導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：核桃產(chǎn)業(yè)；問(wèn)題與制約因素；現(xiàn)狀；優(yōu)勢(shì)；對(duì)策措施

1、盤縣核桃產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及制約因素

1.1把核桃作為產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意識(shí)不夠。盤縣除近幾年在政府部門的主導(dǎo)下種植核桃外，其他核桃基本是原生的自然生長(zhǎng)，這種缺乏規(guī)劃的自然繁殖，由于核桃和其他農(nóng)作物生長(zhǎng)對(duì)空間和陽(yáng)光的需求，如和玉米，小麥，馬鈴薯等農(nóng)作物。農(nóng)戶多數(shù)選擇砍伐核桃樹以保障其他農(nóng)作物對(duì)光的采集。由此導(dǎo)致只有在荒山和坡地上有少量的核桃樹，且由于土壤貧瘠，核桃樹長(zhǎng)勢(shì)不好，核桃的病蟲自然多，掛果數(shù)量少，產(chǎn)量低，盡管市場(chǎng)上核桃的價(jià)格高于其他農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)倍，并且能在核桃收獲的季節(jié)給農(nóng)戶帶來(lái)一筆不小的收入，農(nóng)戶會(huì)把一個(gè)成年的核桃樹視為自己的家庭的一筆財(cái)富，但是他們依然不會(huì)主動(dòng)成片的去種植核桃。這種經(jīng)濟(jì)意識(shí)的缺乏和農(nóng)村交易市場(chǎng)的不完善有很大關(guān)系。

1.2相關(guān)替代品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大。核桃屬于堅(jiān)果系列，相關(guān)的替代品有花生，扁桃、腰果和榛子，盡管核桃的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值被逐漸發(fā)現(xiàn)并得到認(rèn)可，但是相比其他堅(jiān)果系列的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，核桃的市場(chǎng)份額比較小，和其他飲品相比，核桃乳進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘雖然低，但競(jìng)爭(zhēng)過(guò)大，但是如飲料，功能飲料市場(chǎng)被可口可樂(lè)，百事可樂(lè)，非?？蓸?lè)占據(jù)，瓶裝水市場(chǎng)被娃哈哈，農(nóng)夫山泉，康師傅占據(jù)。而植物油市場(chǎng)更是被菜籽油、花生油、橄欖油、豆油壟斷，很少看到核桃油，核桃油要在市場(chǎng)占有一席之地難度很大，當(dāng)然一方面也是因?yàn)楹颂矣蛢r(jià)格昂貴。

1.3農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不完善阻礙核桃交易流通。在農(nóng)村核桃交易市場(chǎng)，農(nóng)戶在市場(chǎng)中處于劣勢(shì)地位，即存在買方市場(chǎng)，由于和核桃品種雜亂，良莠不齊，市場(chǎng)價(jià)格也不一樣，農(nóng)戶與消費(fèi)者交易以小筆交易居多，一般一筆交易幾斤至幾十斤，核桃消費(fèi)也是直接生食，沒(méi)有進(jìn)行深加工，市場(chǎng)交易關(guān)系也是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系。信息的不通暢，市場(chǎng)發(fā)育的不完全，核桃只能在本地市場(chǎng)被消化。未進(jìn)行深加工的核桃其附加值比較低，除去成本農(nóng)戶基本沒(méi)有什么收益。

2、盤縣發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)分析

2.1人力資源優(yōu)勢(shì)。盤縣有人口118萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口96萬(wàn)，貧困人口38.97萬(wàn)，農(nóng)民居住在山區(qū)，土地產(chǎn)出率低，收入薄，無(wú)固定收入來(lái)源，農(nóng)民平均純收入4305元，不到云巖區(qū)農(nóng)民人均村收入9124元的二分之一，排全省第四十位，所以在盤縣廣大農(nóng)村發(fā)展核桃種植可以得到老百姓的支持，獲得更多地農(nóng)村勞動(dòng)力投入，盤縣眾多的農(nóng)民和農(nóng)村人口推動(dòng)盤縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，積極調(diào)動(dòng)群眾參與退耕還林，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)生態(tài)林，發(fā)展核桃這一綠色產(chǎn)品，能帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)致富，提高農(nóng)民收入水平和經(jīng)濟(jì)生活水平。

2.2政策優(yōu)勢(shì)。20 世紀(jì) 90 年代，盤縣縣委、縣政府提出了“六個(gè)十萬(wàn)畝”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，其重點(diǎn)是發(fā)展4.9995萬(wàn)畝核桃種植。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目等資金發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，2008 ～2009 年種植核桃 3.15萬(wàn)畝。貴州省“十二五”期間把核桃產(chǎn)業(yè)作為連片扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)在六盤水完成80萬(wàn)畝的核桃種植面積。2010 年 9 月貴州省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)辦公室編制的《貴州省 2010 ～2015 年核桃產(chǎn)業(yè)化扶貧建設(shè)規(guī)劃》，將盤縣列為核桃重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)之一。盤縣2011年財(cái)政扶貧資金核桃產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目總共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金600萬(wàn)元，在水塘鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)，種植核桃17340畝。這些政策無(wú)疑是盤縣為盤縣核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了保障。

2.3市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。核桃果仁味美可口，營(yíng)養(yǎng)豐富，具有醫(yī)病、強(qiáng)體、健腦的特殊功效。隨著人們對(duì)智能綠色食品需求的不斷擴(kuò)大和消費(fèi)方式的改變（由單一的帶殼消費(fèi)向鮮食、油、粉、露等多元化消費(fèi)費(fèi)轉(zhuǎn)變），市場(chǎng)供需矛盾日益尖銳；從發(fā)展現(xiàn)狀看核桃特別是優(yōu)質(zhì)核桃中短期內(nèi)將難以滿足國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；從經(jīng)營(yíng)效益看，優(yōu)質(zhì)核桃綜合效益相當(dāng)于普通核桃近10倍。核桃產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，價(jià)格逐漸上漲，是純綠色有機(jī)食品，發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大。

3、核桃生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策建議

3.1 提高核桃產(chǎn)品的研發(fā)能力，引進(jìn)并增加技術(shù)投入。成立核桃研發(fā)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)核桃的苗木培育，核桃的嫁接技術(shù)的研究，培育適合盤縣生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)核桃幼苗。研究核桃的病蟲害技術(shù)和藥品，增加對(duì)核桃病蟲災(zāi)害的防治。對(duì)核桃的生理特性進(jìn)行研究，提高在栽培核桃和管理的科學(xué)性，研究核桃的采摘技術(shù)，可以減小核桃的采摘難度，較少核桃在采摘過(guò)程的損失，并且可以節(jié)省人力資源投入，降低核桃生產(chǎn)成本。此外，最重要的研發(fā)核桃產(chǎn)品的技術(shù)，深度發(fā)掘核桃產(chǎn)品的價(jià)值，提高核桃生產(chǎn)加工的附加值和擴(kuò)大核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村水利、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年盤縣新增小水窖2.79萬(wàn)口，但是這些水窖只能滿足村民基本生活用水，對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)微弱，盤縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢(shì)陡峭，即使有村莊旁邊和河流經(jīng)過(guò)，但是山高谷深，取水較為困難，各地的取水方式夏季多用人擔(dān)，而旱季取水苦難則改用馬馱。由于經(jīng)濟(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低，加之地形地勢(shì)的影響，農(nóng)用水泵的使用率低。

目前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度滯后于城市，在盤縣，農(nóng)戶了解市場(chǎng)信息的基本方法是每周一次的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，或者電視，電話等信息渠道，目前盤縣電視的普及率為92.8%，電話普及率為74.35%，移動(dòng)電話的普及率為62.71%。農(nóng)戶對(duì)信息的獲取有限，對(duì)市場(chǎng)需求狀況不了解，導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為具有一定的盲目性。盤縣農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)落后，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的點(diǎn)只有縣城和37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心，而當(dāng)今是信息化時(shí)代，信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)核桃的需求狀況，核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，以此來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)行為。新一代的農(nóng)民，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用嫻熟，他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買外地商品。盤縣核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可以通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，來(lái)了解市場(chǎng)需求狀況，核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，同時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)擴(kuò)展銷售渠道。

3.3加大政策支持和金融扶持。國(guó)家從2004年起，減免農(nóng)業(yè)稅和取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，盤縣發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)除堅(jiān)持國(guó)家政策外，盤縣地方政府應(yīng)對(duì)新建的核桃生產(chǎn)加工企業(yè)給予減稅費(fèi)或免稅費(fèi)政策，扶持核桃企業(yè)的發(fā)展，稅費(fèi)優(yōu)惠政策，有利于增強(qiáng)核桃企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，如對(duì)核桃種植農(nóng)戶按核桃種植面積實(shí)現(xiàn)直接財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)積極進(jìn)行核桃良種推廣的農(nóng)戶補(bǔ)貼，對(duì)采購(gòu)用于核桃加工的機(jī)械的農(nóng)戶進(jìn)行部分財(cái)政補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼政策可以提高農(nóng)民的積極性同時(shí)也對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接投入。

促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利用共享”的運(yùn)行機(jī)制。以龍頭企業(yè)的發(fā)展來(lái)提高核桃加工轉(zhuǎn)化率，提升盤縣核桃的品牌，提高盤縣核桃的附加值。（作者單位：1.貴州民族大學(xué)；2.盤縣農(nóng)業(yè)局）

參考文獻(xiàn)：

[1] 潘英，王力.提升洛南核桃產(chǎn)業(yè)化水平的思路[J].中國(guó)園藝文摘，2009，（03）.

篇2

 

關(guān)鍵詞：編制 林地經(jīng)濟(jì) 發(fā)展規(guī)劃 

        1 編制規(guī)劃的原則 

        1.1 發(fā)展村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)富民、協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾自愿、分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策、保護(hù)生態(tài)的方針，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為依托，以村森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)，在做好森林生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的前提下，科學(xué)規(guī)劃。充分利用林地資源，發(fā)展林地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最終達(dá)到林業(yè)增效、林地增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。 

        1.2 編制村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)潔明了、淺顯易懂、明確實(shí)用、操作性強(qiáng)、突出特色、集中連片、一村一品、上下結(jié)合、尊重民意、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境的基本原則。 

        1.3 村級(jí)林地經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠(yuǎn)期（2025年），近期林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局以及具體項(xiàng)目安排是規(guī)劃的重點(diǎn)。 

        2 規(guī)劃編制的內(nèi)容 

        2.1 林地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查及分析 

        2.1.1 村林地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容包括收集、整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已有林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)；本村自然狀況（位置、地形、地貌、氣候）；本村社會(huì)人口狀況（總戶數(shù)、總?cè)丝?、總勞?dòng)力等）、林地狀況（用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和防護(hù)林等）；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（主要產(chǎn)業(yè)種類、面積、產(chǎn)量和效益、經(jīng)營(yíng)水平等情況）；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、中介服務(wù)組織及經(jīng)紀(jì)人發(fā)展情況；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民技術(shù)文化和收入水平等）和其他情況。 

        2.1.2 發(fā)展條件分析包括對(duì)全村林地經(jīng)濟(jì)、建設(shè)條件進(jìn)行研究和綜合評(píng)價(jià)，判斷本村發(fā)展的潛力與優(yōu)劣勢(shì)，找出農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題和最佳發(fā)展項(xiàng)目，并按照林農(nóng)意愿和要求，提出規(guī)劃期內(nèi)本村林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、總體定位及林農(nóng)適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 

        2.1.3 全村森林經(jīng)營(yíng)方案編制情況。 

        2.2 確定林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容 

        2.2.1 林地經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：提出規(guī)劃期內(nèi)（近期分年度）全村農(nóng)民人均純收入、主要林產(chǎn)品和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的項(xiàng)目構(gòu)成測(cè)算；村組及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目、產(chǎn)值、效益等規(guī)劃內(nèi)容。 

        2.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與定位：應(yīng)對(duì)全村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃布局，明確全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一至二個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（包括區(qū)域布局、年度目標(biāo)、增長(zhǎng)速度以及規(guī)劃期末的發(fā)展規(guī)模、工作措施等），逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。提出全村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃，對(duì)村內(nèi)林產(chǎn)品加工業(yè)、觀光旅游等行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。 

        2.2.3 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)林地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基層組織機(jī)構(gòu)提出規(guī)劃建議；對(duì)市場(chǎng)組織化程度高、符合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)則要求的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（包括各類專業(yè)協(xié)會(huì)、綜合服務(wù)社、中介組織等）建設(shè)，提出名稱、種類、規(guī)模和農(nóng)民參合率的規(guī)劃建議。 

        2.2.4 提出發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的融資措施和途徑，比如開(kāi)展林權(quán)抵押貸款。 

        2.3 林地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)適宜條件 

        2.3.1 森林類別：商品林、除特殊保護(hù)地區(qū)以外的公益林。 

        2.3.2 林齡：幼、中齡林、成熟林。 

        2.3.3 坡位：中、下腹。 

        2.3.4 土層厚度：20厘米以上。 

        2.4 林地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 

        2.4.1 林菌模式。在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料為稻草、玉米秸等農(nóng)作物廢料，一次搭棚，可多茬輪種、技術(shù)易掌握、市場(chǎng)前景好、收益高，是郁閉林地種植的首選模式。林下種食用菌既利用了林下閑地，又能實(shí)現(xiàn)林菌互補(bǔ)共生，比另辟新地建大棚、溫室，不僅省地，成本也只相當(dāng)于大棚生產(chǎn)的10％左右，而經(jīng)濟(jì)效益與大棚生產(chǎn)相差無(wú)幾。林菌模式也可選擇保護(hù)和發(fā)展野生食用菌采集基地，如松傘蘑、榛蘑、松茸菌等。 

        2.4.2 林禽模式。在郁閉的林下飼養(yǎng)肉鵝、笨雞、山雞、肉鴨等，放養(yǎng)、圈養(yǎng)均可，每年可養(yǎng)3—5茬，是發(fā)展林下養(yǎng)殖的主導(dǎo)模式。該養(yǎng)殖技術(shù)簡(jiǎn)單，群眾易接受，市場(chǎng)潛力大、收益可觀。

篇3

這次全縣生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議是縣委、縣政府決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，主要目的是總結(jié)回顧年生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，安排部署年生態(tài)茶園建設(shè)工作。等一會(huì)，縣長(zhǎng)還要作重要指示，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、總結(jié)成績(jī)，正視差距，增強(qiáng)做好茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的緊迫感和責(zé)任感

年是我縣發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的起步之年，也是困難與機(jī)遇相互交織極不平凡的一年。年初，正值茶苗移栽季節(jié)遭受了百年不遇的特大雪凝災(zāi)害；年末，又遇上長(zhǎng)達(dá)20余天的干旱。面對(duì)諸多困難，縣茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級(jí)各部門齊心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，攻堅(jiān)克難，完成了《縣10萬(wàn)畝生態(tài)茶園發(fā)展規(guī)劃》，制定了加快生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。通過(guò)積極爭(zhēng)取，已列為省委、省政府明確的42個(gè)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣之一。籌集各類資金650余萬(wàn)元，共計(jì)新建生態(tài)茶園11962.9畝，全面完成地區(qū)下達(dá)的10000畝茶園建設(shè)任務(wù)。完成茶園配套公路60余公里，已成功引進(jìn)和泰茶業(yè)公司和、有種茶加工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)3家，全年投入茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)和客商達(dá)到15家，能人大戶達(dá)到60人（其中就有村干部12人），發(fā)展種茶農(nóng)戶4004戶，以農(nóng)戶為主體，企業(yè)、能人、大戶建基地的機(jī)制已初步形成。事實(shí)證明，我縣發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)，既有資源優(yōu)勢(shì)，又有政治、社會(huì)、群眾基礎(chǔ)，這是一項(xiàng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)民意的民生工程、德政工程。只要我們?nèi)h上下堅(jiān)持黨政高度重視、各級(jí)齊抓共管、部門通力協(xié)作、工作嚴(yán)密部署、建設(shè)依靠科技、管理堅(jiān)持規(guī)范這些基本經(jīng)驗(yàn)和工作方法，就一定能夠推動(dòng)全縣生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這些成績(jī)的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，更與各級(jí)各部門和廣大干部職工的努力、群眾的積極參與分不開(kāi)。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面好的做法：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各級(jí)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府都成立了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了專門的領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)干部專抓茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自研究部署茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自落實(shí)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作措施，全縣上下形成了領(lǐng)導(dǎo)部署、干部落實(shí)、能人帶頭、群眾參與、企業(yè)投資、金融扶持的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。二是規(guī)劃科學(xué)，布局合理。結(jié)合我縣的自然條件、土地資源和勞動(dòng)力因素，對(duì)建設(shè)10萬(wàn)畝茶園的品種和相應(yīng)的加工、市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了合理布局，對(duì)技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力組織、資金籌措作出了認(rèn)真的安排，并把10萬(wàn)畝茶園建設(shè)任務(wù)按年度安排到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及地塊，保證了茶園建設(shè)有序推進(jìn)。三是活用政策，優(yōu)化投入。年初從發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、扶貧、農(nóng)辦等部門籌措500萬(wàn)元解決了啟動(dòng)資金；采取茶農(nóng)貸款，財(cái)政貼息等辦法，有效解決了茶園管護(hù)資金；利用土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、“三小”工程水利、茶葉農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、科技扶貧等項(xiàng)目籌集資金近5000萬(wàn)元，有效解決了茶園建設(shè)的土地開(kāi)墾整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、財(cái)政投入、部門幫扶共籌集資金近1200萬(wàn)元，有效解決了茶苗及肥料的補(bǔ)助資金。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在著許多突出的矛盾和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是規(guī)劃不具體。我們雖然有一個(gè)總體規(guī)劃，對(duì)10萬(wàn)畝建園建設(shè)的推進(jìn)時(shí)間、區(qū)域、品種等作了具體安排，但是宜茶區(qū)域內(nèi)哪些地塊涉及林木采伐、哪些地塊符合土地開(kāi)發(fā)條件、哪些地方需要建設(shè)茶青收購(gòu)站和粗加工廠、哪些地方需要配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等未作深入研究，規(guī)劃缺乏可操作性。二是主體責(zé)任落實(shí)不到位。縣茶辦作為縣委、縣政府專門抓茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在協(xié)調(diào)解決茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的矛盾和困難等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓茶產(chǎn)業(yè)工作中，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，宣傳發(fā)動(dòng)不夠深入，督促措施不力，解決問(wèn)題的辦法不多、點(diǎn)子不精。三是部門配合不力。大多數(shù)部門對(duì)發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在畏難情緒，在支持配合茶辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理相關(guān)手續(xù)、爭(zhēng)取項(xiàng)目以及給予人力、資金等方面幫扶力度不大。四是籌資困難。受上半年從緊貨幣政策的影響，貸款難度增大，導(dǎo)致茶園建設(shè)資金不足。五是重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)來(lái)完成，未能從生態(tài)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面去看待，對(duì)已建茶園的剪枝、施藥、除草、培肥管理不到位，建成一片就荒蕪一片，往往是茶稀草盛，草比茶高。這些矛盾和問(wèn)題，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決?，F(xiàn)在已是2月中旬，距春耕農(nóng)忙時(shí)節(jié)不到兩個(gè)月時(shí)間，距縣委、縣政府確定的3月底前完成春季種茶1萬(wàn)畝任務(wù)只有40余天，時(shí)間緊，任務(wù)重，各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化工作措施，確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二、明確目標(biāo)，創(chuàng)新方法，扎實(shí)抓好茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作

年是我縣發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)的攻堅(jiān)年。生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益為核心，以引進(jìn)和扶持茶葉龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為主體，以推廣無(wú)性系良種為突破口，加快茶園基地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，提高生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益，努力完成新建無(wú)性系良種茶園2.5萬(wàn)畝（春季1萬(wàn)畝，秋冬季1.5萬(wàn)畝），其中，雙江鎮(zhèn)2700畝（春季1080畝，秋冬季1620畝），閔孝鎮(zhèn)3000畝（春季1200畝，秋冬季1800畝），民和鄉(xiāng)4000畝（春季1600畝，秋冬季2400畝），壩盤鄉(xiāng)2800畝（春季1120畝，秋冬季1680畝），太平鄉(xiāng)3200畝（春季1280畝，秋冬季1920畝），怒溪鄉(xiāng)2700畝（春季1080畝，秋冬季1620畝），德旺鄉(xiāng)2700畝（春季1080畝，秋冬季1620畝），桃映鄉(xiāng)2200畝（春季880畝，秋冬季1320畝），官和鄉(xiāng)1700畝（春季680畝，秋冬季1020畝）。圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下四方面工作：

（一）進(jìn)一步完善規(guī)劃，增強(qiáng)可操作性。規(guī)劃是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，科學(xué)合理地做好生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。茶辦、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)等部門要進(jìn)一步深入調(diào)研，結(jié)合我縣氣候、土壤、林種、地形地貌等特點(diǎn)，正確處理好茶園空間布局與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，完善全縣生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全縣生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際制定好詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。一是要細(xì)化茶園面積發(fā)展規(guī)劃。要重點(diǎn)向生產(chǎn)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中，規(guī)劃建設(shè)一批萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千畝村，培育一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度較高的茶葉示范基地和專業(yè)大戶。要把民和、壩盤、怒溪、雙江、閔孝、德旺等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育成萬(wàn)畝茶園鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在民和、怒溪、太平、閔孝、德旺5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇5個(gè)重點(diǎn)村連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶葉基地，使每個(gè)村茶園面積均達(dá)到3000畝以上。規(guī)劃中除了要明確地塊面積外，還要明確地塊是熟地、荒草地、疏林地還是次生林地等類型，標(biāo)明是否符合土地開(kāi)發(fā)或復(fù)墾、整理?xiàng)l件；要明確需要配套建設(shè)哪些基礎(chǔ)設(shè)施。二是要細(xì)化茶葉品種規(guī)劃。要按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全”的原則，結(jié)合我縣自然條件和茶葉資源，選擇推廣優(yōu)質(zhì)茶樹品種。要堅(jiān)持“好中選優(yōu)、優(yōu)中選精”的原則，著力培育梵凈山系列精品茶。三是要細(xì)化茶葉加工基地規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在制定茶園規(guī)劃的同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮茶葉加工基地規(guī)劃，本著“因地制宜、相對(duì)集中”的原則，新建茶葉粗加工基地，要突出既有利于技術(shù)推廣，提高茶葉初制水平，又有利于充分利用和安排當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是要制定好茶葉市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。要超前規(guī)劃建設(shè)茶葉專業(yè)市場(chǎng)，打通茶產(chǎn)業(yè)通向市場(chǎng)渠道，建立茶葉貿(mào)易中心平臺(tái)，及時(shí)收集和供求信息。要建立和完善以茶葉批發(fā)市場(chǎng)為主，專賣店、專賣柜為輔的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，培育市場(chǎng)，著力解決好銷售問(wèn)題。

（二）加快基地建設(shè)，迅速壯大規(guī)模。規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。要大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)就必須突破總量，做大規(guī)模。按照全縣生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今年3月份必須完成1萬(wàn)畝生態(tài)茶園建設(shè)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)分解落實(shí)到村組、農(nóng)戶，落實(shí)到地塊，落實(shí)到干部頭上，嚴(yán)格實(shí)行干部包村工作責(zé)任制，直至茶樹栽足種好為止。要實(shí)打?qū)嵶鲎忝娣e，擠干水份，絕不允許栽政治茶、應(yīng)付茶。在茶園建設(shè)上，要尊重科學(xué)，在建園之前做好深入細(xì)致的調(diào)查，掌握土地面積、海拔、坡度、土壤酸堿度、有機(jī)質(zhì)含量等理化指標(biāo)，科學(xué)選擇栽培品種；要堅(jiān)持高起點(diǎn)，嚴(yán)格按照無(wú)公害茶、有機(jī)茶基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和適度規(guī)模、集約化經(jīng)營(yíng)的要求建設(shè)。在發(fā)展模式上，要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門示范、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民為主、社會(huì)參與”的原則，堅(jiān)持以農(nóng)戶投資建園為主，廣泛吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)外商和本地龍頭企業(yè)參與茶園建設(shè)，支持能人承包、租賃等形式發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部職工帶薪帶職興辦茶產(chǎn)業(yè)，快速推進(jìn)我縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）培育龍頭，引領(lǐng)發(fā)展。龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，沒(méi)有龍頭企業(yè)，就不能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，必須全力抓好以加工、儲(chǔ)藏、包裝、銷售等為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)建設(shè)。一是要加大招商引資力度。抓住“東茶西移”的機(jī)遇，在土地、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，努力引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)新、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)來(lái)我縣發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。招商部門要把引進(jìn)茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)作為重要工作來(lái)抓。二是要加大對(duì)現(xiàn)有茶葉生產(chǎn)企業(yè)扶持力度。要按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，在貸款、項(xiàng)目安排等方面對(duì)現(xiàn)有茶葉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加快培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景好的龍頭企業(yè)。三是要支持企業(yè)按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的原則，通過(guò)預(yù)付定金，賒銷茶苗、肥料等方式，配套建設(shè)茶葉基地，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)。四是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)和營(yíng)銷大戶成立茶葉協(xié)會(huì)、茶農(nóng)專業(yè)合作社等中介組織，形成企業(yè)、協(xié)會(huì)、茶農(nóng)利益共同體，實(shí)行“產(chǎn)加銷”一體化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走“企業(yè)帶協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)聯(lián)農(nóng)戶”的發(fā)展模式。

（四）打造品牌，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。品牌是商品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要按照“抓基地、樹品牌、創(chuàng)市場(chǎng)、拓旅游”的思路，利用各種媒體廣泛宣傳梵凈山茶葉的文化內(nèi)涵、自然資源和品質(zhì)特點(diǎn)，加大對(duì)“梵凈山富硒茶”、“梵凈山云峰茶”等品牌的宣傳力度，做到廣播上有聲音、電視上有圖像、報(bào)紙上有文字、網(wǎng)絡(luò)上有內(nèi)容，讓梵凈山茶葉品牌形象走向市場(chǎng)，深入人心，提高知名度。要進(jìn)一步完善“梵凈山富硒茶”和生態(tài)茶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及加工技術(shù)流程，引導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織加工，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝，加強(qiáng)品牌管理和原產(chǎn)地保護(hù)，集中力量打造梵凈山茶葉系列品牌。要高度重視茶葉質(zhì)量建設(shè)，參照國(guó)際通用的有機(jī)茶及國(guó)家核準(zhǔn)的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，加快研究制定從生產(chǎn)源頭到加工、包裝、銷售的茶葉生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快無(wú)公害食品認(rèn)證工作。對(duì)國(guó)家明令禁止在茶園中使用的農(nóng)藥、化肥要嚴(yán)格監(jiān)管，從源頭上把好茶葉質(zhì)量安全關(guān)。要加強(qiáng)茶葉交易市場(chǎng)建設(shè)，充分利用其獨(dú)特的集散功能，推進(jìn)我縣茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化生產(chǎn)進(jìn)程。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全面開(kāi)創(chuàng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

茶產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)初期投入大、技術(shù)要求高、見(jiàn)效相對(duì)較慢的長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)。今年是我縣生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)的攻堅(jiān)之年，要實(shí)現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展，面臨的困難多、任務(wù)也十分艱巨，必須強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，才能打好生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵一仗。

（一）要強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)，主要力量是廣大農(nóng)民群眾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要緊緊圍繞縣委、縣政府提出的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、要求和政策措施，開(kāi)展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，向群眾講清政策、算明對(duì)比帳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到種茶的好處，促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變觀念，“變要我種茶”為“我要種茶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要采取書寫標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)辟宣傳專欄、召開(kāi)群眾會(huì)等形式，深入村組和農(nóng)戶開(kāi)展政策宣傳，把群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來(lái)，充分調(diào)動(dòng)他們發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。宣傳部門要大力宣傳發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和致富典型，改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)的種植觀念，形成全縣上下人人談茶、說(shuō)茶、種茶、唱茶，關(guān)心和參與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）要加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量。加強(qiáng)茶園管理，根據(jù)種植區(qū)域?qū)嶋H情況，千方百計(jì)提高茶葉產(chǎn)量和質(zhì)量，達(dá)到增產(chǎn)增效的目的。一是切實(shí)加強(qiáng)幼齡茶園的管理。從全縣掌握的情況看，部分茶園間作不當(dāng)，管理粗放，雜草從生，缺苗斷壟嚴(yán)重，“重發(fā)展，輕管理”矛盾突出。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)幼齡茶園的田間管理，消除草荒，杜絕人畜踐踏，對(duì)缺苗斷壟的茶園要及時(shí)補(bǔ)栽補(bǔ)種，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度保護(hù)和鞏固新發(fā)展茶園成果。二是對(duì)樹枝衰老和生長(zhǎng)不規(guī)范的茶樹進(jìn)行定型修剪，促使茶樹迅速生長(zhǎng)。三是加強(qiáng)科學(xué)、合理施用化肥、農(nóng)家肥和增產(chǎn)素，提高茶葉產(chǎn)量。四是不用或少用化肥農(nóng)藥，杜絕使用高殘留農(nóng)藥，多用生物農(nóng)藥，把我縣茶園培育成為生態(tài)茶、有機(jī)茶的原料基地。

（三）要強(qiáng)化技術(shù)，培養(yǎng)人才。人才技術(shù)隊(duì)伍事關(guān)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗，要抓好茶葉技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加快建立一支懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的茶葉技術(shù)隊(duì)伍。一是要抓好現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的提高培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部門要建立茶葉管理和技術(shù)推廣人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)與送出去相結(jié)合的辦法，有計(jì)劃地組織茶葉專業(yè)技術(shù)人員到科研院所進(jìn)行茶葉生產(chǎn)、加工等技術(shù)培訓(xùn)，特別是要加大對(duì)無(wú)公害茶、綠色食品茶、有機(jī)茶生產(chǎn)和管理知識(shí)的培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾種茶、養(yǎng)茶知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)辦、扶貧、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)等有培訓(xùn)任務(wù)和項(xiàng)目的單位，要重點(diǎn)向茶產(chǎn)業(yè)加工技術(shù)培訓(xùn)傾斜；職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民夜校、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育點(diǎn)等也要把茶葉知識(shí)技能培訓(xùn)作為教學(xué)的重要內(nèi)容。三是要加快充實(shí)茶葉技術(shù)人才隊(duì)伍。組織、人事部門要抓緊出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到茶葉主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)茶葉加工企業(yè)就業(yè)；鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢、定期服務(wù)及兼職等方式參與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高級(jí)管理人才和高級(jí)技術(shù)人才，引進(jìn)培養(yǎng)企業(yè)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓和茶葉深加工等方面的人才，為我縣生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人力資源保障。

（四）要用足用活政策，加大上爭(zhēng)力度。我縣是全省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣之一，必將得到省、地的關(guān)心、重視和支持。只要我們的相關(guān)部門和干部不辭辛苦，加大力度地向上爭(zhēng)取，就會(huì)得到省、地在項(xiàng)目和政策上的傾斜。同時(shí)，地委、行署已經(jīng)出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策?？h委、縣政府也即將出臺(tái)扶持政策和貸款貼息辦法；加之金融部門的信貸傾斜、國(guó)土部門的耕地復(fù)墾政策等，對(duì)于這些，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，吃透政策，科學(xué)指導(dǎo)好本地茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：陜南　特色產(chǎn)業(yè)　理路基礎(chǔ)　問(wèn)題戰(zhàn)略措施

中圖分類號(hào)：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2010)11-205-03

陜南包括漢中、安康、商洛3個(gè)地級(jí)市，下轄28個(gè)縣(區(qū))，面積70068km2，人口908.23萬(wàn)人。長(zhǎng)期以來(lái)，陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在全省經(jīng)濟(jì)總量分額明顯偏低。陜西省“十一五規(guī)劃”中明確提出“陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略”，這是省委、省政府繼“關(guān)中率先發(fā)展”和“陜北跨越式發(fā)展”后提出的促進(jìn)全省三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略部署。陜西塔委、省政府在布陣全省發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)。為陵南確定了一務(wù)最具全球“前沿”意義的經(jīng)濟(jì)路線――發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)就成為陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征和主攻方向。所謂綠色產(chǎn)業(yè)，是指人類所需要的生產(chǎn)資料和生活資料符合防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源，有利于優(yōu)化人類生存環(huán)境的新興產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)言之，即為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中不產(chǎn)生污染的產(chǎn)業(yè)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刺不容緩的關(guān)鍵時(shí)刺，如何破解既要金山銀山又要綠水青山的難題，解決特色產(chǎn)業(yè)“長(zhǎng)不大做不強(qiáng)”的“成長(zhǎng)煩惱”，已成為陜南實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論研究中，比較優(yōu)勢(shì)理論是陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“基本內(nèi)核”，赤松的“雁行形態(tài)說(shuō)”和弗農(nóng)等人的“產(chǎn)品循環(huán)說(shuō)”是其發(fā)展的“合理外殼”，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展理論與可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展是其根本的發(fā)展理念。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理論是其發(fā)展方向。這些理論為陜南發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了基本的思路：

一是綜合運(yùn)用區(qū)域優(yōu)勢(shì)理論發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。區(qū)域的優(yōu)勢(shì)分為絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)、時(shí)序優(yōu)勢(shì)和后發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)于陜南來(lái)說(shuō)，在區(qū)域優(yōu)勢(shì)分析過(guò)程中，我們要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)責(zé)源稟賦對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間影響力已經(jīng)逐步減弱，而時(shí)序優(yōu)勢(shì)、后發(fā)展優(yōu)勢(shì)等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力不斷提升。其中時(shí)序優(yōu)勢(shì)是一個(gè)區(qū)域要率先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。就會(huì)建立這一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)形成與區(qū)情緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。形成一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)能。而后發(fā)展優(yōu)勢(shì)是我們?cè)诮⒛撤N產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，不必經(jīng)歷這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的各種痛苦的探索歷程，在發(fā)揮區(qū)域某方面的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，直接從一個(gè)高的起點(diǎn)上建立成熟和超前的技術(shù)工藝水準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的超常發(fā)展。要通過(guò)時(shí)各種優(yōu)勢(shì)的綜合運(yùn)用。特別是利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)和時(shí)序優(yōu)勢(shì)的思路，培育發(fā)展陜南的特色產(chǎn)業(yè)。

二是明確區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位與發(fā)展理念。按照區(qū)域優(yōu)勢(shì)分析的理論，陜南的優(yōu)勢(shì)在于其獨(dú)特的青山綠水，人文歷史，生態(tài)資源和礦產(chǎn)資源。這些優(yōu)勢(shì)是大自然和陜南獨(dú)特的歷史文化傳承所賦予的。是一種絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。基于這些優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)會(huì)給區(qū)域帶來(lái)持久的活力，有著廣闊的發(fā)展前景和恒久的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值。因而，陜南地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)必然要將重點(diǎn)放在綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)上，要將可持續(xù)發(fā)展的理念植入發(fā)展的思路中，將首要的發(fā)展目標(biāo)定位在可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展上。同時(shí)，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展理論，要明確的問(wèn)題是，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育的目標(biāo)是將特色產(chǎn)業(yè)培育為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，要注意特色產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間的密切聯(lián)系，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間復(fù)雜的關(guān)聯(lián)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

三是科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展模式的選擇，決定著陜南特色產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展壯大。如果我們按照赤松的“雁行形態(tài)說(shuō)”和弗農(nóng)等人的“產(chǎn)品循環(huán)說(shuō)”建立發(fā)展模式，陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要經(jīng)歷艱難漫長(zhǎng)的痛苦歷程，這與陜南突破發(fā)展極不適應(yīng)；如果按照梯度推移理論承接高梯度發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)發(fā)展，實(shí)踐已證明，低梯度地區(qū)只接受高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)幾乎不可能改變落后面貌；如果我們把時(shí)序優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)與“雁行形態(tài)說(shuō)”和“產(chǎn)品循環(huán)說(shuō)”結(jié)合起來(lái)，直接從一個(gè)高的起點(diǎn)上建立產(chǎn)業(yè)和技術(shù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依托資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)來(lái)研發(fā)新產(chǎn)品新工藝，從事“生產(chǎn)資料和生活資料”深精加工。使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品循環(huán)不必經(jīng)過(guò)“從低級(jí)向高級(jí)、從粗加工到深加毀再到精細(xì)產(chǎn)品”的過(guò)程，直接是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高度化。即實(shí)行跨越式發(fā)展。一步到位達(dá)到“雁行形態(tài)說(shuō)”和“產(chǎn)品循環(huán)說(shuō)”的后發(fā)展形態(tài)。而且這樣的跨越式發(fā)展還必須借助政府力量強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，對(duì)選好的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力扶持和重點(diǎn)發(fā)展。以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、優(yōu)越化和高級(jí)化，進(jìn)而就能使陜南趕超發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平。這種由政府主導(dǎo)型與跨越式相結(jié)合的發(fā)展模式稱之為“后突破發(fā)展模式”。

四是遵循產(chǎn)業(yè)集群化、團(tuán)區(qū)化的發(fā)展規(guī)律。產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象和產(chǎn)業(yè)組織形式，國(guó)內(nèi)外賓踐證明，產(chǎn)業(yè)集群能夠強(qiáng)化專業(yè)化分工，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)作效應(yīng)，降低創(chuàng)新和交易成本，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的工必然趨勢(shì)。是加快落后地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。建設(shè)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群有利于改善園區(qū)要素條件，有利于培育固區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有利于形成固區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。由于陜南特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和規(guī)?；_(kāi)發(fā)，正好與產(chǎn)業(yè)集群所需的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求相似，特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的農(nóng)戶、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和政府相互協(xié)作、互通信息、傳播知識(shí)、轉(zhuǎn)化技術(shù)就能夠在地域集聚的同時(shí)取得集群化的效應(yīng)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，需要良好的基礎(chǔ)配套實(shí)施和環(huán)境，而園區(qū)化建設(shè)有利于節(jié)約集約利用土地資源，有利于產(chǎn)業(yè)聚集形成循環(huán)式的鏈狀經(jīng)濟(jì)，減少環(huán)境污染，提高資源循環(huán)高效利用。

二、陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還處在起步階段，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有真正發(fā)展壯大起來(lái)成為陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形式。從組織形式和規(guī)模上看，陜南綠色產(chǎn)業(yè)以農(nóng)戶為主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以一家一戶為單位，大多農(nóng)戶還處于各自為政、分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)格局。種植面積小且分布零散，缺少相對(duì)集中連片、配套設(shè)施齊全的規(guī)?；?、專業(yè)化開(kāi)發(fā)。這種社會(huì)化程度極低的組織形式與社會(huì)化大生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從質(zhì)量和效益上看，產(chǎn)業(yè)化程度低，資源開(kāi)發(fā)利用能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低，時(shí)改善優(yōu)化當(dāng)?shù)毓I(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理

化、高度化的作用不大。以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的商洛為例。2008年正在大力發(fā)展的五大特色產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代中藥增加值僅占經(jīng)濟(jì)總量的6％左右，特色食品不超過(guò)3％，生態(tài)旅游占5％左右，勞務(wù)輸出占6％左右。增加值最多的礦產(chǎn)建材業(yè)也只占到9％左右，沒(méi)有一合產(chǎn)業(yè)超過(guò)10％。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，陜南產(chǎn)業(yè)化程度較低的根本原因在于工業(yè)化程度低。2008年，陜南生產(chǎn)總值達(dá)到760.32億元，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占到全省的11.1％，“陜南第二產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重為36.81％，比全省平均水平低19.29個(gè)百分點(diǎn)；第：產(chǎn)業(yè)增加值為279.90億元。僅占全省的7.28％。”

2.發(fā)展理念層次低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹窄。從產(chǎn)業(yè)定位上看，目前的傾向是把綠色產(chǎn)業(yè)定位于大農(nóng)業(yè)之中，實(shí)際上是耙綠色產(chǎn)業(yè)看成是農(nóng)業(yè)中的一些特色產(chǎn)業(yè)或特色項(xiàng)目。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，各地市都提出了“打響綠色品牌，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的口號(hào)，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的方向基本上集中于荼、果、菜、藥、林特產(chǎn)品和生豬等領(lǐng)域，種植和養(yǎng)殖的品種都以傳統(tǒng)型居多，科技含量高的少。這樣低層次的認(rèn)識(shí)和定位大大地限制了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，更重要的是容易把植物的綠顏色和綠色產(chǎn)業(yè)等同起來(lái)，而忽視甚至丟掉無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)污染的綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏綠色工業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、特色不鮮明的問(wèn)題，形成長(zhǎng)期以來(lái)制約陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“品種一長(zhǎng)串、產(chǎn)品幾汽車”的有特色品種，無(wú)特色產(chǎn)品和品牌效應(yīng)的困境，使陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入“長(zhǎng)不大做不強(qiáng)”的“成長(zhǎng)煩惱”之中。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源配置能力差。盡管陜南各地市圍繞優(yōu)勢(shì)生物資源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，培育形成了一些特色產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體上還停留在以初級(jí)產(chǎn)品加工為主、產(chǎn)品附加值較低的層面。從農(nóng)產(chǎn)品加工上看，由于龍頭企業(yè)少，加工水平低，陜南特別是商洛的核桃、板栗，烤煙、蠶桑、生豬等特色產(chǎn)品，在市場(chǎng)銷售的只是原生產(chǎn)品或初級(jí)加工產(chǎn)品，還沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)品能夠形成深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)戶、市場(chǎng)、生產(chǎn)、加工分離，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)組織形式，很少有大企業(yè)集團(tuán)引領(lǐng)、大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。如漢中市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，年產(chǎn)值達(dá)到3000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)僅占全省的3.8％，年產(chǎn)值過(guò)億元的不足全省的2％。而且多數(shù)企業(yè)小而散，帶動(dòng)能力不夠，與農(nóng)戶和生產(chǎn)基地的利益聯(lián)聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全。從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)上看，開(kāi)采裝備水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，采、選、冶的總回收利用率很低，浪費(fèi)非常嚴(yán)重。如表1顯示：商洛市礦產(chǎn)資源總回收率只有29％，比世界平均水平低21個(gè)百分點(diǎn)；共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率只有32％，比世界平均水平低24個(gè)百分點(diǎn)；尾礦綜合利用率僅為2.7％，比發(fā)達(dá)國(guó)家落后54.3個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)落后近4個(gè)百分點(diǎn)：工業(yè)固體廢棄物綜合利用率只有5.7％，比發(fā)達(dá)國(guó)家落后86.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)落后57.1個(gè)百分點(diǎn)。較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙。

4產(chǎn)業(yè)配套能力差，支撐體系不健全。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須具有科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、健全的政策體系引導(dǎo)、先進(jìn)的科技創(chuàng)新體系支撐、配套的社會(huì)化服務(wù)體系銜接。就陜南地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)配套，還是創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活配套，目前均不能適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。與關(guān)中及沿海地區(qū)具有較大的差距。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)上看，陜南區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有待系統(tǒng)化制度化。盡管已頒布了《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《陜南中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《陜南生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》，但三地市還沒(méi)有建立陜南特色產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)制度，這就使得陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于各自為戰(zhàn)、自我發(fā)展的態(tài)勢(shì)，難免陷入急功近利、盲從模仿、重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局之中。從政策扶持上看，政策體系還很不完善。盡管省里每年拿出2.5億元專項(xiàng)資金，來(lái)扶持陜南特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是，存在著投入量少面廣、重點(diǎn)不突出的問(wèn)題，難以起到產(chǎn)業(yè)快速孵化、發(fā)展壯大效果。而且國(guó)家對(duì)陜南生態(tài)補(bǔ)償政策還處在試點(diǎn)階段。還沒(méi)有扶持陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家政策和項(xiàng)目。從科技創(chuàng)新上看，科研單位與企業(yè)和地方結(jié)合還不夠緊密。據(jù)陜西科技統(tǒng)計(jì)，2006、2007年，陜南重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目，“在82個(gè)承擔(dān)項(xiàng)目的第一單位中，企業(yè)75家，研究院所5家，大專院校1家。其他1家?！睆纳鐣?huì)服務(wù)上看。陜南發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的服務(wù)方式以自我服務(wù)為主，社會(huì)組織與政府的服務(wù)少而且能力差。目前，整個(gè)陜南還沒(méi)有針對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。盡管農(nóng)村各類協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織比以前有了較大的發(fā)展，但是由于受到資金、人才、技術(shù)的制約，很難為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供切實(shí)有效的服務(wù)。

三、加快陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1.制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)。由于陜南各市地緣、資源等狀況極其相似，從而決定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有趨同性。要避免這一區(qū)域走小而全、重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。應(yīng)從進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃入手，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以引導(dǎo)支持陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)陜南突破發(fā)展。為此。建議由陜南突破發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，聯(lián)合發(fā)展與改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳、省旅游局等有關(guān)部門，著手共同編制《陜南地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確陜南特色產(chǎn)業(yè)的范圍、發(fā)展目標(biāo)、基本思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)和空間布局。提出國(guó)家支持陜南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策措施。在此基礎(chǔ)上。有關(guān)部門還應(yīng)定期《陜南地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄》，以作為爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策支持的依據(jù)。

2.聯(lián)合構(gòu)建區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈。走產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展道路，是加快資源市場(chǎng)化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。陜南地區(qū)應(yīng)從有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)。打破行政區(qū)劃，以大型企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟為依托。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)間的配合。加大重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作力度，聯(lián)合構(gòu)建區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)陜南共性資源共同開(kāi)發(fā)，優(yōu)勢(shì)稀缺資源互補(bǔ)互給。應(yīng)充分利用陜南水電資源和礦產(chǎn)資源富集的特點(diǎn)，建立電礦聯(lián)營(yíng)，拉長(zhǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)現(xiàn)代材料循環(huán)工業(yè)；充分利用陜南旅游資源豐富且具有高度關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，共同打造陜南黃金旅游環(huán)線，做大旅游業(yè)的蛋糕：共同做大陜南農(nóng)林產(chǎn)品、中草藥、綠色食品等具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ木G色農(nóng)業(yè)。

3.提高陜南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力?！疤岣弋a(chǎn)業(yè)配套能力就是要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)積聚，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成相互關(guān)聯(lián)和支撐的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)”。一是制定產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃。在調(diào)研的基礎(chǔ)上全面掌握產(chǎn)業(yè)配套現(xiàn)狀，以支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有大企業(yè)為配套基礎(chǔ)，以中介服務(wù)組織為主要配套對(duì)象，以三地市的技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)作為提高產(chǎn)業(yè)配套能力的突破口和重要栽體，以推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)

的適當(dāng)集中和集群發(fā)展為目標(biāo)，制定陜南地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的指導(dǎo)性意見(jiàn)。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)配套目錄、規(guī)劃及實(shí)施方案，成立產(chǎn)業(yè)配套工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)時(shí)產(chǎn)業(yè)配套工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。二是優(yōu)選產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)配套的栽體。產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目要通過(guò)招商引資得到體現(xiàn)和落實(shí)。陵南應(yīng)圍繞提高產(chǎn)業(yè)配套能力。優(yōu)選產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，采用改招商引資為選商引資的方式，改變片面對(duì)外宣傳區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)的傾向，把宣傳推介產(chǎn)業(yè)配套能力、吸引產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目作為招商引資的主要方向。按照“龍頭項(xiàng)目一產(chǎn)業(yè)鏈一產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，突出產(chǎn)業(yè)特色，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。三是改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)；積極引進(jìn)和培育相關(guān)配套服務(wù)業(yè)。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展；創(chuàng)建布局緊湊、產(chǎn)業(yè)聚集、資源節(jié)約、功能優(yōu)化、開(kāi)放和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新模式，加快培育建設(shè)大關(guān)中城市群，提高大中城市經(jīng)濟(jì)和人口的承栽能力，充分發(fā)揮城市對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的聚集、輻射和示范效應(yīng)。

4.多渠道籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。要進(jìn)一步深化投融資體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。陜南各政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局規(guī)劃的制定，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)外的業(yè)主、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省里也應(yīng)加大對(duì)陜南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，充分發(fā)揮政府資金投入“日兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。與此同時(shí)，要在基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善的情況下，按照政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入、外商投入帶動(dòng)域內(nèi)投入的思路，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加大銀企協(xié)調(diào)力度，著力破解投入難題，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.建立健全互利共贏的合作機(jī)制。陜南三地市應(yīng)緊緊抓住交通瓶頸解除以及“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“西三角”建設(shè)的良好機(jī)遇。在加強(qiáng)與陜西省關(guān)中、陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，進(jìn)一步建立多層次的合作機(jī)制，促進(jìn)陜南與成渝、武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)在旅游資源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新能源及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作與開(kāi)發(fā)。在加快多邊貿(mào)易與投資的同時(shí)，為減少川陜渝、陜鄂各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)摩擦，促進(jìn)陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，川陜渝鄂4省市應(yīng)盡快建立一個(gè)有效的區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制和對(duì)話協(xié)商平臺(tái)，促進(jìn)“行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)劃經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的資源與要素整合、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的重組，實(shí)現(xiàn)“區(qū)城外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，為陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)作提供寬廣的空間。

篇5

科學(xué)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特點(diǎn)、氣候條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，科學(xué)編制了《特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃》、《林地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃》、《醫(yī)藥特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)宏觀規(guī)劃。圍繞發(fā)展規(guī)劃，又劃分了“綠色農(nóng)特產(chǎn)品、長(zhǎng)白山現(xiàn)代中藥和特色養(yǎng)殖”三大產(chǎn)業(yè)板塊，確立了“林、參、蛙、菌、藥”五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施園區(qū)工程，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)了人參種植加工、林下參種植加工、現(xiàn)代中藥種植加工、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖加工、食用菌栽培加工、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、山珍野果保護(hù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)特產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展綠色食品、保健品、功能食品等農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)46戶，年加工特色農(nóng)產(chǎn)品2000噸以上。

加大招商力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家醫(yī)保、北京同仁堂、修正藥業(yè)、東北虎藥業(yè)、北京中科孚德、天津天士力集團(tuán)等企業(yè)投資20多億元，相繼在靖宇建立基地或建立生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)，他們的品牌優(yōu)勢(shì)和雄厚的資金實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了與靖宇縣豐富資源的最佳配置。

拓寬融資渠道，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)戶個(gè)人投入特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金2億多元。二是圍繞國(guó)家扶貧、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地等相關(guān)政策，共申報(bào)特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目200多個(gè)，爭(zhēng)取到位資金3億多元。三是金融部門貸款投入?？h農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融部門投入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項(xiàng)貸款5億多元。

篇6

一、撫州旅游資源基本情況

撫州自古物華天寶，人杰地靈，優(yōu)美的自然風(fēng)光，孕育著眾多的名勝古跡；悠久的歷史文化，形成了深厚的人文底蘊(yùn)，奇山佳水引人入勝，人文宗教群雄并峙，具有豐富而獨(dú)特的旅游資源。麻姑山素稱洞天福地，軍峰山龍?zhí)讹w瀑斗奇；千畝夢(mèng)湖水碧波蕩漾，生態(tài)旅游方興未艾；樂(lè)安流坑千古一村，大覺(jué)山漂流游人如織；王安石湯顯祖閃耀古今，黎川船屋神秘神奇；曹山寺佛門稱宗，天主堂國(guó)內(nèi)知名，可以說(shuō)是縣縣有美景，處處有特色。特別是近年來(lái)我市高度重視旅游產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)扶持措施，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，促進(jìn)加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，撫州旅游知名度進(jìn)一步擴(kuò)大，旅游可觀賞性和舒適度進(jìn)一步提高，旅游產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r制約

發(fā)展臨川文化旅游有利于撫州抓住加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大戰(zhàn)略機(jī)遇加快自身發(fā)展。我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在較大的差距和不足。一是品牌影響力不夠。旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度特別是旅游宣傳營(yíng)銷理念和手段較為落后，旅游品牌知名度不高，缺乏在全國(guó)叫得響、消費(fèi)者耳熟能詳?shù)穆糜尉皡^(qū)景點(diǎn)和特色旅游產(chǎn)品；吸引旅游客源能力較弱，主要為本地和周邊城市游客，制約了旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展。二是配套設(shè)施滯后。我市旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”整體配套設(shè)施較為滯后，既浪費(fèi)了游客的交通成本和時(shí)間成本，也影響了旅游創(chuàng)收能力，不利于進(jìn)一步開(kāi)拓旅游品牌附加價(jià)值和美譽(yù)度。三是資源整合不到位。各旅游景區(qū)景點(diǎn)基本處于單兵作戰(zhàn)模式，缺乏成熟的旅游線路，也沒(méi)有形成旅游觀光娛樂(lè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，基本以原生態(tài)旅游為主，旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力和集群效益較差。

三、撫州使臨川文化旅游面臨的有利形勢(shì)

撫州市最大的優(yōu)勢(shì)是歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，撫州最有特色而不可復(fù)制的是其深厚的歷史文化底蘊(yùn)。撫州沒(méi)有世界級(jí)的自然資源，卻有世界級(jí)的人文資源；沒(méi)有世界級(jí)的名山大川，但有世界級(jí)的名人鴻儒。如湯顯祖、王安石。湯顯祖是聯(lián)合國(guó)科教文組織確定的世界百位文化名人，近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)外形成了越來(lái)越多的對(duì)湯顯祖研究的最新成果，出現(xiàn)了《牡丹亭》國(guó)際性持續(xù)演出熱這些是撫州市潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

（一）旅游發(fā)展趨勢(shì)變化，為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇

在大城市旅游市場(chǎng)相對(duì)飽和的情況下，大眾的旅游理念發(fā)生向外、向下的明顯變化，一方面是出國(guó)出境旅游日益火爆，另一方面轉(zhuǎn)為注重追求寧?kù)o空間和休閑環(huán)境，生態(tài)旅游和人文旅游日益成為人們的旅游新寵，中小城市旅游業(yè)異軍突起，成為越來(lái)越多游客的旅游首選目的地。這對(duì)于我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)難得的機(jī)遇，只要我們切實(shí)把握機(jī)遇，充分利用好我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“小城市，大旅游”的華麗轉(zhuǎn)身。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

撫州地處長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角區(qū)腹地，自古就有“襟領(lǐng)江湖，控帶閩粵”之稱，處于“南昌遠(yuǎn)郊、閩臺(tái)近鄰”，承東啟西、貫?zāi)贤ū钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯，是江西對(duì)接長(zhǎng)珠閩的前沿陣地、通往中國(guó)臺(tái)灣和東南亞的“橋頭堡”，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。隨著向莆鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)和“昌撫一體化”建設(shè)進(jìn)程的加快，為我市加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，推進(jìn)市場(chǎng)共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互送的區(qū)域旅游市場(chǎng)培育，進(jìn)一步做大做強(qiáng)撫州旅游產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，我市城市面貌煥然一新，城市形象持續(xù)改善，群眾收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，大眾的旅游意愿和旅游消費(fèi)能力得到進(jìn)一步釋放，為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了活力和推手。

四、加快撫州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，目標(biāo)定位不清、發(fā)展水平偏低、資源整合較差、宣傳營(yíng)銷不夠等問(wèn)題普遍存在。我市旅游產(chǎn)業(yè)要更快更好發(fā)展，上述影響和制約因素亟待加以解決。

（一）目標(biāo)定位必須合理

1.要?jiǎng)?wù)實(shí)理清發(fā)展思路。在發(fā)展思路上，應(yīng)腳踏實(shí)地，以“摸清資源、明確定位，突出特色、打造亮點(diǎn)，總體規(guī)劃、逐步實(shí)施，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”為工作目標(biāo)，以推進(jìn)旅游目的地建設(shè)為突破口，全力打好旅游強(qiáng)市建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，像抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一樣抓旅游，激發(fā)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爆發(fā)力，努力把我市得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.要切實(shí)找準(zhǔn)發(fā)展方向。圍繞我市旅游的文化元素和良好的生態(tài)資源，進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)旅游與文化緊密結(jié)合，打造特色精品工程，加大品牌宣傳力度，抓好配套設(shè)施建設(shè)，集中力量打造一批特色鮮明、交通便利、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)配套的景區(qū)，形成“百花齊放”、“百景爭(zhēng)艷”的良好態(tài)勢(shì)。

3.要合理界定發(fā)展目標(biāo)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，實(shí)行十年分三步走的發(fā)展目標(biāo)。第一步，用三年左右的時(shí)間，大力整合旅游資源，建成一批文化和生態(tài)旅游景區(qū)。第二步，用三年左右的時(shí)間，全面實(shí)施旅游建設(shè)規(guī)劃，提升各大旅游景區(qū)景點(diǎn)的品質(zhì)。第三步，用4年左右的時(shí)間，進(jìn)一步加大旅游宣傳營(yíng)銷力度，形成文化生態(tài)度假產(chǎn)業(yè)化、品牌華集群效應(yīng)，切實(shí)將撫州建設(shè)成為文化生B旅游強(qiáng)市和旅游產(chǎn)業(yè)大市，提升旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用。

篇7

一、找準(zhǔn)定位,強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和科學(xué)發(fā)展觀要求。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè),就是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局上,適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照“最具競(jìng)爭(zhēng)性、最具成長(zhǎng)性、最具關(guān)聯(lián)性”的原則,統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)與發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)、自身優(yōu)勢(shì)與對(duì)外開(kāi)放四個(gè)關(guān)系,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),準(zhǔn)確合理對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行定位。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)招商品牌建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施,完善服務(wù),高效配置各項(xiàng)生產(chǎn)要素,吸引一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的龍頭型項(xiàng)目,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,樹立生態(tài)優(yōu)先理念。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保”的戰(zhàn)略要求,堅(jiān)持“構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈,打造生態(tài)工業(yè)園,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想,致力于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料等,降低資源消耗量,實(shí)施中水回用,推行綠色制造,提高資源能源利用效率。

抓好項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)是集聚區(qū)發(fā)展的重要支撐,通過(guò)招商引資上項(xiàng)目,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。在招商引資中,圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位,突出技術(shù)密集型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè),通過(guò)多渠道、立體式招商,達(dá)到集群引進(jìn)的效果。今年按照“競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高”的原則,汝州市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)五個(gè)集聚區(qū)。一是把汝南工業(yè)區(qū)建成全省有影響的品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是建設(shè)汝?yáng)|高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),爭(zhēng)創(chuàng)平頂山市品牌集聚區(qū)。三是規(guī)劃建設(shè)王寨工業(yè)集聚區(qū),使之成為汝南工業(yè)集聚區(qū)的替代園區(qū)。四是規(guī)劃建設(shè)溫泉觀光休閑服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。五是規(guī)劃建設(shè)汝?yáng)|商貿(mào)流通業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)巨龍工業(yè)園、夢(mèng)想工業(yè)園、臨汝鎮(zhèn)工貿(mào)小區(qū)、小屯洗煤工業(yè)園、科教園區(qū)、朝川工業(yè)園等,擴(kuò)大規(guī)模,提升品位。制定集聚區(qū)內(nèi)異地投資項(xiàng)目稅收分成辦法,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。

二、科學(xué)規(guī)劃,助推產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)大發(fā)展

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,引領(lǐng)集聚區(qū)建設(shè)。規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的導(dǎo)向作用不可替代,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),必須把科學(xué)規(guī)劃放在首位,更加重視和嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。汝州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告委托中國(guó)機(jī)械工業(yè)第四設(shè)計(jì)研究院編制,各類專業(yè)規(guī)劃的編制實(shí)施,使集聚區(qū)的發(fā)展逐步邁入規(guī)范化軌道。

按照規(guī)劃選項(xiàng)目,嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不相關(guān)的新上項(xiàng)目和不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目禁止入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中落后項(xiàng)目,重點(diǎn)謀劃和引進(jìn)科技含量高、附加值大、成長(zhǎng)性快、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目,對(duì)于不符合科學(xué)發(fā)展要求的項(xiàng)目,堅(jiān)決不環(huán)評(píng)、不供地、不審批。按照規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)定位,因地制宜抓招商、上項(xiàng)目,培育壯大獨(dú)具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。汝州市高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),完善配套設(shè)施,合理布局產(chǎn)業(yè),完善服務(wù),招商引資措施得力、政策優(yōu)惠,吸引一大批優(yōu)秀企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐落戶。截至目前,汝州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)54個(gè),至2009年底累計(jì)完成項(xiàng)目投入65億元。隨著這些項(xiàng)目的入駐,汝州市的工業(yè)產(chǎn)值迅速增長(zhǎng),有效安置了一大批人員就業(yè),周邊居民生活水平得到明顯提高,有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、制定目標(biāo),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

篇8

1.套種香榧。起補(bǔ)面積100畝，栽植密度每畝25株，苗木標(biāo)準(zhǔn)用嫁接苗，補(bǔ)助金額每畝600元。

2.套種山核桃。起補(bǔ)面積100畝，栽植密度每畝20株，苗木標(biāo)準(zhǔn)用嫁接苗，補(bǔ)助金額每畝500元。3.套種闊葉林。起補(bǔ)面積100畝，栽植密度每畝20株，彩葉樹種比例不低于20%，苗木標(biāo)準(zhǔn)用喬木容器苗以上，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝200元。溪龍鄉(xiāng)還將對(duì)規(guī)劃500畝以上的茶園觀光園區(qū)進(jìn)行綜合整治，集茶園風(fēng)景樹配置、茶園土壤改良、殺蟲燈、誘蟲板配置等于一體，做為觀光核心。同時(shí)，還將在里黃杜自然村建設(shè)一處水土保持點(diǎn)，面積150畝。這里不僅要豐富植被，還將建積水溝、沉砂池等水土保持配套工程。溪龍鄉(xiāng)做精安吉白茶觀光園區(qū)、里黃杜水土保持點(diǎn)這兩個(gè)示范項(xiàng)目，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，引導(dǎo)全鄉(xiāng)茶農(nóng)提升茶園環(huán)境及安吉白茶的品質(zhì)，以此增強(qiáng)安吉白茶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，確保農(nóng)民憑借經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)盡快致富。

二、溪龍鄉(xiāng)安吉白茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

1.加快農(nóng)業(yè)主體培育與提升。推進(jìn)茶葉企業(yè)組建公司。對(duì)茶葉加工企業(yè)新注冊(cè)公司的，注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以上并正常營(yíng)業(yè)、管理規(guī)范的白茶業(yè)企業(yè)，政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)范農(nóng)民合作社運(yùn)行。對(duì)新獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范合作社的；對(duì)新獲得國(guó)家級(jí)和省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，使示范合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮更大的作用。

2.推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。對(duì)新開(kāi)辦的休閑農(nóng)莊、茶樓等休閑項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資在100萬(wàn)元以上，并經(jīng)工商登記、正常營(yíng)業(yè)的，政府按投資額的5‰獎(jiǎng)勵(lì)休閑項(xiàng)目，最高不超過(guò)5萬(wàn)元。新開(kāi)發(fā)的旅游休閑食品并通過(guò)綠色或有機(jī)認(rèn)證的，每個(gè)產(chǎn)品政府分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)旅游休閑食品和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量安全建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控體系，鼓勵(lì)合作社或茶企開(kāi)展安吉白茶統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)服務(wù)或新型生態(tài)防治，對(duì)成效明顯、管理規(guī)范的茶業(yè)企業(yè)，政府對(duì)每家給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

三、溪龍鄉(xiāng)安吉白茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、因地制宜，科學(xué)做好安吉白茶產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局。發(fā)展安吉白茶,必須根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本準(zhǔn)則，綜合考慮當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。溪龍鄉(xiāng)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境好，具有發(fā)展安吉白茶的自然條件。但全縣各地的土地、森林、氣候、水等自然資源分布不均勻，丘陵和山區(qū)生態(tài)環(huán)境更好，更適合發(fā)展安吉白茶；而東北部的平原和低丘崗地區(qū)域是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境不如丘陵山區(qū)，不適合發(fā)展安吉白茶。因此，要根據(jù)安吉白茶產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)的要求、各區(qū)域的自然與經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，做好安吉白茶產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局，并突出丘陵山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

2、狠抓大工程,加快基地建設(shè)。根據(jù)安吉白茶產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求，選擇適合安吉白茶發(fā)展的地區(qū)，建立安吉白茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、安吉白茶產(chǎn)業(yè)示范工程、安吉白茶科技培訓(xùn)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)組織工程，為安吉白茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3、培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)深度開(kāi)發(fā)。企業(yè)是安吉白茶開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，引進(jìn)、扶持、依靠安吉白茶龍頭企業(yè)，是發(fā)展安吉白茶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)深加工提高安吉白茶的品質(zhì)和檔次是提高安吉白茶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效的根本出路，也是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的根本措施。利用有限資源，大力發(fā)展精加工、深加工，才可能沖擊安吉白茶的高端市場(chǎng)，才有可能將小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)，才能使安吉白茶真正成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

篇9

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一 旅游區(qū)規(guī)劃 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

引 言：我國(guó)城市建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)從擴(kuò)大城市規(guī)模、提高人居適宜指數(shù)發(fā)展到了實(shí)現(xiàn)智慧型城市建設(shè)這樣一個(gè)新的角度，即城市建設(shè)即要符合符合人民生活發(fā)展需要，又要顯示出環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等多方面的發(fā)展。因此，在城市建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)行旅游區(qū)建設(shè)成為一個(gè)熱門項(xiàng)目。而旅游區(qū)規(guī)劃如何能夠達(dá)到多種建設(shè)效果，是值得我們思考的問(wèn)題。

1. “多規(guī)合一”的規(guī)劃背景

1.1 “多規(guī)合一”的基本含義

“多規(guī)合一”并不是多個(gè)規(guī)劃合并成一個(gè)規(guī)劃，而是把各項(xiàng)規(guī)劃涉及到相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃仍按各自相關(guān)專業(yè)要求編制完成，以滿足提交人大審核或向上級(jí)報(bào)批的要求。通過(guò)“五個(gè)一”，即“一張圖”、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)審批流程、一個(gè)監(jiān)督體系，達(dá)到“多規(guī)合一”。從旅游區(qū)規(guī)劃的文件中體現(xiàn)的多規(guī)合一是規(guī)劃項(xiàng)目的綜合設(shè)計(jì)，而在旅游區(qū)實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中體現(xiàn)的多規(guī)合一，則是旅游區(qū)規(guī)劃本身帶來(lái)的城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)的綜合發(fā)展。

1.2 “多規(guī)合一”的發(fā)展?fàn)顩r

2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部四委、部聯(lián)合發(fā)文開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱環(huán)保規(guī)劃）“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。目前開(kāi)展“多規(guī)合一”就是發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”。廣州市是廣東省率先進(jìn)行“多規(guī)合一”建設(shè)的城市，在短短數(shù)年時(shí)間內(nèi)，廣州市通過(guò)一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城市旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市民宜居指數(shù)和土里利用率的共同發(fā)展，成為“多規(guī)合一”的典型。在這一系列規(guī)劃中，圍繞著旅游區(qū)發(fā)展的多規(guī)合一取得了巨大的成效，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

2. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地規(guī)劃結(jié)合

湛江市是廣東省重要的沿海城市之一，漫長(zhǎng)的海岸線和島嶼資源成就了湛江市的漁業(yè)發(fā)展，為湛江市南三島東部濱海旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)提供了充足的土地資源條件。在旅游度假區(qū)規(guī)劃中，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)與湛江市土地資源應(yīng)用規(guī)劃向結(jié)合，以旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)土地資源的合理利用，使土地資源規(guī)劃更加科學(xué)。旅游規(guī)劃區(qū)位于南三島的東部，是湛江灣的外海岸線區(qū)。整個(gè)規(guī)劃區(qū)呈南北狹長(zhǎng)的條帶狀，南北向長(zhǎng)約8km，東西向陸域縱深在1―1.9km之間，它北起南三島大辣村，南至南三鎮(zhèn)沙頭寥村，東臨南海，西接南三鎮(zhèn)田頭圩，規(guī)劃總用地面積約為10.49km2 。規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地約77.18公頃，約占規(guī)劃區(qū)的7.54%（紅色圖斑）；風(fēng)景旅游用地166.55公頃，約占規(guī)劃區(qū)的16.27%（深藍(lán)色圖斑）；一般農(nóng)地286.59公頃，約占規(guī)劃區(qū)的28%（淺黃色圖斑）；生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（防護(hù)林）約46.45公頃，占規(guī)劃區(qū)的4.54%（深綠色圖斑）；自然保留地約98.24公頃，占規(guī)劃區(qū)的9.6%（灰色圖斑）。為了使旅游產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，南三島土地規(guī)劃形成了交通用地、農(nóng)業(yè)用地、旅游區(qū)用地和自然資源保留用地的立體型規(guī)劃布局，以旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線的交通用地同時(shí)也能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而自然資源保留地也可以作為旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源。

2.2 建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合

南三島旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃可以反映出對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀排水體制主要為為雨污合流制，無(wú)系統(tǒng)性的排水設(shè)施，大部分以明溝形式排放，溝渠走向隨意性大，排水?dāng)嗝孑^小。蝦場(chǎng)通過(guò)管道向海灘排放污水，已對(duì)周圍環(huán)境以及近海水體造成了一定污染。遇到排污量大，潮水頂托，污水不易擴(kuò)散，引起“黑潮”現(xiàn)象；村民生活垃圾以丟棄至海灘，或小規(guī)模堆放，定期焚燒為主。無(wú)統(tǒng)一固定收集點(diǎn)，通常散布于路邊及水塘邊，對(duì)規(guī)劃區(qū)的土壤及沙灘造成了一定的污染。旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中明確指出要進(jìn)行一系列居民生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市政工程建設(shè)，包括居民垃圾投放點(diǎn)、排污管道修建、水利設(shè)施修建等，這些建設(shè)項(xiàng)目的主要目的是服務(wù)于旅游區(qū)發(fā)展，便于濱海度假村的日常經(jīng)營(yíng)，但是，這些建設(shè)項(xiàng)目一定會(huì)給附近居民生活帶來(lái)一定的便利，有效減少由于居民隨意丟放廢水和廢棄物造成的污染；另外，旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃中還包含了退蝦場(chǎng)為休閑海濱或自然保留區(qū)等項(xiàng)目，這是對(duì)粗放農(nóng)業(yè)濫用環(huán)境資源的控制，也是對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)過(guò)程。

2.3 旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合

湛江市南三島旅游區(qū)的近期發(fā)展規(guī)劃是構(gòu)建濱海休閑度假、親水娛樂(lè)、溫泉療養(yǎng)、冬休、漁島生活、文化體驗(yàn)幾大功能板塊，樹立湛江濱海旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的目標(biāo)，建成國(guó)內(nèi)知名的海洋生態(tài)旅游度假目的地，攜手湛江市其他旅游景區(qū)， 創(chuàng)建國(guó)內(nèi)重點(diǎn)濱海旅游城市。在這個(gè)過(guò)程中，一系列的旅游設(shè)施的建設(shè)和旅游企業(yè)的進(jìn)駐，將為南三島的農(nóng)村居民帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，參與旅游區(qū)開(kāi)發(fā)是農(nóng)村居民創(chuàng)收的主要途徑；而南三島旅游度假區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)則是通過(guò)進(jìn)一步完善配套設(shè)施，拓展宗教朝覲、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌板塊的旅游服務(wù)，延伸旅游服務(wù)鏈條，建成國(guó)家級(jí)濱海旅游示范區(qū)、中國(guó)南方冬休度假基地、湛江旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭和彰顯湛江旅游形象的代表作。這樣一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，將促使湛江市及附近鄉(xiāng)村的居民和各類社會(huì)組織都積極投入到旅游區(qū)建設(shè)當(dāng)中，其中，以漁業(yè)文化為主線的旅游文化建設(shè)，將吸引大批資金的投入，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)徹底脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)而以農(nóng)業(yè)文化發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式。

3. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值

通過(guò)湛江市南三島旅游區(qū)規(guī)劃我們可以看出，旅游區(qū)規(guī)劃實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了多規(guī)合一的規(guī)劃目的，即將湛江市南三島地區(qū)的土地資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在旅游區(qū)規(guī)劃表達(dá)出來(lái)。在這樣的多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與人居環(huán)境發(fā)展的高度結(jié)合的方面，而旅游區(qū)規(guī)劃在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展高度統(tǒng)籌的同時(shí)，也是在踐行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。

4. 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃從表面上看來(lái)是以旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)性規(guī)劃，但實(shí)際上，旅游區(qū)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源的綜合性協(xié)調(diào)和部署，能夠起到全面改善地區(qū)建設(shè)面貌的作用，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)模式，值得我們進(jìn)行實(shí)踐和探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]廉軍偉.智慧城市背景下實(shí)現(xiàn)“多合一”的策略研究[C].城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革――2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2014年9月：133-136.

篇10

一、“十一五”期間我省能源工作取得的主要成績(jī)

（一）科學(xué)發(fā)展水平全面提升

“十一五”期間，陜西省加大能源基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)域供水、交通和供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足了能源開(kāi)發(fā)利用需要。陜西省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，原煤、原油、天然氣在能源生產(chǎn)總量中的構(gòu)成為75.9：15.4：8.4，與相比，煤炭比重基本維持在同一水平上，石油略有下降，天然氣持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，陜西省能源產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長(zhǎng)，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量及發(fā)電量分別達(dá)到2.8億噸、2370萬(wàn)噸、103億立方米和897億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)15.7%、10%、11%和10%。

（二）重大項(xiàng)目建設(shè)力度加快

“十一五”以來(lái)，陜西省大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，相繼建成了一批能源重點(diǎn)項(xiàng)目，加快了煤油氣產(chǎn)能及電源建設(shè)步伐，為建設(shè)我國(guó)重要的能源接續(xù)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。煤炭新建現(xiàn)代化礦井21處，改擴(kuò)建7處，技改11處，產(chǎn)業(yè)升級(jí)3處，新增產(chǎn)能9432萬(wàn)噸。石油新增探明儲(chǔ)量5.8億噸，新增產(chǎn)能1000萬(wàn)噸。天然氣新增探明儲(chǔ)量2300億立方米，新增產(chǎn)能40億立方米。電力新增裝機(jī)1228萬(wàn)千瓦，其中陜北“西電東送”360萬(wàn)千瓦。同時(shí)，陜西省順利推進(jìn)能源民生工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，累計(jì)完成投資100億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造面達(dá)到89%，解決了2萬(wàn)戶、8.5萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題，建成藍(lán)田、安塞等14個(gè)農(nóng)村電氣化縣。大力實(shí)施“氣化陜西”工程，開(kāi)工建設(shè)寶漢線、咸寶復(fù)線、西氣東輸二線聯(lián)絡(luò)線等長(zhǎng)輸管線，建成合陽(yáng)、吳起等12個(gè)縣城市管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了21個(gè)縣城通氣，預(yù)計(jì)20__年全面實(shí)現(xiàn)“氣化陜西”目標(biāo)。

（三）大型企業(yè)集團(tuán)的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮

“十一五”期間，陜西省與中央大型企業(yè)集團(tuán)合作不斷深化，先后與華能、大唐、神華、華電、中煤等8個(gè)中央大型企業(yè)集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，集團(tuán)承諾在陜投資總量達(dá)到1萬(wàn)億元以上，目前完成投資1000億元左右，實(shí)施的項(xiàng)目涉及煤炭、電力、煤炭綜合利用、新能源及基礎(chǔ)設(shè)施等眾多領(lǐng)域，為科學(xué)開(kāi)發(fā)能源資源發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

四是規(guī)劃和配套政策體系不斷完善?！笆晃濉逼陂g，陜西省先后編制完成了《陜西省新能源發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、永隴礦區(qū)麟游區(qū)、吳堡等礦區(qū)總體規(guī)劃及彬長(zhǎng)礦區(qū)規(guī)劃修編，形成了比較完備的規(guī)劃體系。研究制定了《陜西省煤炭資源有償使用實(shí)施意見(jiàn)》及《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源發(fā)展的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)了能源資源的有序開(kāi)發(fā)。配合神華、華電等國(guó)家大型企業(yè)集團(tuán)編制完成了在陜中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

二、陜西“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃基本思路

陜西省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以陜北大型煤炭示范基地建設(shè)為契機(jī)，穩(wěn)步提高煤、油、氣等一次能源產(chǎn)品產(chǎn)量，重點(diǎn)發(fā)展煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化和煤炭生產(chǎn)與煤機(jī)制造一體化，提升資源綜合利用水平和效益，實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)省目標(biāo)。加快實(shí)施“大能源、大布局、大通道”建設(shè)，統(tǒng)籌好各種能源建設(shè)發(fā)展規(guī)模和時(shí)序，統(tǒng)籌好重點(diǎn)能源開(kāi)發(fā)區(qū)的布局和定位，統(tǒng)籌好能源輸送骨干通道的規(guī)劃建設(shè)，形成陜北大型煤炭示范基地、關(guān)中能源接續(xù)區(qū)、陜南水電核電健康有序發(fā)展的格局。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和核電等可再生能源發(fā)展，培育新興能源產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化、多元化和高效化。大力提升能源科技研發(fā)能力，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)示范和應(yīng)用，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域取得突破，在未來(lái)能源發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。高度重視生態(tài)環(huán)境治理，有序關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，建立和完善“開(kāi)發(fā)一塊、綠化一片”的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、陜西初步擬定的“十二五”能源發(fā)展政策措施

（一）深化能源體制改革

加快推進(jìn)能源和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等領(lǐng)域的改革，真正使企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)能力。建立生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)機(jī)制，建立“開(kāi)發(fā)一塊、綠化一片”的管理機(jī)制，推行強(qiáng)制性綠化達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范資源管理，全面推行資源配置市場(chǎng)化。加強(qiáng)已配置資源的后續(xù)管理，確保用于轉(zhuǎn)化。

（二）切實(shí)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)

建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，加快基礎(chǔ)配套建設(shè)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。不斷改善投資環(huán)境，全面搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保各類在建項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)。加大能源化工項(xiàng)目調(diào)研儲(chǔ)備力度，做到建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批。組織好新能源和可再生能源項(xiàng)目，落實(shí)風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、抽水蓄能等可再生能源國(guó)家優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持。

（三）高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

繼續(xù)實(shí)施山川秀美工程，加大采煤沉陷治理力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境。所有大型燃煤電廠必須安裝使用脫硫除塵裝置，并逐步實(shí)現(xiàn)脫硝。超前研究二氧化碳等大宗排放氣體的綜合利用方案，最大限度地降低能源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步改善宏觀管理

促進(jìn)能源投資多元化，擴(kuò)大能