導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級(jí)內(nèi)部管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，在農(nóng)村賬務(wù)經(jīng)營(yíng)管理中占據(jù)著重要的地位，對(duì)提升單位經(jīng)濟(jì)效益大有裨益。就目前農(nóng)村固定資產(chǎn)管理而言，普遍存在的一些問題，比如：固定資產(chǎn)管理制度不健全、固定資產(chǎn)核算管理不規(guī)范、固定資產(chǎn)賬簿管理不嚴(yán)、票據(jù)使用不合規(guī)矩、固定增產(chǎn)利用率較低等問題，都在很大程度上影響農(nóng)村固定資產(chǎn)管理的效益。針對(duì)這些問題，對(duì)應(yīng)提出相應(yīng)的解決措施，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村；固定資產(chǎn)；管理

1前言

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中，由于對(duì)固定資產(chǎn)管理的不重視，資產(chǎn)管理的不規(guī)范、不合理，繼而導(dǎo)致諸如固定資產(chǎn)管理制度不健全、固定資產(chǎn)核算管理不規(guī)范、固定資產(chǎn)賬簿管理不嚴(yán)、票據(jù)使用不合規(guī)矩、固定增產(chǎn)利用率較低等問題的出現(xiàn)，就此不但容易導(dǎo)致機(jī)體資產(chǎn)的流失，同時(shí)會(huì)滋生各類腐敗問題，影響群眾與干部關(guān)系，影響新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定性和和諧性，不利于新農(nóng)村建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2農(nóng)村固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1固定資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)利用率較低

調(diào)查中證實(shí)，目前農(nóng)村多數(shù)固定資產(chǎn)有閑置的問題，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率普遍較低。

2.2固定資產(chǎn)核算管理不規(guī)范，存在集體資產(chǎn)流失的問題

村級(jí)固定資產(chǎn)的購(gòu)置，未按規(guī)定進(jìn)行核算、管理。對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢，同樣未按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。這些問題的存在，導(dǎo)致固定資產(chǎn)有物無賬，有賬無物，導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

2.3未安排專人負(fù)責(zé)，管理制度不健全

資產(chǎn)管理制度不健全，執(zhí)行不力。管理不嚴(yán)，隨意性大，責(zé)任不明確。管理人員缺乏，監(jiān)管不力，未指定專人管理負(fù)責(zé)。

2.4固定資產(chǎn)賬簿管理不嚴(yán)，時(shí)常有賬外固定資產(chǎn)出現(xiàn)

現(xiàn)有的賬簿管理不規(guī)范，總賬、明細(xì)賬、賬面等等，與實(shí)物固定資產(chǎn)明顯不符，甚至出現(xiàn)沒有賬目的固定資產(chǎn)。個(gè)別村落“固定資產(chǎn)”名存實(shí)亡，個(gè)別村落雖然設(shè)置這一科目，但是，相關(guān)的增減業(yè)務(wù)登記不全，時(shí)常出現(xiàn)賬外固定資產(chǎn)。

2.5票據(jù)使用不合規(guī)矩，集體資金有損失浪費(fèi)

村級(jí)設(shè)施工程建設(shè)期間，決算、核算等工作不具體。現(xiàn)付結(jié)算工作的開展，多數(shù)經(jīng)幾張清單就草草了事。情況較嚴(yán)重的，多估冒算，浪費(fèi)集體資金的問題較突出。

3加強(qiáng)農(nóng)村固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1健全固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確專人負(fù)責(zé)的責(zé)任制度

固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理，包括：資產(chǎn)的使用、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督等等。建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，應(yīng)逐步落實(shí)對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究制，指定專人負(fù)責(zé)專人擔(dān)責(zé)。確保村級(jí)資產(chǎn)的完整，定期對(duì)固定資產(chǎn)清理，實(shí)現(xiàn)賬務(wù)、賬表、賬證的一致統(tǒng)一。村級(jí)需要變賣、銷毀的固定資產(chǎn)，需經(jīng)人民代表集體會(huì)議表決通過。需要出讓的土地、轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)、公共事業(yè)的興辦等等，必須經(jīng)村兩委集體研究，擬定具體方案，然后經(jīng)集體討論商議同意后，報(bào)請(qǐng)村民代表會(huì)議通過。

3.2制定嚴(yán)格的會(huì)計(jì)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線

嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度。賬務(wù)處理要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，杜絕以收入抵算固定資產(chǎn)購(gòu)建支出的現(xiàn)象，對(duì)賬外資產(chǎn)要及時(shí)轉(zhuǎn)入有關(guān)會(huì)計(jì)科目，謹(jǐn)防集體資產(chǎn)流失；村級(jí)固定資產(chǎn)存量、增減變動(dòng)情況，要及時(shí)準(zhǔn)確登記，并建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬冊(cè)，定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。對(duì)各種出入賬的固定資產(chǎn)及時(shí)、如實(shí)記賬。以保證賬證資料的真實(shí)、合法、有效。

3.3完善固定資產(chǎn)賬薄管理，更準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)增減變化

管理好固定資產(chǎn)賬薄，做好資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、資產(chǎn)管理臺(tái)賬等等，能更好更準(zhǔn)確地反應(yīng)出固定資產(chǎn)的增減變化情況。

3.4嚴(yán)肅查處違反固定資產(chǎn)管理規(guī)定的行為

加強(qiáng)審計(jì)的監(jiān)督和查處力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)各種違反固定資產(chǎn)管理規(guī)定的問題要嚴(yán)肅查處，明確相關(guān)人員的責(zé)任。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的～般問題，要按有關(guān)規(guī)定處理，屬違法違紀(jì)的，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法部門依法依紀(jì)懲處；一般的問題，應(yīng)提交村民代表會(huì)議討論，按照村規(guī)民約進(jìn)行批評(píng)教育，追究責(zé)任。

3.5健全財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)范公開形式與內(nèi)容

加大村級(jí)固定資產(chǎn)公開力度，解決當(dāng)前財(cái)務(wù)公開重資金公開輕資產(chǎn)公開的問題。進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)公開制度，要完善財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)范財(cái)務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序，切實(shí)保障農(nóng)民群眾對(duì)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)情況以及其他關(guān)系群眾切身利益等的知情權(quán)。

3.6盤活利用好固定資產(chǎn)，壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

村集體可以充分盤活資產(chǎn)，采取發(fā)包、出租、人股，甚至有的可以評(píng)估拍賣轉(zhuǎn)讓，籌集資金發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。壯大集體經(jīng)濟(jì)。

4結(jié)論

在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，固定資產(chǎn)管理是很重要的經(jīng)營(yíng)手段。新農(nóng)村建設(shè)要搞好、搞活，發(fā)展起來就必須要做好固定資產(chǎn)的管理工作。在此，必須要清晰認(rèn)識(shí)農(nóng)村固定資產(chǎn)管理存在的問題，針對(duì)性采取健全固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確專人負(fù)責(zé)的責(zé)任制度；制定嚴(yán)格的會(huì)計(jì)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線；完善固定資產(chǎn)賬薄管理，更準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)增減變化；嚴(yán)肅查處違反固定資產(chǎn)管理規(guī)定的行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任批評(píng)教育；健全財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)范公開內(nèi)容、形式；盤活利用好固定資產(chǎn)，更好壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等管理措施，如此農(nóng)村固定資產(chǎn)管理問題必將迎刃而解，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力蒸蒸日上。

參考文獻(xiàn)

[1]劉紅艷.如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理[J].冶金財(cái)會(huì)，2006，（11）：43-44.

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篇2

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)化過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)的社會(huì)管理與公共服務(wù)水平不斷提升，如何更加有效地發(fā)揮審計(jì)對(duì)其所管理資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)督職能愈顯重要。本文從明確審計(jì)目標(biāo)、整合審計(jì)資源以及深化審計(jì)內(nèi)容幾個(gè)方面入手，就新常態(tài)下如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：

新常態(tài)；財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)；審計(jì)目標(biāo)；審計(jì)

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有四個(gè)顯著特征：調(diào)增速，優(yōu)結(jié)構(gòu)，新動(dòng)力，多挑戰(zhàn)。最近一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循引領(lǐng)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、認(rèn)識(shí)新常態(tài)三大規(guī)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防范潛在風(fēng)險(xiǎn)、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段和必要措施，審計(jì)過程也必須充分考慮新常態(tài)所帶來的種種影響。

一、以新常態(tài)特征為指引明確審計(jì)目標(biāo)

新常態(tài)是一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展的過程。在這個(gè)過程中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最明顯的影響就是不能再以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為唯一考核指標(biāo)，在均衡發(fā)展的同時(shí)要強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)、著力改善民生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)目標(biāo)的制定要以新常態(tài)的主要特征作為基礎(chǔ)依據(jù)。

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)，提升預(yù)算的科學(xué)性。重點(diǎn)審核預(yù)算編制程序的合規(guī)性、預(yù)算執(zhí)行的有效性，推進(jìn)部門預(yù)算、零基預(yù)算等現(xiàn)代管理體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的科學(xué)性發(fā)揮作用。

（二）強(qiáng)化非稅收入管理審計(jì)，提升收入的完整性。重點(diǎn)審核非稅收入收取的合規(guī)、落實(shí)“收支兩條線”管理制度，提升非稅收入納入預(yù)算管理的完整性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的集中發(fā)揮作用。

（三）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)，提升管理的全面性。重點(diǎn)審核國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建立健全性，國(guó)有資產(chǎn)管理部門職能發(fā)揮的充分性，履行國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)從資金管理向資產(chǎn)資產(chǎn)全面管理發(fā)揮作用。

（四）強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)程序管理審計(jì)，提升運(yùn)行的規(guī)范性。重點(diǎn)審核重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等建設(shè)程序的合規(guī)性，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大項(xiàng)目建設(shè)的良性運(yùn)行發(fā)揮審計(jì)作用。

二、以發(fā)揮最佳效果為目的整合審計(jì)資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)作為一級(jí)政府審計(jì)，必須整合審計(jì)資源，在創(chuàng)新審計(jì)方式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源共享。一是注重將將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)與全口徑預(yù)算管理制度制度相結(jié)合。還要把政府現(xiàn)金收入、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃到審計(jì)監(jiān)督之內(nèi)，其中，公共財(cái)政預(yù)算資金、歸政府管理的財(cái)政資金、上級(jí)撥款也要列入審計(jì)監(jiān)督范圍之內(nèi)，還要提高完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)收支管理制度；尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理、財(cái)政撥款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地產(chǎn)權(quán)使用等方面的審計(jì)審查力度增加，審計(jì)審查力度要有高效性、針對(duì)性，對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)要進(jìn)行保值管理，保護(hù)資產(chǎn)被破壞，確保國(guó)有資產(chǎn)受到損失。二是在審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)狀況時(shí)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理職責(zé)進(jìn)行審計(jì)。制定新的立項(xiàng)時(shí)，要積極向縣委組織部進(jìn)行匯報(bào)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審查統(tǒng)一進(jìn)行。審查審計(jì)不僅要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行常規(guī)檢查，還要對(duì)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)決策部署權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)、履行經(jīng)濟(jì)職權(quán)以及內(nèi)部管理制和自身的清正廉潔執(zhí)行情況進(jìn)行審查審計(jì)，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的審計(jì)情況，制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)決預(yù)算審計(jì)于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兩個(gè)報(bào)告，分別執(zhí)行提高效率。三是要對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)。要重點(diǎn)審計(jì)農(nóng)民增收開發(fā)項(xiàng)目、植樹造林、農(nóng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖、土地補(bǔ)償款等相關(guān)涉農(nóng)資金。在審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)涉農(nóng)資金時(shí)，審計(jì)人員要深入農(nóng)村進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，落實(shí)農(nóng)民是否有相關(guān)項(xiàng)目的開發(fā)，農(nóng)民是否得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金補(bǔ)貼，相關(guān)資金是否被截留占用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)在專項(xiàng)資金審計(jì)中的作用。

三、以問題為導(dǎo)向突出審計(jì)重點(diǎn)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)多存在預(yù)算編制執(zhí)行不嚴(yán)肅、決算反映不真實(shí)、預(yù)算外資金記錄不符等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)應(yīng)集中關(guān)注這些方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出預(yù)算審計(jì)重點(diǎn)：主要是審計(jì)預(yù)算收入進(jìn)展、出庫(kù)與入庫(kù)、預(yù)算變化和相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策；審計(jì)預(yù)算支出的合法性與正規(guī)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)重點(diǎn)：審計(jì)本年度的稅收進(jìn)展情況，有沒有違規(guī)的稅收優(yōu)惠情況，相關(guān)稅務(wù)部門是否按要求進(jìn)行費(fèi)用提取，相關(guān)稅收稅款是否按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)上交財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外審計(jì)重點(diǎn)：審查預(yù)算外的資金收支情況，審查預(yù)算外資金是否按照規(guī)定管理，審查預(yù)算為最近是否按照規(guī)定的收入與支出進(jìn)行下帳。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。

部分鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平較低，一些入賬票據(jù)達(dá)不到規(guī)定要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員在審計(jì)工作執(zhí)行不到位，出現(xiàn)一些不合格發(fā)票入賬會(huì)引起官員的腐敗問題發(fā)生，喪失了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的真實(shí)性。主要通過對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性合法性、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、內(nèi)部監(jiān)控制度的完備性和有效性進(jìn)行審計(jì)來監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)。如何針對(duì)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性合法性定期審計(jì)：主要是審查財(cái)務(wù)賬本、發(fā)票、相關(guān)報(bào)表，在進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作時(shí)，要有針對(duì)性的對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況中出現(xiàn)的不符合規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)行為是否按照規(guī)定來入賬，是否具有真實(shí)性。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)審計(jì)。

財(cái)務(wù)審計(jì)人員要根據(jù)會(huì)計(jì)賬目、相關(guān)發(fā)票、相關(guān)資料來進(jìn)行審計(jì)審查，用事實(shí)說話，將查處的違法違紀(jì)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行上報(bào)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在債權(quán)、債務(wù)清理不及時(shí)，掛賬數(shù)額過大、時(shí)間過長(zhǎng)的問題。村級(jí)內(nèi)部監(jiān)控制度的完整性和高效性審計(jì)：審查村級(jí)會(huì)計(jì)人員的工作安排，并對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)行為的集中審查，審查其職務(wù)是否與工作相關(guān)，是否違背內(nèi)控管理制度，是否違規(guī)使用會(huì)計(jì)權(quán)利。

（四）涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)。

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金都是縣級(jí)以上多個(gè)相關(guān)部門撥款而組成的。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)很多沒有按照規(guī)定來執(zhí)行的問題，主要表現(xiàn)在上下級(jí)財(cái)務(wù)部門溝通不協(xié)調(diào)，資金撥付不到位；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)專項(xiàng)資金的使用沒有落實(shí)到位，存在一些不符合規(guī)定的專項(xiàng)資金申請(qǐng)費(fèi)用，造成了國(guó)家對(duì)專項(xiàng)資金的使用及落實(shí)不到位等問題。對(duì)專項(xiàng)資金的審查的審計(jì)，主要是審查審計(jì)專項(xiàng)資金是否做到?？顚Ｓ茫欠翊嬖谶`規(guī)使用的問題。一旦出現(xiàn)違法使用、挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的違法違紀(jì)行為，必須將相關(guān)責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)處理。

（五）政府投資審計(jì)。

近年來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,特別是地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大了對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)及民生工程的投資力度。這些投資極大地提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的便民服務(wù)水平。但不容忽視的是一些項(xiàng)目投資還存在著諸如招投標(biāo)流于形式，管理督查不到位，建設(shè)程序不嚴(yán)格，成本核算不規(guī)范，規(guī)劃不科學(xué)盲目投資、重復(fù)投資，勞民傷財(cái)標(biāo)新立異，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資審計(jì)迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

[關(guān)鍵詞] 富源縣 農(nóng)村集體 三資管理

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）10-0028-01

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的客觀需要，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益的必然要求，是壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

1 富源縣“三資”管理中存在的問題

1.1 部分干部在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級(jí)基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物的，還有資源性質(zhì)的；既有可動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，導(dǎo)致管理難度較大。

1.2 思想認(rèn)識(shí)落后。集體資產(chǎn)被隨意占用，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)的安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

1.3 經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范，集體組織利益得不到有效保證。集體資源低價(jià)承包、私自轉(zhuǎn)包，合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；發(fā)包期限過長(zhǎng)，集體收益減少。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)過幾輪的機(jī)構(gòu)改革，原有工作職能已經(jīng)找不到做事的機(jī)構(gòu)。2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照省市縣要求成立的村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心職能劃轉(zhuǎn)，現(xiàn)在村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心在銀行開戶時(shí)只能使用“×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心財(cái)務(wù)專用章”，無機(jī)構(gòu)和法人。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員缺乏積極性、創(chuàng)造性，總等著上面的指揮棒，缺少探索精神；由于村級(jí)報(bào)賬員報(bào)酬未納入財(cái)政核算，由村級(jí)自行解決，報(bào)酬低更換頻繁，村級(jí)“三資”管理工作開展的熱情度不高。

1.6 農(nóng)村“三資”管理范圍不全面，我縣自2009年推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)以來，著重對(duì)資金進(jìn)行了管理，資產(chǎn)僅對(duì)部分（如辦公樓、學(xué)校及日常辦公用品等）進(jìn)行了管理，而資源性資產(chǎn)尚未管理。

2 富源縣“三資”管理的解決措施

2.1 組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作任務(wù)。成立了縣委書記任組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、民政、國(guó)土等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。并設(shè)立了富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣“三資”管理日常工作。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也制定了相應(yīng)的工作方案，做到機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所三到位。同時(shí)，各村（居）委會(huì)成立“三資”清查組，理順村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程參與監(jiān)管的體制，在全縣形成了由“縣到鄉(xiāng)到村到組”的四級(jí)監(jiān)管組織。

2.2 建立相應(yīng)的管理平臺(tái)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心為主體的農(nóng)村集體“三資”管理三個(gè)機(jī)構(gòu)，完善了相關(guān)制度流程，配備了工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按管理制度規(guī)定1萬元以上，50萬元以下的農(nóng)村工程項(xiàng)目、大宗物品采購(gòu)以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)利用等必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)或招投標(biāo)。

2.3 強(qiáng)化制度管理。農(nóng)村“三資”管理始終做到以制度管人、以制度管事，在制度的框架內(nèi)運(yùn)行，同時(shí)制定了《富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度》。按照“三資”管理工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全了委托機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度、農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度并上墻，認(rèn)真按照各項(xiàng)制度要求規(guī)范操作，嚴(yán)格管理集體資金、資產(chǎn)、資源。

2.4 “三資”清產(chǎn)核資工作培訓(xùn)。清產(chǎn)核資是實(shí)現(xiàn)全面委托服務(wù)的中心環(huán)節(jié)，富源縣“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作業(yè)務(wù)要求》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理工作人員開展清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道共組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)36期，總計(jì)1981人次。全縣各行政村嚴(yán)格按照清查、評(píng)估、整改、公示、登記“五步法”，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資，做到先清賬內(nèi)、后清賬外，先清資金、后核查資產(chǎn)資源。在村級(jí)“三資”清理登記完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行嚴(yán)格審查，再由各村向群眾進(jìn)行張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，在公示期滿無異議后，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村監(jiān)督委員會(huì)、村小組組長(zhǎng)、參與核資人等簽字蓋章后上報(bào)，建立農(nóng)村集體“三資”明細(xì)臺(tái)帳，力爭(zhēng)做到不漏一村、不漏一項(xiàng)。

結(jié)語

在今后的“三資”管理工作中，要定期對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)宣傳國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策及法律、法規(guī)知識(shí)，讓廣大群眾參與到農(nóng)村“三資”管理工作中來，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，實(shí)行民主決策和民主監(jiān)督，使農(nóng)村集體資產(chǎn)資源增值保值，防止因管理不善、監(jiān)督不嚴(yán)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)

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篇4

個(gè)舊市在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，狠抓村級(jí)黨員遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)建設(shè)工作，通過打造楊家田、楊家寨等示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育村級(jí)終端站點(diǎn)建設(shè)工作。

——超前規(guī)劃，試點(diǎn)建設(shè)顯特色。按照上級(jí)統(tǒng)一要求和部署，個(gè)舊市委組織部超前規(guī)劃，制定了“四機(jī)兩室”的農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育村級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)方案。“四機(jī)”即室外有電視機(jī)、室內(nèi)有CD機(jī)、有投影儀、有電腦?！皟墒摇奔唇ㄔO(shè)一個(gè)“多媒體會(huì)議室”和一個(gè)“電腦室”，把示范點(diǎn)建設(shè)成為多功能、全方位、立體化服務(wù)群眾的信息平臺(tái)。按照“抓一個(gè)強(qiáng)一個(gè)、做一個(gè)落實(shí)一個(gè)、因地制宜、各展特色”的要求，各示范點(diǎn)在建設(shè)過程中創(chuàng)建了不同的建設(shè)模式，如，錫城鎮(zhèn)的楊家田示范點(diǎn)，地處城郊結(jié)合部，村民要求獲得信息的愿望較強(qiáng)烈，對(duì)此，該村采取了“進(jìn)村”與“入戶”同步建設(shè)的模式。而大屯鎮(zhèn)楊家寨示范點(diǎn)則采取“遠(yuǎn)程教育+實(shí)踐基地”的建設(shè)模式等，各具特色的建設(shè)模式使我市首批建設(shè)的村級(jí)站點(diǎn)真正打造成了“一流”的示范點(diǎn)。

——完善機(jī)制，站點(diǎn)管理有保障。為充分發(fā)揮示范點(diǎn)的功能作用，在機(jī)制上求完善，在管理上求突破。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)導(dǎo)小組，通過層層完善機(jī)制，明確分工，責(zé)任到人，形成全市上下齊抓共管、緊密配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的管理機(jī)制。二是建立健全內(nèi)部管理制度。通過建立站點(diǎn)管理“10個(gè)臺(tái)帳”和“四個(gè)上墻制度”，在確保站點(diǎn)有播放室、門口有牌子、墻上有制度、室內(nèi)有桌椅、有電視機(jī)和機(jī)頂盒“五有”的基礎(chǔ)上，使之管理規(guī)范，有“章”可循，運(yùn)作高效。

——拓寬渠道，培訓(xùn)實(shí)效突出化。通過多形式多渠道培訓(xùn)，一是依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，邀請(qǐng)電信專業(yè)人員直接通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)站點(diǎn)管理員在軟件系統(tǒng)、業(yè)務(wù)操作等方面進(jìn)行定期培訓(xùn)強(qiáng)化。二是市委牽頭與清華、北大等培訓(xùn)高校聯(lián)手定制培訓(xùn)專題，由專家教授通過網(wǎng)絡(luò)媒介，定期對(duì)農(nóng)村黨員、群眾進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)知識(shí)方面的專題講座。三是黨員群眾根據(jù)自己所需，直接上網(wǎng)瀏覽查閱。網(wǎng)絡(luò)開通到家，“想要什么查什么”，方便快捷，打破傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，省時(shí)省力效率高，使黨員干部群眾“足不出戶”就能吸收到新鮮知識(shí)，享受資源，拓寬視野，增長(zhǎng)見識(shí)。

——輻射帶動(dòng)，作用發(fā)揮有突破。通過全力打造楊家田和楊家寨兩個(gè)站點(diǎn)，把其建成個(gè)舊遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)化示范站點(diǎn)，通過組織全市相關(guān)單位人員實(shí)地參觀考察，以點(diǎn)帶面，來啟發(fā)促進(jìn)推動(dòng)，輻射帶動(dòng)一批，建設(shè)提高一批，最終把全市所有村級(jí)終端站點(diǎn)建設(shè)成為提高個(gè)舊市農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)的培訓(xùn)點(diǎn)、農(nóng)村信息化的示范點(diǎn)、農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的致富點(diǎn)，全面推進(jìn)我市遠(yuǎn)程教育工作新進(jìn)展。

篇5

1.1財(cái)務(wù)管理人員整體水平不高，管理能力受限

在當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得一定發(fā)展的背景下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和具體管理方式已經(jīng)到了需要改變的階段。但由于受到地域和經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的整體水平不高，不能完全滿足當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的需要。同時(shí)，因?yàn)檫x拔和聘用機(jī)制的不健全，造成部分地區(qū)任人唯親的問題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期處于較低水平，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2財(cái)務(wù)管理制度不能嚴(yán)格執(zhí)行

在大部分的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，因?yàn)楣芾砉ぷ飨鄬?duì)松散，使得賬外資產(chǎn)問題較為嚴(yán)重，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金使用透明度不高，部分地區(qū)個(gè)人無償占用集體資金的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，內(nèi)部管理職權(quán)界限不明晰，應(yīng)該相互監(jiān)督的職位多為1人擔(dān)當(dāng)，使得貪污、瀆職問題成為可能，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.3沒有嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開政策

財(cái)務(wù)公開工作是集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，但是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在著財(cái)務(wù)公開不徹底的問題，不及時(shí)、不完全公開的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，在財(cái)務(wù)公開的過程中也存在著部分弄虛作假的現(xiàn)象，導(dǎo)致干群關(guān)系較為緊張，造成黨群之間不信任情況日益嚴(yán)重。

2加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的財(cái)務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，需要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，提出針對(duì)性的解決策略。

2.1建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

1）嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)管理人員的任免流程，形成穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。在具體的實(shí)施過程中，通過構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)管理審批制度，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的聘用、更換和考核等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，在保證隊(duì)伍穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，確保財(cái)務(wù)管理人員的整體質(zhì)量。2）做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)工作。利用定期培訓(xùn)、參加講座等學(xué)習(xí)交流方式，增加財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)和工作交流的機(jī)會(huì)，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的整體水平得到提高。3）根據(jù)情況采取會(huì)計(jì)委派制度。通過縣級(jí)管理部門基于公平、公開、公正的基本原則進(jìn)行選拔、考試，面向全社會(huì)招聘財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員，并采取就近委派的方式，在解決任人唯親問題的同時(shí)，提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體水平。

2.2提高財(cái)務(wù)管理透明度

2.2.1提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的意識(shí)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的意識(shí)，首先要求對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的理念予以更新，不但要求充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的意義，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度的作用，保證財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理透明度及相關(guān)管理流程有一個(gè)清晰的了解。

2.2.2構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度為保證財(cái)務(wù)管理透明度得到全面提高，必須認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理制度的重要作用，積極構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，為財(cái)務(wù)管理透明度的提高提供完善的制度保證，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)效性、透明度等方面均得到保證。

2.2.3形成完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制從財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制入手，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，是財(cái)務(wù)透明管理的基石。因此，在財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)該意識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的重要作用，結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況，建立并持續(xù)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供有力的基礎(chǔ)支撐，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度得到制度保證。

2.3做好財(cái)務(wù)審計(jì)及管理工作

篇6

農(nóng)村村級(jí)組織是一個(gè)比較特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

目前，許多村級(jí)干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，沒有很好地執(zhí)行民主理財(cái)制度，認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權(quán)威地位，不利于農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。近年來，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，但農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中仍存在不少問題，不少地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不善、問題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）現(xiàn)金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，非財(cái)務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長(zhǎng)期不報(bào)賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會(huì)計(jì)沒賬理、出納沒錢管，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫(kù)抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）財(cái)務(wù)收支管理混亂

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)收支管理混亂表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)收支無計(jì)劃，沒有控制措施，隨意性很大。1.在農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，非生產(chǎn)性、非公益事業(yè)的開支大。部分村干部，打著搞生產(chǎn)、促發(fā)展的幌子，吃、請(qǐng)、送，以外出學(xué)習(xí)考察為由，游山玩水。2.對(duì)村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來越重。3.有些村對(duì)有些收入沒有記賬，有的村財(cái)會(huì)人員對(duì)村委主任、村長(zhǎng)批的條子不審核就付款。

（三）會(huì)計(jì)檔案管理混亂

一些村沒有建立會(huì)計(jì)檔案制度，從而造成部分村財(cái)務(wù)管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會(huì)的會(huì)計(jì)憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊(cè)。對(duì)于一些重要單據(jù)，如撥付款單據(jù)，主管會(huì)計(jì)也不及時(shí)整理單獨(dú)立卷保管，而是隨便存放。各種會(huì)計(jì)檔案沒有按規(guī)定如期歸檔保管或銷毀等。

（四）集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是全體村民辛勤勞動(dòng)積累的成果，是村民的共同財(cái)富。有的村不建資產(chǎn)總賬，沒有如實(shí)登記和反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個(gè)別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財(cái)務(wù)管理公開制度落實(shí)不到位

財(cái)務(wù)管理公開是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是村委會(huì)的一項(xiàng)義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認(rèn)識(shí)不夠，制度落實(shí)不到位，公開的內(nèi)容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目和村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題公開不及時(shí)不具體，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。如對(duì)貨幣資金盤點(diǎn)情況不公開、債權(quán)債務(wù)情況表沒有解釋等。

（六）財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，配備不齊

村級(jí)財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，往往會(huì)隨著村黨支部、村委會(huì)的換屆而更換，任人唯親，村財(cái)會(huì)人員的地位得不到保障，擔(dān)任會(huì)計(jì)的人員不敢堅(jiān)持原則，對(duì)村干部的違規(guī)行為缺少約束力。由于農(nóng)村難以留住人才，使大多數(shù)上崗的財(cái)會(huì)人員沒有上崗資格證，這些人對(duì)財(cái)會(huì)知識(shí)知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規(guī)定配備財(cái)會(huì)人員，由村負(fù)責(zé)人兼會(huì)計(jì)或出納，有的村配備的財(cái)會(huì)人員身兼數(shù)職，既管錢物又管經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重違規(guī)。

二、完善農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）穩(wěn)定和提高財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)會(huì)工作

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)會(huì)工作有多種途徑。如，實(shí)行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實(shí)際狀況，對(duì)各村的財(cái)務(wù)管理采取其中的一種方式開展工作。

1.實(shí)行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制

農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘會(huì)計(jì)人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財(cái)務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況。被委派會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。這樣，會(huì)計(jì)人員便能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)核算、成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題。

2.建立會(huì)計(jì)記賬制度

在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)記賬制度。農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)記賬制度，是指在“三個(gè)民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報(bào)賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)記賬的會(huì)計(jì)管理方式。本質(zhì)上，被的單位即各村仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門，則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力為村里提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

無論采用哪種方式，都要健全和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)的選拔任用機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)公開招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部出臺(tái)的《農(nóng)村會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村會(huì)計(jì)進(jìn)行資格認(rèn)證，優(yōu)勝劣汰，并通過各種業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和遵紀(jì)守法的自覺性，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；同時(shí)，建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度，凡農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化，提高農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化就是運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施信息化管理，是財(cái)務(wù)管理手段的發(fā)展方向，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。按照國(guó)家財(cái)會(huì)制度的統(tǒng)一要求，完善會(huì)計(jì)科目，健全總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會(huì)計(jì)賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置一套適合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賬戶體系，統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫(kù)等不法財(cái)務(wù)行為的發(fā)生?？稍谡膮f(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開發(fā)適合本地農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的軟件，切實(shí)提高農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理

建立良好的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要保證。必須按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，即財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。通過這些制度的建立，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表，做到事事人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。（四）健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督

1.政府出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件，明確農(nóng)村審計(jì)的機(jī)構(gòu)以及審計(jì)范圍、任務(wù)、審計(jì)程序及職權(quán)、獎(jiǎng)懲等，提高農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)落到實(shí)處。

2.縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，審計(jì)干部任免制度和審計(jì)制度。配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主評(píng)議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。

3.建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財(cái)務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計(jì)。如集體土地征用、上級(jí)劃撥、社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布，并對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

（五）堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督

堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，就是要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下，加強(qiáng)其外部監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開要做到及時(shí)、全面、具體、真實(shí)，真正落實(shí)好群眾對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高，并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。村民主理財(cái)小組向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。民主理財(cái)小組成員職責(zé)履行情況，年終要組織村民會(huì)議進(jìn)行一次民主評(píng)議。對(duì)工作不認(rèn)真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會(huì)議討論通過，可罷免其資格，并進(jìn)行調(diào)整。

2.規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項(xiàng)目等方案的實(shí)施，都應(yīng)向村民公開，實(shí)行民主管理、民主理財(cái)。村集體的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開。要細(xì)化公開內(nèi)容，對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)公開，條理清楚，又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。

3.公開時(shí)間要及時(shí)，做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定財(cái)務(wù)公開日，日常財(cái)務(wù)活動(dòng)要堅(jiān)持每月公開一次，形成一月一公開的制度，對(duì)于重大財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)隨時(shí)逐筆公布。

4.公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中，位置顯眼，便于群眾觀看的地方設(shè)立堅(jiān)固耐用、防風(fēng)防雨的村務(wù)公開欄。同時(shí)，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等其他形式做好公開工作。

篇7

村委從農(nóng)村工作大局出發(fā)，積極加強(qiáng)和改進(jìn)“陽光村務(wù)工程”工作，以公開農(nóng)村財(cái)務(wù)為重點(diǎn)，以完善公開制度為保障，以強(qiáng)化依法治村、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)照要求，進(jìn)行自查，并采取措施扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)將有關(guān)自查情況匯報(bào)如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

村委統(tǒng)一思想，把村務(wù)公開作為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。為加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，村成立村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村書記、村副書記領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、健全村務(wù)公開各項(xiàng)制度

我村認(rèn)真貫徹文件，不斷修訂完善了村的村務(wù)公開、村帳村的規(guī)章制度，規(guī)定明確公開的具體時(shí)間、內(nèi)容。行政村全部實(shí)行村帳鎮(zhèn)管，并按要求進(jìn)行記帳，健全了規(guī)章制度，村民主管理制度。

三、大抓村務(wù)公開規(guī)范化工作

1、公開內(nèi)容規(guī)范。我村認(rèn)真貫徹落實(shí)文件，村務(wù)公開從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題入手，按統(tǒng)一模式內(nèi)容公開，做到村級(jí)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃、財(cái)務(wù)、集體資產(chǎn)情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、計(jì)劃生育情況等十八項(xiàng)公開內(nèi)容全面公開，提高村務(wù)透明度，讓村民在村務(wù)工作中有一種主人翁的地位和責(zé)任感。

2、形式規(guī)范。我村能設(shè)立固定的村務(wù)公開欄公布村務(wù)，方便群眾閱讀。按照全面公開、實(shí)事求是的原則，定期公布村務(wù)活動(dòng)的有關(guān)情況。讓村民參與管理、參與監(jiān)督，增強(qiáng)村委會(huì)辦事透明度。

篇8

根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)今年農(nóng)村工作實(shí)際，現(xiàn)對(duì)XX年度的農(nóng)作工作和09年度打算三年規(guī)劃作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況

2、村級(jí)經(jīng)濟(jì)情況

3、新農(nóng)村示范村爭(zhēng)創(chuàng)情況

XX年成功創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村東升村，XX年成功創(chuàng)建二家，黃土塘村和勤新村，XX年年?duì)幦⊥瓿扇A東村、湖塘橋村、張繆舍村三家新農(nóng)村示范村。

4、股份合作社改革情況

XX年-XX年年，成功組建了華東村、黃土塘村、勤新村、港下社區(qū)、陳市村、張繆舍村、湖塘橋村、東升村、東湖村、里西村、港東村11家村集體股份合作社。同時(shí)組建了港南村、山聯(lián)村、黃土塘村、朝陽村13家土地股份合作社。

5、失地農(nóng)民保障情況

二、XX年度主要重點(diǎn)工作

1、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

XX年年是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵年，去年成功創(chuàng)建了黃土塘和勤新二家新農(nóng)村示范村。為做好今年華東村、張繆舍村、湖塘橋村的爭(zhēng)創(chuàng)工作，年初明確工作措施和工作方案，主要從以下幾方面著手。

（1）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，塑造亮點(diǎn)。不斷總結(jié)示范村爭(zhēng)創(chuàng)的先進(jìn)做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)提煉，充分發(fā)揮示范村的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)各村結(jié)合自身特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有的有限資源，合理配置，理清建設(shè)思路和發(fā)展方向，為各村在打造亮點(diǎn)上多動(dòng)腦筋、多下功夫。

（2）認(rèn)真指導(dǎo)，細(xì)致服務(wù)。示范村5大項(xiàng)目28項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到責(zé)任部門，要求各部門明確工作重點(diǎn)，制訂計(jì)劃，分類指導(dǎo)。做到上下銜接，橫向協(xié)調(diào)，主動(dòng)參與，通力協(xié)作。經(jīng)常密切聯(lián)系村委干群，聽取基層百姓的心聲，多提建議，多出點(diǎn)子，多提方案。在相關(guān)政策上給予大力支持，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上給予全力幫助，做到“多支持，少指責(zé)”，“多幫助，少干預(yù)”。

（3）科學(xué)安排，加快推進(jìn)。根據(jù)示范村爭(zhēng)創(chuàng)要求，對(duì)示范村爭(zhēng)創(chuàng)村進(jìn)行調(diào)查摸底，分類匯總。定期組織召開專題會(huì)議，通報(bào)示范村爭(zhēng)創(chuàng)現(xiàn)狀和爭(zhēng)創(chuàng)難題，排查差距和不足。要確定專門工作實(shí)施方案，科學(xué)制訂中長(zhǎng)期工作規(guī)劃，確定各階段工作重點(diǎn)，研究出臺(tái)相關(guān)工作意見和工作方案。

（4）建立檔案，規(guī)范操作。按照新農(nóng)村爭(zhēng)創(chuàng)考核指標(biāo)內(nèi)容，建立一套行之有效的爭(zhēng)創(chuàng)軟件檔案。督促示范爭(zhēng)創(chuàng)村做好基礎(chǔ)資料匯集，以備存查，確?；A(chǔ)檔案真實(shí)、完整，為新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過自查、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門二次現(xiàn)場(chǎng)踏看，找出不足和差距。各村針對(duì)不足加快落實(shí)措施，把各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)到班子成員。

湖塘橋村今年引進(jìn)三家企業(yè)入駐，全年銷售預(yù)計(jì)可突破1億元；但與人均8萬元的考核指標(biāo)還是有一定差距。目前，已投入100多萬元重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，與上海葡萄研究院建立良好合作關(guān)系，建設(shè)80畝生態(tài)提子園。

張繆舍利用傳統(tǒng)服裝業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引大量外來務(wù)工者。村內(nèi)年銷售超500萬元企業(yè)有7家，全年銷售可達(dá)2億元，人均應(yīng)稅銷售達(dá)8.56萬元。

二是狠抓村容整治，改善農(nóng)村居住環(huán)境。村容整治沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各村的做法大同小異，真正體現(xiàn)了因村制宜，從實(shí)際出發(fā)的原則。主要分為七大項(xiàng)目，分別是鋪（鋪設(shè)水泥路、柏油路）、拆（違章亂搭、雞鴨棚）、清（河道、垃圾）、添（綠化、健身場(chǎng)）、穿（粉刷墻面）、填（自然村內(nèi)小河塘，小坑）、建（綠化保潔隊(duì)伍、管理制度）。

華東村對(duì)巷內(nèi)河道投入150萬元修筑石駁岸3500多米，河岸護(hù)欄潔白，道路整潔。

湖塘橋村對(duì)花園村莊顧巷頭的道口進(jìn)行攤鋪黑色柏油路，粉刷墻面面積4萬平方米，準(zhǔn)備通過二年的努力將全村墻面全部粉刷。張繆舍村在村莊中心填埋小河塘，種植了香樟、茶花、桂花等花卉苗木，沿主干道兩旁鋪設(shè)了彩磚，種植香樟等綠化。投資40多萬元筑建1000立方駁岸，并加裝水泥護(hù)欄。

三是加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民參保意識(shí)。華東村加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，組織人員上門免費(fèi)提供參保服務(wù)。農(nóng)民最低生活保障全面覆蓋，開展扶貧幫困活動(dòng)，組織黨員聯(lián)系戶、村干部聯(lián)系戶和企業(yè)老板聯(lián)系戶，保證結(jié)對(duì)幫困實(shí)施到位。年內(nèi)準(zhǔn)備完善體育場(chǎng)所、圖書室，增加藏書量。湖塘橋和張繆舍村鼓勵(lì)全體村民參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，全村大病醫(yī)療覆蓋率、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障率、最低生活保障率、結(jié)對(duì)幫扶率都達(dá)100%。湖塘橋村成立了湖塘橋村慈善幫困站。

四是打造亮點(diǎn)，拉動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)。華東村打造北莊自然村為人文居住亮點(diǎn)。北莊巷內(nèi)河道清淤，綠化工程已完成。湖塘橋村村莊綠化基礎(chǔ)比較扎實(shí)。今年，繼續(xù)加大綠化力度，全力打造顧巷頭花園村，投資70-80萬元進(jìn)行綠化改造，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠化率41%的工作目標(biāo)。張繆舍村結(jié)合本村實(shí)際，緊緊抓住物業(yè)經(jīng)濟(jì)，投資外來民工宿舍、商住樓。新社區(qū)服務(wù)中心大樓工程已啟動(dòng)，建成后將形成580米長(zhǎng)的中心小城鎮(zhèn)。

目前三個(gè)村的爭(zhēng)創(chuàng)工作已進(jìn)入最后沖刺階段，對(duì)照上級(jí)的達(dá)標(biāo)要求，還存在著一些不足。一是塑造的亮點(diǎn)不夠明顯，湖塘橋顧巷頭村基礎(chǔ)扎實(shí)，整治效果較好，其他二個(gè)村的村莊整治效果不夠明顯，一些基礎(chǔ)設(shè)施和村莊綠化不夠到位。二是市級(jí)以上品牌和省級(jí)以上科技項(xiàng)目缺泛，三個(gè)村都只有一個(gè)市級(jí)以上品牌。三是企業(yè)職工社保率未全到位，還需要進(jìn)一步加大擴(kuò)面力度。

2、被征地農(nóng)民保障安置

對(duì)照區(qū)被征地政策意見，積極研究被征地各項(xiàng)政策條例，妥然處理被征地生活保障與農(nóng)民切身利益兩者的關(guān)系。

一是進(jìn)一步完善歷次被征地各項(xiàng)工作。今年，東升村的高三、高四，東湖村的前埝頭五隊(duì)，朝陽田東，由于歷史原因，未得到及時(shí)失地保障安置。經(jīng)過與村委、村民協(xié)商，以及對(duì)上爭(zhēng)取，目前已得到解決，享受失地農(nóng)民政策。

二是新征地政策加快落實(shí)。工業(yè)園區(qū)新行政中心土地保障安置得到落實(shí)，朝陽村徐家莊、莊上、七房巷村民組進(jìn)入新征地保障。莊上、七房巷2009年1月起發(fā)放保障資金。錫張高速工程推進(jìn)過程中，做好相關(guān)村組土地壓廢面積統(tǒng)計(jì)和匯集，確定土地補(bǔ)償辦法和人地分離補(bǔ)貼方案。新錫沙線黃土塘王家小橋新征地方案已初步確定，擬60%的村民進(jìn)入新征地保障，目前由于村民組尚未推薦產(chǎn)生安置人員，暫時(shí)擱著，待村民組60%人員確定后繼續(xù)推進(jìn)。

3、股份合作社改革

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們按照改革的總體要求，本著積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)符合組建條件的村繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)改革。

一是明確目標(biāo)，制訂工作方案。通過對(duì)各村資產(chǎn)、負(fù)債的清理，以及對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的調(diào)查，今年年初，確定東升村、里西村、港東村、東湖村為今年實(shí)施改革的四個(gè)村，明確在黃土塘村、山聯(lián)村、朝陽村組建10家土地股份合作社。隨后，各村成立村股份合作社籌備委員會(huì)和土地股份合作社籌備委員會(huì)。

二是抓好落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)。今年下半年，對(duì)實(shí)施的四個(gè)村分成三個(gè)小組，展開人口調(diào)查、清產(chǎn)核資以及各類文件起草工作。至11月份，完成了東升、里西、港東、東湖4家股份合作社的組建工作，累計(jì)11家；完成了黃土塘、山聯(lián)和朝陽8家土地股份合作社組建工作，累計(jì)13家。

三是歸檔立卷，完善機(jī)制。按照合作社組建要求，指導(dǎo)各村對(duì)組建的檔案進(jìn)行整理和歸檔，并建立和完善合作社檔案管理制度、財(cái)務(wù)和收益分配管理制度、民主管理制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度等各項(xiàng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

4、市區(qū)二級(jí)薄弱村扶持

5、鎮(zhèn)村二級(jí)分配考核

為充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)管干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)干部為民多辦實(shí)事，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)多作貢獻(xiàn)，圓滿完成年初各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一是做好村級(jí)鎮(zhèn)管干部的分配考核工作。村級(jí)分配是以村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為前提，報(bào)酬與工作成效掛鉤為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以村級(jí)集體資產(chǎn)管理、實(shí)事求是區(qū)別對(duì)待、全年報(bào)酬二段分配、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算目標(biāo)考核、管理費(fèi)用限額包干、共性個(gè)性分類考核為原則，年初制訂了XX年年度村級(jí)鎮(zhèn)管干部分配考核意見。年前實(shí)行一段基本報(bào)酬考核，年后實(shí)行二段報(bào)酬考核和重點(diǎn)個(gè)性工作考核獎(jiǎng)勵(lì)。一段報(bào)酬以人口、土地、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和日常政務(wù)黨務(wù)工作為考核內(nèi)容，采用考核得分分級(jí)定檔的辦法確定村干部的基本報(bào)酬。二段報(bào)酬以村集體收益、固定資產(chǎn)投入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全鎮(zhèn)重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為考核內(nèi)容，采用考核得分以分計(jì)報(bào)酬硬結(jié)算的辦法確定村干部二段報(bào)酬。

二是做好機(jī)關(guān)干部分配考核工作。機(jī)關(guān)干部分配考核是以區(qū)目標(biāo)管理考核得分為前提，按照XX年年度鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位目標(biāo)管理考核意見的要求，結(jié)合組織部門確定的干部分級(jí)定檔，確定干部全年報(bào)酬。干部報(bào)酬的增幅原則上上有封頂，下無下限。新錄用的公務(wù)員獎(jiǎng)金三年到位，新錄用的國(guó)家事業(yè)干部獎(jiǎng)金六年到位，新提拔的一般鎮(zhèn)管干部報(bào)酬三年到位。

三、09年目標(biāo)打算及三年規(guī)劃

（一） 社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)

總體目標(biāo)是：到2010年，全鎮(zhèn)100%的村新農(nóng)村建設(shè)綜合評(píng)分達(dá)到90分以上。

2009年新農(nóng)村示范村爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)劃：港下社區(qū)、山聯(lián)村、陳市村、東青河村。港下社區(qū)要以港下公園為主題，利用市鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造花園型社區(qū)；山聯(lián)村要以顧山的山容山貌為依托，利用自然風(fēng)景優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)沿山村莊的風(fēng)土人情；陳市村要以歷史古街為源頭，向西北延伸至孫家廊下，向西南延伸至黃泥壩，達(dá)到古街與現(xiàn)代農(nóng)村風(fēng)貌一體化的效果；東青河村要以重點(diǎn)企業(yè)及化工園區(qū)為總體規(guī)劃，結(jié)合沿線村莊拆遷規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)村風(fēng)貌的完美融合。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范村五大項(xiàng)目二十八項(xiàng)指標(biāo)明確目標(biāo)，港下社區(qū)、山聯(lián)村和陳市村爭(zhēng)取得分94分以上，東青河村爭(zhēng)取得滿分。

2009年新農(nóng)村示范村爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)劃：港東村、朝陽村、東南村、新巷村4個(gè)村。

2010年新農(nóng)村示范村爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)劃：里西村、港南村、東湖村、亞光村4個(gè)村。

（二）百村富強(qiáng)工程

2009年規(guī)劃目標(biāo)：

1、村均集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)580萬元，總額達(dá)到1.04億元。其中，華東村、湖塘橋村、里西村達(dá)千萬以上，華東村達(dá)到1500萬元，500-1000萬元的有東升、黃土塘、新巷、港下、山聯(lián)、陳市、港南七個(gè)村。

2、村年集體可支配收入總額達(dá)到6000萬元，村均330萬元，其中，勤新超800萬元，東升、黃土塘、華東超500萬元。

2009年規(guī)劃目標(biāo)：

1、村集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)達(dá)到1.13億元，村均630萬元。

2、村年集體可支配收入達(dá)到7600萬元，村均420萬元。

2010年規(guī)劃目標(biāo)：

2、村年可支配收入總額達(dá)到9000萬元，村均500萬元。

（三）股份合作社改革

2009年規(guī)劃目標(biāo)：

1、組建村集體股份合作社3家，山聯(lián)村、東青河村、新巷村，計(jì)劃明年6月份開始組建，到10月份全部完成。

2、組建土地股份合作社10家，計(jì)劃在東升村組建3家，項(xiàng)目為無公害蔬菜、水果種植，在港南村組建3家，項(xiàng)目為紅豆杉、香樟樹種植，在黃土塘村組建4家，組建項(xiàng)目主要是黃土塘西瓜種植。計(jì)劃在明年7月份開始組建，到11月份全部完成。

2009年規(guī)劃目標(biāo)：

1、組建村集體股份合作社4家，朝陽村、東南村、港南村、亞光村。

2、組建土地股份合作社15家。

2010年規(guī)劃目標(biāo)：

組建土地股份合作社25家。

四、發(fā)展思路和對(duì)策措施

（一）加快推進(jìn)社主義新農(nóng)村建設(shè)，努力提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明確任務(wù)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，勇于探索，創(chuàng)新工作機(jī)制。

以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新思想，努力探索一些突破制度性障礙的思路方案。積極探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、農(nóng)民參與”的多元化合作機(jī)制，將新農(nóng)村建設(shè)納入全鎮(zhèn)整體規(guī)劃，拓展村級(jí)發(fā)展空間，利用高速道口、區(qū)級(jí)道路等地理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)投資興建一些檔次高、規(guī)模大、影響力高的物流、商貿(mào)市場(chǎng)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。注重營(yíng)造社會(huì)資源向新農(nóng)村聚集的政策環(huán)境，發(fā)揮各類市場(chǎng)主體在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

2、堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。

新農(nóng)村建設(shè)并沒有固定的模式，必須立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要合理定位，準(zhǔn)確定位，長(zhǎng)遠(yuǎn)定位。處在市鎮(zhèn)區(qū)域附近的村要依托集鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展三產(chǎn)行業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次和品味，提高地區(qū)性影響力。處在工業(yè)區(qū)附近的村要借助工業(yè)規(guī)模的影響力，加快培育一些配套性小型企業(yè)，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，奠定工業(yè)強(qiáng)村基礎(chǔ)。總之，新農(nóng)村建設(shè)既要講究資源共享，又要注重特色興村，既要講究量力而行，又要注重?fù)屪C(jī)遇，引導(dǎo)各村闖出一要適合自我發(fā)展、自我積累、自我完善的現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展之路。

3、堅(jiān)持尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳導(dǎo)向，發(fā)揮黨員干部的模范帶隊(duì)作用。引導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫落后，美化家園，擺脫臟亂差，讓村民得到實(shí)惠，讓村民看得見，摸的著。積極引導(dǎo)村民支持新農(nóng)村建設(shè)工作，充分發(fā)揮群眾勤勞苦干的優(yōu)良傳統(tǒng)和聰明才智，尊重群眾的創(chuàng)造精神，堅(jiān)決落實(shí)好群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，廣泛聽取群眾的意見和建議，徹底扭轉(zhuǎn)“政府熱、群眾冷”的不利局面。

（二）加強(qiáng)村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)委、區(qū)政府推行的百村富強(qiáng)工程是一項(xiàng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，從制度上為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平了道路，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在重要位置。為此，必須加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，不斷探索和研究村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量。

一是要從探索研究村級(jí)發(fā)展政策上著手，主要有以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

1、探索集體留用地之路。在工業(yè)集中區(qū)或其他功能規(guī)劃區(qū)規(guī)劃確定一定比例的土地面積或空間，優(yōu)先讓村級(jí)發(fā)展各類配套物業(yè)或增收項(xiàng)目。

2、要落實(shí)好非稅收入的增量返還政策。以村級(jí)企業(yè)上繳的XX年度非稅收入為基數(shù)，對(duì)當(dāng)年增量部分由鎮(zhèn)財(cái)政返還到所在村。

3、在服從政府發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和拆遷補(bǔ)償原則的前提下，要鼓勵(lì)村級(jí)企業(yè)利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地進(jìn)行技術(shù)改造、規(guī)模擴(kuò)能。

4、要落實(shí)好物業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)村級(jí)因出租物業(yè)繳納的房產(chǎn)租賃稅和土地租金營(yíng)業(yè)稅的區(qū)級(jí)地方留成部分，由財(cái)政部門在次年一季度獎(jiǎng)勵(lì)返還到村。

5、要對(duì)村級(jí)集體土地、房屋年租金明確保底價(jià)。規(guī)定集體資產(chǎn)租賃合同期一般不應(yīng)超過2年，集體建設(shè)用地的土地年租金一般不低于每平方米20元，集體房屋、電力設(shè)施等資產(chǎn)租金視情作適當(dāng)上浮。

二是要從村級(jí)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度上著手，主要有以下幾個(gè)方面的問題。

1、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上,嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度。對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)防貪污、挪用集體資金。推行村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，完善村干部限額包干費(fèi)用、民主理財(cái)?shù)戎贫取?/p>

3、進(jìn)一步抓好對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和審計(jì)監(jiān)督。對(duì)村固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣等一次性盤活資產(chǎn)上，制定相關(guān)政策，嚴(yán)格控制。對(duì)拍賣資金不投入發(fā)展或暫時(shí)不能確定好的投資發(fā)展項(xiàng)目的不予以審批，先采取租賃承包等方式，待條件成熟后再盤活資產(chǎn)，投入發(fā)展，防止寶貴的集體資產(chǎn)繼續(xù)流失或變相流失。對(duì)村級(jí)集體的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，清收債權(quán)，落實(shí)債務(wù)，努力控降村級(jí)負(fù)債。

4、建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督和考核體系，加大對(duì)集體資產(chǎn)流失事件的查處力度。在確保集體資產(chǎn)保值增值的前提下，通過市場(chǎng)和行政手段，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村集體制度改革，挖掘村級(jí)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

農(nóng)村股份合作制改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)村富民的一項(xiàng)重大舉措，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重要前提。

一是加強(qiáng)調(diào)研，制定改革方案。

不斷總結(jié)原有合作社改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)展開調(diào)查摸底，堅(jiān)持有條件的村先改革,無條件的村后改革的總體原則，明確明年“三大合作”改革的整體推進(jìn)方案。組織村委做好清產(chǎn)核資，人員界定以及股份量化等基礎(chǔ)性工作，為全面完成改革任務(wù)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。

以華東村作為改革典型，進(jìn)一步加大宣傳力度，充分聽取農(nóng)民的意見和建議，提高村集體資產(chǎn)管理透明度，尊重村民的創(chuàng)新思路，發(fā)揮村民民主管理的作用。充分聚集村級(jí)各類資源，刺激農(nóng)民積極參與民間合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化、組織化、規(guī)模化程度，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資環(huán)境。

三是思路創(chuàng)新，改革體制。

積極推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織的深化和完善，不斷探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，大膽實(shí)踐村企合作、農(nóng)企合作、村村合作的新型模式，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，引?dǎo)農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。利用江蘇紅豆杉、東升金菇源、太湖優(yōu)質(zhì)水稻示范園區(qū)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)的良好合作，達(dá)到雙贏的共同目的。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)被征地農(nóng)民保障制度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

一是要積極探索被征地農(nóng)民保障制度，正確處理好政府征地與被征地農(nóng)民之間的社會(huì)矛盾。不論是歷次被征地，還是目前的新征地，在政策實(shí)施過程中產(chǎn)生了一系列的社會(huì)矛盾。要在堅(jiān)持政策大原則的基礎(chǔ)上，正確處理好兩者之間的利益關(guān)系。例如，新征地第二年齡段社保繳費(fèi)年限折算，歷次被征地至退休年齡無法交滿15年的第三年齡段人員的安置，征地時(shí)已到退休年齡并享受社保待遇的人員不納入政府保養(yǎng)，被征地農(nóng)民戶口遷移，被征地農(nóng)民優(yōu)惠政策扶持等等問題還需進(jìn)一步研究解決。

二是要加快落實(shí)新征地政策，做到農(nóng)民變?yōu)槭У剞r(nóng)民的平衡過渡。

在新征地政策推行過程中，一定要吃透政策要求，嚴(yán)格按照征地的相關(guān)法律法規(guī)程序操作，做到操作合法，手續(xù)齊全，防止出現(xiàn)違規(guī)安置等現(xiàn)象。在業(yè)務(wù)處理過程中，要做好土地的分類和界定、人員安置對(duì)象的界定等基礎(chǔ)性工作，防止出現(xiàn)錯(cuò)安置或漏安置等情況。在安置實(shí)施過程中，要擬定好征地補(bǔ)償安置方案，補(bǔ)償安置要做到公開、公正、公平。

三是要做好保障安置政策的解釋和宣傳，消除農(nóng)民不必要的誤解。

被征地農(nóng)民保障各項(xiàng)政策的正確導(dǎo)向是確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。在實(shí)施過程中，要深入基層，了解農(nóng)民生活情況，及時(shí)宣傳和耐心解釋，做到讓農(nóng)民失地放心，保障安心。及時(shí)平息和緩解征地過程中出現(xiàn)的一些激發(fā)矛盾。

四是要做好保障資金及時(shí)發(fā)放，確保農(nóng)村社會(huì)持久穩(wěn)定。

篇9

一、基本情況

我縣于2006年1月1日正式啟動(dòng)“新農(nóng)合”工作，全縣共有新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)11家，其中縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)4家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7家，私立醫(yī)院1家，村級(jí)衛(wèi)生室140家。近年來，縣人民政府和縣衛(wèi)生行政主管部門把推行“新農(nóng)合”工作作為一項(xiàng)民心工程和德政工程來抓，堅(jiān)持把保障和維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)動(dòng)群眾，嚴(yán)格執(zhí)行政策，強(qiáng)化規(guī)范管理，有效推動(dòng)了“新農(nóng)合”工作在我縣的全面貫徹和落實(shí)，取得了明顯的成效。

（一）政府高度重視，農(nóng)民積極參合。一是在新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行過程中，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到縣合管辦、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決實(shí)際困難，并堅(jiān)持每年召開高規(guī)格的動(dòng)員會(huì)議，按照“六個(gè)百分之百”（宣傳發(fā)動(dòng)率達(dá)100%，群眾政策知曉率達(dá)100%，進(jìn)村入戶率達(dá)100%，協(xié)議簽字率達(dá)100%，基金征收率達(dá)100%，遺留處理率達(dá)100%）的工作要求進(jìn)行安排部署，為“新農(nóng)合”健康運(yùn)行提供了強(qiáng)有力保障。二是廣泛動(dòng)員，采用會(huì)議、新聞媒體、印發(fā)公開信和宣傳資料、宣傳車、刷寫標(biāo)語、典型事例宣傳等多種形式宣傳新型合作醫(yī)療政策，并及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償比例及住院封頂線，完善新生兒補(bǔ)償制度，讓參合農(nóng)民得到更多實(shí)惠，激發(fā)農(nóng)民參合熱情，增強(qiáng)“新農(nóng)合”的吸引力，2006年全縣共有142177人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民自愿參合率為90.76%，到2010年全縣共有154458位農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,自愿參合率為99.29%，提高8個(gè)百分點(diǎn)，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均參合率。

（二）健全醫(yī)療體系，提高服務(wù)水平。一是建立了縣級(jí)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)合”的管理機(jī)構(gòu)?！靶罗r(nóng)合”信息管理系統(tǒng)暢通，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，方便快捷地為參合農(nóng)民服務(wù)。二是嚴(yán)格“新農(nóng)合”定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，對(duì)各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審核，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)考核合格者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方責(zé)任與義務(wù)，承擔(dān)參合農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)。三是陸續(xù)出臺(tái)并相繼完善了實(shí)施“新農(nóng)合”工作的意見、實(shí)施辦法，科學(xué)制定了參合農(nóng)民入院身份和外傷病人受傷原因核定制度、查房制度、就診程序和醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷制度、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥合理檢查制度、健康體檢制度、大額門診費(fèi)用補(bǔ)償制度、三級(jí)審核制度、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和報(bào)銷補(bǔ)償公示制度等管理制度。目前，又繼續(xù)出臺(tái)了“新農(nóng)合”門診統(tǒng)籌補(bǔ)償制度，抗生素及大型耗材限價(jià)管理制度和單病種定額付費(fèi)制度，進(jìn)一步維護(hù)了參合農(nóng)民的權(quán)益，簡(jiǎn)化了補(bǔ)償程序，優(yōu)化了補(bǔ)償辦法，創(chuàng)新了“新農(nóng)合”的運(yùn)行機(jī)制。

（三）強(qiáng)化規(guī)范管理，確保基金安全。一是強(qiáng)化費(fèi)用控制。對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的例均住院費(fèi)用、目錄外用藥比例及藥品占總住院費(fèi)用比例等指標(biāo)作了硬性規(guī)定，超支的由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)。實(shí)行單病種定額費(fèi)付制度。全縣共實(shí)施了30個(gè)單病種定額付費(fèi)，凡參合農(nóng)民發(fā)生符合規(guī)定病種目錄的疾病住院，無論患者實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用高于或低于定額標(biāo)準(zhǔn)，均按定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。實(shí)行抗生素（注射劑）和大型耗材限價(jià)管理。二是加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥價(jià)格和服務(wù)行為的進(jìn)行監(jiān)管，加大對(duì)不合理檢查、不合理治療、不合理用藥、不合理收費(fèi)的查處力度。2010年共核減定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理費(fèi)用3.75萬元，所核減費(fèi)用全部轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶。三是對(duì)“新農(nóng)合”各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)進(jìn)行分析，加強(qiáng)“新農(nóng)合”基金監(jiān)測(cè)、分析，對(duì)出現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析存在的原因，及時(shí)整改，將“新農(nóng)合”各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)控制在合理范圍內(nèi)，確保合作醫(yī)療基金安全。

（四）搭建信息平臺(tái)，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。以“新農(nóng)合”信息化為基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)居民健康檔案、電子病歷、公共衛(wèi)生服務(wù)共一體的衛(wèi)生信息化建設(shè)。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民健康卡管理。全縣2010年已發(fā)放合作醫(yī)療卡5萬張，全面實(shí)施參和農(nóng)戶“一卡通”服務(wù)管理，運(yùn)用讀卡器刷卡確認(rèn)參合信息、實(shí)施網(wǎng)上即時(shí)結(jié)報(bào)?！耙豢ㄍā睂⒃\療項(xiàng)目、藥品目錄及價(jià)格在信息系統(tǒng)中進(jìn)行固化，報(bào)銷比例自動(dòng)計(jì)算，“一卡通”的廣泛應(yīng)用不僅便利農(nóng)民報(bào)銷，而且對(duì)就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷進(jìn)行全程有效監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。二是科學(xué)整合利用網(wǎng)絡(luò)資源。全縣11家醫(yī)療機(jī)構(gòu)都建立了醫(yī)院內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，并與“新農(nóng)合”信息管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)行了“新農(nóng)合”病人的網(wǎng)上即時(shí)結(jié)算，全縣140家村級(jí)衛(wèi)生室全部配備了電腦、讀卡器等硬件設(shè)施，安裝了新農(nóng)合村級(jí)管理系統(tǒng)，連通了電信網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了參合農(nóng)民門診統(tǒng)籌的網(wǎng)絡(luò)即時(shí)報(bào)銷。三是居民健康檔案電子管理全面啟動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民健康信息采集工作，建立紙質(zhì)檔案，通過培訓(xùn)專業(yè)人員安裝居民健康檔案電子管理系統(tǒng)，對(duì)居民健康情況實(shí)行電子監(jiān)控，全面推進(jìn)了居民健康檔案電子化建設(shè)進(jìn)程。

二、存在的問題和幾點(diǎn)建議

我縣“新農(nóng)合”的建立、運(yùn)行，對(duì)推動(dòng)農(nóng)民身體健康起到極大的促進(jìn)作用，在一定程度上緩解了看病難、看病貴問題和克服因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，取得了顯著的成效，但在工作中還存在以下幾個(gè)方面亟待完善和解決的問題：一是思想認(rèn)識(shí)仍然存在差距。極少數(shù)群眾沒有真正理解和掌握推行“新農(nóng)合”工作的目的意義和優(yōu)越性，疾病防治意識(shí)不強(qiáng)，缺乏互助共濟(jì)思想和自愿參加合作醫(yī)療的主動(dòng)性。二是基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施和技術(shù)欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備、就醫(yī)環(huán)境、醫(yī)療技術(shù)和管理水平與農(nóng)民群眾的要求還存在一定差距。三是優(yōu)化定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)管理方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。譬如在給參合農(nóng)民醫(yī)治中還存在不合理用藥、不合理治療、不合理檢查、不合理收費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致參合農(nóng)民住院治療費(fèi)用增加。信息化建設(shè)有待進(jìn)一步完善。相關(guān)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于人員匱乏，造成軟件操作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定；少部分村不通寬帶，無線上網(wǎng)增加了村衛(wèi)生室經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等，不利于信息化管理工作的順利開展。為健康、有序、穩(wěn)妥地推進(jìn)“新農(nóng)合”在全縣運(yùn)行，為此，特提出以下建議：

（一）加大宣傳力度，鞏固提高農(nóng)民參合率。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，繼續(xù)把深化完善“新農(nóng)合”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，克服和防止厭戰(zhàn)、松勁情緒，確保農(nóng)民群眾自愿參合率做到穩(wěn)中有升。二是要采取多種宣傳方式和手段，利用各種載體和平臺(tái)，大力宣傳“新農(nóng)合”的各項(xiàng)政策和典型案例，真正做到家喻戶曉，人人皆知。特別要采取多種方式，做好外出務(wù)工農(nóng)民的宣傳工作，消除誤解和思想顧慮，不斷提高農(nóng)民參合積極性。三是要繼續(xù)創(chuàng)造條件，制定加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予救助扶持力度的措施和辦法，讓農(nóng)村困難群眾享受到更多黨的惠農(nóng)政策溫暖。

篇10

［關(guān)鍵詞］ 會(huì)計(jì)；管理；創(chuàng)新

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 005

［中圖分類號(hào)］ F233 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）14- 0008- 02

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化，尤其是我國(guó)加入WTO以后，我國(guó)與國(guó)際上很多國(guó)家都能自由貿(mào)易往來，很多企業(yè)紛紛跨出國(guó)門，走向世界，我國(guó)企業(yè)在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。企業(yè)只有具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之位，而會(huì)計(jì)管理又是企業(yè)各項(xiàng)管理的重中之重。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，企業(yè)會(huì)計(jì)除了進(jìn)行例行的財(cái)務(wù)工作外，沒有特殊情況不會(huì)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的，但在當(dāng)今時(shí)代如果依然如此，企業(yè)的發(fā)展無法得到有效促進(jìn)，因此，我們應(yīng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行重新定位，要對(duì)其管理職能進(jìn)行革新，使其管理職能不斷延伸和拓展。

1 會(huì)計(jì)工作管理體制的內(nèi)容

眾所周知，會(huì)計(jì)部門是企業(yè)最重要的管理部門，它對(duì)企業(yè)發(fā)展具有非同凡響的意義，過去企業(yè)會(huì)計(jì)更傾向于財(cái)務(wù)核算，很少插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。而在當(dāng)今時(shí)代，會(huì)計(jì)職能如果依然不能有所改變的話，那么它就會(huì)妨礙企業(yè)的發(fā)展，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。因此非常有必要對(duì)其職能進(jìn)行創(chuàng)新，除了對(duì)其組織形式、管理極限進(jìn)行創(chuàng)新外，還要對(duì)其管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行革新，具體來說，會(huì)計(jì)職能不僅包括會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)、會(huì)計(jì)分析，還包括會(huì)計(jì)決算和會(huì)計(jì)控制等［1］。

2 會(huì)計(jì)工作管理的創(chuàng)新

2．1 創(chuàng)新的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)紛紛把著眼點(diǎn)放在了會(huì)計(jì)管理上，并對(duì)其職能進(jìn)行改革與創(chuàng)新，目的是充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能。通過創(chuàng)建科學(xué)有效的會(huì)計(jì)管理機(jī)制，將會(huì)計(jì)管理職能發(fā)揮到淋漓盡致，從而使企業(yè)在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)體制隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，逐漸暴露出種種弊病，這樣企業(yè)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能也就無從談起。面對(duì)種種問題，企業(yè)非常有必要對(duì)會(huì)計(jì)管理職能進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

2．2 創(chuàng)新的內(nèi)容

2.2.1 會(huì)計(jì)管理的模式

目前我國(guó)會(huì)計(jì)管理模式主要有下面3種：

（1）分散型管理模式。這一模式在國(guó)內(nèi)被大部分企業(yè)所應(yīng)用，企業(yè)財(cái)務(wù)部門的工作人員為了能夠及時(shí)掌握企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金使用情況，通常情況下會(huì)在一線進(jìn)行核算工作，這在一定程度上促使企業(yè)會(huì)計(jì)人員直接參與到企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過程當(dāng)中［2］。

（2）交叉型管理模式。這一管理模式重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“以人為本”的管理理念，相比傳統(tǒng)的管理理念有了很大的進(jìn)步，在會(huì)計(jì)核算以及新會(huì)計(jì)法的交互性學(xué)習(xí)方面比較有利。不過這種管理模式一旦出現(xiàn)工作上的失誤，會(huì)使得會(huì)計(jì)工作人員因互相推諉責(zé)任造成混亂，對(duì)企業(yè)正常的工作秩序產(chǎn)生不良影響。

（3）統(tǒng)一型管理模式。這一模式對(duì)以上兩種模式的不足之處進(jìn)行了完善，能夠充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能和作用，更加有效地為企業(yè)發(fā)展提供財(cái)務(wù)方面的服務(wù)。

2.2.2 會(huì)計(jì)人員管理模式的創(chuàng)新

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，涉及人們生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，而會(huì)計(jì)工作人員作為企業(yè)財(cái)務(wù)部門的核心主體，是企業(yè)財(cái)務(wù)部門的不可或缺的重要組成部分?；诖耍斜匾訌?qiáng)會(huì)計(jì)人員的管理工作，對(duì)現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行改革是大勢(shì)所趨。對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)施管理應(yīng)以我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)為基礎(chǔ)，為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)的會(huì)計(jì)工作人員，讓他們更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.2.3 會(huì)計(jì)管理體制的創(chuàng)新

目前，我國(guó)在會(huì)計(jì)管理體制方面的創(chuàng)新主要有以下三種方式：

（1）會(huì)計(jì)委派制。這一制度針對(duì)的是國(guó)有企事業(yè)部門，國(guó)家利用其所有人的管理權(quán)利直接向企事業(yè)部門派遣會(huì)計(jì)工作人員的一種制度［3］。會(huì)計(jì)委派制管理形式分為直接、間接以及雙重管理這三種。

（2）財(cái)務(wù)總監(jiān)制。這一制度的實(shí)施必須以企業(yè)所有權(quán)同企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)互相分離為前提，然后由企業(yè)投資人向企業(yè)派遣財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理職能的一種制度。

（3）稽查特派員制。指的是由國(guó)務(wù)院向國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)委派稽查特派員對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況以及日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金流向?qū)嵭斜O(jiān)督稽查的制度。

2.2.4 會(huì)計(jì)監(jiān)管模式的創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理越來越受到重視，對(duì)于會(huì)計(jì)管理工作，企業(yè)也要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管力度，應(yīng)該圍繞內(nèi)部監(jiān)管程序開展會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)、檢查、決策、分析、控制以及考核等工作，構(gòu)建科學(xué)完善的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系，對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金流進(jìn)行全面管理，以此來有效推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的發(fā)展。企業(yè)以遵守《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及其他與會(huì)計(jì)有關(guān)的法律法規(guī)為前提，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)進(jìn)行清理及調(diào)整；要給予企業(yè)自主集資、自主投資、資產(chǎn)處置以及折售選擇等方面的理財(cái)自；對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，制定完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度；成立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管組織部門，制定內(nèi)部審核制度；以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略為核心，以有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)資金、費(fèi)用和物資控制以及內(nèi)部審核制度的管理，推動(dòng)企業(yè)健康有序地向前發(fā)展。

3 結(jié) 論

總而言之，會(huì)計(jì)管理在很大程度上提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)效增收。要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)添磚加瓦。新時(shí)期，企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，建立適合本企業(yè)發(fā)展的會(huì)計(jì)管理制度是十分有必要的。通過各種培訓(xùn)不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)技能水平和職業(yè)道德素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真分析和研究財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為企業(yè)更好地進(jìn)行決策提供參考依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)又好又快地發(fā)展，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

主要參考文獻(xiàn)

［1］王棣華．論會(huì)計(jì)管理體制及其模式［J］．鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）．