導語：如何才能寫好一篇關(guān)于大氣污染的解決方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

改善環(huán)境，并不只有犧牲經(jīng)濟增長這唯一一條途徑。放眼發(fā)達國家，各國都經(jīng)歷過深刻的環(huán)境問題，日本也不例外。

不過，日本絕不是從早期就開始治理環(huán)境問題的國家。1954年至1973年，日本經(jīng)濟高速增長，而真正開始積極應對環(huán)境問題是在1967年。當時的日本公布了“公害對策法”，也正是從這一時期開始，日本完成了以經(jīng)濟增長為要務向以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的重大轉(zhuǎn)變。

在解決環(huán)境問題的過程中，有關(guān)日本和美國在上個世紀70年代實行的限制汽車尾氣排放的政策，可以為中國的大氣污染對策提供借鑒。

當時，日美兩國實行了世界上最嚴格的汽車尾氣排放標準——將汽車尾氣排放減少到當時世界水平的十分之一作為義務來履行。由于業(yè)界的強烈反對，在美國成為廢案的這項義務最終只在日本得以實施。

如果說，嚴格執(zhí)行制約標準會影響國際競爭力，那么現(xiàn)在我們看到的就不是日本汽車行業(yè)的蒸蒸日上。

哈佛大學的邁克爾·波特教授在1995年提出了波特學說。他認為嚴苛的環(huán)境規(guī)約短期內(nèi)會造成企業(yè)的成本增加，但若從長期看待該問題，實質(zhì)上會誘發(fā)技術(shù)提高，促進企業(yè)成長。

設(shè)定高難度的目標，才更有利于育成具備強勁競爭力的企業(yè)。當然，圍繞著該學說真?zhèn)涡缘霓q論還未停歇，也并非所有的環(huán)境規(guī)約都能夠行得通。

另外，關(guān)于應當怎樣設(shè)計合適的規(guī)約的爭論仍然存在。但透過波特學說，不難看出，正是日美對待尾氣排放問題的不同解決方案，給他們帶來了迥然相異的結(jié)果。

如今在中國，汽車的尾氣排放規(guī)約備受關(guān)注。中國的汽車保有量，在本世紀10年代就以平均每年10%的勢頭逐步增長。2008年超過了日本的汽車保有量，并被預測到本世紀20年代將會超越美國的汽車保有量。這無疑將成為現(xiàn)今嚴重大氣污染的主要原因之一。

篇2

目前，國際上公認的治理VOCs較為徹底的方法是熱力氧化，而在國內(nèi)，ESO作為一項新的創(chuàng)新科技成果，在減少生產(chǎn)熱能需求、提升廢氣濃度方面能發(fā)揮特有的優(yōu)勢。這樣一來，VOCs熱力氧化過程中所產(chǎn)生的熱量就有可能滿足軟包裝生產(chǎn)需求，使得污染治理與生產(chǎn)節(jié)能聯(lián)動，如果節(jié)能收益大于污染治理投入，軟包裝企業(yè)的生產(chǎn)成本就能下降，市場競爭力就會上升。

當前，國內(nèi)在ESO方面有突出成績的當屬廣東環(huán)葆嘉節(jié)能科技有限公司（以下簡稱“廣東環(huán)葆嘉”），其研發(fā)了適用于軟包裝行業(yè)VOCs治理的“ESO+熱力氧化+供熱系統(tǒng)”。目前，該系統(tǒng)在上海靈博塑料包裝有限公司（以下簡稱“上海靈博”）上線示范，在節(jié)能、減排、濃縮等方面作用明顯，為軟包裝凹印工序低成本末端治理創(chuàng)造了有力條件。下面，筆者以上海靈博采用“ESO+”整體解決方案為例，具體分析“ESO+”整體解決方案為軟包裝行業(yè)實現(xiàn)VOCs治理所取得的成效。

ESO減風節(jié)能原理及優(yōu)勢

對企業(yè)而言，實施環(huán)保需要真正投入成本，所以不能奢望那些在生死邊緣掙扎的企業(yè)自覺投入成本，嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法規(guī)。筆者認為，如果將環(huán)保的投入變成一種投資，企業(yè)通過治污實現(xiàn)社會效益和環(huán)境效益的同時，還能獲得經(jīng)濟效益，那么環(huán)保工作就容易實現(xiàn)從“要我做”變成“我要做”。當然，并非所有行業(yè)都可以實現(xiàn)，但確實存在這種可能，比如軟包裝行業(yè)的VOCs治理。選擇一項真正能為軟包裝企業(yè)解決VOCs治理難題，并且實現(xiàn)創(chuàng)收的方案至關(guān)重要，ESO+就是可以實現(xiàn)上述目標的整體解決方案。

ESO是專門針對凹印機、干式復合機、涂布機等設(shè)備開發(fā)的智能化多功能跨界設(shè)備，其工作原理如圖1所示。ESO具有送風、節(jié)能、濃縮、降耗、集氣、降噪、隔熱、進風、減排、排風等功能，可無縫連接軟包裝生產(chǎn)與末端治理及余熱系統(tǒng)，直接替代傳統(tǒng)凹印機、干式復合機、涂布機等設(shè)備中的送排風及加熱模塊，全方位滿足生產(chǎn)、環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生等多種需求，從源頭上解決了軟包裝企業(yè)高污染、高能耗、車間環(huán)境差等問題。與LEL系統(tǒng)相比，在廢氣泄漏及進風方面，ESO更具優(yōu)勢，其效果對比如表1所示；以與CO末端治理技術(shù)結(jié)合使用為例，對4臺凹印機和4臺干式復合機（有組織排放廢氣總量為18.5萬m3）不同方案的總收益進行對比，如表2所示。

ESO可以為用戶解決以下問題。

1.環(huán)保節(jié)能

環(huán)保需求：ESO與環(huán)保處理設(shè)備（如熱力氧化設(shè)備）結(jié)合即可完成環(huán)保方面的需求；節(jié)能需求：ESO的風壓平衡控制技術(shù)通過重新設(shè)計風向，重復利用熱風，使設(shè)備達到節(jié)能效果。

2.節(jié)約成本

節(jié)省固定投入成本：由于ESO具備濃縮和減排的功能，使得環(huán)保處理設(shè)備的投入大幅度減少，同時省去濃縮設(shè)備的固定投入；節(jié)省運營維護成本：ESO沒有冷凝器等易損件，大幅度降低維修費用；配套ESO后不再需要安裝濃縮設(shè)備，省去昂貴的維護運行費用；而濃縮后的廢氣作為處理設(shè)備的燃料進行燃燒，省去燃料費，同時處理設(shè)備通過ESO還能為生產(chǎn)設(shè)備供熱。

3.工作環(huán)境

ESO具備隔音隔熱功能，同時可以改善生產(chǎn)設(shè)備的氣流組織，有組織收集廢氣，減少車間異味散發(fā)，改善工作環(huán)境，提升生產(chǎn)效率。

4.產(chǎn)品品質(zhì)

ESO的穩(wěn)定風壓和穩(wěn)定溫度使得其能以最少的能耗代價獲得較好的烘干效果，同時有利于溶劑殘留量的降低，兩大方面直接有利于產(chǎn)品品質(zhì)的提升。

5.優(yōu)化生產(chǎn)空間

由于濃縮設(shè)備體積較大，對于老舊或面積不足的工廠而言，將無法安裝使用，所以出現(xiàn)了部分用戶由于面積局限無法達到環(huán)保要求的尷尬局面，而使用ESO則不同，能在有限的占地面積內(nèi)實現(xiàn)節(jié)能濃縮減排，不再需要添加體積龐大的濃縮設(shè)備，直接對接處理設(shè)備即可達到環(huán)保要求。

針對當前VOCs的排放特點和企業(yè)的投資能力，廣東環(huán)葆嘉推出了4種ESO解決方案，分別為ESO+基礎(chǔ)型、ESO+標準型、ESO+增強型、ESO+綠色型。

“ESO+”整體解決方案應用案例

為更好地履行企業(yè)社會責任，低成本高效率治理VOCs，提升企業(yè)綠色發(fā)展競爭力，2016年5月，上海靈博歷經(jīng)長時間的選型考察、研究分析后，決定采用廣東環(huán)葆嘉ESO+基礎(chǔ)型解決方案。ESO+基礎(chǔ)型解決方案可以滿足軟包裝用戶節(jié)能和濃縮的需求，通過在軟包裝生產(chǎn)設(shè)備上配置ESO，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的節(jié)能、降耗、省錢，同時由于ESO具備濃縮功能，在日后需要末端治理時，無需配置濃縮設(shè)備，大大節(jié)省后期投入成本。

上海靈博的ESO+基礎(chǔ)型解決方案投入使用后，經(jīng)過連續(xù)監(jiān)測，8色凹印機的整機能耗從原來的電流260A減少到120A，排風VOCs濃度由原來的小于400ppm增加到1500～3000ppm，印刷品溶劑殘留量從

經(jīng)過2個月的使用，ESO+基礎(chǔ)型解決方案節(jié)能減排效果顯著，上海靈博充分認可了ESO的節(jié)能濃縮效果。于是2016年7月，上海靈博的生產(chǎn)設(shè)備搬遷到全封閉新廠房，希望將燃燒后的熱量再次利用，又選擇了ESO+增強型解決方案。ESO+增強型解決方案主要針對能耗較高的用戶，增加了新型環(huán)保治理設(shè)備（由熱力氧化裝置和供熱系統(tǒng)組成），其中供熱系統(tǒng)在廢氣濃度足夠的情況下，可以實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的免費供熱。而且，ESO對生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)生的廢氣進行濃縮后，可使得環(huán)保處理設(shè)備的整體投入大幅度降低，維護及運行成本更低，極大地降低企業(yè)負擔。

上海靈博采用了ESO+增強型解決方案后，生產(chǎn)設(shè)備末端與CO結(jié)合，并配置熱水循環(huán)系統(tǒng)將余熱回收利用，實現(xiàn)免費供熱，熱水供能儲罐及余熱回收罐如圖2所示。末端連接CO后，按照排放總量計算，在半個滿版、650mm寬幅、120m/min印刷速度的工況下，CO排放濃度最高值為29.5mg/m3，平均值為28.4mg/m3；在兩個滿版、650mm幅寬、120m/min印刷速度的工況下，CO排放濃度最高值為33mg/m3，平均值為29.5mg/m3。

篇3

一、主要目標

工業(yè)污染治理取得新成效，按進度完成第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改等整改銷號。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，建立“散亂污”企業(yè)“發(fā)現(xiàn)一起，整治一起”的長效機制，嚴防死灰復燃。能源資源綜合利用水平進一步提升，完成省、市下達的年度規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降目標和萬元工業(yè)增加值用水量下降目標，工業(yè)綠色發(fā)展水平進一步提高，積極淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)建綠色制造示范單位。

二、重點任務

（一）扎實做好迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作

1.加快推進第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。全面梳理各項整改任務進展情況，加快未銷號任務整改進度，確保嚴格按照時間節(jié)點推進整改工作。2021年12月前，全面完成2021年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境自查問題整改任務。

2.扎實做好整改任務后續(xù)工作。嚴格按照整改任務銷號程序及要求，扎實做好已完成整改任務銷號工作。認真組織開展已銷號任務“回頭看、回頭查”，嚴禁虛假整改、敷衍整改，嚴防已整改問題出現(xiàn)反彈。強化舉一反三、全面整改，進一步深化鞏固整改工作成效，不斷提升重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

3.認真做好迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。全面梳理工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護工作任務，切實做好督察前期準備工作。強化邊督邊改、立行立改，扎實抓好督察過程中反饋問題整改工作。嚴格按照市委、市政府要求制定督察反饋意見整改方案，扎實推進督察反饋意見整改任務。

（二）堅決打好工業(yè)領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)

4.積極應對氣候變化。組織開展“碳達峰、碳中和”培訓，編制工業(yè)領(lǐng)域“碳達峰、碳中和”行動方案，科學制定碳達峰目標和實施路徑。引導各地因地制宜開展碳達峰目標分析研判，研究提出本地時間表和路線圖。以鋼鐵、建材、有色金屬、化工等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)為重點，組織實施一批二氧化碳減排示范項目。

5.持續(xù)打好“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。會同市級有關(guān)部門持續(xù)開展六大專項整治行動，加強日常執(zhí)法監(jiān)管，完善發(fā)現(xiàn)一起、整治一起工作機制。組織開展“散亂污”企業(yè)整治全覆蓋“回頭看、回頭查”專項行動，嚴防已整治“散亂污”企業(yè)死灰復燃。注重精準甄別和分類施策，堅決杜絕整治工作簡單“一刀切”。

6.持續(xù)推動落后產(chǎn)能退出。認真貫徹《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年）》，研究制定全市2021年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案，持續(xù)推動鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、磚瓦等重點行業(yè)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。進一步鞏固燃煤小鍋爐淘汰工作成果，加快推進非城市建成區(qū)燃煤小鍋爐淘汰。

7.加強工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治。加強重點行業(yè)日常監(jiān)管力度，強化重點企業(yè)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實主體責任，實施重污染天氣重點行業(yè)分級、差異化應急管控措施。牽頭開展工業(yè)污染源污染整治專項行動，繼續(xù)以化工、噴涂等行業(yè)為重點，深入推進超低排放和深度治理。指導推廣使用低（無）揮發(fā)性有機物含量的原輔材料、生產(chǎn)工藝，開展揮發(fā)性有機物清潔原料替代。

8.落實重污染天氣管控措施。認真執(zhí)行《省2021年工業(yè)源大氣污染專項整治行動方案》、《市2021年夏季臭氧和PM2.5污染協(xié)同防控工作方案》要求，旌陽區(qū)、經(jīng)開區(qū)等重點區(qū)域要以鋼鐵、水泥、平板玻璃、磚瓦等行業(yè)為重點，加強督促指導，做好預警、啟動和響應，進一步強化重污染天氣限產(chǎn)、停產(chǎn)等特別管控措施的落實。

9.全面推進河（湖）長制工作。認真落實河（湖）長制工作要求，全面推進河（湖）長制重點任務。制定目標清單、問題清單、任務清單、責任清單，扎實推進石亭江流域管理保護。組織開展石亭江流域工業(yè)企業(yè)清理排查專項行動，加快推動石亭江流域工業(yè)廢水達標排放、水環(huán)境治理能力提升。

（三）深入推進能源資源節(jié)約

10.深入推進工業(yè)節(jié)能。嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”制度，科學合理制定“十四五”工業(yè)節(jié)能目標，分解下達各區(qū)（市、縣）政府。嚴格落實《省技術(shù)改造項目節(jié)能審查辦法》，嚴控高耗能項目盲目上馬。以鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)為重點，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。組織實施變壓器能效提升計劃，加快低效變壓器淘汰力度，推廣應用新型高效變壓器。

11.加大節(jié)能監(jiān)察工作力度。研究制定2021年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作計劃，組織開展年度重點行業(yè)企業(yè)日常監(jiān)察和專項監(jiān)察。進一步加大重點用能企業(yè)工業(yè)爐窯和落后產(chǎn)能監(jiān)察力度，加快淘汰不符合要求的工業(yè)爐窯和落后產(chǎn)能。深入推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，逐步擴大重點用能單位接入范圍。

12.持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務。繼續(xù)組織實施工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷服務行動計劃，加強節(jié)能診斷服務第三方機構(gòu)培育力度，面向機械、電氣、電子、輕工、紡織等重點行業(yè)企業(yè)提供節(jié)能診斷服務和綜合能源服務，全年力爭完成20戶企業(yè)節(jié)能診斷工作。

13.大力推進工業(yè)節(jié)水。嚴格落實最嚴格水資源管理制度，圍繞“十四五”工業(yè)節(jié)水目標，突出工作重點，強化鋼鐵、化工、紡織、造紙、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水載體建設(shè)，大力創(chuàng)建節(jié)水型示范企業(yè)。大力推進廢水深度處理回用、非常規(guī)水資源利用。

（四）持續(xù)加強資源綜合利用

14.加強磷石膏資源綜合利用。建立完善磷石膏產(chǎn)消臺賬，加強日常調(diào)度管理，確保全年全市范圍磷石膏“產(chǎn)消平衡”。大力推進磷石膏資源綜合利用項目建設(shè)，持續(xù)提升磷石膏利用能力和水平。加強磷石膏資源綜合利用技術(shù)攻關(guān)，進一步拓展利用途徑和產(chǎn)業(yè)鏈。

15.推進工業(yè)資源綜合利用基地（企業(yè)）建設(shè)。充分發(fā)揮工業(yè)資源綜合利用示范基地（企業(yè)）示范引領(lǐng)作用，推廣一批工業(yè)資源綜合利用示范典型。借力資源綜合利用評價機構(gòu)支撐作用，鼓勵開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設(shè)。

（五）深入推進綠色制造體系建設(shè)

篇4

Abstract： The collaborative development of Beijing， Tianjin and Hebei province brings a good opportunity for the economic development of the ancient city of Baoding， but its environmental pollution is more serious in China， which will not match the development environment in the new situation. Baoding's environmental pollution comes from many aspects， and as one of the three pillars of the tourism industry， the hotel industry "contribution" is not small. With the national attention on the problem of environmental pollution， green marketing of the hotel industry as a new marketing mode is embarked on the stage of environmental protection. From the perspective of regional economic development， the only way of the hotel industry is to carry out green marketing.

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；保定市飯店業(yè)；綠色營銷

Key words： coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei；Baoding hotel industry；green marketing

中D分類號：F719；F274 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）08-0014-02

0 引言

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對處于有利地理位置的保定市帶來了前所未有的發(fā)展契機。在戰(zhàn)略中提到京津冀經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展要堅持生態(tài)優(yōu)化為前提，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)綠色、可持續(xù)的人居環(huán)境。尤其是水質(zhì)污染及大氣污染等為約束，推進“環(huán)首都國家公園”和區(qū)域性生態(tài)廊道建設(shè)。經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展對飯店行業(yè)的綠色實施提出了更高要求，本論文主要研究保定市飯店業(yè)實施綠色營銷的現(xiàn)狀及問題，結(jié)合本地環(huán)境提出解決方案。

1 京津冀協(xié)同發(fā)展與保定市飯店業(yè)實施綠色營銷的背景分析

2014年，主席將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略層面，是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，更是保定當前所面臨的最現(xiàn)實、最好的發(fā)展契機。京津冀協(xié)同發(fā)展為保定經(jīng)濟的發(fā)展提供了前所未有的好時機，但是保定市自身在某些方面存在一定差距，尤其是全國都比較關(guān)注的環(huán)境問題，在全國環(huán)境排名中保定市多次排名倒數(shù)第一。主席專門召開了關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的座談會，在會上關(guān)于各個方面的發(fā)展提出了七點要求，其中提到：要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，完善防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制。京津冀的協(xié)同發(fā)展不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，更是保定市綜合實力的提升。為保證這重要發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加強對大氣環(huán)境連續(xù)重污染問題的治理，保定市深入貫徹落實的講話精神，推出了一系列環(huán)境治理措施，如在全市范圍內(nèi)深入開展“十查行動”，嚴查嚴管，市縣聯(lián)動，嚴肅處置環(huán)境違法違規(guī)行為，全力防治大氣污染。作為旅游產(chǎn)業(yè)支柱之一的飯店行業(yè)，在環(huán)境治理方面也存在諸多不足，飯店業(yè)的綠色營銷迫在眉睫。

2 保定市飯店業(yè)實施綠色營銷的消費者行為分析

保定市飯店業(yè)綠色營銷的順利實施需要得到消費者的認可與接受。飯店業(yè)實施綠色營銷策略實施的初衷是環(huán)境保護，從另一個企業(yè)經(jīng)營管理的角度分析是為滿足消費者的綠色需求。因此，飯店業(yè)綠色營銷是否能順利主要取決于消費者的認可與支持。本文以問卷形式，針對消費者市場對飯店綠色消費方面的意見和建議展開調(diào)研，共發(fā)放問卷500份，收回有效問卷450份。在調(diào)查之初根據(jù)消費者構(gòu)成的不同維度按照年齡、性別、職業(yè)、收入、消費目的、消費等級等抽取不同比例的人數(shù)，以保證本次調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀性及科學性。通過調(diào)查得出以下結(jié)果：對飯店業(yè)綠色消費有認知的消費者所占比例較小，有超過50%消費者僅僅只是聽說過，而真正了解綠色消費和綠色飯店本質(zhì)的消費者只有不到5%。消費者在選擇飯店消費方面，基本不關(guān)注該飯店是否是綠色飯店，超過70%的消費者認為綠色飯店對他們的消費沒什么影響，僅有占到10%的消費者認為綠色飯店的選擇很重要。大部分的消費者比較支持飯店在環(huán)境保護及能源節(jié)約方面做出相應改善，此類人群占調(diào)查總數(shù)的83.67%，對于飯店在環(huán)保和資源節(jié)約等方面做出的調(diào)整，仍然有16.33%的消費者持消極觀念。飯店業(yè)實施綠色營銷需要成本的投入，同時會導致飯店產(chǎn)品價格的提升，90.44%的調(diào)研對象對此都持有支持的態(tài)度，但是在價格提高比例高低方面存在差異，其中有9.56%的消費者對飯店綠色營銷所導致的產(chǎn)品價格的提高，仍有抵觸情緒。通過此次調(diào)查結(jié)果可以得出消費者對飯店業(yè)綠色營銷的相關(guān)知識了解不足，但是大部分消費者還是愿意為共同生存的環(huán)境的改造及環(huán)境提升做出自己的貢獻。

3 保定市飯店業(yè)實施綠色營銷存在的問題

綠色飯店在上個世紀90年代傳入中國，在一些前沿的大城市開始實施，但是被稱為“太陽之城”的保定市在21世紀初也開始實施了飯店的綠色營銷。雖然它們的營銷模式發(fā)生了變化，但是在諸多方面還是不能適應綠色營銷的要求，有的飯店甚至歪曲理解綠色營銷，保定市飯店業(yè)綠色營銷的實施存在一些問題。

3.1 飯店經(jīng)營只為單純的經(jīng)濟效益 一些飯店對綠色營銷的認識存在偏頗，表面上打著“綠色”、“環(huán)保”的旗子，而在飯店綠色實踐方面卻理解為“減量化”，消費者不但沒有享受到綠色的產(chǎn)品，反而卻是服務標準降低了。例如，某些個別飯店名義上以節(jié)約環(huán)保，同國際環(huán)保接軌為由取消《星級飯店標準》中規(guī)定的客房“六小件”，這為消費者的住宿帶來了諸多不便。

3.2 飯店業(yè)綠色營銷發(fā)展水平高低不等 隨著今年保定市大氣環(huán)境的日益惡化，霧霾的嚴重污染，飯店行業(yè)對綠色營銷的認識及實施有了一定程度的進步，根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果分析得出，飯店業(yè)綠色營銷水平出現(xiàn)高低不等的分化局面。五星級、四星級高星級飯店相對于三星級以下的飯店而言，飯店自身在真正意義上實施的綠色營銷以及消費者對飯店的綠色感知方面都明顯高于低星級飯店。保定五星級電谷國際飯店是走在綠色營銷前沿的飯店，也是保定市貫徹綠色營銷較為全面的飯店，從先進的污水處理系統(tǒng)到能自主發(fā)電的太陽能光伏玻璃幕墻，從飯店內(nèi)部員工進行專門的綠色營銷的培訓到飯店全體員工對綠色營銷的理念在工作中的實施，無不透露出電谷飯店的“綠色”。

3.3 大多數(shù)飯店不愿意接受環(huán)境成本 飯店行業(yè)綠色營銷的全面實施，需要高額成本的投入來改善目前的現(xiàn)狀。飯店綠色營銷投入資金過高，而成本的回收則需要相對長的過程，因此，出于經(jīng)濟效益考慮，有些酒店業(yè)即使已經(jīng)清楚地認識到飯店業(yè)綠色營銷實施的必要性及時代性，還是認為為環(huán)境投入的這筆資金不如用來飯店規(guī)模的擴充或硬件的投入。飯店經(jīng)營者的這種心理，導致大多數(shù)飯店不愿意接受環(huán)境成本。為提高保定市的環(huán)境質(zhì)量，保定市環(huán)保局、保定市旅游局等也出臺了相關(guān)的制度及措施，這些飯店在當?shù)胤ㄒ?guī)的約束下，它們寧可接受罰款支出事后環(huán)境成本，也不愿意接受環(huán)境成本。

4 保定市飯店業(yè)實施綠色營銷的策略

4.1 綠色產(chǎn)品策略

4.1.1 實施綠色餐飲 綠色餐飲是綠色產(chǎn)品策略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消費者對綠色產(chǎn)品的消費中，綠色有形的綠色餐飲產(chǎn)品意義重大。為滿足它們的綠色消費，在食材方面飯店要選用無蟲害、無農(nóng)藥殘留、無污染的綠色蔬菜和飲品，對于國家規(guī)定的珍稀動物或野生動物不適用，結(jié)合當?shù)靥厣跋M者的飲食習慣，開發(fā)使用原生態(tài)的野菜。

4.1.2 打造綠色客房 綠色客房是保定市飯店業(yè)實施綠色營銷的支撐。綠色客房要求在客房中提供綠色產(chǎn)品，房間裝修使用環(huán)保材料，在房間放置可凈化空氣的綠植，既美化環(huán)境又凈化空氣。在客房中減少一次性用品的提供比如一次性拖鞋、牙刷、梳子等，不提供不代表沒有，可以更換為大瓶包裝，可以供多批消費者使用，保定市的秀蘭飯店客房就采取了此方法。

4.1.3 提供綠色服務 綠色服務要貫穿于整個的消費過程。以綠色的餐飲服務為例，在消費者點菜環(huán)節(jié)主動向消費者推薦綠色食品，引導它們應該本著“營養(yǎng)合理、經(jīng)濟實惠、不浪費資源”的原則消費，就餐完畢提醒消費者打包，不浪費菜品。

4.2 G色價格策略 制定飯店的綠色價格，直接影響飯店的利潤，因此顯得尤為重要。保定市飯店業(yè)實施綠色價格要樹立“資源節(jié)省使用”、“污染者付費”、“環(huán)境有償使用”等觀念，把環(huán)境保護方面的支出計入到產(chǎn)品成本，產(chǎn)生綠色成本，成為綠色產(chǎn)品價格的一部分。因此，綠色價格一般都會高于普通的價格。

4.3 綠色渠道策略 保定市飯店實施綠色渠道策略時，中間商提供的產(chǎn)品質(zhì)量決定著飯店實施綠色營銷的水平。飯店要選擇信譽好的綠色中間商，為維護飯店的綠色形象，爭取采購有綠色標志的產(chǎn)品。另外，還要加強營銷渠道成員的綠色環(huán)保意識，打造綠色營銷網(wǎng)絡(luò)。

4.4 綠色促銷策略 飯店業(yè)實施綠色促銷可以通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播等媒體宣傳飯店綠色營銷，提高消費者的綠色消費意識。飯店還可以通過多種形式的活動開展綠色公關(guān)，比如采用環(huán)保教材、報刊、綠色演講主題等形式傳遞綠色信息，宣傳飯店綠色形象，尤其是把促銷活動放在支持環(huán)境保護等公益活動中。另外，飯店還要加強同綠色消費組織、政府部門的環(huán)保機構(gòu)等團體的聯(lián)系，主動承擔起飯店的環(huán)保義務，以達到綠色公關(guān)的目的。

4.5 強化政府的導向功能，爭取獲得ISO14000認證 保定市政府要充分發(fā)揮其政府職能，制定相關(guān)的政策方針及法規(guī)，強制實施飯店行業(yè)的綠色管理。對飯店實施綠色營銷實施到位的飯店大力支持，嚴格執(zhí)行地方政府規(guī)定的排污、治污的標準，對于超標排放或不執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)的飯店予以相應的懲罰。

ISO14000標準強調(diào)污染預防和持續(xù)改進，要求建立職責明確、運作規(guī)范、文件化的監(jiān)控管理體系，通過合理有效的管理方案和運行程序來達到環(huán)境目標和指標，實現(xiàn)環(huán)境方針。保定市多家飯店多對ISO14000的認證體系了解不夠清晰，保定市政府部門應該要求飯店自身充分認識到通過ISO14000認證標準，有利于實現(xiàn)保定市飯店業(yè)同國際飯店業(yè)接軌，更能促進保定市飯店業(yè)依照認證標準開發(fā)滿足綠色消費的綠色產(chǎn)品，促使保定市飯店業(yè)的發(fā)展朝標準化、國際化的方向發(fā)展。

參考文獻：

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篇5

關(guān)鍵詞：市政工程；施工過程；環(huán)境問題；措施

Abstract: with the quickening of the process of socialization, people pay more and more attention to environmental problems, especially in the recent municipal engineering construction, the noise pollution, water pollution, environmental problems such as dust pollution becomes more and more serious. In order to keep the ecological balance, to promote the sustainable development of municipal engineering construction of the environmental problems take effective measures is imperative. This paper will be to municipal engineering construction of the environment caused by the pollution problems are discussed, and puts forward relevant solutions, to achieve the purpose of environmental protection.

Keywords: municipal engineering; Construction process; Environmental problems; measures

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的飛速發(fā)展中，市政不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，以適應社會發(fā)展的需要。在發(fā)展不斷同時，也造成很大程度上的環(huán)境污染與破壞，特別是在施工過程中，水污染、噪音污染、大氣污染等，對周圍環(huán)境造成重大影響，如果不采取及時有效的解決措施，不僅會影響市政工程建設(shè)的工期，同時對人們的身體健康造成威脅，如果長期不得根治，會嚴重影響生態(tài)平衡。因此，在對市政工程進行施工過程中，環(huán)境保護十分必要。

市政工程施工過程對環(huán)境的影響

市政項目工程建設(shè)一般分為三個階段，施工前、施工過程、竣工運營。其中，每個階段都會對環(huán)境造成不同程度的影響。

1.1施工前對環(huán)境的影響

項目可行性研究、項目工程設(shè)計、項目決策方案、實地考察等是市政項目工程施工前包括的主要內(nèi)容。通常在對市政工程進行設(shè)計規(guī)劃時，通常只注重如何最低限度降低投資成本，實現(xiàn)工程建設(shè)的實際功能，而忽視了環(huán)境保護問題的重要性。雖然有的在工程施工前會提出關(guān)于環(huán)境保護問題，但是在具體操作中往往不能直觀的反映出施工對周圍環(huán)境的影響，導致工程參與人員模糊環(huán)境問題。對高價值的土地資源盲目占領(lǐng)、污染水資源、破壞城市綠地、影響居民日常生活等是工程施工前期對周圍環(huán)境的主要影響。

1.2工程施工過程中對環(huán)境的影響

市政工程現(xiàn)場施工過程中，為了加快施工進程，保證施工質(zhì)量、達到預期效果，最容易造成對周圍環(huán)境的污染。噪音污染、粉塵污染、水污染等是常見的環(huán)境污染類型。

(1)噪音污染。噪音污染主要是在施工作業(yè)時，由于施工現(xiàn)場對各種機械設(shè)備的運作以及對材料進行加工時產(chǎn)生不同程度的噪音。其主要特點是污染源十分固定，并且具有較大的波動性。這種干擾的聲音，對周圍居民的生活環(huán)境造成影響。

(2)粉塵污染。市政工程建設(shè)在施工過程中，造成的大氣污染主要原因是粉塵污染。在施工作業(yè)時，由于車輛來往行駛、地面發(fā)生腐蝕或施工操作等將施工揚塵、道路沙塵等帶進大氣中，嚴重影響了施工現(xiàn)場周圍環(huán)境。

(3)水污染。施工人員隨意排放生活污水或者工業(yè)用水是導致水污染的重要原因之一。同時，由于自然降水至施工場地，使各原料受到雨水沖刷產(chǎn)生污水也是引起水污染的主要原因。通常水污染大多集中在施工現(xiàn)場周圍的水域。

1.3竣工運營期對環(huán)境的影響

當市政工程竣工后，開始投入運營，發(fā)揮工程建設(shè)的社會效益，工程中有污染的項目就會對周圍環(huán)境進行持久性的破壞。隨著其使用功能的不斷發(fā)揮，噪音、粉塵、廢氣等對環(huán)境的污染也隨之日益加重，影響人們健康以及日常生活。

加強市政工程施工中的環(huán)境管理

環(huán)境管理主要是對由于人類在社會活動引起的環(huán)境問題進行管理。運用到市政工程建設(shè)施工中，就是控制好整個施工時序上出現(xiàn)的環(huán)境管理行為。全過程控制施工準備階段、施工過程以及竣工運行，需要政府主管部門、承包商、業(yè)主、監(jiān)理共同參與，共同協(xié)調(diào)，在環(huán)境管理過程中各自發(fā)揮其職權(quán)，組成城市環(huán)境管理的主體結(jié)構(gòu)。

2.1政府主管部門的環(huán)境管理措施

通過利用行政命令、經(jīng)濟手段等，對施工活動造成的環(huán)境破壞進行限制和控制。為了達到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，又能保護自然生態(tài)環(huán)境，對工程項目建設(shè)進行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，使之與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)。就目前我國市政工程建設(shè)的環(huán)境保護情況來看，加強政府的環(huán)境管理職能十分必要。

2.2承包商的環(huán)境管理

在項目工程建設(shè)中，工程施工承包商有直接控制工程的各項管理的功能。承包商應該利用自身的力量和優(yōu)勢，充分發(fā)揮其環(huán)境管理職能。為了減少環(huán)境污染以及生態(tài)破壞，在日常管理工作中，承包商應將環(huán)境管理意識融入其中，嚴格遵守有關(guān)環(huán)境保護的國家或地方的法律法規(guī)，提高環(huán)境保護意識，加強環(huán)境管理工作。對產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，及時與相關(guān)部門反映、協(xié)商，制定相應的防治措施和治理方針。

2.3業(yè)主的環(huán)境管理

業(yè)主是工程建設(shè)的主要組織者和決策者，是整個工程項目的控制者。在進行招投標時，應嚴格評審施工單位的投標書關(guān)于環(huán)境保護的相關(guān)措施，對于不明確不合格者堅決不能給予批準。同時，在施工過程中，應在施工現(xiàn)場管理方面進一步加強，嚴格施工程序，對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的環(huán)境問題及時處理。

2.4監(jiān)理的環(huán)境管理

近年來，隨著建筑工程的大規(guī)模發(fā)展，工程監(jiān)理制度在取得了較大改善和進步的同時，也存在一些缺陷，對環(huán)境監(jiān)控能力受到限制。由于市政工程項目施工具有一次性特征，監(jiān)理部門需要不斷建立健全的環(huán)境保護控制制度，擴大建立控制管理權(quán)限，更好的進行全面系統(tǒng)化的環(huán)境管理工作。

3、施工階段具體的環(huán)境保護措施

3、1針對噪音污染的環(huán)境保護措施

由于噪音污染源主要是施工作業(yè)與施工機械設(shè)備等。因此在項目建設(shè)施工中，特別是在市政工程建設(shè)中，應盡量采取比較先進的施工技術(shù)和施工機械設(shè)備，減少對落后的機械設(shè)備的使用。同時，應對施工時間進行合理規(guī)劃，施工作業(yè)盡量在白天進行，減少夜間操作。

3.2針對粉塵污染的環(huán)境保護措施

為了降低粉塵對環(huán)境的污染破壞，首先應經(jīng)常灑水對運輸?shù)缆愤M行有效養(yǎng)護，必須對運輸粉質(zhì)材料如水泥、土方等的車輛加上蓋篷布，道路揚塵降低。其次應在施工現(xiàn)場的粉末材料上面搭蓋篷布，盡量采用先進設(shè)備進行施工作業(yè)，事施工工藝產(chǎn)生揚塵頻率降低。此外，應及時覆蓋的土地面以及土方，減少風蝕揚塵對環(huán)境的污染。

3.3針對水污染的環(huán)境保護措施

為了防止污水、廢水隨意排放的現(xiàn)象，應及時處理工程施工產(chǎn)生的廢水、廢料，如果沒有處理完善，不得排入城市河流。同時，施工人員使用的生活污水，必選在進行集中處理以后，才能排入水體。此外，施工現(xiàn)場堆放的油料也是引起水污染的原因之一。因此，為了減少水污染，應對庫房地面實施防滲處理，避免油料由于滴漏導致水體污染。

3.4針對施工現(xiàn)場固體廢棄物污染的防治措施

分類處理建筑垃圾，可用垃圾要及時回收循環(huán)使用，如碎鉆頭可以作為回填料進行二次利用，砂、石可用來作為混凝土骨料填充，不僅減少環(huán)境污染，同時也一定程度上減少投資成本，對沒有回收價值的應及時清理。

篇6

制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的先導和基礎(chǔ)。一方面，生態(tài)文明建設(shè)不能僅僅依靠人們意識的提高和革命自覺，而必須依賴一個有效的制度體系的支撐，特別是一個科學而有效實施的法律制度體系的支撐。另一方面，生態(tài)文明對法律制度的建設(shè)提出了新的要求和標準，需要從生態(tài)文明的角度重新審視和評估我國的法律制度，特別是環(huán)境資源法律制度。我國需要用可持續(xù)發(fā)展理念替展理念，需要把生態(tài)理性納入法治運行軌道，確立與生態(tài)文明相適應的法治系統(tǒng)。從生態(tài)文明的角度重新審視和評估我國的法律制度，主要包括兩個層面:首先，根據(jù)生態(tài)文明的精神和要求評估與審視我國的環(huán)境資源法律體系，再根據(jù)這種評估修訂現(xiàn)有的環(huán)境資源立法，同時提出新的立法規(guī)劃以適應生態(tài)文明建設(shè)的需求。其次，由于生態(tài)文明建設(shè)是一個體系性、整體性的事業(yè)，還需要對其他相關(guān)的立法進行可持續(xù)發(fā)展評估，并根據(jù)評估進行相應的修改和解釋來實現(xiàn)其他法律的生態(tài)化改造。法律責任制度是法律制度不可或缺的重要制度，是一項立法能否得到實施，能否最終實現(xiàn)其目標的關(guān)鍵要素，特別是對于環(huán)境立法這種帶有強烈政策性特征的立法而言，法律責任條款是一項立法有效性的關(guān)鍵決定因素。出于這一考慮，本文從生態(tài)文明的角度，對我國環(huán)境立法中的法律責任進行評估和審視，并根據(jù)這種評估和審視提出未來中國環(huán)境責任立法的完善建議。

二、我國目前環(huán)境法律責任制度不能適應生態(tài)文明要求的突出問題

(一)環(huán)境違法的成本過低，導致企業(yè)缺乏環(huán)境守法的動力

決定企業(yè)是否進行環(huán)境守法的因素很多，包括守法保障管理、守法促進措施的有效性、守法監(jiān)測和評估等因素。而其中不可忽視的因素是環(huán)境違法成本。所謂環(huán)境違法成本，指企業(yè)違反環(huán)境法律所應承擔的負擔和損失。環(huán)境違法成本=違法的責任后果×違法責任承擔的概率(查處概率)。從法律經(jīng)濟學的角度分析，企業(yè)作為一個以盈利為目的的市場組織，決定其選擇環(huán)境違法還是環(huán)境守法的最重要的決定因素是環(huán)境違法成本和環(huán)境守法成本之間的對比關(guān)系。當違法成本大于守法成本時，企業(yè)守法才有利可圖，環(huán)境法的執(zhí)行和實施才有可能是有效的。而當環(huán)境守法成本大于環(huán)境違法成本時，環(huán)境違法成為了有利可圖的行為，環(huán)境法的實施必然會成為一個嚴重的問題。我國企業(yè)環(huán)境守法意識淡薄、企業(yè)環(huán)境守法信用不高的特殊國情決定了提高企業(yè)的環(huán)境違法成本的重要意義。通過分析我國環(huán)境法律中的法律責任可以發(fā)現(xiàn)這么一個現(xiàn)象:我國目前環(huán)境違法的責任后果總體偏輕;污染治理設(shè)施的運行成本大大高于罰款數(shù)額的現(xiàn)實促使企業(yè)寧可違法排污繳納罰款，也不愿意運行污染治理設(shè)施。以大氣污染治理為例，根據(jù)《大氣污染防治法》的規(guī)定，對不使用污染治理設(shè)施進行排污的行政處罰的最高金額只能達到10萬元，這種罰款額度對一些小型的污染治理設(shè)施有一定作用，但對那些每天的污染治理設(shè)施運行費用都遠遠超過10萬元的大中型污染源則不能發(fā)揮引導企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)的正向激勵功能。

(二)承擔環(huán)境法律責任的主體過于狹窄

生態(tài)文明理論為我們提供了一個觀察環(huán)境資源問題的新視角，也為解決生態(tài)環(huán)境問題提供了思路和方法。生態(tài)文明建設(shè)是一個體系性、整體性的事業(yè)，因此需要具有整體性和體系性的解決方案。正是居于生態(tài)環(huán)境問題的體系性和整體性的特征，十報告要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，這就要求包括技術(shù)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型在內(nèi)的體系性和整體性的轉(zhuǎn)型。從法律和政策的角度看，以下兩點原則對貫徹整體性和體系性的轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義:第一，應當加強政策之間的整合，經(jīng)濟增長、環(huán)境保護、社會公平等是相互依賴和相互加強的，達到這些目標的政策應當整合;第二，由于轉(zhuǎn)型是整體性的，不僅僅私人機構(gòu)需要根本性地改變其行為模式，而且政府、個人等其他主體也需要改變其行為模式;在私人機構(gòu)中，不僅直接的污染源主體需要改變其行為模式，投資者、銷售商等相關(guān)主體也需要改變其行為模式。我國目前的環(huán)境法律責任是以規(guī)制污染源企業(yè)為核心的，針對作為排污主體的企業(yè)的法律責任的條款很多，而規(guī)定政府的法律責任的條款相對較少，規(guī)定消費者、銀行、證券公司、銷售商等其他相關(guān)主體的法律責任的條款幾乎是空白。這種以污染源主體為核心的、其他主體法律責任條款薄弱甚至空白的法律責任結(jié)構(gòu)與生態(tài)文明建設(shè)所要求的整體性和體系性的模式轉(zhuǎn)型是不相適應的。環(huán)境保護責任的承擔主體不應當限于企業(yè)、公司等經(jīng)濟組織，還應當包括政府組織、非政府組織等其他組織和個體。

三、擴張環(huán)境法律責任的主體

(一)確立和強化消費者的環(huán)境法律責任

建構(gòu)于傳統(tǒng)經(jīng)濟理論和模式之上的消費者權(quán)利話語，是一種對消費主義迷醉的表達，這種話語以經(jīng)濟發(fā)展觀上的盲目自信和對科學技術(shù)的盲目樂觀主義為基礎(chǔ)，認為經(jīng)濟和科技的發(fā)展沒有止境，不會受到生態(tài)、資源和環(huán)境的約束。這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式和理論正在把人類及其生存的家園引向危險的邊緣。生態(tài)和環(huán)境危機的應對不可能在“經(jīng)營者義務———消費者權(quán)利”這一傳統(tǒng)的理論模型下得以破解，而是需要對生產(chǎn)和消費進行聯(lián)動的規(guī)制，需要用正確的社會生態(tài)義務來調(diào)整消費者的消費行為，使之符合生態(tài)環(huán)境保護的要求。消費者生態(tài)義務的理論在此背景下破土而出。所謂消費者的生態(tài)義務，是指消費者在消費活動中為保護和改善生態(tài)環(huán)境、達成生態(tài)消費模式、實現(xiàn)良好的消費秩序而承擔的法律義務，具體包括適度節(jié)約消費的義務、依法處置消費廢棄物的義務等。適度和節(jié)約消費的義務并不是直接禁止人民進行奢侈性消費，而是要求進行奢侈性消費的人對其所占用的其他人排放空間和資源付費，以確?？傮w的排放總量和資源消費在生態(tài)環(huán)境的容納總量范圍之內(nèi)。通過住房空置稅收制度、高額消費稅收制度、階梯資源價格制度、垃圾分類制度等制度確立消費者的義務和法律責任，對推動消費者行為模式的轉(zhuǎn)型，建設(shè)社會主義生態(tài)文明具有重要的意義。

(二)政府環(huán)境法律責任的強化

在英美國家，“公共信托”理論是支撐政府環(huán)境義務和責任的主要理論學說。這一學說認為，政府作為環(huán)境資源這一全體共有人的受托人而享有管理的權(quán)力，同時也必須承擔相應的義務和責任。在大陸法系國家，政府的環(huán)境義務及責任理論可以從國家義務理論推導出來，具體而言，這種義務包括國家的積極保護義務、消極不作為義務和給付義務。為推動和保障義務的實現(xiàn)，相應的法律責任制度的建構(gòu)就具有重要的意義。近年來，政府環(huán)境責任問題在我國被廣泛討論，如何通過具體的立法確立起政府環(huán)境責任被認為是中國環(huán)境法制完善的一個關(guān)鍵問題。近年來，政府的環(huán)境法律責任立法取得了一些實質(zhì)性的進展。例如，2007年新修訂的我國《水污染防治法》第69條規(guī)定:“環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法做出行政許可或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！比欢覈沫h(huán)境立法過分強調(diào)政府的環(huán)境管理權(quán)力而缺乏追究政府環(huán)境責任的有效機制。政府環(huán)境責任的缺失被認為是中國環(huán)境法治最重要的問題。從國外的法制經(jīng)驗來看，政府承擔生態(tài)環(huán)境義務及相應的法律及政治責任是推動生態(tài)環(huán)境保護的必不可少的法律路徑。以目前國內(nèi)討論得最為熱烈的環(huán)境公益訴訟為例，在國外，環(huán)境公益訴訟最重要的目的和功能就是通過訴訟督促政府依法履行其保護生態(tài)環(huán)境的義務。因此，在國外，第一位序的公益訴訟啟動者是公民與社會組織。美國的《清潔水法》關(guān)于公民訴訟的規(guī)定是環(huán)境公益訴訟立法中的最著名的規(guī)定之一。根據(jù)其規(guī)定，任何公民可以以違反該法為由，針對任何人———包括美國政府和其他政府部門和機構(gòu)提訟。該法對可能被控的人的定義為:個體、企業(yè)、合伙者、協(xié)會、州、市鎮(zhèn)、委員會，一個州內(nèi)更細分的政治組成部分，或者任何州際間的實體。通過公益訴訟的特別規(guī)定，賦予公民通過訴訟監(jiān)督政府部門依法履行其生態(tài)環(huán)境保護的義務，是環(huán)境公益訴訟制度最重要的目的和功能。中國的環(huán)境立法和司法需要在公民和社會團體監(jiān)督政府行為這方面做出突破，通過公益訴訟撤銷政府損害環(huán)境的違法行為和促使政府積極履行其環(huán)保職責。具體而言，完善政府的法律責任制度應當從以下幾個方面入手:

第一，進一步強化環(huán)境生態(tài)質(zhì)量的政治責任制度，建立環(huán)境保護一票否決制度。

以霧霾防治為例，《大氣污染防治行動計劃》明確要求構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系，并將考核和評估結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，這可謂是對片面追求GDP政績觀的一次糾正。但是，目前考核結(jié)果與領(lǐng)導干部的任職和升遷沒有直接掛鉤，其對領(lǐng)導干部的約束效果受到了一定的限制。在我國的大氣污染形勢亟待徹底改變的背景下，必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣，建立空氣質(zhì)量考核一票否決機制，對未能完成大氣污染防治目標任務的領(lǐng)導干部績效考核實行一票否決;唯有如此，才能徹底改變各級政府官員片面追求GDP的政績觀，為強力推進大氣污染防治工作奠定堅實的基礎(chǔ)，霧霾難題也才能得以根本解決。

第二，建立對不履行環(huán)境治理職責或治理不達標的地方政府的經(jīng)濟罰款制度。

運用經(jīng)濟罰款制度來懲罰地方政府在環(huán)境治理中的違法行為。目前我國在污染治理方面的行政罰款主要是針對行政相對人的，在國家層面還沒有建立起針對地方政府的經(jīng)濟罰款制度。而在污染治理的實踐中，一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟不惜以違反環(huán)境法為代價，成為環(huán)境污染治理法律和政策實施的主要障礙，因此，有必要建立起針對地方政府的經(jīng)濟罰款制度來預防和糾正其違法行為。在這一方面，西方的經(jīng)驗可為我國的制度建構(gòu)提供借鑒。例如，在歐盟，針對成員國在環(huán)境保護方面違反歐盟法的行為，歐委會在對成員國違規(guī)現(xiàn)象提出通報批評或警告后，相關(guān)成員國須及時回復，并在歐委會書面警告之后兩個月內(nèi)準備應訴。如果成員國的回復和整改不能達到法律的要求，歐委會有權(quán)訴諸法律程序，對違規(guī)國家進行經(jīng)濟處罰。

第三，建立環(huán)境治理達標與中央財政投資聯(lián)動的制度。

單純的經(jīng)濟處罰在威懾和預防地方政府在環(huán)境保護方面的違法行為的功能有一定的局限性，因為，即使建立起了針對地方政府的罰款制度，罰款的數(shù)額相比項目給地方帶來的巨大利益還是無法比擬，因此，針對地方政府的經(jīng)濟處罰制度不應當僅僅限于罰款，還應當使環(huán)境治理和中央的相關(guān)投資掛鉤，倒逼地方政府選擇發(fā)展與環(huán)保的雙贏道路。美國為了制裁地方政府的環(huán)境違法行為，設(shè)計了一系列督促地方執(zhí)行聯(lián)邦法律政策的懲罰機制，例如，對環(huán)保不力的地方，國家環(huán)保局可將其環(huán)境管理權(quán)收歸聯(lián)邦，該地方也將失去獲得高速公路基金或建設(shè)新排放源的權(quán)利。在這方面，我國的區(qū)域限批制度已經(jīng)做出了有益的探索，下一步應當探索大氣污染防治及環(huán)保達標與中央的發(fā)展投資聯(lián)動的制度。

第四，完善政府的大氣污染防治信息公開法律責任制度。

我國應當通過法律明確政府大氣污染信息公開的義務，擴大政府大氣污染防治信息公開的范圍，并賦予公民和社會團體在政府未履行信息公開義務時請求法院判決強制其公開的法律責任。政府應當在已經(jīng)制度化的空氣質(zhì)量信息公開、空氣質(zhì)量預警信息等制度的基礎(chǔ)上，進一步將信息公開擴大到適時重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、日常監(jiān)管信息、公布企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)等方面，通過信息公開的力量，來監(jiān)督企業(yè)守法和政府依法監(jiān)管。

第五，完善現(xiàn)有的政府法律責任制度的相關(guān)制度。

現(xiàn)有的撤銷違法的行政許可的法律制度、行政不作為制度、行政賠償制度等追究政府法律責任的制度，在霧霾治理中具有重要的使用價值。但是，由于霧霾治理是一個涉及公眾利益的事業(yè)，需要通過行政公益訴訟制度的建立來促成這些傳統(tǒng)的政府法律責任制度在霧霾治理中的實施。

(三)股東、信貸機構(gòu)、環(huán)境專業(yè)中介機構(gòu)等相關(guān)主體環(huán)境法律責任的確立和強化

環(huán)境法律責任的擴張，不僅僅涉及消費者和政府，股東、信貸機構(gòu)、銷售商、環(huán)境專業(yè)中介機構(gòu)等其他主體也要承擔起環(huán)境保護的相關(guān)法律責任。

1．股東的環(huán)境法律責任

企業(yè)的環(huán)境污染主要發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但是，要從根本上預防環(huán)境風險，需要將環(huán)境風險的預防盡可能地提前，對投資環(huán)節(jié)也進行有效的規(guī)制。股東的資金是企業(yè)生產(chǎn)的重要資金來源，一直以來，傳統(tǒng)的法律理論只要求股東承擔公司法上的股東有限責任，而對投資機構(gòu)所投資的項目所造成的環(huán)境破壞后果則無需承擔任何環(huán)境責任。這導致一些惡意的股東利用公司的人格來從事?lián)p害環(huán)境的項目以謀取暴利，待獲得利益后又注銷公司從事新項目，其造成的環(huán)境和生態(tài)破壞最終由受害人和國家買單。針對此種不公正的現(xiàn)象，需要確立股東在特定條件下對公司的環(huán)境責任承擔連帶責任的相應制度和機制。

2．信貸機構(gòu)的環(huán)境法律責任

當信貸機構(gòu)的信貸資金為了追逐利潤而大量流入嚴重破壞環(huán)境的項目時，信貸機構(gòu)也成為一個隱形的污染者，成為污染行為的有力幫手，因而，信貸機構(gòu)承擔相應的環(huán)境法律義務和責任對生態(tài)文明的建設(shè)具有毋庸置疑的意義。目前，我國出臺了一系列有關(guān)綠色信貸的政策性文件和規(guī)范，規(guī)定了信貸機構(gòu)的綠色信貸義務，但這些義務都是一些倡導性的政策性義務，其實施的效果非常有限。綠色信貸要得到真正的推行，離不開法律的支持。法律一方面要規(guī)定倡導性的義務并配置稅收優(yōu)惠、貼息優(yōu)惠等措施的支持，另一方面，法律也需要為信貸機構(gòu)設(shè)置強制性的、“底線防御”類型的綠色信貸義務，并針對違反此類強制性義務的信貸機構(gòu)規(guī)定相應的法律責任，例如禁止向未通過環(huán)境影響評價的項目進行貸款的義務，中止對環(huán)境具有重大破壞性的項目貸款的義務等，如果違反這些強制性的法律義務，法律應規(guī)定信貸機構(gòu)承擔信貸合同無效的法律責任。

3．環(huán)境專業(yè)中介機構(gòu)的環(huán)境法律責任

節(jié)能服務公司、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)境設(shè)施專業(yè)運營機構(gòu)、環(huán)境審計機構(gòu)也應當承擔相應的環(huán)境法律責任。以環(huán)評機構(gòu)為例，由于環(huán)評機構(gòu)是接受項目單位的委托而進行的環(huán)境影響評價，而委托本身又是一種收費式的商業(yè)行為，因此當環(huán)評機構(gòu)為了商業(yè)利益而出現(xiàn)信用風險時，就需要通過有效的法律責任機制來進行治理。除了承擔行政責任和刑事責任外，和環(huán)境污染與生態(tài)破壞主體承擔連帶的賠償責任也是一種有力的手段，這種責任屬于專家對第三人的民事責任。新修訂的我國《環(huán)境保護法》第65條規(guī)定:“環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。”這在法律上明確了環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)的連帶民事責任。將來需要通過其他法律法規(guī)來進一步確認節(jié)能服務公司、環(huán)境審計機構(gòu)等專業(yè)中介機構(gòu)的法律責任。

四、提高環(huán)境違法的成本

(一)近年來提高環(huán)境違法成本的立法進展

提高環(huán)境違法成本已經(jīng)成為我國環(huán)境法學理論和實務界的共識，在立法上也取得了一系列的進展，比較重要的進展如下:

第一，增大了行政罰款力度。

2008年修訂的我國《水污染防治法》第73條規(guī)定，對不正常使用水污染處理設(shè)施的違法行為，環(huán)保部門可以處以應繳排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款;而修訂前的罰款數(shù)額是10萬元以下。2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護法》第59條規(guī)定了針對違法排污的按日計罰制度，并明確規(guī)定了依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素來確定罰款數(shù)額。

第二，規(guī)定了直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政拘留的法律責任。

根據(jù)2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護法》第63條的規(guī)定，針對拒不改正違法行為和通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，公安部門可以對直接負責主管人員和其他直接責任人員實施行政拘留等行政處罰。

第三，明確了應當對環(huán)境監(jiān)管人員進行相應行政處分的具體情形，并規(guī)定了引咎辭職制度。

2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護法》第68條具體列舉了對環(huán)境監(jiān)管人員應當進行行政處分的九種情形，并規(guī)定對造成嚴重后果的，對直接主管的責任人員和其他責任人員給予撤職或者開除處分，在此種情形下，主要負責人引咎辭職。

第四，賦予了環(huán)境行政主管部門更多的行政處罰和行政強制權(quán)力。

例如，2008年修訂的我國《水污染防治法》第74條把限期治理的決策權(quán)賦予了環(huán)境保護行政主管部門;而修訂前是縣級以上人民政府才能做出限期治理的決定)。2014年最新修訂的我國《環(huán)境保護法》第60條賦予了環(huán)境行政主管部門責令限制生產(chǎn)、責令停產(chǎn)整頓的權(quán)力，第25條賦予了環(huán)境保護行政主管部門查封、扣押的權(quán)力，第61條賦予了環(huán)境保護行政主管部門針對未通過環(huán)評開工建設(shè)的項目責令恢復原狀的權(quán)力。

第五，降低了環(huán)境刑事責任的門檻。

2011年《刑法修正案(八)》將第338條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪的構(gòu)成要件進行了兩處修改:其一，將“危險廢物”修改為“有害物質(zhì)”;其二，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的”修改為“嚴重污染環(huán)境的”。2013年6月最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步細化了環(huán)境刑事犯罪的構(gòu)成標準。

第六，規(guī)定了環(huán)境信用評價和環(huán)境信息公開制度。

將企業(yè)環(huán)境違法的信息公開會對企業(yè)的公眾形象及商譽造成影響，這也是提高企業(yè)環(huán)境違法成本的重要途徑之一。美國聯(lián)邦環(huán)境總署通過執(zhí)法與守法在線數(shù)據(jù)庫公布全部執(zhí)法和守法記錄，這一做法在守法促進方面起到了很大的作用。新修訂的我國《環(huán)境保護法》第54條第1款規(guī)定，“國務院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息?！钡?5條規(guī)定:“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督?！钡?4條第3款規(guī)定:“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單?！蔽覈隆董h(huán)境保護法》不僅運用信息公開的方法來提高環(huán)境違法成本，而且把信息公開和環(huán)境信用評價結(jié)合起來，對企業(yè)環(huán)境方面的行為進行長期的跟蹤評價。

(二)提高環(huán)境違法成本的未來走向

第一，完善環(huán)境行政罰款制度，進一步提高環(huán)境行政罰款的力度。

首先，改革數(shù)值封頂式罰款中的不合理的數(shù)值限制和倍率封頂式罰款中的不合理的基數(shù)設(shè)定。針對許多環(huán)境行政處罰的數(shù)值封頂式罰款中的數(shù)值限定遠遠低于守法成本的情形，需要及時提高封頂?shù)臄?shù)值或者將數(shù)值封頂式罰款變更為倍率封頂式罰款。針對倍率封頂式罰款不能與守法成本和所造成的損害相匹配的情形，改革賠率封頂式罰款中的基數(shù)設(shè)定。例如，針對超標排放和超過總量限制排放的企業(yè)，可以以采取污染治理措施所需費用作為罰款的基數(shù)，這樣處理才能夠滿足違法成本大于守法成本的條件。其次，設(shè)計科學合理的行政罰款額度確定標準和程序。科學合理的環(huán)境行政罰款制度設(shè)計要最終落實以實現(xiàn)其制度目標，還有賴于科學的罰款額度的計算標準和程序。加拿大為了推動環(huán)境執(zhí)法和罰款的統(tǒng)一性和科學性，專門制定了《環(huán)境執(zhí)行法案》。這方面，美國聯(lián)邦環(huán)境總署的做法也值得我國借鑒。其頒布的《民事處罰政策》(GM－21)和《處罰實施的具體法令措施框架》(GM－22)，不僅奠定了科學設(shè)定環(huán)境違法處罰的框架，還設(shè)計了具體的罰款額度計算標準、模型和程序。環(huán)境行政處罰的基點是違法收益，并設(shè)計了專門的計算機程序模型(BEN模型)進行計算，以剝奪違法者的違法收益，消除違法者由此獲得的相對競爭優(yōu)勢。BEN模型所計算的違法收益包括兩個部分:一是機會成本，即違法者沒有按時購買處理設(shè)施并運行維護所節(jié)省的費用用于其他方面可獲取的收益;二是貨幣的時間價值，即貨幣的貼現(xiàn)。通過計算機模型的使用，將違法者的收益盡量量化，提供了處罰的明確依據(jù)和清晰的計算過程，另外，法律還要求將所有內(nèi)容和計算方式通過聽證會的方式予以公開并接受質(zhì)疑。計算機模型和公開程序的雙重約束，保障了環(huán)境違法成本不低于環(huán)境守法成本，保障了環(huán)境行政處罰額度確定的科學和公正。借鑒美國的經(jīng)驗，我國的環(huán)境行政罰款也要通過計算機模型的開發(fā)來限制自由裁量權(quán)，避免行政罰款在實施中被打折扣。

第二，完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，賦予環(huán)境信用評價結(jié)果特定的法律效力。

許多企業(yè)很善于鉆法律的空子，雖然其很少實施造成環(huán)境污染事故的行為，然而輕微的違法行為卻總是不斷。針對這種“精明的”違法者，環(huán)境行政處罰的轉(zhuǎn)換制度和企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度能夠有效提高其環(huán)境違法的成本，例如，可以把違法者每次受到的警告處罰記錄在案，累積到一定次數(shù)便可以向更高一級處罰形式轉(zhuǎn)化。目前，我國新《環(huán)境保護法》作出了將企業(yè)環(huán)境違法行為記入社會誠信檔案的規(guī)定。一些省市已經(jīng)在試點企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。然而，信用評價的結(jié)果的運用范圍非常有限，使得這一制度沒有發(fā)揮出其在提高環(huán)境違法成本上應有的功效。將來的制度改革應建立每個企業(yè)的環(huán)境守法和違法行為的信用檔案并定期進行信用評級，而且，對那些信用評級差的企業(yè)在環(huán)保資金補貼、政府采購、銀行信貸、證券上市及增股融資等方面進行限制甚至直接剝奪其資格。

第三，建立生態(tài)修復法律責任制度。

目前，我國污染環(huán)境的損害賠償責任主要是依據(jù)《侵權(quán)責任法》賠償相關(guān)受害人的人身及財產(chǎn)權(quán)益的損害。而對環(huán)境本身的損害的污染治理和生態(tài)恢復的責任一直由政府承擔，這是一種既不公平也不合理的現(xiàn)象。因此，應當建立污染者的環(huán)境修復法律責任。

第四，完善公益訴訟制度。

篇7

關(guān)鍵詞:火電廠;鍋爐;節(jié)能減排;熱效率

doi:10．3969/j．issn．1006－8554．2016．01．037

0引言

鍋爐是火電廠中主要的能量轉(zhuǎn)換設(shè)備，火電廠的鍋爐盡管在發(fā)電的過程中起到至關(guān)重要的作用，但是也存在嚴重的能源浪費和環(huán)境污染問題。如今我國化石能源的消耗所帶來的環(huán)境問題越來越嚴重，所以我國也加大了的節(jié)能減排的宣傳力度，火力發(fā)電廠必須在保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提下，最大程度的保護環(huán)境和利用能源，始終堅持走長遠發(fā)展之路。

1火電的實際現(xiàn)狀

火力發(fā)電是我國電能的主要來源，這種趨勢將在未來相當長的一段時間內(nèi)都不會發(fā)生變化，雖然人們對于電力能源的需求在日益增加，但是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也是我國的追求。因此，火力發(fā)電廠有必要改善鍋爐的運行情況，降低對煤炭資源的浪費，減少污染物的排放量。由于火力發(fā)電廠是將煤炭中的化學能源轉(zhuǎn)化為電能，而煤炭并不是單質(zhì)，而是多種化合物的組成，那么煤炭燃燒的過程中會產(chǎn)生一氧化氮、二氧化硫、二氧化碳等多種氣體，更有現(xiàn)在為人們所熟知的PM2．5顆粒，這些污染物質(zhì)的排放不僅會加劇溫室效應，也會對人們的生活造成影響。雖然當前我國的鍋爐制造技術(shù)有了明顯提高，但仍與國外存在差距，國產(chǎn)鍋爐普遍能源消耗較高，但是能量的轉(zhuǎn)化率卻相對較低，難以滿足現(xiàn)行的火電廠大氣污染物的排放標準，如表1所示。

2火力發(fā)電廠鍋爐存在的問題

近年來，隨著我國鍋爐制造行業(yè)的飛速發(fā)展，在鍋爐制造的技術(shù)水平和行業(yè)標準的規(guī)范上都有了顯著地提高。但是在鍋爐的生產(chǎn)、制造和使用過程中仍然存在著對環(huán)境的破壞和對資源嚴重浪費的問題。為了更好地保護環(huán)境和節(jié)約能源，我國對鍋爐生產(chǎn)與使用過程中的節(jié)能、環(huán)保以及安全問題提出了越來越高的要求。而且火電廠鍋爐在使用上普遍存在著能源消耗高、能量轉(zhuǎn)換效率低等問題，因此提高火電廠鍋爐的能量轉(zhuǎn)化效率和減少污染物的排放問題已刻不容緩。

2.1火電廠鍋爐節(jié)能減排體系不完善

節(jié)能減排工作長期以來都未能在火電廠中得到充分的重視，政府也未能及時劃撥足夠的資金幫助火電廠實現(xiàn)技術(shù)的升級，這會導致火電廠鍋爐中的污染物排放問題持久得不到解決，在企業(yè)自身技術(shù)儲備以及資金條件都不充足的情況下，更不用談建立火電廠鍋爐節(jié)能減排的完善體系。體系的缺位使得有的火電廠鍋爐都沒有配備相應的脫硫設(shè)施，而硫元素是煤炭中的常見元素，在有的煤炭中含量比較高，如果使用這些煤炭進行燃燒，燃燒后的煙霧不進行脫硫處理，將會導致大量的二氧化硫排放到空氣中，不僅加劇了大氣污染的情況，還可能形成酸雨，對地面建筑造成影響，其帶來的經(jīng)濟損失是巨大的。

2.2火電廠鍋爐燃燒效率低

現(xiàn)階段我國許多火電廠鍋爐都有可燃氣體和固體未得到充分的燃燒，燃燒的溫度低于標準，由此火電廠鍋爐的熱能得不到充分的轉(zhuǎn)化、利用，并產(chǎn)生大量的污染物問題。因此也造成了我國火電廠鍋爐燃燒效率長期處于低下的水平，造成難以估量的經(jīng)濟損失，乃至能源浪費。

2.3自動化水平低、輔機和燃燒設(shè)備的質(zhì)量低下

對于某些小型發(fā)電廠而言，由于自動化水平較低，相關(guān)操作人員難以對鍋爐類的熱負荷變化有及時的了解，這樣自然也就談不上對鍋爐運行情況的合理調(diào)整了，或者經(jīng)驗豐富的操作人員通常會運用自己的經(jīng)驗、感覺來對鍋爐進行調(diào)整，這樣便會使能源無法得到最為充分的利用。

2.4火電廠鍋爐燃煤質(zhì)量不合格

由于長期以來對化石燃料的開采不可不避免的會出現(xiàn)燃料質(zhì)量下降的問題，而且火電廠對采購的化石燃料并沒有規(guī)范的質(zhì)量檢測標準，繼而直接將這些質(zhì)量不過關(guān)的燃料用于電力的生產(chǎn)，這不僅極易致使污染物質(zhì)排放的超標，還會在一定程度上影響鍋爐內(nèi)的能量轉(zhuǎn)化效率，進一步降低能量的利用率。

3實現(xiàn)火電廠鍋爐節(jié)能減排的可行性措施

3．1控制火電廠鍋爐燃煤質(zhì)量

不同的煤炭質(zhì)量燃燒所帶來的熱值以及燃燒后的產(chǎn)物是不同的，火電廠想要實現(xiàn)節(jié)能減排，必須控制好鍋爐燃煤的質(zhì)量，采用高熱值的優(yōu)質(zhì)煤炭，這樣不僅能夠提供更高的熱量，也可以排出更少的廢棄物。

3．2加強火電廠鍋爐的運行調(diào)整

在火電廠的鍋爐設(shè)計中，應當根據(jù)設(shè)計煤種以及設(shè)計參數(shù)，來對鍋爐結(jié)構(gòu)和相關(guān)輔機設(shè)備的型號加以確定，而在鍋爐的實際運行過程中，因燃用煤種很難完全和最初的鍋爐設(shè)計保持一致，同時鍋爐也很難時刻運行在額定負荷下，所以，火電廠鍋爐的運行需要嚴格的按照實況進行調(diào)整，找出并分析影響鍋爐效率的因素，針對變工況運行和煤種變化等情況，采取措施，對癥下藥，以便于鍋爐在確保安全的基礎(chǔ)上真正達到最大化的運行效率。

3．3控制火電廠鍋爐的漏風問題

鍋爐本身設(shè)計和建造的缺陷是導致能源浪費的重要原因，想要做好節(jié)能減排工作就必須修復鍋爐自身原有的缺陷，當然這里的修復則是通過輔助措施來保證鍋爐處于良好的狀態(tài)。火電廠鍋爐漏風是常見的問題之一，鍋爐漏風會導致內(nèi)部的熱空氣與外界的冷空氣交換頻繁，增大了排煙量，而大量煙霧在排除鍋爐的過程中也帶走了大量的熱量，這些熱量本應該是用來交換發(fā)電的，這就導致了電力的大量浪費。而由鍋爐漏風所導致的燃料的不充分燃燒，也會使得大量的雜質(zhì)沉積在鍋爐內(nèi)，降低鍋爐的熱傳遞效率。為了實現(xiàn)鍋爐的節(jié)能減排，在使用鍋爐之前應該對鍋爐的密閉性進行嚴格的檢查，確定鍋爐無漏風的現(xiàn)象。當然也有可能是鍋爐在長期的使用過程中由于自然損耗而導致漏風，因而要加強對鍋爐的管理，定期對鍋爐實施維護及有效的監(jiān)管，以防止火電廠鍋爐出現(xiàn)漏風問題。

3．4提升燃燒率

為了提高火力發(fā)電廠鍋爐的燃燒率，必須降低熱損耗，這就要求在鍋爐的運行過程中必須定期對受熱面進行吹灰工作以提高鍋爐的使用效率。煤炭在燃燒的過程中會帶來大量的煙霧，煙霧的排放不僅會帶來熱量的損失，也會給受熱面帶來積渣、積塵，不利于熱量的傳遞，從而降低了燃燒的效率，因而在實際使用過程中應頻繁對鍋爐進行清灰，有效提升燃煤的燃燒率。另一方面，很多火電廠的鍋爐燃燒調(diào)整不太科學，燃料不能夠充分的燃燒，需要及時對整個過程的實際燃燒情況進行調(diào)整，依據(jù)空氣系數(shù)進行風量配比調(diào)整，始終保證燃料的充分燃燒，如圖1所示。

3．5建立火電廠鍋爐節(jié)能減排運行的新體系

可持續(xù)發(fā)展是我國發(fā)展的主導方針，火電廠鍋爐的節(jié)能減排需要有新的體系作為支撐，這就需要領(lǐng)導技術(shù)人員和管理人員積極建立新型的節(jié)能減排運行的新體系，以科學的管理來提高鍋爐運行效率，控制鍋爐污染物的排放以及能耗，使火電廠的鍋爐符合可持續(xù)發(fā)展的新要求，從而推動火力發(fā)電廠的長遠發(fā)展，推動整個火力發(fā)電行業(yè)的進步。

3．6合理應用清潔燃燒技術(shù)

隨著火力發(fā)電技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新型的清潔燃燒技術(shù)層出不窮，對清潔燃燒技術(shù)的合理運用能夠促使火電廠鍋爐的節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，當前較為成熟的鍋爐燃燒技術(shù)有下飼式爐排、振動式爐排、角管式鍋爐等，這些鍋爐的燃燒效率高，每年都可節(jié)約大量的燃煤，減少二氧化碳的排放量。

4結(jié)語

當前時代的發(fā)展越來越重視節(jié)能減排，并且當前的電力企業(yè)也將節(jié)能減排作為核心問題之一，電力企業(yè)也將從技術(shù)管理和政策等各個方面對節(jié)能減排進行完善以建立新的體系。并且政府各個部門以及各火電廠企業(yè)，務必要加強對節(jié)能減排的意識，充分地利用先進的技術(shù)和手段來有效減少能量的損耗和浪費、減少生產(chǎn)過程中對環(huán)境的污染，促進火電廠企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

［1］殷永江．火電廠鍋爐節(jié)能減排技術(shù)探討［J］．機電信息，2012(24):295－296．

［2］溫泉．關(guān)于火電廠鍋爐節(jié)能減排的幾點建議［J］．建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2015(30):1036－1036+1221．

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[關(guān)鍵詞]化工圍城；居民；環(huán)境；權(quán)益保障

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-090-02

在這個快速發(fā)展的社會，各國工業(yè)也快速增長，尤其是化工行業(yè)的發(fā)展尤為迅速?；ば袠I(yè)在創(chuàng)造出利益的時候也帶來了危害，不僅污染自然環(huán)境，還在一定程度上影響人類的生活。在這個化工圍城下，如何維護居民環(huán)境權(quán)益保障是文章的重點。文章通過分析化工污染對居民生活的影響，針對問題，通過在源頭上的調(diào)解和仲裁等準司法行為以及環(huán)境評測機制來提出解決方案。并且以解決工廠和居民矛盾為基點，促進企業(yè)改革，提升形象，減少保護環(huán)境成本，提高經(jīng)濟效益。同時，根據(jù)研究結(jié)果將保障居民的環(huán)境權(quán)作為人權(quán)納入法律，實現(xiàn)權(quán)力的法律規(guī)制。

一、研究內(nèi)容

（一）化工圍城現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

在化工生產(chǎn)過程中，從原料到產(chǎn)品，從生產(chǎn)到使用，每個環(huán)節(jié)都可能對環(huán)境造成污染。準確的來說，化工污染是由化工產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者共同造成的。在使用環(huán)節(jié)上，主要是體現(xiàn)在化工產(chǎn)品的使用不當或濫用造成的環(huán)境污染，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)當中，對環(huán)境造成污染則是通過三廢（廢氣、廢渣、廢水）。根據(jù)不完全統(tǒng)計，化工行業(yè)每年排放的工業(yè)廢水50億噸，廢氣8500億立方米，廢渣4600噸，這些數(shù)據(jù)都是可以成為化工圍城現(xiàn)象出現(xiàn)的重要依據(jù)。

（二）化工圍城現(xiàn)象的危害

空氣、水、土壤是人類賴以生存的基本物質(zhì)，而化工圍城現(xiàn)象的形成途徑卻主要是通過廢氣、廢水、廢渣來污染環(huán)境的，也就是說，直接危害到了人們賴以生存的基本物質(zhì)。廢氣一般具有易燃易爆、毒性、刺激性、腐蝕性等特點，對人體健康和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的威脅。水是生命之源，但是廢水具有好氧性、酸堿性、富營養(yǎng)性、油覆蓋性、高溫等特點，對地下水、地面水都會產(chǎn)生極大的影響，從而影響人的生活和生存。廢渣的危害相對要輕松些，但是對土壤、水、大氣的影響也是不容忽視的，目前的研究結(jié)果是化工污染物在土壤中難降解、具有積累性和三致作用。化工圍城現(xiàn)象對環(huán)境和人類的影響是以一種全面立體的影響，必須加以治理，在治理的同時，也要考慮居民的環(huán)境權(quán)益保障。

（三）政府對于解決化工圍城現(xiàn)象的措施

1.“三廢”的綜合治理。工業(yè)“三廢”的不處理排放，是環(huán)境污染最直接的原因。政府對于三廢問題，提出了開展綜合利用，實現(xiàn)三廢的資源化，是消除污染、挖掘企業(yè)潛力、節(jié)約增產(chǎn)的一個重要處理方法。首先，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間物和副產(chǎn)物能夠用技術(shù)處理且經(jīng)濟合理的都用來生產(chǎn)新產(chǎn)品。工業(yè)當中的余熱和可燃性氣體，可以作為工業(yè)或民用的燃料或者熱源。酸堿性的廢水，需經(jīng)稀釋處理，或者加工處理出售。對于有利用價值的廢渣要充分的利用起來，廢渣可以用做建筑材料，或者開辟新的利用途徑。總之，三廢的綜合利用是目前三廢處理的一個重要途徑，在解決環(huán)境污染的情況下，還具有經(jīng)濟價值。對于已經(jīng)沒有利用價值的三廢，在排放的時候必須達到國家排放標準，狠抓環(huán)?？蒲?，凈化處理三廢。

2.鼓勵化工企業(yè)搬遷?；の廴緦Νh(huán)境的影響主要是因為三廢，工廠的建設(shè)則是影響居民環(huán)境的主要因素。有的企業(yè)建在河流中上游地區(qū)，或者附近居民較多的地方，這些建設(shè)地點都是嚴重影響居民生活環(huán)境。三廢會隨著地勢的走向，污染從中上游一直污染到下游的居民，擴大了居民環(huán)境影響的范圍，同時很多工廠會發(fā)出噪音，影響周圍居民的生活起居。所以工廠的地理位置嚴重影響居民生活。政府已出臺的企業(yè)選址要求規(guī)定，企業(yè)工廠不能建立在靠近河流地帶，選址在山區(qū)最佳，應選擇周圍居民少的地方或者無人區(qū)的地方建廠，盡量選址在下游地帶。對于目前已經(jīng)建立的化工廠，政府是鼓勵這些企業(yè)搬遷的。從建廠地址上降低對居民環(huán)境的影響程度。

3.制定相應的法律，做到有法可依?；I(yè)的經(jīng)濟利益創(chuàng)造性相比其他行業(yè)具有快捷性，但是在管理方面具有復雜性，污染危害方面又具有嚴重性，對于化工工業(yè)這種特殊性的企業(yè)，必須采取法律的手段規(guī)范企業(yè)的各項行為。我國早在1979年就已經(jīng)頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)范對環(huán)境的污染防治，在這項法律頒布之后，《大氣污染防治法實施細則》、《水污染防治法實施細則》及《固體廢物污染環(huán)境防治法》也陸續(xù)出現(xiàn)了。雖然我國的頒布了與環(huán)境污染相關(guān)的法律法規(guī)，但是跟發(fā)到國家相比，我國的法律法規(guī)還不完善，沒有建立關(guān)于化學物質(zhì)環(huán)境保護的相關(guān)法律，的那個出現(xiàn)這類問題的時候，政府不能及時處理，為了避免這些情況的產(chǎn)生，應該結(jié)合國外的國際標準，修訂屬于我國的法律法規(guī)，從根本上解決化工污染。

4.強化居民環(huán)境意識，合理化使用化工產(chǎn)品。各行業(yè)的發(fā)展都是基于提高經(jīng)濟效益為目的，有的新技術(shù)具有雙面性，能夠在一定程度上提高經(jīng)濟效益，但是在某一方面卻又帶來危害?；ぎa(chǎn)業(yè)就是最好的例子，化學產(chǎn)品的使用是非常常見的，在我國農(nóng)藥發(fā)展前期，有很多農(nóng)藥是能夠防治蟲害，提高產(chǎn)量，但是污染環(huán)境嚴重，雖然國家已經(jīng)禁止化工企業(yè)生產(chǎn)，但是還是有不少小型企業(yè)在生產(chǎn)，而居民的環(huán)境意識薄弱，不考慮這種化學制品給環(huán)境帶來多大的危害，只知道可以為她帶來可觀的經(jīng)濟效益，所以對于化工圍城這一現(xiàn)象的形成，居民也有一定的因素的。在規(guī)范化工企業(yè)的行為的時候，也應該強化居民環(huán)境意識，合理化使用化工產(chǎn)品。

二、對于保障居民環(huán)境權(quán)益的建議

（一）完善法律制度

我國的早前頒布的法律法規(guī)主要針對企業(yè)對環(huán)境的影響約束，對于化工污染對人類的影響沒有明確的法律條文，這使得我國居民的環(huán)境權(quán)益不能得到保障。權(quán)益是指作為社會成員、國家啊公民應享有的權(quán)利與應得的利益。居民與企業(yè)同樣享受環(huán)境的利益，但是在現(xiàn)目前來看，居民的環(huán)境權(quán)益沒能得到保障，這個和我國的現(xiàn)目前頒布的環(huán)境保護方面的法律不夠完善有關(guān)。加強對環(huán)境保護方面的立法，完善支持環(huán)境侵權(quán)賠償?shù)膶嶓w法律制度，從而保障居民的環(huán)境權(quán)益。

（二）成立第三方組織

在環(huán)境權(quán)益受到侵害的居民中，選出部分代表成立第三方組織，他們主要的責任就是作為談判人員，為環(huán)境權(quán)益受到侵害的居民代言，與工程進行調(diào)解談判。具體實行，居民組織選舉代表，在人民調(diào)解委員會或者其他半官方組織的組織下，讓第三方組織代表與工廠進行協(xié)商和聽證。協(xié)商與聽證中雙方達成一致的協(xié)議記入會議記錄，并根據(jù)狐疑記錄訂立行政或者民事合同來確定雙方權(quán)利義務。沒有達成一致的協(xié)議不寫入合同內(nèi)。

（三）從消費上減少化工產(chǎn)品的使用

“沒有買賣就沒有殺害”這是最近比較流行的一句話，對于化工行業(yè)同樣適用，如果消費者在使用化工產(chǎn)品的時候能夠清楚知道其危害，降低化工產(chǎn)品的使用，環(huán)境污染的情況也會減輕。居民在使用化工產(chǎn)品的時候，如果能夠通過其他方法達到相同效果，且對環(huán)境危害小的方法時，可以考慮放棄化工產(chǎn)品的使用。從消費上減少化工產(chǎn)品的使用，在一定程度上也是能夠保障居民環(huán)境權(quán)益的。

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收稿日期：20151127DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2017.01.22

基金項目：陜西省社會科學基金重點項目（2014ZD09）；西北農(nóng)林科技大學專項基金項目（2452015240）

作者簡介：秦敏（1977-），女，陜西省團校講師，理學碩士，主要研究方向為經(jīng)濟管理。

*通訊作者

一、問題的提出

面源污染又稱非點源污染，是指大量小點源形式排放污染物造成的污染現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)面源污染則是農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活過程中所產(chǎn)生的沉積物、農(nóng)藥、廢物和致病菌等污染物所帶來的對水體、湖泊、河岸、濱岸和大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。

相對于點源污染，農(nóng)業(yè)面源污染的時空范圍更廣、不確定性更大、過程機理更為復雜，污染更難防控。以“高投入、高產(chǎn)出、高廢物”為特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使得中國13億人口告別饑餓。但是，化肥和農(nóng)藥的過量使用也帶來了嚴重的污染問題。在傳遞效應的作用下，殘留的農(nóng)藥、化肥首先侵蝕著農(nóng)田土壤，而后污染水體，進而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，最終傳遞給人體和家畜。相對于工廠、企業(yè)等具有固定污染物排放點的點源污染，由于沒有固定的污染物排放點和收集點，導致化肥、農(nóng)藥、泥沙、營養(yǎng)鹽和其他污染物無序地通過地表和地下徑流深入地下，對水體造成污染。

一般來說，農(nóng)業(yè)面源污染主要有農(nóng)田化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田固體廢物污染和農(nóng)村生活污染[1]。以化肥和農(nóng)藥為例，1990年以來，我國農(nóng)業(yè)化肥使用量連年增加，由1990年的2 5903萬噸增加到2013年的5 9119萬噸，年均增加365%；農(nóng)藥使用量也由2007年的16228萬噸增加到2013年的18019萬噸，年均增加176%[2]。中國化肥與農(nóng)藥的使用量和生產(chǎn)量均已高居于世界首位。農(nóng)業(yè)面源污染問題已成為農(nóng)村環(huán)境治理的核心問題。

“十二五”以來，我國加強了對點源排污的治理力度，從2011年至2013年，全國工業(yè)廢水中COD（化學需氧量）、氨氮含量同比分別下降589%和568%。與此同時，農(nóng)業(yè)面源污染卻開始成為我國水環(huán)境污染的主要來源，如何有效治理農(nóng)業(yè)面源污染是我國下一步水環(huán)境治理所面臨的重要問題。2013年我國農(nóng)業(yè)水污染COD排放量達1 12576萬噸，占總排放量的4787%；農(nóng)業(yè)氨氮排放量7792萬噸，占總量的3172%[2]。為逐步減緩與控制農(nóng)業(yè)污染對水體質(zhì)量的影響，推動農(nóng)業(yè)化肥使用減量增效和農(nóng)藥使用的減量控害，農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》《“十二五”農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》，在重點領(lǐng)域與方向提出要“開展農(nóng)業(yè)面源污染防控研究”等，凸顯了農(nóng)業(yè)非點源污染對環(huán)境水體質(zhì)量影響的危害性和開展農(nóng)業(yè)非點源污染治理研究的緊迫性。

針對這些問題，筆者試圖探索出一種市場化的解決農(nóng)業(yè)面源污染方案，為此借鑒了Dales在《污染、財富和價格》一書中首次提出的排污權(quán)交易觀點[3]。本文在深入分析農(nóng)業(yè)面源污染內(nèi)涵及其特征的基礎(chǔ)上，引入美國正在探索和研究的點源污染排污權(quán)交易的相關(guān)理論和實踐，嘗試在我國農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點源之間構(gòu)建一種新型排污權(quán)交易制度，期望能進一步地解決我國小農(nóng)眾多，交易成本高的現(xiàn)實環(huán)境治理困境。這對于推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和諧生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著現(xiàn)實的指導意義，同時也為更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)非點源污染管理和控制提供有益參考。

二、研究評述

美國一些學者提出要控制污染物排放的總量，探索實施工業(yè)點源和農(nóng)業(yè)面源的排污權(quán)交易制度。Griffin和Bromley指出，由于農(nóng)業(yè)面源污染的外部性問題，農(nóng)場主不會積極關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中帶來的環(huán)境問題；執(zhí)行環(huán)境濃度費制度，可對超過環(huán)境濃度的地區(qū)進行懲罰，對低于環(huán)境濃度的地區(qū)進行獎勵。環(huán)境濃度費制度可以不對單個污染主體進行連續(xù)性監(jiān)測，而只需整體把握區(qū)域環(huán)境濃度[4]。但該制度使得污染者的支付嚴重依賴于其他污染者的污染行為。Pigou的“庇古稅”解決方案，提出了通過政府對排污者征稅或者補貼來更有效地配置環(huán)境資源[5]。Crocker運用產(chǎn)權(quán)理論對空氣污染控制進行了研究，認為空氣的污染可以通過市場機制得到有效控制[6]。Montgomery，Robin HanburyTenison，Uwe Schubert對排污權(quán)交易中成本效益進行了研究[79]；Cramton，Barade，Hahn等對初始分配進行了研究，認為初始分配權(quán)會對市場的產(chǎn)量與效率產(chǎn)生影響[1012]；Burtraw，Tietenberg，Cason等對市場勢力進行了研究[1316]；Stavins，Gangadharan等研究了交易成本問題，發(fā)現(xiàn)交易成本會在交易的初期對整個交易體系產(chǎn)生嚴重影響，促使成本效率均衡點的偏移[17，18]，；Coase在《社會成本問題》中指出，在產(chǎn)權(quán)明晰且交易成本為零的條件下，無論初始產(chǎn)權(quán)如何配置，都能實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)[19] 。Keeler，Stranlund等則進一步對監(jiān)管體系不協(xié)調(diào)情境下問題進行了研究[20，21]。

美國的排污權(quán)交易研究和實踐走在了世界的前列。從USEPA（美國環(huán)保署）的州內(nèi)氣域項目到RECLAIM（區(qū)域性清潔空氣激勵市場）項目，從國家范圍內(nèi)“鉛淘汰計劃”到“酸雨計劃”，排污權(quán)交易的研究多為點源污染的控制，且集中于大氣污染防治。直至1996年，EPA公布，可以在多個點源、非點源或點源與非點源之間交易。但早期面源污染交易也很少，且也因交易費用較高始終不能得到有效地化解，成為面源污染難以取得突破的瓶頸。

中國的面源污染排污權(quán)交易實行正當其時，非常必要。我國當前關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的法律防治研究主要集中于兩個方面，但市場化效果均不顯著。一是通過政府行政命令為農(nóng)業(yè)面源污染的防治提供管理基礎(chǔ)。例如，制定相關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律和法規(guī)，為農(nóng)業(yè)面源污染防治行為進行規(guī)范和治理。二是主張稅收和補貼等激勵手段，改變農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的預期收益，以此改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的投入行為，從而控制農(nóng)業(yè)面源污染范圍和濃度。應當進一步指出的是，排污權(quán)交易制度的本身是以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟運作方式，可以使參與主體提高治理污染的積極性，從政府的強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈髦黧w的主動自覺行為。也使得全社會更清晰地認識到面源污染的危害，正視這種隱含的現(xiàn)實環(huán)境問題和危及人民生存安全的問題。

有機農(nóng)業(yè)勢必會推動農(nóng)業(yè)面源排污權(quán)交易的實現(xiàn)。中國社會經(jīng)過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改造之后，有機農(nóng)業(yè)反而成為稀缺品。在當前加強食品安全的新形勢下，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的呼聲越來越高，同時伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)測試技術(shù)的進步，以及國內(nèi)蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作社，有可能在國內(nèi)建立一種新型的面源污染防控體制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織的減排激勵，從而將其減排所造成的損失進行市場化轉(zhuǎn)移，促成其農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的新制度。同時如果能使集體化或農(nóng)戶個體的土地減排工程融入點源企業(yè)的減排工程體系，則工業(yè)點源污染企業(yè)過剩的減排能力會得以發(fā)揮，這不僅有利于社會的整體環(huán)境治理，同時也可以借此搭建農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點源之間的市場化交易平臺，激勵農(nóng)戶不斷推進和發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織可以將自己多余的排污交易權(quán)進行“高價”轉(zhuǎn)讓。而這樣的轉(zhuǎn)嫁是市場化監(jiān)督體系必須完善才能實現(xiàn)的，這就需要一系列相關(guān)的監(jiān)管制度出臺。從我國排污權(quán)交易理論與實踐的研究中可以看出，目前排污權(quán)交易主要針對點源之間的交易，而農(nóng)業(yè)面源污染排污權(quán)交易不同于點源污染交易，有其自身的特點，傳統(tǒng)點源之間的排污權(quán)交易不再適用于面源與點源之間的交易。農(nóng)業(yè)面源引入排污權(quán)交易，根本原因在于存在著可發(fā)掘和可利用的減排空間。目前我國尚沒有農(nóng)業(yè)面源污染的交易先例，而關(guān)于此方面的理論研究也少之又少。因此，如何創(chuàng)建科學合理的點源與面源污染間排污權(quán)交易體制是亟須研究的問題。

三、難點分析

工業(yè)點源間排污權(quán)交易作為行之有效的制度安排已被實踐所證明。然而，農(nóng)業(yè)面源污染的排污權(quán)交易為何鮮有進展呢？除了監(jiān)管難度大以外，究其原因，主要有以下四項難點：

1.農(nóng)業(yè)面源污染量大、主體多，單個污染主體排放量較小。具有交易需求的企業(yè)若分別與每個主體進行交易，制定出不同的交易方案，則企業(yè)會背負巨大的交易成本。如果這一成本超過了其自身削減成本或點源間交易成本，那么點源與面源污染之間的交易將無法進行，農(nóng)戶與企業(yè)雙方都會失去交易的動力。

2.農(nóng)業(yè)面源污染受自然因素影響大。不同地區(qū)地理地貌特征不同，不同作物所使用的農(nóng)藥和化肥量也不同，且農(nóng)作物生產(chǎn)受氣候影響較大，降雨量的不同使得地表徑流產(chǎn)生的污染程度不同，不同地區(qū)同種作物以及相同地區(qū)不同作物種植方式、管理方式也存在差異，這也導致了農(nóng)業(yè)面源污染排放量的不確定性。區(qū)域降水的隨機性與其他不確定性因素導致農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生受自然因素的影響較大，隨機性也較大，因此，傳統(tǒng)點源間排污權(quán)交易方式難以完全照搬。

3.農(nóng)業(yè)面源污染削減效果難以量化。工業(yè)點源之間排污權(quán)交易可以通過在線監(jiān)測系統(tǒng)量化雙方排污量，但農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測工作量、信息量巨大，而且由于農(nóng)戶之間存在交叉排污情況，很難計算出單個主體具體排污量，單個主體間削減排污量也無法準確計算，這也對點源間排污權(quán)交易方式提出挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)業(yè)面源污染風險性大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活帶來的各種污染物通過地表循環(huán)、地下循環(huán)和自然蒸發(fā)進入水體，造成江河湖泊中氮、磷等營養(yǎng)元素富集和污染物的擴散，這對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡造成了破壞，也對農(nóng)產(chǎn)品安全、動植物健康以及人類健康帶來了極大風險。

四、排污權(quán)交易制度設(shè)計

傳統(tǒng)點對點排污權(quán)交易目的都是為了合理配置環(huán)境資源，使社會成本最小化，但基于農(nóng)業(yè)面源污染自身的特點，新制度的設(shè)計應有別于傳統(tǒng)點源排污權(quán)交易制度。

（一）建立區(qū)域農(nóng)戶合作組織，促進標準化建設(shè)

面對無組織化的中國小農(nóng)，最佳的方案是希望對其生產(chǎn)用化肥農(nóng)藥等用量根據(jù)各地已經(jīng)做出的測土施肥和施法方案做一個精確的統(tǒng)計，針對不同農(nóng)作物給定一個適度的標準用量，如果農(nóng)戶少使用化肥和農(nóng)藥就可以獲得相應更高的政府補助，但是這樣做難度較大?；谵r(nóng)業(yè)面源污染的特點，需要建立多個主體一體化的機構(gòu)――區(qū)域農(nóng)戶合作經(jīng)濟組織，將多個農(nóng)戶主體統(tǒng)一起來，代表區(qū)域內(nèi)一定數(shù)量或所有農(nóng)戶與企業(yè)之間進行交易。組織內(nèi)各農(nóng)戶主體需將所用化肥、農(nóng)藥等數(shù)量如實上報組織，由于區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶具有利益主體的相關(guān)性，因此各主體間自發(fā)具有相互監(jiān)督的本能。單個主體由于成本問題無法采取的治理措施可以通過整合來完成，同樣有利于監(jiān)管體系的建設(shè)。

（二）鼓勵和引導點源排污治理企業(yè)進入

具體可采取以下措施：（1）將分散的污染源整合起來，形成一定規(guī)模的污染排放源，將面源污染轉(zhuǎn)化為點源污染；（2）增強了農(nóng)戶與企業(yè)之間的議價能力，避免了單個主體由于信息不對稱性所造成的弱勢狀態(tài)。點源之間交易是企業(yè)分別與其他企業(yè)制定相關(guān)排污權(quán)交易合同，而將一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶整合的方式可以避免企業(yè)分別與單個主體制定不同排污權(quán)交易合同所帶來的高成本，使排污權(quán)交易真正有利于實現(xiàn)社會環(huán)境資源最優(yōu)化，點源排污治理企業(yè)的進入更有利于污染治理。

（三）排污權(quán)的初始分配比例要有助于推進面源污染治理

排污權(quán)的初始分配是排污權(quán)交易的起點，如何制定科學合理地分配比例，關(guān)系到排污權(quán)交易的公平性問題。

針對是否對農(nóng)戶進行排污權(quán)的初始分配，關(guān)鍵還要看參與工業(yè)治污企業(yè)幫助一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶治理污染的效果。工業(yè)點源與農(nóng)業(yè)面源排污權(quán)交易的基礎(chǔ)是：農(nóng)業(yè)面源污染防治的邊際成本要低于工業(yè)點源污染。由于給定的交易比率遠高于1，工業(yè)治理污染企業(yè)幫助農(nóng)戶治理污染量越多，則剩余的凈減排量也越大，工業(yè)治理污染企業(yè)可以將多余的減排量拿去市場交易平臺進行轉(zhuǎn)讓。當其中可以分給農(nóng)戶合作組織的排污量大于該組織當期生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染排放量時，便可將其作為排污權(quán)初始配額轉(zhuǎn)讓和收益分配給農(nóng)戶合作組織。對于具體數(shù)值，應綜合考慮不同企業(yè)與農(nóng)戶利益與激勵效果、政府監(jiān)督成本以及不確定性風險等因素，此方面問題需要在試點工作中進一步研究探索。

交易比率的分配是一個值得探索和研究的新課題。以美國經(jīng)驗為例，位于美國科羅拉多的迪倫湖（Lake Dillon）進行了美國史上首例點源―非點源污水交易項目，非點源污水處理相同數(shù)量的磷比點源污水處理廠節(jié)省51%成本。當?shù)谾risco地區(qū)建造的地下過濾管道引導地表徑流重新流入地下，由于治理得當，環(huán)保署將交易比率設(shè)置為2∶1[22]，即2個面源減排量可用來抵消1個點源減排量；美國北卡羅來納州TarPamlico河流氮磷減排中，如果只實行點源減排，花費近1億美元，而在減排過程中納入非點源之后總成本減至1 100萬美元，交易比率為3∶1[23]。而對于交易比例的下限，則決定于剩余的凈減排量與交易成本的比值。為進一步闡釋交易方案設(shè)計，在此可以先假設(shè)一個交易比例。由于目前我國尚沒有農(nóng)業(yè)面源污染排污權(quán)交易的情況，基于1∶1為最低交易基礎(chǔ)，為充分調(diào)動企業(yè)與農(nóng)戶的積極性，最初交易比率可以制定的低一些，如15∶1，即15個面源減排量用來抵消1個點源減排量。參照美國經(jīng)驗數(shù)據(jù)，此時企業(yè)治理15個單位面源污染的成本會小于其治理一個單位點源污染的成本，因而能夠激勵更多企業(yè)參與到交易當中來。對于剩余的05個單位減排量可分為三部分處理，其中一部分作為參與交易的激勵因素給予農(nóng)戶合作組織自行出售，另一部分作為風險因子來考慮，最后一部分上交政府。上交政府的部分可用于獎勵交易中治理效果明顯的企業(yè)或出售獲得環(huán)境治理的專項資金。

（四）政府引導，積極推進

相關(guān)的研究表明，凡是涉及農(nóng)業(yè)面源與工業(yè)點源污染間的交易問題都存在農(nóng)民不愿參加的問題，Breetz，F(xiàn)isherVanden等人的社會嵌入理論（social embeddedness theory），認為一個可信的第三方也許有助于解決農(nóng)民的信任問題，促使它們主動參與交易[24]。政府可在交易中充當?shù)谌降慕巧Ｆ髽I(yè)幫助一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶實行減排，而減排量經(jīng)核實后通過企業(yè)與農(nóng)戶合作組織談判，簽訂排污權(quán)交易合同，合同簽訂后經(jīng)政府批準后生效。而對于農(nóng)戶合作組織中信息獲得不完全問題可由第三方（政府）參與解決。交易中關(guān)鍵問題在于交易比例如何確定。首先，該交易比例必須小于單位點源污染治理成本與單位面源污染治理成本的比值，此時作為點源污染的工業(yè)企業(yè)才會有產(chǎn)生參與交易的動力。

（五）排污權(quán)交易市場及監(jiān)管體系

有序的排污權(quán)交易市場是交易得以實施的關(guān)鍵。構(gòu)建透明化的實時互動網(wǎng)絡(luò)交易平臺，政府應積極提供企業(yè)以及區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶相關(guān)信息，為點源―面源污染排污權(quán)交易牽針引線。平臺中要涉及所有與點源―面源污染排污權(quán)交易的信息，避免由于信息不對稱而致使資源配置低效出現(xiàn)的可能。

排污權(quán)交易的監(jiān)管關(guān)系到交易是否能夠順利進行，而有法可依是監(jiān)管體系得以有效進行的前提。不同流域、不同地區(qū)可根據(jù)各地特點制定出《工業(yè)點源―農(nóng)業(yè)面源污染排污權(quán)交易管理辦法（暫行）》，然后根據(jù)交易過程中出現(xiàn)的問題有針對性地對管理辦法進行修訂，逐步完善。傳統(tǒng)的點源之間的排污權(quán)交易是以政府或者環(huán)保機構(gòu)依法進行監(jiān)督，其中不乏有些地方出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。點源與面源污染交易中，作為面源污染的農(nóng)戶一方本身就處于相對弱勢地位，一旦發(fā)生“尋租”行為，將會嚴重阻礙交易的有序進行，環(huán)境資源的有效配置也會嚴重受損。鑒于此，應建立農(nóng)戶、政府和企業(yè)之間相互監(jiān)督的監(jiān)管機制。懲治措施要嚴格，使排污權(quán)交易中三方都能按照規(guī)定合理行使權(quán)力與義務。

五、結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞：新形勢下；房屋建筑；施工管理；應對措施

中圖分類號： TU8 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著房屋建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，房屋建筑工程的質(zhì)量已經(jīng)得到有關(guān)部門的重視，但在實際施工過程中還是存在很多的問題，房屋建筑的質(zhì)量直接關(guān)系著人民的生命財產(chǎn)，所以在房屋建筑施工過程中，必須嚴格控制各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量，避免埋下安全隱患，使房屋建筑實現(xiàn)其經(jīng)濟效益。

一、房屋建筑施工管理中存在的問題

導致房屋質(zhì)量問題的一個重要原因就是施工管理人員沒有按照施工項目的管理標準進行管理。下面我們就來具體分析一下由于不當?shù)墓芾硭鸬姆课萁ㄖ┕ぶ械某Ｒ妴栴}。

1、施工隊伍素質(zhì)差，管理亂

建筑行業(yè)的施工人員多為農(nóng)民工，由于沒有受過專業(yè)的培訓，整體素質(zhì)較低，專業(yè)技能也不高，對質(zhì)量問題，安全問題的意識也相對薄弱。施工人員對施工圖紙沒有進行認真的研究，盲目施工，施工程序也沒有按照相關(guān)規(guī)定進行，這樣就會存在嚴重的質(zhì)量問題，也會導致安全事故的發(fā)生。

2、對機械設(shè)備和原材料的管理不嚴

施工材料和設(shè)備是建筑工程質(zhì)量的重要保證，但是很多企業(yè)沒有對其進行足夠的重視，很多機械設(shè)備的使用、維修和存放缺乏相應的制度。在選購原材料時沒有按照規(guī)范化的操作流程，也沒有制定科學的采購計劃，都是管理人員粗略的計算，這樣材料的質(zhì)量就得不到保證。對于材料的保管、使用沒有建立科學的管理體系，材料的使用情況沒有準確的反映施工現(xiàn)場的情況，無法合理優(yōu)化配置資源。

3、施工管理制度問題

房屋建筑工程的施工現(xiàn)場存在著很多的問題，比如，沒有規(guī)范的防護機械設(shè)備，沒有足夠重視施工現(xiàn)場的安全問題，施工秩序不規(guī)范，這些都很容易導致施工質(zhì)量出現(xiàn)問題，特別是工程中的一些隱蔽工程或者重點工程，如果不嚴格按照施工的規(guī)范進行施工，施工質(zhì)量就得不到保證。施工人員缺乏對施工技術(shù)的創(chuàng)新，導致了技術(shù)水平低，方法落后，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。

4、施工安全管理方面的問題

房屋建筑行業(yè)的發(fā)展，帶動了建筑行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量，但是他們大多數(shù)是農(nóng)村進城務工人員。缺乏專業(yè)的施工技術(shù)與安全培訓，也沒有相關(guān)的職能證書，專業(yè)技能與綜合素質(zhì)都較低，缺乏安全意識與自我保護意識，可能會給房屋建筑施工帶來安全隱患。此外，由于建筑施工人員大都是農(nóng)民工，文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技能也不高，在施工過程中就很容易發(fā)生安全事故。

5、環(huán)境管理方面的問題

房屋建筑施工過程中，會進行一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如，移動工房，水電設(shè)施等，這些都會對周圍的環(huán)境帶來影響。房屋建設(shè)過程中會產(chǎn)生很多的污染源，比如，大氣污染、固體垃圾污染以及噪音污染等，如果不采取有效的措施進行治理，就會影響施工現(xiàn)場周圍居民的生產(chǎn)、生活。房屋建設(shè)過程中的噪聲污染存在于施工的整個過程，對人們的生活產(chǎn)生了極大的影響。此外，施工過程中產(chǎn)生的的固體垃圾污染也很嚴重，主要包括建筑材料的廢渣、廢包裝以及施工人員的生活垃圾等，會對周圍的大氣環(huán)境與水體環(huán)境造成嚴重的影響。

二、加強房屋工程施工質(zhì)量管理的有效措施

1、構(gòu)建房屋建筑施工管理體系

隨著信息化社會的不斷推進，對房屋建筑施工管理的有關(guān)標準也提出了更高的要求，現(xiàn)有的施工管理標準已經(jīng)不能與日益發(fā)展的要求相適應。因此，對現(xiàn)代化的房屋建筑施工體系的構(gòu)建是時展的需要，同時也是一種必然趨勢，比如，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)構(gòu)建信息管理平臺，利用計算機軟件來優(yōu)化建筑設(shè)計，以此來控制房屋建筑的質(zhì)量。利用移動遠程監(jiān)控技術(shù)來對建筑施工的關(guān)鍵工序以及隱蔽工程進行實時監(jiān)控，還要引進先進的質(zhì)量檢測設(shè)備對建筑材料以及施工設(shè)備進行質(zhì)量檢測。做好各方面的工作，保證工程質(zhì)量。

2、提高管理人員對房屋建筑施工管理的意識

房屋建筑施工出現(xiàn)質(zhì)量問題主要是因為施工管理人員沒有對施工過程中的管理工作做到位，比如質(zhì)量管理、施工技術(shù)管理以及安全管理等方面，相關(guān)的技術(shù)人員以及質(zhì)量監(jiān)督人員沒有認真履行監(jiān)督的職責，缺乏質(zhì)量管理的意識，這樣房屋建筑施工中就會有很多難以控制的問題出現(xiàn)，給房屋建筑工程埋下了嚴重的質(zhì)量隱患與安全隱患。

3、加強對施工設(shè)備材料的管理

施工材料是構(gòu)成工程項目實體的物質(zhì)基礎(chǔ)，材料的質(zhì)量直接影響到工程的質(zhì)量，同時材料成本也占到工程總成本的70%左右，從經(jīng)濟和質(zhì)量的角度分析，加強對材料的管理是保證工程質(zhì)量的重要手段。首先，工程施工之前就要做好材料的選購方案，準備好材料，避免延誤工期。在選購材料時要嚴格把握質(zhì)量關(guān)，從源頭上保證工程的質(zhì)量。對材料的保管和使用工作也要做到位，避免浪費。

4、加強施工技術(shù)管理，提高施工人員的素質(zhì)

施工技術(shù)以及施工方式直接影響著工程的施工質(zhì)量以及其穩(wěn)定性，所以，技術(shù)人員要為施工人員提供技術(shù)上的支持，還要加強對施工人員的技術(shù)培訓，不斷提高他們的技術(shù)水平，減少房屋建筑施工中的問題，同時還要加強對施工人員的安全培訓，提高他們的安全意識以及自我保護意識，讓他們在施工過程中把安全問題放在第一位，企業(yè)也要做好施工人員安全方面的工作。

三、房屋建筑施工管理的意義

1、房屋建筑工程的施工管理影響著工程的綜合管理水平

好的管理方式不僅能保證工程的質(zhì)量，還能夠降低工程的成本，最終實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化?？茖W的建筑工程管理措施對保證工程質(zhì)量、工程的順利實施，調(diào)度施工材料都有重要的作用。

2、房屋建筑施工質(zhì)量影響著企業(yè)的經(jīng)濟效益

市場經(jīng)濟下，建筑行業(yè)的市場競爭日益激烈，建筑行業(yè)的競爭其實就是成本的競爭，企業(yè)要想獲得更高的經(jīng)濟效益就必須加大對自身的管理與控制，吸取先進的管理經(jīng)驗，不斷提高管理水平，減少各種不必要的支出，這樣就可以有效地提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

3、房屋建設(shè)工程施工管理影響著項目的整體質(zhì)量

房屋建筑施工階段的管理直接影響著工程的質(zhì)量，所以，企業(yè)要加強對這個階段的質(zhì)量管理，提高施工人員的素質(zhì)和技能水平，優(yōu)化技術(shù)方案，在技術(shù)、工藝、管理等方面加強管理，保證施工方案能夠順利實施。

四、結(jié)語

房屋建筑的施工質(zhì)量與人民的生活息息相關(guān)，施工企業(yè)應加強對房屋建筑施工的管理，盡量減少房屋建筑施工過程中的質(zhì)量事故與安全事故，雖然目前房屋建筑施工管理中還存在著很多的問題，但只要企業(yè)積極采取有效措施就一定能改善房屋建筑施工的質(zhì)量，施工單位要加強與建筑單位的配合，共同為提高房屋建筑項目的質(zhì)量努力。

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