導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地承包，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

乙方：___集團(tuán)控股股份有限公司

為壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，搞好林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，甲、乙雙方本著自愿公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，經(jīng)充分協(xié)商，就____土地轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)及林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)達(dá)成以下合同條款：

一、土地面積、座落地點(diǎn)及面積

1．甲方將____土地面積___畝（甲方《林權(quán)證》面積，含湖北華林公司租賃的土地____畝，具體面積以實(shí)際測(cè)量為準(zhǔn)，超出___畝的，以畝計(jì)算，不足的按實(shí)際測(cè)量面積計(jì)算）全部轉(zhuǎn)承包給乙方。轉(zhuǎn)承包地塊的四至為東至_____，南至___，西至___，北至___，具體座落地點(diǎn)和四至詳見(jiàn)鄂城林證字（2004）第000671號(hào)《林權(quán)證》中新洲綜合林場(chǎng)平面圖。

2．____屬長(zhǎng)江流動(dòng)沙洲灘地。承包期間，____土地面積減少達(dá)總面積的___%以上時(shí)，承包金應(yīng)按土地減少比例作相應(yīng)下調(diào)；因自然原因或乙方的開(kāi)發(fā)引起的土地面積增加，承包金不作增加。

二、承包期限

承包期限___年。

自___年___月___日起至___年___月___日止，其中湖北華林公司租賃的___畝土地承包期限為_(kāi)__年___月___日起至___年___月___日止。

三、土地承包金、林木資產(chǎn)及其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的確認(rèn)與付款方式

1．土地承包金的確認(rèn)

雙方商定，土地承包金按每年___元/畝計(jì)算，土地總承包金為_(kāi)__元，其中；

（1）___年至___年，四年的承包金額為_(kāi)__萬(wàn)元（___元/畝___畝×___年）

（2）___年至___年，每年的承包金額為_(kāi)__元（___元/畝___×___畝）

2．林木資產(chǎn)及其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的確認(rèn)

（1）甲方同意將____上屬甲方所有的林木資產(chǎn)一次性轉(zhuǎn)讓給乙方，總轉(zhuǎn)讓費(fèi)為_(kāi)__萬(wàn)元，其中，中熟林暫按___立方米計(jì)算，作價(jià)___萬(wàn)元（___元/立方米），中幼林按___株計(jì)算，作價(jià)___萬(wàn)元（___元/株）。中熟林實(shí)際蓄積量由甲、乙雙方認(rèn)可的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)確認(rèn)。評(píng)估工作在合同簽訂后20天內(nèi)完成。評(píng)估費(fèi)用由乙方承擔(dān)。如評(píng)估蓄積量與暫定的___立方米有差異，則差額部分蓄積的價(jià)款在下面第三款第一條中支付余款時(shí)作相應(yīng)增減。

（2）甲方同意將屬甲方所有的其他資產(chǎn)如房屋、機(jī)械設(shè)備（詳見(jiàn)財(cái)產(chǎn)清單）一次性折價(jià)轉(zhuǎn)讓給乙方，轉(zhuǎn)讓價(jià)___萬(wàn)元（按原值50%折舊計(jì)算）。

3．付款方式

（1）乙方應(yīng)付的___年至___年四年的土地承包金、林木資產(chǎn)及其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)共計(jì)___萬(wàn)元，該款乙方于甲方負(fù)責(zé)將____的《林權(quán)證》變更并交給乙方的同時(shí)付款___萬(wàn)元，余款542.1萬(wàn)元乙方自收到變更《林權(quán)證》之日起30個(gè)工作日內(nèi)一次性付清。

（2）自___年起每年度的土地承包金___元，乙方應(yīng)于當(dāng)年的___月___日前一次性支付。

四、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1．有權(quán)按時(shí)收取土地承包金及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)；

2．承包期間，甲方應(yīng)協(xié)助乙方處理周邊關(guān)系；

3．甲方負(fù)責(zé)為乙方辦理____土地使用權(quán)、林木資產(chǎn)所有權(quán)的變更登記，所需費(fèi)用由甲方承擔(dān)；

4．承包期間，甲方不得將____土地使用權(quán)向第三方作任何處置，如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、抵押、作價(jià)入股等；

5．甲方與土地所有者（發(fā)包方）的承包合同仍然有效，甲方作為承包方應(yīng)履行的義務(wù)仍由甲方自行承擔(dān)；

6．甲方必須確保乙方在承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)享有持續(xù)、有效的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

7．承包期限內(nèi)，如遇自然災(zāi)害，上級(jí)或發(fā)包方給甲方核減或免除相應(yīng)土地承包費(fèi)義務(wù)和核發(fā)的抗災(zāi)款，甲方應(yīng)及時(shí)如數(shù)轉(zhuǎn)給乙方，如需甲方辦理手續(xù)的，甲方應(yīng)負(fù)責(zé)及時(shí)協(xié)助辦理；

8．甲方應(yīng)在___年___月___日前將土地交給乙方經(jīng)營(yíng)，在___年___月___日前辦理過(guò)戶。

五、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1．承包期間，乙方享有經(jīng)營(yíng)自，獨(dú)立享有和承擔(dān)承包期間形成的債權(quán)、債務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；

2．承包期間，乙方有權(quán)依法砍伐林木；

3．承包期間，如國(guó)家建設(shè)需征用土地，就林木及地上附屬資產(chǎn)所獲得的補(bǔ)償款歸乙方所有；

4．承包期間，乙方應(yīng)守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格按約定的用途使用承包的土地，不得擅自改變土地的用途；

5．承包期間，乙方應(yīng)按時(shí)交納土地承包金和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)；

6．承包期間，乙方有權(quán)將依法取得的林木及林地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、抵押、作價(jià)入股或作為合資、合作造林等；

7．乙方有權(quán)要求甲方按合同約定的標(biāo)準(zhǔn)交付林地及林木等資產(chǎn)；

8．承包期間，如遇自然災(zāi)害，乙方有權(quán)向甲方要求緩交、免交承包金，乙方也有權(quán)直接向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)稅費(fèi)減免及申請(qǐng)核發(fā)救災(zāi)款項(xiàng)；

9．承包期間，為了充分發(fā)揮土地的使用率，乙方可以在進(jìn)行林業(yè)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，套種其他農(nóng)作物，但承包金不增加；

10．乙方有權(quán)依法在林區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)所建設(shè)施享有所有權(quán)；

11．乙方有權(quán)對(duì)取得的林木采伐許可證進(jìn)行轉(zhuǎn)讓并收取轉(zhuǎn)讓所得。

六、合同的解除和終止

1．甲乙雙方中任何一方要求解除合同的須提前___個(gè)月通知另一方；

2．未經(jīng)乙方同意，甲方不得擅自與發(fā)包方終止承包協(xié)議；

3．因不可抗力，國(guó)家征地及其他有關(guān)政策調(diào)整，導(dǎo)致乙方難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，乙方有權(quán)終止合同，且雙方無(wú)需承擔(dān)違約責(zé)任；

4．合同期滿，乙方有權(quán)直接與發(fā)包方簽訂承包協(xié)議，甲方應(yīng)予以協(xié)助；

5．合同期滿，本合同終止，乙方有權(quán)處置承包土地上的林木及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施等資產(chǎn)，或要求甲方按當(dāng)時(shí)的評(píng)估價(jià)收購(gòu)；

七、違約責(zé)任

1．乙方應(yīng)按本合同約定的時(shí)間支付土地承包金、林木資產(chǎn)及其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。每逾期一天，按應(yīng)付未付部分的萬(wàn)分之五支付滯納金，逾期累計(jì)超過(guò)20天，甲方有權(quán)解除合同。

2．承包期間，乙方若擅自改變土地用途，則甲方有權(quán)解除合同，同時(shí)乙方應(yīng)按未支付承包金1%承擔(dān)違約金。

3．承包期間，因甲方或發(fā)包方的原因使乙方無(wú)法繼續(xù)行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，乙方有權(quán)解除合同，并要求甲方按總承包金的2倍賠償損失；

4．承包期間，因甲方或發(fā)包方原因致使乙方林木及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施等資產(chǎn)受損失的，乙方有權(quán)解除合同，并要求甲方賠償損失；

5．甲、乙雙方有違反合同其他約定的，違約方支付守約方違約金人民幣萬(wàn)元。

八、湖北華林公司所租賃的土地到期后（___年___月底），甲方于___年___月__日移交給乙方承包經(jīng)營(yíng)，如不能及時(shí)移交，超過(guò)2個(gè)月，則乙方免除該土地當(dāng)年租金，甲方并承擔(dān)當(dāng)年租金1%的違約金。

九、本合同未盡事宜，甲乙雙方協(xié)商解決，產(chǎn)生的補(bǔ)充協(xié)議與該合同具有同等法律效力。

十、本合同自簽字蓋章之后生效。

十一、本合同一式五份，甲乙雙方各執(zhí)一份，鄂州市林業(yè)局、鄂城區(qū)林業(yè)局、公證機(jī)關(guān)各一份。

甲方：_____有限責(zé)任公司

代表簽字：_

乙方：___集團(tuán)控股股份有限公司

代表簽字：_

篇2

乙方：_________集團(tuán)控股股份有限公司

為壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，搞好林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，甲、乙雙方本著自愿公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，經(jīng)充分協(xié)商，就__________土地轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)及林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)達(dá)成以下合同條款：

一、土地面積、座落地點(diǎn)及面積

1．甲方將__________土地面積_________畝（甲方《林權(quán)證》面積，含湖北華林公司租賃的土地____畝，具體面積以實(shí)際測(cè)量為準(zhǔn)，超出_________畝的，以______畝計(jì)算，不足的按實(shí)際測(cè)量面積計(jì)算）全部轉(zhuǎn)承包給乙方。轉(zhuǎn)承包地塊的四至為東至___________ ，南至_________，西至_________，北至_________ ，具體座落地點(diǎn)和四至詳見(jiàn)鄂城林證字（XX）第000671號(hào)《林權(quán)證》中新洲綜合林場(chǎng)平面圖。

2．__________屬長(zhǎng)江流動(dòng)沙洲灘地。承包期間，__________土地面積減少達(dá)總面積的_________%以上時(shí)，承包金應(yīng)按土地減少比例作相應(yīng)下調(diào)；因自然原因或乙方的開(kāi)發(fā)引起的土地面積增加，承包金不作增加。

二、承包期限

承包期限_________年。

自_________ 年_________月_________日起至_________年_________月_________日止，其中湖北華林公司租賃的_________畝土地承包期限為_(kāi)________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。

三、土地承包金、林木資產(chǎn)及其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的確認(rèn)與付款方式

1．土地承包金的確認(rèn)

雙方商定，土地承包金按每年_________元/畝計(jì)算，土地總承包金為_(kāi)________元，其中；

（1）_________年至_________年，四年的承包金額為_(kāi)________萬(wàn)元（_________元/畝　_________畝×_________年）

（2）_________年至_________年，每年的承包金額為_(kāi)________元（_________元/畝_________×_________畝）

2．林木資產(chǎn)及其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的確認(rèn)

（1）甲方同意將__________上屬甲方所有的林木資產(chǎn)一次性轉(zhuǎn)讓給乙方，總轉(zhuǎn)讓費(fèi)為_(kāi)________萬(wàn)元，其中，中熟林暫按_________立方米計(jì)算，作價(jià)_________萬(wàn)元（_________元/立方米），中幼林按_________株計(jì)算，作價(jià)_________萬(wàn)元（_________元/株）。中熟林實(shí)際蓄積量由甲、乙雙方認(rèn)可的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)確認(rèn)。評(píng)估工作在合同簽訂后20天內(nèi)完成。評(píng)估費(fèi)用由乙方承擔(dān)。如評(píng)估蓄積量與暫定的_________立方米有差異，則差額部分蓄積的價(jià)款在下面第三款第一條中支付余款時(shí)作相應(yīng)增減。

（2）甲方同意將屬甲方所有的其他資產(chǎn)如房屋、機(jī)械設(shè)備（詳見(jiàn)財(cái)產(chǎn)清單）一次性折價(jià)轉(zhuǎn)讓給乙方，轉(zhuǎn)讓價(jià)_________萬(wàn)元（按原值50%折舊計(jì)算）。

3．付款方式

（1）乙方應(yīng)付的_________年至_________年四年的土地承包金、林木資產(chǎn)及其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)共計(jì)_________萬(wàn)元，該款乙方于甲方負(fù)責(zé)將__________的《林權(quán)證》變更并交給乙方的同時(shí)付款_________萬(wàn)元，余款542.1萬(wàn)元乙方自收到變更《林權(quán)證》之日起30 個(gè)工作日內(nèi)一次性付清。

（2）自_________年起每年度的土地承包金_________元，乙方應(yīng)于當(dāng)年的_________月_________日前一次性支付。

篇3

第二條本條例所稱(chēng)土地是指本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法確定給農(nóng)民集體使用的耕地。

本條例所稱(chēng)土地承包，是指在不改變土地所有權(quán)的前提下，農(nóng)民承包方式向農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組取得土地使用權(quán)而確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第三條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村土地承包、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)的組織、單位和個(gè)人。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包工作的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地，增加投入，培肥地力，提高土地產(chǎn)出率。

第五條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包工作，具體工作由各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府土地、林業(yè)、水利等行政主管部門(mén)按照各自的職責(zé)協(xié)助做好有關(guān)農(nóng)村土地承包工作。

第六條農(nóng)村土地承包主管部門(mén)的主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行有關(guān)土地承包的法律、法規(guī)；

（二）協(xié)助有關(guān)部門(mén)承辦農(nóng)村土地所有權(quán)的確認(rèn)；

（三）承辦縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的頒發(fā)；

（四）指導(dǎo)土地承包合同的簽訂，負(fù)責(zé)土地承包合同管理；

（五）培訓(xùn)農(nóng)村土地承包管理人員；

（六）依法查處違反本條例的行為；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條農(nóng)民依法享有的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，任何組織、單位和個(gè)人不得侵犯。

第八條農(nóng)民集體所有的土地，依法屬于村民集體所有的，發(fā)包方為該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，發(fā)包方為村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，發(fā)包方為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織。

國(guó)有土地依法確定給農(nóng)民集體使用的，發(fā)包方為該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組。

第九條農(nóng)民集體所有和依法確定給農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地，承包方為本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民。

農(nóng)民集體所有和依法確定給農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案，承包方可以為集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。

第十條本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地，承包經(jīng)營(yíng)期限為30年，由縣級(jí)人民政府制發(fā)統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，確認(rèn)土地使用權(quán)。

本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的土地，承包經(jīng)營(yíng)期限由雙方約定，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。

實(shí)行投標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)的土地，承包經(jīng)營(yíng)期限由雙方約定，一般不超過(guò)5年。

第十一條土地承包的發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同的訂立、變更、終止，適用《*省農(nóng)業(yè)承包合同條例》。

第十二條發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）對(duì)發(fā)包的土地依法行使所有權(quán)或者管理權(quán)；

（二）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，監(jiān)督、指導(dǎo)土地資源開(kāi)發(fā)利用；

（三）對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的承包單位或者個(gè)人和第十四條投標(biāo)承包的承包方，按照承包合同約定收取土地承包費(fèi)；

（四）依法收取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和調(diào)用承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工；

（五）保障承包方的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自、經(jīng)營(yíng)收益權(quán)及其他有關(guān)的合法權(quán)益；

（六）為承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。

第十三條承包方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）依法享有土地承包權(quán)、生產(chǎn)自和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)；

（二）承包期限內(nèi)可以將承包的土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)；

（三）享受?chē)?guó)家、集體提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；

（四）服從集體經(jīng)濟(jì)組織的管理和監(jiān)督，合理使用承包的土地，保護(hù)種植條件，改善生態(tài)環(huán)境；

（五）依法繳納稅金，承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工；

（六）按照承包合同約定繳納土地承包費(fèi)。

第十四條下列土地可以實(shí)行投標(biāo)承包：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；

（二）承包方全戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后由發(fā)包方收回的土地；

（三）承包方連續(xù)二年棄耕拋荒，發(fā)包方依法收回的土地；

（四）建設(shè)單位已辦理征用手續(xù)；連續(xù)二年未使用，依法交由原集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種的土地；

（五）農(nóng)民自愿退包的土地。

第十五條農(nóng)民按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾的耕地，在明確土地所有權(quán)后納入土地承包管理，但不扣減農(nóng)戶原承包面積。有收益五年后，可以收取適當(dāng)?shù)耐恋爻邪M(fèi)。

第十六條各級(jí)人民政府組織實(shí)施異地開(kāi)發(fā)中，農(nóng)民按規(guī)定開(kāi)墾的耕地，應(yīng)當(dāng)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。

第十七條土地承包堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則。土地承包期限內(nèi)，必須保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，對(duì)個(gè)別承包者承包的土地需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十八條以個(gè)人名義承包的土地，如承包人在承包期限內(nèi)死亡，其繼承人可以依法繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同期滿。

第十九條農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后，應(yīng)當(dāng)允許退包，同時(shí)終止原承包合同，退包的土地納入投標(biāo)承包管理。退包的農(nóng)民以后重新要求承包時(shí)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)允許其承包，并訂立新的承包合同。

第二十條在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地使用權(quán)可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變土地所有權(quán)和用途的前提下，可以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、抵押。

任何單位和個(gè)人不得以任何理由強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

第二十一條發(fā)生承包合同糾紛時(shí)，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解。當(dāng)事人不愿通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向人民法院提訟。

第二十二條在農(nóng)村土地承包中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；造成損失的，依法賠償：

（一）擅自變更土地承包經(jīng)營(yíng)期限的；

（二）擅自將土地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員的；

（三）擅自調(diào)整或者收回農(nóng)民承包土地的；

（四）強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的。

第二十四條侵占、挪用土地承包費(fèi)用，尚不構(gòu)成犯罪的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令退還，并處侵占、挪用金額1倍以上2倍以下的罰款。

第二十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由發(fā)包方責(zé)令改正或者治理，拒不改正或者治理的，依法收回其承包的土地：

（一）棄耕拋荒承包土地的；

（二）對(duì)土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，造成土地生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的；

（四）破壞土地，毀壞種植條件的。

篇4

轉(zhuǎn)讓方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）：_________

受讓方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）：_________

甲乙雙方依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜協(xié)商一致，訂立本合同。

一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的

甲方將其承包經(jīng)營(yíng)的_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_________村_________組_________畝土地（地塊名稱(chēng)、等級(jí)、四至、土地用途附后）的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事_________（主營(yíng)項(xiàng)目）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、轉(zhuǎn)讓期限

轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)年限為_(kāi)________年，即自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。

三、轉(zhuǎn)讓價(jià)格

轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為_(kāi)________元人民幣。甲方承包經(jīng)營(yíng)相關(guān)地塊時(shí)對(duì)該地塊實(shí)際投入資金和人力改造的，可收取合理的補(bǔ)償金。本合同的補(bǔ)償金為_(kāi)________元（沒(méi)有補(bǔ)償金時(shí)可填寫(xiě)為零元）。兩項(xiàng)合計(jì)總金額為_(kāi)________元人民幣。

四、支付方式和時(shí)間

乙方采取下列第_________種方式和時(shí)間支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金：

1、現(xiàn)金方式（一次或分次）支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金（無(wú)補(bǔ)償金時(shí)可劃去），支付的時(shí)間為_(kāi)________。

2、實(shí)物方式（一次或分次）支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金（無(wú)補(bǔ)償金時(shí)可劃去），實(shí)物為_(kāi)________（具體內(nèi)容見(jiàn)附件）。時(shí)間為_(kāi)________。

五、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交付時(shí)間和方式

甲方應(yīng)于_________年_________月_________日前將轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地交付乙方。

交付方式為_(kāi)________或?qū)嵉匾淮涡匀拷桓丁?/p>

六、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定

1、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理有關(guān)手續(xù)，在合同生效后甲方終止與發(fā)包方的承包關(guān)系。

2、甲方交付的承包經(jīng)營(yíng)土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。

3、乙方必須與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，變更土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，簽訂新的土地承包經(jīng)營(yíng)合同，方能獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4、乙方獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，依法享有該土地的使用、收益、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品處置權(quán)。

5、乙方必須按土地畝數(shù)承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和國(guó)家政策規(guī)定的其他義務(wù)。

6、乙方必須依法保護(hù)和合理利用土地，不得掠奪性經(jīng)營(yíng)，不得給土地造成永久性損害，并負(fù)責(zé)保護(hù)好承包土地上的林木、排灌設(shè)施等國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)。

7、乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。

8、其他約定：_________。

七、違約責(zé)任

1、甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠(chéng)信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為_(kāi)________。

2、如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況由甲乙雙方協(xié)商或土地承包仲裁機(jī)構(gòu)裁決，也可由人民法院判決。

八、爭(zhēng)議條款

因本合同的訂立、效力、履行、變更及解除等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第_________種方式解決：

1、提請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān)調(diào)解；

2、提請(qǐng)_________仲裁委員會(huì)仲裁；

3、向有管轄權(quán)的人民法院提訟。

九、生效條件

甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字、發(fā)包方同意并經(jīng)_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案（或鑒證）后生效。

十、其他條款

本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同一式四份，由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證、備案單位各執(zhí)一份。

甲方代表人（簽章）：_________ 乙方代表人（簽章）：_________

身份證號(hào)：_________ 身份證號(hào)：_________

住址：_________ 住址：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

發(fā)包方（簽章）：_________ 鑒證單位（簽章）：_________

法定代表人身份證號(hào)：_________

篇5

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同范文1出租方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)：_

承租方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)：________________________________

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定，本著平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租事宜協(xié)商一致，訂立本合同。

一、出租面積：

甲方根據(jù)農(nóng)戶委托將其承包經(jīng)營(yíng)的徐橋鎮(zhèn)桃鋪村鐵鋪、王寨兩組87.6畝山場(chǎng)、旱地土地(地名、面積、平面圖附后)出租給乙方從事花卉、苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、出租期限

轉(zhuǎn)包(出租)期限為二十年，即自20xx年5月______ 日起至2031年4月_____日止。

三、出租價(jià)款

出租土地的租金為每年200元/畝人民幣。

四、支付方式和時(shí)間

乙方采取分四次支付租金。每五年的第一年支付一次。計(jì)人民幣捌萬(wàn)柒千陸佰元整。

五、權(quán)利和義務(wù)的特別約定

1.甲方與發(fā)包方的承包合同仍然有效。甲方作為承包方應(yīng)履行的義務(wù)仍應(yīng)由甲方承擔(dān)。但如因乙方不向甲方履行出租合同義務(wù)而造成甲方不能履約時(shí)，乙方應(yīng)與甲方一起承擔(dān)連帶違約責(zé)任。

2.甲方有權(quán)監(jiān)督乙方經(jīng)營(yíng)土地的情況，并要求乙方按約履行合同義務(wù)。

3.出租期限內(nèi)遇自然災(zāi)害，上級(jí)給予甲方核減或免除相關(guān)土地上的稅費(fèi)義務(wù)和核發(fā)的救災(zāi)款，甲方應(yīng)及時(shí)如數(shù)轉(zhuǎn)給乙方。如需甲方辦理手續(xù)的，甲方應(yīng)負(fù)責(zé)及時(shí)辦理。雙方另有約定的除外。

4.乙方有權(quán)要求甲方按合同的約定交付出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并要求甲方全面履行合同義務(wù)。

5.乙方獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，依法享有該土地的使用權(quán)、收益權(quán)、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品處置權(quán)。

6.甲方必須協(xié)調(diào)乙方工作，使之水、電、路三通(費(fèi)用由乙方承擔(dān))。

7.甲方負(fù)責(zé)處理乙方因本項(xiàng)目實(shí)施而引起的與社會(huì)所發(fā)生的矛盾糾紛，給乙方合法經(jīng)營(yíng)的環(huán)境。

8、甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理乙方租賃范圍內(nèi)地面附屬建筑物(農(nóng)作物)清理工作。

9、乙方務(wù)必在租賃期滿(不再租用)清理租賃范圍內(nèi)的建筑物或種植物。

六、合同的變更或解除

在本合同有效期內(nèi)，遇下列情況之一者，可以變更或解除合同：

1.乙方在出租期限內(nèi)將出租合同約定其享有的部分或全部權(quán)利轉(zhuǎn)讓給第三者，需經(jīng)甲方和發(fā)包方同意，并簽訂書(shū)面補(bǔ)充協(xié)議。

2.乙方在出租期間，若遇不可抗拒的自然災(zāi)害造成土地被毀而無(wú)法復(fù)耕的可解除或變更合同。

七、違約責(zé)任

1.任何一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約方支付違約金。違約金的數(shù)額為_(kāi)______________________ 。

2.因一方違約造成對(duì)方遭受經(jīng)濟(jì)損失的，違約方應(yīng)賠償對(duì)方相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。具體賠償數(shù)額依具體損失情況由雙方協(xié)商或由農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)裁定或法院判決。

八、生效條件

甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字并經(jīng)徐橋鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案(或鑒證)后生效。

九、其他條款

1.本合同中未盡事宜，可經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商一致后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

2.本合同一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，鑒證、備案單位各執(zhí)一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同范文2甲方： (以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)

乙方： (以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)

合同條款：

一、甲方以出租形式將面積 畝的土地承包權(quán)給乙方，乙方從 事 生產(chǎn)，不得對(duì)外轉(zhuǎn)包、分包。

二、出租期限從 年 月 日至 年 月 日止。

三、出租租金：按每年每畝 公斤中等質(zhì)量中秈稻谷折算成人民幣支付，中秈稻谷價(jià)格以國(guó)家公布的當(dāng)年最低收購(gòu)價(jià)格測(cè)算，支付時(shí)當(dāng)年國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)未公布的，按上年最低收購(gòu)價(jià)格執(zhí)行。

四、付款形式和時(shí)間以及保證金的具體相關(guān)事宜。

五、乙方所租土地中，現(xiàn)有的青苗賠償費(fèi)由乙方承擔(dān)，須在村委會(huì)要求的期限內(nèi)付清。

六、乙方在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，甲方應(yīng)積極協(xié)助解決生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，如水、電

七、乙方在所租土地上享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和生產(chǎn)產(chǎn)品收益的權(quán)利，乙方不得私自更改生產(chǎn)項(xiàng)目，否則甲方有權(quán)收回土地承包權(quán)，乙方在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中須接受村委會(huì)和甲方合法合理的管理和監(jiān)督。

八、如鎮(zhèn)政府農(nóng)田整治整體規(guī)劃涉及到乙方所租土地，乙方須無(wú)條件積極配合甲方和鎮(zhèn)政府的土地整治工作，整治所占的面積和整治所影響的土地農(nóng)作物損失甲方不予補(bǔ)償。

九、乙方所從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的補(bǔ)貼歸乙方所有。

十、在租賃期限內(nèi)，因城市規(guī)劃建設(shè)等不可抗力因素，致使雙方解除合同，由此給乙方造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由相關(guān)部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，甲方不承擔(dān)相關(guān)損失;由甲方因素造成乙方無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，所造成的損失由甲方承擔(dān)。

十一、爭(zhēng)議解決方式：如雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議，應(yīng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，任何一方均可向土地所在地的人民法院提起訴訟。

十二、乙方必須購(gòu)買(mǎi)所有其承包土地上的農(nóng)作物保險(xiǎn)，保險(xiǎn)收益歸乙方所有。

十三、其他要求。

(1)乙方承租的土地必須進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)，否則甲方有權(quán)收回土地使用權(quán)，終止合同。

(2)乙方在租賃期間，有關(guān)環(huán)評(píng)、衛(wèi)生、門(mén)前三包等費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

(3)乙方在租賃期間因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的所有事故及造成他人損害的由乙方承擔(dān)責(zé)任，與甲方無(wú)關(guān)。

十四、合同到期前三個(gè)月，甲乙雙方須協(xié)商下一輪承包問(wèn)題，同等條件下優(yōu)先與乙方合作。

十五、合同終止時(shí)，乙方不得在承包土地上種植農(nóng)作物，否則造成的損失由乙方自行承擔(dān)。

十六、本合同經(jīng)雙方簽字蓋章并公證后生效。

十七、本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

十八、本合同未盡事宜由雙方共同協(xié)商解決。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同范文3甲方(出讓方)：

乙方(受讓方)：

為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和有關(guān)政策、法規(guī)規(guī)定，本著自愿互利、公正平等的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，訂立如下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式和用途

甲方將其承包經(jīng)營(yíng)的土地以 的方式流轉(zhuǎn)給乙方經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并符合市縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目方案的總體要求，乙方不得改變流轉(zhuǎn)土地的用途。

二、土地流轉(zhuǎn)的期限和流轉(zhuǎn)費(fèi)用

合同雙方約定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為 年，從 年 月 日起至 年 月 日止。流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年每畝 元，乙方 年 月 日前一次性付給甲方。

三、流轉(zhuǎn)土地的種類(lèi)、位置、面積

甲方將承包的耕地 畝流轉(zhuǎn)給乙方(見(jiàn)表)

四、甲方的權(quán)利和義務(wù)

權(quán)利：依法享有流轉(zhuǎn)土地的承包權(quán)，按照合同約定的期限收回流轉(zhuǎn)的土地。

義務(wù)：承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)期間產(chǎn)生的本社各項(xiàng)公益性事業(yè)建設(shè)分?jǐn)偟牧x務(wù)工及費(fèi)用，不得干預(yù)乙方正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

五、乙方的權(quán)利和義務(wù)

權(quán)利：在流轉(zhuǎn)的土地上，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

義務(wù)：按照合同規(guī)定按時(shí)足額交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地不得擅自改變用途，不得使其荒蕪。不能依法保護(hù)造成損失的，乙方自行承擔(dān)責(zé)任。

六、合同的變更和解除

有下列情況之一者，本合同可以變更或解除。①訂立合同后國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整和變化的;②乙方喪失生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力使合同不能履行的;③因不可抗力使合同無(wú)法履行的。

七、違約責(zé)任

1、甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方賠償乙方損失，并按流轉(zhuǎn)費(fèi)用的50%支付給乙方違約金。

2、乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、乙方有下列情況之一者，甲方有權(quán)收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。①不按合同規(guī)定用途使用土地的;②荒蕪?fù)恋氐?③不按時(shí)交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的。

八、合同糾紛的解決方式

甲乙雙方因履行流轉(zhuǎn)合同發(fā)生糾紛，先由雙方協(xié)商解決，協(xié)商解決不成的由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)調(diào)解，不同意調(diào)解或調(diào)解無(wú)效的，向上級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門(mén)申請(qǐng)仲裁，不服仲裁決定的，可在收到裁決書(shū)之日起30日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

九、其他約定事項(xiàng)： 。

本合同一式四份，甲方、乙方各1份。發(fā)包方及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案1份。本合同自甲、乙雙方簽字之日起生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

篇6

1．1研究區(qū)域概況

沁陽(yáng)市位居河南省西北部，行政區(qū)劃隸屬于焦作市。交通條件優(yōu)越，是晉煤外運(yùn)的咽喉要道和重要的煤炭集散地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力位居河南省前列。西萬(wàn)鎮(zhèn)西萬(wàn)村是沁陽(yáng)市最大的行政村，90%以上的農(nóng)戶都從事二三產(chǎn)業(yè)，對(duì)土地的依附性不強(qiáng)。針對(duì)西萬(wàn)村的發(fā)展現(xiàn)狀，2007年在村民自愿的基礎(chǔ)上，村集體依法開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，根據(jù)村民年齡段每年無(wú)償供應(yīng)小麥150斤至300斤，并發(fā)給其他補(bǔ)貼。

1．2研究方法

第一手研究數(shù)據(jù)可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查獲得，問(wèn)卷調(diào)查可以用來(lái)探索不同區(qū)域中人們的感知、態(tài)度、經(jīng)驗(yàn)、行為以及空間相互作用。為了更好的分析西萬(wàn)村土地流轉(zhuǎn)情況，獲取研究區(qū)域人群的特征、行為和對(duì)土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度，2010年3月以西萬(wàn)村為典型地域設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，采取了遞送式的調(diào)查方法，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷250份，收回216份，剔除異常16份，有效調(diào)查問(wèn)卷200份。

2結(jié)果與分析

問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示，可以從西萬(wàn)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和效果進(jìn)行分析。

2．1流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

(1)土地流轉(zhuǎn)從無(wú)償?shù)接袃?，租金由低到高。隨著西萬(wàn)村效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及國(guó)家補(bǔ)貼力度的加大，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格已日益見(jiàn)長(zhǎng)，并且轉(zhuǎn)包租金基本上由當(dāng)?shù)赝恋刈赓U市場(chǎng)的供求狀況所決定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本小的地方轉(zhuǎn)包租金就相對(duì)較高，反之就較低。(2)土地流轉(zhuǎn)后綜合效益大幅度提高。土地流轉(zhuǎn)后綜合效益大幅提升，首先，全村新增土地86．53hm2。通過(guò)平整荒坡、荒溝，增加土地76．67hm2;對(duì)生產(chǎn)路、溝渠和地壟綜合整治，新增耕地9．87hm2。其次，村民綜合收入大幅增加。土地流轉(zhuǎn)后，部分剩余勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)，村民年人均工資性收入凈增2300元。再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)更加完善。由專(zhuān)業(yè)組織統(tǒng)一開(kāi)展機(jī)械深耕、測(cè)土配方施肥、良種推廣和節(jié)水灌溉等服務(wù)。最后，耕地畝均產(chǎn)量增加，小麥總產(chǎn)量增加約15．5萬(wàn)kg，平均畝產(chǎn)新增50kg。(3)流轉(zhuǎn)規(guī)模和水平在區(qū)域間差異較大。西萬(wàn)村的自然條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)、人地比例、種植習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度以及農(nóng)民的思想觀念等方面和其他周邊村域存在著較大差異，導(dǎo)致區(qū)域間土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和方式存在差異。綜合上看，沁陽(yáng)市二產(chǎn)、三產(chǎn)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)租入或租出耕地的戶數(shù)較多，在農(nóng)村常住戶中，土地流轉(zhuǎn)戶所占比重相對(duì)較小。

2．2流轉(zhuǎn)效果

通過(guò)分析土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)查表和進(jìn)行實(shí)地訪談，西萬(wàn)村土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的較好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

(1)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和綜合效益初見(jiàn)成效。

西萬(wàn)村位于典型農(nóng)區(qū)，全村耕地2400余畝，土地流轉(zhuǎn)前戶均承包經(jīng)營(yíng)的耕地約0．3畝，而且地塊分散、不規(guī)則，嚴(yán)重制約機(jī)械化耕作和規(guī)?；N植。土地流轉(zhuǎn)后以村集體企業(yè)為龍頭，對(duì)全村土地統(tǒng)一規(guī)劃使用，人均耕地增加43%，土地"物盡其用"，大幅提高了規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平和綜合效益。

(2)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，農(nóng)民總收入顯著提高。

西萬(wàn)村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，把村民從原來(lái)少量承包經(jīng)營(yíng)的土地束縛中解放出來(lái)，勞動(dòng)力得到合理轉(zhuǎn)移，為當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充裕的勞動(dòng)力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。從流轉(zhuǎn)調(diào)查中可以明顯得出，該村農(nóng)民總收入顯著提高，79%的農(nóng)戶非農(nóng)收入占總收入的比重超過(guò)了50%，人均純收入增長(zhǎng)71%。

(3)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，村集體對(duì)流轉(zhuǎn)的土地功能分區(qū)、合理規(guī)劃，不僅整合出66．67hm2山前坡地，而且改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加了農(nóng)業(yè)科技含量，播種機(jī)、收割機(jī)、旋耕犁等農(nóng)業(yè)機(jī)械以及滴灌、噴灌等灌溉技術(shù)都得到應(yīng)用。土地流轉(zhuǎn)后資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置，加快了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。例如，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)采用先進(jìn)的設(shè)施園藝栽培技術(shù)，生產(chǎn)金壽杏、早紅蟠桃、皇家秋天葡萄、胭脂紅桃等反季節(jié)水果，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。

(4)單位面積產(chǎn)量提高，增加了農(nóng)民收益。

該村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)前后，土地農(nóng)業(yè)用地用途未發(fā)生轉(zhuǎn)變。既確保了糧食安全，又增加了農(nóng)民受益。2011年全村小麥總產(chǎn)量2010年增加15．5萬(wàn)kg，畝均產(chǎn)量增加15%。耕地單位面積的產(chǎn)量增加，不僅提高了糧食自給率，為確保國(guó)家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且也增加了農(nóng)民受益。

(5)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際收益與預(yù)期收益存在差距。

分析調(diào)查表得出，雖然農(nóng)戶對(duì)目前的流轉(zhuǎn)收益相對(duì)滿意，但對(duì)未來(lái)預(yù)期收益還有較高期望，多數(shù)集中在每畝1500－2000元之間。今后應(yīng)結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，進(jìn)一步提高流轉(zhuǎn)土地的綜合效益。

(6)文化素質(zhì)偏低是土地流轉(zhuǎn)的瓶頸問(wèn)題。

西萬(wàn)村農(nóng)民調(diào)查者中學(xué)歷在大學(xué)及其以上的僅2人，反映出該村整體科技文化素質(zhì)偏低。一方面導(dǎo)致農(nóng)民文化素質(zhì)與現(xiàn)代化種田技術(shù)和管理水平難以匹配，限制了科技致富和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制約了先進(jìn)技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。另一方面也造成農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求兩者之間不匹配，限制西萬(wàn)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得部分農(nóng)民心理上懼怕轉(zhuǎn)移，或者轉(zhuǎn)移的層次較低，從而影響自我發(fā)展能力的提高。

3討論

土地供給與需求同時(shí)出現(xiàn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的前提條件，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及兩個(gè)互相對(duì)立的范疇:買(mǎi)者和賣(mài)者、需求和供給。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的數(shù)量，從需求角度，是指在一定時(shí)間內(nèi)，在一定價(jià)格水平上，買(mǎi)者愿意并能夠購(gòu)買(mǎi)的商品量;而從供給角度，是指在一定價(jià)格水平下，賣(mài)者愿意提供給市場(chǎng)的產(chǎn)品數(shù)量。西萬(wàn)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的需求者是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，供給者為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包者，即每一個(gè)農(nóng)戶。土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)村農(nóng)戶人均耕地0．3畝，靠地吃飯遠(yuǎn)不能支撐農(nóng)戶的生活和發(fā)展，因此，農(nóng)戶供給土地的目的是獲得土地的部分收入(轉(zhuǎn)包費(fèi))和從事其他行業(yè)的收入。沁陽(yáng)市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)較好，西萬(wàn)村二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性也相應(yīng)較弱。因此，該村農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)有強(qiáng)烈的交易意愿和基礎(chǔ)。作為需求者的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依托村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照法定程序?qū)ν恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，可以規(guī)?；?、機(jī)械化進(jìn)行生產(chǎn)，并規(guī)劃不同地塊的功能分區(qū)，達(dá)到"地盡其用"。其本質(zhì)是通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，即生產(chǎn)關(guān)系的改善和調(diào)整，促進(jìn)了生產(chǎn)力的極大提高，既確保了作為農(nóng)區(qū)的糧食安全功能，又提高了經(jīng)濟(jì)效益、增加了農(nóng)民收入、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，達(dá)到了供給雙方的共贏。

4結(jié)論

篇7

伴隨著土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)多樣化的創(chuàng)新試驗(yàn)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款成為解決農(nóng)村金融薄弱的舉措之一。但和陳錫文持相同觀點(diǎn)的“三農(nóng)”專(zhuān)家看來(lái)，抵押貸款并不是農(nóng)村資金供需矛盾的利劍，反而孕育了很多潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并且在抵押實(shí)踐中，過(guò)低的土地評(píng)估價(jià)值，對(duì)農(nóng)民而言是新的不公平。

對(duì)此，國(guó)研中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊表示，解決農(nóng)村金融問(wèn)題的方向應(yīng)該是小額信用貸款和發(fā)展農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制。而支持農(nóng)民自主合作組織的融資功能也是途徑之一。

慎行承包權(quán)抵押

從某些地方實(shí)踐上看，陳認(rèn)為抵押權(quán)在操作上存在著對(duì)農(nóng)民不公平的現(xiàn)象。

如今年4月，遼寧省法庫(kù)縣作為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款”試點(diǎn)，最終得到了有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。法庫(kù)縣長(zhǎng)崗子辣椒專(zhuān)業(yè)合作社900多畝土地進(jìn)過(guò)金融部門(mén)評(píng)估，最終確定一年期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值60萬(wàn)元。而隨后，合作社辦理了“農(nóng)村土地使用權(quán)證”、“土地他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)”，最終從農(nóng)信社取得了一年期的貸款30萬(wàn)元。

“土地的估價(jià)壓得這么低，其實(shí)是把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了農(nóng)民。”對(duì)此做法，陳提出了疑問(wèn)，“除了抵押貸款，有沒(méi)有更好的形式？”

近些年農(nóng)村融資難的呼聲一直不斷。但作為商業(yè)機(jī)構(gòu)的金融組織，因農(nóng)民缺乏有效擔(dān)保物，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)為由，遠(yuǎn)離了農(nóng)村市場(chǎng)。

“農(nóng)民沒(méi)有抵押物？”陳表示，實(shí)際上從2007年開(kāi)始，有關(guān)部門(mén)就做了規(guī)定，農(nóng)村小額貸款可以用信用擔(dān)保，最高額度是30萬(wàn)。因?yàn)?，農(nóng)民具有地緣和血緣關(guān)系，有信用貸款的社會(huì)條件和基礎(chǔ)。

“如果以農(nóng)民沒(méi)有可靠的擔(dān)保抵押物來(lái)拒絕給農(nóng)民貸款，是沒(méi)有理由的?！标惙Q(chēng)。

重申農(nóng)村小額信用貸款的作用時(shí)，陳錫文也再次強(qiáng)調(diào)，土地抵押貸款存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從東亞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的案例看，土地抵押也很少存在。

可支持農(nóng)民自助融資渠道

“農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍受到信貸約束。”

上述判斷來(lái)自于國(guó)研中心農(nóng)村部專(zhuān)家們撰寫(xiě)的《調(diào)查中國(guó)農(nóng)村》一書(shū)。該書(shū)集合了該組織近10年的調(diào)研報(bào)告。其中，首次披露了該組織專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村金融現(xiàn)狀，進(jìn)行的29個(gè)省、1979農(nóng)戶、180個(gè)村莊、216個(gè)企業(yè)、103個(gè)信用社、340農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、15個(gè)民間金融組織的大規(guī)模調(diào)研的結(jié)論。

調(diào)研報(bào)告顯示，只有少數(shù)企業(yè)獲得銀行授信額度，50%的企業(yè)認(rèn)為授信額度規(guī)模太小。從滿足信貸需求的程度看，滿足程度平均值僅為15.48%(即獲得貸款數(shù)額占期望貸款額的比重)。

在信貸約束下，非正規(guī)渠道依然是農(nóng)村最重要的借款渠道。

報(bào)告顯示，親戚朋友借款占到了所有借款渠道的58.11%，信用社占37.34%。同時(shí)這種現(xiàn)狀也存在于農(nóng)村企業(yè)的融資中。即由于正規(guī)金融的信貸約束，非正規(guī)金融對(duì)農(nóng)村企業(yè)的支持也非常重要。如調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)村企業(yè)的38.80%借款來(lái)自親友，16.40%的借款來(lái)自民間私人放貸人(占10.40%)和民間金融會(huì)等非正規(guī)渠道。

“農(nóng)村金融是農(nóng)村政策的軟肋?！表n俊稱(chēng)。針對(duì)此，該調(diào)研報(bào)告提出了相關(guān)政策建議。和陳錫文一樣，韓俊把農(nóng)村金融的突破口也鎖定在農(nóng)村小額信貸領(lǐng)域。

“小額信貸滿足了農(nóng)戶的資金需求，效果初步展現(xiàn)?！表n俊表示，下一步要繼續(xù)完善該政策，如目前信用社的小額信貸業(yè)務(wù)主要是靠政策推動(dòng)進(jìn)行，缺乏商業(yè)可持續(xù)性。

對(duì)此，韓建議，鑒于小額信貸在需求上的低利率要求和金融機(jī)構(gòu)的高服務(wù)成本之間的矛盾，應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)制度創(chuàng)新。如采取包括郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村的機(jī)制等擴(kuò)資渠道，培育基層臨時(shí)信貸員，建立農(nóng)戶信用記錄等。

篇8

該案審理中，經(jīng)庭審質(zhì)證，鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)管理站、鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會(huì)、村民委員會(huì)均證明，第二輪土地承包時(shí)，在簽訂爭(zhēng)議土地的土地承包合同時(shí)將承包人誤寫(xiě)為楊剛的名字，事實(shí)上應(yīng)寫(xiě)為楊剛的妻子吳正蓮的名字。雖然誤寫(xiě)為楊剛的名字，但實(shí)際上就是分給吳正蓮一家人的土地，認(rèn)為合同是有效合同，并經(jīng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)管理站簽證。

村委會(huì)證明村民委員會(huì)于1998年3月向楊富林頒發(fā)土地承包合同證書(shū)（編號(hào)104340266），有效期限至2027年。但這是第一次土地承包期間頒發(fā)的，而實(shí)際上在第二次土地承包期間，爭(zhēng)議土地的承包人實(shí)際上是吳正蓮一家人，有土地承包合同為證。

對(duì)于本案如何處理，合議庭形成了兩種處理意見(jiàn)：

一種意見(jiàn)認(rèn)為，吳正蓮的丈夫楊剛于1990年已經(jīng)病故。1998年在二輪土地承包合同上登記承包人楊剛的名字，不是楊剛本人親筆書(shū)寫(xiě)，據(jù)此，該合同不符合合同構(gòu)成要件，是村委會(huì)單方行為，不具有法律效力。楊富林于1998年1月已經(jīng)取得了村委會(huì)頒發(fā)的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》（編號(hào)104340266），而從定義上來(lái)講，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。這種經(jīng)營(yíng)權(quán)證從其作用上看，一經(jīng)獲得即受到法律的物權(quán)性保護(hù)。因此，張某是爭(zhēng)議土地的合法承包人，依法應(yīng)享有該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，依照《土地承包法》第三條“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村土地承包主體是家庭承包。本案中楊剛雖病故，但妻、子尚在，家庭主體尚存。吳正蓮作為喪偶婦女，享有與男子平等的承包權(quán)，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。吳正蓮所持有的合同雖然登記的是其已故丈夫楊剛的名字，但代表的是整個(gè)家庭。吳正蓮依法律規(guī)定及合同約定應(yīng)當(dāng)享有爭(zhēng)議土地的承包權(quán)。

筆者認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)有兩個(gè)：一是吳正蓮是不是承包主體，二是楊富林持有的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》是否有效。

一、吳正蓮是不是合法的承包主體

關(guān)于第一個(gè)焦點(diǎn)，筆者認(rèn)為，吳正蓮是合法的承包主體。吳正蓮與楊剛系夫妻關(guān)系，楊剛代表整個(gè)家庭與村委會(huì)簽訂土地承包合同，只是家庭的土地承包代表人。楊剛病故后，其家庭仍然存在，妻子吳正蓮成為家庭的代表人，當(dāng)然具備與村委會(huì)繼續(xù)簽訂土地承包合同的主體資格。二輪土地承包時(shí)村委會(huì)錯(cuò)將已故的楊剛作為承包人，實(shí)際上針對(duì)的仍然是吳正蓮一家人，從村委會(huì)、鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)管理站等部門(mén)后來(lái)的證明也可以說(shuō)明這一點(diǎn)。因此，二輪土地承包時(shí)雙方簽訂的土地承包合同是雙方真實(shí)意思表示，符合有關(guān)法律規(guī)定。至于合同訂立一方的簽名是死去的楊剛，問(wèn)題在后來(lái)已經(jīng)得到鎮(zhèn)土地管理站給村委會(huì)的證實(shí)和糾正，該瑕疵對(duì)合同效力不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，合同合法有效。

二、楊富林持有的土地證是否有效

關(guān)于第二個(gè)焦點(diǎn)，筆者認(rèn)為，村委會(huì)于1998年1月向楊富林頒發(fā)的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》（編號(hào)104340266）已經(jīng)歸于無(wú)效，應(yīng)予廢除。

《土地承包法》第十條規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?！薄锻恋爻邪ā返谌l規(guī)定，“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！薄锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。”可見(jiàn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以作為特殊民事權(quán)利進(jìn)行處分，但承包人的流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為需符合一定的條件。對(duì)于轉(zhuǎn)包行為，需要雙方簽訂書(shū)面合同，并經(jīng)發(fā)包方備案；對(duì)于轉(zhuǎn)讓行為，需經(jīng)雙方簽定書(shū)面合同，并經(jīng)發(fā)包方同意。

篇9

一、農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利面臨的可能侵害

1．農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利在土地承包、土地調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)中可能受到村社集體的侵害

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在國(guó)家政策指導(dǎo)下由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民簽訂的的土地承包合同約定的。由于土地承包合同不甚規(guī)范、合同的執(zhí)行缺乏強(qiáng)有力的法律監(jiān)督，村社集體干部隨意變更承包合同、調(diào)整或收回農(nóng)民的承包地、干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等現(xiàn)象屢有發(fā)生。無(wú)論是在土地發(fā)包中，還是在土地承包關(guān)系存續(xù)期間，也無(wú)論是在土地利用經(jīng)營(yíng)中，還是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，都存在著村社集體侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象。比如，許多由村社集體操辦的土地流轉(zhuǎn)和土地集中如土地股份合作制、土地反租倒包等，都暗藏著對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)勢(shì)剝奪和事實(shí)上的侵害。

以集體經(jīng)濟(jì)組織操辦的土地股份合作制為例，雖然通過(guò)股份量化把農(nóng)民分散的土地集中起來(lái)，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排基本農(nóng)田和建設(shè)用地，可以在一定程度上促進(jìn)土地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是，實(shí)行土地股份合作制后，農(nóng)民不再直接擁有土地實(shí)物上的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民在土地實(shí)物上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莺献髦破髽I(yè)中價(jià)值形態(tài)的股份?？瓷先マr(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利依靠股份收益也可以得到保障，但是，建立在股份收益上的保障和建立在直接附著于土地實(shí)物上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障已經(jīng)有了很大差別。建立在直接附著于土地實(shí)物的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上的保障是相當(dāng)于物權(quán)的保障，而股份收益的保障是一種債權(quán)保障，其保障程度取決于土地股份合作制企業(yè)的收益水平和股份分紅。一旦土地股份合作制企業(yè)效益不好，股份分紅很低，在農(nóng)民難以再收回自己土地的情況下，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利必然要受到侵害。而即使土地股份合作制企業(yè)效益很好，在集體股一股獨(dú)大的情況下，企業(yè)內(nèi)部很容易形成少數(shù)村社干部“內(nèi)部人”控制的局面，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利也同樣會(huì)受到侵害。

2．農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利在國(guó)家土地征用中可能受到侵害

土地征用是國(guó)家為了實(shí)施土地利用規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)土地利用的公共目的而強(qiáng)制取得私人占有的土地并給予補(bǔ)償?shù)囊环N行政行為。我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅建設(shè)以外的建設(shè)用地，涉及集體農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，一律實(shí)行由國(guó)家統(tǒng)一征用的管理制度，無(wú)論是出于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共目的的需要，還是出于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等私人目的的需要，都借助國(guó)家權(quán)力來(lái)征用農(nóng)民的土地。雖然這種統(tǒng)一征用制度，有利于提高土地利用規(guī)劃的實(shí)施效率，并使土地規(guī)劃用途差異引起的土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值增值由政府統(tǒng)一收歸公有，但是，問(wèn)題是現(xiàn)行農(nóng)地征用制度是建立在農(nóng)民的承包地可以隨便調(diào)整和非物權(quán)化的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)觀念之上的，在土地征用補(bǔ)償中并不完全承認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，所補(bǔ)償?shù)牟⒉皇峭耆耐恋刭Y產(chǎn)價(jià)格；并且在補(bǔ)償對(duì)象上實(shí)行集體和農(nóng)戶的兩級(jí)補(bǔ)償，許多地方征地補(bǔ)償費(fèi)在集體截留后實(shí)際到達(dá)被征地農(nóng)民手中的已經(jīng)很少。這種借助國(guó)家權(quán)力、對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)進(jìn)行不對(duì)等補(bǔ)償?shù)膰?guó)家征用，直接損害了農(nóng)民的切深利益。

3．農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利在農(nóng)業(yè)的公司化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)中可能受到侵害

近幾年，我國(guó)一些地方農(nóng)業(yè)公司化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)有了一定發(fā)展，公司、企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化組織程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。然而，問(wèn)題是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)的公司化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，一些公司、企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的真正目的不是經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，而是為了圈占并能夠長(zhǎng)期支配土地。這些公司、企業(yè)與村社干部合謀聯(lián)手，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為借口，由集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民成千上萬(wàn)畝的土地強(qiáng)制收回或租回后再長(zhǎng)期承包或租賃給公司、企業(yè)，公司、企業(yè)事實(shí)上長(zhǎng)期控制了農(nóng)民的承包地，農(nóng)民要想收回承包地已經(jīng)很難，直接影響了農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障。

二、依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

1．依法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)之所以會(huì)受到侵害，一個(gè)重要原因是農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在“”、“包干到戶”的勞動(dòng)組織形式中和“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下的都是自己的”這樣一種產(chǎn)品分配形式中出現(xiàn)的，從一開(kāi)始就具有明顯的債權(quán)特征，并長(zhǎng)期由政策規(guī)定、合同約定，一直沒(méi)有在國(guó)家法律體系中確立起其完整的、穩(wěn)定的物權(quán)形態(tài)。由于在法律上農(nóng)民的土地權(quán)利性質(zhì)不明、內(nèi)容不清，在很大程度上弱化了農(nóng)戶對(duì)自己土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的信心，影響了農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行自愿、有償?shù)奶幹?，為各方面利益集團(tuán)侵害農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了便利。剛剛頒布《農(nóng)村土地承包法》以法律的手段對(duì)農(nóng)民承包地的調(diào)整做出了嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織隨意處置農(nóng)民的土地做出了嚴(yán)格限制，這為全面穩(wěn)定土地承包關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上逐步把政策規(guī)定、合同約定的農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定為農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的具有物權(quán)性質(zhì)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了最基本的法律依據(jù)。當(dāng)然，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)，還必須通過(guò)制定和完善包括《物權(quán)法》在內(nèi)的《民法典》，最終完全納入民法的保護(hù)體系。

2．依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)

我國(guó)農(nóng)村漸進(jìn)式的改革路徑選擇，決定了農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，我國(guó)農(nóng)村將面臨土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度建設(shè)和土地市場(chǎng)建設(shè)的雙重任務(wù)。在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度不甚規(guī)范和不夠穩(wěn)定的條件下，培育和發(fā)展農(nóng)村土地市場(chǎng)，就必須始終尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和自主決策權(quán)，在賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上讓農(nóng)民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主選擇土地流轉(zhuǎn)的形式和對(duì)象。除了完善相關(guān)土地法規(guī)以外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策安排中，必須對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)格審查和規(guī)范，在土地資源配置上堅(jiān)持以農(nóng)戶為主體，農(nóng)戶自愿、有償?shù)脑瓌t，由農(nóng)戶與進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)直接談判做出決策。集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮中介作用，但絕不能越俎代庖搞“捆綁式”的土地流轉(zhuǎn)。要依法引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)因地制宜地選擇土地資源配置方式。可以通過(guò)“公司+農(nóng)戶+基地”的方式組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和配置土地的，就可以不搞土地租賃或土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)贿m宜與農(nóng)民簽定產(chǎn)品合約的，就可以不簽定土地要素合約；適宜短期土地租賃的，就不要輕率地簽定長(zhǎng)期土地租約。

3．配套完善地方法規(guī)，確保廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有土地保障

在統(tǒng)一制定和頒布《農(nóng)村土地承包法》，依法穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范和界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，確保農(nóng)民自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地的同時(shí)，還必須加強(qiáng)地方法規(guī)的配套建設(shè)，因地制宜地完善土地流轉(zhuǎn)、保有和利用的政府調(diào)控機(jī)制。在農(nóng)戶土地保有量的調(diào)節(jié)和控制上，一方面要對(duì)農(nóng)戶尤其是純農(nóng)業(yè)戶的土地轉(zhuǎn)讓行為在法律上進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，提早防范因土地轉(zhuǎn)讓等形成無(wú)地農(nóng)戶，因土地繼承、分割等使土地過(guò)分細(xì)碎化；另一方面要防止因土地兼并、囤積等使一些土地保有者的土地保有規(guī)模過(guò)大。在土地保障上，通過(guò)開(kāi)展平田整地、地塊歸并、廢棄地復(fù)墾、閑散地利用、未利用地開(kāi)發(fā)、公地發(fā)包等土地整理開(kāi)發(fā)活動(dòng)，提高土地的有效利用面積，為可能失去基本生活保障的個(gè)別農(nóng)民提供社會(huì)救助和土地保障。

4．配套改革國(guó)家土地征用制度

在運(yùn)用法律手段穩(wěn)定土地承包關(guān)系、構(gòu)建以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的土地產(chǎn)權(quán)體系的新形勢(shì)下，必須配套改革現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度。無(wú)論是公共目的還是私人目的的土地征用，都要建立在尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)之上，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，充分考慮土地作為財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格以及農(nóng)民失去土地后的就業(yè)保障和社會(huì)保障等各種因素，確定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在土地征用補(bǔ)償對(duì)象上，直接瞄準(zhǔn)被征地農(nóng)戶，實(shí)行針對(duì)被征地農(nóng)戶的全額、對(duì)等補(bǔ)償辦法，嚴(yán)格禁止集體經(jīng)濟(jì)組織截留征地補(bǔ)償費(fèi)用。

篇10

現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。分析者認(rèn)為，這一條規(guī)定或許就是新農(nóng)改的突破口。目前，《土地管理法》正由國(guó)土資源部政策法規(guī)司緊張修訂中。

要想富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低附加值特點(diǎn)決定了將大多數(shù)農(nóng)民捆綁在土地之上難以真正富裕農(nóng)民，所以富裕農(nóng)民必須走農(nóng)民就業(yè)向工商行業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)進(jìn)行集約化生產(chǎn)的道路。而要促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與生活向著工商業(yè)與城市轉(zhuǎn)移，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，就必須大力促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。這就需要通過(guò)諸如延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期，允許農(nóng)村集體土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓等改革，強(qiáng)化與擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)于所承包的土地?fù)碛械臋?quán)限，從而為大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)與生存轉(zhuǎn)移，并在此基礎(chǔ)上真正為富裕農(nóng)民準(zhǔn)備好法律與制度規(guī)定上的條件。

近些年來(lái)，盡管農(nóng)民政治與經(jīng)濟(jì)地位不斷得到提高，權(quán)益日益獲得越來(lái)越大的保障，但是在農(nóng)村集體土地使用過(guò)程中，也時(shí)有基層政府與農(nóng)民自治組織侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。而這些侵犯農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，究其根源在于農(nóng)民對(duì)于土地所擁有的權(quán)利尚未獲得堅(jiān)實(shí)的法律與制度保障。而延長(zhǎng)農(nóng)民對(duì)于土地的承包期限等舉措，可以強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)于土地所擁有的權(quán)利的堅(jiān)硬程度，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)于所承包的土地使用上的自，因而有利于減少在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與土地流轉(zhuǎn)上損害農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象的減少發(fā)生，更為積極地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。