導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

韓莊鎮(zhèn)是長(zhǎng)江以北最大的內(nèi)河船舶制造基地，船舶工業(yè)是資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，帶動(dòng)力強(qiáng)，外向度高，加快我鎮(zhèn)船舶工業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)我鎮(zhèn)裝備工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要意義。為推進(jìn)我鎮(zhèn)船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，做大做強(qiáng)我鎮(zhèn)船舶工業(yè)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出我鎮(zhèn)船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

一、船舶工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

我鎮(zhèn)緊靠**湖，具備得天獨(dú)厚的水資源和地理優(yōu)勢(shì)，船舶工業(yè)起步較早，造船業(yè)始于上世紀(jì)70年代，由起初的木船、水泥船制造，轉(zhuǎn)換提升制造千噸級(jí)鋼質(zhì)駁船。我鎮(zhèn)現(xiàn)有造船企業(yè)7家，其中主要包括：航宇造舶修造公司、峰偉船舶修造公司、塘湖造船廠、微湖船舶修造公司。主要建造鋼質(zhì)拖輪、1000噸以上鋼質(zhì)貨船。從業(yè)人員520人，2009年預(yù)計(jì)年產(chǎn)值5.08億元，造船產(chǎn)量達(dá)30**重噸。此外另有4家航運(yùn)公司和一個(gè)船用風(fēng)力發(fā)電設(shè)備研發(fā)中心。多年來，我鎮(zhèn)船舶制造業(yè)為國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品交流，煤炭、建材外運(yùn)，解決勞動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面作出了突出重要貢獻(xiàn)。

二、加快船舶工業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃

（一）加強(qiáng)政策扶持力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

把船舶工業(yè)發(fā)展作為我鎮(zhèn)裝備制造業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并將船舶規(guī)劃列入我鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃，著力培育，加大政策扶持力度，營(yíng)造船舶工業(yè)快速發(fā)展的宏觀環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

切實(shí)提高船舶工業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位，制定有利于加快其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持發(fā)展與改革相結(jié)合的原則，加快體制創(chuàng)**機(jī)制轉(zhuǎn)換，走新型工業(yè)化道路。

（三）整合內(nèi)外資源，做大做強(qiáng)船舶工業(yè)

進(jìn)一步加大招商引資力度，積極創(chuàng)造良好投資環(huán)境，充分利用我省周邊大中城市和國(guó)內(nèi)外的資金優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我鎮(zhèn)船舶工業(yè)發(fā)展。

三、船舶工業(yè)下步發(fā)展重點(diǎn)

（一）把建造散裝貨船作為發(fā)展重點(diǎn)。

隨著能源價(jià)格上漲通航條件改善，中小噸位貨船倍受水運(yùn)商的歡迎，市場(chǎng)需求逐年看漲。目前，我國(guó)4000噸位以下中小型貨船建造主要集中在淮河水系、**水系。由于散裝貨船市場(chǎng)需求量高，可成批量訂單，同時(shí)制造周期短，勞動(dòng)密集程度高，有利于充分發(fā)揮我省勞動(dòng)力成本低和資源豐富的優(yōu)勢(shì)。

（二）把開發(fā)中高檔游艇產(chǎn)品作為發(fā)展重點(diǎn)。

中國(guó)水域遼闊，湖泊星羅棋布，河流縱橫交織，目前，進(jìn)行旅游開發(fā)的不到10%。隨著中國(guó)的旅游市場(chǎng)步入良性發(fā)展軌道，據(jù)預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)各種游艇需求將不斷增加。我鎮(zhèn)船舶制造業(yè)所處的位置和條件得天獨(dú)厚，市場(chǎng)條件優(yōu)越，發(fā)展前景廣闊。

（三）把專業(yè)船舶制造作為發(fā)展重點(diǎn)。

2015年前，力爭(zhēng)將我鎮(zhèn)船舶工業(yè)基地建成集船舶研發(fā)、船舶設(shè)計(jì)、船舶修造、船舶配件研制為一體的綜合船舶企業(yè)。

（四）把船用配套產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。船舶制造專業(yè)關(guān)聯(lián)度高，與機(jī)械、機(jī)電、化工、儀表、電子、鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。做大做強(qiáng)我鎮(zhèn)船舶工業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，就必須加大船用配套產(chǎn)品研發(fā)力度，形成產(chǎn)業(yè)配套良性互動(dòng)的局面。配套完備的產(chǎn)業(yè)體系，建立船舶工業(yè)物流中心和專業(yè)配送中心，規(guī)劃建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)棚區(qū)，進(jìn)行企業(yè)聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)加工配送專業(yè)化。

四、發(fā)展目標(biāo)

篇2

科學(xué)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特點(diǎn)、氣候條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，科學(xué)編制了《特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃》、《林地經(jīng)濟(jì)開發(fā)十年規(guī)劃》、《醫(yī)藥特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)宏觀規(guī)劃。圍繞發(fā)展規(guī)劃，又劃分了“綠色農(nóng)特產(chǎn)品、長(zhǎng)白山現(xiàn)代中藥和特色養(yǎng)殖”三大產(chǎn)業(yè)板塊，確立了“林、參、蛙、菌、藥”五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施園區(qū)工程，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)了人參種植加工、林下參種植加工、現(xiàn)代中藥種植加工、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖加工、食用菌栽培加工、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、山珍野果保護(hù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)特產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展綠色食品、保健品、功能食品等農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)46戶，年加工特色農(nóng)產(chǎn)品2000噸以上。

加大招商力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家醫(yī)保、北京同仁堂、修正藥業(yè)、東北虎藥業(yè)、北京中科孚德、天津天士力集團(tuán)等企業(yè)投資20多億元，相繼在靖宇建立基地或建立生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)，他們的品牌優(yōu)勢(shì)和雄厚的資金實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了與靖宇縣豐富資源的最佳配置。

拓寬融資渠道，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是鼓勵(lì)開發(fā)戶個(gè)人投入特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金2億多元。二是圍繞國(guó)家扶貧、山區(qū)綜合開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地等相關(guān)政策，共申報(bào)特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目200多個(gè)，爭(zhēng)取到位資金3億多元。三是金融部門貸款投入?？h農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融部門投入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項(xiàng)貸款5億多元。

篇3

第一條為了提高中央重建基金使用效率，體現(xiàn)中央重建基金使用的公平正義，緩解我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺矛盾，根據(jù)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建和財(cái)政部有關(guān)政策精神以及隴南市災(zāi)后重建實(shí)際，特制定本辦法。

第二條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的使用和管理遵循“突出重點(diǎn)、兼顧公平、?？顚Ｓ?、科學(xué)管理、滾動(dòng)使用、注重實(shí)效”的原則。

第三條鼓勵(lì)地方政府將本級(jí)財(cái)政自有資金、地方政府債券資金、社會(huì)募集資金等注入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金滾動(dòng)使用，放大基金的使用效益。

第二章基金的設(shè)立

第四條根據(jù)國(guó)家災(zāi)后重建的有關(guān)政策，將地震災(zāi)后恢復(fù)重建農(nóng)村建設(shè)、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)修復(fù)實(shí)施計(jì)劃中市、縣（區(qū)）屬種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)收益性項(xiàng)目中央重建基金設(shè)立為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取無息借款等使用方式安排用于項(xiàng)目建設(shè)，到期收回，滾動(dòng)使用。

第五條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金首先保證市級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門下達(dá)的災(zāi)后重建投資計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成。

第六條省上已批準(zhǔn)的災(zāi)后重建實(shí)施計(jì)劃中，屬于以下情況的項(xiàng)目，所安排的中央重建基金直接納入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于安排支持其他農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：

（一）因故不能實(shí)施的項(xiàng)目，包括建設(shè)條件發(fā)生變化無法實(shí)施的項(xiàng)目、承諾的銀行貸款和自籌資金不能落實(shí)的項(xiàng)目等；

（二）經(jīng)核查屬于虛報(bào)套取資金的項(xiàng)目；

（三）項(xiàng)目單位自愿放棄實(shí)施的項(xiàng)目；

（四）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福彶橹?，合理調(diào)減出的中央重建基金。

第七條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立市、縣（區(qū)）兩級(jí)基金，分別在市縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政設(shè)立專戶。縣（區(qū)）每年收回的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金總量中，60%作為縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，40%上解市財(cái)政作為市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

第三章基金支持的范圍和使用方式

第八條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持的范圍是：特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)科技研究、開發(fā)和示范推廣項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中發(fā)展?jié)摿^大、成長(zhǎng)性較好的項(xiàng)目；獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證以及其他符合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市場(chǎng)前景廣闊的項(xiàng)目。

第九條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的使用方式，采取向項(xiàng)目單位提供無息借款、向項(xiàng)目單位提供貸款擔(dān)保、對(duì)項(xiàng)目貸款進(jìn)行貼息補(bǔ)助、向項(xiàng)目單位注入資本金、對(duì)通過社會(huì)融資實(shí)施的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（包括災(zāi)后重建項(xiàng)目）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式。使用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的項(xiàng)目必須是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益良好、具有發(fā)展前景的項(xiàng)目。

采用無息借款方式的項(xiàng)目，基金的使用期限為3-5年，到期歸還。已經(jīng)享受了一次無息借款方式扶持的項(xiàng)目原則上不得再次申請(qǐng)無息借款。

利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向項(xiàng)目單位提供貸款擔(dān)保時(shí)，被擔(dān)保的項(xiàng)目必須具備償還銀行貸款的能力、銀行有明確的貸款意向而自身不具備貸款擔(dān)保條件。

利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行貼息補(bǔ)助時(shí)，被貼息項(xiàng)目的貼息額度與銀行貸款利息一致，貼息期限最長(zhǎng)不超過3年，貼息資金直接補(bǔ)助給被貼息的項(xiàng)目單位。

利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向項(xiàng)目單位注入資本金時(shí)，注入資本金的比例原則上不超過所申請(qǐng)項(xiàng)目總投資的30%。

利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)社會(huì)融資實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，被獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目必須是投資總額在500萬元以上的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)的額度為項(xiàng)目總投資的5%，項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金在項(xiàng)目建成后直接獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目單位。

第四章基金年度計(jì)劃安排

第十條市、縣（區(qū)）財(cái)政部門于每年3月份根據(jù)上一年度農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金收回情況，提出本級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金年度資金規(guī)模。

第十一條市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金統(tǒng)籌安排支持全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，安排計(jì)劃與縣（區(qū)）及行業(yè)回收上繳的基金數(shù)量掛鉤。

第五章基金項(xiàng)目申報(bào)審批

第十二條以無息借款、貼息補(bǔ)助方式申請(qǐng)使用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位自籌資金比例原則上不低于30%。項(xiàng)目不能同時(shí)申請(qǐng)使用市和縣（區(qū)）兩級(jí)基金。

第十三條申報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的項(xiàng)目，縣（區(qū)）行業(yè)主管部門于每年3月份根據(jù)市級(jí)發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門的產(chǎn)業(yè)扶持方向和支持重點(diǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目的征集、篩選，報(bào)縣（區(qū)）發(fā)展改革部門進(jìn)行匯總，縣（區(qū)）發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門審定后，提出市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目建議計(jì)劃，上報(bào)市級(jí)發(fā)展改革部門，同時(shí)抄送市級(jí)財(cái)政、行業(yè)主管部門。市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金市屬項(xiàng)目的申報(bào)，由市級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)征集、篩選，提出建議計(jì)劃，報(bào)市級(jí)發(fā)展改革和財(cái)政部門進(jìn)行匯總。

第十四條上報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目建議計(jì)劃時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)目提交下列附件資料：

（一）項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或項(xiàng)目業(yè)主的有效身份證明（復(fù)印件）；

（二）項(xiàng)目單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，包括經(jīng)營(yíng)范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工人數(shù)等；

（三）項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)報(bào)告中要明確選擇農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用方式中的一種；

（四）項(xiàng)目技術(shù)情況的證明材料（科技主管機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門出具的技術(shù)報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、專利證明、用戶使用報(bào)告等）；

（五）與項(xiàng)目有關(guān)的其它支持性文件（土地、環(huán)保等有關(guān)批準(zhǔn)文件、獎(jiǎng)勵(lì)證明等）。

第十五條市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目建議計(jì)劃進(jìn)行研究后，市級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門對(duì)篩選確定的項(xiàng)目組織專家進(jìn)行評(píng)審，提出市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目初步安排意見，報(bào)請(qǐng)市政府同意后，由市級(jí)發(fā)展改革、行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合下達(dá)市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。

第十六條縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目的申報(bào)審批程序由縣（區(qū)）政府參照本辦法制定。

第十七條列入災(zāi)后重建實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃下達(dá)按照災(zāi)后重建項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章基金的撥付和收繳

第十八條市、縣（區(qū)）財(cái)政部門設(shè)立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金專戶，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的撥付和收繳。

第十九條基金撥付實(shí)行申請(qǐng)審核制度。按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由項(xiàng)目單位向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況及基金申請(qǐng)，經(jīng)行業(yè)主管部門審核、財(cái)政部門審定后，向項(xiàng)目單位或業(yè)主撥付基金。

第二十條采用無息借款和貸款貼息方式使用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的縣（區(qū)）屬項(xiàng)目，由市級(jí)財(cái)政部門按照下達(dá)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，一次性撥付給縣（區(qū)）財(cái)政部門，縣（區(qū)）財(cái)政部門按照建設(shè)進(jìn)度向項(xiàng)目單位分期撥付；市屬項(xiàng)目由市級(jí)財(cái)政部門直接撥付項(xiàng)目單位。建設(shè)進(jìn)度達(dá)到30%時(shí)，撥付基金的50%；建設(shè)進(jìn)度達(dá)到50%時(shí)，撥付基金的80%；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，基金全部撥付到位。

對(duì)于利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向項(xiàng)目單位提供貸款擔(dān)保的，由財(cái)政部門或財(cái)政部門指定的擔(dān)保機(jī)構(gòu)向銀行出具擔(dān)保書，與被擔(dān)保的項(xiàng)目單位或業(yè)主簽訂擔(dān)保合同，合同條款中要明確雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、違約處理辦法等內(nèi)容。

利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向項(xiàng)目單位注入資本金的，由財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金年度投資計(jì)劃，一次性撥付被注入的項(xiàng)目單位，并與項(xiàng)目單位簽訂資本金注入合同，合同中要約定資本金注入的數(shù)量、比例和利潤(rùn)分成辦法等相關(guān)條款。

利用農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)社會(huì)融資實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的，由項(xiàng)目單位向主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的按程序辦理。

第二十一條對(duì)于采用無息借款方式的項(xiàng)目，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門在撥付基金前，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系與基金使用單位或業(yè)主簽訂借款合同，明確收回期限和方式以及違約責(zé)任、處罰辦法等。收回期限為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的3-5年，收回方式采用一次性或分期進(jìn)行，具體根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)確定。

第二十二條采用無息借款方式使用基金的項(xiàng)目建設(shè)單位或業(yè)主要按照借款合同及時(shí)歸還基金，不及時(shí)歸還的按照合同規(guī)定進(jìn)行處罰，并取消以后各類政府投資項(xiàng)目申報(bào)資格。

縣（區(qū)）財(cái)政拖欠應(yīng)上繳市級(jí)財(cái)政的款額在縣（區(qū)）當(dāng)年財(cái)政結(jié)算中扣還。

第七章基金的使用和監(jiān)督

第二十三條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目必須按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，基金使用要做到?？顚Ｓ?。

第二十四條項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主要自覺接受發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)及行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，分別在年度中期和年度結(jié)束15日內(nèi)，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系向發(fā)展改革、財(cái)政、行業(yè)主管部門報(bào)告農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用情況。

第二十五條市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持的項(xiàng)目竣工后，縣（區(qū)）屬的項(xiàng)目單位或業(yè)主應(yīng)及時(shí)向縣（區(qū)）行業(yè)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，縣（區(qū)）行業(yè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門初驗(yàn)后，上報(bào)市級(jí)行業(yè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。市屬項(xiàng)目單位或項(xiàng)目業(yè)主直接向市級(jí)行業(yè)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，市級(jí)行業(yè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？h（區(qū)）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目竣工后，由縣（區(qū)）行業(yè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，分別報(bào)市級(jí)相關(guān)部門備案。

第二十六條項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目單位自籌資金及承諾的其它資金不能及時(shí)到位的或存在其他違約行為的將停止撥付農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

篇4

掇刀區(qū)發(fā)展壯大“四大特色產(chǎn)業(yè)”，其根本目的是為了促使其成為能對(duì)掇刀區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到支撐和帶動(dòng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)。按照支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)值規(guī)模”、“資產(chǎn)利用”、“稅收貢獻(xiàn)”、“成本利潤(rùn)”、“就業(yè)帶動(dòng)”等五大特點(diǎn)，參考掇刀區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，我們對(duì)“四大特色產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行了量化比較分析，其發(fā)展現(xiàn)狀見表一。

通過表一對(duì)掇刀區(qū)“四大特色產(chǎn)業(yè)”五大重要指標(biāo)的定量分析，我們從中可以得出如下結(jié)論：

·產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)，支柱產(chǎn)業(yè)最主要的一個(gè)指標(biāo)就是產(chǎn)業(yè)增加值要占GDP的3%以上。從表一可以看出， 2011年，化工、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)都超過了3%以上，特別是商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)增加值占到了掇刀區(qū)全區(qū)GDP的21.78%。盡管機(jī)械、多功能農(nóng)業(yè)占GDP的比重不到3%，但產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模分別達(dá)到了3.73億元、2.45億元，而且這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)事關(guān)全區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)，體現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展特色，具有關(guān)聯(lián)度高、資源消耗少等特點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>

·稅收貢獻(xiàn)率較高

2011年，“四大特色產(chǎn)業(yè)”累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收1.8億元，稅收貢獻(xiàn)率共占掇刀區(qū)全區(qū)規(guī)模企業(yè)的38.8%，特別是化工、商貿(mào)兩大產(chǎn)業(yè)，分別占到14.7%和18.6%，稅收貢獻(xiàn)作用十分突出。

·帶動(dòng)就業(yè)能力突出

2011年，“四大特色產(chǎn)業(yè)”共有直接從業(yè)人員8670人，占全區(qū)規(guī)模企業(yè)的52.16%，特別是商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)就占了24.67%，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力十分突出，對(duì)于增加城鄉(xiāng)居民工資性收入的意義十分重大。

·企業(yè)個(gè)體成長(zhǎng)性較好

2011年，化工、商貿(mào)、機(jī)械、多功能農(nóng)業(yè)等“四大特色產(chǎn)業(yè)”共有骨干企業(yè)61家，占了全區(qū)規(guī)模企業(yè)總數(shù)115家的53%，全區(qū)納稅過500萬元以上的企業(yè)12家，四大特色產(chǎn)業(yè)就占了5家，企業(yè)個(gè)體成長(zhǎng)性非常好。

存在的問題

綜合反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)有效益指標(biāo)、資本運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、市場(chǎng)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)。對(duì)照這些指標(biāo)，掇刀區(qū)“四大特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展存在以下問題。

·資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果不佳

從表一中可以看出，“四大特色產(chǎn)業(yè)”的支柱作用明顯，但資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果不佳，投資效益不高。其總資產(chǎn)利潤(rùn)率（利潤(rùn)總和/資產(chǎn)總額）僅有10 %，低于全省平均水平近6個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)值近5個(gè)百分點(diǎn)。從表二中可以看出，盡管我區(qū)投資總量迅速擴(kuò)充，但投資效果系數(shù)低。2008—2011年，全區(qū)投資總額累計(jì)達(dá)到153.96億元，投資效果系數(shù)卻呈逐年下滑的趨勢(shì)，平均額僅為0.3。并且2008年區(qū)級(jí)GDP比2007年出現(xiàn)的較大增加額，更大程度上是因?yàn)轶w制調(diào)整，統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化。

·產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

在新產(chǎn)品產(chǎn)值率方面，2011年，我區(qū)“四大特色產(chǎn)業(yè)”的新產(chǎn)品產(chǎn)值率（計(jì)算公式為：新產(chǎn)品產(chǎn)值/企業(yè)總產(chǎn)值？00%）較低。其中，化工產(chǎn)業(yè)為5%、機(jī)械產(chǎn)業(yè)為3%、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)為6%、多功能農(nóng)業(yè)為7%，化工和機(jī)械產(chǎn)業(yè)相對(duì)低于全國(guó)同行業(yè)平均水平。

·產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源于產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的好壞直接影響到區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。當(dāng)前，我區(qū)“四大特色產(chǎn)業(yè)”還停留在少數(shù)幾個(gè)骨干企業(yè)的“單打獨(dú)斗”上面，與骨干企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)還沒有形成，產(chǎn)業(yè)鏈條還十分短小，離產(chǎn)業(yè)群還很遠(yuǎn)。

·產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度還很“慢”

突出地表現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中加工程度較低，結(jié)構(gòu)初級(jí)化明顯，高度化不足，呈較強(qiáng)的資源偏重型結(jié)構(gòu)特征；結(jié)構(gòu)相似程度高，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)規(guī)模小、效益低，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在質(zhì)量不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度慢，不僅制約著工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，還影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和后勁。

對(duì)策建議

·要進(jìn)一步將產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)做“實(shí)”

要突出化工園區(qū)核心地位，按照麻城工業(yè)集中區(qū)、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“二區(qū)合一”的思路，建設(shè)“綠色園區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，舉全區(qū)之力抓好化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)筑化工支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。要繼續(xù)抓好商貿(mào)物流片區(qū)、多功能農(nóng)業(yè)片區(qū)發(fā)展，吸納項(xiàng)目集聚，加速形成產(chǎn)業(yè)集群。

·要進(jìn)一步將產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色做“特”

要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，造特色、創(chuàng)亮點(diǎn)，不斷凸顯特色產(chǎn)業(yè)的特色效應(yīng)，點(diǎn)亮一點(diǎn)、帶動(dòng)一片。

·要進(jìn)一步將產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次做“優(yōu)”

產(chǎn)業(yè)要快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡快培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

·要進(jìn)一步將產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁做“強(qiáng)”

篇5

關(guān)鍵詞：民族村寨；特色產(chǎn)業(yè)；民族文化

特色產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，是推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)由潛在性向現(xiàn)實(shí)性發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的“加速器”，是縮小東西部差距、提高民族地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)點(diǎn)。2014年9月23日國(guó)家民委命名我國(guó)340個(gè)村寨為首批“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”，其目的是擴(kuò)大少數(shù)民族特色村寨品牌的影響力和輻射力，對(duì)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作起到重要的示范推動(dòng)作用。通過對(duì)桂林龍勝縣黃洛瑤寨、龍脊古壯寨、平等鄉(xiāng)廣南村和白面瑤寨，資源縣兩水鄉(xiāng)社水寨、荔浦縣蒲蘆鄉(xiāng)納兌屯、恭城縣水濱村、桂林市雁山區(qū)草坪鄉(xiāng)潛經(jīng)村等民族村寨的實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，要做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作，立足民族傳統(tǒng)文化是少數(shù)民族村寨特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、民族村寨特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析

（一）民族村寨優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承體系得到逐步完善

廣西桂林市少數(shù)民族人口78.93萬人，占全市總?cè)丝诘?5.82%。有龍勝各族自治縣和恭城瑤族自治縣2個(gè)自治縣，1個(gè)享受自治縣待遇的資源縣。共有15個(gè)民族鄉(xiāng)，其中瑤族鄉(xiāng)12個(gè)，苗族鄉(xiāng)2個(gè)，回族鄉(xiāng)1個(gè)。桂林市政府相關(guān)部門從2005年至2013年，組織開展了一系列少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)工作，收集了桂林市各民族書籍、銘刻、文書、講唱簡(jiǎn)目、碑文一批，其中已收錄了1104條目錄，卡片14張，含灌陽(yáng)瑤族發(fā)祥地千家峒資料160多頁(yè)、恭城拓印碑文30多件等珍貴資料一批；出版了《龍勝紅瑤》、《情滿侗鄉(xiāng)》、《龍勝紅瑤與歷史文化》、《桂北民族叢書》、《桂林節(jié)日志》、《民族節(jié)慶畫冊(cè)》等書籍。這些寶貴的少數(shù)民族歷史文獻(xiàn)資料為民族村寨特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了深厚的文化基礎(chǔ)。

此外，努力推動(dòng)民族語(yǔ)言文字的使用和傳承，在學(xué)校開展少數(shù)民族語(yǔ)言興趣班，推動(dòng)雙語(yǔ)教學(xué)；深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日內(nèi)涵，如在恭城縣水濱村主辦的“水濱村第五屆瑤族文化盤王節(jié)暨梅山文化節(jié)”活動(dòng)，在廣西區(qū)內(nèi)外引起極大反響；在少數(shù)民族特色村寨文物保護(hù)以及風(fēng)貌改造方面積極提供資金支持，確保維護(hù)與建設(shè)內(nèi)容落實(shí)到位，如龍勝縣2013年積極爭(zhēng)取文物保護(hù)和維修經(jīng)費(fèi)，完成龍脊7座百年以上古民居及5座涼亭和風(fēng)雨橋的維修工作；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展提供人才保障，如恭城縣2013年成立了傳承瑤族文化志愿者服務(wù)隊(duì)，服務(wù)隊(duì)隊(duì)員來自民間藝人、業(yè)余文藝骨干、書法攝影愛好者、志愿者，人數(shù)達(dá)880人，遍及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）民族村寨公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著

廣西桂林市政府高度重視少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展工作，把它作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)的重要工作任務(wù)，提出要“組建一個(gè)班子、制定一個(gè)規(guī)劃、出臺(tái)一套政策、建設(shè)一支隊(duì)伍、設(shè)立一套辦法”來推進(jìn)桂林市少數(shù)民族村寨保護(hù)與發(fā)展。截止 2013年，依托國(guó)家、自治區(qū)、桂林市各級(jí)財(cái)政資金政策的支持，用于特色村寨的保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)中，共投入資金2800多萬元，用于村寨的入村入戶道路硬化、文化活動(dòng)中心改建、民居立面改造、沼氣池建設(shè)、蓄水池建設(shè)和防火等基礎(chǔ)建設(shè)工程，如荔浦縣蒲蘆鄉(xiāng)沼氣池建設(shè)達(dá)2070座，占農(nóng)村戶數(shù)的60%，9個(gè)行政村中已有6個(gè)村通水泥路，27個(gè)屯實(shí)現(xiàn)了屯內(nèi)道路硬化；全鄉(xiāng)有圖書館5個(gè)，科技館1個(gè)，90%的居民用上自來水。而且，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，明確民族特色村寨建設(shè)主題，建立村級(jí)文化活動(dòng)中心、修建文化長(zhǎng)廊、組建村屯文藝隊(duì)、購(gòu)置民族文藝器材、搭建文藝舞臺(tái)，并把代表當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的文化圖騰、文化因素等在這些文藝活動(dòng)場(chǎng)地展示，如龍勝縣平等鄉(xiāng)廣南村建立了侗族草龍草獅傳承基地。

二、桂林民族村寨特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題

民族文化資源的開發(fā)利用尚未完全納入到民族村寨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，與民族文化資源開發(fā)緊密相連的《民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《民族特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《民族特色的工業(yè)及手工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》等一系列指導(dǎo)性規(guī)劃尚處于空白狀態(tài)。民族村寨文化旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育力度不夠，民族文化旅游精品不多，旅游商品質(zhì)差價(jià)低，尚未形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，民族品牌有待創(chuàng)立。民族村寨的民族特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，普遍存在著調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的原動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)化程度較低、產(chǎn)品質(zhì)量不高、產(chǎn)品缺乏優(yōu)勢(shì)特色、缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)和銷售網(wǎng)絡(luò)還不夠健全等問題。民族村寨特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)資金需求較大，而現(xiàn)行的投融資模式對(duì)財(cái)政依賴度過高，融資政策不活，市場(chǎng)融資渠道尚未廣泛展開，投資方式仍然單一。

三、民族村寨特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

（一）將民族文化資源的開發(fā)利用納入民族村寨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中

做好與民族文化資源開發(fā)緊密相連的《民族村寨的民族文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《民族村寨的民族特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《民族村寨的民族特色工業(yè)及手工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》等一系列指導(dǎo)性規(guī)劃的編制，從戰(zhàn)略上做好布局，在策略上給予引導(dǎo)，在政策上給予支持。

（二）發(fā)展民族村寨特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)產(chǎn)品的民族文化附加值

1. 堅(jiān)持“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，構(gòu)筑民族特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施科技下鄉(xiāng)，豐富少數(shù)民族群眾的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，轉(zhuǎn)變其落后的思想觀念，增加對(duì)科技推廣項(xiàng)目的資金扶持。做好農(nóng)業(yè)科技立項(xiàng)工作，引進(jìn)資本，投資扶持一批種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來帶動(dòng)民族村寨特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成“原材料生產(chǎn)基地――龍頭企業(yè)深加工――資源綜合利用”的民族特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展少數(shù)民族特色農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品深加工，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

2. 塑造少數(shù)民族地理標(biāo)識(shí)與經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)產(chǎn)品為一體的民族特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌。依托民族特色村寨名稱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱等作為獨(dú)一無二、排他性的地理標(biāo)識(shí)，來命名當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)作物農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品的民族文化附加值，使特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以其不可替代的民族文化特色所產(chǎn)生的效益更加明顯，可以策劃桂林東山瑤家云霧茶、桂林東山瑤家雪蓮果、桂林廣南侗家紅糯、桂林納兌瑤家蜜柑等。

（三）扶持少數(shù)民族飲食文化產(chǎn)業(yè)、民族醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)、民族工藝品產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1. 發(fā)展少數(shù)民族飲食文化產(chǎn)業(yè)。突出和強(qiáng)化民族品牌效應(yīng)，大做“土”文章，打造“土”精品，提高市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。可將龍勝的長(zhǎng)桌宴、龍脊水酒、侗族酸食、香糯鴨血、水煮三角釀等極具民族特色的飲食文化資源，打造成為桂林少數(shù)民族飲食文化產(chǎn)業(yè)。

2. 建設(shè)瑤醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)鏈。以高新科技為發(fā)展動(dòng)力，以廣西瑤醫(yī)藥文化為核心，并將瑤醫(yī)藥文化內(nèi)涵符號(hào)化，最終形成“瑤醫(yī)藥材種植――瑤醫(yī)特色藥品生產(chǎn)――瑤醫(yī)藥醫(yī)療保健――瑤醫(yī)藥休閑養(yǎng)生”的瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展瑤醫(yī)藥特色醫(yī)療、瑤醫(yī)藥療養(yǎng)康復(fù)、瑤醫(yī)藥美容保健等醫(yī)療旅游，形成一批瑤醫(yī)藥健康旅游服務(wù)產(chǎn)品。

3. 發(fā)展少數(shù)民族工藝品產(chǎn)業(yè)。選擇有文化底蘊(yùn)和開發(fā)價(jià)值的民族工藝。侗毯、壯錦、瑤族反繡等。從兩個(gè)層面來開發(fā)，一是滿足一般游客需求的大眾化民族工藝品；二是高端產(chǎn)品，以精細(xì)的做工為保證，滿足高端客戶的原創(chuàng)性民族藝術(shù)品需求，將最現(xiàn)代的工藝設(shè)計(jì)和最民間的民族工藝結(jié)合起來，融入傳統(tǒng)的典型的民族紋飾，同時(shí)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)來保護(hù)這種原創(chuàng)性的開發(fā)，使其具有收藏和觀賞價(jià)值。

（四）加快少數(shù)民族特色旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)

1. 創(chuàng)作民族文化演藝精品，推動(dòng)精品向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展?？山梃b陽(yáng)朔“印象劉三姐”成功地將壯族文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；难菟嚠a(chǎn)業(yè)、并延伸了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)驗(yàn)，可由政府主導(dǎo)式地提出發(fā)展戰(zhàn)略方針，積極地幫助與支持民族縣、鄉(xiāng)、村寨招商引資，向自治區(qū)內(nèi)外引入投資集團(tuán)，推動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)歌舞、戲劇的排練演出場(chǎng)所建設(shè)，引入文化人才創(chuàng)意隊(duì)伍，加強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)新，豐富表現(xiàn)形式，融合現(xiàn)代科技，致力于打造更多的少數(shù)民族文化演藝精品，并將這些精品推向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

2. 打造“少數(shù)民族百節(jié)節(jié)慶品牌”，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑少數(shù)民族縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的營(yíng)銷平臺(tái)。龍勝的民族節(jié)慶活動(dòng)有一百四十多個(gè)，目前保持開展活動(dòng)的有八十多個(gè)；一年一度的恭城桃花節(jié)、月柿節(jié)魅力不減；資源縣的河燈節(jié)；興安縣的米粉節(jié)、葡萄節(jié)緊鑼密鼓地開展?？芍肮鹆稚贁?shù)民族百節(jié)節(jié)慶品牌”的打造有非常好的基礎(chǔ)。政府部門有必要出臺(tái)整合少數(shù)民族各種節(jié)慶資源的政策，通過科學(xué)、客觀、前瞻、原生態(tài)的整合規(guī)劃，提煉升華與創(chuàng)作瑤族的盤王節(jié)、侗族的祭薩節(jié)、苗族的“大端午歌節(jié)”、壯族的“三月三”歌節(jié)等節(jié)慶精品，將每一臺(tái)節(jié)慶活動(dòng)策劃成每年固定時(shí)間段的旅游產(chǎn)品項(xiàng)目，并入到當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)鏈中，使各民族縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨借舉辦節(jié)慶活動(dòng)，搭建起第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的營(yíng)銷平臺(tái)。

（五）解決資金問題

充分利用國(guó)家對(duì)民族地區(qū)民貿(mào)、民族商品生產(chǎn)企業(yè)資金的支持政策，并組織申報(bào)，爭(zhēng)取讓更多的少數(shù)民族民貿(mào)、民族商品生產(chǎn)企業(yè)，在未來的“十三五”時(shí)期，列入由中國(guó)人民銀行核定的民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單中，享受按中國(guó)人民銀行規(guī)定的民貿(mào)民品貸款優(yōu)惠利率政策發(fā)放的流動(dòng)資金貸款，并由中央財(cái)政按優(yōu)惠利率政策規(guī)定的優(yōu)惠利差給予貼息。此外，通過加大招商引資力度以及利用社會(huì)閑散資金，為民族村寨特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳平.國(guó)家民委命名首批“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”[J].原生態(tài)民族文化學(xué)刊，2014（03）.

篇6

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；天門；政府作用；產(chǎn)學(xué)研；投融資

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672―3198（2014）21―0047―02

1天門市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，龍頭企業(yè)加快發(fā)展

經(jīng)過多年發(fā)展，天門市已初步形成了生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造、電子信息、新能源與節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域特色鮮明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2013年，全市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值27.62億元，增幅達(dá)19.1%，占GDP比重達(dá)7.56%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值16.51%。目前全市擁有省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)16家，省級(jí)新三板后備企業(yè)9家，培育出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平高、發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭科技企業(yè)。如先進(jìn)制造領(lǐng)域的天門泵業(yè)取得了多項(xiàng)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)成果，形成了集研發(fā)、生產(chǎn)、冶煉、鑄造和機(jī)加工為一體的高端水泵制造產(chǎn)業(yè)鏈；天門紡機(jī)是國(guó)家首批定點(diǎn)生產(chǎn)棉紡并條機(jī)的重點(diǎn)企業(yè)，建有“全國(guó)紡織新型并條機(jī)技術(shù)研發(fā)中心”，整體技術(shù)已達(dá)國(guó)際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平；益泰藥業(yè)是全球肝泰樂最大和質(zhì)量最佳的生產(chǎn)基地，華世通生產(chǎn)的非天然氨基酸產(chǎn)品與人福成田生產(chǎn)的足光散、阿昔洛韋乳膏等產(chǎn)品市場(chǎng)占有率連續(xù)多年列全國(guó)同類產(chǎn)品前茅；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的華豐農(nóng)機(jī)，成功探索了水稻輕簡(jiǎn)化種植技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式。

科技投入增長(zhǎng)趨勢(shì)圖

1.2工業(yè)園區(qū)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群初步顯現(xiàn)

目前，天門市擁有包括天門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）、天門工業(yè)園、龍尾山工業(yè)園、岳口工業(yè)園在內(nèi)的“一區(qū)三園”。其中天門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積52平方公里，已形成先進(jìn)制造、電子信息、生物科技等三大特色產(chǎn)業(yè)集群，建有醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)園、東湖高新區(qū)天門產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣工業(yè)園等五大“園中園”；天門工業(yè)園規(guī)劃面積30平方公里，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工、環(huán)保和生物能源、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)；岳口工業(yè)園規(guī)劃面積6平方公里，重點(diǎn)發(fā)展原料藥、醫(yī)藥中間體、食品添加劑、化工新材料等產(chǎn)業(yè)；龍尾山工業(yè)園規(guī)劃面積4平方公里，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械鑄造及石油特種車產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年底，四大工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值481億元，同比增長(zhǎng)266%，占全市工業(yè)生產(chǎn)總值70%以上；園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)17家，占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)100%；2011-2013年，四大工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量占全市申請(qǐng)總量80%。目前，工業(yè)園區(qū)已成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要聚集地，也是自主創(chuàng)新的“突破口”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。

1.3產(chǎn)學(xué)研合作初見成效，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

“十二五”期間，政府部門堅(jiān)持“自主創(chuàng)新為主，產(chǎn)學(xué)研合作為輔”的技術(shù)發(fā)展路線，先后與華中科技大學(xué)、長(zhǎng)江大學(xué)、省農(nóng)科院等10多個(gè)高等院校、科研院所簽訂市校合作協(xié)議，聘請(qǐng)高校專家學(xué)者到天門企業(yè)擔(dān)任技術(shù)顧問，推動(dòng)企業(yè)與科研院所廣泛開展技術(shù)聯(lián)姻，全市已有58家企業(yè)與30多所高校及科研院所簽訂技術(shù)合作協(xié)議，有15家企業(yè)與高等院校合作建立了研發(fā)中心。2014年，天門市政府又與華中科技大學(xué)共建技術(shù)研發(fā)中心，充分利用華中科技大學(xué)在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全市重點(diǎn)科技企業(yè)入駐研發(fā)中心，打造了技術(shù)孵化在高校、成果轉(zhuǎn)化在天門、技術(shù)成果共享的新型合作模式。目前，全市已有院士工作站2家（天瑞電子、宇青環(huán)保），省級(jí)工程技術(shù)中心3家，省級(jí)校企共建研發(fā)中心2家，省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)7家，46家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》，2011年至今，全市共獲得省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)，登記省級(jí)科技成果85件，獲得國(guó)家授權(quán)專利947件，其中發(fā)明專利18件。

1.4投融資平臺(tái)陸續(xù)建立，發(fā)展資金持續(xù)補(bǔ)充

鼓勵(lì)投融資機(jī)構(gòu)增加對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)。作為省級(jí)科技孵化器的天門創(chuàng)業(yè)中心，孵化面積達(dá)5萬平米，為入駐企業(yè)提供包括天使投資、人才培訓(xùn)、管理咨詢等一系列創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。2014年，天門市政府與楚商先鋒共同發(fā)起設(shè)立首支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，其中政府出資2000萬元，采取市政府參股楚商先鋒（武漢）創(chuàng)業(yè)投資中心，實(shí)施有限合伙的運(yùn)作模式，基金規(guī)模計(jì)劃達(dá)2.1億元人民幣，優(yōu)先支持生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供資金保障。此外，為支持天門市科技園區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)青島福元運(yùn)通投資，成立了天門市天福投資咨詢有限公司。

1.5體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，投資環(huán)境日益優(yōu)化

近年來，天門市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)“四個(gè)跨越”，著力建設(shè)“四化”同步發(fā)展先行區(qū)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度明顯加快。2013年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值365.19億元，同比增長(zhǎng)10.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資272.18億元，同比增長(zhǎng)28.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值167.27億元，同比增長(zhǎng)13.9%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均居全省市州前列。政府部門先后出臺(tái)了《天門市技術(shù)創(chuàng)新示范市建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》、《天門市關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型天門的決定》、《關(guān)于實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的意見》、《關(guān)于扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的意見》、《天門市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》、《天門市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，推進(jìn)政府工作體制機(jī)制創(chuàng)新。

2天門市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存的問題

2.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力較弱

盡管天門市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得了一定的成績(jī)，但同發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊縣市相比，還存在不小差距。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，全市規(guī)模以上企業(yè)250多家，其中高新技術(shù)企業(yè)不到其中一半，而且大企業(yè)數(shù)量不多，目前天門市還沒有一家上市公司。二是高新技術(shù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品中，原料、半成品等投資類產(chǎn)品較多，終端消費(fèi)類產(chǎn)品較少。

2.2產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)較為滯后

目前，全市“一區(qū)三園”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況還不均衡，一些產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能定位方面未能充分體現(xiàn)要素稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象突出，交通道路建設(shè)落后，工農(nóng)業(yè)、生活廢水隨天然水系排向漢江，資源與環(huán)境壓力日趨增大。

2.3高層次人才較為缺乏

雖然天門市近年來在吸引人才方面做了大量工作，但由于天門缺少高等院校和科研院所的支撐，加之受地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多條件限制，人才交流機(jī)會(huì)和渠道相對(duì)偏窄，對(duì)于掌握先進(jìn)研發(fā)技術(shù)和管理理念的高端人才的吸引力相對(duì)較弱。此外，大部分企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制還不完善，導(dǎo)致本地人才流失嚴(yán)重。

2.4創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步完善

盡管天門市近年來在增強(qiáng)科技意識(shí)和改善政策環(huán)境方面取得了較大成績(jī)，但全市科技投入占財(cái)政支出的比例仍然偏低，面向特色產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)體系尚未完全建立，創(chuàng)業(yè)中心、孵化器等服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量相對(duì)較少，科技金融服務(wù)還處在啟動(dòng)階段，對(duì)外引資、引智、引商的吸引力不強(qiáng)。

3關(guān)于天門市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1加快制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

圍繞生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造、電子信息、新能源與節(jié)能環(huán)保5大重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、路徑和目標(biāo)。根據(jù)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和遇到的瓶頸，從政策、技術(shù)、人才、平臺(tái)等方面，進(jìn)行系統(tǒng)布局和整體推進(jìn)，強(qiáng)化科技部門在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的頂層設(shè)計(jì)作用。

3.2加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金支持力度

整合科技、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保等部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。一是對(duì)全市發(fā)展前景好，發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高的企業(yè)，在關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面優(yōu)先予以資金支持。二是創(chuàng)新資金支持方式，在專項(xiàng)資金中安排一部分作為政府引導(dǎo)基金，聯(lián)合金融、投資機(jī)構(gòu)共同設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立面向科技型中小企業(yè)的擔(dān)保、信貸、融資租賃等金融平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。

3.3進(jìn)一步推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，在各科技園區(qū)率先推進(jìn)政策先行先試和體制機(jī)制創(chuàng)新，奮力打造一批在省內(nèi)乃至全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)支持天門高新區(qū)打造全省乃至全國(guó)重要的生物醫(yī)藥、新能源和高端裝備產(chǎn)業(yè)基地，將龍尾山工業(yè)園打造湖北省最大的石油裝備生產(chǎn)制造基地，在岳口工業(yè)園打造產(chǎn)業(yè)鏈完善的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)天門工業(yè)園打造新一代信息技術(shù)、物流產(chǎn)業(yè)基地。

篇7

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；問題；建議

近年來，地處寧夏自治區(qū)中部的中寧縣在區(qū)市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“以川濟(jì)山、山川共濟(jì)”的戰(zhàn)略部署，相繼建成了馬家塘、紅梧山、打麥水和撒不拉灘4個(gè)生態(tài)移民安置區(qū)，累計(jì)投入資金4.16億元，開發(fā)土地5 686.7 hm2，建房5 435套，搬遷安置移民5 340戶共計(jì)23 109人。寬口井生態(tài)移民區(qū)是“十二五”期間中寧縣重點(diǎn)建設(shè)的第5個(gè)生態(tài)移民區(qū)。目前這些移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何？后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何？都是全縣乃至全區(qū)關(guān)注的一個(gè)重要問題。筆者通過對(duì)全縣生態(tài)移民區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)了一些問題，并針對(duì)這些問題提出了建議。

1 全縣生態(tài)移民項(xiàng)目基本情況

1.1 馬家塘移民區(qū)

馬家塘移民區(qū)目前有上莊子、下莊子、南沙窩、王莊子、高嶺、田套子6個(gè)移民點(diǎn)，建成移民房1 621套，開發(fā)土地3 533.3 hm2，搬遷移民1 526戶共計(jì)7 471人；建成了農(nóng)田水利、人飲、供電、道路、綠化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、學(xué)校、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所（包括村活動(dòng)室、村衛(wèi)生室、文化科技服務(wù)室）等配套工程；移民土地分配到戶474 hm2，建造設(shè)施拱棚2 800座，種植馬鈴薯、糜子等農(nóng)作物406.7 hm2；土地整理項(xiàng)目以及新增的移民房續(xù)建、巷道硬化、產(chǎn)業(yè)配套等項(xiàng)目基本建成。

1.2 打麥水移民區(qū)

打麥水移民區(qū)目前建成移民房656套，搬遷移民656戶共計(jì)2 852人；完成了人飲、供電、道路、綠化、學(xué)校、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所（包括村活動(dòng)室、村衛(wèi)生室、文化科技服務(wù)室）等配套工程；受水源工程限制，設(shè)施拱棚暫時(shí)無法利用；土地整理項(xiàng)目建設(shè)方案已經(jīng)過自治區(qū)國(guó)土廳審查批準(zhǔn)，正在做招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。

1.3 撒不拉灘移民區(qū)

撒不拉灘移民區(qū)目前建成移民房1 150套，搬遷移民1 150戶共計(jì)3 930人；人飲、供電、道路、環(huán)保、鄉(xiāng)政府辦公樓、村活動(dòng)室、學(xué)校、綜合文化站、村衛(wèi)生室、庭院大門及圍墻、進(jìn)戶路、文化廣場(chǎng)及綠化等工程已建成并投入使用；幼兒園、畜牧服務(wù)站、商貿(mào)房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)殖園區(qū)等工程已建成，但尚未完全啟用；受水源工程限制，設(shè)施拱棚暫時(shí)無法利用；土地整理項(xiàng)目和學(xué)校擴(kuò)建工程正在實(shí)施中。

1.4 寬口井移民區(qū)

寬口井移民區(qū)于2012年6月底全部建成并組織移民搬遷，建設(shè)移民房1 630套，鋪設(shè)砂石主干路7.5 km、砂石巷道32 km，架設(shè)10 kV線路4 km，安裝變壓器7臺(tái)，通村主干路綠化50 hm2；建成設(shè)施拱棚300座，已通過“反租倒包”的方式進(jìn)行種植3年；養(yǎng)殖園區(qū)已建成，還未運(yùn)行；學(xué)校已建成并投入運(yùn)行；人飲，水利、枸杞高效節(jié)水滴灌項(xiàng)目已建成并投入使用。

2 生態(tài)移民工作的主要做法

2.1 科學(xué)規(guī)劃，突出效果

立足縣情實(shí)際，從區(qū)位發(fā)展戰(zhàn)略高度謀劃移民新村，科學(xué)調(diào)配水土資源，優(yōu)先選擇“近水、沿路、靠城”的區(qū)域建設(shè)大村莊。堅(jiān)持一次規(guī)劃、同步建設(shè)的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃移民莊點(diǎn)和配套工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民房、學(xué)校、文化衛(wèi)生服務(wù)室、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施，力求移民新村布局合理、功能增強(qiáng)、體現(xiàn)特色、突出效果，為提高移民生活質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

2.2 整合資金，強(qiáng)力推進(jìn)

大膽拓展融資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)參與移民工程，為移民新村發(fā)展給力助陣。協(xié)調(diào)配合遷出區(qū)收繳自籌資金，加大縣級(jí)財(cái)政資金投入，整合利用項(xiàng)目資金，聚合力量，傾斜政策，狠抓項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施完善，確保移民群眾搬得來、住得下、穩(wěn)得住。

2.3 培育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)增收

堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。在移民區(qū)規(guī)劃建設(shè)設(shè)施拱棚和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)，扶持移民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。依托中寧特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地，引導(dǎo)移民發(fā)展枸杞、紅棗、蘋果等特色產(chǎn)業(yè)。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管，注重成效

把生態(tài)移民列入全縣百項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制。專門成立生態(tài)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立生態(tài)移民項(xiàng)目指揮部，明確牽頭部門和責(zé)任人，委派領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)項(xiàng)目，抽調(diào)干部包抓工程，邀請(qǐng)離退休干部、縣鄉(xiāng)人大代表以及遷出區(qū)相關(guān)部門人員參與工程監(jiān)督管理，形成“上下聯(lián)動(dòng)、部門主抓、分級(jí)負(fù)責(zé)、合力攻堅(jiān)”的工作格局。

3 生態(tài)移民工作中存在的問題

3.1 項(xiàng)目征地資金缺口大

寬口井項(xiàng)目用于安置移民的土地需從企業(yè)手中收購(gòu)，征地資金數(shù)額較大，至今還未撥付到位。馬家塘項(xiàng)目土地要從老住戶手中拿，矛盾較多，至今部分土地還未征來。撒不拉灘和打麥水項(xiàng)目的土地目前只分到村，人均1 000.5 m2地。

3.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

由于受自然條件限制，移民區(qū)前期處于投資建設(shè)階段，整體發(fā)展底子較薄，農(nóng)民增收渠道較窄，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比差距較大。

3.3 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

受前期投入不足，移民地區(qū)群眾整體素質(zhì)較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善，農(nóng)戶缺少投入資金等因素的影響，特色產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。例如：戶均建設(shè)了1～2座設(shè)施拱棚，通過示范棚種植，每棚收入可達(dá)3 000元左右，但群眾種植主動(dòng)性不強(qiáng)；畜牧養(yǎng)殖業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，投入資金嚴(yán)重不足，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和活畜購(gòu)入上投入不足，影響了養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大；勞務(wù)輸出沒有專門的培訓(xùn)場(chǎng)地，培訓(xùn)周期短，涉及面窄，不能從根本上解決勞動(dòng)技能單一的問題。

3.4 土地管理不規(guī)范

由于人口流動(dòng)性大，土地及宅基地?zé)o序流動(dòng)頻繁，土地執(zhí)法隊(duì)伍及管理網(wǎng)絡(luò)不健全，造成長(zhǎng)期以來土地管理工作滯后，亂占、亂建和土地倒賣現(xiàn)象較嚴(yán)重，制造了很多社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.5 水利配套基礎(chǔ)設(shè)施還未完善，生產(chǎn)用水總量嚴(yán)重不足

如打麥水、撒不拉灘水利設(shè)施一直不配套，根本沒有渠系。馬家塘移民區(qū)隸屬喊叫水鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)全年生產(chǎn)用水只能保證1 000～1 333 hm2作物的需求量。受水源限制，設(shè)施拱棚暫時(shí)無法種植。

4 加快移民區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

4.1 加大投入，解決資金困難的問題

資金是移民區(qū)發(fā)展的支撐。生態(tài)移民全部來自國(guó)定貧困縣，其中大部分來自自治區(qū)確定的重點(diǎn)扶貧村范圍，群眾生活比較困難。應(yīng)多渠道爭(zhēng)取對(duì)移民區(qū)發(fā)展的資金投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金扶持以及區(qū)市縣的資金投入，縣政府直屬各部門要根據(jù)各自的業(yè)務(wù)職能定目標(biāo)、定計(jì)劃，有步驟地向移民區(qū)注入資金。通過項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、部門推動(dòng)、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)不斷加快移民區(qū)又好又快的發(fā)展。

4.2 修定完善規(guī)劃，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展

規(guī)劃是移民區(qū)發(fā)展的起點(diǎn)。針對(duì)移民區(qū)發(fā)展思路不清、發(fā)展緩慢的問題，一是建議移民區(qū)要制定完善的建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)發(fā)展規(guī)劃；二是要認(rèn)真抓好規(guī)劃的落實(shí)，按規(guī)劃辦事，形成布局合理、特色鮮明、功能配套、生態(tài)優(yōu)美的格局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步明確發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈和空間布局，培育優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要支撐。

4.3 加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

產(chǎn)業(yè)是移民區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。要通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展上繼續(xù)落實(shí)區(qū)市縣扶貧補(bǔ)助政策，積極爭(zhēng)取區(qū)市扶貧補(bǔ)助資金，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展落在實(shí)處。二是發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。積極爭(zhēng)取扶助資金，配套完善移民區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，使農(nóng)戶及早入園發(fā)展養(yǎng)殖，解決“空圈”的問題。爭(zhēng)取自治區(qū)中部干旱帶補(bǔ)助政策，積極落實(shí)好中寧縣關(guān)于進(jìn)一步加快移民地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的補(bǔ)助政策，推進(jìn)新的貸款機(jī)制，充分發(fā)揮新農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織的作用，解決群眾貸款難的問題。三是發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。以加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)為突破口，建設(shè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)和文化娛樂活動(dòng)中心，努力拓寬輸出渠道，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。四是發(fā)展服務(wù)業(yè)。依托101省道、高速公路和鎮(zhèn)區(qū)街道，引導(dǎo)發(fā)展餐飲、商貿(mào)、交通運(yùn)輸及其他服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，開拓農(nóng)村就業(yè)和增收新領(lǐng)域。

4.4 管好土地，化解土地糾紛和矛盾

篇8

情況的調(diào)研報(bào)告

**工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長(zhǎng)期的積累和發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群，擁有一批頗具影響力的特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，對(duì)拉動(dòng)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特征

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

**特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，特別是近幾年來的不斷培育、發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)特色日趨明顯。至目前，主要分布有特色產(chǎn)業(yè)板塊。

1、化工產(chǎn)業(yè)。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，以新浦化工、錦雞染料、振華油脂、常農(nóng)化工、康鵬電子等企業(yè)為重要支撐，初步形成了氯堿、染料顏料、醫(yī)藥農(nóng)藥、油脂化工、電子化學(xué)品及化學(xué)助劑等精細(xì)化學(xué)品五大化工產(chǎn)業(yè)集群。目前，氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完備，每年開票銷售規(guī)模在100億元左右，油脂化工以振華油脂為代表，發(fā)展勢(shì)頭迅速，2011年實(shí)現(xiàn)開票銷售突破30億元。同時(shí)有新加坡、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的跨國(guó)公司、世界500強(qiáng)企業(yè)及國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司入駐園區(qū)。目前，全市共有化工生產(chǎn)企業(yè)276家，其中規(guī)模以上企業(yè)115家，2011年開票銷售收入達(dá)280億元，占全市工業(yè)國(guó)稅開票銷售比重接近50%。

2、減速機(jī)產(chǎn)業(yè)。以濟(jì)川街道辦和姚王鎮(zhèn)為主體，以泰隆、泰星集團(tuán)為龍頭企業(yè)，全市有減變速機(jī)制造企業(yè)100家左右，規(guī)模以上企業(yè)30家，產(chǎn)品有50多個(gè)系列、上千個(gè)品種、幾十萬種規(guī)格。僅泰隆、泰星集團(tuán)的減速機(jī)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率就超過20%以上?！疤┞　薄ⅰ疤┬恰迸茰p速機(jī)雙雙被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品。減速機(jī)行業(yè)全部從業(yè)人員達(dá)10800人，2011年開票銷售超50億元。

3、醫(yī)藥及醫(yī)療器材產(chǎn)業(yè)。以濟(jì)川藥業(yè)、中丹制藥、藍(lán)韻凱泰為主體，全市共有藥品生產(chǎn)企業(yè)20家，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)39家，從業(yè)人員1萬多人，擁有符合GMP標(biāo)準(zhǔn)的制藥廠房近5萬平方米。濟(jì)川藥業(yè)集團(tuán)連續(xù)多年躋身全國(guó)醫(yī)藥企業(yè)百?gòu)?qiáng)行列，初步形成以中成藥、化學(xué)藥中的抗生素類藥品為主，消化系統(tǒng)、抗腫瘤類藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品為輔的多元化格局，2011年實(shí)現(xiàn)開票銷售40億元。

4、船舶制造及配件加工產(chǎn)業(yè)。以虹橋工業(yè)園為主體，以港華、華泰、大洋、中旭四家船舶為支撐，全市現(xiàn)有船舶制造企業(yè)13家，另有船舶配套生產(chǎn)企業(yè)26家，主要生產(chǎn)噸位在5萬噸以下的駁船、成品油輪、運(yùn)輸船、化學(xué)品船等，2011年開票銷售實(shí)現(xiàn)50億元。目前，計(jì)劃總投資49億元（生產(chǎn)30萬噸級(jí)超大型油輪、萬箱級(jí)集裝箱船）的揚(yáng)子鑫福造船正在抓緊建設(shè)世界第一大船塢（長(zhǎng)543米，寬147米，深13米，能容納4條30萬噸級(jí)船舶同時(shí)建造），年底投入生產(chǎn)，力爭(zhēng)3年內(nèi)銷售規(guī)模達(dá)到100億元，將成為**第一個(gè)百億元船舶企業(yè)。

5、汽摩配件制造業(yè)。全市現(xiàn)有汽摩配件企業(yè)52家，規(guī)模以上企業(yè)34家，2011年開票銷售達(dá)30億元，以塑光汽車部件、幸運(yùn)寶貝、華騁科技、三迪為主體，主要生產(chǎn)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、油箱、兒童座椅、汽車燈具、摩托車整車及配件等產(chǎn)品。幸運(yùn)寶貝、華騁科技等3家分別獲得省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，擁有省級(jí)工程技術(shù)中心3家，省認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2家。

6、電子電氣產(chǎn)業(yè)。全市現(xiàn)有電子電氣產(chǎn)品企業(yè)68家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到34家，主要以星光發(fā)電、波瑞電氣、航聯(lián)、科興、中船永志、龍溢端子等企業(yè)為主體，生產(chǎn)各種規(guī)格的發(fā)電機(jī)組、輸變壓電器、開關(guān)柜、通信設(shè)備、電子元器件等產(chǎn)品，2011年開票銷售近35億元。星光、波瑞、航聯(lián)等5家公司產(chǎn)品被評(píng)為江蘇省名牌產(chǎn)品，航聯(lián)、永昇等企業(yè)產(chǎn)品直接為直九飛機(jī)、神舟系列飛船、嫦娥一號(hào)探月衛(wèi)星等配套，波瑞、航聯(lián)被省認(rèn)定為“兩化融合”試點(diǎn)企業(yè)，永志電子、航聯(lián)分別與中船重工、中兵光電等成功實(shí)施高位嫁接。

7、樂器制造產(chǎn)業(yè)。以黃橋鎮(zhèn)鳳靈集團(tuán)為龍頭，目前共有專業(yè)樂器制造企業(yè)50多家，企業(yè)規(guī)模從5萬元起不等，有2萬多人直接或間接地為樂器行業(yè)服務(wù)。全年提琴產(chǎn)量達(dá)70萬把，占全國(guó)生產(chǎn)總量70%，占世界市場(chǎng)份額30%以上，2011年開票銷售達(dá)4億元。鳳靈集團(tuán)建成國(guó)內(nèi)最大的提琴博覽館，“鳳靈”樂器被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)，黃橋鎮(zhèn)被中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)樂器協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)提琴產(chǎn)業(yè)之都”。

8、牛仔布織造及服裝產(chǎn)業(yè)。以黃橋鎮(zhèn)為中心、帶動(dòng)周邊的分界、古溪、廣陵、元竹等鎮(zhèn)。全市現(xiàn)有紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)400余家，2011年實(shí)現(xiàn)開票銷售近10億元，紡織服裝業(yè)已成為全市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)之一。其中，以黃橋鎮(zhèn)牛仔布織造為主，已形成織機(jī)1600臺(tái)，從業(yè)人員10000多人，年加工牛仔布8000萬平米生產(chǎn)規(guī)模。

另外，像古溪的拉絲業(yè)、曲霞的紐扣業(yè)、黃橋的液壓機(jī)械制造業(yè)、張橋鎮(zhèn)的消防器材和麻將業(yè)、宣堡鎮(zhèn)的制鞋和繩網(wǎng)帶業(yè)等產(chǎn)業(yè)，雖然起步較早，有的曾經(jīng)輝煌，但由于種種原因，一直沒能盤大做強(qiáng)，現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)的開票銷售一般在5000-8000萬元之間。

（二）基本特征

1、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)初現(xiàn)，但龍頭型、基地型大企業(yè)不多。經(jīng)過多年的發(fā)展，**不少特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)、規(guī)模，但由于缺乏完備的規(guī)劃和布局，導(dǎo)致現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群不是靠專業(yè)分工合作占領(lǐng)市場(chǎng)，而是在同一層面上無序經(jīng)營(yíng)，互打價(jià)格戰(zhàn)。這些產(chǎn)業(yè)雖有集群的雛形，卻沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈，缺失擁有行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的龍頭型、基地型的大企業(yè)。

2、具備了一定技術(shù)工藝基礎(chǔ)，但自主創(chuàng)新能力缺乏。近年來，全市積極引進(jìn)、開發(fā)了一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、適應(yīng)市場(chǎng)需求、具有一定技術(shù)工藝基礎(chǔ)和良好發(fā)展前景的重大項(xiàng)目，但總體來看，全市資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型企業(yè)多，資源深加工、技術(shù)密集型企業(yè)少，中低檔、外協(xié)配套產(chǎn)品多，深加工、精加工以及高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品少。由于大部分企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不夠健全，研發(fā)力量薄弱，研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比重較低，不利于提高產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量。

3、培育了一批產(chǎn)業(yè)能人，但做大做強(qiáng)欲望不強(qiáng)。隨著各產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，**不僅匯集了一大批產(chǎn)業(yè)熟練工人，也培養(yǎng)造就了一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、會(huì)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)能人。但不少企業(yè)負(fù)責(zé)人思想保守、小富即安，缺乏做大做強(qiáng)的信心和決心，“家族式管理企業(yè)多，現(xiàn)代化管理企業(yè)少；作坊式生產(chǎn)企業(yè)多，科技成長(zhǎng)型企業(yè)少；求穩(wěn)守?cái)傂推髽I(yè)多，開拓創(chuàng)新型企業(yè)少”，企業(yè)機(jī)制活力不能充分釋放，企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重束縛。

4、生產(chǎn)要素基本具備，但軟實(shí)力建設(shè)較弱。經(jīng)過長(zhǎng)期的自身積累，不少企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)已基本具備人力、財(cái)力、物力等方面的生產(chǎn)要素，仍難以在行業(yè)中形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。相當(dāng)一部分負(fù)責(zé)人過分地以擠壓生產(chǎn)成本追求利潤(rùn)的最大化，在企業(yè)文化、企業(yè)管理、品牌建設(shè)、領(lǐng)軍人才、研發(fā)創(chuàng)新等軟實(shí)力方面建設(shè)不夠，最終造成企業(yè)人心不齊、效益不優(yōu)、銷售不暢、前景不光明，長(zhǎng)此下去，將不利于企業(yè)的快速擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)的加速集聚。

二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及重點(diǎn)

“十二五”期間，**的特色產(chǎn)業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境：世界投資看好和聚焦中國(guó)，國(guó)內(nèi)制造業(yè)由南向北轉(zhuǎn)移，**地處長(zhǎng)三角地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便捷，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件具備，醫(yī)藥、機(jī)械電子、樂器制造等產(chǎn)業(yè)已初具特色，且屬于國(guó)家鼓勵(lì)、支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加上“468計(jì)劃”的快速推進(jìn)，都有助于全市特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

“十二五”期間，要圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，新興產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速起跑，科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，生產(chǎn)力布局趨向合理”的總體思路，以全球的視野、戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)新的思維，推進(jìn)**特色產(chǎn)業(yè)的集聚、集群、集約發(fā)展。

1、堅(jiān)持在空間布局上彰顯區(qū)域特色。堅(jiān)持按照“三城四片五重點(diǎn)”空間布局整體規(guī)劃，圍繞各自功能定位，加快形成特色鮮明、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

加快優(yōu)化調(diào)整四大片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)片區(qū)與園區(qū)發(fā)展互動(dòng)并進(jìn)，不斷提升片區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。東片區(qū)堅(jiān)持以黃橋工業(yè)園為依托，重點(diǎn)發(fā)展樂器制造、輕工紡織、機(jī)械制造、古紅旅游等產(chǎn)業(yè)。南片區(qū)堅(jiān)持以城東工業(yè)園為依托，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備、電子電氣等產(chǎn)業(yè)。西片區(qū)堅(jiān)持依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、虹橋工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、船舶及配件、機(jī)電、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施與城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。北片區(qū)堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品加工園為依托，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、交易、物流等產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持“立足當(dāng)前、適度超前、留足空間”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“一區(qū)四園”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代大化工為目標(biāo)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展高新技術(shù)領(lǐng)域，努力建設(shè)國(guó)家級(jí)化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；虹橋工業(yè)園加快推進(jìn)揚(yáng)子鑫福造船項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，努力實(shí)現(xiàn)船舶產(chǎn)業(yè)向船型差別化、技術(shù)高端化、行業(yè)領(lǐng)軍化發(fā)展，全力推進(jìn)總投資86億元的天星洲整治開發(fā)及沿江配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使天星洲在未來5-10年內(nèi)打造成為支撐**沿江發(fā)展的大型現(xiàn)代化核心港區(qū)；黃橋工業(yè)園以省級(jí)開發(fā)園區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，積極規(guī)劃建設(shè)中奧（**）綠色技術(shù)科技產(chǎn)業(yè)園，加快引進(jìn)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷壯大規(guī)模、提升層次；城東工業(yè)園立足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大龍頭項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施和科技研發(fā)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚集群發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品加工園以雨潤(rùn)、百匯項(xiàng)目落戶為契機(jī)，大力發(fā)展食品工業(yè)，加快向農(nóng)產(chǎn)品精深加工方向發(fā)展。真正把“一區(qū)四園”打造成集科研、制造、商務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)為一體的全省乃至全國(guó)有影響、有能量、有級(jí)別的高品質(zhì)特色園區(qū)。

2、堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)集群上突出特色發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整將由過去的適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略性調(diào)整，由對(duì)單一產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)為產(chǎn)品鏈的調(diào)整，通過實(shí)施招大引強(qiáng)、政策扶持、突出品牌建設(shè)等一系列措施，著力培育減速機(jī)產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群、油脂產(chǎn)業(yè)集群、船舶制造產(chǎn)業(yè)集群、電子電氣產(chǎn)業(yè)集群、汽摩零部件產(chǎn)業(yè)集群、樂器制造產(chǎn)業(yè)集群、牛仔布織造及服裝產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，抓好各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，擴(kuò)大總量，提升質(zhì)量，形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。力爭(zhēng)到2015年

“特色產(chǎn)業(yè)集群”規(guī)?？偭窟_(dá)1300億元。

3、堅(jiān)持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展上體現(xiàn)“專精特新”。依據(jù)**實(shí)際情況，“十二五”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，有所為、有所不為，揚(yáng)長(zhǎng)避短，扶優(yōu)扶強(qiáng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，以“專精特新”求發(fā)展、求競(jìng)爭(zhēng)、求實(shí)力、求質(zhì)量。元竹鎮(zhèn)要以精密鑄造為發(fā)展方向，逐步改進(jìn)工藝、淘汰落后設(shè)備；古溪鎮(zhèn)要以星光發(fā)電為龍頭企業(yè)，打造省級(jí)發(fā)電機(jī)組工業(yè)園區(qū)；黃橋鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)主要圍繞旅游業(yè)著力在樂器、食品、銀杏系列產(chǎn)品上打造**品牌；新街鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)主要在節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造上求突破；曲霞鎮(zhèn)主要圍繞糧食深加工做好延伸發(fā)展文章；濟(jì)川街道辦、張橋鎮(zhèn)、姚王鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)主要圍繞減速機(jī)、電子電氣產(chǎn)品系列化生產(chǎn)、延伸上出精品。

三、加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

“十二五”期間，要按照“突出比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源、環(huán)境承載能力與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)集群形成。著力抓好以下四方面的工作：

1、圍繞“一個(gè)調(diào)整”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?！耙粋€(gè)調(diào)整”即實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立“早調(diào)早主動(dòng)，晚調(diào)就被動(dòng)”的意識(shí)，及時(shí)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏，在保持經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張的同時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。二是以技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由政府管理、行政推動(dòng)向建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，實(shí)現(xiàn)由資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。四是以實(shí)施品牌戰(zhàn)略為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)到品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、整合“兩大優(yōu)勢(shì)”，形成發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。兩大優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，二是機(jī)制和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。從**的區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)來看：在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈中，**居于連接?xùn)|西、溝通南北、承上啟下的節(jié)點(diǎn)，地處上海、南京兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和蘇州、無錫、常州、南通一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。**港作為國(guó)家一類開放港口，全面對(duì)外開放，已建成5萬噸級(jí)通用碼頭及化工、建材、煤炭等10多個(gè)專用碼頭，江海聯(lián)運(yùn)四通八達(dá)。“一區(qū)四園”發(fā)展框架已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)集聚功能日趨完善，整體投資環(huán)境進(jìn)一步改善。另外，**岸線資源方面，擁有24.2公里的長(zhǎng)江岸線，其中深水岸線8.8公里，是發(fā)展大型港口和大工業(yè)項(xiàng)目的理想岸線。江灘資源方面：8.3平方公里的天星洲經(jīng)過綜合整治，將形成6.3km深水岸線、10km二級(jí)岸線，可規(guī)劃建設(shè)5萬-10萬噸級(jí)泊位25個(gè)。地?zé)豳Y源方面：地質(zhì)勘探查明，多處蘊(yùn)藏豐富的地?zé)豳Y源，水層在1500米左右，溫度為50-60攝氏度，有一定的含硫量，非常適合開采利用。

礦產(chǎn)資源方面：境內(nèi)全國(guó)最大的二氧化碳?xì)馓铮烟矫鲀?chǔ)量1000多億立方米，出井即為液態(tài)，純度99.9%，伴有黃金氣體“氦氣”，儲(chǔ)量1000多萬立方米，極具開采價(jià)值。另外全市銀杏產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的30%以上，未來開發(fā)市場(chǎng)前景廣闊。

從**的機(jī)制和環(huán)境優(yōu)勢(shì)來看：**作為省管縣試點(diǎn)，工作節(jié)奏變得更加快捷、高效、靈活，發(fā)展空間進(jìn)一步增大。黃橋鎮(zhèn)作為省行政管理體制改革試點(diǎn)已全面實(shí)施，同時(shí)配套黃橋老區(qū)扶持政策，極大地推進(jìn)東片區(qū)提速發(fā)展；“工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)興市”主導(dǎo)地位確立，“三城四片五重點(diǎn)”發(fā)展方向明晰，開放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展計(jì)劃全面實(shí)施，各種扶持、上爭(zhēng)積極開展，政府機(jī)關(guān)致力于服務(wù)企業(yè)、服務(wù)園區(qū)的“高效服務(wù)活動(dòng)年”全面展開，所有因素疊加，都有助于特色產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)集聚發(fā)展、快速發(fā)展。

3、抓好“三個(gè)保障”，提升特色產(chǎn)業(yè)的組織服務(wù)程度。一是做好一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合**資源優(yōu)勢(shì)，制定全市及各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確支持重點(diǎn)，引導(dǎo)招商引資方向。堅(jiān)持把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題有機(jī)結(jié)合起來。二是建設(shè)一條特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色通道。在行政審批、金融擔(dān)保、工商稅收、鼓勵(lì)扶持政策等環(huán)節(jié)為特色產(chǎn)業(yè)提供各種便利，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向特色產(chǎn)業(yè)及園區(qū)進(jìn)行“打包貸款”、“封閉貸款”，設(shè)立政府專項(xiàng)資金，用于特色產(chǎn)業(yè)的貸款貼息和再擔(dān)保，努力改善特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，降低經(jīng)營(yíng)成本，使**特色產(chǎn)業(yè)逐步向國(guó)際化邁進(jìn)。三是組建一批特色產(chǎn)業(yè)自律性行業(yè)組織。協(xié)會(huì)成立之初，市政府及相關(guān)部門以服務(wù)的形式積極介入，通過引導(dǎo)搭橋，結(jié)成行業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，減少磨擦和矛盾，隨著協(xié)會(huì)功能的完善再逐步退出，使協(xié)會(huì)成為特色產(chǎn)業(yè)的自治組織，有效解決和防止**很多產(chǎn)業(yè)存在互相拆臺(tái)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題和現(xiàn)象。

4、實(shí)施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞打造特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，以特色產(chǎn)業(yè)來提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，著力圍繞“468”計(jì)劃，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“四大”發(fā)展戰(zhàn)略。

一是堅(jiān)持建設(shè)“大園區(qū)”。堅(jiān)持突出以“一區(qū)四園”為特色產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃，選準(zhǔn)特色定位，創(chuàng)新招商模式，調(diào)強(qiáng)發(fā)展活力，培大特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，抓好功能承載配套，實(shí)現(xiàn)園區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年“一區(qū)四園”特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭窟_(dá)到2000億元。

二是堅(jiān)持發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。加快化工、機(jī)電、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、差別化、集聚化發(fā)展?；ぎa(chǎn)業(yè)要瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和央企，招引一批大化工、大企業(yè)、大項(xiàng)目，以增量調(diào)優(yōu)總量，盤活存量，促成氯堿、油脂、煤焦油化工和電子化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)鏈的接長(zhǎng)接粗；機(jī)電產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要以智能化、微型化、系統(tǒng)化為發(fā)展方向，通過實(shí)施戰(zhàn)略合資合作，加大技術(shù)改造，強(qiáng)化科技創(chuàng)新等，做大做強(qiáng)減變速器、電子機(jī)械及器材、船舶制造及配件、汽摩配件等產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)制造基地；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要突出生物化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，加快發(fā)展和擴(kuò)大中成藥生產(chǎn)規(guī)模，加快生物醫(yī)藥、原料藥的研發(fā)生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，進(jìn)一步構(gòu)建以濟(jì)川、中丹為龍頭，集醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)、醫(yī)療器械生產(chǎn)、醫(yī)藥物流經(jīng)營(yíng)為一體的綜合性醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)要走本土化發(fā)展之路，堅(jiān)持“綠色化、生態(tài)化、安全化”生產(chǎn)，加快發(fā)展糧食、油料、畜禽產(chǎn)品、銀杏產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化效應(yīng)；新興產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持走人才興業(yè)之路。重點(diǎn)要圍繞新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和高端裝備制造業(yè)等，在招引產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)上花大力氣，下真功夫，以人才和團(tuán)隊(duì)推進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)跨越式、突破性發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；教育服務(wù)；縣域經(jīng)濟(jì)；特色產(chǎn)業(yè)；人力資源開發(fā)

Abstract: The vocational education educates the same economical most direct intersection. The practical transformation economic development way， the development county territory characteristic industry economy， the request improves worker's quality generally. The vocational education is also good for the county territory characteristic industry quickly develops provides the intelligence and the technical support， promotes the county territory characteristic industry sustained development effective safeguards.

key word: Vocational education; Education service; County territory economy; Characteristic industry; Human resources development

前言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的反作用。要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，最重要的條件就是普遍提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，因此要求職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展。

一、縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展

（一）職業(yè)教育是教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效載體

職業(yè)教育在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力資源開發(fā)中發(fā)揮重要作用。人類社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心，就是以人力資源和知識(shí)資本為中心的新經(jīng)濟(jì)。 人力資本在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的核心地位，決定了國(guó)與國(guó)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。技能人才是人才的重要組成部分。地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，培養(yǎng)和提高人才的科學(xué)文化素質(zhì)是一個(gè)關(guān)鍵問題。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，單靠少數(shù)專家和技術(shù)員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要一大批具有科學(xué)文化知識(shí)的新型技能人才。職業(yè)教育是提高現(xiàn)代勞動(dòng)者素質(zhì)的教育，是生產(chǎn)社會(huì)化和工業(yè)化的搖籃。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系更直接、更現(xiàn)實(shí)、更廣泛，具有覆蓋面大、實(shí)用性強(qiáng)、靈敏度高、直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)。大力發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就數(shù)以千萬計(jì)的高技能人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要途徑，是提高人才科技素質(zhì)的重大舉措，是加快人力資源開發(fā)，落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)我國(guó)走新型工業(yè)化道路，解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國(guó)民素質(zhì)，把我國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)綜合國(guó)力、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。

（二）職業(yè)教育是促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效保障

發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域性特別是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，職業(yè)教育發(fā)展必須圍繞這一主線服務(wù)。2006年5月22日，國(guó)務(wù)院西開辦等六部門《關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中明確了西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是能源及化學(xué)工業(yè)、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)、重大裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。具體結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，又有不同的發(fā)展特點(diǎn)。如恩施自治州各縣市在加快特色支柱工業(yè)發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系上，重點(diǎn)支持卷煙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培植煙草產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)；加快電力工業(yè)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)電源點(diǎn)和電力外送通道建設(shè)；扶持藥化工業(yè)拓寬市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，做大做強(qiáng)中藥材及成品藥產(chǎn)業(yè)；培育壯大富硒綠色食品加工工業(yè)，提升企業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品創(chuàng)匯能力；引導(dǎo)建材工業(yè)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快發(fā)展步伐；科學(xué)規(guī)劃煤炭、鐵、石膏、磷、硅、硒等礦產(chǎn)資源開發(fā)、風(fēng)電開發(fā)，培植新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、謀劃生態(tài)農(nóng)業(yè)模式上，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)壯大以煙葉、茶葉、畜牧、林果、藥材、蔬菜為主的六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；加大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，把恩施州建成“全國(guó)知名的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地”；大力發(fā)展富硒綠色食品加工業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)高效的符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及特色產(chǎn)品等的有效供給量，增加“三農(nóng)”收益，推進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在以生態(tài)旅游為主導(dǎo)發(fā)展綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式上，以建成生態(tài)旅游目的地為目標(biāo)，抓好旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游景區(qū)、景點(diǎn)及旅游線路建設(shè)，推進(jìn)民族文化旅游、紅色歷史文化旅游和生態(tài)旅游資源的整合，著力打造以清江生態(tài)旅游、森林休閑旅游、土苗風(fēng)情旅游、溶洞奇觀旅游為特色的旅游品牌，構(gòu)筑精品旅游線路，培植壯大旅游產(chǎn)業(yè)。因此，職業(yè)教育要依據(jù)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整服務(wù)面向，切實(shí)解決好教育同經(jīng)濟(jì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育是促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力保障。促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化是提高生產(chǎn)力的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，要求大力發(fā)展職業(yè)教育、提高職業(yè)教育的質(zhì)量。

(三)職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化、自然環(huán)境、結(jié)構(gòu)變化等方面的均衡、持續(xù)和協(xié)調(diào)的發(fā)展。它著眼于長(zhǎng)期的國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，關(guān)心經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變以及社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度、價(jià)值判斷、意識(shí)形態(tài)的變革。解決好教育同經(jīng)濟(jì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一方面要求經(jīng)濟(jì)部門強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠教育的意識(shí)，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要重視引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、培養(yǎng)人才、提高勞動(dòng)者素質(zhì)。實(shí)踐證明，凡是重視提高勞動(dòng)者素質(zhì)的企業(yè)，不僅當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益好，而且有比較強(qiáng)的發(fā)展后勁；另一方面，要求職業(yè)教育進(jìn)一步解決好如何面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題，牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的教育理念。促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化是提高生產(chǎn)力的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，要求大力發(fā)展職業(yè)教育、切實(shí)提高職業(yè)教育質(zhì)量。如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一大批有實(shí)用技術(shù)、能夠掌握一定勞動(dòng)技能和勞動(dòng)知識(shí)的有用人才，成為職業(yè)教育的根本職責(zé)。

二、以縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向謀劃職業(yè)教育

（一）確立職業(yè)教育為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的理念，提高職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題有：高級(jí)管理、設(shè)計(jì)人才普遍緊缺，高級(jí)技工和高級(jí)技師短缺；技術(shù)開發(fā)實(shí)力不足，高端研發(fā)人才缺乏，有較高實(shí)力的企業(yè)研發(fā)中心少；產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，缺少服務(wù)集群的工程研發(fā)中心、技術(shù)檢測(cè)中心、物流中心和信息服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)及具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)人才。加快職業(yè)教育的發(fā)展步伐，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障勢(shì)在必行。

1．為縣域特色產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供智力與技術(shù)支撐。職業(yè)教育一方面要加強(qiáng)科技攻關(guān)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。滲透到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，充分利用資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際效益。如：依靠科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化種植業(yè)布局，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；建設(shè)生態(tài)林業(yè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；利用優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系；研究現(xiàn)代流通，構(gòu)建綠色服務(wù)業(yè)體系等。另一方面要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮生產(chǎn)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。職業(yè)教育的科研方向是技術(shù)應(yīng)用開發(fā)，研究領(lǐng)域重在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、依托特色產(chǎn)業(yè)、走產(chǎn)學(xué)研一體化道路，最終目的是服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。

2．職業(yè)教育要與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)接，進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)方向，加強(qiáng)緊缺人才重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，圍繞地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求辦好特色專業(yè)。如恩施州職業(yè)教育“十一五”期間的重點(diǎn)特色專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向全州新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，大力推進(jìn)特色專業(yè)、精品專業(yè)、精品課程和教材建設(shè)?！笆晃濉逼陂g高職專業(yè)由30個(gè)調(diào)整增加到40個(gè)以上，集中資源打造2～3個(gè)省級(jí)精品專業(yè)，辦好畜牧獸醫(yī)省級(jí)教改試點(diǎn)專業(yè)，新增1～2個(gè)全省教改試點(diǎn)專業(yè)、1個(gè)全國(guó)教改試點(diǎn)專業(yè)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃中職專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。按照“四大城鎮(zhèn)群”、“五大特色產(chǎn)業(yè)基地”的產(chǎn)業(yè)分工要求，結(jié)合州外市場(chǎng)緊缺人才需求狀況，充分發(fā)揮各校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化中職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、生化醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、汽車維修、數(shù)控技術(shù)、電力系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)、機(jī)床、電子電工、電子技術(shù)、電子商務(wù)、會(huì)計(jì)電算化、護(hù)理、路橋、公關(guān)文秘、酒店服務(wù)與管理、烹飪、旅游、廣告設(shè)計(jì)制作等20個(gè)專業(yè)，爭(zhēng)取其中10個(gè)建成省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)。新增環(huán)境工程、模具加工、城鎮(zhèn)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源等專業(yè)，適應(yīng)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人才市場(chǎng)變化的需求。

企業(yè)是最了解職業(yè)崗位專業(yè)需求的。職業(yè)教育要增強(qiáng)專業(yè)的適用性，主動(dòng)加強(qiáng)與特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)溝通，或是通過市勞動(dòng)部門、企業(yè)家協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人才市場(chǎng)等組織，了解不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于職業(yè)崗位的知識(shí)、素質(zhì)、技術(shù)、能力的需求，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)配套設(shè)置和課程、教材改革，建立以職業(yè)能力為中心的教學(xué)體系，形成“根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置專業(yè)，針對(duì)企業(yè)要求開發(fā)課程；課程滿足職業(yè)，技能保障就業(yè)”的良性循環(huán)。開展多種形式的校企合作，加強(qiáng)職業(yè)教育針對(duì)性，滿足企業(yè)對(duì)技能人才的需求，實(shí)行訂單培養(yǎng)，搭建就業(yè)平臺(tái)。

（二）構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才大軍

積極構(gòu)建以縣級(jí)職教中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和后續(xù)發(fā)展能力。一是積極探索農(nóng)村教育機(jī)制改革，采用多種形式辦學(xué)，注重培育新型農(nóng)民所需的知識(shí)技能，改變過去人人能從事農(nóng)業(yè)的思想，把對(duì)農(nóng)民的教育貫徹始終，切實(shí)提高先進(jìn)適用技術(shù)的普及面和普及速度。二是要增強(qiáng)各級(jí)政府科技興農(nóng)的意識(shí)，轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，擴(kuò)大農(nóng)村教育投資規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)活力。要依托縣級(jí)職教中心發(fā)展縣級(jí)職業(yè)教育，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村工業(yè)相適應(yīng)的初、中、高級(jí)職業(yè)教育，主要開設(shè)職業(yè)技能課程，培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才。三是要進(jìn)一步完善人才教育培訓(xùn)體系，在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的同時(shí)，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。構(gòu)建以職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)廣校為主渠道、各種產(chǎn)業(yè)基地示范培訓(xùn)和各種短期培訓(xùn)為補(bǔ)充的職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)投資職業(yè)技術(shù)教育，開展“校企聯(lián)姻”、“校企共建”活動(dòng)，聘請(qǐng)專家、教授到田間地頭實(shí)地培訓(xùn)指導(dǎo)。加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育的銜接，在農(nóng)村初中普遍開設(shè)地方性《實(shí)用技術(shù)》課程。深入抓好繼續(xù)教育，充分利用各種教育資源，建立完善長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)相結(jié)合、政府組織與用人單位自主相結(jié)合的多層次、開放型培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院．關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[Z]．國(guó)發(fā)[2005]35號(hào)．

[2]國(guó)務(wù)院西開辦等．關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見[Z]．國(guó)西辦經(jīng)[2006]15號(hào)．

篇10

問：為什么要對(duì)我省發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃？

答：發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于增強(qiáng)四川農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。我省生態(tài)類型多樣，農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)條件。近年來，我省在推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展方面雖然取得了初步成效，但比較優(yōu)勢(shì)和有鮮明特色的區(qū)域布局尚未形成，還必須通過系統(tǒng)規(guī)劃加快推進(jìn)步伐。

問：對(duì)優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃必須堅(jiān)持哪些基本原則？

答：一是生態(tài)適宜原則。立足資源條件，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色，重點(diǎn)規(guī)劃核心區(qū)和適宜區(qū)。二是市場(chǎng)導(dǎo)向原則。立足多樣化、優(yōu)質(zhì)化市場(chǎng)需求，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是重點(diǎn)推進(jìn)原則。將有限的財(cái)力、物力和技術(shù)力量集中用于有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和特色的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品上，抓好基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是產(chǎn)業(yè)化開發(fā)原則。以龍頭企業(yè)為核心，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、建立產(chǎn)業(yè)體系，形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)帶和優(yōu)勢(shì)區(qū)。

問：我省規(guī)劃的特色效益農(nóng)業(yè)主要涉及哪些產(chǎn)業(yè)？

答：規(guī)劃的具體產(chǎn)業(yè)是馬鈴薯、茶葉、柑橘、油菜、蔬菜（食用菌）、蠶桑、特色水果、中藥材、花卉、煙葉等十大產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都是從我省自然生態(tài)條件、農(nóng)業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景等方面分析，同全國(guó)比較具有明顯優(yōu)勢(shì)或特色，發(fā)展?jié)摿^大，通過3―5年努力可以做強(qiáng)做大到全國(guó)第一、第二的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

問：我省優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：經(jīng)過5年努力，建成馬鈴薯等十大優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，大幅度提高產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、加工轉(zhuǎn)化率、品牌知名度，形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，十大產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前三強(qiáng)，成為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如，規(guī)劃中提出要將我省建成面積、產(chǎn)量均居全國(guó)第一位的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省和全國(guó)最大的檸檬生產(chǎn)基地、橙汁生產(chǎn)加工基地?！兑?guī)劃》還明確提出，到2012年，全省十大產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到3010億元，比2007年增加1469億元，增長(zhǎng)95.3%，帶動(dòng)全省農(nóng)民人均增收1700元以上。

問：如何在推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展上做好文章？

答：一是強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。突出優(yōu)勢(shì)核心區(qū)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)迅速由點(diǎn)狀向帶狀、塊狀集聚，形成產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入機(jī)制和組織方式創(chuàng)新。建立完善資金投入機(jī)制，創(chuàng)新投融資辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶。采取貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展原料基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、名優(yōu)品牌創(chuàng)建。探索組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)。

三是加快研究推廣核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)。特別是加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，實(shí)行良種、良法配套，生產(chǎn)、加工并進(jìn)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

四是做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。集中扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)通過3―5年的努力，打造一批全國(guó)一流的大企業(yè)、大集團(tuán)。突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。