導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)療垃圾分類管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(2)嚴(yán)格醫(yī)療廢物的分類管理。醫(yī)療廢物分為感染性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物及化學(xué)性廢物，上述廢物必須分類，不得混合放置

——感染性廢物：包括被病人的血液、體液、排瀉物污染的棉球棉簽、紗布、注射器、輸液皮條等一次性醫(yī)療物品、廢棄的被服、被隔離收治的傳染性病人的生活垃圾、病原體的培養(yǎng)基、標(biāo)本菌種、廢棄的醫(yī)學(xué)標(biāo)本血液、血清等。

管理辦法：病區(qū)、門診、檢驗(yàn)科、產(chǎn)房、手術(shù)室等科室所使用后的棉球、棉簽、紗布，注射器、輸液皮條等感染性醫(yī)療垃圾、傳染病區(qū)病人的生活垃圾全部放入專用的黃色塑料袋存放。

——損傷性廢物：包括廢棄的醫(yī)用針頭、縫合針、解剖、手術(shù)、備皮刀、玻璃試管、安瓿等。管理辦法：病區(qū)、門診、檢驗(yàn)科、產(chǎn)房、手術(shù)室將廢棄的醫(yī)用針頭、縫合針、解剖、手術(shù)、備皮刀放入專用的利器盒中。

——藥物性廢物：包括過期、淘汰、變質(zhì)或者被污染的廢棄的藥品。管理辦法：藥劑科、病區(qū)、門診等科室如有上述藥物性廢物一律用黃色塑料袋存放。醫(yī)務(wù)人員、行政辦公室、醫(yī)院食堂的生活垃圾一律用黑色垃圾袋存放。

(3)各科室在存放醫(yī)療廢物前，仔細(xì)檢查塑料袋有無破損、滲漏，存放的醫(yī)療廢物只能達(dá)到塑料袋的3／4后必須進(jìn)行封口，放人塑料袋內(nèi)的所有醫(yī)療廢物不得再取出。

(4)科室、病區(qū)必須按照醫(yī)院規(guī)定的時(shí)間和道路運(yùn)送醫(yī)療廢物、垃圾至醫(yī)院指定的暫存點(diǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件通訊、車輛、醫(yī)療設(shè)備、藥品和防護(hù)物資的需求計(jì)劃和分配計(jì)劃的制定，溝通與屬地突發(fā)事件工作指揮部物資保障組的聯(lián)系渠道，保證醫(yī)療應(yīng)急救援一線工作的需要。

（2）、掌握本醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置工作的醫(yī)療設(shè)備、常用藥品、防護(hù)物資的基本情況，了解相關(guān)的供求狀況，多渠道組織資源。

篇2

為了使老年病科的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使科室管理步入正規(guī)化，特制訂醫(yī)生日常組織分工，各分管醫(yī)生認(rèn)真履行本職工作，自覺遵守科室的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真制定本小組工作計(jì)劃，以主人翁的姿態(tài)認(rèn)真、創(chuàng)新、超額完成本職工作。

一、行政組織分工：

1、科室醫(yī)師分工 ：

xx：負(fù)責(zé)科室日常醫(yī)療管理工作，協(xié)助科室主任其他工作，參與夜班倒班工作。

xx：負(fù)責(zé)科室病歷管理工作、上級(jí)醫(yī)師查房工作，日常醫(yī)療及參與夜班倒班工作。

xx：負(fù)責(zé)科室老人患者口服藥管理、健康檔案管理工作，日常醫(yī)療及參與夜班倒班工作。

xx：負(fù)責(zé)科室康復(fù)治療工作，消防安全工作。

2、科室日常工作班次分工：

科室日常工作分：主夜、下夜、白班。

主夜：負(fù)責(zé)科室日常換藥、收住患者。

白班：日常臨床工作、微波治療、空氣按摩儀治療工作。

3、科室醫(yī)療安全及質(zhì)量管理小組：

組長：xx

成員：xx、xx、xx、

3、科室院感管理小組：

組長：xx

成員：xx、xx、xx。

4、科室病案質(zhì)量管理小組：

組長：xx

成員：xx、xx、xxx、xx。

5、慢病管理、健康檔案管理小組：

組長：xx

成員：xxx、xx、xx、xx。

6、康復(fù)治療管理小組：

組長：xx

成員：xx、xx。

7、急診急救小組：

組長：xx

成員：xx、xx。

專家組：xx、xx、xx、xx。

各小組醫(yī)護(hù)認(rèn)真履行本職工作，各負(fù)其責(zé)重點(diǎn)負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好本科病人生命體征監(jiān)測(cè)，基本醫(yī)療服務(wù)，于家屬溝通服務(wù)，每月體檢服務(wù)，重大病情要及時(shí)向科主任匯報(bào)，各科責(zé)任醫(yī)生休班時(shí)應(yīng)向主班醫(yī)生交接。

二、醫(yī)療質(zhì)量管理辦法：

1、規(guī)范醫(yī)療行為，嚴(yán)格按照醫(yī)療操作規(guī)程辦事，合理檢查、科學(xué)用藥，嚴(yán)禁出具假處方、虛假病歷及診斷證明，做到處方醫(yī)囑、病歷存根一致。

2、熱心、耐心、細(xì)心為患者服務(wù)，杜絕與患者或其家屬發(fā)生爭吵，對(duì)無理取鬧者，及時(shí)匯報(bào)于護(hù)士長、科室主任或院領(lǐng)導(dǎo)，因個(gè)人語言，行為過激致糾紛發(fā)生的，按醫(yī)院相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

3、法定傳染病，未按時(shí)登記，安要求填卡上報(bào)的，發(fā)現(xiàn)一例，按醫(yī)院相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，（由公衛(wèi)科人員和臨床醫(yī)護(hù)人員共同完成），因上報(bào)不及時(shí)，造成重大公共衛(wèi)生事件，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)處置。

4、弄虛作假，肆意套取、套用農(nóng)合基金的，發(fā)現(xiàn)后由上級(jí)主管部門處理，審核不負(fù)責(zé)的（收款室未嚴(yán)格審查農(nóng)合卡），照價(jià)賠償。

5、醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入治療室，需帶帽戴口罩，治療車擺放整齊，藥品藥品分類擺放，醫(yī)療垃圾分類管理。

篇3

一、指導(dǎo)思想

在認(rèn)真總結(jié)擴(kuò)大試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞垃圾分類工作目標(biāo)，以“亞青會(huì)”的舉辦和區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，按照“穩(wěn)步擴(kuò)面、強(qiáng)力推進(jìn)、抓住機(jī)遇、著力提質(zhì)”的工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加大評(píng)估考核，形成工作合力，不斷提升市民的環(huán)保意識(shí)和垃圾分類意識(shí)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

1、到2013年底，完成全區(qū)垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到70%的目標(biāo)任務(wù)。

2、全面推進(jìn)機(jī)關(guān)單位垃圾分類工作，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%，其他社會(huì)單位垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到70%。

三、主要任務(wù)

(一)深入開展宣傳教育

1、加大社會(huì)宣傳力度，營造良好社會(huì)氛圍。各街道要充分利用板報(bào)、宣傳標(biāo)語等宣傳垃圾分類；婦聯(lián)、團(tuán)委等部門要將垃圾分類宣傳納入各類公益活動(dòng)中，持續(xù)廣泛地開展宣傳、引導(dǎo)，營造濃厚的垃圾分類社會(huì)氛圍。

2、強(qiáng)化社區(qū)垃圾分類宣傳，提升居民參與意識(shí)。以社區(qū)為單位，各街道定期組織開展以垃圾分類工作為主題的各種形式的宣傳活動(dòng)。社區(qū)要通過設(shè)立垃圾分類指導(dǎo)站、在樓道告示欄張貼宣傳畫、向居民發(fā)放宣傳手冊(cè)、利用宣傳櫥窗和宣傳展板等形式進(jìn)行全方位、全覆蓋、全滲透的宣傳，實(shí)現(xiàn)宣傳活動(dòng)“到單元、入樓道、進(jìn)家庭”，做到居民入耳、入腦、入心。

3、推進(jìn)校園垃圾分類宣傳教育活動(dòng)。區(qū)教育局要安排各中小學(xué)將垃圾分類知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，開展“垃圾分類——心泉行動(dòng)”、“小手拉大手”等活動(dòng)，將垃圾分類融入中小學(xué)、幼兒園的相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)中，從小培養(yǎng)愛護(hù)環(huán)境、自覺分類的環(huán)保意識(shí)。

(二)強(qiáng)化垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)

1、適時(shí)邀請(qǐng)市垃圾分類辦公室的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)專家講課，對(duì)區(qū)垃圾分類辦公室和相關(guān)部門垃圾分類工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；

2、區(qū)垃圾分類辦公室負(fù)責(zé)街道及轄區(qū)內(nèi)社會(huì)單位垃圾分類工作人員的培訓(xùn)；

3、街道負(fù)責(zé)社區(qū)垃圾分類工作人員的培訓(xùn)，通過社區(qū)課堂、現(xiàn)場觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式對(duì)分類指導(dǎo)員、物業(yè)管理人員、保潔人員、家政人員等進(jìn)行垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)，提高工作人員對(duì)垃圾分類工作的管理監(jiān)督和指導(dǎo)能力。

(三)穩(wěn)步擴(kuò)大分類覆蓋范圍

1、有序推進(jìn)居民小區(qū)垃圾分類。根據(jù)2013年度垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到70%的目標(biāo)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)資料，量化指標(biāo)，按月推進(jìn)，明確職責(zé)，責(zé)任到人。要充分做好垃圾分類前的宣傳發(fā)動(dòng)、人員培訓(xùn)、設(shè)施配置和分類收運(yùn)等各環(huán)節(jié)的銜接工作，做到有序推進(jìn)、扎實(shí)有效，確保年度目標(biāo)任務(wù)的完成。

2、積極推進(jìn)社會(huì)單位的垃圾分類工作。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)全面推開垃圾分類工作，中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)單位啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)工作，積極探索社會(huì)單位垃圾分類工作模式。區(qū)機(jī)關(guān)垃圾分類工作由區(qū)政府辦牽頭組織。

(四)著力提高垃圾分類率

1、深化試點(diǎn)工作成果。在認(rèn)真總結(jié)擴(kuò)大試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范分類流程，優(yōu)化分類模式，創(chuàng)新管理方式，通過經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等形式擴(kuò)大成果，不斷探索提高垃圾分類率途徑。要注重示范典型的樹立，把工作推進(jìn)扎實(shí)、管理得法、效果明顯的街道、社區(qū)作為標(biāo)桿，引導(dǎo)全區(qū)工作的整體推進(jìn)。

2、加大垃圾分類指導(dǎo)力度。以街道為單位，建立垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍，制定指導(dǎo)員工作制度，落實(shí)指導(dǎo)員分片包干工作責(zé)任機(jī)制。街道、社區(qū)干部每周不少于一次進(jìn)小區(qū)監(jiān)督、指導(dǎo)垃圾分類工作。

3、發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用。各街道要根據(jù)《市生活垃圾分類管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行責(zé)任，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類收集，積極配合社區(qū)開展垃圾分類工作；物業(yè)服務(wù)企業(yè)要承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，做好員工培訓(xùn)和所服務(wù)小區(qū)的居民宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)垃圾分類工作；區(qū)住建(房產(chǎn))局要將垃圾分類工作納入對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的考評(píng)體系。

(五)深化服務(wù)保障工作

1、引導(dǎo)居民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。宣傳引導(dǎo)居民購買可降解的廚余垃圾袋，鼓勵(lì)居民使用可重復(fù)使用的垃圾容器。

2、做好垃圾分類收運(yùn)工作。城潔公司、清誠露潔公司根據(jù)各自的服務(wù)保障范圍和工作特點(diǎn)，制定收運(yùn)方案，落實(shí)運(yùn)輸車輛，確保垃圾按規(guī)定分類收運(yùn)，并接受市民和媒體監(jiān)督。

3、進(jìn)一步完善全區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。區(qū)商務(wù)局按照市商務(wù)部門統(tǒng)一部署，加強(qiáng)回收站點(diǎn)的建設(shè)。

(六)完善考核機(jī)制

1、加大考核力度。依據(jù)《市生活垃圾分類管理辦法》、《市垃圾分類考核暫行辦法》和《市垃圾分類檢查考核標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》，加大對(duì)各街道、夫管局、新管辦垃圾分類工作的考核力度，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

2、開展創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)市垃圾分類辦公室制定的《垃圾分類先進(jìn)社區(qū)和示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，努力開展創(chuàng)建“垃圾分類先進(jìn)社區(qū)”和“垃圾分類示范單位”活動(dòng)。

3、建立激勵(lì)機(jī)制。建立逐級(jí)考評(píng)機(jī)制，對(duì)開展生活垃圾分類收集工作的小區(qū)，按照知曉率、參與率、正確投放率、減量率、回收率、廚余收集率等指標(biāo)評(píng)價(jià)出分類收集工作的成績。區(qū)、街道設(shè)立一定數(shù)量的考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)市檢查中垃圾分類工作開展好、考核督查成績優(yōu)秀的社區(qū)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組成立區(qū)垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長胡洪任組長，常務(wù)副區(qū)長孫小忠、區(qū)副巡視員蔣兆友任副組長。區(qū)委宣傳部、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建(房產(chǎn))局、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)工商分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、夫管局、區(qū)旅游局、交警二大隊(duì)、交警三大隊(duì)、各街道、新管辦等單位為成員單位，各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)城管局局長馮堯任辦公室主任，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)垃圾分類工作；區(qū)愛衛(wèi)辦主任焦安寧、區(qū)城管局副局長羅勇具體分管區(qū)垃圾分類工作，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位按照實(shí)施意見規(guī)定的職責(zé)和要求開展垃圾分類工作。

(二)責(zé)任分工區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)聯(lián)系媒體，加大對(duì)垃圾分類工作的宣傳力度，并對(duì)全區(qū)垃圾分類宣傳進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)在全區(qū)青少年中開展垃圾分類宣傳教育活動(dòng)，組織開展垃圾分類青少年志愿活動(dòng)。區(qū)婦聯(lián)協(xié)助各街道進(jìn)單位、社區(qū)、家庭開展垃圾分類宣傳活動(dòng)。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)垃圾分類試點(diǎn)工作中的行政監(jiān)察工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位履職情況的監(jiān)督考核。

區(qū)政府辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和幫助區(qū)垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)城管局協(xié)調(diào)各成員單位開展垃圾分類相關(guān)的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)推進(jìn)垃圾分類。

區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)將垃圾分類工作納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定垃圾分類相關(guān)的配套政策。

區(qū)住建(房產(chǎn))局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)物業(yè)公司積極參與垃圾分類工作，指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)物業(yè)管理單位配合相關(guān)職能部門，積極參與垃圾分類工作；監(jiān)督、指導(dǎo)環(huán)境衛(wèi)生管理單位、房地產(chǎn)管理建設(shè)單位按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)(改建)環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施。

區(qū)教育局負(fù)責(zé)將垃圾分類知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容并進(jìn)行宣傳教育工作。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)垃圾分類工作的資金保障。

區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)垃圾分類推進(jìn)工作中，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算執(zhí)行情況及決算的審計(jì)工作。

區(qū)工商分局負(fù)責(zé)可回收物(再生資源)回收市場的監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營行為。

區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)有害垃圾的監(jiān)督管理和收集、運(yùn)輸、處置工作；負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾收運(yùn)、處置過程進(jìn)行環(huán)境污染防治監(jiān)督；協(xié)同區(qū)委宣傳部開展生活垃圾分類宣傳。

區(qū)城管局負(fù)責(zé)廚余垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)；負(fù)責(zé)日常垃圾分類工作監(jiān)管和考評(píng)；指導(dǎo)和督促下屬單位按要求處置垃圾。

區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)可回收物的收集運(yùn)輸處置，對(duì)接市職能部門，負(fù)責(zé)全區(qū)再生資源回收中心的建設(shè)、管理、處置和協(xié)調(diào)等工作。

區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門對(duì)賓館、酒店、機(jī)關(guān)單位院校食堂、農(nóng)貿(mào)市場等飲食相關(guān)行業(yè)餐廚垃圾分類工作的監(jiān)督管理工作。

區(qū)旅游局負(fù)責(zé)全區(qū)旅游系統(tǒng)垃圾分類工作。

交警二大隊(duì)、交警三大隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決垃圾分類工作中涉及行業(yè)管理問題及專用車輛的管理、運(yùn)輸通行等工作。

各街道、新管辦、夫管局是垃圾分類工作的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)垃圾分類工作方案并組織實(shí)施。

各街道開展垃圾分類的社區(qū)，在街道垃圾分類辦公室的指導(dǎo)下，組織開展垃圾分類宣傳發(fā)動(dòng)工作；督促垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍按時(shí)上崗履職，引導(dǎo)轄區(qū)居民、駐區(qū)單位按規(guī)定要求進(jìn)行垃圾分類；定期組織垃圾分類情況評(píng)比；及時(shí)上報(bào)垃圾分類工作情況；建立和完善社區(qū)垃圾分類工作檔案。

五、垃圾分類工作模式

垃圾的源頭分類、分類投放和收集、運(yùn)輸、處置，按照寧政辦發(fā)[2011]125號(hào)文件、寧政發(fā)[2013]153號(hào)文件的要求實(shí)施。六、實(shí)施步驟

2013年度垃圾分類工作分三個(gè)階段：

1、鞏固提高階段(2013年1—5月)

切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，鞏固40%覆蓋區(qū)域的垃圾分類工作成果。同時(shí)，按照市下達(dá)2013年垃圾分類收集達(dá)到70%覆蓋率的要求，制定工作方案，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求開展工作。

2、宣傳發(fā)動(dòng)階段(2013年6月)

全面啟動(dòng)新增社區(qū)、小區(qū)垃圾分類的宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過上門入戶發(fā)放“致市民的一封信”、宣傳畫冊(cè)、手冊(cè)等材料，大力開展宣傳活動(dòng)，提高居民的環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化居民的參與意識(shí)。要通過廣泛宣傳，營造良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)垃圾分類工作的順利展開。

3、全面實(shí)施階段(2013年7—11月)

從2013年7月份開始，全面啟動(dòng)新增社區(qū)、小區(qū)的垃圾分類工作，按照要求建設(shè)垃圾分類宣傳陣地，配備垃圾分類桶等硬件設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扎實(shí)有效地推進(jìn)工作，確保到11月底，嚴(yán)格按照市下達(dá)的目標(biāo)，完成垃圾分類工作任務(wù)(詳見附表)。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮區(qū)垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立垃圾分類工作例會(huì)制度，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的問題。建立聯(lián)絡(luò)員和信息報(bào)送工作制度，各街道、新管辦、夫管局、各相關(guān)部門要定期向區(qū)垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)度。各街道、各相關(guān)單位要成立相應(yīng)組織，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)把生活垃圾分類推進(jìn)工作作為年度工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)抓好、抓實(shí)、抓出實(shí)效。

(二)明確工作職責(zé)。各街道、新管辦、夫管局、各相關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，緊緊圍繞如何完成年度目標(biāo)任務(wù)，抓緊制定本單位的實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，確保責(zé)任到位，措施到位，投入到位。

(三)把握工作時(shí)序。要科學(xué)統(tǒng)籌地安排好全年垃圾分類推進(jìn)工作，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作時(shí)序，確保垃圾分類工作有力、有序、有效推進(jìn)。

篇4

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急管理；城市管理；城市內(nèi)澇；防災(zāi)減災(zāi)；廣州

[中圖分類號(hào)] D035.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-0863（2014）01-0106-03

城市內(nèi)澇是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。近年來，由于城市規(guī)劃、綜合管理以及公共安全保障步伐的相對(duì)滯后等原因，導(dǎo)致城市內(nèi)澇等問題日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國500多座城市中，有300多個(gè)城市都曾發(fā)生過城市內(nèi)澇災(zāi)害。[1]廣州地處低緯，瀕臨南海，暴雨洪水頻繁，“水浸街”成了這個(gè)城市一年幾度的“必修課”，洪澇災(zāi)害造成的損失巨大。為解決城市內(nèi)澇問題，廣州市從提升危機(jī)和巨災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備能力的角度出發(fā)，認(rèn)真分析城市內(nèi)澇發(fā)生的原因，借鑒國外城市處置暴雨、洪水災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，開始有計(jì)劃地進(jìn)行城市硬件設(shè)施的改進(jìn)。本文則以此為個(gè)案，調(diào)查研究廣州城市內(nèi)澇防治的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分析城市內(nèi)澇的主要成因，以期為廣州乃至全國應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害提出有針對(duì)性的政策建議。

一、廣州市城市內(nèi)澇災(zāi)害的現(xiàn)狀與問題

長期以來，廣州城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，有“落雨大，水浸街”之說法。2009年廣州有水浸黑點(diǎn)228個(gè)，2010年增至317個(gè)；2011年10月廣州長時(shí)間遭受暴雨襲擊，城區(qū)32處發(fā)生內(nèi)澇；2013年4月、7月，廣州再遭暴雨襲擊成澤國，交通癱瘓，市民出行舉步維艱。雖然近五年來，為解決城市內(nèi)澇問題，廣州開始有計(jì)劃地進(jìn)行城市硬件設(shè)施的改進(jìn)，但城區(qū)水浸問題依舊沒有從根本上解決。

一般認(rèn)為，系統(tǒng)脆弱性是導(dǎo)致城市內(nèi)澇災(zāi)害的根本原因。而這種脆弱性集中體現(xiàn)在承災(zāi)體、致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境及其相互關(guān)系之上。其中，承災(zāi)體是城市排雨管渠系統(tǒng)，致災(zāi)因子是突發(fā)性的暴雨，孕災(zāi)環(huán)境則是城市的生態(tài)環(huán)境，包括城市的綠化和水體環(huán)境等。城市內(nèi)澇是因?yàn)閺?qiáng)降雨已超出了承災(zāi)體的適應(yīng)范圍，致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境盡管在某種程度上很難加以改變，但也是城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的重要原因。

（一）承災(zāi)體：排水管渠建設(shè)和管理相對(duì)滯后

1.排雨管渠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落后。歷史上，廣州擁有天然的排水優(yōu)勢(shì)，河涌縱橫分布、河床寬，城市并不大，家家戶戶有水井蓄水，城區(qū)內(nèi)的積水可迅速通過河涌流排入至珠江，并未給城市排雨系統(tǒng)造成太大壓力。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市開發(fā)，河涌淤塞或被填埋，雨水無法通暢流入河涌而直接形成地表徑流流入排雨管渠，排雨管渠壓力大大增加。另外，廣州現(xiàn)有排雨管渠的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，目前83%的防洪排雨渠道為一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，即每小時(shí)僅可把36毫米的地表徑流排出；9%為兩年一遇。因此，廣州排雨渠道標(biāo)準(zhǔn)亟需重新設(shè)定和提高。

2.排雨管渠缺乏有效管理。排雨管渠建成投入使用后，需對(duì)排雨管渠不斷進(jìn)行日常維護(hù)、修復(fù)、更換和疏通。一是合流制排放方式使管渠易受到生活污水和工業(yè)污水固體顆粒摩擦腐蝕，造成管渠損壞。二是部分餐飲、建筑、醫(yī)療單位等偷排生活垃圾、醫(yī)療污水、工地泥漿，違法將建筑廢料傾倒等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成排雨管渠淤塞不通。三是由于目前排雨管渠內(nèi)經(jīng)常充斥瘴氣、毒氣，建筑垃圾、生活垃圾、餐飲油脂和工業(yè)垃圾，其疏通多數(shù)只能通過人工完成，造成疏通工作進(jìn)度緩慢。四是受“GDP導(dǎo)向”和政績考核偏差等因素的影響，排雨管渠的日常維護(hù)和管理不被相關(guān)部門重視。

（二）致災(zāi)因子：極端暴雨天氣增加

城市雨水排放系統(tǒng)的目的是把城市內(nèi)部的雨水及時(shí)排放至水體，排放量大小由降雨量決定。降雨量越大，需要排放的雨水越多，對(duì)城市雨水排放系統(tǒng)的壓力就越大，越容易造成城市內(nèi)澇。據(jù)觀察，廣州市年降水量呈周期性波動(dòng)，波峰周期為兩年，即每隔兩年會(huì)出現(xiàn)一次較大的年降雨量，年降雨量大都超過2000毫米。另外，廣州市降雨主要集中在5―9月份，其主要是受臺(tái)風(fēng)和極地大陸氣團(tuán)影響。臺(tái)風(fēng)引起降雨的特點(diǎn)是降雨量大且時(shí)間短促。根據(jù)氣象分析，廣州市平均每兩年出現(xiàn)一次日降雨量大于100毫升，達(dá)大暴雨的級(jí)別；每隔10年出現(xiàn)一次日降水量大于200毫升，達(dá)特大暴雨的級(jí)別。極端天氣出現(xiàn)的頻率的日益增多，給廣州城市排雨系統(tǒng)帶來極大的壓力。

（三）孕災(zāi)環(huán)境：城市和土地規(guī)劃不合理

一方面，城市規(guī)劃不合理。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，造成城市迅速擴(kuò)張，但城市規(guī)劃卻相對(duì)滯后。首先，人口增加需要更多的住宅區(qū)和休閑區(qū)，城市發(fā)展需要更多的辦公區(qū)、工廠和道路，土地資源匱乏，所以把更多的河涌湖泊、綠地變?yōu)樗嗟兀纯紤]這會(huì)增加城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。其次，注重地上城市發(fā)展，城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性。廣州市易積水地區(qū)多為城市低洼地區(qū)，而這些低洼地帶并非都是自然形成的，部分是由于附近新建樓盤把地勢(shì)填高而形成。每逢雨天，雨水從高處流入低洼地區(qū)，對(duì)低洼地區(qū)的排雨系統(tǒng)造成很大的壓力，致使低洼地區(qū)長年受災(zāi)。再次，排水規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，并未引起相關(guān)政策制定者的高度重視。國外很多城市排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)多具前瞻性，例如紐約是l0-l5年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，東京是5-lO年一遇，巴黎是5年一遇。而廣州現(xiàn)在的房屋排雨渠道多為一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。伴隨全球變暖和城市污染，極端天氣出現(xiàn)越加頻繁，暴雨重現(xiàn)期亦變短，此種設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)顯然不能滿足當(dāng)前廣州城市排水要求。

另一方面，土地規(guī)劃不合理。當(dāng)雨水降落至地表時(shí)，有兩種輸出方式：一種是通過土壤和植被滲透到地下表層，補(bǔ)充地下表層水；另一種是通過人工的城市排雨管渠排入至明渠和水體中。伴隨城市不斷發(fā)展，土地資源趨向緊張，土地規(guī)劃管理時(shí)未能平衡商業(yè)用地發(fā)展和城市生態(tài)用地需求。為滿足城市發(fā)展用地，明渠、綠地面積和水體面積不同程度地被占用，城市樹木面積、公園面積則相應(yīng)減少，地面硬化增快，雨水無法滲透至地下，致使雨水無棲身之所，形成地表徑流，加劇城市內(nèi)澇。

二、加強(qiáng)城市內(nèi)澇防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和正確的績效觀指導(dǎo)城市建設(shè)

城市建設(shè)是百年大計(jì)、千年大計(jì)，必須全方位、立體化考量，先地下、后地上，打牢根基。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)天搖”，只有地下的基礎(chǔ)設(shè)施牢靠了，地面的繁榮發(fā)展才有保障。為此，必須樹立正確的城市規(guī)劃建設(shè)理念，糾正官員們急功近利的發(fā)展觀和政績觀；必須將城市地下規(guī)劃管理工作納入政府部門政績考核、幸福指數(shù)考核當(dāng)中。城市在不斷發(fā)展，既要重視地上建設(shè)，又要重視對(duì)地下建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、審核把關(guān)。

（二）加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，科學(xué)利用土地資源，增加水體和可滲透面積

為加強(qiáng)城市抵御災(zāi)害的能力，減少市民生命財(cái)產(chǎn)和和社會(huì)財(cái)富的損失，城市規(guī)劃管理必須重視城市內(nèi)澇災(zāi)害的影響。在水浸黑點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)減少城市重要設(shè)施的建設(shè)，提高排雨系統(tǒng)的建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)和維修時(shí)，應(yīng)考慮排雨管渠與其它供應(yīng)線路的位置關(guān)系，避免當(dāng)某個(gè)供應(yīng)線發(fā)生問題時(shí)，其它設(shè)施也因此無法運(yùn)行。

城市雨水排放系統(tǒng)包括輸入、運(yùn)輸、輸出三個(gè)環(huán)節(jié)。由于輸入具有不確定性和不穩(wěn)定性，難以準(zhǔn)確把握，各國紛紛通過增加雨水的“出路”以減少城市排雨管渠的排雨壓力。為此，今后在進(jìn)行土地資源規(guī)劃和管理時(shí)，必須同時(shí)滿足城市發(fā)展用地和城市抵御內(nèi)澇等災(zāi)害影響的用地需求。在有限的土地資源條件下，可以考慮先從各社區(qū)規(guī)劃大小不一的蓄水池和使用可滲透材料鋪設(shè)路面做起。

（三）提高城市排雨管渠建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善排雨管渠管理制度

廣州現(xiàn)有城市排雨管渠的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要沿用蘇聯(lián)模式，不完全適合廣州城市狀況，因此亟需提高城市排雨管渠的建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。城市排雨管渠鋪設(shè)后，使用時(shí)間相對(duì)較長。為此，在規(guī)劃過程中，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃以及當(dāng)?shù)厮?、氣象等資料，實(shí)事求是確定排水工程的近遠(yuǎn)期規(guī)劃建沒。制定城市排雨管渠標(biāo)準(zhǔn)，不僅要滿足城市現(xiàn)有需求，還須滿足城市今后可持續(xù)發(fā)展的需求。此外，還需要考慮城市內(nèi)澇或其他城市災(zāi)害對(duì)城市公共設(shè)施、公共交通及居民生活的影響。根據(jù)我國《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（2011年版），“排水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期一般為1―3年，重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴(yán)重后果的地區(qū)，一般采用3―5年，并應(yīng)與道路設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)條件較好或有特殊要求的地區(qū)宜采用規(guī)定的上限，特別重要地區(qū)可采用10年或以上”。重要的城市生命線設(shè)備、城市公共設(shè)施、易積水地區(qū)的排雨管渠的設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要比普通地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要高。

三分規(guī)劃，七分管理。2008年廣州市成立排水設(shè)施管理中心負(fù)責(zé)城市排雨管渠管理工作。但是，排水設(shè)施管理中心與相關(guān)職能部門的職責(zé)分工并不夠明確，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門才能切實(shí)做好排雨管渠管理工作。為此，需要制定相關(guān)管理辦法進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，使各部門的協(xié)調(diào)工作有章可循、有法可依。相關(guān)管理辦法應(yīng)包含部門的責(zé)任問責(zé)機(jī)制。另外，排水設(shè)施管理中心應(yīng)科學(xué)制定排雨管渠日常維護(hù)工作規(guī)定和排雨管渠信息系統(tǒng)管理規(guī)定。日常維護(hù)工作包括排雨管渠的排查和修復(fù)、疏通及排雨管渠情況的登記。尤其在雨季來臨前兩個(gè)月，即每年的2月和3月，應(yīng)加強(qiáng)排雨管渠巡察的頻率，及時(shí)了解排雨管渠情況及維護(hù)和疏通；信息系統(tǒng)管理規(guī)定主要包括排雨管渠信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)、常規(guī)問題的處理方法等。

（四）增強(qiáng)全民防災(zāi)意識(shí)，宣傳油污排放知識(shí)，加大對(duì)亂排違法行為懲罰

加強(qiáng)城市防洪減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)科普宣傳。應(yīng)急管理、新聞媒體、水利、氣象、衛(wèi)生、安全、民政等部門應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，利用科技下鄉(xiāng)、送溫暖下鄉(xiāng)等多種形式，開展豐富多彩的防洪應(yīng)急科普宣傳活動(dòng)，并形成制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。借鑒德國、法國和日本等發(fā)達(dá)國家特別重視提高全社會(huì)的水患意識(shí)，在中小學(xué)校開展災(zāi)害預(yù)防普及教育，培養(yǎng)居民從小樹立防災(zāi)意識(shí)的做法。由于目前廣州市排雨管渠是采用合流制管渠系統(tǒng)，即生活污水、工業(yè)污水、雨水等采用同一條管渠排放。生活污水的油污和垃圾會(huì)沉淀在排雨管渠，腐蝕排雨管渠，使排雨管渠的環(huán)境惡化，加大排雨管渠的管理疏通難度。為此，可借鑒東京的做法，實(shí)施垃圾分類管理，向市民廣泛宣傳如何排放生活和餐飲中的油污。

另一方面，應(yīng)立法加大對(duì)往排水管道亂排亂放等違法行為的懲罰。由于現(xiàn)在違法成本低，一些企業(yè)罔顧對(duì)城市環(huán)境的影響，肆意往排水管道傾倒建筑垃圾或未經(jīng)處理的污水，導(dǎo)致排雨管渠淤塞嚴(yán)重。相關(guān)職能部門應(yīng)提高對(duì)此違法行為的懲治力度，除繳納罰款外，更應(yīng)追究施工單位或企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。排水設(shè)施具體管理部門也應(yīng)加大對(duì)排雨管渠日常排查的力度，一旦發(fā)現(xiàn)亂排亂放行為，即刻追究責(zé)任，絕不徇私枉法。廣州應(yīng)利用2014年1月1日起施行的國務(wù)院令第641號(hào)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的施行時(shí)機(jī)推進(jìn)落實(shí)以上工作。

（五）完善深層隧道配套管理措施

廣州借鑒日本東京建設(shè)深層隧道，是全國首個(gè)擬嘗試使用深層隧道治理城市內(nèi)澇的城市?！吧钏怼笔且粭l埋在地下深處的人工排水隧道，一旦暴雨降雨量超過淺層排水系統(tǒng)負(fù)荷時(shí)，多余的水可流進(jìn)“深隧”，暫時(shí)儲(chǔ)存起來；一旦長期干旱，可開啟地下泵站將“深隧”里的水抽到河涌實(shí)現(xiàn)調(diào)水補(bǔ)水。目前，廣州市已出臺(tái)初步建設(shè)方案：以東濠涌為試點(diǎn)，建立一條主線和六條支線的深層隧道；支線和主線之間設(shè)有閘門，當(dāng)其中的一條支線超負(fù)荷時(shí)，打開閘門，把雨水引入其他支線以達(dá)到排水的效果。東京能快速、科學(xué)地控制各排雨管渠和深層隧道的流量，是因?yàn)樵诟飨滤篮蜕顚铀淼蓝佳b有深層隧道配套系統(tǒng)，下水道管理部門能快速地了解和響應(yīng)各地區(qū)的降雨和排雨情況。深層隧道配套系統(tǒng)主要是排雨管渠流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和深層隧道操作管理辦法。排雨管渠流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可讓管理人員快速了解各區(qū)域排雨情況，操作管理辦法可讓管理人員了解到自己的職責(zé)和處理流程和方法。

要科學(xué)地調(diào)配使用各深層隧道支線，廣州也需要建立排雨管渠流量監(jiān)控系統(tǒng)和深層隧道操作管理系統(tǒng)。在排雨管渠日常維護(hù)工作中包含對(duì)此系統(tǒng)的維護(hù)和更新，在雨季來臨之際，更需對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行壓力測(cè)試以了解系統(tǒng)的邊界和性能。無論在日常維護(hù)還是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置時(shí)，都應(yīng)遵照深層隧道操作管理辦法完成自身的職責(zé)任務(wù)，并積極協(xié)調(diào)其他部門和崗位工作。

（六）優(yōu)化城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案，大力開展預(yù)案演練

在城市排雨管渠等市政建設(shè)尚未達(dá)到理想狀態(tài)的情況下，面對(duì)日益凸顯和頻發(fā)的“落雨大水浸街”這一城市痼疾，必須建立完善的預(yù)警系統(tǒng)、合理的應(yīng)急體制、快速的反應(yīng)機(jī)制、完備的救助體系，從容有序地應(yīng)對(duì)內(nèi)澇。其中，城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案是城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急處置的所有計(jì)劃、規(guī)定和管理辦法，是應(yīng)急管理工作的主線和抓手。要建構(gòu)“橫向到邊，縱向到底”的城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案體系，既要有戰(zhàn)略級(jí)預(yù)案（Strategic-level plns），又要有戰(zhàn)術(shù)級(jí)預(yù)案（Tactical-level plans）和現(xiàn)場行動(dòng)方案（Incident Action plan，IAP）。抓緊做好基于“情景-任務(wù)-能力”的應(yīng)急預(yù)案管理，做好應(yīng)急預(yù)案的修訂和優(yōu)化工作，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案編制、演練、修訂與持續(xù)改進(jìn)和執(zhí)行工作。城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案同時(shí)應(yīng)包含不同等級(jí)城市、同一城市不同層級(jí)（市、縣、區(qū)、街鎮(zhèn)）內(nèi)澇災(zāi)害的信息傳達(dá)與報(bào)送方向、物資調(diào)配和救援隊(duì)伍調(diào)配的流程與方法、搶修維護(hù)等工作應(yīng)對(duì)流程和方法。應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，依照法規(guī)，建立從社區(qū)、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)村到城市的內(nèi)澇專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，配備專業(yè)應(yīng)急處置和求援隊(duì)伍及專、兼職人員，規(guī)范每一項(xiàng)可能的突發(fā)內(nèi)澇事故應(yīng)急處置工作，做好預(yù)案的管理和無縫銜接工作，定期與不定期組織開展“雙盲”預(yù)案演練，著力加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的城市內(nèi)澇綜合性協(xié)同演練，把城市內(nèi)澇應(yīng)急演練工作日?；⒊B(tài)化，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性、協(xié)同性和有效性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]程曉陶.專家稱城市受淹是亞洲發(fā)展中國家普遍困境[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2011-9-21

Cheng Xiaotao. Experts say Urban Flood Disaster is Widespread Problem in Developing Countries.[WTBX]Economic Daily，[WTBZ] 2011-9-21.

Problems and Suggestions on Guangzhou Urban Flood Disaster Management

Lu Wengang

[Abstract]The city sewer system often represents the conscience of a government and city managers. This paper takes Guangzhou as an example， addresses the problem of Guangzhou urban flooding disaster problems. By presenting the current situation of the flood disaster management in Guangzhou， the paper probes the causes of it. It draws some conclusion by proposing several suggestions on flood disaster reduction to Guangzhou， i.e to have a proper value attitude on public administration； to improve the city planning management； to upgrade the standard of sewer construction； to enhance public knowledge of disaster reduction； to complete the tunnel supporting management measures； to compile a detailed emergency plan on emergency response including the duties of teammates and crisis procession etc.

[Key words]emergency management；city management；Urban flooding disaster；Drainage system management ； Guangzhou

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各位尊敬的大姐、大叔、大哥們：

很榮幸今天又能有機(jī)會(huì)和大家相聚在這里一起學(xué)習(xí)垃圾分類相關(guān)知識(shí)。去年七月份的時(shí)候，我們也舉行過這樣一場培訓(xùn)，大家給了我許多的感動(dòng)和啟示，希望今天的培訓(xùn)，還能夠給大家?guī)硪恍椭蛦l(fā)。

隨著市、區(qū)垃圾分類工作的逐步深入，全國46個(gè)大中城市加入垃圾分類，對(duì)我們督導(dǎo)員的要求和規(guī)范也是越來越多，越來越嚴(yán)格，就需要我們投入更多的精力，需要更大的付出和辛苦！我們督導(dǎo)員的工作非常辛苦，很多時(shí)候往往還受到種種委屈和責(zé)難，而且現(xiàn)在夏天到了，天氣又熱，蚊蟲之類的又多，垃圾又臭，在這種條件下，我們督導(dǎo)員都堅(jiān)持了下來，而且取得了很多成績，涌現(xiàn)了一大批垃圾分類示范社區(qū)，和一大批在座的盡職盡責(zé)的優(yōu)秀督導(dǎo)員，實(shí)在要感謝你們！

但2019年的上半年，說實(shí)在話，我們的暗訪考評(píng)成績并不是非常理想，我們XX分的好評(píng)僅僅X個(gè)，暗訪考評(píng)中經(jīng)常出現(xiàn)的字眼:督導(dǎo)員在崗不履職；督導(dǎo)員不善于履職；督導(dǎo)員專業(yè)能力有待提升；督導(dǎo)員二次分揀；桶臟、桶臭，桶身未密閉，垃圾落地等突出問題。

我始終覺得，任何一項(xiàng)工作，如果你想做好，最關(guān)鍵的其實(shí)只有兩點(diǎn)，第一就是你思想上能夠高度重視，?我想把這份工作做好，并一絲不茍的去做；二就是你對(duì)這份工作非常熟悉，專業(yè)能力、業(yè)務(wù)水平非常高?，并且懂得工作技巧，觸類旁通，與時(shí)俱進(jìn)！

我們來一起看下這幅圖，可能大家很奇怪，今天我們是督導(dǎo)員培訓(xùn)，為什么會(huì)弄一張大姐抱小孩子的照片。這位大姐叫XXX，是XX區(qū)XX街道XX社區(qū)XX小區(qū)的一名督導(dǎo)員，在上個(gè)月，5月X日晚上7:50分，一個(gè)穿著睡衣睡褲，披頭散發(fā)，搭拉著拖鞋的一個(gè)小姑娘提著一個(gè)黑色的塑料袋來扔垃圾，葉督導(dǎo)員連忙迎了上去，問到，小妹妹，你拿的是什么垃圾啊，那個(gè)小姑娘被一問，驚慌失措的答到:我家的狗狗死了，說完，快速的把這個(gè)黑色垃圾袋扔進(jìn)其他垃圾桶里，急匆匆得走了。葉XX一想，不對(duì)啊，動(dòng)物的尸體不能放其他垃圾里啊，于是，她用手拎起那個(gè)塑料袋，結(jié)果袋子破了露出了一支小孩子的手，葉XX嚇了一大跳，立刻打開袋子，看見一個(gè)剛出生的娃娃，全身血淋淋的在那里蠕動(dòng)，肚子上的臍帶還沒有剪掉。她立刻打電話報(bào)警，叫急救，終于，小孩子健康的活了下來，于是就有了這樣珍貴的照片。

很多人在譴責(zé)這個(gè)喪盡天良的母親，很多人在稱贊警察醫(yī)生。但是我現(xiàn)在想請(qǐng)教大家一個(gè)問題:這個(gè)小寶寶為什么能夠獲救？

答:因?yàn)檫@個(gè)督導(dǎo)員認(rèn)真履職了。能具體解釋下嗎？正是因?yàn)樗ぷ髡J(rèn)真，才會(huì)想把動(dòng)物尸體放到廚余垃圾桶中，也才能發(fā)現(xiàn)是一個(gè)小孩子！回答的非常好，大家?guī)兔恼埔幌?，謝謝！

還有沒有哪位有話說？因?yàn)樗ぷ鲬B(tài)度非常端正，非常好，大家再用熱烈的掌聲感謝我們這位大叔。

在去年督導(dǎo)員培訓(xùn)的時(shí)候，我就說過，垃圾分類是一件為子孫后代造福，功德無量的事情，是一件功在當(dāng)代利在千秋的事情。今天我們尊敬的督導(dǎo)員葉XX大姐，用她的實(shí)際行動(dòng)，從另一個(gè)方面向我們說明了什么叫功德無量！佛教里面講，救人一命勝造七級(jí)浮屠，浮屠就是佛塔，救一條人命。相當(dāng)于造了七層的佛塔，多么功德無量！

而她成就這么大的功勞，只是緊緊因?yàn)樗M職盡責(zé)和她專業(yè)能力掌握的非常好！這是我們督導(dǎo)員學(xué)習(xí)的榜樣，也是我們督導(dǎo)員們的驕傲，我們要向她學(xué)習(xí)。

下面，我們就再重溫一下我們垃圾分類的基礎(chǔ)知識(shí)。這據(jù)說是上海最近流行的新時(shí)尚，背著4分類的小垃圾桶，拉分的上街，大家發(fā)現(xiàn)和我們的有什么不同嗎？對(duì)，非常好！他們的其他垃圾桶是灰色的，我們是黃色的。我們市垃圾分為4大類：廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾、可回收物；上海和我們相對(duì)應(yīng)的是廚余對(duì)他們的濕垃圾，其他對(duì)他們的干垃圾，有害和可回收垃圾不變。垃圾桶的顏色大家也一定要記住。廚余垃圾是綠色的，為什么是綠色？因?yàn)槭卟?、瓜果、葉子等，廚余垃圾里很多都是綠色的，為了便于確認(rèn)，所以用綠色；有害桶是紅色的，這更容易辨認(rèn)，紅色是國際上的一種警戒顏色，比如我們過馬路時(shí)的紅燈，一亮起來就不能走，就意味著有危險(xiǎn)，紅色桶就是危險(xiǎn)警示顏色，所以是有害的；藍(lán)色我們就想到天空，想到白云，想到生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，所以就是可回收；其他垃圾為什么是黃色的，因?yàn)辄S色也是一種警戒顏色，但相對(duì)于紅色，她的危險(xiǎn)性沒那么強(qiáng)，比如我們想到的黃色交通燈，其他垃圾里有一些破碎的玻璃瓶、刀片之類的東西，它就是有危險(xiǎn)性的，但危險(xiǎn)性沒有有害垃圾那么厲害。

室內(nèi)的分類桶是可以任性的，但室外的垃圾桶是有統(tǒng)一規(guī)格的。分為120L、240L、560L、1000L等，廚余垃圾桶一般用120L，因?yàn)閺N余垃圾是濕垃圾，一桶填滿后，稱重是80斤，如果換成240L的，那就是160斤，一般人是很難推得動(dòng)的，而且很容易把桶蓋、桶的輪子之類的弄壞；但其他垃圾是干垃圾，沒有什么重量，所以可以用240L的、560L的，甚至1000L的。

《生活垃圾分類管理辦法》是XX年X月X日正式實(shí)施。它就是我們市垃圾分類工作的憲法。我們看下它里面對(duì)廚余垃圾的定義：廚余垃圾，是指廢棄的剩菜、剩飯、蛋殼、瓜果皮核、茶渣、骨頭在日常生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾；重點(diǎn)在哪里，重點(diǎn)是---易腐性，容易腐爛的垃圾！憑借這個(gè)定義，我能就可以把一些硬的東西先排除，比如貝殼、河蚌、牡蠣殼、大骨頭等；其他垃圾的定義是：其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾和有害垃圾之外的生活垃圾。特別要注意的是，紙巾是其他垃圾、玉米棒、榴蓮殼、頭發(fā)、刀片等都是其他垃圾，還有那種圓柱形的電池，也歸入其他垃圾；有害垃圾定義是：有害垃圾，是指廢棄的充電電池、扣式電池、熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等）、溫度計(jì)、血壓計(jì)、藥品、殺蟲劑、膠片及相紙等

生活垃圾中對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)；可回收物定義是：可回收物，是指廢棄的紙張、塑料、金屬、紡織物、電器電子產(chǎn)品、玻璃等可資源化利用的物質(zhì)；說的這么麻煩，其實(shí)就是能賣錢的，都是可回收垃圾。

手機(jī)有的城市是歸入有害垃圾，我們市是歸入可回收垃圾里，為什么他同樣的東西，會(huì)有不同的分法？因?yàn)槔诸愄幚砼c這個(gè)城市的科技經(jīng)濟(jì)等發(fā)展水平密切相關(guān)，手機(jī)這個(gè)問題，我專門請(qǐng)教過我們市垃分中心的專家老師，老師指導(dǎo)我說，當(dāng)你手機(jī)回收回去后，有害的手機(jī)電池會(huì)有專人把它挖出來，其它物件就再行回收，我們居民不用太擔(dān)心。

很多社區(qū)打電話問，說這個(gè)針管是屬于什么垃圾？現(xiàn)在糖尿病病人很多，有些人會(huì)自己打胰島素，還有一些不法分子注射也會(huì)用到針管，那針管怎么處理呢？其實(shí)針管不屬于我們這4類垃圾里面的任何一類，它是屬于醫(yī)療垃圾！那我們要怎么處理呢？可以告訴居民，讓他們包扎好，送醫(yī)院去回收處理。如果實(shí)在已經(jīng)扔垃圾桶里面了怎么辦，我們可以將它們撿起來，包扎好帶回居委會(huì)，每個(gè)月都會(huì)有家庭醫(yī)生來社區(qū)坐診，讓他們帶回醫(yī)院處理。

我們督導(dǎo)員在督導(dǎo)過程中，會(huì)遇到許多的居民，當(dāng)居民不配合的時(shí)候，我們應(yīng)當(dāng)怎么做，為此，感謝XX社區(qū)的主任和書記，擠占她們?cè)S多寶貴的時(shí)間，親力親為，讓社區(qū)的優(yōu)秀督導(dǎo)員們幫助我拍了這些督導(dǎo)系列視頻：當(dāng)居民不配合時(shí)如何督導(dǎo)；當(dāng)居民分類不準(zhǔn)確時(shí)如何督導(dǎo)？當(dāng)老人家、小朋友們來投放垃圾時(shí)如何督導(dǎo)等，希望到家看完后，能舉一反三，靈活融會(huì)貫通，把督導(dǎo)工作做得更好。（看督導(dǎo)視頻）

最后，是我自己花了一個(gè)星期時(shí)間，為我們督導(dǎo)員朋友們制作的一個(gè)小視頻《最美垃分人》我們大家一起看下（播放視頻：最美垃分人）

篇6

一、進(jìn)一步開放非公有資本進(jìn)入領(lǐng)域

支持非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；允許非公有資本通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)等方式平等進(jìn)入供水、供氣、供熱、公共交通和污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快制定《南京市特許經(jīng)營管理辦法》。在加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的前提下，鼓勵(lì)非公有資本投資社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

確立非公有制經(jīng)濟(jì)平等的市場主體地位。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入和公平待遇的原則，破除一切地區(qū)、行業(yè)、部門和所有制界限，除國家法律法規(guī)明確禁入的領(lǐng)域外，非公有制企業(yè)在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、地位待遇和政策扶持上與其他所有制企業(yè)一視同仁，公平競爭，共同發(fā)展。

二、進(jìn)一步放寬非公有資本的市場準(zhǔn)入

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司的，最低注冊(cè)資本降至3萬元；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)行注冊(cè)資本分期到位制，公司全體股東的首次出資額最低為注冊(cè)資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；積極探索一名自然人或法人投資設(shè)立一人有限責(zé)任公司的條件和程序，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)限制；除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，允許中國公民（含在職人員）在南京市舉辦各類企業(yè)。申辦私營企業(yè)，股東為自然人的，不再要求提交暫住證；申辦個(gè)體工商戶，不再因戶籍原因核發(fā)臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照，一律核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。對(duì)進(jìn)城銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品及合法經(jīng)營的農(nóng)村流動(dòng)商販免予工商登記。

放寬住所和經(jīng)營場所登記條件。從事不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請(qǐng)者已取得合法使用權(quán)的住宅，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所（辦公場所）予以登記；對(duì)進(jìn)入園區(qū)、樓宇等場所創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)型企業(yè)，辦理注冊(cè)登記時(shí)，其場地使用證明可由有關(guān)管理機(jī)構(gòu)出具。

放寬投資者出資方式。允許以專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資；允許以股權(quán)及法律法規(guī)允許的其他形式作價(jià)出資。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等出資額，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)評(píng)估和認(rèn)定后，可由投資各方協(xié)商約定，其占公司注冊(cè)資本的比例可不受限制，但是貨幣出資額不得低于公司注冊(cè)資本的30%。

放寬對(duì)外投資的限制。集團(tuán)型有限責(zé)任公司、投資有限責(zé)任公司對(duì)外投資，其他有限責(zé)任公司向高新技術(shù)企業(yè)投資，不受對(duì)外投資總額不得超過凈資產(chǎn)50%的限制，允許對(duì)外投資總額達(dá)到凈資產(chǎn)的100%；對(duì)其他一般企業(yè)的對(duì)外投資限額，放寬到其凈資產(chǎn)額的70%。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持

市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府安排的扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金，可采取貼息、補(bǔ)助和設(shè)立擔(dān)?；鸬确绞?，重點(diǎn)支持非公有科技型、外向型、下崗創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型和農(nóng)產(chǎn)品加工型等中小企業(yè)的發(fā)展。

非公有制企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)改造和投資高新技術(shù)的，享受與國有企業(yè)相同的財(cái)政扶持政策。非公有制企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，和國有企業(yè)同等享受公用事業(yè)費(fèi)附加和補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。承擔(dān)政府指定的社會(huì)公益事業(yè)的，與國有企業(yè)一樣可享受財(cái)政補(bǔ)助。

非公有制企業(yè)開發(fā)和申請(qǐng)?jiān)瓌?chuàng)性新技術(shù)專利，市政府對(duì)專利申請(qǐng)實(shí)審費(fèi)用予以部分資助。對(duì)科技人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦，符合《南京市科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》（試行）規(guī)定的科技型中小企業(yè)，予以資助。

進(jìn)一步完善中小企業(yè)、民營科技企業(yè)貸款擔(dān)?；鹫?，制定切實(shí)可行的操作辦法，提高擔(dān)保額，擴(kuò)大覆蓋面，增加透明度。繼續(xù)實(shí)行非公有制企業(yè)擴(kuò)大投資、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)名牌等財(cái)政支持政策。

非公有制企業(yè)參加由市政府統(tǒng)一組織的國內(nèi)外展覽、展銷以及招商活動(dòng)的，其公共布展和整體宣傳推介費(fèi)用由政府承擔(dān)，企業(yè)展位費(fèi)酌情給予一定補(bǔ)貼。積極組織和幫助非公有制企業(yè)申報(bào)國家“中小企業(yè)國際市場開拓資金”、“資源類境外投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目前期費(fèi)用扶持資金”和省“境外加工貿(mào)易企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款貼息資金”。

對(duì)年銷售收入首次超過100億元、50億元和10億元的非公有制企業(yè)經(jīng)營者予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)。非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市和再融資的，異地“買殼”、“借殼”上市并將上市公司改在南京市辦理稅務(wù)登記證，且能夠?qū)嶋H增加南京市可用財(cái)力的，在一定期限內(nèi)由同級(jí)財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)。

四、積極落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策

積極創(chuàng)造公平稅收環(huán)境，對(duì)國家制定的稅收政策，凡未特別規(guī)定適用范圍和適用對(duì)象的，非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)享受同等待遇，并在稅收管理和服務(wù)上一視同仁。

在固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)用、技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免以及社會(huì)公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除等稅收政策上，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享受同等待遇。

新辦的獨(dú)立核算的從事公用事業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)、軟件業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)的非公有制企業(yè)，其繳納的企業(yè)所得稅可按規(guī)定予以減免。非公有制企業(yè)興辦民政福利企業(yè)，安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)超過10%但未達(dá)到35%的，減半征收企業(yè)所得稅；超過總數(shù)35%以上的，暫免征收企業(yè)所得稅。

對(duì)新辦的吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到30%以上的各類服務(wù)性非公有制企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）、新辦商貿(mào)非公有制企業(yè)（從事批發(fā)以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外）以及下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的，符合減免稅條件的，可按規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)。

對(duì)符合條件的新生勞動(dòng)力、軍隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)人員自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定減免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和行政事業(yè)性收費(fèi)等稅費(fèi)。吸納軍隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)人員達(dá)到60%（含60%）以上的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記之日起三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

非公有制科技企業(yè)符合國家、省有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)、雙密集型企業(yè)、新產(chǎn)品、中間試驗(yàn)、技術(shù)市場和技術(shù)出口等規(guī)定條件的，可按規(guī)定申請(qǐng)減免稅費(fèi)及享受其他優(yōu)惠待遇。非公有制高新技術(shù)企業(yè)減免的稅費(fèi)作為企業(yè)的發(fā)展基金，主要用于科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

進(jìn)一步減免行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)國家和省規(guī)定有低限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，按規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)收取。

非公有制企業(yè)因技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)和管理環(huán)節(jié)改進(jìn)的需要，從海外引進(jìn)技術(shù)和管理人員，進(jìn)行短期項(xiàng)目合作，可獲得市財(cái)政引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

非公有制企業(yè)進(jìn)行股份制改造重組上市的，其辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購、財(cái)產(chǎn)登記過戶等環(huán)節(jié)所收取的產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)，與國有企業(yè)相同。

五、進(jìn)一步完善土地使用政策

在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和安排建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)在建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的獲得上享有同等待遇。非公有制企業(yè)興辦非盈利性的社會(huì)公益事業(yè)，符合劃撥用地規(guī)定的，采用劃撥方式供地。非公有制企業(yè)兼并或承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，可以保留原方式供地。

六、不斷改善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)

進(jìn)一步完善銀企合作制度，不斷擴(kuò)大“融資項(xiàng)目推介”、“銀企協(xié)作簽約”平臺(tái)的融資規(guī)模和覆蓋面。引導(dǎo)各商業(yè)銀行在全年信貸增量計(jì)劃中單獨(dú)設(shè)立非公有制企業(yè)信貸增長額度，每年用于非公有制企業(yè)的貸款增量應(yīng)占當(dāng)年新增貸款總量的一定份額。

支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)優(yōu)化符合非公有制企業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展要求的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展以商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)、市場攤位使用權(quán)、倉儲(chǔ)貨單、存單、原材料、出租車營運(yùn)證等方式的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利抵（質(zhì)）押貸款及聯(lián)保協(xié)議貸款、退稅帳戶托管貸款、法定代表人抵押貸款等各類新型貸款形式。

支持非公有資本參與包括城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社在內(nèi)的中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造。積極爭取創(chuàng)辦地區(qū)性股份制民營銀行。

進(jìn)一步拓寬非公有制企業(yè)直接融資渠道。以工業(yè)制造業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極培育上市后備資源，積極推動(dòng)各類非公有制優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。支持符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。按照《市政府關(guān)于促進(jìn)全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》及其實(shí)施辦法的要求，鼓勵(lì)非公有資本投資興辦商業(yè)性和互擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加速構(gòu)建以非公有資本為主體的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。抓緊建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間分保、聯(lián)保、再擔(dān)保等業(yè)務(wù)的合作機(jī)制。

七、鼓勵(lì)非公有資本加速進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域

鼓勵(lì)非公有資本創(chuàng)辦各類科技型企業(yè)。支持非公有制企業(yè)和非公有資本自主創(chuàng)辦科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，以及參與國有科研機(jī)構(gòu)的改制重組。支持非公有制企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)品牌。支持非公有資本并購帶有研發(fā)中心和品牌的國際科技企業(yè)和科技項(xiàng)目。

大力發(fā)展民辦教育。各級(jí)人民政府可以設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展。鼓勵(lì)非公有資本投資興辦非義務(wù)教育階段學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)非公有制企業(yè)建立教育基金，支持民辦教育發(fā)展。引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化體育產(chǎn)業(yè)。支持非公有資本以獨(dú)資、參股和合作等形式興辦演藝、娛樂、文藝中介、廣告和影視制作發(fā)行等企業(yè)，并享受國有文化企業(yè)同等待遇。支持非公有資本按照國家有關(guān)規(guī)定投資參股出版物印刷、發(fā)行以及新聞出版單位的廣告、發(fā)行等國有文化企業(yè)。允許以個(gè)人聲譽(yù)和版權(quán)、經(jīng)理人資質(zhì)等無形資產(chǎn)作價(jià)參與組建文化企業(yè)或投資入股，同時(shí)按照貢獻(xiàn)參與利潤分配。按照“管辦分離、政企分開、分類管理”的原則，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制，鼓勵(lì)非公有資本參與重組。

鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。允許非公有資本參與基本醫(yī)療服務(wù)主體框架外的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改制，研究制定非公有資本參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制的政策措施。鼓勵(lì)非公有資本興辦股份制醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)非公有資本投資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下，興辦數(shù)量和辦醫(yī)類別不作限制，同時(shí)放寬其設(shè)置區(qū)域限制。

八、不斷完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)

大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。按照《南京市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》規(guī)定，在政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)人員、財(cái)務(wù)和機(jī)構(gòu)“三脫鉤”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革調(diào)整、規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)。充實(shí)完善行業(yè)協(xié)會(huì)職能，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)自愿加入或發(fā)起設(shè)立各類行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)非公有資本積極進(jìn)入現(xiàn)代市場中介領(lǐng)域，完善對(duì)市場中介組織的監(jiān)管制度，整頓市場秩序，規(guī)范服務(wù)行為。

積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建立創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才中介等機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作機(jī)制，集成信息、人才、項(xiàng)目、資金和技術(shù)等要素，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供多元組合服務(wù)，提高吸納創(chuàng)業(yè)的能力，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)覆蓋面。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，完善孵化基地建設(shè)，提高對(duì)非公有制科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的能力。加快培育面向同業(yè)企業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)、測(cè)試、推廣和信息等服務(wù)中心。鼓勵(lì)國有大企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)為非公有制中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

優(yōu)化人事人才服務(wù)。人事部門要在人才引進(jìn)、需求規(guī)劃、專家選拔、培養(yǎng)資助、職稱評(píng)定、人事和誠信評(píng)價(jià)等項(xiàng)目上，為非公有制企業(yè)提供與其他所有制企業(yè)同等的服務(wù)。非公有制企業(yè)可免費(fèi)享受海外技術(shù)項(xiàng)目、留學(xué)人才和海外專家推薦等信息。

篇7

總部設(shè)在陜西省西安市的中國石油長慶油田公司成立于1970年，隸屬中國石油天然氣集團(tuán)公司，主營鄂爾多斯盆地油氣勘探開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)銷售業(yè)務(wù)。40多年來，長慶油田油氣產(chǎn)量連年攀升，成為我國第二大油氣田和陸上天然氣管網(wǎng)中心樞紐。2011年，油氣生產(chǎn)當(dāng)量達(dá)到4000萬t，并樹立了2013年實(shí)現(xiàn)5000萬t、建設(shè)“西部大慶”的宏偉目標(biāo)。

長慶油田生活區(qū)是伴隨著油田的發(fā)展而逐步配套完善起來的，目前有綜合性社區(qū)17個(gè)，生活小區(qū)30個(gè)，職工住宅近7萬套，主要分布在陜甘寧等省(區(qū))的15個(gè)縣(市)，占地總面積27.92km2，從業(yè)人員6000余人。生活基地均為“自建、自管、自住、自成體系”，屬于典型的企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)。

多年來，長慶油田在生活社區(qū)中一直推行HSE管理體系，建立并形成了一整套行之有效的管理制度和運(yùn)行模式。2009年，針對(duì)企業(yè)實(shí)際和安全管理的特點(diǎn)，引入了“安全社區(qū)”建設(shè)的理念，將國家《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》和中國石油《HSE管理體系規(guī)范》有機(jī)融合，突出抓好社區(qū)安全服務(wù)，積極實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目，保持了長慶油田安全環(huán)保形勢(shì)的持續(xù)平穩(wěn)。目前，已先后在陜西西安、甘肅隴東、寧夏銀川和陜西延安4個(gè)區(qū)域的8個(gè)大型社區(qū)啟動(dòng)了“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。

近兩年來，長慶油田通過實(shí)施“五型”社區(qū)建設(shè)、“一老一少”服務(wù)、“三防”管理，為企業(yè)的和諧快速發(fā)展提供了保障。

明確思路 指明方向

在安全社區(qū)創(chuàng)建過程中，長慶油田首先明確了基本思路、指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)，這為創(chuàng)建工作的順利開展指明了方向。

長慶油田要求，安全社區(qū)創(chuàng)建既要落實(shí)中石油對(duì)HSE工作的總體部署和要求，又要體現(xiàn)油田服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)；既要秉承安全社區(qū)建設(shè)的理念和原則，又要體現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)的特色。樹立“生命與健康高于一切”和“人人平等享有健康安全權(quán)利”的理念，整合各方資源，積極實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目，最大限度地減少各類事故和傷害。

長慶油田將安全社區(qū)建設(shè)納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，第一步在有條件的大型社區(qū)率先啟動(dòng)“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建工程，其他單位(社區(qū))按照安全社區(qū)的理念和要素，扎實(shí)開展社區(qū)傷害監(jiān)測(cè)，實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目，夯實(shí)社區(qū)安全管理基礎(chǔ)；第二步完成在建社區(qū)的“全國安全社區(qū)”評(píng)定工作，不斷提升社區(qū)安全服務(wù)水平；第三步適時(shí)啟動(dòng)“國際安全社區(qū)”創(chuàng)建工作，力爭在“十二五”末獲得“國際安全社區(qū)”認(rèn)證，促進(jìn)社區(qū)安全上臺(tái)階。

健全機(jī)制 提供保障

長慶油田成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(HSE委員會(huì))，明確了職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(安全環(huán)保部)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)油田安全社區(qū)建設(shè)工作。

長慶油田物業(yè)服務(wù)處(社區(qū))按要求成立了由駐礦單位及物業(yè)服務(wù)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、居委會(huì)、學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)團(tuán)體組成的安全社區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)，同時(shí)根據(jù)本單位(社區(qū))的特點(diǎn)及重點(diǎn)，設(shè)立若干個(gè)工作小組或促進(jìn)項(xiàng)目組，具體負(fù)責(zé)安全促進(jìn)項(xiàng)目的策劃、確定及組織實(shí)施等工作。

在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，長慶油田出臺(tái)了《社區(qū)安全管理辦法》。同時(shí)，還建立了燃?xì)馐褂?、特種設(shè)備、交通安全、食品安全、許可作業(yè)等20多項(xiàng)規(guī)章制度；各單位也先后建立了安全社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議、安全績效評(píng)審、事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)價(jià)、事故與傷害記錄等制度規(guī)范，形成了支撐社區(qū)安全管理工作的基本制度框架。

長慶油田通過警務(wù)進(jìn)社區(qū)、消防進(jìn)社區(qū)、交警進(jìn)社區(qū)等形式，保持與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，充分利用地方政府資源；與駐礦單位簽署共建責(zé)任書，通過與駐礦單位定期召開跨界組織聯(lián)席會(huì)議等形式，加強(qiáng)聯(lián)建單位之間的交流與溝通；通過居民座談會(huì)、隱患自查報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)、入戶安全服務(wù)和豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，及時(shí)掌握社情民意，努力提供優(yōu)質(zhì)的安全服務(wù)。

開展診斷 提供支持

長慶油田根據(jù)社區(qū)性質(zhì)不同，形成了以居住為主的住宅型社區(qū)和辦公、居住兼顧的綜合型社區(qū)。各社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況不同，靈活開展社區(qū)診斷。

對(duì)于住宅型社區(qū)，通過入戶走訪、信息收集等形式，摸清社區(qū)基本情況，以問卷調(diào)查、召開居民座談會(huì)、查閱醫(yī)療機(jī)構(gòu)傷害記錄等方式，全面開展事故與傷害調(diào)查，確定社區(qū)高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和弱勢(shì)群體，掌握社區(qū)安全狀況。

對(duì)于綜合性社區(qū)，則在此基礎(chǔ)上結(jié)合辦公及生產(chǎn)服務(wù)場所已有的HSE危險(xiǎn)因素辨識(shí)結(jié)果，對(duì)社區(qū)內(nèi)的事故和傷害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)查分析評(píng)估，形成社區(qū)安全診斷報(bào)告。截至2012年底，長慶油田已經(jīng)建立10個(gè)方面的“重大風(fēng)險(xiǎn)源分布圖”，辨識(shí)崗位危害因素4700多個(gè)。同時(shí)，將社區(qū)傷害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)診斷結(jié)果作為安全社區(qū)檔案的重要內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、跟蹤管理、及時(shí)更新，為安全促進(jìn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施及效果驗(yàn)證提供可靠依據(jù)。

促進(jìn)項(xiàng)目 提升水平

按照“結(jié)合油田實(shí)際、突出油田特色”的要求，在項(xiàng)目設(shè)立上，長慶油田繼承HSE體系“關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)控制”的思路，在立項(xiàng)依據(jù)上把傷害監(jiān)測(cè)結(jié)果與險(xiǎn)兆事件、經(jīng)驗(yàn)分享、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查有機(jī)結(jié)合，注重對(duì)原有項(xiàng)目的完善和延伸，在項(xiàng)目管理上，從現(xiàn)狀分析、立項(xiàng)依據(jù)、促進(jìn)目標(biāo)、措施方案、效果評(píng)估、改進(jìn)意見等方面精心策劃，及時(shí)督導(dǎo)，追求實(shí)效。

創(chuàng)新“一老一少”服務(wù)

長慶油田礦區(qū)點(diǎn)多線長，人員分散，多數(shù)員工常年工作在生產(chǎn)一線，因此社區(qū)“空巢老人”“留守兒童”較多。一線作業(yè)人員最關(guān)心的就是“一老一少”的安全，一旦“后方失火”，就會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)安全。

長慶油田以“為老人服務(wù)、替子女盡孝、為社會(huì)分憂”為己任，建立了“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索并形成了“陽光助老?親情家園”“以老助老?愛心銀行”和“家政服務(wù)?貼心守護(hù)”3種居家養(yǎng)老模式，為社區(qū)88%以上的老人在家中提供養(yǎng)老服務(wù)。

郭栓喜老人是原采油一廠的退休職工，因患肺心病導(dǎo)致晚期心力衰竭，隨時(shí)都要依靠氧氣來維持生命，兒女都在采油一線工作，平日顧不上照顧他。從入住涇渭苑社區(qū)的那一天起，郭師傅就成了社區(qū)的重點(diǎn)幫扶對(duì)象。他已經(jīng)記不清搬來的這一年里，涇渭苑物業(yè)服務(wù)處的工作人員給他提供過多少幫助――大家?guī)е?fù)責(zé)新房入住期間的水電維修人員，在最短的時(shí)間內(nèi)為他家通了水電，接上制氧機(jī)；大家從2樓把郭師傅背下送到醫(yī)院；大家夜里11點(diǎn)還為郭師傅家處理電源跳閘故障……

郭師傅的老伴李娜對(duì)第三離退休職工服務(wù)站站長何長安說：“你們和我們沒有任何血緣關(guān)系，卻像親人一樣對(duì)待我們，讓我的兒女們能更踏實(shí)地工作，實(shí)在太感謝你們了！”

根據(jù)社區(qū)“留守兒童”“留守學(xué)生”越來越多的實(shí)際，長慶油田推出了“小課桌”“小飯桌”“全托管”3種服務(wù)模式，使特殊兒童的安全與健康得到了保障，使一線員工能夠安心工作。

7歲的翟平平是生活在長慶油田涇渭苑社區(qū)少兒托管站的一名“留守兒童”，他的父親在采油二廠西峰采油三區(qū)工作，母親在采油二處巨力公司工作，兩人常年在一線上班，照顧不上孩子，7歲的平平大部分時(shí)間里獨(dú)自一人在涇渭苑小區(qū)生活。2010年3月初，即將離家赴生產(chǎn)一線工作的父母又為平平的生活問題犯起了愁。當(dāng)?shù)弥獩芪荚飞鐓^(qū)成立了親情家園服務(wù)少兒托管站后，就懷著試試的心態(tài)去了解情況。當(dāng)他們看到孩子在這里的日常生活、安全監(jiān)管、輔導(dǎo)教育等都能夠得到很好的照料時(shí)，懸著的心終于放下了，將孩子放心地托管在這里。

實(shí)施“三防”管理

長慶油田通過人防、落實(shí)物防、強(qiáng)化技防等措施，不斷筑牢社區(qū)安全基礎(chǔ)。

實(shí)行入戶安全檢查制度，對(duì)所有居民家庭分類管理。對(duì)于高度風(fēng)險(xiǎn)(A類)家庭每月進(jìn)行一次入戶檢查，對(duì)中度風(fēng)險(xiǎn)(B類)家庭每季度進(jìn)行一次檢查，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)(C類)家庭每年至少進(jìn)行一次檢查，通過不間斷的入戶檢查，有效消除了家居安全隱患。

加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施安全管理，對(duì)小區(qū)燃?xì)庠O(shè)施實(shí)行“三定一掛”(定人、定責(zé)、定時(shí)、掛牌)管理，加強(qiáng)巡回檢查，查改各種隱患；對(duì)天然氣調(diào)壓站進(jìn)行數(shù)字化改造，安裝燃?xì)庑孤秷?bào)警切斷裝置；對(duì)燃?xì)夤芫€制作了詳細(xì)的燃?xì)夤芫W(wǎng)平面圖，對(duì)地埋燃?xì)夤芫€實(shí)施了專門的腐蝕監(jiān)測(cè)和泄漏檢測(cè)；對(duì)居民家庭燃?xì)廛浌芏ㄆ诟鼡Q，夯實(shí)了燃?xì)獍踩芾砘A(chǔ)。

實(shí)施視頻監(jiān)控、居民家庭緊急求助“一鍵通”、小區(qū)及住宅樓門禁系統(tǒng)、家用燃?xì)庠O(shè)施泄漏報(bào)警及切斷裝置等工程建設(shè)，初步構(gòu)建了社區(qū)安全“天網(wǎng)”工程。

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控

長慶油田對(duì)企業(yè)服務(wù)車輛全面實(shí)施駕駛員準(zhǔn)駕證、外雇車輛安全準(zhǔn)入、長途出車審批、車輛運(yùn)行“三檢”、節(jié)假日“三交一封”和企外服務(wù)車輛及駕駛員的“HSE審核表”和“HSE檢查表”等制度。對(duì)服務(wù)于長慶油田的所有在用機(jī)動(dòng)車輛安裝GPS車載終端，統(tǒng)一并入車輛GPS安全監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

油田還把私家車駕駛員作為重要對(duì)象，通過開展交警進(jìn)社區(qū)、安全經(jīng)驗(yàn)分享和風(fēng)險(xiǎn)提示進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)。建立與家庭親人聯(lián)合，與車主所在單位聯(lián)動(dòng)，與當(dāng)?shù)亟痪?lián)手的“三聯(lián)”機(jī)制，規(guī)范并引導(dǎo)駕駛員的駕駛行為。

控制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

長慶油田還成立了由職工和社區(qū)居民參與的17支應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，積極開展各項(xiàng)應(yīng)急演練。加強(qiáng)防洪防汛管理，及時(shí)組織各單位對(duì)住宅區(qū)、生產(chǎn)區(qū)及河堤護(hù)坡區(qū)域防洪防汛設(shè)施進(jìn)行安全檢查和隱患治理。對(duì)雨雪、冰凍、雷電、風(fēng)暴、地震等極端天氣和災(zāi)害，加強(qiáng)預(yù)警提示，重點(diǎn)防范，確保安全。

長慶油田對(duì)食堂、公寓、活動(dòng)室、幼兒園等220個(gè)公共場所，實(shí)施安全專人承包制度，定期組織各類突發(fā)事件應(yīng)急演練，加大日常消防器材、安全通道檢查力度，在醒目位置張貼安全風(fēng)險(xiǎn)提示等，確保了公共場所安全。

加強(qiáng)大型集會(huì)活動(dòng)安全監(jiān)管，尤其在重大節(jié)日期間，針對(duì)煙花爆竹燃放和焰火晚會(huì)、社火表演等集會(huì)活動(dòng)，編制專項(xiàng)組織方案和應(yīng)急預(yù)案，事前提示安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)和消防戒備，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全措施，杜絕火災(zāi)事故和擁擠踩踏事件的發(fā)生。

確保居民健康安全

長慶油田積極開展職業(yè)健康體檢及職業(yè)危害場所檢測(cè)，職業(yè)健康體檢率平均在96%以上，職業(yè)危害作業(yè)場所檢測(cè)率平均在95%以上。

為搞好社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，持續(xù)開展健康項(xiàng)目干預(yù)，油田舉辦了一系列職業(yè)健康知識(shí)和職業(yè)病防治宣傳教育活動(dòng)，建立完善了16個(gè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)醫(yī)療全覆蓋。

篇8

國家環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)公告,對(duì)去年公布的進(jìn)口廢物管理目錄進(jìn)行了修訂和增補(bǔ)。新目錄對(duì)國家禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物,和可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類管理。

禁止進(jìn)口廢物的調(diào)整

取消5601300090紡織纖維屑,纖維粉末和球結(jié)(紡織纖維長度不超過5mm)的禁止進(jìn)口管理。

取消2525300000云母廢料、5103109090其他動(dòng)物細(xì)毛的落毛、5103209090其他動(dòng)物細(xì)毛廢料、5103300090其他動(dòng)物粗毛廢料、5104009090其他動(dòng)物細(xì)毛或粗毛的回收纖維、5202910000棉的回收纖維等6個(gè)10位編碼商品的禁止進(jìn)口管理,調(diào)整列入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》管理。

將由原禁止進(jìn)口目錄中2620190000含其他鋅的礦渣、礦灰及殘?jiān)鸱殖鰜淼?620190010含鋅大于12%的燒結(jié)鉛鋅冶煉礦渣(用作鋅冶煉的原料)調(diào)整列入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》管理,保留拆分出來的2620190090含其他鋅的礦渣、礦灰及殘?jiān)慕惯M(jìn)口管理;由原禁止進(jìn)口目錄中2619000090冶煉鋼鐵所產(chǎn)生的含釩浮渣、熔渣拆分出來的2619000030含鐵大于80%的冶煉鋼鐵產(chǎn)生的渣鋼(指鋼鐵冶煉渣中經(jīng)過冷卻、破碎、磁選出的含有少量冶金渣的廢鋼鐵,含鐵量>80%,S和P總量

新增2520廢石膏(包括煙氣脫硫石膏、磷石膏、硼石膏等)、7802000000鉛廢碎料、8102970000鉬廢碎料、8105300000鈷锍廢碎料、8107300000鎘廢碎料、8110200000銻廢碎料、8111001010未鍛軋錳廢碎料、8112130000鈹廢碎料、8112220000鉻廢碎料、8112520000鉈廢碎料、8112923090未鍛軋銦廢碎料、過期或廢棄涂料、油漆(包括固態(tài)的)列入禁止進(jìn)口固體廢物目錄。

將8548100000電池廢碎料及廢電池列名進(jìn)行參數(shù)提示。

對(duì)原禁止進(jìn)口目錄中的84、85、90章其他廢棄機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備進(jìn)行細(xì)化,具體列名8469-8473廢棄計(jì)算機(jī)類設(shè)備和辦公用電器電子產(chǎn)品;8415,8418,8450,8508-8510,8516廢棄家用電器電子產(chǎn)品;8517,8518廢棄通訊設(shè)備;8519-8531廢棄視聽產(chǎn)品及廣播電視設(shè)備和信號(hào)裝置;8539廢棄照明設(shè)備;8532-8534,8540-8542廢棄電器電子元器件;9018-9022廢棄醫(yī)療器械和射線應(yīng)用設(shè)備,以及84、85、90章其他廢棄機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備(指海關(guān)《商品綜合分類表》第84、85、90章下完整的廢棄機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備,及以其他商品名義進(jìn)口本項(xiàng)下其他廢棄機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備)。

其中廢棄計(jì)算機(jī)類設(shè)備和辦公用電器電子產(chǎn)品、廢棄家用電器電子產(chǎn)品、廢棄通訊設(shè)備、廢棄視聽產(chǎn)品及廣播電視設(shè)備和信號(hào)裝置及廢棄游戲機(jī)等固體廢物中,不包括已清除電器電子元器件及鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等有毒有害物質(zhì),經(jīng)分揀處理且未被污染的,僅由金屬或合金組成的可列入限制進(jìn)口的廢五金電器類廢物的零部件、拆散件、破碎件、砸碎件(例如冰箱外殼、空調(diào)散熱片及管、游戲機(jī)支架等);84、85、90章其他廢棄機(jī)電產(chǎn)品和設(shè)備固體廢物中,不包括已清除電器電子元器件及鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等有毒有害物質(zhì)的,經(jīng)分揀處理且未被污染的,可列入限制進(jìn)口的廢五金電器類廢物的整機(jī)及其零部件、拆散件、破碎件、砸碎件。

將原目錄中的“使用過的廢塑料袋、膜、網(wǎng)”更改為“從居民家收集的或從生活垃圾中分揀出的已使用過的塑料袋、膜、網(wǎng),以及已使用過的農(nóng)用塑料膜”。

將其他未列名固體廢物(指未明確列入《進(jìn)口廢物管理目錄》的固體廢物)列入目錄之中,即明確了未列入可用作原料固體廢物目錄的固體廢物禁止進(jìn)口。

對(duì)于屬于下述情況的,按禁止進(jìn)口廢物管理

國家禁止進(jìn)口的貨物因喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄,或者其他原因而成為固體廢物的。

《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》認(rèn)定是危險(xiǎn)廢物和其他廢物(從住家收集的廢物)的以及列入我國《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》鑒別為危險(xiǎn)廢物的。

不符合《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》或《自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》相應(yīng)“其他要求或注釋”中的規(guī)定的。

其它禁止進(jìn)口的廢物

嚴(yán)禁受放射性污染的廢舊金屬進(jìn)口。

按照《進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)-廢塑料》(試行,GB16487.12-1996)的規(guī)定,未經(jīng)破碎并清洗的使用過的塑料容器(如廢飲料包裝容器等)禁止進(jìn)口。

限制進(jìn)口廢物的調(diào)整

取消5003001000未梳廢絲、5003009000其他廢絲等2個(gè)10位編碼商品的限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物管理。

新增2804619001含硅量不少于99.99%的多晶硅、2804619090其他含硅量不少于99.99%的硅、4115200090皮革或再生皮革邊角料、8106001092其他未鍛軋鉍廢碎料、8109300000鋯廢碎料、8112921010未鍛軋鍺廢碎料、8112922010未鍛軋釩廢碎料、8112924010未鍛軋鈮廢碎料、8112929011未鍛軋的鉿廢碎料、8112929091未鍛軋的鎵、錸廢碎料等11個(gè)10位編碼商品列入限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物管理。

將由原禁止進(jìn)口目錄中2619000090冶煉鋼鐵所產(chǎn)生的含釩浮渣、熔渣拆分出來的2619000030含鐵大于80%的冶煉鋼鐵產(chǎn)生的渣鋼(指鋼鐵冶煉渣中經(jīng)過冷卻、破碎、磁選出的含有少量冶金渣的廢鋼鐵,含鐵量>80%,S和P總量

對(duì)于限制進(jìn)口類可用作原料的廢塑料,繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)―廢塑料》(GB 16487.12一2005)。

海關(guān)管理規(guī)定

入境通關(guān)

以任何貿(mào)易方式和無償提供、捐贈(zèng)等方式進(jìn)口列入《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》或《自動(dòng)進(jìn)口許可類可用作原料的廢物目錄》管理的廢物,應(yīng)向海關(guān)提交國家環(huán)境保護(hù)部簽發(fā)的加蓋“中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部廢物進(jìn)口審批專用章”的《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證》或《自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證》及出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在備注欄注明“上述貨物經(jīng)初步查驗(yàn),未發(fā)現(xiàn)不符合環(huán)境保護(hù)要求的物質(zhì)”的《入境貨物通關(guān)單》,海關(guān)憑上述證件及其他有關(guān)單證辦理驗(yàn)放手續(xù)。

進(jìn)口廢物屬《中華人民共和國自動(dòng)進(jìn)口許可證》管理范圍或?qū)嵤┢渌苤频?還應(yīng)同時(shí)向海關(guān)提交授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)簽發(fā)的相關(guān)證件。

未取得《固體廢物進(jìn)口許可證》的進(jìn)口廢物一律不得存入保稅倉庫。

不得以進(jìn)口廢銅的名義進(jìn)口第七類廢物。

不得使用“廢鋼鐵”《固體廢物進(jìn)口許可證》進(jìn)口廢汽車壓件。

口岸海關(guān)對(duì)申報(bào)進(jìn)口的廢物不予轉(zhuǎn)關(guān)(廢紙除外)。

加工貿(mào)易監(jiān)管

以加工貿(mào)易方式進(jìn)口廢物,應(yīng)持國家環(huán)境保護(hù)部簽發(fā)的《固體廢物進(jìn)口許可證》向海關(guān)辦理加工貿(mào)易的合同登記備案手續(xù)。

加工貿(mào)易進(jìn)口料件在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角廢料不屬于《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》的管理范疇,加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)申請(qǐng)內(nèi)銷邊角料,海關(guān)按邊角料的報(bào)驗(yàn)狀態(tài)歸類后,屬于發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部、國家環(huán)境保護(hù)部及其授權(quán)部門進(jìn)口許可證件管理范圍的,免于提交許可證件。企業(yè)申請(qǐng)放棄的,海關(guān)按照有關(guān)放棄貨物進(jìn)行管理。

保稅倉儲(chǔ)

保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立以進(jìn)口國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物進(jìn)行加工、拆解等業(yè)務(wù)的企業(yè)時(shí),包括國家限制過境的廢物,要經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)。不允許區(qū)內(nèi)企業(yè)以轉(zhuǎn)口貨物為名,將國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物存放于區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)。

出口加工區(qū)監(jiān)管

出口加工區(qū)與境外之間進(jìn)出的固體廢物,須按規(guī)定申領(lǐng)相應(yīng)的進(jìn)口許可證件,海關(guān)憑有效的許可證件驗(yàn)放。

出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的邊角料、廢品、殘次品按如下規(guī)定處理:

――出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的邊角料、廢品、殘次品等原則上應(yīng)復(fù)運(yùn)出境。

――出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的邊角料、廢品出區(qū)內(nèi)銷的,比照《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理辦法》(海關(guān)總署令第111號(hào))對(duì)區(qū)外加工貿(mào)易邊角料內(nèi)銷的相關(guān)規(guī)定辦理,即海關(guān)按照區(qū)內(nèi)企業(yè)向海關(guān)申請(qǐng)內(nèi)銷邊角料、廢品的報(bào)驗(yàn)狀態(tài)歸類后適用的稅率和審定的價(jià)格計(jì)征稅款;出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)上述內(nèi)銷的邊角料、廢品不實(shí)施檢驗(yàn)檢疫;屬于環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部及其授權(quán)部門進(jìn)口許可證管理范圍的,免于提交許可證。區(qū)內(nèi)企業(yè)填寫《中華人民共和國進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單》,貿(mào)易方式欄填寫“進(jìn)料邊角料內(nèi)銷”(代碼0844),運(yùn)輸方式欄填寫“9”(其他),其他欄目按有關(guān)規(guī)定填寫。

――出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的邊角料、廢品如需出區(qū)以處置方式銷毀的,或者屬于禁止進(jìn)口的固體廢物需出區(qū)進(jìn)行利用或者處置的,由產(chǎn)生單位向出口加工區(qū)管委會(huì)和所在地地(市)級(jí)環(huán)保部門提出申請(qǐng),出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)憑出口加工區(qū)管委會(huì)和所在地地(市)級(jí)環(huán)保部門批準(zhǔn)文件辦理通關(guān)單,對(duì)固體廢物不實(shí)施檢驗(yàn)檢疫,區(qū)內(nèi)企業(yè)持該批準(zhǔn)文件按規(guī)定向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。

――對(duì)無商業(yè)價(jià)值且不屬于禁止進(jìn)口的固體廢物的邊角料和廢品,需運(yùn)往區(qū)外以處置之外的其他方式銷毀的,應(yīng)憑出口加工區(qū)管委會(huì)的批件,向主管海關(guān)辦理出區(qū)手續(xù),海關(guān)予以免稅,并免于驗(yàn)核進(jìn)口許可證件。

――對(duì)出區(qū)內(nèi)銷的殘次品按成品征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅,屬于進(jìn)口許可證件管理的,企業(yè)還應(yīng)向海關(guān)提交相應(yīng)許可證件。對(duì)屬于《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》內(nèi)的出區(qū)內(nèi)銷殘次品,須經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求檢驗(yàn)合格后,方可內(nèi)銷。涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的,由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令當(dāng)事人銷毀;其他項(xiàng)目不合格的,可以在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行技術(shù)處理,經(jīng)重新檢驗(yàn)合格的,方可內(nèi)銷。

境內(nèi)維修

維修產(chǎn)生納入《自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》和《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》的廢棄航材、廢鋼等,境內(nèi)利用單位應(yīng)向海關(guān)提交《固體廢物進(jìn)口許可證》。維修產(chǎn)生的非目錄管理的,由維修企業(yè)退運(yùn)出境;無法退運(yùn)且確需在境內(nèi)銷毀或處置的,在海關(guān)監(jiān)管下,交由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門認(rèn)可的有處理能力企業(yè)或單位進(jìn)行無害化處置,由維修企業(yè)承擔(dān)有關(guān)處理費(fèi)用。

聯(lián)網(wǎng)核查

進(jìn)口報(bào)關(guān)單上的經(jīng)營單位名稱與廢物進(jìn)口許可證上的進(jìn)口商名稱必須一致,進(jìn)口報(bào)關(guān)單上的收貨單位名稱與廢物進(jìn)口許可證上的利用商名稱必須一致,如不一致系統(tǒng)將直接退單。

一份進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單僅對(duì)應(yīng)一份固體廢物進(jìn)口許可證。固體廢物進(jìn)口許可證可用于多次報(bào)關(guān),每批廢物進(jìn)口時(shí),海關(guān)按其實(shí)際進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行紙質(zhì)單證和電子數(shù)據(jù)核扣,紙質(zhì)單證海關(guān)簽注欄目填滿后,不論固體廢物進(jìn)口許可證是否仍有余額,許可證電子數(shù)據(jù)做手工結(jié)案處理。

除進(jìn)口廢紙外,其他固體廢物進(jìn)口口岸應(yīng)在固體廢物進(jìn)口許可證核準(zhǔn)的直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)進(jìn)境地口岸,申報(bào)口岸應(yīng)為廢物進(jìn)口許可證證面所列明的報(bào)關(guān)口岸。

進(jìn)口廢物溢裝數(shù)量按該固體廢物進(jìn)口許可證實(shí)際余額并在規(guī)定的溢裝上限3%內(nèi)計(jì)算。

進(jìn)口報(bào)關(guān)單上的申報(bào)單位(指計(jì)量單位)應(yīng)與固體廢物進(jìn)口許可證證面計(jì)量單位一致。

固體廢物進(jìn)口許可證當(dāng)年有效。特殊情況需要跨年度使用時(shí),有效期不超過次年的3月31日。

檢驗(yàn)檢疫

對(duì)國家允許進(jìn)口的廢物必須實(shí)施裝船前檢驗(yàn)。

海關(guān)對(duì)申報(bào)進(jìn)口的其他貨物是否系限制進(jìn)口的廢物或禁止進(jìn)口的廢物有疑問時(shí),可要求申報(bào)人向商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn),經(jīng)檢驗(yàn)不屬于廢物的,商檢機(jī)構(gòu)在申報(bào)人的報(bào)關(guān)單上注明“經(jīng)檢驗(yàn)不屬于廢物”并加蓋“已接受登記”印章;經(jīng)檢驗(yàn)屬于限制進(jìn)口的廢物,商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)要求申報(bào)人持《固體廢物進(jìn)口許可證》辦理報(bào)驗(yàn)手續(xù);經(jīng)檢驗(yàn)屬于禁止進(jìn)口的廢物,商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通報(bào)海關(guān)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門按《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》處理。

廢物鑒別

海關(guān)、國檢、環(huán)保部門及相關(guān)單位及個(gè)人可委托中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所、中國海關(guān)化驗(yàn)室和深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局工業(yè)品檢測(cè)技術(shù)中心再生原料檢驗(yàn)鑒定實(shí)驗(yàn)室等鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口物品或擬進(jìn)口物品的固體廢物屬性進(jìn)行鑒別。

特殊要求

篇9

今年以來，區(qū)委常委會(huì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委“1355”總體部署和區(qū)委“123456”發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各級(jí)黨政組織、廣大黨員干部和各族各界群眾，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全力實(shí)施五場硬仗，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出“一個(gè)保持、一個(gè)突破、一個(gè)提高、兩個(gè)大幅增長、三個(gè)進(jìn)一步加強(qiáng)”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。“一個(gè)保持”，就是地區(qū)生產(chǎn)總值在去年同期高速增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了兩位數(shù)增長，增幅達(dá)13.2%，高于全市、全省和全國的平均水平。“一個(gè)突破”，就是在項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)重大突破，共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目78個(gè)，總投資額達(dá)648.19億元，創(chuàng)造了半年引進(jìn)項(xiàng)目的歷史最好水平?！耙粋€(gè)提高”，就是人民生活水平繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入同比分別增長12.91%和14.16%。“兩個(gè)大幅增長”，就是一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資總額大幅增長，分別達(dá)到30.76%和35.52%，高于去年同期16.44和26.19個(gè)百分點(diǎn)，尤其是固定資產(chǎn)投資改變了多年以來欠賬較多的現(xiàn)狀，首次超過了全市平均水平?！叭齻€(gè)進(jìn)一步加強(qiáng)”，就是社會(huì)管理、黨的建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，樓院長管理、流動(dòng)人口管理等工作在全市、全省乃至全國創(chuàng)造了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，城市管理與和諧社會(huì)建設(shè)水平全面提高；基層黨建基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力更加強(qiáng)勁；黨政機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，干部工作作風(fēng)和行政效能建設(shè)取得新的進(jìn)步。全市重點(diǎn)考核的十四項(xiàng)工作中，九項(xiàng)工作排名進(jìn)入前三，取得了招商引資、消防安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全工作三個(gè)排名第一，國土資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、人口與計(jì)生、固定資產(chǎn)投資四個(gè)排名第二，萬元工業(yè)增加值能耗、人力資源和社會(huì)保障工作兩個(gè)排名第三的好成績，初步實(shí)現(xiàn)了爭先進(jìn)位的目標(biāo)。

一、上半年工作的基本估價(jià)

（一）項(xiàng)目建設(shè)同比投資額度最大、引進(jìn)數(shù)量最多。區(qū)委常委會(huì)牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，始終堅(jiān)持狠抓項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，進(jìn)一步加大前期策劃和運(yùn)作力度，不斷創(chuàng)新和完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，著力打好項(xiàng)目建設(shè)硬仗，開創(chuàng)了全區(qū)大項(xiàng)目月月有簽約、月月有開工的良好局面。以“4494”項(xiàng)目為代表的重大項(xiàng)目快速推進(jìn)。區(qū)列102個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已開工39個(gè)。投資總額超過1000億元的“4494”項(xiàng)目中，廟灘子整體改造項(xiàng)目正在進(jìn)行拆遷和安置房建設(shè)，國際會(huì)展中心主會(huì)館已經(jīng)建成投入使用，恒大九州生態(tài)園、范家灣城中村改造等22個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工，財(cái)富中心等40個(gè)項(xiàng)目的策劃論證工作正在有序推進(jìn)，特別是九州生態(tài)園項(xiàng)目從洽談、簽約到落地建設(shè)僅用了3個(gè)多月的時(shí)間，創(chuàng)造了重大招商引資項(xiàng)目推進(jìn)的“速度”。項(xiàng)目建設(shè)在投資額、開工率、資金到位率和推進(jìn)速度上創(chuàng)造了歷史最好水平。招商引資工作再創(chuàng)佳績。引進(jìn)各類招商引資項(xiàng)目78個(gè)，總投資額高達(dá)648.19億元，已到位資金29.49億元，完成市定任務(wù)30億元的98.3%，位列全市第一；引進(jìn)大連萬達(dá)、云南倫華、廣州恒大、香港港聯(lián)、澳門集美等知名企業(yè)10家，是去年同期的2倍以上；特別是蘭洽會(huì)簽約項(xiàng)目31項(xiàng)，投資總額達(dá)514.34億元，分別占省市簽約項(xiàng)目總投資的四分之一和三分之一，創(chuàng)造了大項(xiàng)目引進(jìn)和落地的新紀(jì)錄。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。圍繞區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)集聚發(fā)展，建成各類物流企業(yè)100多家，占到全市總數(shù)的三分之一以上，初步形成了“連接城鄉(xiāng)、輻射全省、聯(lián)動(dòng)周邊、融入全國”的物流網(wǎng)絡(luò)。

（二）環(huán)境美化同期工作舉措最實(shí)、社會(huì)反響最好。區(qū)委常委會(huì)牢固樹立抓管理就是抓環(huán)境的理念，堅(jiān)持把城市建設(shè)管理作為全區(qū)工作的重中之重，著力打好環(huán)境美化硬仗，大力實(shí)施“一十百千萬”工程，城市環(huán)境和品位得到明顯提升。凈化實(shí)現(xiàn)全域。清洗粉飾主次干道、主要活動(dòng)場所的陳舊樓體、墻體12萬平方米；推行農(nóng)村道路專業(yè)化清掃保潔，將2條農(nóng)村道路和51條村社區(qū)小街巷納入環(huán)衛(wèi)專業(yè)化作業(yè)范圍。亮化覆蓋面不斷擴(kuò)大。高質(zhì)量完成了“1公園、2廣場、2橋梁、13條主干道和11棟樓宇”的燈飾亮化美化工程，基本實(shí)現(xiàn)了背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部路燈亮化全覆蓋。綠化檔次大幅提高。千棵大樹進(jìn)城、萬米護(hù)欄更換、百萬鮮花上街、植物雕塑設(shè)置、綠地補(bǔ)植、城區(qū)六路綠化提升、面山景觀綠化等十大工程深入推進(jìn)，完成景觀造林250畝，設(shè)置綠色雕塑22組49個(gè)，補(bǔ)植地面2000平方米，新增綠地面積145.9畝，城市綠化率達(dá)到31%，實(shí)現(xiàn)了城市綠化的新提升，尤其是植物雕塑社會(huì)反響很好。道路整治加快推進(jìn)。鹽什公路改造工程完成95%的工作量，預(yù)計(jì)8月底竣工；雁兒灣至段家灘路改造工程完成70%的工作量，預(yù)計(jì)9月初竣工。40條小街巷和20條農(nóng)村道路改造工程全面啟動(dòng)，廣大市民對(duì)城市環(huán)境的滿意度全面提升。文明創(chuàng)建得到高度評(píng)價(jià)。文明環(huán)境創(chuàng)建月、市民素質(zhì)提升、志愿者服務(wù)、交通秩序維護(hù)、文明創(chuàng)建宣傳等五大行動(dòng)廣泛開展，城市文明程度迅速提升，在中央文明委“雙測(cè)”工作中，圓滿完成了全市90%的雙測(cè)任務(wù)，得到了中央測(cè)評(píng)組的高度評(píng)價(jià)。雙擁模范城“七連冠”創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，軍民共建活動(dòng)成效顯著，預(yù)備役三團(tuán)營房建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。長效管理機(jī)制更加完善。市容環(huán)境百日綜合整治活動(dòng)深入開展。清掃保潔、垃圾清運(yùn)、渣土排放作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面推行，周末大掃除、部門街道包街等制度落實(shí)到位，千名環(huán)衛(wèi)志愿者持續(xù)上街監(jiān)督勸導(dǎo)，三包責(zé)任全面落實(shí)，城市管理水平顯著提升。

（三）拆遷改造同期推進(jìn)速度最快、拆遷面積最大。區(qū)委常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)推廣去年“無震蕩”拆遷經(jīng)驗(yàn)，著力打好拆遷改造硬仗，城市拆遷改造迅速推進(jìn)，保證了市屬城建項(xiàng)目和重點(diǎn)招商項(xiàng)目的順利建設(shè)。重大項(xiàng)目征地拆遷快速推進(jìn)。在不到5個(gè)月的有效時(shí)間內(nèi)完成了全年50%以上的拆遷任務(wù)，月平均拆遷10萬平方米以上，拆遷工作推進(jìn)速度創(chuàng)造了歷年來最快的紀(jì)錄。拆遷面積創(chuàng)歷年之最。共完成南山過境公路、廟灘子危舊房整體改造、鹽場污水處理廠和蘭渝鐵路建設(shè)等重大項(xiàng)目拆遷，以及6.8萬平方米的違法建設(shè)和違法廣告拆除任務(wù)，拆遷面積達(dá)到53.5萬平方米，是去年全年拆遷面積的1.5倍。過渡安置平穩(wěn)。嚴(yán)格按照“普法先行、媒體配合，依法執(zhí)行、規(guī)范運(yùn)作，有情操作、后續(xù)跟蹤，周密準(zhǔn)備、合力拆遷”的32字工作方針，實(shí)施和諧拆遷，做到了思想動(dòng)員到位，政策宣傳到位，拆遷補(bǔ)償?shù)轿?，困難群體關(guān)心到位，確保了操作環(huán)節(jié)合法合理、公開透明，涉及1.4萬群眾的拆遷安置沒有引起大規(guī)模上訪，真正實(shí)現(xiàn)了“無震蕩”拆遷。

（四）民生改善同期覆蓋范圍最廣、惠及群眾最多。區(qū)委常委會(huì)牢固樹立執(zhí)政為民意識(shí)，不斷加大政府投入，堅(jiān)持多方籌措資金，累計(jì)投入資金近2億元，全力實(shí)施民生改善硬仗，一批事關(guān)群眾切身利益的民生問題得到有效解決。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)教育最優(yōu)化城區(qū)的意見》，投入資金1億元，全力推進(jìn)“校安工程”，實(shí)施了27所學(xué)校教學(xué)樓加固和五里鋪小學(xué)等6所小學(xué)、幼兒園校舍新建工程；全面完成教育信息化一期工程，啟動(dòng)建設(shè)教育信息化二、三期工程；實(shí)施優(yōu)秀大學(xué)生選聘計(jì)劃，共選聘優(yōu)秀大中專畢業(yè)生123名，特別是首次打破地域界限，從北京師范大學(xué)等高校招聘了31名優(yōu)秀畢業(yè)生，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。深入推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)“1112”行動(dòng)計(jì)劃，在全省率先實(shí)施“零盲點(diǎn)、全覆蓋”、“創(chuàng)業(yè)示范性城區(qū)”、“充分就業(yè)城區(qū)”創(chuàng)建和“城鄉(xiāng)就業(yè)一體化”等工程，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)15861人，完成全年任務(wù)的80%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.79%，發(fā)放小額貸款3755萬元，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)361人。公共衛(wèi)生體系不斷完善。中醫(yī)骨傷科醫(yī)院改擴(kuò)建、8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)、10個(gè)國家級(jí)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建等工作有序推進(jìn)；婦女關(guān)愛行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，人口和計(jì)劃生育集成辦公平臺(tái)正式啟用，計(jì)生專項(xiàng)整治活動(dòng)廣泛開展，人口出生率和自然增長率分別為1.58‰和1.05%，控制在市定指標(biāo)之內(nèi)。社會(huì)保障水平全面提升。投入2560萬元，在年初為全區(qū)人民獻(xiàn)上民生禮包，近十萬群眾直接受益，救助資金額度、救助人數(shù)均創(chuàng)歷年之最；在全省率先實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保一體化、城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化四個(gè)工程，將符合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的11600人全部納入統(tǒng)籌范圍，為24333名低保戶發(fā)放保障金2796萬元，發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼847萬元。社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。不斷完善虛擬養(yǎng)老院服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，已有20余家服務(wù)企業(yè)加盟，4萬余名老人“住進(jìn)”虛擬養(yǎng)老院，4500余名老人享受到社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展水平至少提速20年，得到了國家部委、專家學(xué)者特別是全區(qū)廣大老年人的充分肯定和高度贊揚(yáng)。住房保障水平逐步提高。穩(wěn)步推進(jìn)廉租房建設(shè)，落實(shí)各類專項(xiàng)補(bǔ)貼3490萬元，伏龍坪店子街廉租房項(xiàng)目完成征地拆遷、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和手續(xù)報(bào)批工作，即將開工建設(shè)。城中村改造村民安置房建設(shè)加快推進(jìn)，已經(jīng)開工建設(shè)30.11萬平方米，建成村民安置房7.6萬平方米。社會(huì)大局保持穩(wěn)定。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)政法工作的實(shí)施意見》。全市反分類管理現(xiàn)場會(huì)順利召開，先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)在全市得到推廣。安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)，四項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)“三升一降”的態(tài)勢(shì)。安全生產(chǎn)工作在全市的考核中排名第八，形勢(shì)比價(jià)嚴(yán)峻，尤其是交通事故呈上升態(tài)勢(shì)。社會(huì)管理“七個(gè)百工程”全面實(shí)施，購置百輛流動(dòng)接警巡邏車，招聘百名城市協(xié)管員、百名樓院長、百名交通協(xié)警、百名交通勸導(dǎo)員、百名校園安保人員和百名治安視頻監(jiān)控員。社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處力度不斷加大，排查交辦涉及土地征用、企業(yè)改制、勞資糾紛等重點(diǎn)矛盾和積案69件，處置群體性案件275件。公安部門不斷加大街面巡查力度，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類犯罪3000多起，破獲各類刑事案件2108起，全區(qū)的治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意程度日益提高。但是，未來社會(huì)治安工作只能加強(qiáng)，不能放松，這是由我區(qū)流動(dòng)人口多的現(xiàn)狀決定的。

（五）基層基礎(chǔ)建設(shè)同期投入最多、推進(jìn)速度最快。區(qū)委常委會(huì)堅(jiān)持夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，全力打好基層基礎(chǔ)建設(shè)硬仗，基層辦公條件得到明顯改善。街道社區(qū)辦公用房建設(shè)成效顯著。先后投入6000余萬元，完成2個(gè)街道、25個(gè)社區(qū)的新建任務(wù)，完成19處面積不達(dá)標(biāo)社區(qū)辦公用房改擴(kuò)建任務(wù)，新建、改擴(kuò)建面積達(dá)到9000平方米，全區(qū)社區(qū)辦公用房面積達(dá)標(biāo)率達(dá)到了94.6%。派出所、司法所、執(zhí)法中隊(duì)辦公用房建設(shè)步伐加快。投入資金246萬元，完成了5處司法所、2處執(zhí)法中隊(duì)和1處派出所的辦公用房新建任務(wù)，基層工作條件得到改善，社會(huì)管理能力得到進(jìn)一步提升。基層工作經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高。建立完善社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別提高至每年1.5萬元和5000元，形成了財(cái)政支持為主、其他補(bǔ)充為輔的社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障體系，切實(shí)增強(qiáng)了對(duì)基層工作的保障能力。

（六）黨的建設(shè)同期活動(dòng)載體最豐富、精品亮點(diǎn)最多。區(qū)委常委會(huì)堅(jiān)持“緊扣發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，全力以赴推進(jìn)黨的建設(shè)。常委會(huì)工作機(jī)制進(jìn)一步健全。建立健全了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)委工作機(jī)制的實(shí)施辦法》、《區(qū)委常委會(huì)議事決策規(guī)則》等一系列工作運(yùn)行制度，制定完善了《區(qū)目標(biāo)管理實(shí)施辦法》、《區(qū)“爭第一、創(chuàng)一流”獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等激勵(lì)競爭機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)工作采取掛牌督辦、跟蹤問責(zé)等有力措施，機(jī)關(guān)行政效能不斷提升。工作創(chuàng)新、創(chuàng)先爭優(yōu)、效能建設(shè)全面開展。第三批科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)圓滿完成，針對(duì)“行政效能建設(shè)年”、“工作創(chuàng)新年”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，分別制定下發(fā)了《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施方案》，三大活動(dòng)深入開展?；鶎狱h建活動(dòng)載體不斷豐富。積極組織開展了“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員模范崗”、白銀路“365”民情直通車等主題活動(dòng)，涌現(xiàn)出了酒泉路街道楊家園社區(qū)“五園一灣”、臨夏路街道橋門社區(qū)“七樹一林”等充分彰顯特色的黨建品牌。干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，精簡政府機(jī)構(gòu)12個(gè)。完成了干部調(diào)整交流工作，公開選拔了20名司法所長，調(diào)整街道、部門領(lǐng)導(dǎo)干部228名，95名科級(jí)干部得到提拔任用，全區(qū)92個(gè)城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)書記、主任工作“一肩挑”，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)更趨合理，領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，目前已經(jīng)完成了80%的工作量，下一步主要工作是職能確定和三定方案的印發(fā)。

今年以來，區(qū)委常委會(huì)堅(jiān)持以彰顯特色、展現(xiàn)形象為重點(diǎn)，精心組織實(shí)施了春節(jié)燈飾亮化活動(dòng)，不僅贏得了省市領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的一致好評(píng)，而且為這座城市營造了喜慶祥和的節(jié)日氛圍；精心籌辦了元宵音樂焰火晚會(huì)和蘭洽會(huì)“金城之夜”大型文藝晚會(huì)，不僅為廣大市民奉獻(xiàn)了精彩的視覺和精神盛宴，而且展現(xiàn)了的發(fā)展魅力、活力和魄力；進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，“三師一建”典型經(jīng)驗(yàn)得到了中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和廣泛推廣；成功承辦了全國28城區(qū)政協(xié)工作聯(lián)系會(huì)和全國象棋名宿精英賽，的知名度和美譽(yù)度得到不斷提升；組織了全省社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)場會(huì)和全市街道社區(qū)黨建工作推進(jìn)會(huì)，為全省、全市創(chuàng)造了先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)；虛擬養(yǎng)老院的成功建設(shè)和運(yùn)營，得到了國家有關(guān)部委和專家學(xué)者的充分肯定，在西部乃至全國創(chuàng)造了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的新模式。所有這些工作，不僅展現(xiàn)了省會(huì)城市中心區(qū)的形象，而且凝聚了人心、增添了信心，激發(fā)了全區(qū)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的干勁和熱情，還為全市、全省爭了光、增了彩。

同志們，總體來講，今年上半年各項(xiàng)工作運(yùn)行良好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一定的成績。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是區(qū)四大班子精誠團(tuán)結(jié)和通力協(xié)作的結(jié)果，是全區(qū)各級(jí)黨政組織、廣大干部群眾艱苦奮斗和共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委常委會(huì)，向?yàn)槿珔^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辛勤努力、埋頭苦干的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

盡管半年來各項(xiàng)工作取得了重大進(jìn)展，但也應(yīng)清醒地看到，我們的工作還存在許多不容忽視的問題，必須引起高度重視。一是部分指標(biāo)欠賬大，在全市排名靠后。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速雖然好于去年同期，但與全年任務(wù)相比，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別欠計(jì)劃進(jìn)度4.3、25.4和0.5個(gè)百分點(diǎn)；地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別排名全市第5和第4，安全生產(chǎn)和預(yù)防交通事故全市排名第8，這些工作還沒有走到全市前列。二是部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不快、進(jìn)展緩慢。因前期資金投入不足、到位不及時(shí)，市城投南山路、蘭渝鐵路等20個(gè)市屬城建項(xiàng)目推進(jìn)還不夠快；年初確定的86項(xiàng)重點(diǎn)工作，土地整理開發(fā)、小街巷改造、公廁新建等18項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。三是責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，抓落實(shí)的方法不多不實(shí)。盡管上半年全區(qū)各項(xiàng)工作推進(jìn)速度很快，采取的辦法和措施也很有效，但是個(gè)別部門仍存在責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)的問題，在解決問題、突破難點(diǎn)的方面與區(qū)委、區(qū)政府的要求還有很大差距，在抓好落實(shí)，加快推進(jìn)方面還很欠缺。四是創(chuàng)新力度不夠大，創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍不濃厚。今年是我們的工作創(chuàng)新年，盡管創(chuàng)新意識(shí)得到增強(qiáng)，在一些領(lǐng)域的工作有所突破，取得了一定成績，但是在一些重點(diǎn)領(lǐng)域，我們工作創(chuàng)新方面的力度還不夠大，辦法還不夠多，各街道、各部門能夠拿得出、叫得響、有分量的亮點(diǎn)和品牌工作不多。對(duì)于存在的這些問題，我們將在下半年工作中重點(diǎn)予以解決。

二、落實(shí)“再造”戰(zhàn)略的主要任務(wù)

在剛剛閉幕的市委十一屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，市委作出了“再造”的重大戰(zhàn)略部署。這是市委落實(shí)國辦《意見》和省委中心帶動(dòng)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是市委“1355”總體發(fā)展思路的深化和拓展，也是全市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

“再造”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是“跳出老城建設(shè)新區(qū)，跨越發(fā)展再造”。“跳出老城建設(shè)新區(qū)”是發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)路徑；“跨越發(fā)展再造”是目標(biāo)定位和根本要求?！霸僭臁睉?zhàn)略的基本原則是堅(jiān)持“兩輪驅(qū)動(dòng)，三足鼎立，多元支撐，基礎(chǔ)先行，全面推進(jìn)”?！皟奢嗱?qū)動(dòng)”，就是堅(jiān)持老城改造與新區(qū)開發(fā)建設(shè)并重；“三足鼎立”，就是形成以新區(qū)為龍頭、高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐的發(fā)展格局；“多元支撐”，就是形成特色鮮明，優(yōu)勢(shì)突出、集群集約發(fā)展的多元支柱產(chǎn)業(yè)體系；“基礎(chǔ)先行”，就是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；“全面推進(jìn)”，就是堅(jiān)持城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“再造”戰(zhàn)略的具體目標(biāo)是：到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比“十一五”末翻一番，到年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值在“十二五”末的基礎(chǔ)上再翻一番。

“再造”戰(zhàn)略的實(shí)施，為我們率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展帶來了新的寶貴機(jī)遇，對(duì)干部的工作作風(fēng)、謀劃發(fā)展和創(chuàng)業(yè)實(shí)干的能力是一個(gè)新的挑戰(zhàn)；對(duì)加快拓展發(fā)展空間、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展質(zhì)量是一項(xiàng)新的更加艱巨的任務(wù)，也為中心城區(qū)發(fā)揮好“率先、示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)”作用提出了新的更高的要求。全區(qū)上下一定要牢牢把握這一重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“南伸北拓、整體推進(jìn)，項(xiàng)目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，組團(tuán)布局、統(tǒng)籌發(fā)展，率先跨越、建設(shè)首善”的原則，找準(zhǔn)突破口，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，全力推進(jìn)“六個(gè)再造”，努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。具體要做好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）推進(jìn)發(fā)展空間再造。緊緊抓住建設(shè)新區(qū)的寶貴機(jī)遇，按照整體規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)的原則，全力實(shí)施城北新區(qū)建設(shè)，著力破解土地制約“瓶頸”，進(jìn)一步開拓發(fā)展空間。加快三條嶺、青白石和九州三個(gè)區(qū)域的土地整理工作，力爭到年開發(fā)整理100平方公里的土地，力求通過拓展擴(kuò)容、抽疏老城和新區(qū)建設(shè)，使中心城區(qū)的城市空間布局更加科學(xué)合理、城市功能更加完善、人居環(huán)境更加適宜

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量再造。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，依托項(xiàng)目建設(shè)，做大經(jīng)濟(jì)總量，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭通過5—10年的努力，使經(jīng)濟(jì)總量占省市的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上，年平均增速達(dá)到15%左右，到年地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入在2010年基礎(chǔ)上翻兩番。

（三）推進(jìn)城市形象再造。加快舊城改造、棚戶區(qū)改造和城中村改造步伐，力爭通過5—10年的時(shí)間，全面完成任務(wù)。在黃河兩岸、城市重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域打造一批地標(biāo)性建筑群，高起點(diǎn)大手筆規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代都市廣場，不斷提升城市品位。大力實(shí)施城市文化建設(shè)，打造富有文化內(nèi)涵和區(qū)域特色的廣場、公園、雕塑、路燈、欄桿、路牌和廣告等設(shè)施。深入開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，不斷提高市民文明素質(zhì)，全面提升城市軟實(shí)力。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系再造。以“一區(qū)兩線三組團(tuán)”為基本框架，改造提升“中央商務(wù)區(qū)”，加快建設(shè)“南北兩山”休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)“東部、雁灘、河北三大組團(tuán)”協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高三大支柱產(chǎn)業(yè)的比重，著力構(gòu)筑“立足，依托全省，服務(wù)周邊，輻射西部，對(duì)接海內(nèi)外”的新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（五）推進(jìn)城市功能再造。加快道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在雁灘地區(qū)和舊城區(qū)規(guī)劃建成四通八達(dá)、方便快捷的城市路網(wǎng)，加快規(guī)劃建設(shè)幾座跨河大橋，不斷改善城市的交通狀況。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)圖書館、體育中心、文化中心等綜合性場館。完善公共服務(wù)配套設(shè)施，加大停車場、菜市場、公共衛(wèi)生間等公用設(shè)施建設(shè)力度。結(jié)合數(shù)字建設(shè)，加快信息化建設(shè)步伐，先行建設(shè)數(shù)字。

（六）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境再造。按照“顯山、露水、透綠、通暢、靚麗”的思路，切實(shí)加快南北兩山綠化提升步伐，大力推進(jìn)城市綠色生態(tài)建設(shè)工程，全面實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，積極爭取國家地質(zhì)災(zāi)害重大項(xiàng)目資金支持，重點(diǎn)實(shí)施南北兩山地質(zhì)災(zāi)害避讓和綜合治理工程，力爭通過5—10年的努力，率先建成全省生態(tài)修復(fù)示范區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害治理試點(diǎn)區(qū)。

三、下半年重點(diǎn)工作

下半年是破解難題，加快發(fā)展，全面完成年度發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，抓緊抓實(shí)抓好下半年各項(xiàng)工作至關(guān)重要。下半年工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)國辦《意見》為契機(jī)，緊扣年初確定的16大工程86項(xiàng)任務(wù)，按照“目標(biāo)不變、任務(wù)不減、全面提速、多做貢獻(xiàn)”的要求，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或超過年度目標(biāo)，節(jié)能減排、城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率、人口自然增長率控制在市定目標(biāo)以內(nèi)，環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、人力和社會(huì)保障、預(yù)防交通事故、國土資源等十大主要指標(biāo)排名靠前或領(lǐng)先，切實(shí)發(fā)揮好“率先、示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)”作用，為全市、全省發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

圍繞上述目標(biāo)要求，下半年區(qū)委常委會(huì)將重點(diǎn)抓好以下8個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）項(xiàng)目建設(shè)抓開工、抓落地。圍繞全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措，著力在項(xiàng)目落地和開工建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破?！?494”項(xiàng)目抓進(jìn)度。對(duì)于具備開工條件和已經(jīng)開工建設(shè)的重大項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目指揮部和領(lǐng)導(dǎo)包干相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制，明確項(xiàng)目主體，落實(shí)工作責(zé)任，加快工作節(jié)奏，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)。重點(diǎn)抓好九州生態(tài)園、酒泉路武都路中央商務(wù)區(qū)、大連萬達(dá)商業(yè)廣場等一批重大項(xiàng)目，年內(nèi)確保“4494”項(xiàng)目70%以上開工建設(shè)。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中要積極實(shí)行指揮部模式和領(lǐng)導(dǎo)包干制度，進(jìn)一步明確項(xiàng)目責(zé)任主體。洽談項(xiàng)目抓落地。繼續(xù)加大簽約項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目承包制度，積極幫助企業(yè)辦理前期手續(xù)，爭取華潤集團(tuán)東方紅廣場改造、正佳集團(tuán)張?zhí)K灘商業(yè)文化廣場等20個(gè)接觸洽談項(xiàng)目落地實(shí)施。續(xù)建項(xiàng)目抓服務(wù)。對(duì)天文化產(chǎn)業(yè)大廈、東部國際永新商貿(mào)城等18個(gè)已開工的續(xù)建項(xiàng)目，繼續(xù)強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助解決突出問題，確保項(xiàng)目加快建設(shè)；對(duì)于財(cái)富中心建設(shè)等16個(gè)還未開工的續(xù)建項(xiàng)目，加大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)力度，力爭盡快開工建設(shè)。儲(chǔ)備項(xiàng)目抓凝練。研究國家投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，緊扣國辦《意見》的支持重點(diǎn)，及早著手在土地開發(fā)、舊城改造、產(chǎn)業(yè)提升、園區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、民生保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，做好項(xiàng)目凝練文章，論證儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。

（二）環(huán)境美化抓鞏固、抓提升。按照“綠化美化上檔次，長效管理上水平”的要求，圍繞城市建設(shè)和管理兩大重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境綜合整治，全力做好鞏固和提升文章。鞏固“一十百千萬”工程成果。完成5處精品街區(qū)打造；完成永昌路和皋蘭路夜市綜合整治；新建50個(gè)景觀垃圾收集點(diǎn)；完成雁灘公園綠化景觀、基礎(chǔ)設(shè)施改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)，目前這項(xiàng)工作還比較滯后，室外施工的日子不到100多天，希望城建部門加快工作進(jìn)度；全面完成白銀路前庭等10處綠地的覆綠修整，建成北面灘、九州中心廣場等10處生態(tài)小游園；完成10條路段的綠地綜合提升；打造50個(gè)精品樓院；完成41棟樓宇的夜景亮化。全面加大改造建設(shè)力度。強(qiáng)化舉措、加快進(jìn)度，11月底全面完成雁兒灣道路改造、40條城區(qū)小街巷改造和20條農(nóng)村小街巷改造整治任務(wù)；加快完成選址、定點(diǎn)、審批等前期工作，力爭10月底完成40座新改建公廁和7個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，完成2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)菜市場和7個(gè)便民菜店建設(shè)。今后，小街巷改造工作要全部實(shí)行打包招標(biāo)，按照公開、公正、公平的招投標(biāo)程序進(jìn)行。區(qū)商務(wù)局要積極銜接省市商務(wù)部門，努力爭取社區(qū)菜市場建設(shè)資金。繼續(xù)開展環(huán)境綜合整治行動(dòng)。國慶節(jié)前重點(diǎn)開展以違法建設(shè)、亂擺攤點(diǎn)、廣告三亂為主要內(nèi)容的市容市貌綜合整治行動(dòng)；冬季重點(diǎn)開展以小煤爐、燃煤鍋爐和汽車尾氣為主的大氣污染綜合整治行動(dòng)，以綜合整治促進(jìn)長效管理水平的提升。

（三）基層基礎(chǔ)設(shè)施抓完善、抓達(dá)標(biāo)。按照“三有一化”的要求，重點(diǎn)圍繞沒有辦公用房的街道和社區(qū)，進(jìn)一步加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為基層創(chuàng)造良好的工作條件?；緦?shí)現(xiàn)街道社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)。加快完成剩余7處街道、社區(qū)辦公用房的建設(shè)任務(wù)。按照節(jié)儉節(jié)約、一步到位的原則，配齊配全辦公設(shè)施，適度做好內(nèi)部裝修，力爭達(dá)到設(shè)施配套、功能完善的標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)司法所、派出所、執(zhí)法中隊(duì)辦公用房建設(shè)。借鑒街道、社區(qū)辦公用房建設(shè)模式，加快建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)全面完成3個(gè)基層派出所，2處執(zhí)法中隊(duì)辦公用房，2個(gè)基層法庭，5個(gè)基層司法所和檢察院“兩房”建設(shè)任務(wù)。

（四）改善民生抓覆蓋、抓示范。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步加大工作創(chuàng)新力度，不斷擴(kuò)大民生保障覆蓋范圍，著力打造更多的工作品牌和亮點(diǎn)。突出重點(diǎn)抓充分就業(yè)。圍繞大學(xué)生、失地農(nóng)民、就業(yè)困難人員和殘疾人等重點(diǎn)就業(yè)群體，深化充分就業(yè)街道社區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)實(shí)施社區(qū)就業(yè)服務(wù)“零盲點(diǎn)、全覆蓋”和“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)”工程，在完成全年就業(yè)安置任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭再超額完成就業(yè)安置2000人。繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。年內(nèi)徹底解決街辦企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；全面推行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，完成農(nóng)村低保與城市低保并軌；全面實(shí)施城鄉(xiāng)臨時(shí)救助和醫(yī)療救助一體化工程，建立完善覆蓋生活救助、大病醫(yī)療救助、教育救助等領(lǐng)域的社會(huì)救助體系。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。制定《優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展工程實(shí)施方案》等“六大工程”實(shí)施方案，全力推進(jìn)校安工程，積極協(xié)調(diào)市屬相關(guān)部門，加快完成手續(xù)報(bào)批和資金爭取工作，加快4所學(xué)校教學(xué)樓新改建工程，啟動(dòng)金塔巷小學(xué)、第四十三中學(xué)退樓還場工程；完成教育信息二、三期工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施區(qū)青少年科技活動(dòng)中心項(xiàng)目。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完成6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施中醫(yī)骨傷科醫(yī)院擴(kuò)建改造，全面完成30個(gè)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行“中心、站一體化管理”；完善四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)推行樓院長管理和“四位一體”的流動(dòng)人口計(jì)生管理模式，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善公共文化服務(wù)設(shè)施。建成區(qū)電子圖書館，建設(shè)社區(qū)電子圖書閱覽室。完成5個(gè)農(nóng)家書屋和25個(gè)社區(qū)圖書閱覽室建設(shè)；加快整合轄區(qū)文化資源，推動(dòng)10家轄區(qū)文體活動(dòng)場所對(duì)外開放；著力實(shí)施“一街一品”文化品牌工程，組織開展第五屆金城社區(qū)藝術(shù)節(jié)、“文化進(jìn)社區(qū)”等群眾性文藝活動(dòng)；扶持“古一徵”文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和隴萃堂文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。國慶前組織召開一次全區(qū)干部職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，加快推進(jìn)黃河兩岸休閑運(yùn)動(dòng)帶和“一村一場”健身工程，全面完成50條全民健身路徑建設(shè)任務(wù)，建成九州體育廣場；組織轄區(qū)社會(huì)團(tuán)體、俱樂部組織開展單項(xiàng)競賽活動(dòng)，深入開展“全民健身日”系列群眾健身活動(dòng)，重點(diǎn)舉辦好全省圍棋錦標(biāo)賽等品牌賽事，完成全年體育彩票銷售任務(wù)。

（五）拆遷改造抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)。制定《區(qū)拆遷管理辦法》和《違法建設(shè)拆除流程》，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城中村改造，進(jìn)一步加大拆遷力度，加快工作進(jìn)度，全力打好拆遷改造硬仗。全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。圍繞雁灘路網(wǎng)、蘭渝鐵路、河北地區(qū)舊城改造、雁灘地區(qū)城市綜合體等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善措施和辦法，著力在推進(jìn)拆遷速度上下功夫，努力做到日日有進(jìn)展，周周有突破，全面完成60萬平方米的拆遷任務(wù)。合力攻堅(jiān)拆遷改造難點(diǎn)。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和違法建設(shè)拆遷不到位的問題，實(shí)行部門單位拆遷承包責(zé)任制，細(xì)化分解任務(wù)，切實(shí)形成工作合力，深入做好思想動(dòng)員，對(duì)釘子戶依法實(shí)施強(qiáng)力拆遷，努力做到拆除一戶、帶動(dòng)一片。加快城中村改造步伐。盡快完成摸底調(diào)查等前期工作，加快推進(jìn)劉家灘、范家灣、東崗鎮(zhèn)等已簽約城中村改造項(xiàng)目，確保完成雁灘、河北、東崗片區(qū)安置點(diǎn)主體工程建設(shè)10萬平方米，新開工建設(shè)50萬平方米的任務(wù)。

（六）社會(huì)穩(wěn)定抓和諧、抓統(tǒng)籌。著眼服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的原則，努力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。千方百計(jì)解決重點(diǎn)問題。繼續(xù)按照“歸口辦理、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，抓好基層矛盾的調(diào)解和重點(diǎn)人員的排查穩(wěn)控，合理滿足群眾需求，重點(diǎn)解決街辦企業(yè)職工上訪等15個(gè)涉及征地拆遷、企業(yè)改制、民生保障等歷史遺留問題。街道要進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，按照屬地化管理的原則做好上訪人員的穩(wěn)控工作；部門要充分發(fā)揮工作主動(dòng)性，變“上訪”為“下訪”，努力將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。全力以赴抓好安全生產(chǎn)。建立完善安全生產(chǎn)隱患排查整改制度，全面開展道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)排除重大安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)控制在市定目標(biāo)以內(nèi)，在全市的排名靠前進(jìn)位。交警部門要進(jìn)一步深入研究，采取有效措施堅(jiān)決遏制交通事故高發(fā)態(tài)勢(shì)。認(rèn)真吸取舟曲泥石流地質(zhì)災(zāi)害的深刻教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)控和防范，不斷完善區(qū)、街道、部門、監(jiān)測(cè)員四級(jí)監(jiān)控機(jī)制，全面靠實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。深入持久開展社會(huì)治安綜合治理。繼續(xù)加強(qiáng)技防、人防和物防，進(jìn)一步強(qiáng)化治安巡邏，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，深入組織開展集中清理整治，大力查處“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，繼續(xù)加大“兩搶一盜”等侵財(cái)性案件的打擊力度，嚴(yán)厲打擊制販假證等非法活動(dòng)，有效改善全區(qū)社會(huì)治安環(huán)境。

（七）深化黨建抓爭先、抓創(chuàng)優(yōu)。牢固樹立為民意識(shí)，著力抓好創(chuàng)先爭優(yōu)和基層黨建兩個(gè)重點(diǎn)，努力打造高素質(zhì)、能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)能戰(zhàn)斗、有活力的干部隊(duì)伍，為“率先科學(xué)發(fā)展”提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。扎實(shí)有效推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“工作創(chuàng)新年”和“行政效能建設(shè)年”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高政府行政效能，著力解決政令不暢、效率不高、作風(fēng)不實(shí)等問題，力爭打造黨建工作品牌街道3個(gè)，精品社區(qū)24個(gè)。積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)警示教育制度，深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)；加大對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)的審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)源頭治腐防腐工作，強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面完成國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查任務(wù)。充分利用區(qū)行政學(xué)院、轄區(qū)高校等各種平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)政府及部門工作人員的培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡免談話和質(zhì)詢、罷免、撤換等制度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，努力營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。