導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、主要職能

1.貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)繭絲綢產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)，擬訂全縣繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

2.擬訂全縣繭絲綢產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施。

3.指導(dǎo)全縣蠶桑生產(chǎn)，組織開(kāi)展病蟲害防治、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢。開(kāi)展繭絲綢行業(yè)信息收集、整理和工作。

4.負(fù)責(zé)蠶桑新技術(shù)、新品種、新器具的引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范與推廣。

5.推進(jìn)繭絲綢行業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，引導(dǎo)農(nóng)民建立蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

6.對(duì)繭絲綢行業(yè)實(shí)行宏觀管理，進(jìn)一步完善、延伸繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈，做大、做強(qiáng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)。

7.受縣農(nóng)業(yè)委委托依法管理蠶種市場(chǎng)。依據(jù)規(guī)定負(fù)責(zé)繭站收烘市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審核、申報(bào)工作。牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門規(guī)范蠶繭收烘市場(chǎng)。

8.負(fù)責(zé)管理碧陽(yáng)蠶桑站（駐地碧陽(yáng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)碧陽(yáng)鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)、漁亭鎮(zhèn)的蠶桑生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)）、美溪蠶桑站（駐地美溪鄉(xiāng)，負(fù)責(zé)美溪鄉(xiāng)、洪星鄉(xiāng)、宏潭鄉(xiāng)、柯村鄉(xiāng)的蠶桑生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)）、縣蠶種場(chǎng)及蠶桑技術(shù)服務(wù)部的管理和指導(dǎo)工作。

9.承擔(dān)縣政府交辦的其它事項(xiàng)。

縣農(nóng)業(yè)委不再承擔(dān)蠶桑新技術(shù)引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)與推廣，病蟲害防治，技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)咨詢等職能。蠶種市場(chǎng)管理職能委托縣繭絲綢產(chǎn)業(yè)辦公室履行。

縣經(jīng)貿(mào)局不再承擔(dān)繭絲綢行業(yè)管理、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、對(duì)繭站市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審核、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)蠶繭收烘市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查等職能。

二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

（一）綜合科

管理機(jī)關(guān)日常工作，負(fù)責(zé)公文處理、文書檔案、信息、內(nèi)部人事管理、行政事務(wù)和財(cái)務(wù)工作；負(fù)責(zé)編制繭絲綢產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，起草有關(guān)綜合性報(bào)告、文件，編制和申報(bào)項(xiàng)目；貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和政策；推進(jìn)繭絲綢行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革；負(fù)責(zé)繭站收烘資格審核、申報(bào)工作；負(fù)責(zé)繭絲綢行業(yè)宏觀管理和市場(chǎng)管理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對(duì)蠶繭收烘市場(chǎng)進(jìn)行整頓規(guī)范。指導(dǎo)蠶農(nóng)合作社建設(shè)。

（二）技術(shù)推廣科

研究制定繭絲綢產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施繭絲綢產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展計(jì)劃；追蹤國(guó)內(nèi)外繭絲綢最新研究成果和發(fā)展方向，研究并提出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新器具引進(jìn)意見(jiàn)；負(fù)責(zé)全縣蠶桑生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，病蟲害防治，技術(shù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)蠶桑新技術(shù)、新品種、新器具的引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范與推廣工作；開(kāi)展繭絲綢行業(yè)信息收集、整理和工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站、縣蠶種場(chǎng)和蠶桑技術(shù)服務(wù)部開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)工作。

蠶桑生產(chǎn)技術(shù)的具體組織指導(dǎo)與推廣、病蟲害防治、技術(shù)培訓(xùn)等工作由碧陽(yáng)蠶桑站、美溪蠶桑站承擔(dān)。

篇2

規(guī)劃綱要是中科院落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措，是指導(dǎo)中科院今后發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性和綱領(lǐng)性的規(guī)劃，是中科院未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，同時(shí)也是中科院履行國(guó)家科研團(tuán)體職能的重要依據(jù)。

規(guī)劃綱要從發(fā)展環(huán)境、發(fā)展遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略。科技戰(zhàn)略重點(diǎn)，科技布局與學(xué)科發(fā)展。學(xué)部工作、隊(duì)伍建設(shè)，重大改革舉措，事業(yè)發(fā)展等方面，確定了中科院院今后5至15年的發(fā)展目標(biāo)．明確了新時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出了改革發(fā)展的主要任務(wù)與重大舉措。全文共分8個(gè)部分。

發(fā)展環(huán)境。分析未來(lái)5至15年我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家對(duì)科技的需求，分析未來(lái)5至15年世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)與特點(diǎn)，分析未來(lái)5至15年我國(guó)實(shí)施中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略。提出了中科院未來(lái)發(fā)展必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，提出了建設(shè)“三個(gè)基地”，創(chuàng)造“四個(gè)一流”的發(fā)展遠(yuǎn)景，提出了未來(lái)5至15年的發(fā)展目標(biāo)，提出了把新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)到以科技創(chuàng)新能力建設(shè)為重點(diǎn)的新階段。

科技戰(zhàn)略重點(diǎn)。提出發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，集中力量，分期分批重點(diǎn)支持40個(gè)重大科技創(chuàng)新研究。

科技布局與學(xué)科發(fā)展。提出科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和重要方向，以及學(xué)科重點(diǎn)和領(lǐng)域前沿部署。

學(xué)部工作。提出中科院學(xué)部的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。

隊(duì)伍建設(shè)。提出構(gòu)建人才競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展良好環(huán)境，發(fā)揮人才專項(xiàng)計(jì)劃引導(dǎo)作用，完善現(xiàn)代科技創(chuàng)新隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善科教緊密結(jié)合育人模式等隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵舉措。據(jù)介紹，未來(lái)5年，中科院將培養(yǎng)500名德才兼?zhèn)洌畤?guó)際一流的科技尖子人才和科技領(lǐng)軍人物，努力造就科技與教育大師級(jí)人才，將向社會(huì)輸送約6萬(wàn)名碩士以上科技人才，在研究所兼職的大學(xué)教授及其他高級(jí)專家達(dá)到2000人次，研修的企業(yè)科技人員1000人次，派遣1000人次以上的科技與管理人員到地方、企業(yè)及大學(xué)任職任教。

重大改革舉措。提出改革宏觀管理體制、改革研究所管理、改革重大科技創(chuàng)新活動(dòng)管理、改革資源配置，改革院地合作機(jī)制等的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。

事業(yè)發(fā)展。提出中科院院屬機(jī)構(gòu)，資源發(fā)展、對(duì)外合作。文化建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。

北景知識(shí)

“三個(gè)基地”

具有國(guó)際先進(jìn)水平科研基地以追趕世界先進(jìn)水平謀劃科學(xué)創(chuàng)新，以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，有效組織實(shí)施重大科技創(chuàng)新活動(dòng)，集中力量做大事、做大貢獻(xiàn)，使中科院成為面向全國(guó)開(kāi)放的、在國(guó)際科技界有重要影響的國(guó)家研究平臺(tái)。

培養(yǎng)造就高級(jí)科技人才基地堅(jiān)持科技創(chuàng)新，人才為本；豎持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)，尊重人才、尊重創(chuàng)造；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先；?jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，立足培養(yǎng)，把中科院辦成科技工作者向往的科研團(tuán)體、培養(yǎng)高級(jí)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)人才的大學(xué)校。

促進(jìn)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提供知識(shí)和技術(shù)源泉。建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制體制，不斷孕育孵化高技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，與社會(huì)創(chuàng)新單元攜手共建中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系。

“四個(gè)一流”

一流成泉：基礎(chǔ)研究領(lǐng)域做出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的原始性和系統(tǒng)性科學(xué)創(chuàng)新；戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域做出事關(guān)現(xiàn)代化全局的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)研究領(lǐng)域，做出事關(guān)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)。

一流效益：科技產(chǎn)出得到科技界高度評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同，取得重大社會(huì)效益，還包括重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益、科學(xué)人文效益和研究機(jī)構(gòu)良好運(yùn)行效益。

一流管理：建立符合不同性質(zhì)科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律的管理機(jī)制，主要有科學(xué)化民主化決策機(jī)制、科學(xué)的績(jī)效管理體系、科學(xué)配置科技創(chuàng)新資源管理平臺(tái)，以及吸引、培養(yǎng)、造就人才和隊(duì)伍動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制等。

篇3

尊敬的黨支部

黨的十七大勝利召開(kāi)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。通過(guò)對(duì)十七大的關(guān)注和學(xué)習(xí)，我總結(jié)出，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，使新農(nóng)村規(guī)劃與當(dāng)?shù)刂虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相銜接，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相銜接，確保新農(nóng)村建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。規(guī)劃制定要科學(xué)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，廣泛聽(tīng)取基層和農(nóng)民群眾以及專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)，防止急于求成、造成浪費(fèi)。

新農(nóng)村建設(shè)涵蓋生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理五個(gè)方面，彼此之間緊密聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)整體3COmE文檔頻道，在實(shí)踐中不能顧此失彼、畸輕畸重。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)牢固樹(shù)立一盤棋的思想，協(xié)調(diào)一致，相互配合，共同加以推進(jìn)。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，把項(xiàng)目和資金地向農(nóng)業(yè)傾斜，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)傾斜。

建設(shè)新農(nóng)村，需要投入大量資金。如何使用好支農(nóng)資金，關(guān)系重大。應(yīng)對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節(jié)，使支農(nóng)資金直達(dá)農(nóng)村，更好更快地惠及農(nóng)民群眾。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

篇4

清潔煤產(chǎn)業(yè)屬于熱點(diǎn)重歸，是“老樹(shù)發(fā)新枝”。早在1997年，《中國(guó)潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》就得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)；2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；2006年，煤的高效潔凈利用技術(shù)作為先進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)入《我國(guó)應(yīng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。2009年，我國(guó)政府在哥本哈根氣候會(huì)議上宣布，到2020年單位GDP二氧化碳強(qiáng)度減少40％～45％，這一目標(biāo)僅依靠可再生能源根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，使清潔煤被進(jìn)一步突出出來(lái)。目前，國(guó)家能源局上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的《新興能源振興規(guī)劃》對(duì)清潔煤的未來(lái)發(fā)展也做出了部署規(guī)劃。

繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)之后，物聯(lián)網(wǎng)異軍突起，掀起了第三次信息化浪潮。據(jù)估計(jì)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將會(huì)發(fā)展成為一個(gè)上萬(wàn)億元規(guī)模的高科技市場(chǎng)。我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，攻克了大量關(guān)鍵技術(shù)，取得了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的重要話語(yǔ)權(quán)。2009年，得益于國(guó)家層面、地方層面等各方力量的共同推動(dòng)，電信運(yùn)營(yíng)商、傳感器企業(yè)、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)商、高校、科研機(jī)構(gòu)等參與方迅速聚合，一條涉及前端傳感、中間信息傳遞、后端信息處理和應(yīng)用的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成，巨大的產(chǎn)業(yè)鏈意味著巨大的價(jià)值。據(jù)了解，“十二五”期間，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)將鎖定智能電網(wǎng)、智能交通、智能物流和智能家居等十大領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)投資。

目前，云計(jì)算在我國(guó)可謂是風(fēng)生水起，在各地掀起一股熱潮。上海市經(jīng)信委了《上海推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案(2010-2012年)》，提出經(jīng)過(guò)三年的努力實(shí)現(xiàn)上海在云計(jì)算領(lǐng)域“十百千”的發(fā)展目標(biāo)；北京市經(jīng)信委員也《北京“祥云工程”行動(dòng)計(jì)劃》，提出在2015年形成500億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈形成2000億元產(chǎn)值；深圳市則提出，到2015年培育10家左右在國(guó)內(nèi)有影響的年?duì)I業(yè)收入超億元的云計(jì)算企業(yè)，帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)新增營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000億元。

種子是糧食安全的關(guān)鍵。由于轉(zhuǎn)基因種子在全球主要國(guó)家已得到普遍應(yīng)用，生物育種的發(fā)展勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)，成為確保國(guó)家食物安全和提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。在生物育種領(lǐng)域，我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家處于領(lǐng)先地位，但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。目前，跨國(guó)公司已控制了中國(guó)市場(chǎng)70％的種子來(lái)源，對(duì)中國(guó)的種質(zhì)資源和種子產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了威脅。這一狀況已引起國(guó)家的高度重視，在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》中，“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”被列為16個(gè)重大專項(xiàng)之一；2010年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次將種業(yè)提至戰(zhàn)略舉措的地位；據(jù)了解，在最新的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，生物育種也被列在最重要的位置。

智能電網(wǎng)是電網(wǎng)發(fā)展的大趨勢(shì)，在21世紀(jì)初由歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)興起，為全世界電力工業(yè)在安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效、綠色環(huán)保等方面開(kāi)辟了新的發(fā)展空間。近年來(lái)，我國(guó)的電力工業(yè)快速發(fā)展，跨區(qū)跨省電網(wǎng)建設(shè)快速推進(jìn)，也對(duì)智能電網(wǎng)建設(shè)提出了新的要求。2009年5月，國(guó)家電網(wǎng)公司正式了“建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”的研究報(bào)告，首次向社會(huì)公布了“智能電網(wǎng)”的發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司2010年的公司“1號(hào)文件”，今后10年堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃，將分三個(gè)階段進(jìn)行：2009～2010年為規(guī)劃試點(diǎn)階段；2011～2015年為全面建設(shè)階段；2016～2020年為引領(lǐng)提升階段。據(jù)了解，智能電網(wǎng)作為重要內(nèi)容，已被納入國(guó)家“十二五”能源規(guī)劃。

航空制造尤其是大飛機(jī)制造作為裝備制造業(yè)的制高點(diǎn)，是我國(guó)高端裝備制造扶持的重中之重。未來(lái)我國(guó)大飛機(jī)的市場(chǎng)空間非常廣闊：預(yù)計(jì)2020年前，大型軍用運(yùn)輸機(jī)的需求將超過(guò)500架份，銷售收入有望超千億元；大型客機(jī)C919的銷售至少為1000架份，銷售收入將超過(guò)2500億元。隨著《低空空域管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，2015年通用航空有望實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的放開(kāi)，預(yù)計(jì)飛機(jī)需求市場(chǎng)容量將達(dá)到1500億元。我國(guó)“大飛機(jī)項(xiàng)目”自2007年起正式啟動(dòng)，也是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》中的16個(gè)重大專項(xiàng)之一。

“十一五”期間，我國(guó)逐步發(fā)展成為世界上高速鐵路發(fā)展最快、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)速度最高、在建規(guī)模最大的國(guó)家。從引進(jìn)時(shí)速200公里高速列車技術(shù)，到自主開(kāi)發(fā)時(shí)速350公里、380公里“和諧號(hào)”動(dòng)車組；從京津城際鐵路、武廣高鐵到京滬高鐵的建設(shè)，我國(guó)引領(lǐng)世界進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。據(jù)了解，“十一五”全國(guó)鐵路新線投產(chǎn)1.47萬(wàn)公里，基本建設(shè)投資完成1.98萬(wàn)億元；“十二五”在這兩方面均將超過(guò)“十一五”，其中50％新建線是高鐵，由此將帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展。

篇5

近日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》中明確了今后農(nóng)業(yè)教育的重點(diǎn)工作，即大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)一步辦好各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校。

《意見(jiàn)》指出振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。深入貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，不斷深化體制機(jī)制改革，全面提升農(nóng)業(yè)教育質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施部部共建、省部共建農(nóng)業(yè)大學(xué)，加大對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育的支持力度，加快把優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)學(xué)科發(fā)展好、急需農(nóng)業(yè)學(xué)科建設(shè)好、新型農(nóng)業(yè)學(xué)科培育好，提高農(nóng)業(yè)學(xué)科建設(shè)的科學(xué)化水平。積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀高中生報(bào)考農(nóng)科院校和涉農(nóng)專業(yè)。加大高等農(nóng)業(yè)院校對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度。鼓勵(lì)有條件的?。ㄊ?、區(qū)）農(nóng)業(yè)科學(xué)院積極與高等院校合作，聯(lián)合招收研究生。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一大批優(yōu)秀實(shí)用人才。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)參與興辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等共建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。全面實(shí)施《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，著力推進(jìn)人才政策創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，合力打造農(nóng)業(yè)人才精品工程。充分發(fā)揮重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、重大科研基地凝聚人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的重要作用，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)科研人才的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新體制機(jī)制，依托重大科研項(xiàng)目和科技創(chuàng)新平臺(tái)，著力促進(jìn)青年農(nóng)業(yè)科研人才脫穎而出、在實(shí)踐中茁壯成長(zhǎng)，建設(shè)好農(nóng)業(yè)科研學(xué)術(shù)梯隊(duì)。廣泛開(kāi)展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)，實(shí)施好萬(wàn)名農(nóng)技推廣骨干培養(yǎng)工程，分行業(yè)分領(lǐng)域加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才。以實(shí)際貢獻(xiàn)為重要指標(biāo)，完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作。

《意見(jiàn)》提出了大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程等各類農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，努力培養(yǎng)一批能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的發(fā)展帶頭人。進(jìn)一步辦好各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，明確公益性定位，改善設(shè)施條件。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等在農(nóng)民培訓(xùn)中的積極作用。深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程，加快培養(yǎng)農(nóng)村技能服務(wù)型人才、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才和新型職業(yè)農(nóng)民。切實(shí)把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程大力推進(jìn)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大投入力度，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，探索建立農(nóng)民參訓(xùn)獲證與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策掛鉤的銜接機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。今年起在有條件的省、市、縣開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技示范戶、立志務(wù)農(nóng)的初高中畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，以及農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

篇6

生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，中央對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的支持力度將進(jìn)一步加大，無(wú)論是從政策上，還是從資金項(xiàng)目上，都會(huì)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)給予重點(diǎn)扶持。考慮到流域的系統(tǒng)性、整體性，省里在戰(zhàn)略任務(wù)及許多重大項(xiàng)目的安排上，并不局限于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的38個(gè)縣（縣、區(qū)），而是擴(kuò)展到了全省、全流域。因此，盡管我縣未納入了生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，但仍有望通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施得到國(guó)家更多的政策、資金和項(xiàng)目扶持。為此，我委將進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識(shí)，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面積極進(jìn)行對(duì)接。

一是抓好規(guī)劃對(duì)接。要堅(jiān)持主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)兩區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，以吉泰走廊為主軸，以三縣三區(qū)為核心謀篇布局，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局規(guī)劃。將吉泰走廊作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城縣化試驗(yàn)區(qū)，舉全縣之力全力打造全國(guó)知名的旅游觀光休閑基地、區(qū)域性綜合交通樞紐、重要的電力能源基地和吉泰盆地城縣群，努力使其成為全國(guó)革命老區(qū)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)，中部加速崛起的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城縣、生態(tài)的融合發(fā)展。同時(shí)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大目標(biāo)，規(guī)劃、爭(zhēng)取、實(shí)施好綜合交通樞紐規(guī)劃，電力能源規(guī)劃，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶全盤、增后勁的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，使全縣的發(fā)展從規(guī)劃開(kāi)始就做到與生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的有效對(duì)接。

二是抓好產(chǎn)業(yè)對(duì)接。我委在爭(zhēng)資跑項(xiàng)工作中，將緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中力量培育壯大機(jī)電、皮革、藥化、繭絲綢四大支柱產(chǎn)業(yè)。全力爭(zhēng)取政策資金支持，做大一批特色工業(yè)園區(qū)，做強(qiáng)一批骨干企業(yè)，做響一批知名品牌。同時(shí)要利用“紅綠古”特色旅游資源和豐富農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，扶持一批龍頭企業(yè)，把旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)培育成促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

三是抓好重大項(xiàng)目對(duì)接。從現(xiàn)在開(kāi)始到“十二五”重點(diǎn)實(shí)施好一批交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。如：交通方面要抓好衡茶吉鐵路，昌吉贛客運(yùn)專線鐵路，京九鐵路電氣化改造，至武夷山鐵路，咸陽(yáng)至鐵路，井岡山至贛州鐵路，新余至峽江鐵路，泉南高速公路，撫吉高速公路，廈坪至睦村高速公路和國(guó)、省道主干線改造及井岡山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和沿江重點(diǎn)碼頭工程建設(shè)，著力構(gòu)建公、鐵、水、航協(xié)調(diào)發(fā)展，路網(wǎng)、場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)相互配套的綜合交通運(yùn)輸體系。能源方面要重點(diǎn)實(shí)施好萬(wàn)安核電、峽江水利樞紐、石虎塘航電樞紐和井岡山梯級(jí)電站工程，使全縣電力裝機(jī)總量逐步達(dá)到800-1000萬(wàn)千瓦，從電力能源上為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的電力支撐。

篇7

【關(guān)鍵詞】開(kāi)發(fā)區(qū) 規(guī)劃 城市管理 對(duì)策

1 利津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

利津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于2002年6月，2006年3月被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃控制面積35平方公里。利津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了規(guī)劃起步、快速發(fā)展階段，逐漸向優(yōu)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，目前已建成工業(yè)區(qū)約15平方公里，劃分為西部綜合新區(qū)、東部新城區(qū)、西部綜合工業(yè)園區(qū)、北部化工工業(yè)園區(qū)和南部綜合商貿(mào)物流區(qū)五大功能區(qū)，其中工業(yè)區(qū)布局為石油化工區(qū)、紡織工業(yè)區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、鹽化工區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)械加工區(qū)和食品加工區(qū)七大產(chǎn)業(yè)區(qū)。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入超過(guò)12億元，搭建起了“六縱十二橫”的道路框架，集中供熱、供氣、供排水、污水處理廠及高壓變電站等設(shè)施齊全，為每個(gè)入?yún)^(qū)項(xiàng)目提供“七通一平”的直接入住條件，已經(jīng)成為利津縣工業(yè)項(xiàng)目的重要集聚中心、利津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和城市發(fā)展不可缺少的重要組成部分。

2 開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)前管理中存在的問(wèn)題

（1）規(guī)劃調(diào)整跟進(jìn)速度慢。利津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在規(guī)劃理論、方法、技術(shù)等方面缺少適應(yīng)性調(diào)整，缺少分期實(shí)施引導(dǎo)和適應(yīng)不同發(fā)展條件的應(yīng)變方案，對(duì)不同的發(fā)展階段、發(fā)展態(tài)勢(shì)下以土地使用規(guī)劃為核心的各類發(fā)展規(guī)劃的研究和調(diào)整工作也明顯不足。規(guī)劃要么被無(wú)序調(diào)整、更改、突破，要么停留在原始規(guī)劃控制面積以內(nèi)，在開(kāi)發(fā)效益和產(chǎn)業(yè)布局上，不能夠在地塊、項(xiàng)目等方面完全滿足發(fā)展的需求，制約了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的健康快速發(fā)展。

（2）特色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)缺乏中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。利津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)還處于加速發(fā)展的起步階段。盡管工業(yè)區(qū)布局為石油化工區(qū)、紡織工業(yè)區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、鹽化工區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、機(jī)械加工區(qū)和食品加工區(qū)七大產(chǎn)業(yè)區(qū)，但目前除去石油化工產(chǎn)業(yè)形成高端多產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條外，其他產(chǎn)業(yè)大部分仍然處于單體企業(yè)發(fā)展階段，還沒(méi)有形成較大的影響力和產(chǎn)業(yè)集聚能力。沒(méi)有形成單獨(dú)的中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各功能區(qū)分區(qū)不夠明晰，項(xiàng)目布局相對(duì)散亂，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。

（3）規(guī)劃管理職能落實(shí)不到位。利津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)的管理職能，影響了區(qū)內(nèi)各類規(guī)劃的有效實(shí)施，造成管委會(huì)綜合管理水平的提升滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即，與經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)規(guī)模相比，管理行政管理體制的變革跟不上區(qū)域擴(kuò)張速度，扁平化行政管理體制優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制和母城或周邊區(qū)域銜接不夠，行政管理體制活力不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門之間的行政管理缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

3 開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化管理的對(duì)策

（1）落實(shí)并強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理職能。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上重審開(kāi)發(fā)區(qū)“封閉管理區(qū)域”范圍界限，實(shí)行封閉式管理。依據(jù)新的縣城總體規(guī)劃對(duì)園區(qū)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行修編，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)《高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行修訂完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域空間的和諧布局。一方面，充分發(fā)揮政府的職能，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政以及教育等多種手段的綜合利用，從宏觀上對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市發(fā)展方向、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，使它們的發(fā)展符合開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)作用，把城市資源配置到最有效益的領(lǐng)域和行業(yè)，發(fā)揮出更大社會(huì)價(jià)值。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府在執(zhí)行開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃上也要接受廣大市民基于法制軌道上的監(jiān)督，提高規(guī)劃的有效性和社會(huì)效益。也可按照建立省規(guī)劃委員會(huì)的原則，成立規(guī)劃委員會(huì)，其專家學(xué)者要多于公務(wù)人員，并盡可能邀請(qǐng)省里的專家參加，以增強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控作用，而不成為政府決策的附庸。

（2）切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新體制建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮管委會(huì)與街道辦合署辦公“人區(qū)物”的“三權(quán)合一”的職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)縣直各職能部門委托或授權(quán)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)部門或派出機(jī)構(gòu)的自主決策權(quán)，提高執(zhí)行力。建立健全績(jī)效評(píng)估制度，推行行政問(wèn)責(zé)制，使區(qū)內(nèi)環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)審批及外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、工業(yè)技改項(xiàng)目備案、項(xiàng)目登記備案等縣級(jí)審批等職能得到充分發(fā)揮，著力提高行政效率、降低行政成本。加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，推行政務(wù)公開(kāi)，打造開(kāi)放式公共決策支持平臺(tái)，對(duì)原則體系進(jìn)行整體把握，形成公眾參與決策的整體智慧，達(dá)成管委會(huì)、社區(qū)與企業(yè)協(xié)會(huì)之間的積極合作，最終形成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)良好的分工體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的共創(chuàng)和共贏。

（3）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展與環(huán)境、空間、群眾利益的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的和諧，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，督促、幫助現(xiàn)有企業(yè)加快改造升級(jí)，加強(qiáng)水氣污染綜合治理，逐步淘汰“三高一低”類產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。積極推進(jìn)用工企業(yè)、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者間加強(qiáng)合作，千方百計(jì)幫助農(nóng)民特別是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，不斷增加群眾收入，增加在文教衛(wèi)生、弱勢(shì)群體救助、“三農(nóng)”工作等方面的投入，不斷改善群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的和諧。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立社會(huì)監(jiān)督體系。利用好法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等監(jiān)督手段，進(jìn)一步健全和完善服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，為企業(yè)和群眾提供方便快捷的公共服務(wù)，依法建立健全行政問(wèn)責(zé)制和績(jī)效考評(píng)制，不斷提高公共管理的公信力、執(zhí)行力。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

傳統(tǒng)能源危機(jī)倒逼中國(guó)可再生

能源發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著傳統(tǒng)能源價(jià)格的上漲，以及環(huán)保的呼聲越來(lái)越高，中國(guó)也于2006年1月1日正式開(kāi)始實(shí)施《可再生能源法》，該法例明確規(guī)范了政府和社會(huì)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面的責(zé)任與義務(wù)，確立了一系列制度和措施，包括中長(zhǎng)期總量目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)開(kāi)發(fā)，支持可再生能源并網(wǎng)，優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)和全社會(huì)分?jǐn)傎M(fèi)用，設(shè)立可再生能源財(cái)政專項(xiàng)資金等。

此外，國(guó)家第一次在《“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2006－2010）》中和“中長(zhǎng)期能源發(fā)展規(guī)劃”中包含了可再生能源發(fā)電的規(guī)劃目標(biāo)，國(guó)務(wù)院原則上通過(guò)了《國(guó)家可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，明確規(guī)劃出到2010年及到2020年可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%。

近10年，全球太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了35倍。2009年，我國(guó)政府先后出臺(tái)了“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”、“金太陽(yáng)工程”等旨在培養(yǎng)國(guó)內(nèi)光伏需求市場(chǎng)的政策，而且還將加大發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的力度，現(xiàn)有的太陽(yáng)能光伏電池企業(yè)也還將繼續(xù)擴(kuò)產(chǎn)，不會(huì)停留在每年兩三千兆瓦的水平上，因此對(duì)多晶硅的需求仍會(huì)上升。而自從2009年以來(lái)，束縛光伏行業(yè)發(fā)展的硅料緊缺問(wèn)題不復(fù)存在，具備制造成本優(yōu)勢(shì)的中國(guó)光伏企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)。

此外，我國(guó)政府在發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)方面的政策補(bǔ)貼力度以及實(shí)施范圍已經(jīng)進(jìn)一步完善，特別是在上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、稅收減免、示范項(xiàng)目建設(shè)等方面的政策已進(jìn)一步加強(qiáng)。2009年3月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助支持開(kāi)展光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，解決太陽(yáng)能光電建筑一體化設(shè)計(jì)及施工能力不足、相關(guān)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、與建筑實(shí)現(xiàn)構(gòu)件化的太陽(yáng)能光電組件生產(chǎn)能力薄弱等問(wèn)題，從而啟動(dòng)太陽(yáng)能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用市場(chǎng)，帶動(dòng)太陽(yáng)能光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)異軍突起

光伏產(chǎn)業(yè)在全球可再生能源中占據(jù)重要地位。歐盟聯(lián)合研究中心研究結(jié)果顯示，在未來(lái)世界能源結(jié)構(gòu)中，可再生能源特別是太陽(yáng)能光伏發(fā)電將占有越來(lái)越大的比重，2030年太陽(yáng)能發(fā)電將占全球能源結(jié)構(gòu)的10%，到2050年，這一比例將上升到25%，到2100年將達(dá)64%。2008年，全球太陽(yáng)能電池的生產(chǎn)能力比2007年增加83%，達(dá)到13GW；太陽(yáng)能電池產(chǎn)量同比增長(zhǎng)35%，達(dá)到4725MW；光伏安裝量比上一年增長(zhǎng)35%，達(dá)到3962MW。在過(guò)去15年中，全球光伏產(chǎn)業(yè)以25%的年均增長(zhǎng)率迅速成長(zhǎng)。

目前各國(guó)政府非常重視光伏產(chǎn)業(yè)，并把其作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措。2004年歐洲市場(chǎng)開(kāi)始大幅度超過(guò)日本，成為世界最大光伏市場(chǎng)。2008年世界完成裝機(jī)容量超過(guò)4700 MWp，比上年增長(zhǎng)約90%，其中歐洲占了約80％；2009年全球裝機(jī)容量達(dá)到8000兆瓦，其中我國(guó)約占2%；2010年全球裝機(jī)總?cè)萘考s為13000兆瓦，我國(guó)約占3%左右，有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。（如圖1）

我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展迅猛，競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。我國(guó)76%的國(guó)土光照充沛，太陽(yáng)能資源十分豐富，全國(guó)三分之二的國(guó)土面積，每平米太陽(yáng)能年輻射總量達(dá)3350~8400兆焦，平均為5860兆焦（相當(dāng)于199kg標(biāo)準(zhǔn)煤），每年我國(guó)地表吸收的太陽(yáng)能，大約相當(dāng)于2.4萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，相當(dāng)于2008年全國(guó)能源消耗總量28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的842倍。

此外，我國(guó)光能資源分布較為均勻，與水電、風(fēng)電、核電等相比，太陽(yáng)能發(fā)電沒(méi)有任何排放和噪聲，應(yīng)用技術(shù)成熟，安全可靠。除大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電和離網(wǎng)應(yīng)用外，太陽(yáng)能還可以通過(guò)抽水、超導(dǎo)、蓄電池、制氫等多種方式儲(chǔ)存，太陽(yáng)能可以滿足中國(guó)未來(lái)穩(wěn)定的能源需求。

2009年我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品全年出口已達(dá)154.39億美元，2010年出口320.25億美元，比2009年同期增長(zhǎng)107.36%，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口平均單價(jià)3.61美元，同比增長(zhǎng)110.39% 。其中，2010年太陽(yáng)能電池出口201.92億美元，占全部光伏產(chǎn)品出口約63.06%。

2008年中國(guó)成為亞洲吸引可持續(xù)能源投資最多的國(guó)家，總額達(dá)156億美元，較2007年上漲18%，已成為世界最大的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品制造基地。

首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)的光伏電池產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的40%。近10年來(lái)，全球太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)平均年增長(zhǎng)率為41.3%，太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了35倍。我國(guó)2008年太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達(dá)到2000MW，占全球產(chǎn)量的36.7%；2009年我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量突破4000MW，占全球總產(chǎn)量的40%；2010年中國(guó)光伏太陽(yáng)能電池產(chǎn)量約8000MW，占世界生產(chǎn)總量的50%，居世界首位。數(shù)據(jù)顯示，2001年我國(guó)光伏電池產(chǎn)量?jī)H3兆瓦，2009年已飛速增長(zhǎng)到8000兆瓦，居世界第一，8年的時(shí)間增長(zhǎng)了2000多倍，太陽(yáng)能電池產(chǎn)量以100%以上的年均增長(zhǎng)率快速增長(zhǎng)，連續(xù)3年產(chǎn)量位居世界第一。利潤(rùn)的豐厚促使更多、更大的資金在近兩年涌入光伏電池產(chǎn)業(yè)。

其次，投資規(guī)?？焖贁U(kuò)大，外資占有相當(dāng)比例。截至2009年年底，我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)實(shí)際投資額約570億元，外資、合資企業(yè)實(shí)際投資額占投資總額的37%。

我國(guó)有35家光伏企業(yè)在海外上市，運(yùn)用國(guó)際資本能力顯著增強(qiáng)；在全球前10家太陽(yáng)能電池廠商中，我國(guó)占據(jù)4席。光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)為數(shù)不多的可以同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并有望占據(jù)國(guó)際領(lǐng)先水平的行業(yè)。

再次，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步。我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品質(zhì)量逐年提升，骨干企業(yè)已經(jīng)掌握了高性能晶體硅太陽(yáng)能電池的成套生產(chǎn)技術(shù)，在商業(yè)化太陽(yáng)能電池生產(chǎn)技術(shù)上也取得多項(xiàng)突破，光電轉(zhuǎn)化效率已提高到16%～18%，達(dá)到世界先進(jìn)水平，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上與國(guó)際同步。產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，得到各國(guó)認(rèn)同。

我國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2001年我國(guó)多晶硅產(chǎn)量年僅40噸，2007年產(chǎn)量增長(zhǎng)到1130噸，2008年產(chǎn)量接近4500噸，比上年增長(zhǎng)近300％，2009年我國(guó)多晶硅材料產(chǎn)量超過(guò)2萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)400%，形成約占世界市場(chǎng)20%的良好態(tài)勢(shì)。2010年我國(guó)多晶硅產(chǎn)能為2.5-3萬(wàn)噸左右，40%-50%需要外供，產(chǎn)量并未過(guò)剩。（如圖2）

目前全國(guó)有16個(gè)省僅多晶硅項(xiàng)目就有約40家公司正在建設(shè)、擴(kuò)建和籌建以西門子改良法為技術(shù)路線的多晶硅生產(chǎn)線，總建設(shè)規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)噸，總投資超過(guò)1000億，其中一期規(guī)模超過(guò)4萬(wàn)噸，投資超過(guò)400億。一期建設(shè)基本上都在2006~2010年期間開(kāi)始，在2007~2010年期間建成投產(chǎn)。目前國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備上馬的多晶硅投資企業(yè)大致可分為四種，第一類是以峨嵋半導(dǎo)體廠和洛陽(yáng)中硅為代表的國(guó)內(nèi)老牌多晶硅企業(yè)；第二類是原有金屬硅生產(chǎn)廠家；第三類是光伏企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手；而第四類則是其它有意涉足多晶硅行業(yè)的投資商以及以炒作為目的而得到土地、電價(jià)、股票等方面利益的投資者。

如果這些項(xiàng)目都能按期完工且完全釋放產(chǎn)能，中國(guó)的多晶硅產(chǎn)量將達(dá)到14萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)未來(lái)2年內(nèi)，我國(guó)自主生產(chǎn)的多晶硅即可滿足國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)需求，將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)保持全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。

我國(guó)光伏行業(yè)存在的主要問(wèn)題

首先，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中暗藏三大隱憂。

一是沒(méi)有完全擺脫“三頭在外”的困擾。據(jù)介紹，光伏產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自國(guó)外，關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、市場(chǎng)需求、原料“三頭在外”的問(wèn)題一直困擾著企業(yè)。晶體硅太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線的高端設(shè)備仍需進(jìn)口，薄膜太陽(yáng)能電池主要生產(chǎn)設(shè)備同國(guó)外還有較大差距；部分太陽(yáng)能電池用配套材料仍未擺脫對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的依賴。同時(shí)，隨著全球光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，世界發(fā)達(dá)國(guó)家都在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域迅速提升技術(shù)和不斷擴(kuò)大規(guī)模。我國(guó)若在此關(guān)鍵時(shí)機(jī)稍有耽誤，將會(huì)增大差距，面臨更嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)。二是環(huán)保問(wèn)題。光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及多晶硅原料、太陽(yáng)能電池、集成組件、發(fā)電工程四個(gè)相關(guān)的行業(yè)，目前受關(guān)鍵技術(shù)和工藝技術(shù)的限制，其中重點(diǎn)行業(yè)多晶硅生產(chǎn)過(guò)程中存在高能耗、高污染等問(wèn)題。三是光伏產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)還不夠合理。光伏產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)上游小下游大的“金字塔”格局，因此做強(qiáng)中游、做大上游，尤其是硅材料，將是光伏產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

其次，對(duì)外依存度較高，市場(chǎng)

存在較大風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力。

目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴國(guó)際市場(chǎng)，約90%以上的太陽(yáng)能電池用于出口。一方面，隨著國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)戰(zhàn)略新能源產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，在目前多晶硅市場(chǎng)價(jià)格仍處于下滑狀態(tài)的情況下，國(guó)內(nèi)除個(gè)別企業(yè)外，其余多晶硅企業(yè)在生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量等方面仍難以與國(guó)外抗衡。同時(shí)，國(guó)外企業(yè)紛紛加大新型太陽(yáng)能電池技術(shù)研發(fā)、技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，均對(duì)我產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展形成較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

再次，亟待加快標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量等體系建設(shè)。

隨著產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)逐漸暴露出一系列標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的問(wèn)題：多晶硅生產(chǎn)還沒(méi)有統(tǒng)一的能耗、占地及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，光伏產(chǎn)品和應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定落后于市場(chǎng)的發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度尚不完善等。此外，還存在光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)外缺乏有效交流互動(dòng)、自律能力不強(qiáng)等現(xiàn)象，影響了光伏產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞油茶產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;制約因素;對(duì)策;安徽安慶

油茶屬山茶科多年生常綠灌木，為我國(guó)特產(chǎn)的食用木本油料樹(shù)種，西方稱之為“東方樹(shù)”，在我國(guó)已有2 300多年的種植歷史，主要分布在江西、湖南、安徽、福建、湖北、廣東、貴州、云南等南方省份，四川、陜西、臺(tái)灣、江蘇等地亦有栽培[1]。

1油茶的作用

油茶耐干旱貧瘠，其根系發(fā)達(dá)，適合荒山荒坡栽種。大量種植可以綠化荒山，有利于保持水土、調(diào)節(jié)氣候、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;油茶樹(shù)樹(shù)皮光滑，葉片常綠，不僅有利于美化環(huán)境，而且因其不易著火，有利于森林防火。油茶樹(shù)從栽種第3年開(kāi)始掛果，盛果期多達(dá)5年以上，采摘期逾10年，受益期長(zhǎng)達(dá)50~60年。

油茶全身都是寶，綜合利用效益高，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、積極的生態(tài)效益和良好的社會(huì)效益。大量種植和生產(chǎn)油茶，有利于調(diào)整農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。油茶的主要產(chǎn)品茶油是一種高品位、高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的高級(jí)綠色保健食用油，國(guó)際糧農(nóng)組織已將茶油列為重點(diǎn)推廣的健康型食用油。茶油含人體易吸收的不飽和脂肪酸高達(dá)90%以上(油酸83.3%，亞酸7.4%)，居各種植物油之冠，被譽(yù)“東方橄欖油”、“油中極品”。茶油含有多種維生素，不含膽固醇，長(zhǎng)期食用能增強(qiáng)血管彈性和韌性，延緩動(dòng)脈硬化，防止高血壓、高血脂，促進(jìn)內(nèi)分泌腺體激素分泌，防治神經(jīng)功能下降，提高人體免疫力等[2]。此外，茶油還可以用作注射溶劑油、高級(jí)肥皂原料，是機(jī)械、化工和醫(yī)學(xué)等重要用油。茶油的副產(chǎn)品——茶餅具有重要的用途，其不僅是一種優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料和良好的飼料，而且能夠提取天然茶皂素用于化工行業(yè)，如制天然洗發(fā)香波、工業(yè)洗滌劑和生物農(nóng)藥等。油茶果殼可以用來(lái)制活性炭等工業(yè)品，且油茶果殼生產(chǎn)的果殼炭屬優(yōu)質(zhì)活性炭，廣泛用于制糖、醫(yī)藥、食品、化工、國(guó)防、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、保健等領(lǐng)域。

因此，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是通過(guò)油茶種植和產(chǎn)品深加工，可以吸收大量富余勞動(dòng)力，發(fā)展生態(tài)型、觀光型林業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓寬了農(nóng)民脫貧致富的渠道，增加了農(nóng)民收入。

2安慶市油茶發(fā)展現(xiàn)狀

油茶的作用越來(lái)越被社會(huì)各界所關(guān)注和重視。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)不僅是廣大農(nóng)民的愿望，也是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑[3]。著眼于國(guó)家食用油安全戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》，國(guó)家林業(yè)局于2009年9月在湖南省召開(kāi)了全國(guó)油茶工作會(huì)議，并組織編制了《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008—2015年)》。安慶市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，于2010年2月召開(kāi)全市林業(yè)工作會(huì)議，研究部署安慶林業(yè)改革與發(fā)展大局，并出臺(tái)《安慶市委、市政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，給林業(yè)改革和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向;設(shè)立林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，積極扶持油茶等林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。安慶市各級(jí)林業(yè)主管部門全面貫徹落實(shí)中央、省及全市林業(yè)工作會(huì)議精神，加大森林資源整合與培育力度，加快推進(jìn)油茶基地建設(shè)步伐。截至目前，全市現(xiàn)有油茶種植面積2萬(wàn)hm2，主要分布在太湖、潛山、岳西、桐城、宿松等縣(市)，油茶生產(chǎn)與加工企業(yè)36家，年產(chǎn)籽1.2萬(wàn)t，年產(chǎn)茶油3 100 t。

3安慶市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

3.1集約化發(fā)展要求與林地有效整合的矛盾

按照油茶發(fā)展“區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的要求，安慶市制定了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，布局在太湖、潛山、岳西等山區(qū)縣及桐城、懷寧、樅陽(yáng)、宿松等丘陵崗地，要求規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化管理。但由于林地大多屬于分戶經(jīng)營(yíng)，而且部分農(nóng)民對(duì)油茶發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠、思想意識(shí)存在顧慮以及林業(yè)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)不健全等原因，大面積林地的林權(quán)流轉(zhuǎn)困難，林地資源整合的空間有限。造成當(dāng)前油茶發(fā)展的集約化程度不高，投入成本增加，相對(duì)收益率降低。

3.2良種壯苗的較大需求與有效供應(yīng)的矛盾

按照安慶市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和安慶市油茶發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，安慶市每年新增油茶良種示范基地2 667 hm2，更新改造老油茶園1 333 hm2，需要優(yōu)良油茶嫁接苗600萬(wàn)株。由于目前苗木市場(chǎng)上油茶苗比較緊缺，安慶市主要油茶種苗供應(yīng)點(diǎn)太湖華源農(nóng)產(chǎn)品科技開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司年產(chǎn)油茶苗僅300萬(wàn)株，因此相當(dāng)一部分油茶苗需要從湖南省或肥東縣等引進(jìn)，導(dǎo)致苗木品種眾多，質(zhì)量參差不齊，安慶市近幾年所引進(jìn)的油茶苗質(zhì)量及產(chǎn)量如何，還有待時(shí)間考證。

3.3經(jīng)濟(jì)效益理想值與實(shí)際收入之間的矛盾

根據(jù)對(duì)油茶集約化經(jīng)營(yíng)的成效分析，油茶3年開(kāi)始掛果，5年進(jìn)入結(jié)果期，8年進(jìn)入盛果期;新造油茶示范林穩(wěn)產(chǎn)后產(chǎn)茶籽2 250 kg/hm2，按油茶籽現(xiàn)行價(jià)8元/kg計(jì)算，平均收益1.8萬(wàn)元/hm2。目前安慶市油茶園中大約有1.33萬(wàn)hm2為老茶園，油茶籽產(chǎn)量不高，平均產(chǎn)油茶籽300 kg/hm2，平均收益僅2 400元/hm2。林地常年粗放經(jīng)營(yíng)，實(shí)際收入較低，造成林農(nóng)對(duì)林地的產(chǎn)出率期望值不高，對(duì)林業(yè)發(fā)展尤其是油茶產(chǎn)業(yè)的熱情不夠。

3.4產(chǎn)業(yè)化要求與產(chǎn)業(yè)鏈不完善之間的矛盾

雖然目前安慶市油茶的栽植面積在安徽省名列前茅，但油茶的良種選育、種植﹑加工到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善。良種選育還處于起步階段;加工企業(yè)僅有太湖山里郎、桐城龍眠山等6家，由于缺少資金及技術(shù)扶持，加工能力較弱，工藝水平較低，而且對(duì)茶枯餅、茶皂素及茶籽殼等剩余物的綜合利用僅處于初級(jí)階段，油茶的綜合效益還有待于進(jìn)一步挖掘;油茶的銷售還處于自發(fā)階段，品牌效益尚未形成。

4推進(jìn)安慶市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

4.1 科學(xué)規(guī)劃布局，堅(jiān)持適地適樹(shù)

科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，要從實(shí)際出發(fā)，按照“區(qū)域化布局，規(guī)?；a(chǎn)，集約化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的要求，結(jié)合“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，精心制訂好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)劃組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)，指導(dǎo)生產(chǎn)。要堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹(shù)”的原則，在深入調(diào)查造林小班的土壤、海拔、水位、坡向等基礎(chǔ)上，結(jié)合油茶的生物學(xué)特性進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，務(wù)求“造一片、成一片”，實(shí)現(xiàn)“林區(qū)增效、林農(nóng)致富”的目標(biāo)。

4.2加快改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)

進(jìn)一步完善農(nóng)村林地承包政策，明確山林經(jīng)營(yíng)主體和受益主體，推進(jìn)集體林權(quán)制度主體的改革;同時(shí)，全面推進(jìn)林業(yè)配套改革，創(chuàng)建林業(yè)要素市場(chǎng)，并逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建林業(yè)要素市場(chǎng)，優(yōu)化林業(yè)要素配置，搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的渠道，推進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

4.3強(qiáng)化科技支撐，夯實(shí)種苗基礎(chǔ)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是油茶屬于長(zhǎng)效型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，油茶示范林壽命可達(dá)100年，因此良種壯苗是油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，各級(jí)林業(yè)主管部門要將種苗作為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，深入研究并逐步建立良種繁育基地，篩選出適合于區(qū)域的優(yōu)良品種和無(wú)性系，并予以推廣。要強(qiáng)化對(duì)油茶良種繁育和品種引進(jìn)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗“兩證一簽”制度，做到“四定三清楚”。要將科技融于規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗培育、整地造林、肥水管理、撫育修剪等全過(guò)程，提高油茶產(chǎn)量與品質(zhì)，增加單位收益，進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)的科學(xué)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.4盤活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，倡導(dǎo)集約經(jīng)營(yíng)

要更新觀念、調(diào)整思路，不斷加快非公有制林業(yè)發(fā)展進(jìn)程，改變過(guò)去粗放經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)。積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)重點(diǎn)扶持一批油茶龍頭企業(yè)或造林大戶建設(shè)油茶示范基地，提高油茶單位面積收益率，提升油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成示范和規(guī)模效應(yīng)，從而鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)注和參與油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。

4.5落實(shí)政策保障，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

要深入研究和貫徹國(guó)家和省有關(guān)加快油茶發(fā)展的政策規(guī)定，調(diào)整或制訂適合該地區(qū)發(fā)展的油茶發(fā)展政策，加大政策及資金扶持力度，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)稅費(fèi)及相關(guān)的優(yōu)惠政策，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資及發(fā)展環(huán)境。積極盤活森林資源，爭(zhēng)取銀行開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬林業(yè)融資渠道，爭(zhēng)取中央財(cái)政貼息支持;爭(zhēng)取銀行開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

各級(jí)林業(yè)主管部門要強(qiáng)化對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層科技推廣站(林業(yè)站)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。逐步建立林業(yè)綜合行政服務(wù)中心，組建林業(yè)行政管理、執(zhí)法、服務(wù)體系，推動(dòng)林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，加快構(gòu)建公益與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以促進(jìn)安慶市油茶產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展[5-6]。

5參考文獻(xiàn)

[1] 合肥大行商務(wù)信息有限公司.安徽油茶及油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[EB/OL].(2010-03-12).anhuitairan.com/news_info.asp?nid=20.

[2] 史小華，彭佳龍.浙江省仙居縣油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策探討[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2008，20(7):171-172.

[3] 中華合作時(shí)報(bào).中國(guó)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵——轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式[N/OL].(2008-12-19).puerzg.cn/puerwh/html/7107.html.

[4] 韋強(qiáng).廣南縣油茶良種化發(fā)展對(duì)策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2010(2):18.

篇10

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早是源于英國(guó)政府在2003年能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。低碳經(jīng)濟(jì)是以建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以降低溫室氣體排放為主要關(guān)注點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一種低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其核心內(nèi)容包括制定低碳政策、開(kāi)發(fā)利用低碳技術(shù)和產(chǎn)品、采取減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)措施。

在2009年8月出版的《中國(guó)至2050年能源科技發(fā)展路線圖》中，中國(guó)科學(xué)院對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”是這樣定義的：低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題是能源高效利用、開(kāi)發(fā)清潔能源、追求綠色GDP的問(wèn)題。核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。也可以說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

（一）能源需求和溫室氣體排放不斷增長(zhǎng)。我國(guó)目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對(duì)能源的需求和溫室氣體排放不斷增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的數(shù)據(jù)，2009年我國(guó)能源消費(fèi)總量為31.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即21.32噸油當(dāng)量，同比增長(zhǎng)6.3%，全年CO2排放總量達(dá)2，214.4萬(wàn)噸，而美國(guó)2009年能源消費(fèi)總量也僅為21.7億噸油當(dāng)量。

（二）能源結(jié)構(gòu)以煤為主，短期降低碳排放存在困難。“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，短期降低排放存在困難。世界能源結(jié)構(gòu)中，化石能源（包括天然氣、石油和煤炭等）基本上各占30%左右，而我國(guó)是以煤炭為主的能源大國(guó)，在中國(guó)能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%。這種“富煤、少氣、缺油”的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了中國(guó)以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局將長(zhǎng)期存在。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較高的碳排放。

（三）能源利用效率低。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使我國(guó)對(duì)能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國(guó)家的平均水平。我國(guó)能源利用總效率是36.81%，而世界的平均水平在50.32%，即便是印度（40.06%）、巴西（62%）這樣的發(fā)展中國(guó)家，也比我國(guó)高。在傳統(tǒng)工業(yè)的支撐下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了極大的發(fā)展，可以說(shuō)是以高能耗、高污染為代價(jià)換來(lái)的。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)行為，也不是完全的政府行為，它需要政府、企業(yè)和個(gè)人三方面的共同參與和努力。下面本文將從這三個(gè)方面就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出對(duì)策建議。

（一）從政府層面看。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府來(lái)主導(dǎo)，并在其發(fā)展過(guò)程中起規(guī)劃、引導(dǎo)和管理的作用，這就需要政府高瞻遠(yuǎn)矚，制定符合我國(guó)實(shí)際情況的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來(lái)說(shuō)，需做好以下幾項(xiàng)工作：

1、進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，從政策上加以引導(dǎo)和支持。目前，與我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障密切相關(guān)的國(guó)內(nèi)法律主要有：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《共和國(guó)大氣污染防治法》、《煤炭法》、《電力法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。另外，我國(guó)還制定并實(shí)施了《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》、《2000-2015年新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)》、《新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)》等規(guī)劃與政策，但它們都有不完善的地方，存在立法體系不完善、立法內(nèi)容過(guò)于原則化、可操作性不強(qiáng)和立法內(nèi)容滯后，跟不上時(shí)代步伐的問(wèn)題。為此，應(yīng)以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為理念，從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)相應(yīng)的法律體系：

第一，要完善能源立法，增強(qiáng)法律的可操作性。我國(guó)的有關(guān)立法在法律體系上并不完善，如石油、天然氣等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺乏，同時(shí)也缺少能源公用事業(yè)法，這將導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面，因此，進(jìn)一步完善相關(guān)立法體系，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和完善法律對(duì)策的前提。其次，由于中國(guó)法制建設(shè)中“易粗不易細(xì)”的傳統(tǒng)，現(xiàn)有的能源立法規(guī)定文字表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)、不明確，內(nèi)容空洞、模糊不夠詳細(xì)，缺乏足夠的操作性。因此，政府要通過(guò)采取行動(dòng)落實(shí)這些法律，支持企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路提供可靠的保障。

第二，要完善稅法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源稅改革?，F(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)上資源產(chǎn)品普遍價(jià)格較低，能源消耗成本代價(jià)較小，而利用資源稅負(fù)的調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)參數(shù)，同時(shí)配合經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，必能促使資源企業(yè)進(jìn)一步提高回采率，帶來(lái)開(kāi)發(fā)企業(yè)之間更公平的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，為加大低碳經(jīng)濟(jì)的刺激措施，對(duì)有關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，可給予稅收上減稅政策的支持，以激勵(lì)其沿著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路一路向前。

第三，要淘汰落后產(chǎn)能，完善社會(huì)保障法律體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必然面臨淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，而落后產(chǎn)能企業(yè)被淘汰后，就會(huì)有大批下崗工人，這樣如何實(shí)現(xiàn)下崗工人的再就業(yè)，以保障下崗工人的生活和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定就成了一個(gè)急需解決的問(wèn)題。這需要政府進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障法律體系。

2、通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，高耗能、高排放的重化工業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，而我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占比例為70%，煤炭消耗所排放的二氧化碳占95%以上，由此我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)碳排放居高不下。一方面政府要利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，完善工業(yè)、交通和家用等耗能設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如新能源產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

3、通過(guò)資金扶持，發(fā)展低碳技術(shù)。今后，低碳技術(shù)將成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)標(biāo)志。低碳技術(shù)包括節(jié)能技術(shù)、無(wú)碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)等。研究和發(fā)展低碳技術(shù)是需要相當(dāng)大的資金，政府應(yīng)在資金上給予扶持。

（二）從企業(yè)層面看。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府主導(dǎo)，而企業(yè)作為實(shí)施節(jié)能減排的主體，則應(yīng)始終把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)責(zé)任的一種自覺(jué)行為，及時(shí)把握政府的政策動(dòng)向，將低碳戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成發(fā)展理念，采取低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，建立起低碳經(jīng)濟(jì)的責(zé)任制度。事實(shí)上，只有低碳經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的一種“集體行動(dòng)”，更多企業(yè)自覺(jué)地轉(zhuǎn)化為低碳企業(yè)時(shí)，我國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型才有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、企業(yè)要積極進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展低碳化新能源產(chǎn)品，盡可能減少碳排放，切實(shí)做到低碳制造。這就要求企業(yè)要更新設(shè)備，創(chuàng)新、研發(fā)新技術(shù)，圍繞節(jié)能減排、環(huán)境脆弱、低碳經(jīng)濟(jì)等重大問(wèn)題，提高資金利潤(rùn)率，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。同時(shí)，要求企業(yè)在工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中降低管理成本，從節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙做起，有效控制非生產(chǎn)性支出。實(shí)現(xiàn)低碳辦公；嚴(yán)格控制用車，有效節(jié)約交通費(fèi)用；嚴(yán)格控制招待費(fèi)用，企業(yè)人員出差期間，節(jié)約住、行等差旅費(fèi)。在各項(xiàng)環(huán)節(jié)上想辦法減少工序，提高效率。

2、要轉(zhuǎn)變企業(yè)增長(zhǎng)方式，由高投入、高產(chǎn)出的粗放型向依靠科技進(jìn)步的集約型轉(zhuǎn)變，以提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。首先要加快科技進(jìn)步，提高科技進(jìn)步對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。力求占有一大批可信技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；其次，就是要提高企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者的素質(zhì)，選拔和培訓(xùn)優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。要把企業(yè)的短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，抓住“低碳”乘勢(shì)而上。

3、企業(yè)要根據(jù)黨和政府的政策方針制定和完善本企業(yè)的節(jié)能低碳目標(biāo)體系。在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)增設(shè)節(jié)能低碳目標(biāo)項(xiàng)目，用企業(yè)規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)定產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域內(nèi)的碳排放，保證企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（三）從個(gè)人層面看。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅僅是那些大企業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)等“耗能大戶”的責(zé)任與義務(wù)，每一個(gè)普通老百姓都有著義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。這就要求我們每個(gè)人在日常生活中自覺(jué)樹(shù)立低碳價(jià)值觀念，追求低碳生活方式，積極提倡低碳文化，從而養(yǎng)成低碳消耗的日常行為習(xí)慣。以下行為都是日常生活中容易做到的，舉手之勞就可以減少我們身邊的碳排放，為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出一份貢獻(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，可以概括為以下幾點(diǎn)：

第一，節(jié)約用水用電。做到一水多用，用盆洗菜、洗臉，關(guān)好水龍頭；盡量少開(kāi)空調(diào)，少乘電梯，隨手關(guān)燈，電器不用要關(guān)閉電源和拔掉電源插座；盡量少用洗衣機(jī)、電吹風(fēng)等電器。

第二，節(jié)約用油用氣。外出少開(kāi)私家車，多乘公交車；購(gòu)車選擇小排量車；外出用餐點(diǎn)菜時(shí)吃多少點(diǎn)多少，不鋪張浪費(fèi)。

第三，消費(fèi)綠色環(huán)保產(chǎn)品。盡量使用節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)；盡可能地消費(fèi)有機(jī)蔬菜、有機(jī)大米；少用一次性用品；買東西時(shí)盡量少用塑料袋，多購(gòu)買經(jīng)濟(jì)裝。

（作者單位：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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