。

2009年城市管理行政執(zhí)法督察工作，在規(guī)范城管行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、認真履行職責(zé)、保護行政執(zhí)法相對人合法權(quán)益、防止和糾正不依法執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不認真履行法定職責(zé)等方面收到了一定的成效，為實現(xiàn)認真履行職責(zé)、提升城管執(zhí)法隊伍形象、建立和諧城管的目標提供有力保障。

七、2010年行政執(zhí)法督察工作思路：

1、認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實市委十一屆六次全會精神，結(jié)合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。

2、加強對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

篇6

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全

為了有效推進*區(qū)的城市管理依法行政工作，確保城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，防止執(zhí)法違法的事件發(fā)生，最大限度保護行政執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，區(qū)城管局于今年成立了以局長蔡新林任組長，分管副局長鄭利華任副組長，局綜合執(zhí)法科、政工人事科、目標督查科為成員單位、主要負責(zé)人為成員的行政執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法科，科長尹宏任辦公室主任，劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員，負責(zé)全局行政執(zhí)法督察的日常工作。

二、建立制度落實責(zé)任

為保障行政執(zhí)法督察工作有效地開展，行政執(zhí)法督察辦公室制定了《行政執(zhí)法督察辦公室工作職責(zé)》、《行政執(zhí)法督察人員工作職責(zé)》，并制定了*區(qū)城市管理局《行政執(zhí)法督察辦法》，辦法對督察的范圍、督察方式，督察內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定和布署，使工作有目標、有標準、有要求、有獎懲，在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察，并將督察結(jié)果及時通報，保證了規(guī)章制度落到實處。

三、加強宣傳轉(zhuǎn)變觀念

為嚴格執(zhí)法紀律，進一步提升城管形象，實現(xiàn)爭創(chuàng)一流的城管執(zhí)法隊伍目標，我局始終把執(zhí)法督察工作看作是一項直接關(guān)系到是否依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，能否提高城管形象的一項重要工作來抓。

1、今年以來，我局結(jié)合創(chuàng)建全國文明工作，有針對性地開展了一系列“城管進社區(qū)、送法下鄉(xiāng)”的法律法規(guī)宣傳活動，以進社區(qū)挨家逐戶的宣傳方式，大力宣傳城市管理法律法規(guī)和知識，精心構(gòu)建社會參與城市管理的平臺，廣泛發(fā)動市民群眾積極參與城市管理實踐活動。

2、根據(jù)年初制定的《*區(qū)城管局2009年普法依法治理培訓(xùn)工作實施方案》，一是就城市管理當(dāng)前面臨的形勢、任務(wù)及對策；依法行政和城管執(zhí)法的難點問題；行政執(zhí)法、處罰過程中應(yīng)注意的問題；行政執(zhí)法責(zé)任制等進行了專題講座。二是定期開展專業(yè)法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，進一步提升法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容熟悉度，掌握實施行政處罰的基本工作程序和基本業(yè)務(wù)技能、管理標準，提高應(yīng)知應(yīng)會能力。三是通過執(zhí)法文書使用制度培訓(xùn)，建立了案卷評查制度，對不符合要求的案卷及時進行糾正，保證辦案質(zhì)量和案卷歸檔水平。進一步提高執(zhí)法人員對城管工作的正確認識和理解，端正心態(tài)，樹立信心，完善工作方法，提高應(yīng)變能力。四是多次組織全局執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)相關(guān)《*市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于敬禮、告知、執(zhí)法的程序規(guī)定》、《*市城市管理行政執(zhí)法督察工作考評辦法》和《*市城市管理行政執(zhí)法紀律督察暫行辦法》等城市管理行政執(zhí)法，并給各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市期間大力開展文明執(zhí)法嚴肅執(zhí)法紀律的通知》,要求大家統(tǒng)一思想和認識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，認真履職到位，文明執(zhí)法。

四、理清依據(jù)明確職能

重點抓了三項工作：一是梳理執(zhí)法依據(jù),推行公開透明。按執(zhí)法行為的種類，如行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等，分別將每項執(zhí)法依據(jù)進行了篩選梳理，細化到具體條款和標準，理清職權(quán)7大類162項，并通過區(qū)城管局網(wǎng)站，將梳理結(jié)果全部向社會公布。二是規(guī)范自由裁量權(quán)，推動執(zhí)法標準化。對《四川省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》處罰標準進行分類量化，縮小了自由裁量權(quán)的行使幅度和標準，上報區(qū)政府法制辦公室。三是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為。用于指導(dǎo)執(zhí)法隊員的執(zhí)法行為,推動了執(zhí)法工作的規(guī)范化。

五、嚴格程序確保質(zhì)量

從八個方面明確規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容和標準：即執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法程序合法、違法事實清楚、適用法律標準、執(zhí)法言行規(guī)范、文書填寫規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力和檔案管理規(guī)范。按照《行政處罰法》的規(guī)定，進一步細化了一般程序、簡易程序的執(zhí)法流程和審批步驟，加強了案件辦理的審核監(jiān)督，促進了辦案質(zhì)量的提高。

六、嚴格督察，成效明顯

1、在隊伍自身建設(shè)方面，我們始終圍繞“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格隊容風(fēng)紀，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風(fēng)紀嚴謹、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，局行政執(zhí)法督察辦將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊伍內(nèi)部開展警示教育活動，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。

2、現(xiàn)場執(zhí)法督察方面，一是局屬行政執(zhí)法大隊每次重大活動或者整治行動，局領(lǐng)導(dǎo)都親到現(xiàn)場進行指揮，督察工作人員監(jiān)督到位，即時指出問題，對不按要求著裝、不按“三步走”程序執(zhí)法的個別人員進行嚴肅批評并記錄在案，并下發(fā)督察建議書；二是加強對派駐中隊的督察。重點督察是否按要求著裝、是否按程序執(zhí)法、有無不作為現(xiàn)象、有無吃拿卡要現(xiàn)象等，對存在的問題以督察通報的形式要求其進行立即整改，并將結(jié)果納入年底對各派駐中隊的目標考核中。今年，我局行政執(zhí)法督察辦公室共對6次重大綜合整治行動進行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計25次發(fā)出督察建議書12份。

2009年城市管理行政執(zhí)法督察工作，在規(guī)范城管行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、認真履行職責(zé)、保護行政執(zhí)法相對人合法權(quán)益、防止和糾正不依法執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不認真履行法定職責(zé)等方面收到了一定的成效，為實現(xiàn)認真履行職責(zé)、提升城管執(zhí)法隊伍形象、建立和諧城管的目標提供有力保障。

七、2010年行政執(zhí)法督察工作思路：

1、認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實市委十一屆六次全會精神，結(jié)合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，把行政執(zhí)法督察各項規(guī)章制度真正落到實處。

2、加強對各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

篇7

關(guān)鍵詞：檢察權(quán)；內(nèi)部監(jiān)督機制

一、檢察權(quán)運行內(nèi)部監(jiān)督機制的架構(gòu)

檢察機關(guān)以職能配置為根本，通過督查案件和追究責(zé)任人，形成內(nèi)部監(jiān)督體系。

（一）以完善職能配置為基礎(chǔ)，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機制

為規(guī)范檢察權(quán)行使，自20世紀80年代后期開始，高檢院以內(nèi)部職能的分離為突破口將偵查權(quán)、批捕權(quán)、權(quán)分離，把偵查、審查批捕、等職能分別由不同的部門行使，改革了實行多年的偵、捕、訴合一的辦案模式，以便加強檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和自我約束機制；明確對自偵案件的立案監(jiān)督，由偵查監(jiān)督部門、公訴部門對本院偵查的案件的變更、撤銷強制措施等活動進行監(jiān)督。明確規(guī)定了指令糾正、交辦、重大案件備案、報批等制度，以加強上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。完善對職務(wù)犯罪偵查的內(nèi)部監(jiān)督，如規(guī)定對自偵案件的批捕權(quán)上調(diào)一級等，構(gòu)建多環(huán)節(jié)、多層次的職務(wù)犯罪偵查制約模式。

（二）以對案件的監(jiān)督為目標，促進和提高執(zhí)法辦案的規(guī)范化

推行“檢務(wù)公開”制度，增大了檢察工作的透明度，促進了檢察機關(guān)公正執(zhí)法。制定加強案件管理的專門性規(guī)定，明確規(guī)定 “對辦案質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)督，建立辦案質(zhì)量預(yù)警機制”。建立檢務(wù)督察制度，通過在檢察機關(guān)內(nèi)部建立專門機構(gòu)行使監(jiān)督職責(zé)，督促偵查權(quán)、批捕權(quán)、公訴權(quán)等權(quán)力在法定軌道內(nèi)運行。建立訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度，加強對檢察機關(guān)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督，貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法精神。

（三）以對辦案人的監(jiān)督為后盾，從制度上保障檢察人員依法履職

為進一步強化內(nèi)部監(jiān)督，檢察機關(guān)不斷加強對檢察干警遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、辦案程序及檢察機關(guān)的相關(guān)決定、指示等情況進行監(jiān)督，確保檢察人員依法履職；實行錯案責(zé)任追究制度。如《人民檢察院錯案責(zé)任追究條例》和《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》建立起了對執(zhí)法過錯進行責(zé)任追究的機制。實行任職回避制度，明確規(guī)定檢察人員任職、履行公務(wù)以及退職后應(yīng)該回避的情形及其違反的后果，從制度上保障檢察人員依法履行公務(wù)。加強完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確各級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負的責(zé)任以及需要追究責(zé)任的情形。

二、檢察權(quán)現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督機制存在的問題

（一） 上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)的監(jiān)督功能異化

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第4條規(guī)定：“人民檢察院辦理刑事案件，由檢察人員承辦，辦案部門負責(zé)人審核，檢察長或者檢委會決定?！憋@然，根據(jù)該條規(guī)定，檢察機關(guān)在辦理案件的過程中，經(jīng)過多環(huán)節(jié)層層把關(guān)，層層監(jiān)督制約，有利于跟蹤監(jiān)控案件進程，最大限度減少錯案發(fā)生機率。在實踐中，上級檢察機關(guān)不時以口頭指示等方式就個案的處理向承辦人發(fā)出指示，這種監(jiān)督形式雖然靈活、簡便，但因其隨意性太大，不僅不利于對檢察權(quán)的監(jiān)督制約，而且還會妨礙檢察權(quán)行使。

（二）檢察機關(guān)職能部門之間的監(jiān)督功能虛化

要實現(xiàn)檢察權(quán)內(nèi)部的監(jiān)督制約，就要在檢察權(quán)行使的全過程即從起點到終點的各個環(huán)節(jié)之間實現(xiàn)制度化的相互監(jiān)督和制約。檢察機關(guān)各職能部門間沒有實現(xiàn)有效的溝通銜接，例如，刑檢部門由于沒有建立起信息共享機制，對直接受理立案偵查的案件何時審查逮捕，何時審查情況通常不能第一時間掌握。在實踐中，往往強調(diào)對職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督制約，而對其他方面的監(jiān)督制約則并沒有引起足夠重視。如對不決定的監(jiān)督制約限于事后，力度不強，使得一些錯誤的不決定不能得到及時糾正等。

（三）檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機制的保障功能弱化

檢察機關(guān)檢察委員會決策機制存在一些問題，如檢委會追責(zé)機制缺失。高檢院《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》第12條規(guī)定：經(jīng)集體討論造成執(zhí)法過錯的，由集體討論的主持人和導(dǎo)致錯誤決定產(chǎn)生的其他人員分別承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)檢委會議決案件實行集體負責(zé)制的規(guī)定，假如出現(xiàn)執(zhí)法過錯往往因追責(zé)機制的疏漏而集體不負責(zé)，也必將直接影響決策主體的責(zé)任心和業(yè)務(wù)決策的質(zhì)量。此外，檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察部門主要是通過采用開展案件回訪等方法對執(zhí)法辦案活動進行監(jiān)督，對群眾和社會各界反映的檢察干警違法違紀問題展開調(diào)查，對檢察權(quán)的行使進行監(jiān)督。但由于紀檢監(jiān)察部門缺乏對每個辦案崗位業(yè)務(wù)的熟練了解，導(dǎo)致對業(yè)務(wù)工作監(jiān)督難以真正開展。

三、完善檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機制的建議

（一）構(gòu)建以案管中心為主導(dǎo)的案件流程控制體系，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督功能

檢察業(yè)務(wù)工作流程控制是強化檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約的重要方式。檢察機關(guān)要根據(jù)檢察職權(quán)，制定總體的業(yè)務(wù)流程，科學(xué)配置各個職能部門的權(quán)限，分別制定適合本職能部門辦案需要的業(yè)務(wù)工作流程。在制定業(yè)務(wù)工作流程時，業(yè)務(wù)流程不要一味重復(fù)法律條文的規(guī)定，而是要結(jié)合辦案工作開展的內(nèi)在邏輯性，將法律條文直觀化、功能化和體系化，做到程序合法，權(quán)責(zé)配置合理，辦案效率高；要考慮與其他職能部門業(yè)務(wù)流程的銜接，實現(xiàn)不同職能部門之間業(yè)務(wù)流程的順暢流轉(zhuǎn)。 高檢院先后制定實施《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等規(guī)范性文件，對辦案流程進行管理和監(jiān)督，推行案件集中管理，建立“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、綜合考評”的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機制，就是要把案件的監(jiān)督管理落實到每一起案件和每一個辦案環(huán)節(jié)中，從而不斷加強對檢察權(quán)運行過程中的內(nèi)部監(jiān)督和制約，確保檢察職能的正確履行，切實提高執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平。

（二）健全檢察委員會監(jiān)督機制，發(fā)揮執(zhí)法保障功能

檢委會是檢察機關(guān)的最高業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，是確保案件質(zhì)量和重要事項決策質(zhì)量的有力保障，但是，目前檢委會制度還存在行政化色彩濃厚、責(zé)任追究難以到位等缺陷和不足，要健全完善檢委會制度。相對弱化行政領(lǐng)導(dǎo)，強化法律監(jiān)督。要切實執(zhí)行檢委會議事制度，增強程序意識。實施檢察委員會無記名投票的表決機制，充分發(fā)揮檢委會對案件的集體決策作用，要健全完善檢委會工作機制。要細化檢委會會前準備、會中匯報與發(fā)言等各個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，確保檢委會議事落到實處。要增強檢委會的透明度?？煽紤]適度開放檢委會，根據(jù)案件的性質(zhì)和檢察任務(wù)的需要，有針對性安排相關(guān)職能部門的檢察官列席或者旁聽檢委會；對專業(yè)性較強的案件，可邀請相關(guān)專家學(xué)者、權(quán)威人士列席，參與對案件的研究和分析，在檢委會上就相關(guān)專業(yè)問題發(fā)表咨詢意見，為檢委會委員科學(xué)決策提供參考意見，真正使檢委會成為化解矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的重要保障。

（三）強化紀檢監(jiān)察以及檢務(wù)督察制度，發(fā)揮執(zhí)法震懾功能

檢務(wù)督察部門是相對獨立于檢察機關(guān)其他職能部門、專門從事對整個業(yè)務(wù)部門進行監(jiān)督的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。檢務(wù)督察一般采取日常性檢查、定期檢查與不定期檢查相結(jié)合的方式，對辦案活動是否合法進行督察，并對存在的問題予以通報，督促整改。檢務(wù)督察與紀檢監(jiān)察在強化檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督制約方面的作用有待進一步強化，要建立健全檢務(wù)督察與紀檢監(jiān)察二者有效的銜接機制，發(fā)揮二者在對自身執(zhí)法監(jiān)督方面的互補作用。結(jié)合《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》的有關(guān)規(guī)定，將檢務(wù)督察的結(jié)果與對案件承辦人的考核考評結(jié)果結(jié)合起來，獎優(yōu)罰劣，使發(fā)生錯案的承辦人承擔(dān)責(zé)任，及時矯正違法違紀行為。

（四）建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，發(fā)揮執(zhí)法懲戒功能

內(nèi)部監(jiān)督制約要真正在實踐中得到落實執(zhí)行，最關(guān)鍵的是完善和落實對執(zhí)法過錯責(zé)任的追究。高檢院在對《人民檢察院錯案責(zé)任追究條例》進行修改完善的基礎(chǔ)上出臺了《人民檢察院執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》，對執(zhí)法過錯的范圍、責(zé)任的劃分以及追究的具體程序作出了明確規(guī)定，但實踐中追究執(zhí)法過錯的責(zé)任，也僅限于追究案件承辦人，對領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任則不追究，這既顯失公平，也影響了整個執(zhí)法過錯責(zé)任追究機制的效能。要制定規(guī)范完備的業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，明確各自的職能責(zé)任及責(zé)任承擔(dān)的主體。案件承辦人對所認定的案件事實、對案件的定性以及提出的法律適用意見負責(zé)；檢察長和檢委會委員對其提出或經(jīng)其同意并經(jīng)檢委會通過而做出錯誤決定的意見負責(zé)。 使違反執(zhí)法責(zé)任的執(zhí)法者承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。2010年7月，“兩高三部”聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，正式確立了司法人員瀆職行為調(diào)查制度。司法活動包括檢察機關(guān)的參與，只要有違法辦案情況出現(xiàn)，其調(diào)查處理與針對公安、法院違法辦案行為和行為人的處理是同樣的，必須依照“規(guī)定”條文嚴格執(zhí)行。即是說，檢察機關(guān)內(nèi)部訴訟瀆職行為同樣應(yīng)當(dāng)受到調(diào)查。為此，檢察機關(guān)要把履行法律監(jiān)督職能與加強對自身的監(jiān)督制約放在同等位置，認真研究上述《規(guī)定》如何在檢察機關(guān)內(nèi)部進行的程序。

參考文獻：

[1]吳孟栓：《論偵查權(quán)與法律監(jiān)督》

[2]吳建雄：《檢察權(quán)運行機制研究》

[3]劉昌強：《檢察委員會決策機制改革構(gòu)想》

篇8

從整體情況看，各黨委、政府對民生工作高度重視，具體工作措施得力，市委、市政府下發(fā)的有關(guān)民生保障工作文件精神得到有效落實，各件惠民實事取得一定進展。但各工作開展存在不平衡現(xiàn)象，特別是加強社會救助工作隊伍建設(shè)、開展敬老院納入事業(yè)單位法人登記工作等方面尚有不足，需進一步加大工作力度予以改進。

關(guān)于城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，各城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范，全部按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和上級要求提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，并足額按時發(fā)放保障資金。各年城鎮(zhèn)低保平均保障標準提高到304元/人/月，農(nóng)村牧區(qū)低保平均保障標準提高到1830元/人/年，全部達到或超過自治區(qū)提標要求。前三季度，各共計保障城鎮(zhèn)低保對象9.28萬人次，發(fā)放資金2.28億元；保障農(nóng)村牧區(qū)低保對象23.64萬人次，發(fā)放資金1.93億元。

關(guān)于五保供養(yǎng)工作，各農(nóng)村牧區(qū)五保工作完成由集體供養(yǎng)到國家公共財政供養(yǎng)的體制轉(zhuǎn)變。各按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和上級要求，將五保對象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準每人每年分別提高到3083元/人/年和2196元/人/年，并足額按時實施發(fā)放保障資金。前三季度，各共保障五保對象1.98萬人，發(fā)放供養(yǎng)資金3641.36萬元。

在五保供養(yǎng)機構(gòu)管理建設(shè)上，各自6月份起逐步開展敬老院納入事業(yè)單位法人登記工作。目前，各大多開展了調(diào)研和機構(gòu)編制申報工作。已經(jīng)完成敬老院納入事業(yè)單位法人登記工作，落實了敬老院事業(yè)管理人員編制。在提高五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)率上，各工作進展不平衡，急需加大工作力度，年內(nèi)完成自治區(qū)要求的集中供養(yǎng)率達到45%的標準。

關(guān)于城鎮(zhèn)“三無”人員和孤兒供養(yǎng)工作，各共供養(yǎng)孤兒783人，落實孤兒集中供養(yǎng)標準1060元/人/月，分散供養(yǎng)標準860元/人/月，達到自治區(qū)要求標準，前三季度共發(fā)放補助資金411.29萬元。各共供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”人員3058人，落實集中供養(yǎng)標準700元/人/月，分散供養(yǎng)標準500元/人/月，達到自治區(qū)要求標準，前三季度發(fā)放補助資金1102.83萬元。

各綜合福利中心建設(shè)和事業(yè)機構(gòu)編制設(shè)置工作進展順利。目前，已有10個綜合福利中心建設(shè)項目建設(shè)基本完工。

篇9

為了加強勞動監(jiān)察工作，保護勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和有關(guān)勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條（定義）

本規(guī)定所稱勞動監(jiān)察，是指勞動和社會保障行政部門依法對各類企業(yè)、個體工商戶（以下統(tǒng)稱用人單位）遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查，并對違法行為依法予以處理的行政執(zhí)法活動。

第三條（管理部門）

**市勞動和社會保障局（以下稱市勞動保障行政部門）是本市勞動監(jiān)察工作的行政主管部門。區(qū)、縣勞動行政部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的勞動監(jiān)察工作。

市勞動保障行政部門所屬的勞動監(jiān)察總隊和區(qū)、縣勞動行政部門所屬的勞動監(jiān)察大隊（以下簡稱勞動監(jiān)察機構(gòu)），具體實施勞動監(jiān)察。

本市醫(yī)療保險、人事、公安、工商、財政、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，協(xié)同勞動保障行政部門實施本規(guī)定。

第四條（勞動監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)）

勞動監(jiān)察機構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）宣傳勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，督促用人單位貫徹實施；

（二）監(jiān)督檢查用人單位遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；

（三）受理公民、法人或者其他組織對違反勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章行為的舉報；

（四）調(diào)查處理和制止、糾正用人單位違反勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第五條(勞動監(jiān)察人員)

勞動監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、競爭的原則，擇優(yōu)錄用監(jiān)察人員，有計劃地對監(jiān)察人員進行初任、任職資格、專業(yè)和更新知識的培訓(xùn)，強化平時考核，規(guī)范年度考核。

勞動監(jiān)察人員由各區(qū)、縣勞動行政部門或者勞動監(jiān)察總隊提名，報市勞動保障行政部門審核、任命。

第六條（勞動監(jiān)察內(nèi)容）

勞動監(jiān)察包括下列內(nèi)容：

（一）勞動合同訂立的情況；

（二）用人單位招工、用工、退工的情況；

（三）用人單位工資支付的情況；

（四）辦理社會保險登記、申報和繳納社會保險費的情況；

（五）繳納小企業(yè)欠薪保障費的情況；

（六）職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第七條（日常監(jiān)察和立案監(jiān)察）

勞動監(jiān)察分為日常監(jiān)察和立案監(jiān)察。

日常監(jiān)察是指勞動監(jiān)察機構(gòu)和勞動監(jiān)察人員依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對用人單位遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行一般性了解和檢查的勞動監(jiān)察活動。

立案監(jiān)察是指勞動監(jiān)察機構(gòu)和勞動監(jiān)察人員在日常勞動監(jiān)察活動中或者根據(jù)舉報者的舉報，發(fā)現(xiàn)用人單位有可能違反勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依法予以立案調(diào)查處理的勞動監(jiān)察活動。

第八條（日常監(jiān)察程序）

日常監(jiān)察活動按照下列程序進行：

（一）向用人單位告知勞動監(jiān)察的要求和內(nèi)容；

（二）經(jīng)過了解、確認，對屬于勞動爭議糾紛的，告訴當(dāng)事人依法申請調(diào)解、仲裁或者提訟；

（三）對有可能違反勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，進入立案監(jiān)察程序。

第九條（立案監(jiān)察程序）

立案監(jiān)察活動按照下列程序進行：

（一）對有可能違反勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項，進行初步審查；

（二）經(jīng)過初步審查，認為有違法事實、依法需要追究法律責(zé)任的事項，經(jīng)市勞動保障行政部門負責(zé)人或者區(qū)、縣勞動行政部門負責(zé)人審核批準后予以立案，其中重大事項的立案，應(yīng)當(dāng)報本級政府或者市勞動保障行政部門備案；

（三）對已經(jīng)立案的事項，組織調(diào)查，收集證據(jù)；

（四）對有證據(jù)證明違反勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，責(zé)令限期整改；依法需要給予行政處罰的，向市勞動保障行政部門或者區(qū)、縣勞動行政部門提出建議。

第十條（立案的終止）

勞動監(jiān)察機構(gòu)對于立案監(jiān)察的事項，經(jīng)調(diào)查認定不存在違反勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事實的，或者不需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以終止。

第十一條（指定處理和移送處理）

勞動監(jiān)察大隊對影響重大的立案監(jiān)察事項或者跨轄區(qū)的立案監(jiān)察事項，應(yīng)當(dāng)提請勞動監(jiān)察總隊處理。

勞動監(jiān)察總隊有權(quán)處理勞動監(jiān)察大隊管轄的立案監(jiān)察事項，也可以將自己管轄的立案監(jiān)察事項指定勞動監(jiān)察大隊處理。

勞動監(jiān)察機構(gòu)在實施勞動監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的事項屬于其他行政部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有處理權(quán)的部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法處理。

第十二條（日常監(jiān)察措施）

勞動監(jiān)察機構(gòu)實施日常監(jiān)察時，可以要求：

（一）用人單位就勞動和社會保障的有關(guān)事項作出說明；

（二）用人單位如實提供與勞動監(jiān)察有關(guān)的用人情況、工資表以及與繳納社會保險費有關(guān)的財務(wù)報表等資料；

（三）對與勞動監(jiān)察有關(guān)的資料進行查閱和復(fù)制。

第十三條（立案監(jiān)察措施）

勞動監(jiān)察機構(gòu)實施立案監(jiān)察時，除可以采取日常監(jiān)察措施外，還可以采取下列措施：

（一）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)市勞動保障行政部門負責(zé)人或者區(qū)、縣勞動行政部門負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定；

（二）向用人單位發(fā)出限期整改指令書；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十四條（執(zhí)行公務(wù)的規(guī)定）

執(zhí)行勞動監(jiān)察公務(wù)，應(yīng)當(dāng)由兩名或者兩名以上勞動監(jiān)察人員共同進行，并向用人單位出示行政執(zhí)法證件和勞動監(jiān)察通知書。

勞動監(jiān)察人員進入用人單位執(zhí)行勞動監(jiān)察公務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守用人單位依法制定的規(guī)章制度，并不得干擾用人單位正常的生產(chǎn)、經(jīng)營、工作秩序。

勞動監(jiān)察人員未按本條第一款、第二款規(guī)定執(zhí)行勞動監(jiān)察公務(wù)的，用人單位有權(quán)拒絕，并可以向勞動監(jiān)察機構(gòu)舉報。

第十五條（禁止性規(guī)定）

勞動監(jiān)察人員執(zhí)行勞動監(jiān)察公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得利用職務(wù)之便謀取私利；

（二）不得泄露在監(jiān)察工作中了解和掌握的用人單位的商業(yè)秘密；

（三）不得參加被監(jiān)察單位組織的宴請、娛樂、旅游等活動；

（四）與被監(jiān)察單位有利害關(guān)系的，不得參加該單位的勞動監(jiān)察活動。

第十六條（被調(diào)查者的義務(wù)）

用人單位在接受勞動監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）回答勞動監(jiān)察人員提出的與勞動監(jiān)察有關(guān)的問題；

（二）如實提供與勞動監(jiān)察工作有關(guān)的用人情況、工資表以及與繳納社會保險費有關(guān)的財務(wù)報表等資料；

（三）妥善保管有關(guān)資料。

第十七條(年度檢查)

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實行勞動保障年度檢查的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)事先公告，并按照規(guī)定的年度檢查范圍和年度檢查程序進行勞動保障年度檢查。用人單位應(yīng)當(dāng)接受勞動保障行政部門的年度檢查。

第十八條（舉報事宜）

勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話和舉報接待室，并將舉報電話號碼和舉報接待室地址向社會公布。

公民、法人或者其他組織對用人單位違反勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報。勞動保障行政部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查，依法處理，并為舉報者保密。

第十九條（阻撓勞動監(jiān)察的處罰）

對違反本規(guī)定，有下列情形之一的用人單位，由市勞動保障行政部門或者區(qū)、縣勞動行政部門處以警告，并可處以100元以上1萬元以下罰款：

（一）無理阻止勞動監(jiān)察人員進入現(xiàn)場依法履行勞動監(jiān)察職責(zé)，拒絕監(jiān)督檢查的；

（二）拒絕向勞動監(jiān)察機構(gòu)提供有關(guān)資料或者提供虛假資料的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)的；

（四）打擊報復(fù)舉報者的。

第二十條（妨礙公務(wù)的處理）

拒絕、阻礙勞動監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

在管理體制上官方獸醫(yī)制度屬于一種垂直管理制度，官方獸醫(yī)由國家獸醫(yī)行政管理部門任命并授權(quán)，對國家獸醫(yī)行政管理部門負責(zé)，從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性。官方獸醫(yī)由國家獸醫(yī)行政管理部門垂直領(lǐng)導(dǎo)并提供經(jīng)費支持和保障，故其在行使職權(quán)的過程中自然應(yīng)對國家直接負責(zé)。這就能有效地排除地方政府或企業(yè)不正當(dāng)?shù)母蓴_，避免地方政府或企業(yè)受利益驅(qū)動而設(shè)置的障礙或地方保護。這種獨立于地方政府或企業(yè)之外的執(zhí)法模式，可確保其執(zhí)法的公正性。

在“垂直管理制度下”，官方獸醫(yī)實施的是動物衛(wèi)生工作的全過程監(jiān)管，從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的系統(tǒng)性和完整性。動物及其產(chǎn)品衛(wèi)生安全涉及到三個必要環(huán)節(jié)，即動物飼養(yǎng)場防疫、屠宰場衛(wèi)生監(jiān)督和流通過程的衛(wèi)生安全。

動物飼養(yǎng)過程中的疫病防治監(jiān)督工作：動物健康無疫是動物產(chǎn)品安全的第一道屏障，各級防疫機構(gòu)都制定了重大動物疫病的控制和撲滅計劃，在計劃實施過程中，諸如免疫接種、撲殺銷毀、消毒等都需要官方獸醫(yī)的有效監(jiān)督。既可確保出欄動物健康無疫，又可有效控制和撲滅重大動物疫情。

動物屠宰過程中的衛(wèi)生監(jiān)督工作：主要涉及到宰前、宰中和宰后的衛(wèi)生檢疫，這些工作只有在代表國家利益的官方獸醫(yī)監(jiān)督之下，才可出具科學(xué)的結(jié)論和公正的結(jié)果。

流通過程的衛(wèi)生監(jiān)督工作：是第一和第二環(huán)節(jié)的延續(xù)，是對前兩個過程的檢驗和認可。故該過程的監(jiān)督更應(yīng)當(dāng)是一種政府行為，理所當(dāng)然地需要官方獸醫(yī)代表國家行使職權(quán)。

從以上三個環(huán)節(jié)可以看出，動物產(chǎn)品整個生產(chǎn)過程，都必須由代表國家和公共利益的官方獸醫(yī)統(tǒng)一進行監(jiān)督。如果對此過程任何一個環(huán)節(jié)予以分割，都將無法保證動物及動物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量。由此可見，只有在實施官方獸醫(yī)制度的狀態(tài)下，才可以最大限度地實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。

官方獸醫(yī)制度以行政執(zhí)法和動物防疫技術(shù)支持體系為后盾，確保官方獸醫(yī)技術(shù)和行政于一體，維護獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性和科學(xué)性。

首先，官方獸醫(yī)的權(quán)力需要法律授權(quán)，官方獸醫(yī)管理的不僅僅是動物本身，在某種程度上更是對動物及動物產(chǎn)品管理人即畜主的管理和監(jiān)督。因此國家以其強制力為后盾，是官方獸醫(yī)正常行使職權(quán)的法律保障。

其次，官方獸醫(yī)必須經(jīng)過國家制定的獸醫(yī)師培訓(xùn)計劃，接受法律法規(guī)、實驗室診斷、流行病學(xué)檢測、緊急疫病撲滅技術(shù)等方面的培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后，才有資格競爭官方獸醫(yī)職務(wù)。故國家官方獸醫(yī)培訓(xùn)計劃是將官方獸醫(yī)技術(shù)和行政融于一體的搖籃，這是保障其科學(xué)正確執(zhí)法的知識保障。

再其次，官方獸醫(yī)對動物疫病的診斷必須依賴國家獸醫(yī)診斷實驗室體系，離開國家獸醫(yī)診斷實驗室的檢測、診斷、鑒定結(jié)果，官方獸醫(yī)根本無法確定動物疫病的存在與否，也無法簽署動物衛(wèi)生證書。故國家動物疫病診斷實驗室體系是官方獸醫(yī)正確履行職權(quán)確保其權(quán)威性的技術(shù)保障。

最后，官方獸醫(yī)行使職權(quán)必須依賴并服務(wù)于國家動物疫病監(jiān)控和撲滅計劃，這是實施官方獸醫(yī)制度的根本目標所在，官方獸醫(yī)只有及時正確地向國家主管部門通報疫情，協(xié)助相關(guān)部門撲滅動物疫情，防止外來病入侵，并采納科學(xué)的風(fēng)險評估建議，才可確保動物衛(wèi)生安全。背離這一點，官方獸醫(yī)就沒有必要存在。也可以說，國家動物疫病監(jiān)控和撲滅計劃是官方獸醫(yī)行使職權(quán)的主要內(nèi)容。

正是基于上述國家技術(shù)行政支持體系，才使官方獸醫(yī)得以融技術(shù)和行政兩個方面于一體，保證其執(zhí)法的權(quán)威性、公證性與科學(xué)性。

官方獸醫(yī)權(quán)力與責(zé)任共存，確保并促使其公正執(zhí)法。