導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?jiǎng)?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

注重特色，健全完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

一是拓寬農(nóng)牧業(yè)就業(yè)渠道。依托建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，扶持農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，在加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中擴(kuò)大就業(yè)。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。二是以“五大基地”項(xiàng)目為龍頭拉動(dòng)就業(yè)。重點(diǎn)圍繞清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造基地建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在實(shí)施重大項(xiàng)目時(shí)統(tǒng)籌考慮擴(kuò)大就業(yè)問題，積極吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者就業(yè)。制定政策措施，督促項(xiàng)目建設(shè)主體履行重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)責(zé)任。在項(xiàng)目可行性論證環(huán)節(jié)，把吸納就業(yè)作為主要論證內(nèi)容；在項(xiàng)目實(shí)施方案中，有吸納就業(yè)的具體安排；在項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)，明確吸納就業(yè)的崗位和人數(shù)，并做好用工招聘、職業(yè)培訓(xùn)等工作；在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營時(shí)，督促企業(yè)及時(shí)兌現(xiàn)就業(yè)承諾并簽訂勞動(dòng)合同。三是特色服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。按照把自治區(qū)建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的要求，著力推出一批精品旅游項(xiàng)目，在景區(qū)建設(shè)、特色民族餐飲、旅游商品營銷等環(huán)節(jié)擴(kuò)大就業(yè)。

突出重點(diǎn)，健全完善不同層次群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶機(jī)制

一是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)文件精神，積極拓寬就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類企業(yè)和科研單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。引導(dǎo)國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，積極吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。允許高校畢業(yè)生在求職地進(jìn)行求職登記和失業(yè)登記，申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》，并納入當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策范圍。建立高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化對(duì)貧困家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。二是推動(dòng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)牧民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶、子女就學(xué)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等方面的政策措施，推動(dòng)農(nóng)牧民工享受同城同工同酬待遇。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，積極開辟勞務(wù)市場(chǎng)，提高勞務(wù)輸出組織化程度。充分發(fā)揮旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)轉(zhuǎn)移就業(yè)示范點(diǎn)的作用，著力打造一批特色勞務(wù)輸出品牌，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是推進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。規(guī)范城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人、失地農(nóng)牧民等就業(yè)困難人員認(rèn)定程序，建立健全社區(qū)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員重點(diǎn)幫扶、失業(yè)人員動(dòng)態(tài)管理、就業(yè)回訪、崗位儲(chǔ)備等制度，及時(shí)提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等多樣化服務(wù)。適度開發(fā)公共服務(wù)、社會(huì)管理等公益性崗位，妥善安置就業(yè)困難人員。四是做好退役士兵安置就業(yè)工作。鼓勵(lì)退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。拓寬退役士兵就業(yè)渠道，對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵，按照有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免、貸款、戶籍管理和創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理、維護(hù)崗位和扶持建設(shè)項(xiàng)目的臨時(shí)性、輔、替代性崗位，優(yōu)先招錄退役士兵。退役大學(xué)生士兵參加公務(wù)員考錄和事業(yè)單位公開招聘，享受高校畢業(yè)生服務(wù)基層人員同等優(yōu)惠政策。

優(yōu)化服務(wù)，健全完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)的公共服務(wù)保障機(jī)制

一是加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。自治區(qū)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)人力資源、社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的政策文件，明確規(guī)定公共服務(wù)平臺(tái)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。設(shè)立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全政府提供公共服務(wù)、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。二是優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者求職就業(yè)需要，及時(shí)收集、崗位信息，提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、信息交流、能力測(cè)評(píng)、政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)、就業(yè)援助系列活動(dòng)、春風(fēng)行動(dòng)等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，為各類群體提供及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。三是加大資金投入。自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)施扶持創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地、家庭服務(wù)業(yè)信息公益平臺(tái)、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)立實(shí)施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金，建立健全以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配模式。各地區(qū)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)狀況和就業(yè)目標(biāo)，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金投入力度，確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位。四是構(gòu)建和諧勞動(dòng)制度。健全完善勞務(wù)派遣制度、勞動(dòng)用工備案制度。健全政府、工會(huì)、企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)整治，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加快仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，健全仲裁機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大勞動(dòng)人事爭議案件調(diào)處力度。

提升能力，健全完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)主體的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

篇2

今天，縣委、政府召開全縣創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)暨勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)回顧2009全民創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作，按照縣委十二屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議及全縣“兩會(huì)”精神，全面安排部署今年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，進(jìn)一步動(dòng)員全縣各級(jí)黨政組織，再鼓干勁，再增措施，全力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，努力開創(chuàng)全縣全民創(chuàng)業(yè)工作和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新局面。剛才，海國副縣長代表縣委、政府全面總結(jié)了2009年全縣全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作，對(duì)今年的工作做了全面安排部署，明確了今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)和要求，我完全同意。會(huì)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)了2009年度全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在此，我代表縣委、政府對(duì)受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀。馬建鄉(xiāng)、就業(yè)局、吉強(qiáng)鎮(zhèn)大灘村和先進(jìn)工作者、務(wù)工人員代表做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。會(huì)后，還將出臺(tái)《2010年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作安排意見》和《2010年全民創(chuàng)業(yè)工作安排意見》?？梢哉f，今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作目標(biāo)已經(jīng)十分清淅，任務(wù)非常明確，請(qǐng)大家按照縣委、政府的要求，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。下面，我就全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作再講三點(diǎn)意見。

一、抓好工作落實(shí)，認(rèn)識(shí)上必須再提高

當(dāng)前，增加城鄉(xiāng)居民收入問題是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)，作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)提到了前所未有的高度，富民的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于農(nóng)民的增收。中央經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作會(huì)議都把農(nóng)民增收工作提到很高位置，強(qiáng)調(diào)指出：“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民增收，解決農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，這既是當(dāng)前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。今年的中央1號(hào)文件，圍繞農(nóng)民增收提出了一系列政策措施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收將起到積極的推動(dòng)作用。因此，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，已成為各級(jí)黨委、政府的中心工作和第一位責(zé)任。今天上午，縣委、政府召開全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實(shí)農(nóng)民增收的工作措施，對(duì)農(nóng)民增收工作提出了更高要求。今天這個(gè)會(huì)議，也是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收的動(dòng)員部署會(huì)?，F(xiàn)階段，解決農(nóng)民增收，最根本、最有效的途徑就是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從農(nóng)村走出去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，我縣的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)踐已充分說明了這一點(diǎn)。

剛剛過去的一年，在區(qū)、市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，全縣各級(jí)組織堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，大力組織推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全民創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作取得了顯著成效。全縣全年共輸出務(wù)工人員12萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5.9億元，人均勞務(wù)收入達(dá)1310元，比上年增長260元?？梢哉f，全民創(chuàng)業(yè)工作的扎實(shí)開展，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們還應(yīng)該看到，2009年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2944元，這個(gè)數(shù)字，還達(dá)不到全市的平均水平（2962元），與全區(qū)相比（全區(qū)是4048元），差距更大，達(dá)到1004元。縣委、政府提出今年全縣農(nóng)民人均純收入增長10%以上，凈增300元，可以說難度很大，壓力很大。全縣各級(jí)黨政組織必須進(jìn)一步認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任與使命，必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)民增收的緊迫感，必須深刻認(rèn)識(shí)到，我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了增加城鄉(xiāng)居民收入。加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，作用不僅僅是增加農(nóng)民收入，更重要的是大大緩解了就業(yè)壓力，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定。實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)全面小康社會(huì)的根本發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們必須堅(jiān)定不移地加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必須繼續(xù)把增加務(wù)工收入作為農(nóng)民增收的重要渠道來抓，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定信心、鼓足干勁，乘勢(shì)而上，積極抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

二、抓好工作落實(shí)，措施上必須再強(qiáng)化

今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是我們推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的開局之年。全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作要緊緊圍繞農(nóng)民增收的總體目標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，著力在“五個(gè)方面”下功夫，努力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作再上新臺(tái)階。

一要在培訓(xùn)上下功夫。勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)在在就業(yè)上存在著兩個(gè)矛盾，一方面，用工企業(yè)招不到工，另一方面，許多勞動(dòng)力找不到就業(yè)崗位，出現(xiàn)這個(gè)矛盾，除了因工資報(bào)酬因素外，一個(gè)很重要的原因在于勞動(dòng)力素質(zhì)跟不上，缺乏必要的崗位技能。在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭十分激烈的情況下，低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度越來越大。由于勞動(dòng)力技能低，主要從事體力型的勞動(dòng)，收入低，且工作不穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生多次就業(yè)的壓力。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)迫在眉睫。另一方面來講，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力就業(yè)技能，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從體力型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變，從低收入向高收入轉(zhuǎn)變，從短期性、不穩(wěn)定就業(yè)向穩(wěn)定性就業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)層次和水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要摸清勞動(dòng)力資源底數(shù)、勞動(dòng)力的技能水平和特點(diǎn)，堅(jiān)持培訓(xùn)與技能鑒定、與就業(yè)相結(jié)合，扎實(shí)開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)資格鑒定，努力實(shí)現(xiàn)由初級(jí)工培訓(xùn)向中、高級(jí)工轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升勞動(dòng)力培訓(xùn)層次和水平，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭力。不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。創(chuàng)業(yè)觀念和能力是全民創(chuàng)業(yè)中最關(guān)鍵、最活躍的因素，也是最大的制約因素，因此，一定要做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力解決好創(chuàng)業(yè)者想創(chuàng)業(yè)“不會(huì)創(chuàng)業(yè)”的問題。

二要在中介組織和經(jīng)紀(jì)人引領(lǐng)轉(zhuǎn)移上下功夫。提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量，必須千方百計(jì)擴(kuò)大有組織轉(zhuǎn)移規(guī)模和中介組織與經(jīng)紀(jì)人引領(lǐng)轉(zhuǎn)移規(guī)模。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，千方百計(jì)培育和發(fā)展壯大中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)與勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的對(duì)接，與經(jīng)紀(jì)人“交”朋友，多聯(lián)系，多溝通，準(zhǔn)確掌握經(jīng)紀(jì)人的引領(lǐng)輸出能力，千方百計(jì)解決經(jīng)紀(jì)人實(shí)際工作中的困難。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，引導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、規(guī)范服務(wù)，增強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)做好務(wù)工人員的生產(chǎn)、生活、工資、權(quán)益維護(hù)等管理服務(wù)工作，為務(wù)工人員的就業(yè)提供“紅娘式”的服務(wù)，為務(wù)工人員的權(quán)益保障提供“保姆式”的服務(wù)。勞務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理，擴(kuò)大中介組織規(guī)模，力爭年內(nèi)培育1至2家能引領(lǐng)轉(zhuǎn)移千人以上的中介公司。同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高中介組織的經(jīng)營能力，使勞務(wù)中介組織實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、維權(quán)服務(wù)”三位一體的運(yùn)作方式，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。

三要在基地建設(shè)上下功夫。近年來，全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展的一個(gè)重要因素就是大力開辟勞務(wù)基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣的勞務(wù)基地遍布全國各地，大大小小超過300個(gè)，上萬人的基地5個(gè)，千人以上基地2個(gè)。應(yīng)該說，全縣的基地不少、規(guī)模不小，但相對(duì)于45萬人的農(nóng)業(yè)人口大縣來講，基地還需大力開辟，規(guī)模還需擴(kuò)大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索基地建設(shè)的思路，采取政府牽線搭橋，提供勞務(wù)基地的信息和服務(wù)，幫助勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開辟基地，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市和國家重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)地區(qū)的區(qū)外轉(zhuǎn)移，國家開發(fā)的寧東能源化工基地和平羅、惠農(nóng)脫水蔬菜企業(yè)、中寧枸杞園區(qū)等季節(jié)性用工基地的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，縣內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、縣城基本設(shè)施建設(shè)等就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，要加大創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，不斷提升下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)城、汽車修配創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等已建創(chuàng)業(yè)基地的功能，完善相關(guān)配套設(shè)施，提升管理服務(wù)水平，著力打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、興隆鎮(zhèn)婆姨創(chuàng)業(yè)一條街和汽車美容修配創(chuàng)業(yè)園3個(gè)精品創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力為入園企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供周到及時(shí)的服務(wù)，吸引更多的人員入園創(chuàng)業(yè)。

四要在推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)上下功夫?，F(xiàn)在，我們的就業(yè)壓力，很大一部分原因在于就業(yè)要求高，而創(chuàng)業(yè)意識(shí)不足，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更重要，就業(yè)只能增收，創(chuàng)業(yè)才能致富，創(chuàng)業(yè)不僅解決就業(yè)，而且?guī)?dòng)和促進(jìn)就業(yè)。可以算這樣一本帳，一家再小的企業(yè)，用工都在二、三十人以上，如果一年能新增100家這樣的小企業(yè)，就能解決二、三千人就業(yè)，增加一個(gè)個(gè)體戶，至少可以解決一人就業(yè)，我們現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)不足，有政策的、有思想的因素，但更多是思想上的因素，因此，要堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并舉，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)典型宣傳、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭全民創(chuàng)業(yè)工作有大的突破。

五要在搞好服務(wù)上下功夫。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞動(dòng)力信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，健全職業(yè)介紹、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞務(wù)派遣、就業(yè)培訓(xùn)等數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息搜集和工作，一方面要與勞務(wù)輸入地建立更密切的就業(yè)崗位信息溝通、機(jī)制，另一方面，要結(jié)合國家擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等方面的政策措施，創(chuàng)新反擔(dān)保模式，降低反擔(dān)保門檻，切實(shí)解決好務(wù)工人員留守兒童教育、老人贍養(yǎng)等家庭生活困難和創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難的問題，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)要“扶上馬、送一程”，力推全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作大發(fā)展。

三、抓好工作落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)上必須再加強(qiáng)

篇3

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)引導(dǎo)、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制。

2、工作目標(biāo)：加大宣傳力度，充分發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)作用，依托全市各級(jí)勞動(dòng)、人事、工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織等，鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)人士的宣傳等多種形式，加大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的宣傳力度。要大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者，樹立創(chuàng)業(yè)典型。在全市倡導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)改變?nèi)松钡睦砟?，營造勇于創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。從今年開始，每年至少對(duì)2000人進(jìn)行syb《創(chuàng)辦你的企業(yè)》培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)業(yè)率達(dá)90%以上，經(jīng)培訓(xùn)后的成功創(chuàng)業(yè)和雇傭就業(yè)達(dá)到1500人以上，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)就業(yè)500人以上。

3、工作重點(diǎn)：重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，積極采取措施促進(jìn)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)我市勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)有大幅增加，形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的促進(jìn)就業(yè)體系，使更多有創(chuàng)業(yè)愿意和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。

二、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。公民和各類組織均可依法自主創(chuàng)業(yè)。支持科技人員、高校畢業(yè)生以及擁有資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的各類人員申辦有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)體工商戶。

除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，所有行業(yè)和領(lǐng)域全面向各類創(chuàng)業(yè)主體開放；國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域也平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。創(chuàng)業(yè)人員申辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或個(gè)體工商戶，可按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式；從事新興行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的，可以使用政府規(guī)范性文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述作為企業(yè)行業(yè)或經(jīng)營范圍用語。

凡具有完全民事行為能力的個(gè)人都可以憑本人身份證直接依法申請(qǐng)登記辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。鼓勵(lì)發(fā)展一人有限公司。城鄉(xiāng)居民參與連鎖經(jīng)營門店的，可持總部出具的相關(guān)文件材料，直接到門店所在地工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。

鼓勵(lì)支持興辦外經(jīng)貿(mào)實(shí)體企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營組織。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營資格登記備案，推行網(wǎng)上登記制度，為創(chuàng)業(yè)者提供快捷便利的服務(wù)。

允許創(chuàng)業(yè)人員選擇最低出資門檻注冊(cè)企業(yè)，并允許注冊(cè)資本分期到位，創(chuàng)業(yè)人員申辦合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶，可自行申報(bào)出資數(shù)額，出資多少不受限制。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)類公司股東以科技成果出資，經(jīng)公司全體股東一致同意，其出資比例可達(dá)到注冊(cè)資本總額的70%。

創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)企業(yè)名稱登記，可允許其將行政區(qū)劃放在字號(hào)、行業(yè)、組織形式之間使用。創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)合法授權(quán)許可，允許使用授權(quán)人的字號(hào)或注冊(cè)商標(biāo)作為其企業(yè)或個(gè)體工商戶字號(hào)。

2、放寬經(jīng)營場(chǎng)所限制。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件以及程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所。經(jīng)電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊(cè)登記手續(xù)后，鼓勵(lì)在互聯(lián)網(wǎng)上開辦公司從事經(jīng)營活動(dòng)。

三、改善行政管理

1、實(shí)行稅收優(yōu)惠。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，應(yīng)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，應(yīng)享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。延續(xù)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，審批期限延長至2009年底。

2、實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)減免。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個(gè)體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免交管理類、登記類和證照類有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

3、維護(hù)創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益。禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。對(duì)創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，政府部門要及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。

四、拓寬融資渠道

1、推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步改善金融服務(wù)，全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，探索推出適合個(gè)人創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)密集型小企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的新型融資業(yè)務(wù)和服務(wù)方式。對(duì)符合國家政策、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的個(gè)人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型小企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)新貸款管理模式，簡化信貸流程，擴(kuò)大貸款支持面。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)利用外資和國內(nèi)社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

2、積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)更加完善、配套環(huán)境不斷改善的趨勢(shì)，在合法、有效、易變現(xiàn)的前提下，努力拓展抵（質(zhì)）押擔(dān)保品的空間，推動(dòng)抵（質(zhì)）押擔(dān)保品由不動(dòng)產(chǎn)擴(kuò)展到動(dòng)產(chǎn)、權(quán)益等，促進(jìn)解決個(gè)人創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金運(yùn)作方式，適當(dāng)降低擔(dān)?；鸱磽?dān)保條件。積極做好對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)，根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的資金需求和經(jīng)營特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織。

3、加大小額貸款支持力度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款或其他形式的小額貸款貼息。小額擔(dān)保貸款額度可按現(xiàn)行規(guī)定掌握，最高不超過5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對(duì)小額擔(dān)保貸款（或申請(qǐng)貼息的其他形式小額貸款）不超過5萬元的部分，其利息由省、市財(cái)政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。

4、加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)支持力度。對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。對(duì)達(dá)不到上述規(guī)定條件的，可根據(jù)其實(shí)際吸納符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量，按人均2萬元的標(biāo)準(zhǔn)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。勞動(dòng)密集型小企業(yè)擔(dān)保貸款利息由省、市財(cái)政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。

五、推廣有效的創(chuàng)業(yè)（培訓(xùn)）模式

1、“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(英文簡稱siyb)。采取siyb培訓(xùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由取得siyb師資合格證書的教師授課，使用統(tǒng)一的siyb教材和統(tǒng)一的siyb培訓(xùn)合格證書，采用小班制培訓(xùn)(每個(gè)培訓(xùn)班25-30人)方式。對(duì)于尚未有創(chuàng)業(yè)意愿的人員，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育；對(duì)有創(chuàng)業(yè)的想法，但沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或知識(shí)的人員，重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)基本知識(shí)培訓(xùn)，幫助明確創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，掌握開辦企業(yè)的程序、方法和創(chuàng)業(yè)必備的專業(yè)知識(shí)，并由專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，為學(xué)員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，指導(dǎo)其順利開辦企業(yè)；對(duì)已開辦企業(yè)的人員，重點(diǎn)開展企業(yè)管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，改善其經(jīng)營管理能力，幫助其進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

2、“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計(jì)劃”（英文簡稱ybc）。針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)的不同階段和不同需求，構(gòu)建幫助青年創(chuàng)業(yè)的分級(jí)培訓(xùn)體系。為創(chuàng)業(yè)青年提供一定的無息、無抵押、免擔(dān)保啟動(dòng)金貸款，安排創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對(duì)創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行一對(duì)一陪伴式3年期輔導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)青年提供項(xiàng)目、資金、導(dǎo)師等方面的實(shí)際幫助。積極鼓勵(lì)各地建立青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)，組建青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，建立青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫；鼓勵(lì)各地發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，設(shè)立各種支持創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金；鼓勵(lì)各地建立青年創(chuàng)業(yè)園或孵化園，幫助青年創(chuàng)業(yè)。

3、“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動(dòng)”。依托全市各級(jí)工會(huì)“困難職工幫扶中心”開展“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動(dòng)”。充分發(fā)揮現(xiàn)有的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)作用，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，資源共享，為下崗失業(yè)人員提供更加便捷的就業(yè)信息服務(wù)。積極探索設(shè)立擔(dān)?；?，為符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員提供擔(dān)保服務(wù)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助解決創(chuàng)業(yè)中的技術(shù)、資金難題。

“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)行動(dòng)”，依托全市各級(jí)婦聯(lián)“婦女就業(yè)服務(wù)中心”、“家政服務(wù)中心”開展“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)行動(dòng)”。建立婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)，通過網(wǎng)上征集婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，公示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)流程，指導(dǎo)婦女填寫創(chuàng)業(yè)基金申請(qǐng)表、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，重點(diǎn)幫助下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村富余婦女勞動(dòng)力，零就業(yè)家庭婦女、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工和女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。積極對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供項(xiàng)目、資金、導(dǎo)師等方面的援助。

“創(chuàng)辦中小企業(yè)”，針對(duì)創(chuàng)辦中小企業(yè)的特點(diǎn)，建立健全創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)者提供政務(wù)、創(chuàng)業(yè)咨詢、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、后勤保障等全方位、多層次的綜合服務(wù)。開展創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍，開展產(chǎn)業(yè)政策、工商、稅務(wù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提升其自主創(chuàng)業(yè)能力。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實(shí)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗(yàn)典型，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的全面開展。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本方案的要求，實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)扶持政策，在組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)參與等方面積極探索，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系。

2、完善工作機(jī)制。各級(jí)政府要發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，勞動(dòng)保障、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、教育、財(cái)政、人事、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、金融等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同研究制定和實(shí)施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，并充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。各地要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標(biāo)，列入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。

3、營造良好氛圍。積極利用各類媒體，采取多種形式，營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會(huì)作出項(xiàng)獻(xiàn)的企業(yè)家，樹立創(chuàng)業(yè)典型，真正形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。對(duì)在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人要給予表彰。

八、實(shí)施步驟

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作分三個(gè)階段進(jìn)行，利用5年時(shí)間，開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作新局面。

第一階段：用2年時(shí)間，抓創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者意識(shí)，營造人人積極報(bào)名參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的氛圍。

1、強(qiáng)化培訓(xùn)力度。在去年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，依托各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)各類有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，形成合力。有條件的要組織各院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合培訓(xùn)資源，逐步建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，探索一條創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新路。

2、提高培訓(xùn)質(zhì)量。從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理、規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善后續(xù)服務(wù)等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。各地各級(jí)要加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，選派有專業(yè)知識(shí)、有能力擔(dān)任創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)的人員，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)班。要加強(qiáng)培訓(xùn)班的教學(xué)管理，制定教學(xué)管理制度、保證參訓(xùn)學(xué)員到課率，規(guī)范培訓(xùn)質(zhì)量。目前市級(jí)已建立一支有能力承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師隊(duì)伍，我們還要通過走出去和請(qǐng)進(jìn)來，開展示范教學(xué)，進(jìn)一步提高教學(xué)隊(duì)伍的素質(zhì)。把我市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，辦成以抓培訓(xùn)質(zhì)量為特點(diǎn)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，爭創(chuàng)全省培訓(xùn)質(zhì)量第一。

第二階段：用2年時(shí)間，抓后續(xù)服務(wù)，營造優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

1、建立“六位一體”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)化、跟蹤扶持六個(gè)方面的內(nèi)容，建立“六位一體”的創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。各相關(guān)職能部門要根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足用好優(yōu)惠政策，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營狀況，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。注重對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。

2、推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度。各地應(yīng)積極采取政府開發(fā)、社會(huì)征集、個(gè)人提供、有償設(shè)計(jì)等多種形式進(jìn)行項(xiàng)目采集，開發(fā)一批有市場(chǎng)前景，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，實(shí)行微機(jī)數(shù)據(jù)庫管理，定期給創(chuàng)業(yè)者，提高項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化率。

3、提供用工服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要，落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)，做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對(duì)符合條件參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。推進(jìn)社會(huì)保障制度和戶籍制度改革，加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的規(guī)模。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則，以培育青年、留學(xué)生及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體為重點(diǎn)，鼓勵(lì)支持初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織和勞動(dòng)密集型企業(yè)創(chuàng)業(yè)；以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為目標(biāo)，健全政策扶持機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步提升*自主創(chuàng)新能力，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力。

二、總體目標(biāo)和指標(biāo)界定

（一）總體目標(biāo)

通過實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)幫助一批勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，并有效帶動(dòng)*市勞動(dòng)者就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“6532”的工作目標(biāo)，即實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)6萬人，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地50個(gè)，幫助成功創(chuàng)業(yè)3萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)20萬人，使*市的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)一步活躍，初步建立起*市鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制。

（二）指標(biāo)界定

1創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)人數(shù)。創(chuàng)業(yè)教育人數(shù)是指*市高校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)教育且不低于18學(xué)時(shí)的學(xué)生人數(shù)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)是指參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并享受*市有關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼的人數(shù)。

2創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地。指開業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等各種園區(qū)。

3成功創(chuàng)業(yè)組織。指*市各級(jí)政府和相關(guān)部門通過政策扶持或創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助勞動(dòng)者在*市創(chuàng)辦的小企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)單位和非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織等各種創(chuàng)業(yè)組織。（列入統(tǒng)計(jì)的成功創(chuàng)業(yè)組織數(shù)，須為統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)符合上述條件開業(yè)并存活至年底的創(chuàng)業(yè)組織數(shù)）。

上述政策扶持是指：

——政策性融資支持（如創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、小額貸款擔(dān)保、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金等融資支持）。

——經(jīng)營場(chǎng)地房租補(bǔ)貼（失業(yè)保險(xiǎn)基金以及各級(jí)財(cái)政資金給予的房租補(bǔ)貼）。

——稅費(fèi)減免和費(fèi)用補(bǔ)貼（如商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼、開辦費(fèi)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等）。

上述創(chuàng)業(yè)服務(wù)，主要是指意向創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)前預(yù)約專家咨詢，相關(guān)部門組織開業(yè)專家志愿者、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等為其提供一對(duì)一的咨詢指導(dǎo)服務(wù)，有完整的服務(wù)記錄并成功開業(yè)的。

4創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)。指創(chuàng)業(yè)組織吸納*市勞動(dòng)者就業(yè)并辦理用工登記備案手續(xù)的人數(shù)。

此外，非*市戶籍勞動(dòng)者在*市創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)*市勞動(dòng)者就業(yè)效果明顯的（原則上每1人創(chuàng)業(yè)至少帶動(dòng)*市6名勞動(dòng)者就業(yè)），并按規(guī)定享受過有關(guān)政策扶持或創(chuàng)業(yè)服務(wù)的，納入統(tǒng)計(jì)范疇。

三、年度目標(biāo)和主要措施

（一）2009年目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)措施

目標(biāo)任務(wù)：創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)1.5萬人（其中創(chuàng)業(yè)教育1萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.5萬人），建立各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地15個(gè)，幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)6萬人。

行動(dòng)措施：

1在市促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度框架下，建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市科委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國土資源局、市工商局、市住房保障房屋管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融辦、團(tuán)市委、市工商聯(lián)等部門和單位參加，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作小組，加強(qiáng)對(duì)*市創(chuàng)業(yè)工作的研究和協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)本行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。推動(dòng)各區(qū)縣成立相應(yīng)的工作小組。

2鼓勵(lì)推動(dòng)各區(qū)縣加大財(cái)政資金投入，實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)縣都設(shè)立專項(xiàng)資金或創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金；擴(kuò)大大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)的分基金會(huì)數(shù)量，新增1-2個(gè)分基金會(huì)；研究整合各部門融資扶持政策的工作方案，探索建立健全創(chuàng)業(yè)融資扶持鏈。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市科委、市教委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市金融辦等）

3推動(dòng)小額貸款公司的試點(diǎn)工作，全市新增20家左右小額貸款公司，并出臺(tái)相關(guān)扶持政策，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)市區(qū)有效聯(lián)動(dòng)，籌建小額貸款公司行業(yè)協(xié)會(huì)。（責(zé)任部門：市金融辦等）

4根據(jù)《若干意見》的有關(guān)規(guī)定，制訂完善小額貸款擔(dān)保政策的實(shí)施意見，建立小額貸款擔(dān)保資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)對(duì)小額貸款擔(dān)保工作突出的金融機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；推進(jìn)信用社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市信用社區(qū)的比例達(dá)到20%以上。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等）

5拓寬經(jīng)營場(chǎng)地范圍，建立15個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地；出臺(tái)宅基地房屋作為創(chuàng)業(yè)者自營開辦個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等的操作辦法，明確宅基地房屋作為經(jīng)營場(chǎng)所的范圍、條件和程序。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市科委、市人力資源社會(huì)保障局、市規(guī)劃國土資源局、市工商局、市農(nóng)委等）

6建立“創(chuàng)業(yè)教育+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”相結(jié)合的教育培訓(xùn)模式，推動(dòng)高校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校將創(chuàng)業(yè)教育列入教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，當(dāng)年開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育的高校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校達(dá)到55家，創(chuàng)業(yè)教育人數(shù)達(dá)到10000人次；加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，全年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到5000人次。（責(zé)任部門：市教委、市人力資源社會(huì)保障局等）

7實(shí)施“測(cè)評(píng)、培訓(xùn)、模擬、見習(xí)”的創(chuàng)業(yè)能力提升模式，引導(dǎo)意向創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行個(gè)人創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的測(cè)評(píng)，并開展針對(duì)性的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)；組織各區(qū)縣每季度開展一次以創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)和技能為主題的“菜單式”創(chuàng)業(yè)專題講座；啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)模擬運(yùn)作項(xiàng)目的試點(diǎn)工作；發(fā)展350家經(jīng)營較為成熟、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)業(yè)者見習(xí)基地。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市科委、市人力資源社會(huì)保障局等）

8探索創(chuàng)業(yè)注冊(cè)登記的聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)，制訂集相關(guān)部門為一體的創(chuàng)業(yè)“綠色通道”的流程和方案，在有條件的區(qū)縣試行。制訂初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)營場(chǎng)所房租補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保及貼息，以及*市高校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)享受專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施意見。（責(zé)任部門：市工商局、市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市農(nóng)委、市財(cái)政局等）

9初步建成中國（*）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地中的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)政策、服務(wù)、信息、資源的有效整合；建成“*創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)信息網(wǎng)”，及時(shí)國家和*市的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息和服務(wù)資源等公共信息。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委等）

10引入社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣開展購買服務(wù)的試點(diǎn)，建立購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，購買服務(wù)的領(lǐng)域包括注冊(cè)登記代辦、法律事務(wù)、財(cái)務(wù)記賬等方面。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市人力資源社會(huì)保障局等）

11建立創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向信息機(jī)制，*市適合微小型企業(yè)進(jìn)入的主要行業(yè)，以及*世博會(huì)相關(guān)行業(yè)或項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)目錄，覆蓋的行業(yè)或項(xiàng)目不低于20個(gè)；開展市民創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查，公布當(dāng)年*市創(chuàng)業(yè)狀況和創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市統(tǒng)計(jì)局、市人力資源社會(huì)保障局等）

12組織開展開業(yè)指導(dǎo)專家志愿者、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的公開招募活動(dòng)，充實(shí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿者隊(duì)伍。其中，各區(qū)縣開業(yè)專家志愿服務(wù)分團(tuán)中企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等專家的構(gòu)成比例達(dá)到60%以上。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等）

13鼓勵(lì)推動(dòng)區(qū)縣建立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)等創(chuàng)業(yè)者自律服務(wù)組織，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者自我管理、自律服務(wù)的意識(shí)。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局等）

14在*市主要媒體開設(shè)創(chuàng)業(yè)宣傳專欄；組織開展各類創(chuàng)業(yè)主題宣傳和講座等活動(dòng)，其中，全市性創(chuàng)業(yè)主題咨詢活動(dòng)不少于3次，創(chuàng)業(yè)計(jì)劃或創(chuàng)業(yè)先鋒的評(píng)選活動(dòng)不少于1次。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、團(tuán)市委、市工商聯(lián)等）

（二）2010年目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)措施

目標(biāo)任務(wù)：創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)2萬人（其中創(chuàng)業(yè)教育1.4萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.6萬人），建立各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地20個(gè)，幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)7萬人。

行動(dòng)措施：

1鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣開展融資扶持政策整合的試點(diǎn)；新增1-2個(gè)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)的分基金會(huì)；逐步增加創(chuàng)業(yè)扶持資金的投入，改善創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資環(huán)境。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市科委、市教委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等）

2繼續(xù)擴(kuò)大小額貸款公司的試點(diǎn)范圍，確保每個(gè)區(qū)縣都成立1-2家小額貸款公司；發(fā)揮小額貸款公司行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)小額貸款公司的健康發(fā)展。（責(zé)任部門：市金融辦等）

3擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款政策的受益面，加強(qiáng)貸后跟蹤、管理和服務(wù)等工作，優(yōu)化貸款質(zhì)量；繼續(xù)加強(qiáng)信用社區(qū)的創(chuàng)建工作，使全市信用社區(qū)的比例達(dá)到50%以上。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市金融辦等）

4建立20個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地；引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入園區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)；有效發(fā)揮園區(qū)孵化創(chuàng)業(yè)組織的作用，提高園區(qū)創(chuàng)業(yè)組織的流動(dòng)性。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市科委、市人力資源社會(huì)保障局、市工商局、市農(nóng)委等）

5在各高校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校全面鋪開創(chuàng)業(yè)教育。同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的跟蹤管理，完善創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的教材大綱，豐富教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，提高創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。（責(zé)任部門：市教委、市人力資源社會(huì)保障局等）

6推廣創(chuàng)業(yè)能力提升模式，繼續(xù)組織區(qū)縣開展創(chuàng)業(yè)能力測(cè)評(píng)和“菜單式”創(chuàng)業(yè)專題講座；創(chuàng)業(yè)模擬運(yùn)作項(xiàng)目在全市鋪開；進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)者見習(xí)基地，完善創(chuàng)業(yè)者見習(xí)基地的管理辦法。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市科委、市人力資源社會(huì)保障局等）

7根據(jù)各區(qū)縣實(shí)際情況，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為創(chuàng)業(yè)組織提供方便、快捷的開辦服務(wù)。（責(zé)任部門：市工商局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等）

8積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)全市創(chuàng)業(yè)者的作用；進(jìn)一步完善“*創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)信息網(wǎng)”，提高信息的實(shí)用性和時(shí)效性。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委等）

9進(jìn)一步拓寬購買社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域范圍，完善購買服務(wù)的工作機(jī)制。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市人力資源社會(huì)保障局等）

10進(jìn)一步擴(kuò)大政府創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向信息的行業(yè)或項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)目錄范圍；繼續(xù)開展年度市民創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查，*市創(chuàng)業(yè)狀況和創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市統(tǒng)計(jì)局、市人力資源社會(huì)保障局等）

11進(jìn)一步壯大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家中企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等人群的比例；進(jìn)一步擴(kuò)大專家指導(dǎo)服務(wù)規(guī)模，創(chuàng)新服務(wù)方式，將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)延伸至校區(qū)、社區(qū)與郊區(qū)。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等）

12繼續(xù)開展各類創(chuàng)業(yè)主題宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)市民創(chuàng)業(yè)熱情，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、團(tuán)市委、市工商聯(lián)等）

（三）2011年目標(biāo)任務(wù)和行動(dòng)措施

目標(biāo)任務(wù)：創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)2.5萬人（其中創(chuàng)業(yè)教育1.8萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.7萬人），建立各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地15個(gè)，幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)7萬人。

行動(dòng)措施：

1逐步擴(kuò)大區(qū)縣整合各項(xiàng)融資扶持政策的試點(diǎn)范圍，完善建立起覆蓋不同群體、不同階段、不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)融資扶持鏈。同時(shí)，大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金基本建成覆蓋全市的工作網(wǎng)絡(luò)。完善小額貸款擔(dān)保工作的運(yùn)作機(jī)制，全市信用社區(qū)的比例達(dá)到80%以上。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市科委、市教委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市金融辦、市人力資源社會(huì)保障局等）

2繼續(xù)建立15個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)園區(qū)都有比較完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)機(jī)制，積極發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用和輻射功能；擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的行業(yè)范圍，使創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)目錄基本覆蓋*市適合微小型企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)，滿足各行業(yè)創(chuàng)業(yè)者的需要。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市科委、市人力資源社會(huì)保障局、市工商局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局等）

3進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)縣建立購買社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的機(jī)制，繼續(xù)拓寬社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)模式，提高專家咨詢指導(dǎo)的實(shí)效性；加大建立創(chuàng)業(yè)者自律組織的推進(jìn)力度，全市19個(gè)區(qū)縣都成立創(chuàng)業(yè)者自律服務(wù)組織；研究完善政府公共服務(wù)、社會(huì)專業(yè)服務(wù)、專家志愿服務(wù)和創(chuàng)業(yè)者自律服務(wù)共同促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局、團(tuán)市委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等）

4對(duì)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的效果實(shí)施評(píng)估，探索建立系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。進(jìn)一步推廣創(chuàng)業(yè)能力提升模式，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)模擬運(yùn)作項(xiàng)目在提升意向創(chuàng)業(yè)者能力方面的作用；擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)者見習(xí)基地的規(guī)模，并對(duì)參加創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行調(diào)查跟蹤，完善創(chuàng)業(yè)能力提升的工作機(jī)制。繼續(xù)開展各類創(chuàng)業(yè)主題宣傳活動(dòng)，努力形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。（責(zé)任部門：市教委、市科委、市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委等）

四、組織實(shí)施

（一）市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作小組定期對(duì)*市鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行督促、指導(dǎo)和考核、評(píng)估。

篇5

【關(guān)鍵詞】 江蘇省;返鄉(xiāng);農(nóng)民工;創(chuàng)業(yè);就業(yè)

農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有著天然聯(lián)系,也是“三農(nóng)”問題的重要組成,通過相關(guān)部門積極正確地引導(dǎo),他們必將成為新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大的新興力量。筆者認(rèn)為江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一起化進(jìn)程均走在全國前列,但全省各地方發(fā)展并不平衡,農(nóng)民工的流動(dòng)方向(從蘇北流向蘇南)有其鮮明的特點(diǎn),所以對(duì)江蘇省的研究具有一定的全國推廣價(jià)值,應(yīng)從戰(zhàn)略高度和政策導(dǎo)向?qū)ΥK省農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題。

一、江蘇省農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)民工自身素質(zhì)狀況分析。首先返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工文化水平普遍較低。據(jù)調(diào)查,具有初中及以下學(xué)歷的占70%,文化水平低在一定程度上決定了其經(jīng)營能力和管理水平會(huì)低下。其次農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足,信息閉塞,創(chuàng)業(yè)帶有較強(qiáng)的自發(fā)性與盲目性。調(diào)查資料顯示,僅有20%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)做過系統(tǒng)的分析與認(rèn)識(shí);55%的創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)有過一定的認(rèn)識(shí),但是都不夠深入和系統(tǒng),主要表現(xiàn)在只分析市場(chǎng)行情,或者單純依賴政府;余下的25%創(chuàng)業(yè)者基本上屬于盲目跟風(fēng),大多以破產(chǎn)而告終。

2.農(nóng)民單向型流動(dòng)仍占主導(dǎo)地位。江蘇省外出務(wù)工人員主要集中在蘇、錫、常、上海等地,這些農(nóng)民工男性占據(jù)6成以上,9成以上的農(nóng)民工年齡在18～49歲,6成以上是初中及以下文化,主要從事建筑業(yè)、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大量農(nóng)民工從農(nóng)村涌向城市,為我國城市發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),這種單向流動(dòng)所帶來的社會(huì)問題也在日益凸顯:(1)造成我國城鄉(xiāng)、區(qū)域間差距日益拉大;(2)給“三農(nóng)”問題雪上加霜;(3)帶來了“留守兒童”等社會(huì)新問題。對(duì)那些已經(jīng)在城市中開闊了視野、積累了資金、掌握了生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民工進(jìn)行合理引導(dǎo),鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就成了解決以上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的一劑良方。

3.近兩年農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)。受金融危機(jī)的影響,許多企業(yè)產(chǎn)品積壓滯銷,大量資金難以盤活,很多企業(yè)處于半停產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)。由于生產(chǎn)經(jīng)營狀況所迫,有的企業(yè)只得進(jìn)行批量裁員,以降低管理成本,縮小生產(chǎn)規(guī)模等手段維持現(xiàn)狀。大多數(shù)農(nóng)民工所從事的崗位是計(jì)件工資,因產(chǎn)量的限制,企業(yè)主將農(nóng)民工的工資一降再降,這也是農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的局面。

4.政府政策支持為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了保障。江蘇省2009年政府工作報(bào)告指出,“江蘇省堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉,大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)就地安置農(nóng)民就業(yè)?！薄敖∪簿蜆I(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)對(duì)退役士兵、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生的培訓(xùn),鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)新生事物,江蘇省各級(jí)政府也在紛紛出臺(tái)政策,保障農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要投資方向?yàn)閯趧?dòng)密集型行業(yè)。返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大多處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端或者處于單一的某一環(huán)節(jié),往往與自己務(wù)工時(shí)從事的行業(yè)一致。經(jīng)營形式主要是以個(gè)體和私營為主,企業(yè)初次投資規(guī)模大多在五萬元以下,所以企業(yè)規(guī)模較小,規(guī)模效益很難得到有效的發(fā)揮,加上其部管理的不完善,其結(jié)果往往是投入與產(chǎn)出不成比例,利潤也自然會(huì)大打折扣,投資效益大大降低。

二、江蘇省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難因素分析

1.創(chuàng)業(yè)初期融資困難。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)雖然積累了一定資金,但對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)所需的資金來說,這點(diǎn)積累無異于杯水車薪,多數(shù)農(nóng)民工外出務(wù)工的收入僅夠維持生計(jì),根本無錢創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工面對(duì)的最大問題就是資金困難問題,很多人資金困難也不愿意去貸款的原因主要集中在三點(diǎn):一是手續(xù)麻煩;二是要去求人辦事;三是利息過重。如果政府和金融部門不給予較大力度的支持,農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情將會(huì)越來越小。

2.基本素質(zhì)較差又缺少務(wù)實(shí)的培訓(xùn)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者往往受教育程度較低,冒險(xiǎn)投資,盲目創(chuàng)業(yè),管理經(jīng)驗(yàn)缺乏,短期行為較重,創(chuàng)業(yè)時(shí)小打小鬧,高成本,低效益,甚至造成環(huán)境污染。這些都是技術(shù)含量低,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)和家庭式管理模式所帶來的結(jié)果。

3.城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)不再明顯。通常勞動(dòng)力成本是在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的重要優(yōu)勢(shì)之一,近年來城鎮(zhèn)勞動(dòng)力成本在不斷上升,優(yōu)勢(shì)不再明顯。由于城鎮(zhèn)生活條件差,當(dāng)?shù)卦S多年輕的勞動(dòng)力,即使是同樣的工資,也更愿意在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。如果以高薪引進(jìn)高技術(shù)管理人才和較高工資招收普通員工,又會(huì)導(dǎo)致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)盡失,企業(yè)運(yùn)營成本提高,使本來就小的利潤空間被壓縮,導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展困難重重甚至趨于破產(chǎn)。

三、江蘇省返鄉(xiāng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的模式構(gòu)建

1.以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為引領(lǐng)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)。從江蘇經(jīng)濟(jì)整體上來看,其內(nèi)部各區(qū)域之間依然存在著明顯的發(fā)展差距,表現(xiàn)為蘇南、蘇中、蘇北三大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從南到北依次遞減。勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)業(yè)主要分布于蘇北,勞動(dòng)資本密集型產(chǎn)業(yè)主要分布于蘇中,資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)主要分布于蘇南,三地行業(yè)發(fā)展梯度明顯。因此,根據(jù)三區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度進(jìn)行合理、適時(shí)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,有利于江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化。農(nóng)民工在蘇南城市打工多年,對(duì)其所從事的行業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和一定的資金,他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),復(fù)制原務(wù)工企業(yè),把蘇南不適合發(fā)展或不具有明顯優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型、資源型產(chǎn)業(yè)或建材行業(yè),按梯度順序分階段轉(zhuǎn)移到蘇中或蘇北,不但能推動(dòng)了蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),同時(shí)也有助于蘇中與蘇北產(chǎn)業(yè)水平的提高。

2.以政府為主導(dǎo)創(chuàng)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。當(dāng)?shù)卣山Y(jié)合地方特色規(guī)劃創(chuàng)業(yè)園區(qū),為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給予優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。值得指出的是,創(chuàng)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程,需要當(dāng)?shù)卣块T高度重視,需要系統(tǒng)而強(qiáng)有力的政策支持。

四、江蘇省返鄉(xiāng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的策略研究

1.積極創(chuàng)建有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系。各級(jí)政府宜盡快出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見,主要建議措施包括:安排農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金,推行農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度,把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍,享受外地客商同樣優(yōu)惠政策,做好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè),對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工指導(dǎo)(服務(wù))中心等。

2.完善城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系。當(dāng)前,農(nóng)村缺乏完善的金融服務(wù)組織,近八成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工企業(yè)得不到金融機(jī)構(gòu)的支持,不僅貸款渠道單一,主要是農(nóng)村信用社,而且貸款的利息高,這在一定程度上制約了農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建議:(1)相關(guān)部門出臺(tái)適合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的優(yōu)惠政策;(2)積極發(fā)揮農(nóng)村信用社的主力軍作用,同時(shí)加強(qiáng)其他銀行對(duì)創(chuàng)業(yè)者的支持力度;(3)地方政府可通過信貸擔(dān)保,解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的信貸融資問題。

3.構(gòu)建完善的培訓(xùn)系統(tǒng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化素質(zhì)低和信息渠道閉塞常常是影響其創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵因素,為其構(gòu)建完善的培訓(xùn)系統(tǒng)是顯得至關(guān)重要了。具體可從以下三個(gè)方面入手:(1)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)給予補(bǔ)貼;(2)整合資源開展多種形式的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),建立培訓(xùn)專項(xiàng)資金,廣泛開展提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的專項(xiàng)培訓(xùn)等;(3)應(yīng)積極為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù);(4)樹立創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。有意識(shí)地樹立農(nóng)民工的先進(jìn)典型,可擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)示范的輻射效應(yīng)。

4.抓好硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè),使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的能力不斷增強(qiáng)?？煞e極創(chuàng)建“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等基地,降低入駐門檻,要在各種制度上凸顯政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導(dǎo)向性和提高創(chuàng)業(yè)成功率。如果各級(jí)政府能像扶持“海歸”創(chuàng)業(yè)那樣積極扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),相信農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之路會(huì)越走越寬。中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國,只有幾億農(nóng)民的生活有了保障,才算是真正解決了民生問題。

參考文獻(xiàn)

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[2]李含琳.對(duì)我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考.青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2008(5)

篇6

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)引導(dǎo)、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制。

2、工作目標(biāo)：加大宣傳力度，充分發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)作用，依托全市各級(jí)勞動(dòng)、人事、工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織等，鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)人士的宣傳等多種形式，加大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的宣傳力度。要大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者，樹立創(chuàng)業(yè)典型。在全市倡導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)改變?nèi)松钡睦砟睿瑺I造勇于創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。從今年開始，每年至少對(duì)XX人進(jìn)行syb《創(chuàng)辦你的企業(yè)》培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)業(yè)率達(dá)90%以上，經(jīng)培訓(xùn)后的成功創(chuàng)業(yè)和雇傭就業(yè)達(dá)到1500人以上，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)就業(yè)500人以上。

3、工作重點(diǎn)：重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，積極采取措施促進(jìn)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)我市勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)有大幅增加，形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的促進(jìn)就業(yè)體系，使更多有創(chuàng)業(yè)愿意和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。

二、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。公民和各類組織均可依法自主創(chuàng)業(yè)。支持科技人員、高校畢業(yè)生以及擁有資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的各類人員申辦有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)體工商戶。

除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，所有行業(yè)和領(lǐng)域全面向各類創(chuàng)業(yè)主體開放；國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域也平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。創(chuàng)業(yè)人員申辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或個(gè)體工商戶，可按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式；從事新興行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的，可以使用政府規(guī)范性文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述作為企業(yè)行業(yè)或經(jīng)營范圍用語。

凡具有完全民事行為能力的個(gè)人都可以憑本人身份證直接依法申請(qǐng)登記辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。鼓勵(lì)發(fā)展一人有限公司。城鄉(xiāng)居民參與連鎖經(jīng)營門店的，可持總部出具的相關(guān)文件材料，直接到門店所在地工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。

鼓勵(lì)支持興辦外經(jīng)貿(mào)實(shí)體企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營組織。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營資格登記備案，推行網(wǎng)上登記制度，為創(chuàng)業(yè)者提供快捷便利的服務(wù)。

允許創(chuàng)業(yè)人員選擇最低出資門檻注冊(cè)企業(yè)，并允許注冊(cè)資本分期到位，創(chuàng)業(yè)人員申辦合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶，可自行申報(bào)出資數(shù)額，出資多少不受限制。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)類公司股東以科技成果出資，經(jīng)公司全體股東一致同意，其出資比例可達(dá)到注冊(cè)資本總額的70%。

創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)企業(yè)名稱登記，可允許其將行政區(qū)劃放在字號(hào)、行業(yè)、組織形式之間使用。創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)合法授權(quán)許可，允許使用授權(quán)人的字號(hào)或注冊(cè)商標(biāo)作為其企業(yè)或個(gè)體工商戶字號(hào)。

2、放寬經(jīng)營場(chǎng)所限制。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件以及程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所。經(jīng)電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊(cè)登記手續(xù)后，鼓勵(lì)在互聯(lián)網(wǎng)上開辦公司從事經(jīng)營活動(dòng)。

三、改善行政管理

1、實(shí)行稅收優(yōu)惠。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，應(yīng)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，應(yīng)享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。延續(xù)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，審批期限延長至XX年底。

2、實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)減免。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個(gè)體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免交管理類、登記類和證照類有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

3、維護(hù)創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益。禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。對(duì)創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，政府部門要及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。

四、拓寬融資渠道

1、推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步改善金融服務(wù)，全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，探索推出適合個(gè)人創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)密集型小企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的新型融資業(yè)務(wù)和服務(wù)方式。對(duì)符合國家政策、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的個(gè)人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型小企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)新貸款管理模式，簡化信貸流程，擴(kuò)大貸款支持面。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)利用外資和國內(nèi)社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

2、積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)更加完善、配套環(huán)境不斷改善的趨勢(shì)，在合法、有效、易變現(xiàn)的前提下，努力拓展抵（質(zhì)）押擔(dān)保品的空間，推動(dòng)抵（質(zhì)）押擔(dān)保品由不動(dòng)產(chǎn)擴(kuò)展到動(dòng)產(chǎn)、權(quán)益等，促進(jìn)解決個(gè)人創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金運(yùn)作方式，適當(dāng)降低擔(dān)?；鸱磽?dān)保條件。積極做好對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)，根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的資金需求和經(jīng)營特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織。

3、加大小額貸款支持力度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款或其他形式的小額貸款貼息。小額擔(dān)保貸款額度可按現(xiàn)行規(guī)定掌握，最高不超過5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對(duì)小額擔(dān)保貸款（或申請(qǐng)貼息的其他形式小額貸款）不超過5萬元的部分，其利息由省、市財(cái)政按

8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。

4、加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)支持力度。對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽(！)訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。對(duì)達(dá)不到上述規(guī)定條件的，可根據(jù)其實(shí)際吸納符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量，按人均2萬元的標(biāo)準(zhǔn)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。勞動(dòng)密集型小企業(yè)擔(dān)保貸款利息由省、市財(cái)政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。

五、推廣有效的創(chuàng)業(yè)（培訓(xùn)）模式

1、“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(英文簡稱siyb)。采取siyb培訓(xùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由取得siyb師資合格證書的教師授課，使用統(tǒng)一的siyb教材和統(tǒng)一的siyb培訓(xùn)合格證書，采用小班制培訓(xùn)(每個(gè)培訓(xùn)班25-30人)方式。對(duì)于尚未有創(chuàng)業(yè)意愿的人員，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育；對(duì)有創(chuàng)業(yè)的想法，但沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或知識(shí)的人員，重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)基本知識(shí)培訓(xùn)，幫助明確創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，掌握開辦企業(yè)的程序、方法和創(chuàng)業(yè)必備的專業(yè)知識(shí)，并由專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，為學(xué)員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，指導(dǎo)其順利開辦企業(yè)；對(duì)已開辦企業(yè)的人員，重點(diǎn)開展企業(yè)管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，改善其經(jīng)營管理能力，幫助其進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

2、“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計(jì)劃”（英文簡稱ybc）。針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)的不同階段和不同需求，構(gòu)建幫助青年創(chuàng)業(yè)的分級(jí)培訓(xùn)體系。為創(chuàng)業(yè)青年提供一定的無息、無抵押、免擔(dān)保啟動(dòng)金貸款，安排創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對(duì)創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行一對(duì)一陪伴式3年期輔導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)青年提供項(xiàng)目、資金、導(dǎo)師等方面的實(shí)際幫助。積極鼓勵(lì)各地建立青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)，組建青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，建立青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫；鼓勵(lì)各地發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，設(shè)立各種支持創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金；鼓勵(lì)各地建立青年創(chuàng)業(yè)園或孵化園，幫助青年創(chuàng)業(yè)。

3、“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動(dòng)”。依托全市各級(jí)工會(huì)“困難職工幫扶中心”開展“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動(dòng)”。充分發(fā)揮現(xiàn)有的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)作用，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，資源共享，為下崗失業(yè)人員提供更加便捷的就業(yè)信息服務(wù)。積極探索設(shè)立擔(dān)?；?，為符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員提供擔(dān)保服務(wù)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助解決創(chuàng)業(yè)中的技術(shù)、資金難題。

“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)行動(dòng)”，依托全市各級(jí)婦聯(lián)“婦女就業(yè)服務(wù)中心”、“家政服務(wù)中心”開展“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)行動(dòng)”。建立婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)，通過網(wǎng)上征集婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，公示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)流程，指導(dǎo)婦女填寫創(chuàng)業(yè)基金申請(qǐng)表、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，重點(diǎn)幫助下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村富余婦女勞動(dòng)力，零就業(yè)家庭婦女、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工和女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。積極對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供項(xiàng)目、資金、導(dǎo)師等方面的援助。

“創(chuàng)辦中小企業(yè)”，針對(duì)創(chuàng)辦中小企業(yè)的特點(diǎn)，建立健全創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)者提供政務(wù)、創(chuàng)業(yè)咨詢、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、后勤保障等全方位、多層次的綜合服務(wù)。開展創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍，開展產(chǎn)業(yè)政策、工商、稅務(wù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提升其自主創(chuàng)業(yè)能力。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實(shí)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗(yàn)典型，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的全面開展。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本方案的要求，實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)扶持政策，在組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)參與等方面積極探索，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系。

2、完善工作機(jī)制。各級(jí)政府要發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，勞動(dòng)保障、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、教育、財(cái)政、人事、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、金融等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同研究制定和實(shí)施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，并充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。各地要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標(biāo)，列入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。

3、營造良好氛圍。積極利用各類媒體，采取多種形式，營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會(huì)作出項(xiàng)獻(xiàn)的企業(yè)家，樹立創(chuàng)業(yè)典型，真正形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。對(duì)在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人要給予表彰。

八、實(shí)施步驟

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作分三個(gè)階段進(jìn)行，利用5年時(shí)間，開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作新局面。

第一階段：用2年時(shí)間，抓創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者意識(shí)，營造人人積極報(bào)名參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的氛圍。

1、強(qiáng)化培訓(xùn)力度。在去年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，依托各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)各類有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，形成合力。有條件的要組織各院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合培訓(xùn)資源，逐步建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，探索一條創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新路。

2、提高培訓(xùn)質(zhì)量。從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理、規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善后續(xù)服務(wù)等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。各地各級(jí)要加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，選派有專業(yè)知識(shí)、有能力擔(dān)任創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)的人員，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)班。要加強(qiáng)培訓(xùn)班的教學(xué)管理，制定教學(xué)管理制度、保證參訓(xùn)學(xué)員到課率，規(guī)范培訓(xùn)質(zhì)量。目前市級(jí)已建立一支有能力承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師隊(duì)伍，我們還要通過走出去和請(qǐng)進(jìn)來，開展示范教學(xué)，進(jìn)一步提高教學(xué)隊(duì)伍的素質(zhì)。把我市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，辦成以抓培訓(xùn)質(zhì)量為特點(diǎn)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，爭創(chuàng)全省培訓(xùn)質(zhì)量第一。

第二階段：用2年時(shí)間，抓后續(xù)服務(wù)，營造優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

1、建立“六位一體”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè) 化、跟蹤扶持六個(gè)方面的內(nèi)容，建立“六位一體”的創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。各相關(guān)職能部門要根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足用好優(yōu)惠政策，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營狀況，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。注重對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。

2、推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度。各地應(yīng)積極采取政府開發(fā)、社會(huì)征集、個(gè)人提供、有償設(shè)計(jì)等多種形式進(jìn)行項(xiàng)目采集，開發(fā)一批有市場(chǎng)前景，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，實(shí)行微機(jī)數(shù)據(jù)庫管理，定期給創(chuàng)業(yè)者，

提高項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化率。

3、提供用工服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要，落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)，做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對(duì)符合條件參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。推進(jìn)社會(huì)保障制度和戶籍制度改革，加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的規(guī)模。

篇7

關(guān)鍵詞:小額擔(dān)保 創(chuàng)業(yè)促就業(yè) 建議

小額擔(dān)保貸款是近幾年實(shí)行的一種比較新的財(cái)務(wù)擔(dān)保政策，這種政策以國家政策為基本框架，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容為主要導(dǎo)向，通過有比較穩(wěn)定收入的中介人進(jìn)行小額貸款擔(dān)保。小額擔(dān)保貸款，自施行以來，一直受到廣大創(chuàng)業(yè)者的熱捧，不僅可以增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，這些創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)可以吸納更多的勞動(dòng)力，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，同時(shí)，通過這樣的小額貸款擔(dān)保，可以促進(jìn)良好的資金循環(huán)，貸款人和銀行都可以獲得利益，是很好的貸款方式，國家政策目前也在不斷往這方面傾斜。國家實(shí)行支持企業(yè)的政策，通過創(chuàng)建一個(gè)健康創(chuàng)業(yè)的環(huán)境來促進(jìn)就業(yè)，在組織和管理系統(tǒng)的共同努力下，完善服務(wù)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理制度建設(shè)，嚴(yán)格控制貸款的創(chuàng)業(yè)方向，形成，城鄉(xiāng)區(qū)域制度，三位一體，覆蓋范圍比較大的貸款體系。在擴(kuò)大就業(yè)，改善民生方面發(fā)揮積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、實(shí)施小額貸款的政策，以擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)施了小額信貸的政策，幫助人們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這是在新形勢(shì)下，最直接也是最有效的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的方式，當(dāng)然這個(gè)過程需要個(gè)體戶的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)成果的可靠保證。評(píng)估顯示，小額貸款，支持一個(gè)人的創(chuàng)業(yè)，可以吸納三個(gè)人進(jìn)行就業(yè)，支持一個(gè)企業(yè)，可以可吸收超過11個(gè)人進(jìn)行就業(yè)，小額貸款，每年都在增加就業(yè)方面提供幫助，吸納了很多的剩余勞動(dòng)力。小額擔(dān)保貸款政策，也在增加著人們的收入，人們的每月平均收入都在不斷增長，改進(jìn)企業(yè)和家庭個(gè)人月平均收入，并且吸納和安置了更多的工作人數(shù)。充分發(fā)揮小額貸款平臺(tái)的作用，進(jìn)一步提高勞動(dòng)力密集型的中小型企業(yè)融資力度，為勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要渠道，成為執(zhí)行就業(yè)的重要載體。

二、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，發(fā)揮小額貸款優(yōu)勢(shì)

進(jìn)一步加大工作力度，支持勞動(dòng)力密集型的中小型，努力提高擔(dān)?；痤~度，通過信用保證，對(duì)一些有市場(chǎng)前景和增長潛力的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。使勞力密集型的中小型企業(yè)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步提高工作效率，增加吸納就業(yè)的力度。前幾年的全球金融危機(jī)的發(fā)生，對(duì)我們也有一定影響，尤其是在勞動(dòng)密集型的小企業(yè)和中小型企業(yè)中，這些企業(yè)的融資問題上影響較大，比較突出。在國家政策的支持下，有效地解決了中小企業(yè)的融資問題，解決中小企業(yè)在發(fā)展中面臨的各種問題，采取和人民銀行和金融機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)單位進(jìn)行有效地協(xié)商和合作，加強(qiáng)小企業(yè)貸款額度，以進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)策和建議

面對(duì)現(xiàn)代嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，增加創(chuàng)業(yè)不失為一種很有效的解決就業(yè)的方法，中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力也比較強(qiáng)，相比較大企業(yè)吸納勞動(dòng)力，更具活力，也更加方便，因此加強(qiáng)中小企業(yè)的就業(yè)就顯得比較重要。中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，要依靠政策的扶持，需要資金的投入使用，因此，小額擔(dān)保貸款制度可以有效地解決中小企業(yè)的融資問題，下面就對(duì)中小企業(yè)小額度擔(dān)保貸款，提出了一些自己的建議。

(一)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償

對(duì)于中小企業(yè)來說創(chuàng)業(yè)來說，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，小額度貸款擔(dān)保制度，在資金的運(yùn)作之中，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)方面的考慮，國家制定相依的政策進(jìn)行扶持，要經(jīng)過小額度信用擔(dān)保中心推薦，金融機(jī)構(gòu)對(duì)小額信貸擔(dān)保貸款的推薦信和金融機(jī)構(gòu)的發(fā)出的證書進(jìn)行審核，小額貸款中心審計(jì)結(jié)束后，，每年按照一定的金融額度發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，給予中小企業(yè)一些呆賬、壞賬的補(bǔ)償?shù)取?/p>

(二)政策貼息

政策貼息需要經(jīng)過勞動(dòng)保障部門進(jìn)行核實(shí)審批，同時(shí)財(cái)政相關(guān)部門進(jìn)行支持，對(duì)需要貸款的中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行核實(shí)，確保符合政策貼息的原則，符合原則，按照政策進(jìn)行貼息，財(cái)政部門按照勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款的條件，貸款基準(zhǔn)利率的50％，提供中央和地方政府各承擔(dān)25％，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，為客戶提供全面的財(cái)政貼息，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)25％，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)75％。政策貼息對(duì)于中小企業(yè)的資金導(dǎo)向有重要的促進(jìn)作用，促進(jìn)資金合理使用，達(dá)到良好的資金循環(huán)。

(三)提供擔(dān)保

貸款機(jī)構(gòu)要在對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行貸款發(fā)放之前，要進(jìn)行一系列的調(diào)查工作，確保中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景，是否符合現(xiàn)階段的中國國情，是否符合本地區(qū)特點(diǎn)，同時(shí)也要考慮成本效益，對(duì)勞動(dòng)力密集型的中小型企業(yè)進(jìn)行直接評(píng)估證實(shí)。如果中小型企業(yè)市場(chǎng)前景好、能帶來經(jīng)濟(jì)效益，那么就要對(duì)這樣的企業(yè)就行扶持，直接為其提供擔(dān)保。

擔(dān)保是一個(gè)中介人或者是中介機(jī)構(gòu)的工作，中介負(fù)責(zé)具體的核實(shí)和調(diào)查，然后向金融機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，再經(jīng)過核實(shí)后，進(jìn)行資金的發(fā)放，這樣資金就會(huì)到達(dá)中小型企業(yè)，作為中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本資金，這是資金的一個(gè)重要來源，同時(shí)，創(chuàng)業(yè)以后，中小型企業(yè)也可以利用各種方式進(jìn)行融資，將企業(yè)做大做強(qiáng)，在農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)可以使返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得工作，增加他們的工作機(jī)會(huì)，這也可以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，是解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的一個(gè)重要途徑和方法。

四、結(jié)束語

為勞動(dòng)密集型的中小型企業(yè)提供小額擔(dān)保貸款，增加他們的創(chuàng)業(yè)就機(jī)會(huì)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，吸納勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，可以使農(nóng)村穩(wěn)定，要努力對(duì)這樣的企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保政策，即使進(jìn)行貸款資金的發(fā)放，促進(jìn)這樣的企業(yè)長足有效發(fā)展，使這樣的企業(yè)做大做強(qiáng)，為吸納更多的勞動(dòng)力做出貢獻(xiàn)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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篇8

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在各個(gè)領(lǐng)域引起現(xiàn)實(shí)生活的深刻變化。圍繞移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)更是方興未艾，其中大部分創(chuàng)業(yè)者來自剛走出校園的大學(xué)生。創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力是社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)。正因?yàn)閯?chuàng)業(yè)推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)率的提高，美國一些教育機(jī)構(gòu)和學(xué)者很早便開始創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)研究（木志榮，2006）。創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)是提高受教育者的創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)，通過有關(guān)創(chuàng)業(yè)理論的傳授培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，并開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，在這一過程中分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)業(yè)理念，提高創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)演化過程，其伴隨著財(cái)富的增長。這一過程中的核心要素包括，創(chuàng)業(yè)者、商業(yè)機(jī)會(huì)、組織和資源。從本質(zhì)上講，發(fā)現(xiàn)與識(shí)別商業(yè)機(jī)會(huì)是創(chuàng)業(yè)者首要條件，獲得機(jī)會(huì)后的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行資源組合，開展產(chǎn)品與服務(wù)的提供，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的創(chuàng)造。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)形式，如眾籌影響著大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育。風(fēng)險(xiǎn)投資者、天使投資者涌入創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，資源與社會(huì)資本決定著創(chuàng)業(yè)的成功。通過創(chuàng)業(yè)教育，促進(jìn)社會(huì)資本的有效傳遞，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的競(jìng)爭能力是亟待解決的問題。本文結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，討論了創(chuàng)業(yè)教育推動(dòng)社會(huì)資本傳遞的機(jī)制，研究結(jié)論對(duì)我國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育具有理論與實(shí)踐意義。

二、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)業(yè)教育

1.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起與發(fā)展使得基于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，加之市場(chǎng)競(jìng)爭的激烈、環(huán)境的負(fù)責(zé)多變，創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)了諸多變化與趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)格局的巨大改變來源與移動(dòng)終端的大量出現(xiàn)，例如智能手機(jī)與平板電腦等。這些設(shè)備帶來了上網(wǎng)的便捷，改變著生活與學(xué)習(xí)的方式。無處不在的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)徹底改變的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭格局，也改變了社會(huì)生活方式，同時(shí)創(chuàng)造了大量的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。O2O（OnlinetoOffline）成為移動(dòng)背景下網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。這些新興事物的出現(xiàn)，一方面增加了網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭強(qiáng)度?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的新事物層出不窮，帶來的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與體驗(yàn)也是全新的。而這種移動(dòng)終端也試圖搶占這一市場(chǎng)資源，一定程度上使得創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)演變?yōu)橐苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭的主要領(lǐng)域與市場(chǎng)（黃薇，2014）。這種情景下，O2O平臺(tái)也成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新興領(lǐng)域。此平臺(tái)將線下線上的商品或服務(wù)關(guān)聯(lián)起來，降低了交易成本，增強(qiáng)了市場(chǎng)活力。例如，手機(jī)游戲市場(chǎng)中“憤怒的小鳥”為代表的一系列經(jīng)典游戲便是成功的范例。類似的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在市場(chǎng)競(jìng)爭中獲得成功是有一定原因的，它們大多經(jīng)過周密科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研，分析市場(chǎng)需求與消費(fèi)者偏好，并依靠強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，最終取得成功。移動(dòng)終端的容量、屏幕大小，甚至觸屏特點(diǎn)都成為市場(chǎng)定位與市場(chǎng)運(yùn)作過程中考慮的重要因素。然而，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)盈利與價(jià)值創(chuàng)造尚未出現(xiàn)完整清晰的模式。實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的過程也面臨著挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，例如支付技術(shù)相對(duì)落后于移動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而支付恰恰是移動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，如果支付技術(shù)不完善將導(dǎo)致交易的安全性、客戶信息的泄露等風(fēng)險(xiǎn)。這些問題都需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者，尤其是青年創(chuàng)業(yè)者從理論與實(shí)踐中加以解決。此時(shí)，創(chuàng)業(yè)教育便應(yīng)該發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用。

2.創(chuàng)業(yè)教學(xué)演化路徑。創(chuàng)業(yè)教育于20世紀(jì)70年代末在美國興起后，無論是在教育和研究方面都取得了長足的發(fā)展，涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀研究學(xué)者和作品。在理清創(chuàng)業(yè)理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行細(xì)致的分析，試圖比較這兩者在發(fā)展過程中有何關(guān)系。我們根據(jù)引文編年圖，尋找理論發(fā)展路徑，并找出一條主路徑將理論演化路徑分為如下幾個(gè)階段。

首先，早在1987年，Mcmullan和Long認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育與孵化器、創(chuàng)新中心、科技園、風(fēng)險(xiǎn)投資一起組成了創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)。他們?cè)诳偨Y(jié)二十世紀(jì)九十年代的創(chuàng)業(yè)教育時(shí)，認(rèn)為新創(chuàng)企業(yè)的成功是創(chuàng)業(yè)知識(shí)、“know-how”綜合作用下的結(jié)果，這個(gè)過程機(jī)制的核心便是創(chuàng)業(yè)教育（1987）。之后，Hills（1988）對(duì)美國15所大學(xué)從事創(chuàng)業(yè)教育的研究者的調(diào)查研究表明，影響創(chuàng)業(yè)教育的因素包括，教育對(duì)象，管理和教育項(xiàng)目問題、課程特點(diǎn)。

其次，以Katz在2003年文章為代表，國外創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)入了第二個(gè)階段。這一階段，學(xué)者們開始對(duì)創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量和效果進(jìn)行探討，例如衡量指標(biāo)等。也有學(xué)者逐漸脫離創(chuàng)業(yè)教學(xué)顯性因素，認(rèn)識(shí)到隱形知識(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育的重要性。這一階段的創(chuàng)業(yè)教育研究越來越具體化和情景化，例如關(guān)于性別、自我效能與創(chuàng)業(yè)職業(yè)傾向等心理學(xué)、社會(huì)學(xué)方面的研究逐漸成為熱點(diǎn)，并出現(xiàn)了有影響力的研究成果。Katz（2003）對(duì)美國創(chuàng)業(yè)教育自MylesMace于1947年2月首次在哈佛商學(xué)院講授創(chuàng)業(yè)課程后，發(fā)展特征進(jìn)行了系統(tǒng)回顧。他發(fā)現(xiàn)美國創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展已趨成熟，并且似乎超出了商學(xué)院和美國本土領(lǐng)域。Honig（2004）對(duì)美國前100所大學(xué)中的78所中的創(chuàng)業(yè)教育課程進(jìn)行了研究，并提出了具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)教育模型。普遍實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)教育提高了受教育者的個(gè)人創(chuàng)業(yè)意向。創(chuàng)業(yè)者行為多來自隱形知識(shí)（Polanyi，1967），通常是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。因此將顯性知識(shí)與隱形知識(shí)結(jié)合到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育中是有必要的。有學(xué)者開始探索創(chuàng)業(yè)教育的不足和邊界。Bechard&Gregoire（2005）在介紹了創(chuàng)業(yè)教育四個(gè)關(guān)注點(diǎn)，包括創(chuàng)業(yè)教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用、系統(tǒng)化、內(nèi)容化與個(gè)性化的教育創(chuàng)新。之后，他們認(rèn)為三個(gè)方面問題尚未得到充分闡述：社會(huì)認(rèn)知、心理認(rèn)知、精神或倫理理論。為克服上述缺陷，創(chuàng)業(yè)教育者需要成為管理學(xué)與教育學(xué)研究的雙面手。Wilson等（2007）研究了性別、自我效能與創(chuàng)業(yè)職業(yè)傾向的關(guān)系。

我們認(rèn)為未來的創(chuàng)業(yè)教育將不斷與具體化、情景化的因素相結(jié)合。首先，創(chuàng)業(yè)教育將越來越重視隱性知識(shí)的開發(fā)與傳遞。這將推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合，課題體系和教育方式也將考慮外部動(dòng)態(tài)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐之間的作用機(jī)理。其次，創(chuàng)業(yè)教育研究也會(huì)繼續(xù)發(fā)揮對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的促進(jìn)作用?？梢灶A(yù)測(cè)，在引進(jìn)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)方面理論和基本構(gòu)念后，創(chuàng)業(yè)教育研究將逐漸根據(jù)具體情境，系統(tǒng)探討諸如社會(huì)資本、創(chuàng)造力、自我效能的影響機(jī)制和過程。

三、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的創(chuàng)業(yè)教育

1.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)。運(yùn)用創(chuàng)新理論、組織學(xué)習(xí)理論，從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來視角，我們結(jié)合創(chuàng)企初創(chuàng)階段階段闡述了投后管理在硬資源傳遞過程中的作用，如下圖1所示。風(fēng)險(xiǎn)投資人的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為代表的社會(huì)資本如何被投后管理所調(diào)節(jié)？我們認(rèn)為“資源可以傳遞、能力需要學(xué)習(xí)”，投后管理對(duì)資源促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，比對(duì)能力作用“明顯”。外部探索只能夠獲得資源，能力需要更長期的企業(yè)內(nèi)外部利用過程。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系（RelationsandResources）更多地代表資源，而網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（StructureandPower）更多地反映了某種能力。因此，新創(chuàng)企業(yè)外部探索更多地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，而非網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在傳遞過程中的作用。

2.創(chuàng)業(yè)教育對(duì)社會(huì)資本傳遞的機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為代表的社會(huì)資本是不同的。創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同階段所需資源也有所差異。初創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、被投企業(yè)的TMT結(jié)構(gòu)，創(chuàng)業(yè)人力資本、VC網(wǎng)絡(luò)是影響創(chuàng)業(yè)企業(yè)績效的重要因素（Aubry，Lièvre，2010）。根據(jù)以往文獻(xiàn)我們將創(chuàng)業(yè)企業(yè)劃分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期。Scott&Bruce（1987）將小企業(yè)發(fā)展分為形成、存活、成功、快速發(fā)展和資源成熟五個(gè)階段。在形成與存活階段，主要目標(biāo)是未來生存，組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略管理等方面有諸多相似，可以合并為“生存階段”；成功與快速發(fā)展合并為“發(fā)展階段”。因此，相應(yīng)地有為初創(chuàng)、成長與成熟三個(gè)階段。我們認(rèn)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段，相應(yīng)的投后管理模式會(huì)發(fā)生變化。研究者參考人力資源領(lǐng)域成果將資源劃分為“硬資源”（HardResource）與“軟資源”（SoftResource），硬資源強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性目的，將人力資源看待為與其他產(chǎn)品投入相同的因素，而不將其作為獲得競(jìng)爭力的重點(diǎn)。Walton（1985）認(rèn)為員工是最大軟資源，構(gòu)成組織成功的關(guān)鍵。我們并沒有發(fā)現(xiàn)對(duì)于兩類人力資源行業(yè)不同資源類型投入有所差異的以往研究。

研究發(fā)現(xiàn)KIS（knowledgeintensiveservices）傳遞著知識(shí)，對(duì)新創(chuàng)企業(yè)前期績效影響較大。內(nèi)部資源擴(kuò)大了KIS外部資源與對(duì)企業(yè)績效的作用。Lee等（2001）認(rèn)為技術(shù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，內(nèi)部能力與外部網(wǎng)絡(luò)的交互作用下影響著企業(yè)績效。社會(huì)資本為創(chuàng)業(yè)者提供了機(jī)會(huì)與資源，增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭力（邊燕杰等，2000）。競(jìng)爭環(huán)境中，組織布局平衡緊密與松散網(wǎng)絡(luò)，從網(wǎng)絡(luò)與機(jī)會(huì)的共建中實(shí)現(xiàn)關(guān)系再生產(chǎn)與組織成長，達(dá)到對(duì)環(huán)境的復(fù)雜適應(yīng)（羅家德等，2014）。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)嵌入的知識(shí)流轉(zhuǎn)和資源整合的交互創(chuàng)新過程（王黎螢等，2014，而來自中小企業(yè)提供了網(wǎng)絡(luò)影響著創(chuàng)新效率的證據(jù)。

創(chuàng)業(yè)教育首先需要定義一個(gè)清晰的理論邊界。其實(shí)，Gorman，Hanlon&King（1997）很早就指出，需要區(qū)別三個(gè)概念：企業(yè)家精神（Entrepreneurship）、進(jìn)取心（Enterprise），小型企業(yè)管理（SmallBusinessManagement）。在此基礎(chǔ)上，他們將創(chuàng)業(yè)教育劃分為四種類型：創(chuàng)業(yè)傾向（Propensity）、新創(chuàng)公司（Pre-startup）、后新企業(yè)（Post-startup）和創(chuàng)業(yè)教育過程（EducationalProcess）四個(gè)階段。同時(shí)Gorman等表示創(chuàng)業(yè)教育中，根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展階段制定不同內(nèi)容和過程的教育方式是十分必要的；創(chuàng)業(yè)教育更應(yīng)該依靠高校教育，不能過分強(qiáng)調(diào)金融中介機(jī)構(gòu)、管理咨詢等的作用。

理論命題1：創(chuàng)業(yè)教育制度化程度對(duì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與創(chuàng)企發(fā)展的正向調(diào)節(jié)作用，在“發(fā)展前期”較為明顯；理論命題2：創(chuàng)業(yè)教育制度化程度對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)企發(fā)展的正向調(diào)節(jié)作用，在“發(fā)展后期”較為明顯。

創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要綜合利用外部探索與利用兩種行為，尤其是在創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段，如何通過投后管理獲得兩方面的優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵。企業(yè)同時(shí)開展外部內(nèi)部的知識(shí)探索。動(dòng)態(tài)變化環(huán)境中企業(yè)在探索與利用過程中尋找著平衡，兩種活動(dòng)都需要企業(yè)資源。而資源恰恰是有限的（Raischetal，2008）。例如，風(fēng)險(xiǎn)投遞的投后管理便是傳遞資源與社會(huì)資本的重要方式。投后管理作用機(jī)制與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的探索與利用式創(chuàng)新或?qū)W習(xí)行為密不可分。眾多研究探討了探索與利用對(duì)企業(yè)績效的影響。初期觀點(diǎn)認(rèn)為，探索式或利用式技術(shù)創(chuàng)新均會(huì)有利于改善企業(yè)績效（Hoetal，2011）。領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)研究逐漸提出了與這類“線性”關(guān)系不同的主張，即過度探索或利用對(duì)企業(yè)績效可能產(chǎn)生負(fù)面影響，存在一種非線性的倒U型關(guān)系（Wang，etal，2012）。探索式與利用式技術(shù)創(chuàng)新這兩類行為之間是否需要平衡，以及宜以什么樣的形態(tài)進(jìn)行平衡？部分學(xué)者認(rèn)為“二元”平衡對(duì)企業(yè)績效是不利的，兩者之間的關(guān)系從本質(zhì)上難以得到協(xié)調(diào)，單純追求所謂的“二元”平衡對(duì)組織績效不利（Ghemawatetal，1993）。而另一部分學(xué)者持相反觀點(diǎn)，認(rèn)為探索與利用兩類技術(shù)創(chuàng)新需要保持平衡，綜合利用這兩類技術(shù)創(chuàng)新對(duì)探索式與利用式都帶來優(yōu)勢(shì)。

理論命題3：新創(chuàng)企業(yè)外部探索正向調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對(duì)創(chuàng)企發(fā)展的促進(jìn)作用；理論命題4：新創(chuàng)企業(yè)外部探索正向調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)對(duì)創(chuàng)企發(fā)展的促進(jìn)作用。

本文研究者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育要將“準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者”、風(fēng)險(xiǎn)投資者、創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)企業(yè)連接起來，并解決互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)業(yè)遇到的關(guān)鍵問題（蘇益南等，2009），促進(jìn)社會(huì)資本的有效傳遞。尤其是要加強(qiáng)準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)者與新創(chuàng)企業(yè)之間的學(xué)習(xí)與交流。

四、結(jié)論與討論

1.主要結(jié)論與建議。加強(qiáng)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代影響著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)教育。本研究結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，闡述了創(chuàng)業(yè)教育的改進(jìn)與變革。研究者在梳理國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)教學(xué)研究的理論發(fā)展基礎(chǔ)上，討論了“移動(dòng)創(chuàng)業(yè)”的形式與面臨的問題。并論述了通過創(chuàng)業(yè)教育促進(jìn)社會(huì)資本傳遞的方式與途徑。首先，創(chuàng)業(yè)教育是素質(zhì)教育的重要形式，培養(yǎng)的是創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。因此，探索如何提高創(chuàng)業(yè)者識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的教育方法是十分必要的。其次，創(chuàng)業(yè)者責(zé)任感的塑造是十分必要的，這種責(zé)任感對(duì)于社會(huì)、創(chuàng)業(yè)者自身都十分必要。責(zé)任感培養(yǎng)過程中，需要強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)合作精神，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)困難，獲得成功的能力。上述措施可以通過多種形式加以落實(shí)。創(chuàng)業(yè)教育師資力量需要持續(xù)加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)教育課程體系需要科學(xué)合理地設(shè)置，而創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)需要加以明確。邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)成功人士和有關(guān)專家開設(shè)專題講座，拓寬大學(xué)生的知識(shí)面。教育課程多樣化、教育學(xué)研究、高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)教育者、風(fēng)險(xiǎn)投資者加入創(chuàng)業(yè)教育等，都是創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的方向。

篇9

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。創(chuàng)業(yè)是勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的重要形式。勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)的增加。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時(shí)期實(shí)施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，通過政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。

（二）明確指導(dǎo)思想。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，解放思想，改革創(chuàng)新，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作新格局。堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，不斷激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）突出工作重點(diǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，確定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，制定扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國家和地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進(jìn)軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用3到5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。

二、完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（四）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊(cè)資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所。擴(kuò)大政府采購范圍，制定促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

（五）改善行政管理。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。對(duì)創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，政府部門要及時(shí)受理，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，要按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（六）強(qiáng)化政策扶持。全面落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。從實(shí)際出發(fā)，建立健全促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，細(xì)化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的展開。要針對(duì)經(jīng)營成本上升以及政策和市場(chǎng)環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，積極采取有效措施，扶持、保護(hù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，勞務(wù)輸出地區(qū)要積極探索完善相關(guān)扶持政策。

（七）拓寬融資渠道。積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，支持推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，對(duì)于符合國家政策規(guī)定、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，并進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式，積極做好對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)利用外資和國內(nèi)社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

三、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力

（八）加大培訓(xùn)力度。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金開支。

（九）提高培訓(xùn)質(zhì)量。從規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。定期組織開展教師培訓(xùn)進(jìn)修、研討交流活動(dòng)，加強(qiáng)師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識(shí)講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（十）建立孵化基地。地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地?？稍谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進(jìn)入基地的小企業(yè)提供有效的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和一定期限的政策扶持，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理和市場(chǎng)競(jìng)爭能力，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。

四、健全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（十一）健全服務(wù)組織。依托公共就業(yè)服務(wù)體系，健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)技術(shù)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實(shí)施責(zé)任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作的開展，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專兼職隊(duì)伍。

（十二）完善服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺(tái)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，形成有效采集和定期制度。通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時(shí)有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，注重對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。

（十三）提供用工服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要，落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)，做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的符合條件人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。推進(jìn)社會(huì)保障制度和戶籍制度改革，加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的規(guī)模。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作開展

（十四）強(qiáng)化政府責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實(shí)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗(yàn)典型，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的全面開展。重點(diǎn)指導(dǎo)推動(dòng)工作基礎(chǔ)較好，條件相對(duì)成熟的城市，根據(jù)本意見的要求，實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)扶持政策，在組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)參與等方面積極探索，率先完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。

（十五）完善工作機(jī)制。各地區(qū)要發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，建立人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設(shè)、國土資源、財(cái)政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門共同參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作小組，共同研究制定和實(shí)施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施和工作計(jì)劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標(biāo)，列入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

篇10

企業(yè)開工不足，就業(yè)崗位縮減，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，而高校畢業(yè)生人數(shù)又攀新高……今年的就業(yè)形勢(shì)比以往更加嚴(yán)峻。在這場(chǎng)危機(jī)中，人力資源和社會(huì)保障工作的重要性有目共睹。共克時(shí)艱，“改善民生”“保就業(yè)”已成為共識(shí)。

全球金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的最大影響是對(duì)我國就業(yè)形勢(shì)的沖擊，當(dāng)前我國就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。面對(duì)危機(jī)，政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為第一工作目標(biāo)，利用就業(yè)壓力所形成的“倒逼機(jī)制”引導(dǎo)新的創(chuàng)業(yè)浪潮，用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

面對(duì)危機(jī)，政府應(yīng)該用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，主動(dòng)引導(dǎo)第四次創(chuàng)業(yè)浪潮，讓更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。據(jù)調(diào)查估計(jì)，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)有800萬人創(chuàng)業(yè)，并已經(jīng)帶動(dòng)3000萬人就業(yè)。因而，怎樣利用危機(jī)“倒逼機(jī)制”引導(dǎo)中國的創(chuàng)業(yè)浪潮、通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)來應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的就業(yè)壓力，是一個(gè)十分緊迫的重要問題。

當(dāng)前，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)既有必要性，又有可能性，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)及其推動(dòng)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化可以引爆我國最大的內(nèi)需。鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)并不僅僅是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的就業(yè)危機(jī)。從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利于解決“三農(nóng)”問題，有利于工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在當(dāng)前的重大意義在于：一是有利于提高農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)活躍的關(guān)鍵又在于提高農(nóng)民收入。通過回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有效帶動(dòng)一大批農(nóng)民就業(yè)致富，已經(jīng)從昔日的城鄉(xiāng)游民轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。農(nóng)民工返鄉(xiāng)一人創(chuàng)業(yè)，可以致富一方，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需。

二是有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)一批中小城市。我國的城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是一種半城鎮(zhèn)化，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工實(shí)際上并沒有市民化。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)近半數(shù)在小城鎮(zhèn)和縣城，帶動(dòng)資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素向縣城集聚，擴(kuò)大縣城人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，有效推動(dòng)以縣城為中心的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，引爆農(nóng)村內(nèi)需大規(guī)模擴(kuò)容。

三是有利于減少大規(guī)模的異地流動(dòng)帶來的沉重代價(jià)。由于家庭分離，農(nóng)民工的異地流動(dòng)形成了諸如留守兒童問題、留守老人問題和農(nóng)村勞動(dòng)力弱質(zhì)化及老齡化等巨大的社會(huì)代價(jià)。目前全國農(nóng)村留守兒童約5800萬。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，農(nóng)村留守兒童的健康成長受到嚴(yán)重影響。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于化解多年來農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所形成的一些社會(huì)問題，減少大規(guī)模的異地流動(dòng)帶來的不利影響。

四是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有利于農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前的旱情再一次暴露了我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱。要通過以工代賑，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工參與農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)也將為新農(nóng)村建設(shè)注入新的力量。