導(dǎo)語：如何才能寫好一篇期末匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

12月30日是菁華學(xué)校的重要的一天，也是我們緊張的一天，這一天是我們學(xué)校的期末匯報演出，在這一天我們學(xué)校順利的完成了《青春如歌》 期末匯報演出，這是全校師生20多天奮斗的結(jié)果，也是全校師生共同努力的成果。

本次期末活動學(xué)校給我分到燈光音響組，我們?yōu)榱吮Ｕ虾醚莩龅恼＿M行我們在學(xué)校準(zhǔn)備好了一些東西帶到了會場，到了會場我發(fā)現(xiàn)了他們的燈光和音響都要比我們學(xué)校的要好很多，有很多東西都不知道叫什么也不會用，我們學(xué)校進行了2次的彩排我是主要管理備用電腦的還有配合李龍的音樂播放泡泡機等事情，雖然看上去很簡單的事情但是也不能出現(xiàn)任何的閃失，只要有一點的疏忽就會給整個演出帶來不必要的損失，除了這些工作的保證外我還要在最后一個大合唱的節(jié)目麥克、麥克架的安裝和擺放等。

泡泡機的使用是要看節(jié)目的情況來使用的，像舞蹈、歌伴舞、像小孩一樣的節(jié)目都應(yīng)該用一些泡泡來弄一下舞臺的氣氛和效果。

備用電腦的管理是要保證電腦在節(jié)目開始到結(jié)束都要保持開機狀態(tài)并且要保持一直是桌面的，電源也要保證好，桌面上還要有播放器，播放器里的音源要和正式電腦里的音樂相同，還要到那個節(jié)目就要準(zhǔn)備好。

大合唱的節(jié)目我要提前到后臺把麥克架、麥克、麥克線 都要準(zhǔn)備好了，在節(jié)目開始前把麥克架放到在之前做好標(biāo)記處保證萬無一失。

在這次節(jié)目當(dāng)中我學(xué)到了很多東西也是我以前沒有接觸到的東西，雖然這次沒有看見這些東西是真么弄的但是也學(xué)校了這些東西叫什么了，像燈光方面的我知道了什么叫做面光，什么叫做頂光，什么叫做測光，什么叫做天幕光，音響方面音量的大小，麥克音量等東西。

在本次期末匯報演出我的不足的地方也有很多，像第一次在這么大的舞臺弄演出有點緊張還有就是泡泡機不知道什么時候用效果好，還有大合唱的時候放麥克的時候有些手忙腳亂的，備用電腦的管理有的時候會出現(xiàn)屏幕保護的時候。

篇2

尊敬的家長朋友：您好！

一個學(xué)期就要結(jié)束了，孩子們在這一學(xué)期里有了哪些進步呢？在幼兒園里的表現(xiàn)怎樣呢？相信是家長最為關(guān)心的。為了讓家長有更直觀的了解，我班定于本周四下午舉行學(xué)期末匯報會及家長會。

一、時間：xx.12.22（本周四）下午2:15——4:30.

二、地點：大二班活動室。

三、活動內(nèi)容：

1、學(xué)期末匯報會。

2、家長課程。

3、學(xué)期末家長會。

四、請您配合：

1、 請年輕家長周四下午2:15以前到園，帶好筆和本。簽好到后在教室外走廊等候，2:20我們的活動正式開始。

2、 在活動期間，請您把手機調(diào)到震動位置，以免影響到孩子的正?；顒?。

3、 今天晚上請在家做好孩子的工作，教育孩子在爸爸媽媽來了以后要跟平時表現(xiàn)的一樣，不要在活動期間看家長，也請家長多鼓勵孩子。

篇3

自覺遵守學(xué)校規(guī)章制度，本學(xué)期。注重自身道德修養(yǎng)的提高，待人真誠和善，努力樹立良好的師德形象。熱愛學(xué)校，把學(xué)校當(dāng)成第二個家，注意維護學(xué)校的良好形象，家長、同行面前宣傳學(xué)校的良好形象。熱愛學(xué)生，關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、情感，努力為他身心健康發(fā)展發(fā)明良好的環(huán)境。

一絲不茍。本著對學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度去完成每一樣工作。注重學(xué)科滲透，教育教學(xué)工作上兢兢業(yè)業(yè)。課堂教學(xué)聯(lián)系學(xué)生的實際生活，創(chuàng)設(shè)民主、平等、和諧、融洽的氛圍，體現(xiàn)自己幽默、詼諧的教學(xué)風(fēng)格，使學(xué)生樂學(xué)、善學(xué)。關(guān)注學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展。作業(yè)批改及時，并做好復(fù)批工作。

時刻覺得自己有一種被淘汰的緊迫感受，緊張工作之余。要為自己充充電，特別是作為一名小學(xué)的科學(xué)教師，學(xué)生的心目中似乎懂得要更多一些，然而在教學(xué)過程中，總覺得自己在各個方面的知識還欠缺，教學(xué)上時常遇到一些知識上的難點，書到用時方恨少，沒辦法，只能平時自己多看些雜書了頭腦中多貯藏一些知識，這樣面對學(xué)生的難題時，能夠坦然相對。另外，多爭取外出聽課的機會，以學(xué)習(xí)外地優(yōu)秀教師和專家的先進理念，相對而言，這個學(xué)期也是外出較多的自我感覺在教學(xué)理念上，也慢慢地有了自己的一套思維，只是經(jīng)常外出難免影響教學(xué)，也給一些教師帶來了代課的煩惱。

篇4

記得當(dāng)初剛加入這個協(xié)會時，我很懵懂，畢竟這是自己在大學(xué)加入的第一個組織，遇到那么多的新面孔，對組織的概念很淡薄。而經(jīng)過第一次協(xié)會的全體大會后，我的觀點開始改變，我逐步認(rèn)識到，綠色希望環(huán)保協(xié)會是在校團委領(lǐng)導(dǎo)下的一支以提高公眾環(huán)保意識的公益性社團。經(jīng)過一學(xué)期的努力，我感覺自己已經(jīng)融入了這個組織，真正的得到了或多或少的鍛煉。

首先，我想談一談我們這個組織的領(lǐng)導(dǎo)們。我加入的是會員部，接觸最多的領(lǐng)導(dǎo)除過協(xié)會的會長及其他部長以外，最先想到的自然就是我親愛的部長了。我應(yīng)該稱她學(xué)姐的，她不僅天生麗質(zhì)，而且很有才氣，工作能力超強，同時，對人和善友好，也正是在她的領(lǐng)導(dǎo)下，我逐步的喜歡上這個組織，并將這種情感升華為一種責(zé)任。

接下來，我想談?wù)勎夷切┗锇閭?。我們都來自不同的專業(yè)【甚至是不同層次的】，但因為有一顆熱愛環(huán)境的的心，所以我們總能夠和平共處，從一開始的素不相識到現(xiàn)在的親如手足。有任務(wù)，大家一起分擔(dān)，有活動，大家一起想主意，共同參與。這不，在前一陣子的“大樹抱抱”活動來臨之際，我們一起利用廢舊紙箱制作大樹衣服，大家分工協(xié)作，當(dāng)經(jīng)過大家精心設(shè)計的環(huán)保創(chuàng)意衫做好后，大家都很開心，我也笑了，因為有他們在。

最后，我想談?wù)剠f(xié)會的日常工作。在這一學(xué)期里，協(xié)會開展了許多形式多樣的活動。例如，協(xié)會組織成員到市區(qū)開展了“大樹抱抱”活動，活動象征著擁抱大自然，熱愛大自然，以此向市民們宣傳了環(huán)保知識，提高人們的環(huán)保意識。其次，協(xié)會還定期組織成員去為小學(xué)生做環(huán)教知識宣傳活動，通過最淺顯的途徑讓孩子們認(rèn)識環(huán)保，接觸環(huán)保，講衛(wèi)生，從身邊的小事做起。除此之外，協(xié)會為了增強內(nèi)部成員的環(huán)保意識還開展了環(huán)保知識競賽活動，同時，為了進一步落實，大家還參加了清掃校園活動，經(jīng)過我們的認(rèn)真清掃后，我們的校園更加的美麗了。

篇5

關(guān)鍵詞： 社會企業(yè)；環(huán)保組織；模式

中圖分類號：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）22-0122-021 社企環(huán)保組織模式概念

社會企業(yè)環(huán)保組織模式（以下簡稱“社企環(huán)保組織模式”）是在現(xiàn)今環(huán)保組織的運作和發(fā)展模式的基礎(chǔ)之上，通過融合、改進環(huán)保企業(yè)、環(huán)保NGO、基金等多種組織形式的功能而形成的一種更有效的環(huán)境保護模式和環(huán)保組織生存、發(fā)展模式。

社企環(huán)保組織模式的基本意義為：基于環(huán)境保護的基本使命，明確市場、社會、政府在環(huán)境保護工作中的地位，建立統(tǒng)一的環(huán)境保護全局觀，以市場為導(dǎo)向，將環(huán)保企業(yè)、環(huán)保NGO、環(huán)?；鸬冉M織功能根據(jù)其本質(zhì)定位，并融于一身，在運作中突出體現(xiàn)社會企業(yè)思維的環(huán)保組織模式。

該模式將社會企業(yè)思想注入環(huán)保組織運作的核心，并在組織中保持基金、NGO等模式，使組織具備很強的獨立性、有效性、持續(xù)性。以市場為主導(dǎo)，而政府則將真正的環(huán)保參與權(quán)交給社會和市場，成為環(huán)保組織的保障者和監(jiān)督者，加大政府環(huán)保部門的執(zhí)行力度，完善環(huán)保政策法規(guī)體系。

從組織架構(gòu)的形式來看，可以簡單的認(rèn)為社企環(huán)保組織模式的環(huán)保組織擁有社會企業(yè)、環(huán)保NGO、環(huán)?；鸷驼涣魉膫€部門（當(dāng)然并不是真正的簡單由這四個部門組成）。

2 社企環(huán)保組織模式的含義分析

這一模式可以描述為，在社企環(huán)保組織模式的環(huán)保組織中，這種組織能夠同環(huán)保企業(yè)一樣進行環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，進行技術(shù)創(chuàng)新，或者面向市場提供服務(wù)，追求財富和價值，還能夠像環(huán)?；鹨粯舆M行資本運作，保證資金在環(huán)保領(lǐng)域的有效利用和保值增值，實現(xiàn)基金追求的價值，也能夠和環(huán)保NGO一樣開展眾多公益環(huán)保項目，體現(xiàn)公眾意愿，保障大眾利益。這種組織和政府保持高度的互動和良性溝通，彼此開誠布公，環(huán)保組織向政府反饋反映真實情況的相關(guān)信息，政府則通過環(huán)保部門、政策法規(guī)和資金款項等方法對相應(yīng)的問題予以解決。這樣就實現(xiàn)了“以市場參與為主導(dǎo)，以社會參與促服務(wù)，政府參與作保障”的市場自主型環(huán)保發(fā)展格局。

代表社會、市場、政府三種力量的環(huán)保組織形式首先形成統(tǒng)一的環(huán)保發(fā)展意識，思考在這樣一種融合多種組織功能的組織中，他們需要怎樣找到獨特的位置，承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。在這里，就體現(xiàn)為：政府作為環(huán)保參與規(guī)則的制定者和監(jiān)督者，做到不直接參與，不主導(dǎo)，作保障；而市場則運用商業(yè)的手段，將環(huán)保問題盡可能的通過提供流向市場的產(chǎn)品和服務(wù)的方式來解決，它是一種更加間接、穩(wěn)定、長效的解決方式；而社會力量則通過各種形式體現(xiàn)公眾意愿，這些活動是獨立于政府和市場行為之外的，包括各種宣傳呼吁、討論、社區(qū)活動等。

這樣，在確立了政府、市場、社會的本質(zhì)任務(wù)后，再思考通過怎樣的方式進行運作能夠?qū)崿F(xiàn)在同一組織中多種組織功能的體現(xiàn)。首先，如前面講的，保持和政府的良性溝通，開誠布公，彼此促進，遵守規(guī)則是前提。而社企環(huán)保組織的最直接參與環(huán)保的手段一定是通過市場的商業(yè)手段，但這種參與中就要體現(xiàn)其他組織的功能了。比如環(huán)保基金通過資金的注入，這樣，雖然參與的是市場行為，但資金是公益資金，保證了其市場行為與純粹的市場行為是有區(qū)別的，其根本目的是環(huán)保；另外，這種市場行為中間會借鑒環(huán)保NGO的做法，比如在一款產(chǎn)品中融合NGO形式的宣傳活動，或者通過NGO的思想來塑造產(chǎn)品和核心理念，甚至?xí)\用NGO的理念來設(shè)計和開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)等。

雖說我們提出的是市場主導(dǎo)，但不是市場絕對，所以，這種組織的決策一定是多面兼顧平衡的，從活動開展到利益分配都要體現(xiàn)。

3 社企環(huán)保組織模式的實現(xiàn)保障

對于這種模式的描述是否可行，它具體是怎樣實現(xiàn)“以市場參與為主導(dǎo)，以社會參與促服務(wù)，政府參與作保障”的市場自主型環(huán)保發(fā)展格局的，又是怎樣體現(xiàn)組織的獨立性、有效性和持續(xù)性的呢？

首先，社會企業(yè)對于我國社會來說是一個新生事物，它不屬于企業(yè)界，也不屬于公益界。

所以，社會企業(yè)不是純粹的企業(yè)，也不是一般的社會服務(wù)，而是透過商業(yè)手法運作，實現(xiàn)解決社會問題的目的，并能夠通過商業(yè)手法在市場中的運用賺取一定利潤。簡單地說就是“運用商業(yè)手段，實現(xiàn)社會目的”。途徑是商業(yè)方法，根本目的是實現(xiàn)社會效益，這是社會企業(yè)的核心模式。

我國的社會企業(yè)發(fā)展才剛剛起步，真正意義上的社會企業(yè)還屈指可數(shù)。社會企業(yè)的產(chǎn)生必先源于對社會問題的關(guān)注，社會問題越嚴(yán)重，現(xiàn)象越普遍就越容易產(chǎn)生社會企業(yè)。環(huán)境保護問題是全球性的社會問題，將社會企業(yè)思想與環(huán)保發(fā)展相結(jié)合是一種合理的選擇。社企環(huán)保組織模式要求在環(huán)保組織中全面運用社會企業(yè)模式，將社會企業(yè)思想注入到指導(dǎo)環(huán)保發(fā)展的核心思想，即是要以社會企業(yè)模式來運作環(huán)保組織，代替大部分傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)，用市場的手法來解決環(huán)保問題，讓組織體現(xiàn)出社會企業(yè)獨有的特質(zhì)。

社企環(huán)保組織一定是與其他傳統(tǒng)企業(yè)一樣，直接參與市場競爭的。它們通過市場為消費者提品和服務(wù)，追求利潤，它和我們所常見的企業(yè)進行公平競爭，開展相同性質(zhì)的市場業(yè)務(wù)。區(qū)別在于他們所提供的產(chǎn)品和服務(wù)都一定是基于環(huán)境保護這一前提的，而且社企環(huán)保組織并不追求利潤最大化。他們通過提品和服務(wù)，要么是獲取滿足自身發(fā)展所需一定數(shù)額的利潤，要么是為開展另外的環(huán)保項目提供資金而獲取一定數(shù)額的利潤。另外，社企環(huán)保組織和公益組織具有根本的相似性，即創(chuàng)造社會價值。開始同樣是發(fā)現(xiàn)社會問題，結(jié)果同樣是解決這一社會問題，不同之處就在于處理這些問題的思考方式和運用的解決方法。但它具有企業(yè)的市場特性，能夠讓組織在生存和發(fā)展上更加有利。

其次，我國企業(yè)對于環(huán)保的態(tài)度顯得非常無奈。多方面的原因存在的情況下，企業(yè)對于環(huán)境保護出現(xiàn)眾多逃避現(xiàn)象，破壞環(huán)境和與政府和社會在這一問題上的長期博弈等，環(huán)境保護要與企業(yè)和諧共生談何容易。環(huán)境保護成為了企業(yè)一種被動的責(zé)任，一種發(fā)展的負(fù)累。社企環(huán)保組織模式則從這一現(xiàn)象出發(fā)，將環(huán)保轉(zhuǎn)化成為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。社會企業(yè)追求社會效益的特點決定了社企環(huán)保組織需要去主動的發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，以尋求合適的方案去解決。而同樣帶著企業(yè)特性的社企環(huán)保組織會遵循社會企業(yè)的思想，從市場出發(fā)，以商業(yè)手段來提出該環(huán)境問題的解決方案。當(dāng)然這也需要經(jīng)過艱難的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品服務(wù)的開發(fā)，才能向市場推出切實能夠解決環(huán)境問題的產(chǎn)品和服務(wù)。但是這種針對具體問題而進行的技術(shù)攻關(guān)，相比純粹意義上的技術(shù)創(chuàng)新要容易很多。而這樣的產(chǎn)品和服務(wù)一旦面向市場，就會擁有強大的市場競爭力。對于傳統(tǒng)企業(yè)來講，這種跳出傳統(tǒng)商業(yè)模式的產(chǎn)品和服務(wù)是沒有相似競爭者的，而且這符合了社會公眾對于公共利益的要求。這樣，社企環(huán)保組織這種發(fā)展模式就會讓環(huán)保組織將環(huán)保變成自己的核心競爭力。

再次，由于社企環(huán)保組織進行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)是基于解決環(huán)境問題的基礎(chǔ)之上的，所以這是一種“按需供給”型的模式。因為環(huán)保的需求是多元化的，社會公眾掌握著豐富的需求信息，而社企環(huán)保組織在發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的過程中易于掌握這些信息，從而相應(yīng)的來解決問題，創(chuàng)造社會價值，保障社會公共利益。基于這些環(huán)境問題的解決方案是更加傾向于向市場提供消費資料的，不同的人群和地區(qū)有著不同的需求。由此，環(huán)保企業(yè)的類別就能夠逐漸變得豐富，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容就能夠逐漸變得多元，極大的有利于實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從提供生產(chǎn)資料為主向提供消費資料為主的局面轉(zhuǎn)變。

4 總結(jié)

我們通常認(rèn)為環(huán)境問題是一種社會問題，需要全社會所有群體各自承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，市場力量、政府力量、社會力量要一起來共同承擔(dān)。但是，環(huán)境問題從本質(zhì)上來講應(yīng)該是一個經(jīng)濟問題。因為環(huán)境問題的出現(xiàn)是工業(yè)革命以來全球經(jīng)濟的快速發(fā)展而導(dǎo)致的，所以當(dāng)今環(huán)境問題的解決，就應(yīng)該從市場主導(dǎo)的角度去思考，它就不是一種責(zé)任，而是一個經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域，而運用社會企業(yè)模式來創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)保組織，市場、政府、社會三種力量融合，在社企環(huán)保組織中體現(xiàn)多種組織形式的本質(zhì)功能，從而有效地化解多種矛盾，解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的多種問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]王鳳.政府、企業(yè)與公眾環(huán)保行為博弈分析[J].經(jīng)濟問題，2008,03.

[2]方從遠(yuǎn).站在企業(yè)的角度給政府環(huán)保工作提幾點建議[J].環(huán)境保護，2009，429(19).

[3]李妙然，王曉民.中國自下而上型環(huán)保NGO發(fā)展的特點及瓶頸探析[J].生產(chǎn)力研究，2006，(12).

篇6

時光如梭,轉(zhuǎn)眼又是一個學(xué)期過去了.在青志的日子也臨近尾聲,在最后的最后總結(jié)下我在青志的點點滴滴吧~

先從大一下在南匯的招新談去.當(dāng)時接二連三有學(xué)校組織來南匯招新.做為"無知"的我們看到有新生事物總要看看,有報名的一般也不會落下,甚至根本不知道自己要干嘛.學(xué)生會是這樣,社聯(lián)也是這樣,當(dāng)時的想法就是找了點有意義的事情做.青志也就是我在這種情況下報了名的.

然后大二到了總校,要面試了.我選擇的是外聯(lián)部.因為當(dāng)時很有事業(yè)心很有工作理想,一心想要和社會接觸.哪個困難選哪個,另外逼著自己鍛煉勇氣,逼著自己和陌生人說話,所以更多的是要鍛煉自己磨練自己.然后很幸運錄取了.

工作開始了,首先是聯(lián)系兄弟學(xué)校的青志負(fù)責(zé)人,問他們要聯(lián)系方式聯(lián)系地址等等.然后當(dāng)過快遞,專門給自己學(xué)校一些學(xué)院或組織送信函.當(dāng)然最重要的就是拉贊助了,如果說在外聯(lián)部沒有拉到過贊助的話,那等于什么都沒有做.我從來沒拉過贊助,也不知道怎么拉,但我知道這件事如果不做就什么都沒有,做了才有可能成功,更何況還有最最珍貴的經(jīng)驗.所以我一開始那次就做好了心理準(zhǔn)備,翹了下午的課.到五角場的百聯(lián)又一城,電梯做到頂樓,把臉皮丟掉,一家家掃蕩下來,只要門開著的就進去找負(fù)責(zé)人:"你好我是上海理工大學(xué)請你昂志愿者協(xié)會的,然后我們接下來....希望....不知道你們....?"沒有興趣,下一個,沒有興趣,下一個......說到不知道臉紅不知道害羞,兩手空空,就一張嘴----拉贊助....呵呵~~總算有一家還算有點興趣,交換了點意見然后就回來了......最后我還在事情沒有說清楚的情況下就把部長拉去了,后果當(dāng)然就是崩掉了.也算是教訓(xùn)吧.好在后面還是拉到了一個昂立的贊助,數(shù)額交易還不小,也算最大的成功了吧,中間還是離不開部長的鼓勵和幫助.謝謝~

之后也有表彰大會的接待工作,合唱節(jié)目等等.這個學(xué)期還去了財大參加他們的志愿者服務(wù)隊五周年慶.還有些日常工作......基本就是這些了,想想和其他部門的同學(xué)相比,真的是好少啊.

我很想在此闡述對志愿者的理解,可惜意疏詞窮,怕認(rèn)識太淺薄.對我來說,我學(xué)到了不少,至少最初的目的我達(dá)到了,擱下面子的勇氣,還沒倒下又要站起來的毅力,做錯后的反思和不喪失的信心.在參加一次次的總結(jié)或表彰大會中,氛圍永遠(yuǎn)是被感動所縈繞的,奉獻(xiàn)是不變的中心詞.每個自我都是那么小,每個付出的同學(xué)都是那么崇高那么善良.每一個揮灑自己汗水的身影和慧心微笑的臉龐都是最可愛的.沒錯,為了社會的利益而和幫助需要的人而奉獻(xiàn)自己一切,從不抱怨不計回報,他們的快樂就是來自做了這些有價值的事.這算是我給志愿者的定義吧.

篇7

論文摘要:分析了轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式選擇的理論依據(jù)，在此基礎(chǔ)上提出了“家庭養(yǎng)老保障是基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險是過渡，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險是方向“的轉(zhuǎn)型時期我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，最后論述了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險演化的動力機制。

1引言

    隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型、農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。與此同時，農(nóng)村也出現(xiàn)了人口老齡化和家庭小型化的趨勢，農(nóng)民日益要求農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)型。但是，像我國這樣二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，在轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村應(yīng)建立什么樣的社會養(yǎng)老保險制度，在世界上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，也沒有現(xiàn)的模式可以套用。我國理論界對這一問題的研究還不充分，不夠深人。因此，如何選擇轉(zhuǎn)型時期我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，就成為改革與發(fā)展面臨的一個重大課題。

2轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式選擇的理論依據(jù)

    (2)養(yǎng)老保險模式的演變是社會工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物縱觀世界社會養(yǎng)老保險的發(fā)展，己經(jīng)歷了2個歷史階段并相應(yīng)的形成了兩種養(yǎng)老保險模式。一個國家的養(yǎng)老保險制度從家庭養(yǎng)老保險發(fā)展到社會養(yǎng)老保險，從城市社會養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村，都是處在該國的工業(yè)化、城市化程度較高階段。在這一階段上，農(nóng)業(yè)社會被工業(yè)社會所取代，農(nóng)業(yè)人口向城市人口大量遷移，農(nóng)業(yè)人口相對一國的人口總數(shù)所占比例極低，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)解體，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障首先在工業(yè)先行國家瓦解，而代之以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險。日本在20世紀(jì)的1941年，就提出了面向城市企業(yè)勞動者的厚生年金保險，而直到1971年才推出了面向農(nóng)業(yè)從業(yè)者的年金保險制度，這時日本的城市化水平己達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口還不到20%。為了推進城鄉(xiāng)實質(zhì)平等的“國民皆保險”，國家財政給予農(nóng)業(yè)從業(yè)者社會保險以更大的支持。目前我國正處在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)移的中期，城市化水平1998年是18.23% , 2002年才達(dá)到36.09%;農(nóng)民占全國總?cè)丝诘?0%以上。顯然，我國農(nóng)村向城市化轉(zhuǎn)軌還有很大距離，目前若全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會化是不現(xiàn)實的。所以，在選擇農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式時，必須適應(yīng)國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平及農(nóng)民群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。

    (2)社會保障水平必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平社會經(jīng)濟發(fā)展水平是制約社會保險模式選擇的核心因素。這是發(fā)展社會保障事業(yè)必須遵循的一條客觀規(guī)律，也是構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的一個理論依據(jù)。從世界各國社會保障事業(yè)發(fā)展的歷程看，社會養(yǎng)老保障基金來源主要有:國家、集體和個人，但歸根到底還是來源于國民收人的初次分配和再分配。而國民收人的狀況又往往制約于社會經(jīng)濟發(fā)展水平。當(dāng)一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平高時，國家財務(wù)充裕，企業(yè)和國民支付能力強，社會養(yǎng)老保險籌資的社會化、保險對象的社會化和保險服務(wù)的社會化程度就比較高;反之，養(yǎng)老保險的社會化只能是低度發(fā)展。但是由于我國過去的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平很落后，經(jīng)濟和社會發(fā)展要求仍然很強烈，各種發(fā)展事業(yè)和項目都需要經(jīng)濟或財力的支持，這又樹俯開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種重要的約束。國家財政拿不出那么多錢來解決8億多農(nóng)民養(yǎng)老問題，而我國農(nóng)村總體上生產(chǎn)力又不發(fā)達(dá)，農(nóng)民可支配收人低，集體經(jīng)濟實力薄弱。所以，我國目前尚不具備全國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的高度社會化的養(yǎng)老保險模式的經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村只能選擇社會化水平較低的養(yǎng)老保險模式。

      (3)社區(qū)化養(yǎng)老保險是社會化養(yǎng)老保險的過渡社會保障的科學(xué)機理是“大數(shù)法則”，即大多數(shù)人群分?jǐn)偵贁?shù)人的風(fēng)險。覆蓋面越大，每個保障對象遭遇風(fēng)險的概率越小，補償越穩(wěn)定。有著“福利國家之父”之稱的貝弗里奇，早在1942年就提出了社會保障的“全面普遍性原則”，要求社會保障的對象是覆蓋全體國民。但貝弗里奇同時出提出了“區(qū)別對待原則”，要求根據(jù)不同的社會成員采用不同的社會保障模式，制定不同的社會保障標(biāo)準(zhǔn)。我國農(nóng)村廣大地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展的多層次性極為明顯。歷史因素的積累和現(xiàn)實條件的局限，決定了我國現(xiàn)階段農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險不可能采取一個模式，更不能一步到位建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險模式，而應(yīng)“區(qū)別對待”，選擇適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的養(yǎng)老模式。根據(jù)社會保障的理論和借鑒國外養(yǎng)老保險的經(jīng)驗，把農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險，作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式起步與發(fā)展階段殊過渡形式，謀求農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險相對獨立地發(fā)展，待條件成熟后與城市的社會養(yǎng)老保險模式并軌，是比較現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇。

3轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險模式

    我國農(nóng)村轉(zhuǎn)型期的養(yǎng)老保險模式是:家庭養(yǎng)老是基礎(chǔ)，家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合是過渡，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老是方向。它的走向是:家庭養(yǎng)老—社區(qū)化—社會化。

    (1)以構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老模式為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老模式家庭是社會的組成“細(xì)胞”，家庭為老年成員提供物質(zhì)幫助、服務(wù)保障和親情關(guān)照，是我國養(yǎng)老保險的傳統(tǒng)模式，也是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老特別是純農(nóng)業(yè)居民養(yǎng)老的主要方式。①從經(jīng)濟學(xué)的意義上講，家庭養(yǎng)老實際上是以個人終身勞動為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老，是農(nóng)村老人對子女人力資本投資的回報。絕大多數(shù)農(nóng)民在中青年時期將自己的全部收人和積蓄用于養(yǎng)育子女和置辦家業(yè)，不預(yù)留自己的養(yǎng)老費用，而是將來依靠子女養(yǎng)老。這種家庭內(nèi)的財富代際轉(zhuǎn)移過程，實質(zhì)上是父母對子女撫養(yǎng)和教育人力資本投資的回報過程。這種異期雙向的過程，任何一方輸出殘缺就會使過程中斷，造成對家庭和社會的不經(jīng)濟。②從法學(xué)角度上講，家庭養(yǎng)老保險是農(nóng)村老人擁有家庭的經(jīng)濟資源控制權(quán)和享有被贍養(yǎng)權(quán)利的體現(xiàn)。土地作為一種經(jīng)濟資源具有特殊的家庭養(yǎng)老保障的功能，房屋作為一種經(jīng)濟資源，也同樣具有家庭養(yǎng)老保障的功能。老人通過擁有土地經(jīng)營權(quán)和房屋所有權(quán)可以對家庭資源進行控制，為自己的養(yǎng)老提供保障。③從社會倫理學(xué)方面看，子女為父母提供養(yǎng)老保障是我國傳統(tǒng)的社會基本倫理之一。家庭養(yǎng)老保障在我國有著悠久的歷史和深厚的文化根源，讓老人安度生活、享受天倫、慰藉精神是每個家庭的職責(zé)，更是中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老的“孝親”文化基礎(chǔ)和“老吾老以及人之老”的傳統(tǒng)美德。這些具有東方色彩的社會倫理，是千百年來我國家庭養(yǎng)老的強大支撐力。

   (2)以村、鎮(zhèn)社區(qū)為依托單位的“大家庭、小社會”的養(yǎng)老模式按照“政府扶持、塊塊管理”的原則和“收人保障、服務(wù)保障”的保障職能，該養(yǎng)老保險模式的組成:①農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險的組織體系。省級設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險管理中心，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌、管理、運營及業(yè)務(wù)指導(dǎo);市級設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險管理處，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險基金的籌集、管理和協(xié)調(diào)各級組織的運作;縣區(qū)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險基金的征繳、管理和給付;鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險管理所，具體經(jīng)辦農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。②農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老基金籌集體系。資金主要來源:農(nóng)村勞動者個人繳納，集體公共基金補助，國家初期管理費和政策扶持。勞動者人人交納保費是主體;集體補助是社區(qū)的集體組織負(fù)擔(dān)與本社區(qū)經(jīng)濟收入相適應(yīng)的一定比例的保險金;國家扶持則主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體補助部分給予稅前列支，提供開展社區(qū)養(yǎng)老保險初期的管理費用。③社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)體系，通過投資主體社會化和整合社區(qū)資源，為社區(qū)老年人提供住養(yǎng)的老年公寓、托老所、醫(yī)療健康衛(wèi)生院、精神慰藉的休閑場所等，使農(nóng)村老年人能夠在社區(qū)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂。

4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險演化的動力機制

    從總的歷史發(fā)展規(guī)律看，伴隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平會不斷增長，城鄉(xiāng)的差距會不斷縮小直至彌合，社會保障制度就會城鄉(xiāng)一體化，覆蓋面就會達(dá)到全體社會成員，作為社會保障體系中的社會養(yǎng)老保險的覆蓋面也將全民化。英、法、瑞等國家基本上實現(xiàn)了loo%的覆蓋率，美國也己達(dá)到90%的高覆蓋率。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也必然要向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險演化。

    (1)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的推動力現(xiàn)代社會保障制度是近代西方工業(yè)化的產(chǎn)物。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在己經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱和國民經(jīng)濟的“半壁江山”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展壯大，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程，導(dǎo)致了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)布局發(fā)生變化，正在沖破傳統(tǒng)體制造成的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾。隨著二無經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的歷史性演變的實現(xiàn)，作為市場經(jīng)濟發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“減壓閥”的社會保障制度(含現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險制度)，必然要從工業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)、從城市延伸到農(nóng)村。

    (2)農(nóng)村社區(qū)城市化的外擴力農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，引起了農(nóng)村土地人口的大分化和大流動，土地資源快速遞減、勞動力大量富余并向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分流，形成了許多小城鎮(zhèn)。自1949--1997年，我國城市化水平才由5.1%增加到18.23%;但從1998—2002年就從18.23%上升到36.09%，農(nóng)村社區(qū)城市化過程大大提速。農(nóng)村社區(qū)城市化的這種外擴力量，縮小了城鄉(xiāng)之間的巨大反差，支撐著農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會化養(yǎng)老保險擴進。

    (3)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起與發(fā)展，提高了農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟水平，尤其是增加了社區(qū)公共基金，為農(nóng)村建立社區(qū)養(yǎng)老保險提供了資金保障，使農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險有更強的內(nèi)部調(diào)劑和互補功能。一些富裕農(nóng)村社區(qū)還可以仿照城市的做法，為社區(qū)老年農(nóng)民建立退休制度。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也驅(qū)動著農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險與城市養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。

    (4)城市經(jīng)濟發(fā)展的拉動力根據(jù)國際經(jīng)驗，在社會經(jīng)濟發(fā)燕尾服的初期，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資本積累;但是當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到300美元時，農(nóng)業(yè)將開始減少為工業(yè)提供資本積累的程度;當(dāng)達(dá)到人均國民生產(chǎn)總值1 000美元時，就會發(fā)生工業(yè)的經(jīng)濟利益向農(nóng)業(yè)的回流。發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)這種根本轉(zhuǎn)變后，把轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟利益一方面轉(zhuǎn)向直接的收入支付，另一方面是加強與完善農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。到2002年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值己達(dá)到89 404億元，人均占有超過800美元。用不了多少年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值就可達(dá)到1 000美元以上，就能實現(xiàn)經(jīng)濟利益的根本轉(zhuǎn)變，就會拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險的并軌。當(dāng)然，經(jīng)濟發(fā)展水平在社會保障制度建設(shè)中起著基礎(chǔ)性的作用，但又不完全取決于經(jīng)濟發(fā)展水平，而是社會、經(jīng)濟、政治的歷史和現(xiàn)實因素綜合作用的結(jié)果。把各種因素綜合起來分析，預(yù)計到21世紀(jì)中葉，我國就會實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度。

篇8

帶漂亮小女友買豪車

去年前女友葛薈婕的爆料把歌聲穿云裂帛的汪峰弄得沒了聲音，對感情生活的話題他一向非常低調(diào)。人到四十的汪峰是否會給從小缺少母愛的女兒再找一個“媽媽”呢？日前某天下午記者獲悉，汪峰正在四惠橋附近一家高檔汽車4S店看車，記者匆匆趕到后走進店內(nèi)，果然看到汪峰正在仔細(xì)地挑選汽車。

當(dāng)天身材高大的汪峰一身“給力”裝扮，陽剛十足，陪伴在他身邊的是一位漂亮的妙齡女孩，二十二三歲，穿著一件灰色連衣裙，紅唇秀發(fā)，身材婀娜，看上去與“還珠格格”時期的秦嵐有幾分相似。妙齡女孩嬌媚黏著汪峰一起看車、咨詢、試駕，兩人非常親密。汪峰也總微笑地征詢女孩對汽車的意見和感覺，后來他們幾經(jīng)挑選，選中了一輛捷豹高級轎車。女孩眉開眼笑地連連夸獎，汪峰則最后拍板訂車。當(dāng)汪峰和妙齡女走出4S店時，女孩非常開心，步態(tài)輕盈，而汪峰仍然保持著自己的酷勁。黃昏時分，汪峰開著自己的歐歌吉普車帶著女孩返回了位于朝陽北路上的公寓。兩人愉快地走進了汪峰的公寓，記者之后一直在公寓外等候，到離去時汪峰和女孩沒有再出門。

汪峰今年正值“不惑之年”，而那位女孩看上去清純可人，年紀(jì)很輕，當(dāng)年汪峰與葛薈婕相戀時汪峰是33歲，葛薈婕只有17歲，而現(xiàn)在這位童顏女孩與汪峰的年齡差距感覺更大，這可能是汪峰繼他和葛薈婕之后的又一段“忘年戀”。

甜蜜熱戀中 工作忙對女兒愧疚

篇9

論文關(guān)鍵詞：社會保障 社會化運作 模式

一、背景分析：大部制改革與新時期的挑戰(zhàn)

(一)大部制改革對社會保障系統(tǒng)的影響

2007年，黨的十七大報告首次提出實行“大部委制”的理念，政府機構(gòu)改革逐步向“寬職能、少機構(gòu)”的方向發(fā)展，國務(wù)院所屬機構(gòu)中的一些部門進一步整合，政府部門的管理范圍變廣，職能綜合性變強；2008年2月27日，黨的第十七屆中央委員會第二次全體會議通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》與《國務(wù)院政府機構(gòu)改革方案》，以“大部委制”為特征的新時期以來的第6次國務(wù)院機構(gòu)改革正式啟動。首批機構(gòu)改革之一就是撤銷人事部、社會保障部，成立人力資源與社會保障部。

“大部制”的實施，對我國社會保障系統(tǒng)的影響是顯而易見的。首先，表現(xiàn)在社會保障系統(tǒng)職能的重新梳理與界定，人力資源與社會保障部成立后，明確了劃入的職責(zé)、取消的職責(zé)、劃出移交的職責(zé)以及加強的職責(zé)，進一步規(guī)范了職責(zé)的歸屬，其中社會保障系統(tǒng)職責(zé)也進行了整合與重新界定。其次，表現(xiàn)在運作機構(gòu)的整合與人員的調(diào)配，原社會保障部共設(shè)有15個內(nèi)部機構(gòu)，人事部共設(shè)有13個內(nèi)部機構(gòu)，實行“大部制”后，人力資源與社會保障部共設(shè)有23個內(nèi)部機構(gòu)，實行了相應(yīng)的機構(gòu)精簡與機構(gòu)的整合，同時也重新定義了具體崗位的工作職責(zé)，對任職人員的素質(zhì)和能力提出了新的要求。最后，還表現(xiàn)在對系統(tǒng)職能運作方式的重新考量，傳統(tǒng)的社會保障系統(tǒng)的運作方式幾乎全靠政府之力，政府負(fù)擔(dān)過重，操作方式單一，對運作方式需要進行繼承和創(chuàng)新，同時實施大部制后，社會保障系統(tǒng)職能的改變也要求系統(tǒng)的運作方式根據(jù)具體的職能采取不同的方式，這樣才符合精簡機構(gòu)、提高效率的初衷。

(二)經(jīng)濟社會發(fā)展對社會保障系統(tǒng)提出新要求

改革開放30年給我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了巨大的變化，新時期社會發(fā)展的特征對我國社會保障系統(tǒng)也提出了新的要求，主要表現(xiàn)在老齡化和城市化進程的加快、人口流動帶來的社會保障服務(wù)對象擴大以及社會保障統(tǒng)籌的難度加大等方面。

人口老齡化對我國社會保障系統(tǒng)的養(yǎng)老問題提出了新的挑戰(zhàn)。截止2007年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)到153億人，占總?cè)丝诘?1．6％，養(yǎng)老金和老年人口醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)壓力越來越大；高齡、空巢和失能老人越來越多，針對老年人的社會服務(wù)需求日益擴大。與此相對應(yīng)，我國養(yǎng)老保險、老人醫(yī)療保險制度必須實現(xiàn)制度創(chuàng)新與進一步的完善，為老年人口的生活提供更多的保障，提高老年人生活質(zhì)量，妥善解決老齡化問題以及我國“未富先老”的問題。城市化進程的加快凸顯了我國社會保障系統(tǒng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。近年來，我國的城市化進程明顯加快，城市建設(shè)速度加快，主要城市的城市化率顯著提高，城市人口迅速增加。與此相對應(yīng)的是，我國城市社會保障、城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會保障并沒有完善的銜接體制，相關(guān)的城鄉(xiāng)社會保障的統(tǒng)籌機制不健全，不利于城市化進程中社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。城市化進程的加快要求我國社會保障系統(tǒng)重視體制創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的順利銜接與統(tǒng)籌。

人口加速流動使我國社會保障系統(tǒng)服務(wù)對象擴大，對社會保障實現(xiàn)全社會統(tǒng)籌提出了要求。如今人口的流動不僅包括數(shù)量巨大的民工潮，不同地區(qū)問中高端人才的流動也已越來越普遍。多種類、大數(shù)量的人口流動使我國社會保障系統(tǒng)的服務(wù)對象擴大，比如城市社會保障系統(tǒng)已經(jīng)開始考慮農(nóng)民工的有關(guān)保險問題，同時就業(yè)人口在不同省市間廣泛流動也要求我國的社會保障系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)社會保障的全社會統(tǒng)籌，比如養(yǎng)老保險的接續(xù)、醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移，這些也對社會保障系統(tǒng)的運作提出了更高的要求。

二、社會化運作的必然性：新時期社會保障系統(tǒng)的職能定位

《人力資源和社會保障部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確規(guī)定了人力資源與社會保障部的主要職責(zé)包括：擬訂人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，擬訂人力資源市場發(fā)展規(guī)劃和人力資源流動政策，擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策等方針政策的研究、規(guī)劃、制定工作；統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，負(fù)責(zé)就業(yè)、失業(yè)、社會保險基金預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)等核心工作；負(fù)責(zé)事業(yè)單位人事制度改革、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、行政機關(guān)公務(wù)員綜合管理、農(nóng)民工工作、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、公務(wù)員國際交流與合作工作等相關(guān)的專項工作。

從規(guī)定可以看出，人力資源與社會保障部按照整合職能、提高效率的原則，主抓核心職能工作的宏觀指導(dǎo)方針政策的制定和主要信息如就業(yè)、保險基金的預(yù)測預(yù)警等信息的提供、重大工作如軍轉(zhuǎn)干部、農(nóng)民工權(quán)益保護等工作的落實；同時取消了一些細(xì)節(jié)性的具體操作工作，如制定技工學(xué)校年度指導(dǎo)性招生計劃、制定企業(yè)懲處職工的基本準(zhǔn)則、綜合協(xié)調(diào)外商投資企業(yè)勞動工資政策等，移交了制定中國公民出境就業(yè)管理政策，境外就業(yè)職業(yè)介紹機構(gòu)資格認(rèn)定、審批和監(jiān)督檢查、技工學(xué)校評估認(rèn)定工作等職責(zé)。這樣的職能設(shè)定，一方面可以促使政府可以集中有限資源辦理有關(guān)國計民生的核心事務(wù)，提高辦事效率和資源利用率；另一方面也可以使具體的操作事務(wù)更具靈活性，更加尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場的激勵和促進作甩同時，這樣的職能定位也使得我國社會保障部分職能的運作可以實行社會化運作的方式，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，提高全社會的積極性，提高公民社會的進步程度。

三、社會化運作的可行性：部分職能社會化運作模式建議

社會保障系統(tǒng)的部分傳統(tǒng)的服務(wù)性與事務(wù)性工作職能實行社會化運作，是建立精簡效能系統(tǒng)的重要輔助措施，可以進一步明確社會保障系統(tǒng)的職能定位，充分利用社會資源，減輕體系內(nèi)的公共財政負(fù)擔(dān)，集中資源用來更好地履行其承擔(dān)的公共職責(zé)。在內(nèi)容上，社會保障的社會化主要包括“服務(wù)對象社會化、資金來源社會化、社會保障管理社會化、服務(wù)設(shè)施社會化、服務(wù)隊伍的社會化”。在運作形式上，社會保障部分職能實現(xiàn)社會化的運作，主要可以采用市場化運作及非營利組織介入的運作方式。

目前，我國社會保障系統(tǒng)的部分職能實行社會化運作，可以從以下幾個主要方面人手：

(一)引入職業(yè)化管理機制，實現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理與發(fā)放積極開拓融資渠道，可引入職業(yè)化的管理機制，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)社會保障資金籌集、管理、使用、發(fā)放的社會化。

在融資方面，可以發(fā)揮非政府組織和民間的力量籌集部分資金，作為社會保障資金的重要補充。社會保障資金的不足是不能實現(xiàn)服務(wù)對象社會化、將全部人口納入社會保障體系的主要原因，這是因為長期以來政府及企業(yè)承擔(dān)了絕對比例的社會保障資金，資金來源單一，公共財政負(fù)擔(dān)加重。采取多元化的籌資方式，擴充資金來源，應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展社會保障事業(yè)的主要努力方向。一方面，可以積極吸收非營利組織的資金，非營利組織有廣泛的社會群眾基礎(chǔ)，其資金來源主要有財政撥款、納入財政預(yù)算管理或財政預(yù)算外資金專戶管理的政府性基金和資金附加收入，以及行政事業(yè)性收費、社團會費收入、社會各界的捐贈收入等數(shù)十種。非營利組織的加入，可以使融資渠道更加廣泛、捐贈服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量大幅度提高，從而極大地減輕政府財政負(fù)擔(dān)，提高社會保障基金的運用效率。另一方面，也可以積極探索擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模的途徑，使福利彩票收入成為社會保障的一項較穩(wěn)定的收入來源。

在資金的管理與使用方面，可以引入職業(yè)化的管理機制，通過委托誠信好、信譽高的基金管理機構(gòu)，將部分社會保障資金用于具有穩(wěn)定收益的投資，用活用好社會保障資金，實現(xiàn)資金價值的自我增值，擴充可用資金的容量。在資金的發(fā)放方面，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放的社會化發(fā)放方式，聯(lián)合銀行、郵政等相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，建立資金發(fā)放的統(tǒng)一給付系統(tǒng)，縮短資金發(fā)放環(huán)節(jié)，提高資金發(fā)放效率。

(二)建立規(guī)范化養(yǎng)老機構(gòu)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的社會化

建立社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的機構(gòu)，倡導(dǎo)多元化的養(yǎng)老方式，培育并明確家庭贍養(yǎng)義務(wù)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的社會化。

在老齡化及我國計劃生育政策的影響下，傳統(tǒng)的政府養(yǎng)老、單位養(yǎng)老及家庭養(yǎng)老的方式均已不能很好的承擔(dān)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，需要吸收更多的社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)。

對此，可以通過政府提供贊助資金，民間組織或者私人興辦養(yǎng)老機構(gòu)的“公助民辦”方式，或者政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)、民間組織或者私人實行運營的“公辦民營”方式，建立專業(yè)化、規(guī)范化的養(yǎng)老機構(gòu)，培養(yǎng)具有責(zé)任心和專業(yè)技能的養(yǎng)老護理人員，積極探索多種臨終關(guān)懷、社會照料、老年護理等多元化的養(yǎng)老方式，以彌補獨生子女家庭在養(yǎng)老照料方面的不足和缺失。

同時，基于“敬老愛老”的傳統(tǒng)美德以及家庭在老人心理及精神健康方面不可替代的作用，可以通過輿論宣傳教育等方式培育家庭子女養(yǎng)老的意識，通過子女收入按一定比例上繳養(yǎng)老費用等措施明確養(yǎng)老義務(wù)，重塑市場經(jīng)濟條件下家庭養(yǎng)老的氛圍，構(gòu)建家庭養(yǎng)老的責(zé)任機制，聯(lián)合社會保障系統(tǒng)，妥善解決老齡化問題帶來的挑戰(zhàn)。

(三)建立新型精簡機構(gòu)，保障職業(yè)技能教育及培訓(xùn)工作的社會化

進一步明晰職能定位，通過政策制定及對相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)管，實現(xiàn)職業(yè)技能教育及培訓(xùn)工作的社會化運作。

在建立新型的精簡及服務(wù)型機構(gòu)的過程中，社會保障系統(tǒng)應(yīng)該進一步明確并規(guī)范其職能，加強其在“組織擬訂職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，擬訂職業(yè)資格證書制度制定職業(yè)技能鑒定政策；在國家教育工作方針、政策指導(dǎo)下，制定技工學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，審批管理技工學(xué)校；制定企業(yè)在職職工技能培訓(xùn)失業(yè)人員、企業(yè)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)訓(xùn)練中心、社會力量舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)劃及政策”等方面的政策及制度的制定能力。將具有依附性的具體的教育、培訓(xùn)工作放手于市場，通過市場上的培訓(xùn)機構(gòu)來完成，這樣可以積極調(diào)動市場資源，充分利用市場機制，節(jié)約行政資源，明晰主要職能，排除行政機構(gòu)的利益關(guān)系，使其能夠更加客觀中立的制定政策，監(jiān)管運行機構(gòu)，從而從制度上保障職業(yè)技能教育及培訓(xùn)工作的社會化運作。

(四)健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市場機制對就業(yè)與再就業(yè)過程的影響

通過政策引導(dǎo)社會力量建立職業(yè)介紹機構(gòu)，建立、健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強對盈利性職業(yè)介紹及勞動力派遣機構(gòu)的管理，實現(xiàn)就業(yè)及再就業(yè)服務(wù)體系的社會化運作。

在社會勞動力流動進一步加快、多種行業(yè)人力資源供大于求的狀況下，建立、健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是社會保障的一大重要職責(zé)。但是，傳統(tǒng)的設(shè)立在社會保障機構(gòu)下面的職業(yè)介紹中心，運作的效率及現(xiàn)實效果強差人意，而社會上的盈利性職業(yè)介紹機構(gòu)又涉及到誠信不夠、缺少強有力的監(jiān)管等問題。所以，在就業(yè)及再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面，社會保障機構(gòu)可以通過政策引導(dǎo)社會力量、非營利組織等建立人脈關(guān)系廣泛、具有誠信與奉獻(xiàn)意識的免費職業(yè)介紹機構(gòu)，擴展職業(yè)介紹渠道，廣泛搜集職位信息，對職位推薦實行專業(yè)的服務(wù)，提高就業(yè)及再就業(yè)服務(wù)體系在勞動力流動、下崗職工再就業(yè)、大中專畢業(yè)生初次就業(yè)及海歸高端人才就業(yè)等方面的作用。

同時，加強對盈利性職業(yè)介紹及勞動力派遣機構(gòu)的監(jiān)管，提高其誠信度，切實保障求職者的利益，將市場力量引入規(guī)范軌道，積極調(diào)動市場機制在就業(yè)及再就業(yè)過程中的影響力。通過社會力量的加入及對市場機制的規(guī)范及監(jiān)管，有效地實現(xiàn)就業(yè)及再就業(yè)服務(wù)體系的社會化運作。

(五)完善社區(qū)機制，加強社會保障體

完善社區(qū)支點的自我建設(shè)意識完善社區(qū)的機制建設(shè)，提高社區(qū)福利，提升社區(qū)在社會保障系統(tǒng)職能社會化進程中的支點作用。隨著市場經(jīng)濟的推進，社區(qū)逐漸成為人們生活中的重要載體，以前的單位社區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)演化為社會化社區(qū)，社區(qū)也成為社會化程度最高的基層組織，也是社會保障體系的新支點。

完善社區(qū)的機制建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)共建的意識，加快進行社區(qū)社會保障設(shè)施如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)幼兒園、老年人服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)等社會服務(wù)機構(gòu)的場所及設(shè)備的硬件建設(shè)，提升社區(qū)的福利水平。加強社區(qū)服務(wù)組織的建設(shè)，如社會保險金發(fā)放機構(gòu)、各類社會福利機構(gòu)、再就業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)年輕化、專業(yè)化的社區(qū)工作人員，積極開展社區(qū)志愿者服務(wù)活動，增強社區(qū)成員的自我建設(shè)意識。新型社區(qū)是社會保險管理社會化、社會福利社會化、社會救助及社區(qū)服務(wù)的社會化等相關(guān)社會保障職能的社會化的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)社會保障系統(tǒng)職能社會化的主要支點。通過加強社區(qū)建設(shè)，可以加速社會保障系統(tǒng)職能社會化的進程。

四、結(jié)論

篇10

［關(guān)鍵詞］智利模式；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；保險基金；基金管理

1 “智利模式”簡介

智利模式的基本內(nèi)容，是以個人資本為基礎(chǔ)，實行完全的個人賬戶制，將個人工資總額的10%存入個人賬戶并進行積累，并且交由私營機構(gòu)投資管理，最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養(yǎng)老金的資金來源。

1.1 養(yǎng)老基金的籌集方面

智利實施的是政府立法和監(jiān)控，民營機構(gòu)具體操作，個人賬戶強制儲蓄，政府承擔(dān)最終風(fēng)險。保險費完全由個人負(fù)擔(dān)，雇主不承擔(dān)繳費義務(wù)。雇員按月繳納養(yǎng)老保險費(月工資的10%)，繳費金額全部記入養(yǎng)老金的個人賬戶。

1.2 養(yǎng)老金的管理和運營方面

智利的基本做法是，由多個競爭性的私營養(yǎng)老基金管理公司(AFPs)來負(fù)責(zé)個人賬戶養(yǎng)老金資金的管理并進行市場化的投資運作，利用投資回報收益使養(yǎng)老基金升值。

1.3 養(yǎng)老基金投資監(jiān)管方面

智利政府采取嚴(yán)格的數(shù)量監(jiān)管模式。同時，為了保證養(yǎng)老基金的安全，政府成立養(yǎng)老金管理公司總監(jiān)署(SAFP)來管理各公司的運營狀況。

2 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及基金管理狀況

目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老方式主要依靠家庭養(yǎng)老，同時輔助于“五?！敝贫?。從全國各地試點的新辦法與傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度實施方案比較來看，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管原則明確、模式統(tǒng)一，新制度已經(jīng)較原有監(jiān)管制度有了顯著的有效性和先進性。但是，它同時也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在管理不夠規(guī)范、監(jiān)管缺失、基金保值增值方式單一、法律制度不完善等方面。

3 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理存在的問題

3.1 養(yǎng)老保險基金被擠占、挪用，造成基金流失

養(yǎng)老保險基金、待業(yè)保險基金必須專款專用，任何部門、單位和個人都無權(quán)挪作他用；國務(wù)院也多次明文規(guī)定不得挪用社會保險基金。

3.2 預(yù)籌積累為特征的儲蓄型保險制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟性差

現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以個人繳費為主，集體經(jīng)濟予以適當(dāng)補助，投保對象平等享受集體補助；與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相比，最大的區(qū)別在于其并不具有互濟性。

3.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資渠道單一，保值增值能力差

個人賬戶基金的投資收益率將直接影響到個人未來養(yǎng)老金的給付，影響到老年人的生活水平。積累制養(yǎng)老金制度下形成的巨額個人賬戶養(yǎng)老基金將面臨巨大的通貨膨脹風(fēng)險和經(jīng)濟增長風(fēng)險。

4 “智利模式”給我們的啟示

4.1 政府在投資運作中的作用發(fā)生轉(zhuǎn)變

在公共養(yǎng)老保障體系中，政府由直接包辦養(yǎng)老基金投資運作轉(zhuǎn)為由專門的投資管理機構(gòu)負(fù)責(zé)基金的投資運作。政府職能轉(zhuǎn)向投資運作的監(jiān)督和管理，養(yǎng)老基金的行政管理和投資管理適當(dāng)分離。這是一個基本經(jīng)驗。

4.2 不同類型養(yǎng)老保險基金應(yīng)該采用不同的管理模式

個人賬戶基金屬于基本養(yǎng)老保險范疇，應(yīng)該實行政府機構(gòu)管理模式。但應(yīng)該與統(tǒng)籌賬戶基金的管理完全分開，以有效避免個人賬戶資金被統(tǒng)籌基金挪用。全國社會保障基金是由全國養(yǎng)老保險基金理事會統(tǒng)一負(fù)責(zé)籌集的，由全國社會保障基金理事會進行管理。補充養(yǎng)老保險基金管理，可以建立獨立的補充養(yǎng)老基金會。