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篇1

［關(guān)鍵詞］中日韓自由貿(mào)易區(qū)；自由貿(mào)易協(xié)定；法律對(duì)策

［中圖分類號(hào)］D92 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）15-0143-01

1 中日韓自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)概念及其構(gòu)建意義

（1）自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易協(xié)定的概念。自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化初級(jí)階段的重要組織形式之一。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）第24條第8款b項(xiàng)的規(guī)定，自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)為在兩個(gè)或兩個(gè)以上的關(guān)稅領(lǐng)土中，對(duì)成員國之間實(shí)質(zhì)上所有產(chǎn)自該領(lǐng)土的產(chǎn)品貿(mào)易取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)（如必要，按照第11條、第12條、第13條、第14條、第15條和第20條允許的關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)除外）。一般來說，自由貿(mào)易區(qū)的成員國享有對(duì)非成員國出口的關(guān)稅決定權(quán)和在自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的遵守。

自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TAs）指的是國家之間根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）相關(guān)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)性貿(mào)易安排。FTAs的法律依據(jù)主要是關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（GATT）第24條和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）第5條。另外，F(xiàn)TAs還可依據(jù)GATT和WTO的“授權(quán)條款”簽署，其較一般自由貿(mào)易區(qū)的安排更為寬松。

綜上，自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)質(zhì)上是一種貿(mào)易安排，協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域即為自由貿(mào)易區(qū)。中、日、韓自由貿(mào)易協(xié)定即為中日韓三國為實(shí)現(xiàn)相互之間的自由貿(mào)易而作出的貿(mào)易安排，協(xié)定所形成的區(qū)域即為中日韓自由貿(mào)易區(qū)。

（2）構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)的意義。盡管中日韓之間因政治、歷史等方面問題的困擾，加之貿(mào)易中關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的大量存在，給三國間的經(jīng)貿(mào)往來蒙上了陰影。但總體上看，中日韓之間的貿(mào)易往來較為密切，中日、中韓、日韓的貿(mào)易增長均超過中、日、韓在全球的貿(mào)易增長。雖然三國在農(nóng)產(chǎn)品、汽車和鋼鐵等方面存在貿(mào)易摩擦，但三國較高的貿(mào)易依存度，即在國際分工中明顯的競爭和互補(bǔ)關(guān)系，為構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)提供了很大可能性。另外，中日韓民間團(tuán)體、企業(yè)和政府都對(duì)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建做出了積極努力。

從北美自由貿(mào)易區(qū)的成功運(yùn)作看，中日韓自由貿(mào)易區(qū)一旦成立，必定會(huì)給三國提供更多貿(mào)易創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，促進(jìn)三國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)三國間相互投資的增長，有利于三國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。另外，對(duì)于中日韓在能源、環(huán)境保護(hù)等方面的合作，以及政治、歷史、外交糾紛等的化解也有著積極作用，進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|亞一體化進(jìn)程。

2 構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)存在的國際法律問題分析

（1）從簽署主體上看多邊協(xié)定較雙邊協(xié)定的簽署困難。從世界范圍內(nèi)看，由于WTO框架內(nèi)多哈回合、坎昆回合以及中國香港回合談判的不果而終，發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家在進(jìn)口中的貿(mào)易歧視措施的設(shè)定以及發(fā)達(dá)國家彼此間貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施，使得多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程重重受阻。在這種背景下，東亞國家和地區(qū)將經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的領(lǐng)域由“多邊”轉(zhuǎn)向“雙邊”，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定已成為其經(jīng)貿(mào)合作最為重要的手段和形式。目前，日本對(duì)構(gòu)建中日自由貿(mào)易區(qū)態(tài)度并不積極，加之日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的擱淺，中韓自由貿(mào)易區(qū)尚在研究之中，中日韓多邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽署較中韓、中日與日韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽署困難。

（2）從擬簽署協(xié)定的內(nèi)容上看自由貿(mào)易開放范圍的談判任重道遠(yuǎn)。鑒于區(qū)域自由貿(mào)易本身會(huì)帶來的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，WTO對(duì)自由貿(mào)易區(qū)作出了兩條限制。其中之一是必須是區(qū)域內(nèi)全面的自由貿(mào)易，而不能僅僅是某些方面的優(yōu)惠。即自由貿(mào)易范圍的不完全開放性是不符合WTO框架下自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的。這就意味著協(xié)定的簽署需要締約國在貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。其中貨物貿(mào)易所包含的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、鋼鐵和汽車等產(chǎn)品的貿(mào)易，涉及三國的敏感產(chǎn)業(yè)。如果三國就各自的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持實(shí)施保護(hù)措施且互不退讓，不能實(shí)現(xiàn)貿(mào)易范圍的全面開放，很可能會(huì)使談判陷入僵局。

（3）從擬簽署協(xié)定中爭議解決機(jī)制的規(guī)定看其選擇適用的局限性。中日韓同為WTO成員，雖三國間貿(mào)易爭議不斷，但通過WTO爭端解決機(jī)制進(jìn)行解決的微乎其微，且中國多是以應(yīng)訴者的身份出現(xiàn)。尷尬的是，在程序問題上，協(xié)定的締約方因受WTO爭端解決機(jī)制強(qiáng)制管轄權(quán)的限制，不能排除對(duì)其的選擇適用。在實(shí)體問題上，WTO爭端解決機(jī)制首選WTO體制下的協(xié)議作為法律依據(jù)，即使享有一定自由裁量權(quán)的爭端解決機(jī)構(gòu)的法官在裁判時(shí)“造法”也顯得十分謹(jǐn)慎，從而使雙邊自由貿(mào)易協(xié)定處于窘迫地位。由于WTO爭端解決機(jī)制市場的縮小且效率較低，使得一種可供涉外爭議較為高效、便捷解決的具有法律約束力的爭端解決機(jī)制的選擇使用成為必要。

3 構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)的國際法律對(duì)策

（1）實(shí)現(xiàn)從雙邊到多邊協(xié)定的逐步過渡。根據(jù)目前的情況，中日韓之間可依GATT（1994）第24條第5項(xiàng)以及GATS第5條的規(guī)定，先簽署臨時(shí)協(xié)定，然后在合理期限內(nèi)實(shí)施簽署自由貿(mào)易協(xié)定的計(jì)劃和進(jìn)程安排。中國可以先同日韓簽訂三方臨時(shí)協(xié)定，然后根據(jù)時(shí)機(jī)的成熟，分別簽訂中韓自由貿(mào)易協(xié)定、中日自由貿(mào)易協(xié)定、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定，有步驟地實(shí)現(xiàn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建。

（2）擬簽署協(xié)定的內(nèi)容與WTO相關(guān)規(guī)則相符合。在貿(mào)易開放范圍的具體安排上，可以參照《中國―東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》先在貨物貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自由化，然后根據(jù)對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，同時(shí)可以借鑒《中國―東盟投資協(xié)議》的內(nèi)容，與日韓開展投資貿(mào)易自由化的商談。

篇2

關(guān)鍵詞：中國―東盟自由貿(mào)易區(qū) 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 趨同與發(fā)展 研究框架

一、中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境下會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同與發(fā)展研究的意義

（一）有效改善中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)的區(qū)域環(huán)境

東盟10個(gè)成員國中，由于各國生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，導(dǎo)致各國會(huì)計(jì)發(fā)展水平也不相同，在東盟10國中除菲律賓、新加坡和泰國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同程度稍高以外，其他國家的國際化程度還較低，對(duì)東盟各國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行比較研究，有利于協(xié)調(diào)中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有效改善中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)的區(qū)域環(huán)境。

（二）有利于降低會(huì)計(jì)服務(wù)成本和提高會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量

自2002年中國率先與東盟簽署了“10+1”自由貿(mào)易區(qū)的一攬子框架協(xié)議以來，東盟地區(qū)掀起了參與區(qū)域貿(mào)易合作的熱潮，2010年中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成，更是極大地促進(jìn)了貿(mào)易區(qū)各成員國的貿(mào)易往來。2011年，中國與東盟貿(mào)易總值為3 628.5億美元，增長23.9%；中國成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟也成為中國第三大貿(mào)易伙伴。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要，協(xié)調(diào)同一貿(mào)易區(qū)內(nèi)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有利于區(qū)域會(huì)計(jì)信息的相互可比，降低企業(yè)之間的貿(mào)易成本，大大促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深化。

（三）有利于我國融入東盟會(huì)計(jì)服務(wù)市場

會(huì)計(jì)作為一門國際商業(yè)語言，不僅是我國與東盟各國企業(yè)之間進(jìn)行交流合作的橋梁，還是各國在提供會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)培訓(xùn)、核資驗(yàn)資、審計(jì)、資本市場進(jìn)入審核等會(huì)計(jì)服務(wù)的工具。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際化趨同的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)施我國企業(yè)“招商引資”及為我國企業(yè)融入東盟資本市場提供會(huì)計(jì)服務(wù)支持，它有利于我國企業(yè)融入東盟，有利于我國融入東盟會(huì)計(jì)服務(wù)市場，進(jìn)而為我國企業(yè)積極參與國際競爭提供便利。

（四）有利于完善會(huì)計(jì)比較理論體系

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來中，會(huì)計(jì)規(guī)范究竟如何發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深化作用？什么樣的會(huì)計(jì)規(guī)范才能真正地發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深化作用？區(qū)域會(huì)計(jì)規(guī)范有無趨同的基礎(chǔ)？目前的會(huì)計(jì)比較側(cè)重于英美等國，而對(duì)于東盟會(huì)計(jì)比較的研究較少，東盟各國的資本市場存在很多與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)的亟待討論和解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)東盟會(huì)計(jì)的比較研究不僅有利于完善會(huì)計(jì)比較理論體系，更有利于我們深刻認(rèn)識(shí)中國―東盟會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的現(xiàn)狀，促進(jìn)與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同。

二、中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境下會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同與發(fā)展的研究現(xiàn)狀

目前對(duì)于中國與東盟各國之間會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同與發(fā)展的研究，國外的研究成果甚少，國內(nèi)的研究也處于起步階段，僅廣西、云南兩省高校作了相關(guān)的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）中國―東盟區(qū)域會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)方面的研究

其一，充分論證了中國―東盟會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)的可行性。會(huì)計(jì)屬性為中國―東盟會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)奠定了理論基礎(chǔ)，中國―東盟的經(jīng)貿(mào)合作的不斷深入為中國―東盟會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)奠定了市場基礎(chǔ)，中國―東盟各國會(huì)計(jì)改革的發(fā)展和成就為中國―東盟會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)奠定了制度基礎(chǔ)，中國―東盟各國對(duì)國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的態(tài)度為中國―東盟會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)奠定了思想意識(shí)基礎(chǔ)（蔣峻松、盧漪，2009）。

其二，肯定構(gòu)建中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境下區(qū)域會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)框架的必要性。隨著我國與東盟國家雙邊貿(mào)易額的不斷增長，國與國之間的相互貿(mào)易、投資以及資本流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，協(xié)調(diào)同一貿(mào)易區(qū)內(nèi)的會(huì)計(jì)規(guī)范，有利于會(huì)計(jì)信息的相互可比，并會(huì)降低企業(yè)之間的貿(mào)易成本，大大促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（梁淑紅，2004）。

其三，明確中國―東盟區(qū)域會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)應(yīng)以國際趨同為目標(biāo)。中國與東盟各國在會(huì)計(jì)規(guī)范方面，近十多年來才逐步借鑒國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。其目的是為盡量縮小中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的會(huì)計(jì)規(guī)范差異，早日實(shí)現(xiàn)同一貿(mào)易區(qū)內(nèi)金融市場的統(tǒng)一（梁淑紅，2004）。

（二）對(duì)中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)各國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了比較研究

1.中越會(huì)計(jì)比較。越南原會(huì)計(jì)制度體系是在參照中國會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上建立和運(yùn)作的。同時(shí)按照原蘇聯(lián)的會(huì)計(jì)模式進(jìn)行了調(diào)整，幾十年來，所走的改革之路與我國大致相似。目前，越南仍采用會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并行的體系，它是東盟10國中唯一采用會(huì)計(jì)制度作為會(huì)計(jì)規(guī)范的國家，越南會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定晚于我國，我國于1997年開始制定具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而越南于2001年12月31日才頒布了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，越南會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定與頒布，成為越南財(cái)務(wù)改革的里程碑，而建立于國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基礎(chǔ)上所制定的內(nèi)容，對(duì)越南投資環(huán)境的改善起到了極大的促進(jìn)作用（周英虎，2002）。在中越會(huì)計(jì)比較方面的研究既涉及到基本準(zhǔn)則，也涉及到了具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的比較。如中國―越南會(huì)計(jì)比較（李家瑗，2008），中越會(huì)計(jì)規(guī)范趨同研究（池昭梅，2008），中越行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度比較分析、中越中期財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則比較評(píng)析（池昭梅、李莎，2011）等。

2.中新會(huì)計(jì)比較。新加坡的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要對(duì)會(huì)計(jì)核算行為做出規(guī)范，民間機(jī)構(gòu)在遵循《公司法》規(guī)定的基礎(chǔ)上制訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。而對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的要求主要體現(xiàn)在新加坡的《公司法》中，《公司法》規(guī)定了對(duì)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和報(bào)告的要求，并且強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)與公允。新加坡允許采用全球公認(rèn)的準(zhǔn)則，避免了外國投資企業(yè)因?yàn)闇?zhǔn)則不同而造成的準(zhǔn)則調(diào)整成本（蔡曉穎，2005年）。新加坡會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相似度均較高，但仍然存在國家化之間的差異（羅志忠，2002）。

3.中泰會(huì)計(jì)比較。泰國作為東盟最早的5個(gè)成員國之一，會(huì)計(jì)發(fā)展水平比較高，有著較完整的會(huì)計(jì)體系，并相當(dāng)程度地采用了國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則協(xié)調(diào)成果。泰國一直致力于東盟會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)工作，在長達(dá)二十多年的東盟會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)活動(dòng)中積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。研究比較中泰會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式，有助于深入了解中泰兩國會(huì)計(jì)的差異和趨同點(diǎn)，有助于促進(jìn)中國―東盟區(qū)域會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)的進(jìn)程（陸建英、劉衛(wèi)，2011）。此外，在中泰會(huì)計(jì)比較方面的研究既涉及到基本準(zhǔn)則，也涉及到了具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的比較。如中泰財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架比較研究、中國與泰國收入會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較研究（劉衛(wèi)，2012）；中泰租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較探討（池昭梅、龐峰，2011）。

4.中馬會(huì)計(jì)比較。馬來西亞早在1978年就首次采用了部分國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，到1997年馬來西亞了財(cái)務(wù)報(bào)告法，成立了財(cái)務(wù)報(bào)告基金會(huì)（FRF）和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（MASB），并確認(rèn)了由MASB 來制訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（佘曉燕，2010）；馬來西亞1979年已加入國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)，其會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際化的進(jìn)程比我國早，國際化程度較深，積累了一定的準(zhǔn)則制定經(jīng)驗(yàn)。而且馬來西亞與我國同屬發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較類似，通過對(duì)中馬會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的比較研究，試圖為我國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)提供參考依據(jù)（孔曉春，2011）。此外，學(xué)者還對(duì)中馬各準(zhǔn)則作了比較研究：中馬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架比較研究（池昭梅，2010）；中馬會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式比較、中馬或有事項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較（陽春暉，2011）；中馬長期股權(quán)投資準(zhǔn)則比較、中馬租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較、中馬合并財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)則比較（吳清，2011）；中馬油氣準(zhǔn)則比較（柏思萍，2011）；中馬關(guān)聯(lián)方披露準(zhǔn)則比較及啟示（黃維干、覃紅，2011）。

綜上所述，國內(nèi)的學(xué)者已開始進(jìn)行東盟各國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)及趨同研究，這些研究目前僅處于起步階段，研究成果主要集中在中越、中馬、中新、中泰比較方面，但沒能將東盟作為一個(gè)整體研究對(duì)象，這與東盟自由貿(mào)易區(qū)的國家戰(zhàn)略地位是不相稱的，且涉及到各東盟國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體內(nèi)容較少，不了解其國家化差異所在，也無法找到其與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同的路徑。

三、中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境下會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同與發(fā)展的研究思路

把中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同與發(fā)展問題劃分為區(qū)域會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同和區(qū)域會(huì)計(jì)發(fā)展三個(gè)層次，并注重各個(gè)層次相互結(jié)合。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景決定了會(huì)計(jì)國際化趨同的必然性，而東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又決定了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則區(qū)域化與國際化趨同相結(jié)合。

（一）區(qū)域會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)

首先，明確區(qū)域會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)的目標(biāo)。立足于盡可能地縮小東盟各國重要會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的差異，促進(jìn)早日實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)金融市場的統(tǒng)一，以逐步推進(jìn)全球范圍內(nèi)會(huì)計(jì)趨同。其次，確定區(qū)域會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)的主體。中國―東盟會(huì)計(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)的過程實(shí)際上是有關(guān)國家及其各利益主體之間的相關(guān)利益方博弈的過程，它需要一個(gè)專門權(quán)威機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。這個(gè)專門權(quán)威機(jī)構(gòu)必須在整個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的制度層次中得到明確的體現(xiàn)和授權(quán)，并得到各個(gè)國家以法律形式給予的認(rèn)可，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)的強(qiáng)有力的促進(jìn)。最后，確定區(qū)域會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)的客體。會(huì)計(jì)的國際協(xié)調(diào)之所以困難重重，主要是由于各國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在差異。因此，中國―東盟會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)的客體便是中國與東盟各國重要會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要差異。

（二）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同

對(duì)中國與東盟代表性國家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從會(huì)計(jì)環(huán)境及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定背景、基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（或概念框架）、具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等方面進(jìn)行比較，提出中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)各國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等會(huì)計(jì)核算基本程序上的差異，并在分析差異原因的基礎(chǔ)上，提出中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際化的相應(yīng)建議和措施。

（三）區(qū)域會(huì)計(jì)發(fā)展

中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)要真正成為繼歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的全球第3大市場，成為參與制定國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則博弈的具有相當(dāng)實(shí)力的區(qū)域集團(tuán)，必須對(duì)上述構(gòu)建的會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)、趨同思路采取積極措施，積極參與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定工作，增強(qiáng)中國―東盟作為一個(gè)整體在國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)中的實(shí)力，從而提高其對(duì)國際會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)的影響力。

四、中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境下會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同與發(fā)展研究中應(yīng)注意的問題

（一）將研究放在全球制度變革背景下展開

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)有兩大顯著特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)全球化，一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。對(duì)中國―東盟會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同和發(fā)展問題的研究應(yīng)放在全球制度變革背景下展開，既要正確地看待中國―東盟會(huì)計(jì)準(zhǔn)則區(qū)域差異存在的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持求大同存小異；又要站在全球的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際化趨同的高度，注意區(qū)域化協(xié)調(diào)與國際化協(xié)調(diào)相結(jié)合，在正視東盟國會(huì)計(jì)的區(qū)域性特色的同時(shí)，加快各國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際化的步伐，并最終實(shí)現(xiàn)全球的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際化趨同。中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境下會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同將進(jìn)一步促進(jìn)中國和東盟各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大雙方貿(mào)易和合作規(guī)模，提高本地區(qū)的整體競爭能力。

（二）依據(jù)東盟各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史的異同準(zhǔn)確選取研究對(duì)象

中國與東盟各國的會(huì)計(jì)發(fā)展受各國不同政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化背景所影響，所形成的會(huì)計(jì)體系有較大的差異。東盟最早的5個(gè)成員國（印度尼西亞、菲律賓、泰國、馬來西亞和新加坡）由于其長期的殖民地背景，深受英美會(huì)計(jì)體系的影響。其中印度尼西亞、菲律賓、泰國受美國會(huì)計(jì)模式影響；馬來西亞、新加坡受英國會(huì)計(jì)模式的影響。此外，東盟的10個(gè)成員國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段上存在巨大差異，既有新興的工業(yè)化國家新加坡、馬來西亞、泰國等；又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等世界上最不發(fā)達(dá)的國家。綜合上述因素，我們選取了馬來西亞、新加坡、泰國和越南作為研究對(duì)象，并將四個(gè)東盟代表國與中國進(jìn)行比較研究。

（三）準(zhǔn)確把握研究思路

對(duì)中國―東盟會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同和發(fā)展問題的研究應(yīng)從縱橫雙向展開。一是縱向方面，把握區(qū)域會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同和區(qū)域會(huì)計(jì)發(fā)展的三步曲，從區(qū)域到國際再回到區(qū)域，由協(xié)調(diào)至趨同再至發(fā)展，層層深入，并注重各個(gè)層次相互結(jié)合。二是橫向方面，從確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告四個(gè)基本環(huán)節(jié)入手，將馬來西亞、新加坡、泰國和越南四個(gè)東盟代表國與中國進(jìn)行比較研究，找出差異尋求趨同，使研究內(nèi)容更為豐富，研究層次更為分明，研究思路更為清晰。

參考文獻(xiàn)：

篇3

保稅區(qū)是我國在經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索的產(chǎn)物。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，保稅區(qū)原先的一些優(yōu)勢(shì)面臨著直接挑戰(zhàn)。只有順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)積極向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，才能充分發(fā)掘保稅區(qū)所具有的潛力，提升保稅區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。以鄭州保稅區(qū)為具體研究對(duì)象，闡釋了鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性、可能性，研究了鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型過程中政府管理創(chuàng)新的思路及相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

保稅區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)；轉(zhuǎn)型；政府；管理創(chuàng)新

0引言

自由貿(mào)易區(qū)是由特定國家或地區(qū)在所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的以對(duì)外貿(mào)易、技術(shù)交流或相關(guān)的業(yè)務(wù)為基本依托的外向型特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。保稅區(qū)是目前我國大陸地區(qū)對(duì)外開放程度最高、運(yùn)營形式最靈活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最自由的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，保稅區(qū)固有的一些政策及產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)面臨著直接的挑戰(zhàn)，保稅區(qū)的發(fā)展遭遇了新的困境，從全球發(fā)展大勢(shì)來看，解決這一問題，必須推動(dòng)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。鄭州保稅區(qū)是我國中部六省第一家綜合保稅區(qū)，隨著形勢(shì)發(fā)展，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、創(chuàng)新能力缺乏、域際市場競爭加劇等問題開始凸顯，客觀上要求鄭州保稅區(qū)順應(yīng)歷史潮流，積極推動(dòng)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。

1鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性

1.1實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略

河南省和鄭州市在國家改革開放和發(fā)展的戰(zhàn)略布局中處于重要地位。推動(dòng)鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，可以以此為契機(jī)推動(dòng)區(qū)域改革開放的戰(zhàn)略突破。轉(zhuǎn)型將有力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的功能創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)融合，接軌先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，吸引高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提高區(qū)內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市群，以城市群帶動(dòng)中原崛起，有力支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略布局。鄭州保稅區(qū)建成具有國際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極作用，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步向心發(fā)展。

1.2推動(dòng)保稅區(qū)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展過程中逐步凸顯的區(qū)域定性不清、立法滯后、多頭管理以及政策沖突等問題，制約了鄭州保稅區(qū)的進(jìn)一步的發(fā)展。解決這些問題的根本出路在于加快鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型，利用轉(zhuǎn)型所要求的法律體系、管理體制、經(jīng)濟(jì)政策等來解決保稅區(qū)發(fā)展中的問題。以轉(zhuǎn)型為契機(jī)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合交通樞紐建設(shè)合拍，強(qiáng)化陸空交通銜接，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈和消費(fèi)供應(yīng)鏈，帶動(dòng)航空偏好型高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展高品質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū),完善提升開放平臺(tái)服務(wù)功能，創(chuàng)新對(duì)外開放體制機(jī)制，推動(dòng)保稅區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1.3發(fā)揮鄭州經(jīng)濟(jì)輻射作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，可有效促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，有力推動(dòng)鄭州成為具有國際影響力的內(nèi)陸無水港物流樞紐平臺(tái)，為中原國際物流園區(qū)提供配套服務(wù)和基礎(chǔ)保障，最終形成多種業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，各種企業(yè)共生共贏的生態(tài)化格局，助力鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，其擴(kuò)散效應(yīng)還可以輻射到中部其他省份實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展。

1.4促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

鄭州保稅區(qū)建成自由貿(mào)易區(qū)，將推動(dòng)鄭州航空港區(qū)形成“鐵、公、機(jī)”高效銜接、互動(dòng)發(fā)展的格局，進(jìn)一步推動(dòng)航空偏好型臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做大臨空經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，化解區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力較大的問題，逐步形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)鏈和消費(fèi)供應(yīng)鏈，帶動(dòng)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的基本條件

2.1優(yōu)越的地理位置和良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

鄭州是中原城市群的龍頭城市，引領(lǐng)和輻射了中原城市群9個(gè)省轄（管）市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中原城市群區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，礦產(chǎn)、人力等各種資源豐富，市場空間巨大，區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，資源優(yōu)勢(shì)互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；鄭州交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，居于全國路網(wǎng)中心的重要位置，綜合交通樞紐地位不可復(fù)制；鄭州保稅區(qū)地處內(nèi)陸腹地，空域條件較好，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

2.2獨(dú)特的人口和地域優(yōu)勢(shì)，豐富的人力資源

作為人口大省，河南省具有豐富的勞動(dòng)力資源、巨大的市場需求。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外資方面具有先天優(yōu)勢(shì)。鄭州建立自由貿(mào)易區(qū)，符合中國經(jīng)濟(jì)重心、制造業(yè)重心逐漸從沿海轉(zhuǎn)移到中部的大趨勢(shì)，順應(yīng)了城鎮(zhèn)化從人口大遷徙到家門口就業(yè)的大趨勢(shì)，總之，鄭州無論是作為中西部的樞紐，還是中國南北方向的連接，都具備比較獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)。另外，鄭州市科技人員集中，科技力量較強(qiáng)，優(yōu)秀人才資源為鄭州保稅區(qū)的成功轉(zhuǎn)型奠定了必要的人才基礎(chǔ)。

2.3鄭州保稅區(qū)和航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

鄭州綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）在相關(guān)政策支持下，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。鄭州是國內(nèi)唯一把綜合保稅區(qū)建設(shè)在航空城內(nèi)的城市，通過海關(guān)、商檢、機(jī)場公司和港區(qū)等部門的創(chuàng)新工作，綜合保稅區(qū)與機(jī)場口岸實(shí)現(xiàn)了以一次性驗(yàn)關(guān)為主的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。區(qū)港聯(lián)動(dòng)政策的實(shí)施、與自由貿(mào)易區(qū)政策對(duì)接的嘗試，也逐步在事實(shí)上邁出了向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的步伐。

2.4國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國在21世紀(jì)速度、規(guī)模和范圍都在擴(kuò)大的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中，贏得了發(fā)展機(jī)遇。從國內(nèi)環(huán)境看，由于連貫?zāi)媳?、通達(dá)東西的地理位置以及豐富的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，河南省和鄭州市在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，中國民航業(yè)戰(zhàn)略布局的調(diào)整為鄭州保稅區(qū)發(fā)展帶來新機(jī)遇，中國唯一國家級(jí)航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)落戶河南，不但是對(duì)河南已有優(yōu)勢(shì)地位的肯定，也是對(duì)未來廣闊前景的看好。

2.5先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和跨國公司拉動(dòng)

航空高端制造業(yè)漸漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，鄭州作為內(nèi)陸城市，高端制造業(yè)的發(fā)展不再僅僅會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益，更會(huì)帶來一種全新的保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的模式，意味著高技術(shù)、高附加值、低污染、低排放的新的生產(chǎn)方式的落地。是區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球的最佳通道。而以富士康、UPS、俄羅斯空橋、南方航空、深圳航空等160多家國內(nèi)外知名企業(yè)的入駐，將進(jìn)一步帶來產(chǎn)業(yè)示范和產(chǎn)業(yè)聚集的效應(yīng)。

3保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型過程中地方政府管理創(chuàng)新的思路

3.1明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)，精準(zhǔn)定位政府角色

鄭州保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的功能定位是發(fā)展以國際物流和國際貿(mào)易為主、臨港加工和現(xiàn)代服務(wù)為輔的綜合功能區(qū)，其路徑是由全面的區(qū)港聯(lián)動(dòng)最終形成自由貿(mào)易區(qū)。政府是推動(dòng)鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)力量。各級(jí)政府和政府管理部門應(yīng)通過精準(zhǔn)定位，為轉(zhuǎn)型過程提供政策支撐和保障、便捷高效的公共服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)從單純強(qiáng)調(diào)管制職能到強(qiáng)化公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。

3.2轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理模式

鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型中政府管理體制改革的目標(biāo)模式定位在混合型管理體制和海關(guān)獨(dú)立監(jiān)管體制。保稅區(qū)政府管理體制的轉(zhuǎn)型包括以管委會(huì)為核心的行政性機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)能、管理方式的改革和以海關(guān)為核心的監(jiān)管體制、監(jiān)管方式的改革，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一線放開”“區(qū)內(nèi)自由”、待時(shí)機(jī)成熟時(shí)完成監(jiān)管體制一元化的改革。

3.3理順管理體制，建立綜合管理機(jī)構(gòu)

未來鄭州自由貿(mào)易區(qū)的管理體制應(yīng)該設(shè)置成三層級(jí)政府主導(dǎo)型管理機(jī)構(gòu)，中央政府層面建立對(duì)全國保稅區(qū)統(tǒng)一管理的政府機(jī)構(gòu)，履行宏觀管理職能；地方政府要建立統(tǒng)一效能的保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)，理順管委會(huì)和地方政府及其職能部門的關(guān)系，形成海關(guān)地方直接監(jiān)管的獨(dú)立型監(jiān)管體制，改革海關(guān)監(jiān)管的方式和程序，完善管理和服務(wù)功能，為鄭州港保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

3.4推動(dòng)各領(lǐng)域的配套改革

擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新；營造相應(yīng)的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作，實(shí)施促進(jìn)投資的稅收政策；增強(qiáng)外匯管理工作的服務(wù)意識(shí)，逐步建立完善的法律體系，注重相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接，推進(jìn)審批制度改革，為保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

3.5加快鄭州保稅區(qū)和鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，為轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件

構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系；推進(jìn)綜合化的物流體系建設(shè)；推動(dòng)區(qū)內(nèi)功能的開發(fā)與整合，加快發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)；大力引進(jìn)和培育人才，為未來自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

3.6推動(dòng)地方政府管理創(chuàng)新的續(xù)航力提升和制度化

沿著創(chuàng)新過程制度化、創(chuàng)新成果制度化兩個(gè)基本向度，建立科學(xué)合理的地方政府創(chuàng)新成果評(píng)選體系和制度化法定程序，實(shí)現(xiàn)在轉(zhuǎn)型中地方政府創(chuàng)新的制度化，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)走上健康的發(fā)展道路。

作者：魏繼華 單位：河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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篇4

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū);保稅區(qū);轉(zhuǎn)變

【abstract】free trade, is harmonious trade of make for, a key building and developing harmonious economy great achievement integration to develop system. since 1990’s, our country has set up 15 bonded zones in succession in coastal areas. but because of home and abroad circumstances change and a little problem having managed existence,our country bonded zone is confronted with the urgent problem transforming to free-trade zone. from characteristic and pattern go into in developing process to abroad free-trade zone, a few enlightenments having reached our country bonded zone transforming.

【key words】free-trade zone; bonded zone; turn around

世界經(jīng)濟(jì)和諧貿(mào)易一體化發(fā)展的大成管理體系建立,關(guān)鍵在于從自由貿(mào)易走向和諧貿(mào)易。從國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的模式特點(diǎn)來看,自由貿(mào)易區(qū)最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時(shí)期,13~14世紀(jì),法國、德意志的一些城市相繼開辟自由貿(mào)易區(qū)。真正意義的自由貿(mào)易區(qū)是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量和規(guī)模都是有限,主要的活動(dòng)仍然停留在轉(zhuǎn)口貿(mào)易,即在一些資本主義國家及其所屬的殖民地。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),這期間全世界共有26個(gè)國家設(shè)置了75個(gè)不同類型的自由貿(mào)易為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)特區(qū),于1936年建立了美國境內(nèi)的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。二次世界大戰(zhàn)后,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展有很大的突破。到20世紀(jì)80年代末,全世界除大洋洲以外,自由貿(mào)易區(qū)分布在各大洲,亞洲25個(gè)國家和地區(qū)有161個(gè),非洲14個(gè)國家有126個(gè),歐洲17個(gè)國家有125個(gè),美洲30個(gè)國家有217個(gè)。到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿(mào)易區(qū)達(dá)900多個(gè),其中2/3分布在發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)90年代中期以來,自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)國際區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化,一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,不管是在數(shù)量上還是管理上都有很好的前景。

幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的國家,不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)等方面取得輝煌的成就。筆者通過美國對(duì)外貿(mào)易區(qū),巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)等為例,來分析介紹世界自由貿(mào)易區(qū)的功能和作用。通過對(duì)漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港的考察比較,進(jìn)一步為我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展提供借鑒。

1 美國對(duì)外貿(mào)易區(qū)

二戰(zhàn)后相當(dāng)一段時(shí)間里,美國經(jīng)濟(jì)一直處在貿(mào)易持續(xù)順差的位置,對(duì)外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展相當(dāng)緩慢。20世紀(jì)60年代70年代初,出現(xiàn)貿(mào)易逆差,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷,就業(yè)壓力緊張。為了改變這個(gè)局面,到1980年,全美自由貿(mào)易區(qū)增加到77個(gè),到1994年底,自由貿(mào)易區(qū)達(dá)285個(gè),總數(shù)為484個(gè)。同時(shí),管理和功能也日趨完善。

美國《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》(1934年),規(guī)定美國自由貿(mào)易區(qū)的主要功能是進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和倉儲(chǔ)。1950年后,美國經(jīng)濟(jì)日益繁榮,市場需求劇增,為國外商品進(jìn)入帶來了便捷,同時(shí)允許提供商品展銷和加工制造。1980年后,各個(gè)貿(mào)易區(qū)先后允許用美國零部件與外國裝備為成品進(jìn)入美國市場。

美國對(duì)外貿(mào)易區(qū)一個(gè)很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對(duì)外貿(mào)易區(qū)由于背靠美國國內(nèi)遼闊的市場腹地,附近沒有合適的轉(zhuǎn)口國等原因,主要從事進(jìn)口貿(mào)易和進(jìn)口加工業(yè)務(wù);邁阿密對(duì)外貿(mào)易區(qū)由于位于佛羅里達(dá)半島的最南端,因最佳貿(mào)易服務(wù)成本半徑內(nèi)有多達(dá)30個(gè)國家的原因,主要從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和為轉(zhuǎn)口貿(mào)易配套的其他業(yè)務(wù),貨物轉(zhuǎn)口量達(dá)65%以上。

2 巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)

科隆擁有很好的地理優(yōu)勢(shì)地位,位于巴拿馬運(yùn)河的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點(diǎn),

屬于世界上屈指可數(shù)的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產(chǎn)品通往拉美各國市場的橋梁。

科隆自由貿(mào)易區(qū)一個(gè)突出的特點(diǎn)是有利地運(yùn)用地理位置的優(yōu)勢(shì)——世界航運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐。大量的貨物在此地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)口貿(mào)易定位為主要業(yè)務(wù)。資金的大量流動(dòng)也使科隆的金融業(yè)發(fā)達(dá),外資銀行及分支機(jī)構(gòu)密集。商品的展示,避免了客商遠(yuǎn)涉重洋采購,節(jié)約了時(shí)間和費(fèi)用。

3 漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港

漢堡港是歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的典型,被稱為“通往世界的門戶” 漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對(duì)進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個(gè)過程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中都是少見的。漢堡自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動(dòng)了金融、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使?jié)h堡成為德國的金融中心之一,這說明自由港與城市的功能是互相促進(jìn)的。

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一, 鹿特丹港的最大特點(diǎn)是儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化,通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)和再加工,提高貨物的附加值,然后通過多種運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策,保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。對(duì)集裝箱貨物的倉儲(chǔ)和配送來說,坐落在港區(qū)和各個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。

安特衛(wèi)普港是世界海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要支點(diǎn)。按純國際運(yùn)輸量計(jì)算,它是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率,擁有現(xiàn)代化的edi信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)(apics)”,計(jì)劃、安排船舶抵離港和掌握國際海運(yùn)危險(xiǎn)品的申報(bào)。安特衛(wèi)普港還實(shí)行一種叫做臨時(shí)存儲(chǔ)(temporarystorage)的管理方式。這種海關(guān)臨時(shí)存儲(chǔ)區(qū),也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi),只需要提前作簡易申報(bào)即可進(jìn)行臨時(shí)存儲(chǔ),而不必得到海關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)過海運(yùn)到達(dá)的貨物,可以在海關(guān)指定位置暫時(shí)保存45天,而以其他方式進(jìn)入的貨物,保存期為20天。

中國保稅區(qū)的發(fā)展還存在問題。我國保稅區(qū),是我國海關(guān)管理的特殊區(qū)域,是我國借鑒國際上通行的做法,在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上形成的新型的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域,處在我國對(duì)外開放的前沿。我國最早設(shè)立的保稅區(qū),是深圳市沙頭角保稅區(qū),成立于1987年12月。到1994年底,我國已經(jīng)建立了13家保稅區(qū)。到目前為止,我國一共建立了15家保稅區(qū)。

我國保稅區(qū)和國外的自由貿(mào)易區(qū)有相似之處,但更多的是與世界優(yōu)秀自由貿(mào)易區(qū)的存在差距。世界自由貿(mào)易區(qū)伴隨著世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。我國的保稅區(qū)是伴隨我國改革開放的進(jìn)程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國內(nèi)市場保護(hù)的前提下,最大限度地獲取全球自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟(jì)帶來好處。我國保稅區(qū)主要是為了改善我國投資、建設(shè)的軟環(huán)境,最大限度地利用國外的資金、技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮帶動(dòng)效用,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在區(qū)域性質(zhì)上,我國保稅區(qū)沒有明確的定性,行文規(guī)定不明,致使各部門認(rèn)識(shí)不同一。沒有真正開放一線,監(jiān)管手續(xù)繁瑣。在區(qū)域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續(xù)的影響,難以形成規(guī)模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發(fā)揮作用;加工功能受企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的限制,貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進(jìn)出也制約了加工功能的發(fā)展;區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司不具備進(jìn)出口權(quán),制約保稅區(qū)的貿(mào)易功能;外貿(mào)經(jīng)營權(quán),進(jìn)口貨物不可以零售也不利于保稅區(qū)的發(fā)展。世界自由貿(mào)易區(qū)通常由國家政府直接管理。機(jī)構(gòu)的設(shè)立代表的是國家政府的權(quán)利,管理相當(dāng)?shù)臋?quán)威,負(fù)責(zé)自由貿(mào)易區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào),是一種相對(duì)弱化的管理體制。我國保稅區(qū)不僅有國家的宏觀管理,有存在地方政府的微觀調(diào)控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

我國保稅區(qū)面臨的機(jī)遇與發(fā)展對(duì)策。世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加強(qiáng),生產(chǎn)組織方式發(fā)生重大的變化。物流、信息流、人員流動(dòng)的速度加快,世界成為一個(gè)相互聯(lián)系的整體,各國相互聯(lián)系,合作與競爭的局面共存。隨著國際貿(mào)易深度的加強(qiáng),一方面貿(mào)易不僅存在傳統(tǒng)模式,另一方面產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易與公司內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展,使得國際分工合作更加重要?？鐕镜陌l(fā)展在其中有不可磨滅的作用。各國通過控制自己的核心技術(shù)能力,借助各國的資源稟賦優(yōu)勢(shì),通過服務(wù)外包等方式將非核心業(yè)務(wù)外置,使得整個(gè)國際分工體系更加專業(yè)化。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,歐盟—加—墨自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)現(xiàn),亞太經(jīng)濟(jì)一體化呼聲漸高,各國建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為了一種新的國際經(jīng)濟(jì)合作大成管理模式?？萍几锩畈l(fā)展,各國經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)形,客觀推動(dòng)我國保稅區(qū)尋找新的出路。從某種意義上說,我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)是外界客觀環(huán)境和自身發(fā)展矛盾內(nèi)因共同決定的。通過對(duì)國外先進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的借鑒,是我們避免走彎路或錯(cuò)路的一個(gè)重要途徑:簡單,高效。

4 因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發(fā)展空間

世界各國自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)選擇與功能定位與所在國的地理位置、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)地位、政治狀況等因素密切聯(lián)系。美國自由貿(mào)易區(qū)的因地制宜就是相當(dāng)好的典范。我國可以自己斟酌自身特點(diǎn)進(jìn)行定位。從保稅區(qū)進(jìn)出口額完成的情況來看,上海外高橋、天津港、大連、

深圳福田保稅區(qū)已成為全國保稅區(qū)開展國際貿(mào)易的主力。保稅倉儲(chǔ)功能在保稅倉庫內(nèi)允許商品進(jìn)行再包裝、分級(jí)、挑選、抽樣、混合、處理等商業(yè)性加工,實(shí)現(xiàn)商品倉儲(chǔ)自動(dòng)化,配送高效化。張家港保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)等適合都以保稅倉儲(chǔ)為主,我國政府機(jī)構(gòu)可以通過進(jìn)一步突出他們的優(yōu)勢(shì),提供更加先進(jìn)的物流系統(tǒng)。

5 明確方向,整合資源,階段性提升深化改革

國際自由貿(mào)易區(qū)有自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加工區(qū)等多種形態(tài)。各種形態(tài)的規(guī)模不同,政策和開放程度也有差異。發(fā)達(dá)國家的自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營貿(mào)易的前提下,日益注重加工制造業(yè),傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也開始注入新活力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業(yè)發(fā)展。鑒于我國工業(yè)化和各項(xiàng)基本實(shí)際情況,可以突出加工,努力朝自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)定的步伐。保稅區(qū)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,法制體制的完善日益提上日程。通過整合各個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能,政策,監(jiān)管和法制,作到平衡互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)從外延擴(kuò)展到內(nèi)涵深化的轉(zhuǎn)變。功能上確?；镜墓δ茼?xiàng)目前提下,統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。統(tǒng)一海關(guān)的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng),降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提高管理效能。提高保稅區(qū)的綜合配套改革,提高開放程度,使投資貿(mào)易便利。改革的途徑,可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,但轉(zhuǎn)型過程中注意操作的層次性,避免資源浪費(fèi)。

6 簡化手續(xù),積聚優(yōu)勢(shì),加大執(zhí)法力度

簡化海關(guān)管理手續(xù),提高作業(yè)效率,規(guī)范作業(yè)流程。充分利用、吸納國內(nèi)外的各種資源要素和積極因素,增強(qiáng)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^擴(kuò)散把保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)滲透到周邊地區(qū)及更大區(qū)域,從而帶動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度,提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。最后,加強(qiáng)立法,對(duì)轉(zhuǎn)型后的運(yùn)行規(guī)則給予明確的界定和限制,嚴(yán)格打擊不法行為和不法分子,營造信譽(yù)高,有效的中國自由貿(mào)易區(qū)。

全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和我國保稅區(qū)在發(fā)展過程中存在一些問題,為我國自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)歷史的必然和現(xiàn)實(shí)的需要。我國發(fā)展保稅區(qū)的根本目標(biāo)是為了改善我國投資的軟環(huán)境,特別是利用海關(guān)關(guān)稅的獨(dú)特條件,最大限度地利用國外資金、技術(shù),發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。通過對(duì)國外先進(jìn)貿(mào)易區(qū)和自由港的考察和研究,為我國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供有利的借鑒。通過層次性的改革使我國逐漸在沿海、沿邊地區(qū)構(gòu)件有所偏重,更加開放、更加自由的貿(mào)易區(qū)域,實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌,成為真正的大成管理體系的中國自由貿(mào)易區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃淑賓. 保稅區(qū)應(yīng)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型[j].發(fā)展研究, 2004,(08)

篇5

一、開創(chuàng)對(duì)外開放新布局

一是支持沿海地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，充分發(fā)揮環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)對(duì)外開放門戶作用，率先對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系，培育具有全球競爭力和影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)，完善對(duì)外開放區(qū)域布局。

二是加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，提高一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易比重。

三是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)金融開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)，提升利用外資綜合質(zhì)量，完善跨境投資布局。鼓勵(lì)外資更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部及東北地區(qū)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外融資。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。

二、建設(shè)對(duì)外開放新體制

一是建立健全公平競爭的市場環(huán)境，高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，公開透明的法律政策環(huán)境，以及開放包容的人文環(huán)境。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制。對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理。

二是建立以備案為主、核準(zhǔn)為輔的對(duì)外投資管理體制，建立健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。推動(dòng)個(gè)人境外投資，健全合格境內(nèi)個(gè)人投資者制度。

三是擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。推進(jìn)資本市場雙向開放，提高股票市場和債券市場對(duì)外開放程度，逐步放寬境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外發(fā)行債券以及境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行和交易人民幣債券。

三、推進(jìn)一帶一路建設(shè)

一是以經(jīng)濟(jì)和人文合作為主線，將中國與不同國家的發(fā)展規(guī)劃合理對(duì)接，建設(shè)一個(gè)更大范圍的國際經(jīng)貿(mào)合作框架，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資秩序向著更加公平公正的方向發(fā)展。

二是建立健全一帶一路雙邊合作機(jī)制和多邊合作機(jī)制，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作框架方案，推動(dòng)與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，建立以企業(yè)為主體、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、各類基金引導(dǎo)、企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與的多元化融資模式。

三是加強(qiáng)與國際組織和金融組織機(jī)構(gòu)合作，積極推進(jìn)亞投行、金磚銀行建設(shè)，充分發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放、多元、共贏的金融合作平臺(tái)。

四、參與全球經(jīng)濟(jì)治理

一是反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)全球貿(mào)易投資的自由化和便利化，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)框架。

二是加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，積極與一帶一路沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，加快區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓等談判，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)和中國-歐盟自貿(mào)區(qū)的相關(guān)工作。

篇6

記者：20世紀(jì)50年代至90年代中期，以歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)合組織（APEC）為標(biāo)志的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅猛。然而，20世紀(jì)90年代后期，以信息技術(shù)為支撐的信息時(shí)代，為生產(chǎn)、銷售的國際化注入了新的活力。電子商務(wù)、無紙貿(mào)易等新手段的運(yùn)用使傳統(tǒng)的國際貿(mào)易發(fā)生了顯著的變化，大大提高了經(jīng)濟(jì)效率。在這種條件下，WTO成員的關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（雙邊FTA）。汪先生，請(qǐng)您給我們簡略地談?wù)勲p邊FTA的特點(diǎn)。

汪巍：雙邊FTA的特點(diǎn)是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體商簽雙邊FTA，而不僅僅是局限于貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)層面自由化的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)看，雙邊FTA通過相互間關(guān)稅和非關(guān)稅措施的特殊優(yōu)惠安排，促進(jìn)了成員方有利自身的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，使成員方貨物進(jìn)入彼此市場的機(jī)會(huì)大為增加，從而促進(jìn)成員方的貿(mào)易和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；雙邊FTA推行的貿(mào)易和投資優(yōu)惠措施，減少了相互間的投資障礙，降低了投資成本，有利于提高彼此的工業(yè)化程度與水平，發(fā)揮一體化市場的規(guī)模效益；雙邊FTA促進(jìn)了成員方技術(shù)和人才流動(dòng)，彌補(bǔ)了各自技術(shù)和管理人才的不足，提高了彼此的科學(xué)技術(shù)水平，推動(dòng)了成員方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者：自由貿(mào)易協(xié)定可以采取那些形式呢？

汪?。鹤杂少Q(mào)易協(xié)定可以采取多種形式，包括特惠貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)同盟等。它們依次構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不同階段。在特惠貿(mào)易區(qū)中，成員之間實(shí)行部分特惠關(guān)稅減讓。在自由貿(mào)易區(qū)中，成員之間減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，但每個(gè)成員有權(quán)對(duì)非成員設(shè)定各自的關(guān)稅稅率。關(guān)稅同盟也是自由貿(mào)易區(qū)，但成員對(duì)所有非成員采取共同的對(duì)外關(guān)稅。共同市場則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高級(jí)形式，除拆除成員之間所有貿(mào)易和投資障礙外，還允許生產(chǎn)要素（資本、勞動(dòng)力）的自由流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)同盟是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最高階段，它包括各成員國家經(jīng)濟(jì)政策的一體化，如財(cái)政政策和貨幣政策的一體化。包括雙邊FTA在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作并非新事物，早在20世紀(jì)50年代便已成為世界貿(mào)易體系的一個(gè)組成部分。

記者：請(qǐng)您談?wù)勗诮?jīng)濟(jì)全球化浪潮中，雙邊FTA的發(fā)展趨勢(shì)。

汪?。簭腇TA的進(jìn)展看，呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：

1.亞太地區(qū)。亞太地區(qū)最早的雙邊FTA是1983年簽署的澳大利亞—新西蘭緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定，據(jù)APEC統(tǒng)計(jì)，目前為止，APEC成員間已達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定有27項(xiàng)，成員與非成員之間達(dá)成的FTA有33項(xiàng)，正在談判的有42項(xiàng)，正在構(gòu)想中的有6項(xiàng)。

2.美洲地區(qū)。近年來，加拿大與智利達(dá)成了雙邊FTA，與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的雙邊FTA談判已經(jīng)接近尾聲，與南錐體共同市場的談判正在進(jìn)行中；2000年7月墨西哥與歐盟達(dá)成了雙邊FTA；美國在2000年與約旦達(dá)成了雙邊FTA。在加勒比地區(qū)，有13個(gè)成員的加勒比共同體與多米尼加和古巴達(dá)成了雙邊FTA。

3.歐洲地區(qū)。中歐自由貿(mào)易協(xié)定成員為：保加利亞、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞；波羅地海自由貿(mào)易區(qū)成員為：愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛。隨著歐盟東擴(kuò)進(jìn)程的加快，歐洲地區(qū)的雙邊FTA將逐步向外伸展。

4.非洲地區(qū)。非洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將以自由貿(mào)易區(qū)為主，非盟委員會(huì)與聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、非洲開發(fā)銀行等合作伙伴近來提出了建設(shè)非洲自由貿(mào)易區(qū)的計(jì)劃，并制定“四步走”時(shí)間表：2014年完成東非共同體、東部和南部非洲共同市場和南部非洲發(fā)展共同體三方自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃；與三方自貿(mào)區(qū)平行，2012年至2014年完成非三方自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)；2015年至2016年鞏固三方自由貿(mào)易和域內(nèi)其它地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)，并逐步對(duì)非洲各次區(qū)域自貿(mào)區(qū)進(jìn)行整合；2017年建成非洲自貿(mào)區(qū)。

總之，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，全球貿(mào)易自由化也是歷史發(fā)展的必然方向，盡管各國由于發(fā)展水平不同、資源差異而呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的國家貿(mào)易利益，但在WTO的積極推動(dòng)和各成員的努力配合下，從雙邊FTA走向多邊貿(mào)易體制的道路成為國際貿(mào)易自由化進(jìn)程的重要一環(huán)。

記者：當(dāng)前，通過商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定推進(jìn)一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長，已成為國際貿(mào)發(fā)展的重要趨勢(shì)。雙邊FTA蓬勃發(fā)展的主要原因是什么呢？

汪巍：雙邊FTA蓬勃發(fā)展的主要原因有三點(diǎn)：

1.“雙邊”易于推進(jìn)。兩個(gè)國家（如日本—新加坡）或地區(qū)（如歐盟—墨西哥）的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)較為緊密，易于形成較為合理的協(xié)作體系，貿(mào)易自由化范圍相對(duì)較小并易于推進(jìn)，所以一些經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向雙邊FTA。

2.對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整。在現(xiàn)代科技發(fā)展推動(dòng)下，隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展及利益的驅(qū)動(dòng)，一些國家進(jìn)行新的戰(zhàn)略調(diào)整，以拓展發(fā)展空間，獲取更大的利益。

3.產(chǎn)生了更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。隨著雙邊FTA的簽署，內(nèi)部貿(mào)易壁壘逐步消除，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，使資源的配置和利用更趨合理，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。

記者：在貿(mào)易自由化進(jìn)程中，雙邊FTA的商簽呈現(xiàn)出那些特點(diǎn)呢？

汪?。簭碾p邊FTA的發(fā)展來看，主要有以下特點(diǎn)。

篇7

【關(guān)鍵詞】 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 港口 航運(yùn) 長江沿岸

1990年6月，中國第一個(gè)保稅區(qū)──上海外高橋保稅區(qū)獲批成立，其發(fā)展的目標(biāo)就是要成為具有中國特色的自由貿(mào)易區(qū)。2013年8月22日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”），上海自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。9月27日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2013〕38號(hào)）。9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌儀式在上海外高橋保稅區(qū)舉行。經(jīng)過20余年的探索發(fā)展，保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)變邁出了歷史性的一步。

根據(jù)《京都公約》，即《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》（International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures），自自由貿(mào)易區(qū)是指在一國的部分領(lǐng)土內(nèi)，運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。自由貿(mào)易區(qū)是許多國家推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑之一?，F(xiàn)在世界四大自由貿(mào)易區(qū)包括阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國漢堡港自由港區(qū)、美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)與荷蘭的阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)。

一、上海自貿(mào)區(qū)獲批的背景

2008年全球金融危機(jī)后，世界貿(mào)易和投資格局發(fā)生了巨大變化。以美國為首的發(fā)達(dá)國家，以TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）為主要平臺(tái)，加速推動(dòng)建立高標(biāo)準(zhǔn)的全球投資規(guī)則體系，力圖掌握制定全球多邊投資規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。中國只有對(duì)投資管理方式進(jìn)行重大改革，才能適應(yīng)將要形成的高標(biāo)準(zhǔn)的全球投資規(guī)則體系。通過擴(kuò)大開放來促進(jìn)改革是中國面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的主動(dòng)應(yīng)變對(duì)策，而融入全球的最終目的是推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的一個(gè)重要舉措，被視為中國第二次改革開放大潮，意義堪比深圳特區(qū)。

建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，更加積極主動(dòng)對(duì)外開放的重大舉措。上海自貿(mào)區(qū)將堅(jiān)持先行先試，積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，推動(dòng)建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，并能夠拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。上海自貿(mào)區(qū)以開放促改革，這里將成為撬動(dòng)中國新一輪改革開放的支點(diǎn)。

二、上海自貿(mào)區(qū)兩港區(qū)基本情況

1、外高橋港區(qū)

1990年6月，上海外高橋保稅區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，它是全國第一個(gè)，也是目前全國所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中經(jīng)濟(jì)總量最大、經(jīng)濟(jì)效益最好的保稅區(qū)。2012年，外高橋完成固定資產(chǎn)投資額25.36億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資額438億元。外高橋港區(qū)是上海港在浦東新區(qū)建設(shè)的綜合性碼頭，其主要功能是為浦東開發(fā)開放和長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。外高橋港區(qū)連接長江深水岸線與外高橋保稅區(qū)，其作為上海國際航運(yùn)中心的組成部分，已成為外高橋保稅區(qū)國際貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)、物流分撥的重要樞紐。

2、洋山保稅港區(qū)

2005年12月10日，全國第一個(gè)保稅港區(qū)――洋山保稅港區(qū)正式啟用。洋山保稅港區(qū)擁有一流的深水港口設(shè)施、完善的配套條件，具有改革創(chuàng)新和探索突破、建設(shè)國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的重要責(zé)任。洋山港良好的靠泊條件和裝卸能力，吸引了馬士基的四艘“3E”級(jí)超大集裝箱船先后靠泊。2012年8月1日，啟運(yùn)港退稅政策在洋山港試行，這有利于擴(kuò)大洋山港的輻射能力，鞏固其國際中轉(zhuǎn)樞紐港的地位。目前，水水中轉(zhuǎn)箱量已經(jīng)占洋山港集裝箱吞吐量的半壁江山。2013年1―10月洋山港水水中轉(zhuǎn)情況如表1所示。

3、兩港區(qū)吞吐量情況

2009年5月6日，上海市政府舉行新聞會(huì)宣布國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷南匯區(qū)，將南匯區(qū)行政區(qū)域并入浦東新區(qū)?！按笃謻|”契合的正是上海正在全力建設(shè)的“雙中心”戰(zhàn)略，原先分屬浦東和南匯的上海兩港――外高橋港、洋山港，終成一家。

金融危機(jī)后，國際航運(yùn)市場低迷，航運(yùn)企業(yè)成本高企、市場運(yùn)力過剩，全球主要航運(yùn)指數(shù)持續(xù)低位徘徊。在這種大形式下，上海航運(yùn)卻依然保持著穩(wěn)定的增長。2012年，上海港貨物吞吐量7.36億噸，同比增長1.1%；集裝箱吞吐量3252.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長2.5%，兩者均繼續(xù)保持了世界第一的位置。其中集裝箱吞吐方面，1536萬箱在外高橋港區(qū)完成，1415萬箱在洋山港完成。同期，釜山港吞吐量為1700萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。2013年1―10月外高橋港區(qū)、洋山港和上海港集裝箱量情況如表2所示。

4、積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

作為上海港口發(fā)展前沿的外高橋港區(qū)和洋山港積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提高港口服務(wù)能力。2011年10月14日上海港外高橋六期港區(qū)通過國家驗(yàn)收，其是一個(gè)具備汽車滾裝、集裝箱運(yùn)輸、港口物流三大主題功能的綜合性港區(qū)。洋山港區(qū)四期工程擬建設(shè)7個(gè)5―7萬噸級(jí)集裝箱泊位，占用岸線長2800米，設(shè)計(jì)年吞吐量400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，規(guī)劃2015年底基本完成并投產(chǎn)。2013年下半年制約港口發(fā)展和吞吐量提升的洋山港主航道單向通航模式升級(jí)為雙向航道。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將進(jìn)一步提升兩港區(qū)的服務(wù)能力。

三、上海自貿(mào)區(qū)給港航業(yè)帶來的新機(jī)遇

在國務(wù)院公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱“方案”）中，提出了金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化和社會(huì)共計(jì)6大服務(wù)領(lǐng)域的開放政策，涉及18項(xiàng)措施。航運(yùn)方面，《方案》提到，積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動(dòng)作用，探索形成具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式，積極發(fā)展航運(yùn)金融、國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理、國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)。其中，著重強(qiáng)調(diào)“允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)”。

外國籍船舶在我國沿海港口之間從事外貿(mào)集裝箱重箱的國內(nèi)段運(yùn)輸，性質(zhì)屬于國內(nèi)沿海運(yùn)輸。依據(jù)我國相關(guān)法律條例，之前我國禁止“外輪捎帶”政策，即中資擁有或者控股的方便旗船不能享受國內(nèi)的優(yōu)惠政策，待遇基本等同于外國船只。外輪捎帶政策允許外籍船舶捎帶國內(nèi)兩個(gè)港口之間的貨物，若實(shí)行將使上海港分流原本因?yàn)橥廨啿坏媒?jīng)營國內(nèi)港口之間業(yè)務(wù)，而選擇在周邊國家/地區(qū)進(jìn)行中轉(zhuǎn)的箱量。以后相關(guān)船舶貨物的中轉(zhuǎn)不必再到韓國釜山港等港口中轉(zhuǎn)，降低了中轉(zhuǎn)成本，而成本的降低也會(huì)帶來價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)。

總理在上港集團(tuán)考察時(shí)，上港集團(tuán)董事長陳戌源曾向總理表示，如果允許外輪捎帶，上海港作為全國最重要的樞紐港，將大大提高公司的貨物聚集能力。據(jù)估算，捎帶業(yè)務(wù)放開后，上海港一年可新增90萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的中轉(zhuǎn)箱量，相當(dāng)于新增主營業(yè)務(wù)量的7%左右。

港口航運(yùn)業(yè)是國際貿(mào)易的主要載體，是國際經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”?！斗桨浮诽岢鐾苿?dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，加快提升我國在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位；深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)；探索在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立國際大宗商品交易和資源配置平臺(tái)，開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易等。國際貿(mào)易地位的提升將有力地促進(jìn)港口的發(fā)展。

四、上海自貿(mào)區(qū)的建立將帶動(dòng)長江沿岸港口發(fā)展

2013年3月，總理在長三角調(diào)研時(shí)曾在上海表示，中國最大的能夠運(yùn)用內(nèi)河航運(yùn)的就是長江，上海地處長江口，希望上海港將自己的管理經(jīng)驗(yàn)、投資力量，向沿江順江而上，帶動(dòng)沿江地區(qū)的開發(fā)。

上海港和長江流域各港口具有相互依存的緊密關(guān)系。1997年，為加強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，國務(wù)院下達(dá)了《國務(wù)院關(guān)于同意上海組合港組建方案的批復(fù)（國函（1997）87號(hào)）》，同意上海組合港的組建方案。同年9月29日上海組合港正式成立，它以上海為中心，浙江和江蘇為兩翼，在不改變?cè)械赜蚝托姓`屬關(guān)系的前提下，對(duì)相應(yīng)港口的集裝箱碼頭泊位進(jìn)行組合。2005年，上海港集裝箱股份有限公司和南京港口集團(tuán)公司、南京港股份有限公司等共同組建南京港龍?zhí)都b箱有限公司；2006年，上海國際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司和江陰港港口集團(tuán)合資組建江陰蘇南國際集裝箱碼頭有限公司。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海港95%的集裝箱量來自于長江流域。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、經(jīng)濟(jì)的中轉(zhuǎn)成本不斷吸引船舶和貨物通過上海港中轉(zhuǎn)，促進(jìn)中轉(zhuǎn)箱比重逐年上升。2013年上半年，上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)比率為46.6%，比去年同期增長3.8%，提前達(dá)到“十二五”規(guī)劃中上海港水水中轉(zhuǎn)比例45%的目標(biāo)；集裝箱國際中轉(zhuǎn)量118.8萬TEU，增速達(dá)32.7%。

目前，泰州港、龍?zhí)陡邸⒔幐鄣妊亟劭诤推髽I(yè)已經(jīng)積極采取行動(dòng)與上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行對(duì)接。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為上海港以及長江沿岸港口創(chuàng)造了發(fā)展和合作良機(jī)，提供了新的發(fā)展思路和空間。

（注：本文是2012年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金“構(gòu)建上海國際航運(yùn)中心文獻(xiàn)信息支撐體系研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12yjc870017）、上海市圖書館學(xué)會(huì)2013年度科研項(xiàng)目“海事行業(yè)競爭情報(bào)服務(wù)的體系構(gòu)建與服務(wù)機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2013CSTX03）、2012年上海海事大學(xué)?；稹吧虾H航運(yùn)中心信息智庫構(gòu)建研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20120126）階段性研究成果。）

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篇8

1從國際貿(mào)易政策的歷史演變看貿(mào)易政策的保護(hù)性

世界范圍國際貿(mào)易政策演變一般分為5個(gè)階段：

(1)資本主義原始積累時(shí)期重商主義思想是當(dāng)時(shí)保護(hù)主義的理論基礎(chǔ)。

(2)自由競爭資本主義時(shí)期自由貿(mào)易政策占主導(dǎo)地位，但是同一時(shí)期后起的德國和美國，則在漢密爾頓和李斯特的保護(hù)貿(mào)易思想影響下，基于他們特定的對(duì)外競爭條件，主張運(yùn)用貿(mào)易政策保護(hù)國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)的發(fā)展。

(3)壟斷資本主義時(shí)期1929年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，成為超保護(hù)貿(mào)易政策的催化劑。

(4)戰(zhàn)后世界貿(mào)易自由化傾向時(shí)期各主要資本主義國家掀起了一股貿(mào)易自由化浪潮，但是戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化傾向與自由競爭時(shí)期的貿(mào)易自由主義有所不同，并不強(qiáng)調(diào)全面的貿(mào)易自由，而是一種有保留的貿(mào)易自由，它并不完全排斥貿(mào)易保護(hù)政策。

(5)關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)條件下新保護(hù)主義時(shí)期1973年的能源危機(jī)、貨幣危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、高失業(yè)率，給發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)以沉重的打擊，使各國貿(mào)易政策開始脫離過去自由放任的思潮，轉(zhuǎn)向以管理為主要手段的貿(mào)易保護(hù)主義，引發(fā)了全球性的保護(hù)貿(mào)易浪潮。

從歷史上國際貿(mào)易政策演變的幾個(gè)階段不難看出，國家貿(mào)易政策的本質(zhì)是保護(hù)性的。主要4點(diǎn)：一是在GATT前的各國貿(mào)易政策無多邊貿(mào)易協(xié)議的束縛，各國制定的對(duì)外貿(mào)易政策完全依據(jù)本國利益，這樣極易產(chǎn)生貿(mào)易保護(hù)的做法；二是歷史上盡管若干次保護(hù)貿(mào)易政策和自由貿(mào)易政策相互交替，但保護(hù)性的貿(mào)易政策在時(shí)間上占主導(dǎo)地位；三是保護(hù)性是貫穿國際貿(mào)易政策歷史演變的一條“紅線”，即使歷史上自由化占主導(dǎo)的時(shí)期也仍然有貿(mào)易保護(hù)的影子；四是20世紀(jì)50年代倡導(dǎo)自由貿(mào)易，并訂立了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)，以約束各國的保護(hù)措施，但貿(mào)易政策的保護(hù)本性沒有因?yàn)橘Q(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)而改變。2002年3月，美國對(duì)鋼鐵啟動(dòng)201條款，對(duì)來自歐盟、日本、韓國、俄羅斯、中國的鋼材進(jìn)口征收關(guān)稅最高達(dá)30%，就是典型的例子。

2對(duì)保護(hù)性貿(mào)易政策的理論解釋

2.1國家間貿(mào)易得益分配不均，是產(chǎn)生保護(hù)貿(mào)易的主要淵源

徐建斌、尹翔碩在“貿(mào)易條件惡化與比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的有效性”一文中指出：發(fā)展中國家貿(mào)易條件的持續(xù)惡化和自由貿(mào)易下南北收入差距的擴(kuò)大，使得人們不得不反思基于比較優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易戰(zhàn)略的有效性。并用擴(kuò)展后的李嘉圖模型，對(duì)發(fā)展中國家的貿(mào)易條件惡化現(xiàn)象和南北收入差距的擴(kuò)大做模型化分析，得出：國家之間的自由貿(mào)易雖然確實(shí)對(duì)貿(mào)易雙方都有好處，但貿(mào)易雙方因自由貿(mào)易得到的好處是不均等的。一般來說，發(fā)達(dá)國家在與發(fā)展中國家的自由貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家得到的好處比發(fā)展中國家得到的好處要多。這樣，發(fā)展中國家想追趕發(fā)達(dá)國家，實(shí)現(xiàn)本國復(fù)興的愿望就很難實(shí)現(xiàn)。于是，國家之間在對(duì)貿(mào)易利益的爭奪過程中，必然會(huì)出現(xiàn)保護(hù)貿(mào)易政策的實(shí)行[1]。而且歷史證明，沒有一個(gè)國家是一直極力鼓吹貿(mào)易自由化的國家，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之前也采取了高關(guān)稅的保護(hù)政策。GATT對(duì)發(fā)展中國家的例外條款、普惠制(GSP)等一系列的糾正貿(mào)易利益分配不公的措施，充分說明了國家間貿(mào)易得益分配不均是產(chǎn)生保護(hù)貿(mào)易的主要淵源。但是，為什么作為發(fā)達(dá)國家的美國在20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了新貿(mào)易保護(hù)主義呢？

2.2國家內(nèi)部各行業(yè)因自由貿(mào)易帶來貿(mào)易利益的分配不公，是造成貿(mào)易保護(hù)的又一壓力

為了解釋這個(gè)現(xiàn)象，以美國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例。作為發(fā)達(dá)國家的美國，在自由貿(mào)易中其得到的利益應(yīng)該要大于發(fā)展中國家得到的貿(mào)易利益。那么為什么美國布什政府還要揮舞201條款的大棒，不惜引發(fā)一場世界性的鋼鐵大戰(zhàn)呢？原因很簡單：那就是美國各行業(yè)在自由貿(mào)易體系中得到的利益不均等，甚至有些部門是負(fù)的利益。資料顯示，由于在自由貿(mào)易下的國際鋼鐵供應(yīng)商的競爭，1990～1999年，美國鋼鐵制造工業(yè)每年有大約5000人失去工作；1999～2001年，美國總共有18家鋼鐵公司破產(chǎn)，有23500多工人失業(yè)[2]。按照國際貿(mào)易的比較成本說和要素稟賦論，像美國之類資本量較多的國家，應(yīng)生產(chǎn)資本密集型產(chǎn)品然后進(jìn)行交換，以獲取國際分工的好處?，F(xiàn)在的問題出在美國出于國內(nèi)政治和社會(huì)的考慮，既要生產(chǎn)并出口資本密集型產(chǎn)品，又要維持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，使這些產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)失去了比較優(yōu)勢(shì)，熊掌與魚都要。畢竟美國的鋼鐵業(yè)曾經(jīng)是他的支柱產(chǎn)業(yè)，并有60萬的鋼鐵工人，將他們轉(zhuǎn)變到知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)去就業(yè)，是需要時(shí)間、非常困難的。出于國內(nèi)政治壓力，布什政府權(quán)衡各方利弊，最終決定啟用201條款提高關(guān)稅?？梢娰Q(mào)易利益對(duì)國內(nèi)各行業(yè)的不同影響也會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義的壓力。

2.3貿(mào)易政策國際協(xié)調(diào)不能改變貿(mào)易政策的保護(hù)性質(zhì)

貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)，促進(jìn)了貿(mào)易政策的國際趨同化。自二戰(zhàn)以來，雙邊貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，區(qū)域性的政策協(xié)調(diào)，尤其是致力于國際貿(mào)易體制的多邊貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，使各國貿(mào)易政策趨于統(tǒng)一，體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系的秩序化，給各參加國帶來了巨大的利益。但無論是哪種協(xié)調(diào)，貿(mào)易政策的本質(zhì)始終具有保護(hù)性，即貿(mào)易政策的目的——保護(hù)本國市場，擴(kuò)大本國產(chǎn)品的出口市場，促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，積累資本或資金，維護(hù)本國對(duì)外的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系，沒有根本改變。就拿WTO這一多邊貿(mào)易的最高成就來說，仍然改變不了各個(gè)國家貿(mào)易政策的保護(hù)本性。

(1)自由貿(mào)易是個(gè)謊言WTO規(guī)則的制定，形式上是通過多邊貿(mào)易談判回合(MTN)的協(xié)商產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上依據(jù)國家貿(mào)易實(shí)力決定分量，由于歷史原因和貿(mào)易實(shí)力，基本上是美國一手把持。貿(mào)易談判（貿(mào)易自由化）只是攫取利益的手段，使國家利益最大化（貿(mào)易保護(hù)）才是貿(mào)易談判的實(shí)質(zhì)。

(2)WTO的例外條款和規(guī)則，為國家的保護(hù)貿(mào)易政策的實(shí)施提供了可能和依據(jù)由于貿(mào)易政策的根本目的是利己的，即在最大范圍內(nèi)保護(hù)本國利益，同時(shí)最大程度地攫取他國利益。因此，國家貿(mào)易政策的目的（在沒有一個(gè)足夠有約束力的國際組織的約束條件下），決定了這種例外條款和規(guī)則就會(huì)必然成為貿(mào)易保護(hù)的依據(jù)。

(3)在WTO下仍有一些公開的高度保護(hù)的行業(yè)農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)，便是各主要發(fā)達(dá)資本主義國家公開的保護(hù)產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)恰恰是發(fā)展中國家具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，是發(fā)達(dá)國家中相對(duì)比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

3WTO條件下國家貿(mào)易政策保護(hù)性的表現(xiàn)

3.1“公開型”的貿(mào)易保護(hù)

“公開型”的貿(mào)易保護(hù)，是指在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO下的貿(mào)易，以及投資自由化的談判過程中還未涉及的領(lǐng)域，或是還未完全展開和達(dá)成協(xié)議的談判的領(lǐng)域，再加上談判達(dá)成協(xié)議后還沒有履行的承諾，以及協(xié)議中的一些規(guī)則的例外而引起的保護(hù)措施。還未涉及的領(lǐng)域，指某些國家為了維護(hù)本國的利益暫時(shí)把某些行業(yè)的自由化擱置起來不予談判；還未完全展開和達(dá)成協(xié)議的談判的領(lǐng)域，是指某些“敏感行業(yè)”，國家的比較優(yōu)勢(shì)相差懸殊，如果完全放開會(huì)導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)的“嚴(yán)重?fù)p害”，故在多邊談判中暫時(shí)將這些行業(yè)的自由化程度放低、放慢；談判后還沒有履行的承諾，指根據(jù)承諾減讓表現(xiàn)在還未兌現(xiàn)的部分；談判達(dá)成的協(xié)議規(guī)則的例外，是指協(xié)議中一般都是作了自由化的規(guī)定的，但無論哪項(xiàng)協(xié)議，都是由一些規(guī)則和規(guī)則的例外拼湊起來的，這些規(guī)則的例外實(shí)際上就是承認(rèn)這些方面的適當(dāng)保護(hù)。這些保護(hù)都是公開的，這實(shí)際上也是國際在多邊貿(mào)易談判中實(shí)力較量的結(jié)果。

一般認(rèn)為，在WTO下的多邊貿(mào)易談判中的“敏感行業(yè)”，是自由化較緩慢和最不徹底的行業(yè)。如農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，一直是各主要發(fā)達(dá)國家“公開型”的貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域。

在WTO條件下發(fā)達(dá)資本主義國家的“公開型”貿(mào)易保護(hù)的手段有兩種：一是運(yùn)用高關(guān)稅限制進(jìn)口；二是利用各種各樣的非關(guān)稅壁壘。國內(nèi)的價(jià)格支持就是常見的公開型保護(hù)措施之一。國內(nèi)支持的名目繁多，例如國內(nèi)補(bǔ)貼、價(jià)格管理、出口補(bǔ)貼和綠箱(GreenBox)政策等等。

3.2“隱蔽型”的貿(mào)易保護(hù)

在WTO框架下，除了“公開型”貿(mào)易保護(hù)外，還有十分重要的“隱蔽型”貿(mào)易保護(hù)?！半[蔽型”的貿(mào)易保護(hù)是與“公開型”的貿(mào)易保護(hù)相對(duì)應(yīng)的，以“反傾銷壁壘”為代表，還包括“技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”等。這類壁壘的特點(diǎn)是它們往往本著人類的共同利益的原則制定出來的，一般包括了“公平原則”、“保護(hù)生態(tài)和人類健康”等原則，這些原則本意確實(shí)是好的，但現(xiàn)實(shí)情況則是它往往會(huì)成為某些國家（特別是發(fā)達(dá)國家）制定保護(hù)貿(mào)易政策的依據(jù)。事實(shí)上這種“隱蔽型”的貿(mào)易保護(hù)措施，現(xiàn)在已經(jīng)成了發(fā)達(dá)國家保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要工具。

“隱蔽型”的貿(mào)易保護(hù)的手段包括兩類：一是征收高額關(guān)稅，如加征高額反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅；二是禁止進(jìn)口甚至就地銷毀，這主要是不符合國家的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等而采取的措施。

4構(gòu)建中國符合WTO規(guī)則的保護(hù)性貿(mào)易政策措施

4.1制定符合中國利益的貿(mào)易法律體系的必然性

中國是個(gè)發(fā)展中國家，國際分工處于不利的地位，貿(mào)易利益相對(duì)較小。無論是過去還是在現(xiàn)在的WTO條件下，各國的貿(mào)易政策的本質(zhì)是保護(hù)性的，不能幻想WTO會(huì)真正無私地給中國一個(gè)穩(wěn)定的、自由的貿(mào)易環(huán)境。WTO下的保護(hù)更具進(jìn)攻性、系統(tǒng)化、法律化，更加難以對(duì)付。

加入WTO后的中國，首先，在保護(hù)國內(nèi)市場方面應(yīng)該好好地向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，制定出中國的一套有利于中國利益的貿(mào)易法律體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

其次，對(duì)中國國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)來講，加入WTO對(duì)它們的影響也是各不相同的。作為中國這樣一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國，協(xié)調(diào)好各個(gè)階級(jí)、階層的利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定比什么都重要。如果我們一味地強(qiáng)調(diào)入世承諾，而忽視各個(gè)利益集團(tuán)的利益協(xié)調(diào)，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的政治后果。而要協(xié)調(diào)入世對(duì)各行業(yè)帶來的利益不對(duì)等也必須依靠國家的力量，制定相應(yīng)的行政法律措施，在WTO框架下采取適當(dāng)保護(hù)措施，而且這也是各個(gè)國家普遍采取的對(duì)策。

4.2制定符合中國利益的貿(mào)易政策體系的可能性

首先，WTO規(guī)則的例外給各個(gè)國家制定國家的貿(mào)易保護(hù)政策提供了合法的依據(jù)。因此中國加入WTO后，是有可能制定符合中國利益的保護(hù)貿(mào)易政策的。

其次，WTO中的很多協(xié)議和規(guī)則并不十分嚴(yán)密，存在漏洞。這使得國家可以根據(jù)這些存在漏洞的協(xié)議制定本國的很容易成為保護(hù)措施的貿(mào)易法律，如反傾銷協(xié)議的模糊性漏洞，就成為各個(gè)國家貿(mào)易保護(hù)的工具。中國也可以利用這些協(xié)議的不完善來制定符合中國利益的貿(mào)易法律法規(guī)。

第三，新型的貿(mào)易保護(hù)手段（如動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘等），我們的技術(shù)水平差并不意味著就不能利用技術(shù)手段，也可以利用別的優(yōu)勢(shì)建立起中國特有的壁壘。前些年中國肉雞產(chǎn)業(yè)受到外國的極大沖擊，當(dāng)時(shí)就有人提出要對(duì)肉雞的進(jìn)口采取一些限制措施。例如，可以根據(jù)規(guī)定每只肉雞的雞毛渣平均不能多于500根，因?yàn)橹袊捎玫氖侨斯ぐ蚊?，剩下的雞毛渣比美國等發(fā)達(dá)國家用機(jī)器拔毛后剩下的雞毛渣要少，這樣的規(guī)定對(duì)我們是有利的。

總之，WTO不是一個(gè)貿(mào)易自由化的天堂，相反，它允許“合法”地保護(hù)，而且它使貿(mào)易保護(hù)更加系統(tǒng)化、法律化。

4.3按WTO的原則和“例外”條款構(gòu)造中國“隱蔽型、新型”的非關(guān)稅壁壘體系

在WTO條件下，關(guān)稅手段和“傳統(tǒng)”的非關(guān)稅保護(hù)措施，是要受到限制并最終要取消的，于是各國紛紛轉(zhuǎn)向“新型”（“隱蔽型”）的非關(guān)稅壁壘。加入WTO后的中國也必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，按WTO的原則和“例外”條款構(gòu)造中國“隱蔽型、新型”的非關(guān)稅壁壘體系。

(1)以加強(qiáng)和提高反傾銷、反補(bǔ)貼的能力建設(shè)的核心在利用“新型”的非關(guān)稅壁壘(NTB)作為保護(hù)措施方面，發(fā)達(dá)國家早已具有相當(dāng)高的水平，側(cè)重點(diǎn)早已轉(zhuǎn)向以反傾銷為代表的“新型”的、隱蔽性強(qiáng)的NTB。根據(jù)中國加入WTO法律文件，進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額和進(jìn)口招標(biāo)這3種傳統(tǒng)NTB的大部分已在中國正式加入WTO之日取消，剩余部分也將在2004或2005年1月1日取消。因此，在利用NTB方面應(yīng)以加強(qiáng)反傾銷能力建設(shè)為核心。從1994年《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》中對(duì)反傾銷的規(guī)定，到1997年的《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，再到最近頒布的《中華人民共和國反傾銷條例》，應(yīng)該說，中國在反傾銷立法方面的工作已經(jīng)初見成效。但是，中國的反傾銷隊(duì)伍還有待加強(qiáng)。

反補(bǔ)貼也是比較新型的非關(guān)稅壁壘，也成為各發(fā)達(dá)國家保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要手段。美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，在1989～1993年期間發(fā)起的反補(bǔ)貼案數(shù)目占全球反補(bǔ)貼總數(shù)的比重高達(dá)93.2%。中國最近也頒布了《反補(bǔ)貼條例》，但是，至今中國的反補(bǔ)貼尚無實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)人才缺乏的問題也較為突出。

篇9

1從國際貿(mào)易政策的歷史演變看貿(mào)易政策的保護(hù)性

世界范圍國際貿(mào)易政策演變一般分為5個(gè)階段：

(1)資本主義原始積累時(shí)期重商主義思想是當(dāng)時(shí)保護(hù)主義的理論基礎(chǔ)。

(2)自由競爭資本主義時(shí)期自由貿(mào)易政策占主導(dǎo)地位，但是同一時(shí)期后起的德國和美國，則在漢密爾頓和李斯特的保護(hù)貿(mào)易思想影響下，基于他們特定的對(duì)外競爭條件，主張運(yùn)用貿(mào)易政策保護(hù)國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)的發(fā)展。

(3)壟斷資本主義時(shí)期1929年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，成為超保護(hù)貿(mào)易政策的催化劑。

(4)戰(zhàn)后世界貿(mào)易自由化傾向時(shí)期各主要資本主義國家掀起了一股貿(mào)易自由化浪潮，但是戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化傾向與自由競爭時(shí)期的貿(mào)易自由主義有所不同，并不強(qiáng)調(diào)全面的貿(mào)易自由，而是一種有保留的貿(mào)易自由，它并不完全排斥貿(mào)易保護(hù)政策。

(5)關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)條件下新保護(hù)主義時(shí)期1973年的能源危機(jī)、貨幣危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、高失業(yè)率，給發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)以沉重的打擊，使各國貿(mào)易政策開始脫離過去自由放任的思潮，轉(zhuǎn)向以管理為主要手段的貿(mào)易保護(hù)主義，引發(fā)了全球性的保護(hù)貿(mào)易浪潮。

從歷史上國際貿(mào)易政策演變的幾個(gè)階段不難看出，國家貿(mào)易政策的本質(zhì)是保護(hù)性的。主要4點(diǎn)：一是在GATT前的各國貿(mào)易政策無多邊貿(mào)易協(xié)議的束縛，各國制定的對(duì)外貿(mào)易政策完全依據(jù)本國利益，這樣極易產(chǎn)生貿(mào)易保護(hù)的做法；二是歷史上盡管若干次保護(hù)貿(mào)易政策和自由貿(mào)易政策相互交替，但保護(hù)性的貿(mào)易政策在時(shí)間上占主導(dǎo)地位；三是保護(hù)性是貫穿國際貿(mào)易政策歷史演變的一條“紅線”，即使歷史上自由化占主導(dǎo)的時(shí)期也仍然有貿(mào)易保護(hù)的影子；四是20世紀(jì)50年代倡導(dǎo)自由貿(mào)易，并訂立了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)，以約束各國的保護(hù)措施，但貿(mào)易政策的保護(hù)本性沒有因?yàn)橘Q(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)而改變。2002年3月，美國對(duì)鋼鐵啟動(dòng)201條款，對(duì)來自歐盟、日本、韓國、俄羅斯、中國的鋼材進(jìn)口征收關(guān)稅最高達(dá)30%，就是典型的例子。

2對(duì)保護(hù)性貿(mào)易政策的理論解釋

2.1國家間貿(mào)易得益分配不均，是產(chǎn)生保護(hù)貿(mào)易的主要淵源

徐建斌、尹翔碩在“貿(mào)易條件惡化與比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的有效性”一文中指出：發(fā)展中國家貿(mào)易條件的持續(xù)惡化和自由貿(mào)易下南北收入差距的擴(kuò)大，使得人們不得不反思基于比較優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易戰(zhàn)略的有效性。并用擴(kuò)展后的李嘉圖模型，對(duì)發(fā)展中國家的貿(mào)易條件惡化現(xiàn)象和南北收入差距的擴(kuò)大做模型化分析，得出：國家之間的自由貿(mào)易雖然確實(shí)對(duì)貿(mào)易雙方都有好處，但貿(mào)易雙方因自由貿(mào)易得到的好處是不均等的。一般來說，發(fā)達(dá)國家在與發(fā)展中國家的自由貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家得到的好處比發(fā)展中國家得到的好處要多。這樣，發(fā)展中國家想追趕發(fā)達(dá)國家，實(shí)現(xiàn)本國復(fù)興的愿望就很難實(shí)現(xiàn)。于是，國家之間在對(duì)貿(mào)易利益的爭奪過程中，必然會(huì)出現(xiàn)保護(hù)貿(mào)易政策的實(shí)行[1]。而且歷史證明，沒有一個(gè)國家是一直極力鼓吹貿(mào)易自由化的國家，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之前也采取了高關(guān)稅的保護(hù)政策。GATT對(duì)發(fā)展中國家的例外條款、普惠制(GSP)等一系列的糾正貿(mào)易利益分配不公的措施，充分說明了國家間貿(mào)易得益分配不均是產(chǎn)生保護(hù)貿(mào)易的主要淵源。但是，為什么作為發(fā)達(dá)國家的美國在20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了新貿(mào)易保護(hù)主義呢？

2.2國家內(nèi)部各行業(yè)因自由貿(mào)易帶來貿(mào)易利益的分配不公，是造成貿(mào)易保護(hù)的又一壓力

為了解釋這個(gè)現(xiàn)象，以美國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例。作為發(fā)達(dá)國家的美國，在自由貿(mào)易中其得到的利益應(yīng)該要大于發(fā)展中國家得到的貿(mào)易利益。那么為什么美國布什政府還要揮舞201條款的大棒，不惜引發(fā)一場世界性的鋼鐵大戰(zhàn)呢？原因很簡單：那就是美國各行業(yè)在自由貿(mào)易體系中得到的利益不均等，甚至有些部門是負(fù)的利益。資料顯示，由于在自由貿(mào)易下的國際鋼鐵供應(yīng)商的競爭，1990～1999年，美國鋼鐵制造工業(yè)每年有大約5000人失去工作；1999～2001年，美國總共有18家鋼鐵公司破產(chǎn)，有23500多工人失業(yè)[2]。按照國際貿(mào)易的比較成本說和要素稟賦論，像美國之類資本量較多的國家，應(yīng)生產(chǎn)資本密集型產(chǎn)品然后進(jìn)行交換，以獲取國際分工的好處。現(xiàn)在的問題出在美國出于國內(nèi)政治和社會(huì)的考慮，既要生產(chǎn)并出口資本密集型產(chǎn)品，又要維持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，使這些產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)失去了比較優(yōu)勢(shì)，熊掌與魚都要。畢竟美國的鋼鐵業(yè)曾經(jīng)是他的支柱產(chǎn)業(yè)，并有60萬的鋼鐵工人，將他們轉(zhuǎn)變到知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)去就業(yè)，是需要時(shí)間、非常困難的。出于國內(nèi)政治壓力，布什政府權(quán)衡各方利弊，最終決定啟用201條款提高關(guān)稅。可見貿(mào)易利益對(duì)國內(nèi)各行業(yè)的不同影響也會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義的壓力。

2.3貿(mào)易政策國際協(xié)調(diào)不能改變貿(mào)易政策的保護(hù)性質(zhì)

貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)，促進(jìn)了貿(mào)易政策的國際趨同化。自二戰(zhàn)以來，雙邊貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，區(qū)域性的政策協(xié)調(diào)，尤其是致力于國際貿(mào)易體制的多邊貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，使各國貿(mào)易政策趨于統(tǒng)一，體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系的秩序化，給各參加國帶來了巨大的利益。但無論是哪種協(xié)調(diào)，貿(mào)易政策的本質(zhì)始終具有保護(hù)性，即貿(mào)易政策的目的——保護(hù)本國市場，擴(kuò)大本國產(chǎn)品的出口市場，促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，積累資本或資金，維護(hù)本國對(duì)外的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系，沒有根本改變。就拿WTO這一多邊貿(mào)易的最高成就來說，仍然改變不了各個(gè)國家貿(mào)易政策的保護(hù)本性。

(1)自由貿(mào)易是個(gè)謊言WTO規(guī)則的制定，形式上是通過多邊貿(mào)易談判回合(MTN)的協(xié)商產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上依據(jù)國家貿(mào)易實(shí)力決定分量，由于歷史原因和貿(mào)易實(shí)力，基本上是美國一手把持。貿(mào)易談判（貿(mào)易自由化）只是攫取利益的手段，使國家利益最大化（貿(mào)易保護(hù)）才是貿(mào)易談判的實(shí)質(zhì)。

(2)WTO的例外條款和規(guī)則，為國家的保護(hù)貿(mào)易政策的實(shí)施提供了可能和依據(jù)由于貿(mào)易政策的根本目的是利己的，即在最大范圍內(nèi)保護(hù)本國利益，同時(shí)最大程度地攫取他國利益。因此，國家貿(mào)易政策的目的（在沒有一個(gè)足夠有約束力的國際組織的約束條件下），決定了這種例外條款和規(guī)則就會(huì)必然成為貿(mào)易保護(hù)的依據(jù)。

(3)在WTO下仍有一些公開的高度保護(hù)的行業(yè)農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)，便是各主要發(fā)達(dá)資本主義國家公開的保護(hù)產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)恰恰是發(fā)展中國家具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，是發(fā)達(dá)國家中相對(duì)比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

3WTO條件下國家貿(mào)易政策保護(hù)性的表現(xiàn)

3.1“公開型”的貿(mào)易保護(hù)

“公開型”的貿(mào)易保護(hù)，是指在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO下的貿(mào)易，以及投資自由化的談判過程中還未涉及的領(lǐng)域，或是還未完全展開和達(dá)成協(xié)議的談

判的領(lǐng)域，再加上談判達(dá)成協(xié)議后還沒有履行的承諾，以及協(xié)議中的一些規(guī)則的例外而引起的保護(hù)措施。還未涉及的領(lǐng)域，指某些國家為了維護(hù)本國的利益暫時(shí)把某些行業(yè)的自由化擱置起來不予談判；還未完全展開和達(dá)成協(xié)議的談判的領(lǐng)域，是指某些“敏感行業(yè)”，國家的比較優(yōu)勢(shì)相差懸殊，如果完全放開會(huì)導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)的“嚴(yán)重?fù)p害”，故在多邊談判中暫時(shí)將這些行業(yè)的自由化程度放低、放慢；談判后還沒有履行的承諾，指根據(jù)承諾減讓表現(xiàn)在還未兌現(xiàn)的部分；談判達(dá)成的協(xié)議規(guī)則的例外，是指協(xié)議中一般都是作了自由化的規(guī)定的，但無論哪項(xiàng)協(xié)議，都是由一些規(guī)則和規(guī)則的例外拼湊起來的，這些規(guī)則的例外實(shí)際上就是承認(rèn)這些方面的適當(dāng)保護(hù)。這些保護(hù)都是公開的，這實(shí)際上也是國際在多邊貿(mào)易談判中實(shí)力較量的結(jié)果。

一般認(rèn)為，在WTO下的多邊貿(mào)易談判中的“敏感行業(yè)”，是自由化較緩慢和最不徹底的行業(yè)。如農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，一直是各主要發(fā)達(dá)國家“公開型”的貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域。

在WTO條件下發(fā)達(dá)資本主義國家的“公開型”貿(mào)易保護(hù)的手段有兩種：一是運(yùn)用高關(guān)稅限制進(jìn)口；二是利用各種各樣的非關(guān)稅壁壘。國內(nèi)的價(jià)格支持就是常見的公開型保護(hù)措施之一。國內(nèi)支持的名目繁多，例如國內(nèi)補(bǔ)貼、價(jià)格管理、出口補(bǔ)貼和綠箱(GreenBox)政策等等。

3.2“隱蔽型”的貿(mào)易保護(hù)

在WTO框架下，除了“公開型”貿(mào)易保護(hù)外，還有十分重要的“隱蔽型”貿(mào)易保護(hù)?！半[蔽型”的貿(mào)易保護(hù)是與“公開型”的貿(mào)易保護(hù)相對(duì)應(yīng)的，以“反傾銷壁壘”為代表，還包括“技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”等。這類壁壘的特點(diǎn)是它們往往本著人類的共同利益的原則制定出來的，一般包括了“公平原則”、“保護(hù)生態(tài)和人類健康”等原則，這些原則本意確實(shí)是好的，但現(xiàn)實(shí)情況則是它往往會(huì)成為某些國家（特別是發(fā)達(dá)國家）制定保護(hù)貿(mào)易政策的依據(jù)。事實(shí)上這種“隱蔽型”的貿(mào)易保護(hù)措施，現(xiàn)在已經(jīng)成了發(fā)達(dá)國家保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要工具。

“隱蔽型”的貿(mào)易保護(hù)的手段包括兩類：一是征收高額關(guān)稅，如加征高額反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅；二是禁止進(jìn)口甚至就地銷毀，這主要是不符合國家的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等而采取的措施。

4構(gòu)建中國符合WTO規(guī)則的保護(hù)性貿(mào)易政策措施

4.1制定符合中國利益的貿(mào)易法律體系的必然性

中國是個(gè)發(fā)展中國家，國際分工處于不利的地位，貿(mào)易利益相對(duì)較小。無論是過去還是在現(xiàn)在的WTO條件下，各國的貿(mào)易政策的本質(zhì)是保護(hù)性的，不能幻想WTO會(huì)真正無私地給中國一個(gè)穩(wěn)定的、自由的貿(mào)易環(huán)境。WTO下的保護(hù)更具進(jìn)攻性、系統(tǒng)化、法律化，更加難以對(duì)付。

加入WTO后的中國，首先，在保護(hù)國內(nèi)市場方面應(yīng)該好好地向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，制定出中國的一套有利于中國利益的貿(mào)易法律體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

其次，對(duì)中國國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)來講，加入WTO對(duì)它們的影響也是各不相同的。作為中國這樣一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國，協(xié)調(diào)好各個(gè)階級(jí)、階層的利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定比什么都重要。如果我們一味地強(qiáng)調(diào)入世承諾，而忽視各個(gè)利益集團(tuán)的利益協(xié)調(diào)，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的政治后果。而要協(xié)調(diào)入世對(duì)各行業(yè)帶來的利益不對(duì)等也必須依靠國家的力量，制定相應(yīng)的行政法律措施，在WTO框架下采取適當(dāng)保護(hù)措施，而且這也是各個(gè)國家普遍采取的對(duì)策。

4.2制定符合中國利益的貿(mào)易政策體系的可能性

首先，WTO規(guī)則的例外給各個(gè)國家制定國家的貿(mào)易保護(hù)政策提供了合法的依據(jù)。因此中國加入WTO后，是有可能制定符合中國利益的保護(hù)貿(mào)易政策的。

其次，WTO中的很多協(xié)議和規(guī)則并不十分嚴(yán)密，存在漏洞。這使得國家可以根據(jù)這些存在漏洞的協(xié)議制定本國的很容易成為保護(hù)措施的貿(mào)易法律，如反傾銷協(xié)議的模糊性漏洞，就成為各個(gè)國家貿(mào)易保護(hù)的工具。中國也可以利用這些協(xié)議的不完善來制定符合中國利益的貿(mào)易法律法規(guī)。

第三，新型的貿(mào)易保護(hù)手段（如動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘等），我們的技術(shù)水平差并不意味著就不能利用技術(shù)手段，也可以利用別的優(yōu)勢(shì)建立起中國特有的壁壘。前些年中國肉雞產(chǎn)業(yè)受到外國的極大沖擊，當(dāng)時(shí)就有人提出要對(duì)肉雞的進(jìn)口采取一些限制措施。例如，可以根據(jù)規(guī)定每只肉雞的雞毛渣平均不能多于500根，因?yàn)橹袊捎玫氖侨斯ぐ蚊?，剩下的雞毛渣比美國等發(fā)達(dá)國家用機(jī)器拔毛后剩下的雞毛渣要少，這樣的規(guī)定對(duì)我們是有利的。

總之，WTO不是一個(gè)貿(mào)易自由化的天堂，相反，它允許“合法”地保護(hù)，而且它使貿(mào)易保護(hù)更加系統(tǒng)化、法律化。

4.3按WTO的原則和“例外”條款構(gòu)造中國“隱蔽型、新型”的非關(guān)稅壁壘體系

在WTO條件下，關(guān)稅手段和“傳統(tǒng)”的非關(guān)稅保護(hù)措施，是要受到限制并最終要取消的，于是各國紛紛轉(zhuǎn)向“新型”（“隱蔽型”）的非關(guān)稅壁壘。加入WTO后的中國也必須順應(yīng)這一趨勢(shì)，按WTO的原則和“例外”條款構(gòu)造中國“隱蔽型、新型”的非關(guān)稅壁壘體系。

(1)以加強(qiáng)和提高反傾銷、反補(bǔ)貼的能力建設(shè)的核心在利用“新型”的非關(guān)稅壁壘(NTB)作為保護(hù)措施方面，發(fā)達(dá)國家早已具有相當(dāng)高的水平，側(cè)重點(diǎn)早已轉(zhuǎn)向以反傾銷為代表的“新型”的、隱蔽性強(qiáng)的NTB。根據(jù)中國加入WTO法律文件，進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額和進(jìn)口招標(biāo)這3種傳統(tǒng)NTB的大部分已在中國正式加入WTO之日取消，剩余部分也將在2004或2005年1月1日取消。因此，在利用NTB方面應(yīng)以加強(qiáng)反傾銷能力建設(shè)為核心。從1994年《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》中對(duì)反傾銷的規(guī)定，到1997年的《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，再到最近頒布的《中華人民共和國反傾銷條例》，應(yīng)該說，中國在反傾銷立法方面的工作已經(jīng)初見成效。但是，中國的反傾銷隊(duì)伍還有待加強(qiáng)。

反補(bǔ)貼也是比較新型的非關(guān)稅壁壘，也成為各發(fā)達(dá)國家保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要手段。美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，在1989～1993年期間發(fā)起的反補(bǔ)貼案數(shù)目占全球反補(bǔ)貼總數(shù)的比重高達(dá)93.2%。中國最近也頒布了《反補(bǔ)貼條例》，但是，至今中國的反補(bǔ)貼尚無實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)人才缺乏的問題也較為突出。

篇10

關(guān)鍵詞：綜合保稅區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)；鄭州新鄭綜合保稅區(qū)；上海自貿(mào)區(qū)；比較

一、概念比較

綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行特殊的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口等功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。

自由貿(mào)易區(qū)通常指兩個(gè)以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。獨(dú)立的監(jiān)管、 自由地進(jìn)出、發(fā)達(dá)的離岸金融和高效的物流是自貿(mào)區(qū)的主要特征。

二、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）與上海自貿(mào)區(qū)主要差異比較

（一）概況比較。上海自貿(mào)區(qū)，全稱中國（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)（Shanghai Pilot FreeTrade Zone），于2013年9月29日正式在上海浦東新區(qū)掛牌成立，是中國大陸境內(nèi)第一個(gè)集進(jìn)出口貿(mào)易，保稅倉儲(chǔ)，轉(zhuǎn)口，離岸貿(mào)易，混合加工為一體的復(fù)合多功能型的自由貿(mào)易區(qū)。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方千米，相當(dāng)于上海市面積的1/226。目前，上海綜保區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長，據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計(jì)，2014年1月中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總值

595.6億元，環(huán)比增長2.4%。其中出口150.5億元，環(huán)比增長

5.2%；進(jìn)口445.1億元，環(huán)比增長1.5%。

鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）簡稱新鄭綜保區(qū)，

2010年10月24日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，2011年11月4日正式運(yùn)行。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)是圍繞著鄭州新鄭國際機(jī)場逐漸發(fā)展起來的區(qū)域，位于鄭州市的東南部，距鄭州中心城區(qū)20公里。三個(gè)區(qū)域的總面積達(dá)138平方公里，是鄭州都市區(qū)“六城十組團(tuán)”的重要組成部分，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長極和改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)之一，也是河南省對(duì)外開放的重要窗口和基地。其空間發(fā)展規(guī)劃為：一體兩翼、兩縱三橫、一脈兩心。

2013年前三季度，地區(qū)生產(chǎn)總值完成108.9億元，同比增長

158.6%其中進(jìn)出口總值161.1億美元，同比增長1191.4%，總量占全市的76%，占全省的47.1%，其中出口87.6億美元，同比增長601.8%。在綜保區(qū)2012年進(jìn)出口200億美元的帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)鄭州市經(jīng)濟(jì)外向度由20.5%提升至近30%，大幅提升鄭州市建設(shè)國際化城市步伐。

（二）功能定位。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港）地處我國內(nèi)陸腹地，空域條件較好，便于接入主要航路航線，適宜銜接?xùn)|西南北航線，開展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，有利于輻射京津冀、長三角、珠三角、成渝等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)莫?dú)特優(yōu)勢(shì)。利用自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成航空、鐵路、公路、無水港優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多式聯(lián)運(yùn)體系，帶動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。主要規(guī)劃有保稅加工、保稅物流、口岸作業(yè)和綜合服務(wù)四大功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅展示、保稅研發(fā)、保稅維修、國際貿(mào)易、離岸結(jié)算等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)競爭力強(qiáng)的國際航空貨運(yùn)樞紐，建設(shè)高端航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠色智慧航空都市，建設(shè)內(nèi)陸開放型航空港區(qū)。力爭把綜合保稅區(qū)建設(shè)成為拉動(dòng)中原、輻射中部、國內(nèi)一流的綜合保稅區(qū)。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的精神，將建立上海自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)確定為經(jīng)過兩至三年的改革試驗(yàn)，力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新路徑，更好地服務(wù)全國。根據(jù)這一目標(biāo)，上海自貿(mào)區(qū)的功能定位主要在貿(mào)易模式、投資開放、金融制度、政府職能以及法制領(lǐng)域的試點(diǎn)改革。主要任務(wù)是“力爭經(jīng)過兩年至三年的改革試驗(yàn)，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。自貿(mào)區(qū)積極探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式，將清單以外的投資領(lǐng)域由核準(zhǔn)制改為備案制，并實(shí)施商事登記制度改革等諸多創(chuàng)新舉措。

（三）經(jīng)濟(jì)影響。從區(qū)域的角度來看，成立上海自貿(mào)區(qū)無疑會(huì)帶來上海經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。通過放寬稅收、外匯等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易的交易范圍和交易量，同時(shí)也會(huì)吸引更多跨國企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)入駐。貿(mào)易的發(fā)展也會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。由于自貿(mào)區(qū)本身位于上海港口與機(jī)場附近，為貨物航運(yùn)中?？章?lián)運(yùn)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件，特殊的海關(guān)監(jiān)管政策也提高了物流的效率，進(jìn)而促進(jìn)上海發(fā)展成為中轉(zhuǎn)世界貨物的國際物流樞紐中心。而鄭州新鄭綜合保稅區(qū)是圍繞新鄭機(jī)場逐步發(fā)展起來的，為貨物航運(yùn)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件，進(jìn)而促進(jìn)鄭州成為國際航空貨運(yùn)樞紐，帶動(dòng)鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而輻射到周邊。就區(qū)域影響來說，上海自貿(mào)區(qū)影響范圍更廣、更深。

從全國而言，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國家戰(zhàn)略，通過先行先試、深化改革、擴(kuò)大開放來提升軟實(shí)力，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化資源配置，探索我國對(duì)外開放的新路徑和經(jīng)濟(jì)增長的新模式。因此建立上海自貿(mào)區(qū)不僅是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，同時(shí)也有利于提高中國面向全球的競爭優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展在國際舞臺(tái)上的經(jīng)濟(jì)增長的新空間。而鄭州新鄭綜合保稅區(qū)一個(gè)立足中原，輻射周邊，連接世界的現(xiàn)代化國際航空樞紐。相比較鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)示范作用、戰(zhàn)略意義比較大。

三、上海自由貿(mào)易區(qū)較之鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)

“保稅區(qū)”的功能主要是面向?qū)嵨锷唐烽_展保稅倉儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等，還無法實(shí)現(xiàn)高度自由從而高度發(fā)達(dá)的國際間貿(mào)易。而“自由貿(mào)易區(qū)”還意味著貿(mào)易和投資的自由化便利化，還必須實(shí)現(xiàn)金融和服務(wù)貿(mào)易的高度發(fā)展。上海自由貿(mào)易區(qū)可在普通商品貿(mào)易基礎(chǔ)上發(fā)展大宗商品交易，在商品貿(mào)易基礎(chǔ)上發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，在實(shí)物交易基礎(chǔ)上發(fā)展各種金融和權(quán)益交易，在即期交易的基礎(chǔ)上發(fā)展遠(yuǎn)期、衍生品交易，從而打造“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。從這個(gè)意義上說，上海自由貿(mào)易區(qū)是中國對(duì)外開放的一種新形式，是處在較高的發(fā)展階段的一種新型對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)“特區(qū)”，應(yīng)成為新形勢(shì)下中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)增長引擎。

相比于以上經(jīng)濟(jì)功能，更重要的是上海自由貿(mào)易區(qū)還被賦予了“中國改革風(fēng)向標(biāo)”的期望。上海自由貿(mào)易區(qū)通過改善政府與市場的關(guān)系，改進(jìn)政府對(duì)市場的服務(wù)和管理方式，建立有利于市場發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資的極大發(fā)展；同時(shí)，在“特區(qū)內(nèi)”與國際市場接軌的政府管理機(jī)制和法制體系的探索和形成，又可為“特區(qū)外”廣大地區(qū)的改革實(shí)踐提供借鑒和樣板。綜上所述，上海自由貿(mào)易區(qū)不僅是新形勢(shì)下中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)全新的增長點(diǎn)，而且還是中國新一輪改革的“試驗(yàn)區(qū)”，因此，它實(shí)際上承擔(dān)著“經(jīng)濟(jì)升級(jí)”和“推進(jìn)改革”兩方面的功能。

參考文獻(xiàn)：