導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計(jì)；工作管理；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8136（2012）09－0114－02

近年來(lái)，我國(guó)始終將“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)作一項(xiàng)非常重要的工作來(lái)抓，農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，直接影響到廣大農(nóng)民的切身利益，影響到社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨群和干群關(guān)系的好壞。農(nóng)村審計(jì)是我國(guó)審計(jì)體系中的重要組成部分之一，農(nóng)村審計(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和集體財(cái)產(chǎn)的有效監(jiān)督形式，對(duì)于約束監(jiān)督干部職權(quán)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)勤政廉政，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的意義。

1農(nóng)村審計(jì)及其特點(diǎn)

農(nóng)村審計(jì)是通過(guò)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)成立的農(nóng)村審計(jì)站對(duì)鄉(xiāng)村集體組織經(jīng)濟(jì)及其所有單位的財(cái)務(wù)收支和提取、資產(chǎn)管理、使用農(nóng)民勞務(wù)狀況及承擔(dān)費(fèi)用進(jìn)行的全面審計(jì)，以及對(duì)使用、占有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)情況開(kāi)展的專(zhuān)門(mén)審計(jì)。農(nóng)村審計(jì)工作的特點(diǎn)：農(nóng)村審計(jì)是通過(guò)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)成立的農(nóng)村審計(jì)站對(duì)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管，在政府審計(jì)范圍之外。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)是依賴國(guó)家財(cái)政撥款，不交納稅賦的行政管理型事業(yè)單位，農(nóng)村審計(jì)工作是以審計(jì)監(jiān)督為其主要工作職責(zé)，同時(shí)農(nóng)村審計(jì)具有強(qiáng)制性。農(nóng)村審計(jì)所審計(jì)的單位和部門(mén)都不是農(nóng)村審計(jì)站的所在單位，其不是在被審計(jì)者主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，而是在同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行審計(jì)工作。

2農(nóng)村審計(jì)工作管理現(xiàn)狀

2.1審計(jì)立法滯后

我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)工作雖然有一定的集體財(cái)務(wù)管理法規(guī)、條例依據(jù)，但由于這些財(cái)務(wù)管理法規(guī)、條例不是專(zhuān)門(mén)的審計(jì)法規(guī)，只對(duì)農(nóng)村審計(jì)的職權(quán)、范圍、處罰等簡(jiǎn)單作了一些原則性的規(guī)定，沒(méi)有完善相應(yīng)配套的實(shí)施細(xì)則，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)仍缺少?gòu)?qiáng)有力的法律支持和審計(jì)手段。審計(jì)查證比較困難、處理難這兩個(gè)問(wèn)題始終困擾著農(nóng)村審計(jì)工作的有效開(kāi)展，從一些集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例的情況看，其制定的處罰條款已不能符合當(dāng)前農(nóng)村審計(jì)工作的要求。

2.2審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全

我國(guó)許多地區(qū)沒(méi)有市一級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有配備專(zhuān)職的農(nóng)村審計(jì)人員，對(duì)審計(jì)工作僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加之一些審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行的是與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站兩塊牌子一套人馬的形式，審計(jì)人員也是兼職，其不可能放棄其他工作職能而專(zhuān)司審計(jì)監(jiān)督。在開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)時(shí)，縣一級(jí)一般只能通過(guò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站臨時(shí)抽調(diào)人員組成審計(jì)組對(duì)被審村進(jìn)行審計(jì)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作量大且大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排駐村、計(jì)生等中心工作，面對(duì)日益增多的農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)，往往感到力不從心。

2.3審計(jì)規(guī)范性差、不科學(xué)

現(xiàn)有的審計(jì)法規(guī)中還沒(méi)在農(nóng)村機(jī)構(gòu)中設(shè)置審計(jì)職能部門(mén)，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使審計(jì)職能時(shí)缺乏法律依據(jù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了審計(jì)所來(lái)管理鄉(xiāng)村的審計(jì)，在實(shí)施中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)以及人員編制等原因，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員來(lái)做這項(xiàng)工作。村級(jí)財(cái)務(wù)是由農(nóng)經(jīng)部門(mén)代管理、代審批，既是管理者又是監(jiān)督者，使農(nóng)村審計(jì)的公正性難以得到保證，不能保證審計(jì)工作質(zhì)量。審計(jì)工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作，它的政策性很強(qiáng)，財(cái)務(wù)委托后，會(huì)計(jì)核算工作從被審計(jì)單位分離出來(lái)，現(xiàn)行的審計(jì)法規(guī)未能及時(shí)涵蓋，會(huì)計(jì)資料不規(guī)范，會(huì)計(jì)和出納的責(zé)任沒(méi)有明確的劃分，未采用正規(guī)的記賬憑證和核算方法，傳統(tǒng)的審計(jì)職能手段明顯的表現(xiàn)出缺乏科學(xué)性。

2.4審計(jì)人員素質(zhì)低

審計(jì)工作的特性決定了審計(jì)人員要能夠熟練地掌握和運(yùn)用財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和有關(guān)的法律法規(guī)，這是開(kāi)展審計(jì)、揭示問(wèn)題、處理問(wèn)題的依據(jù)。但實(shí)際上一方面縣、鄉(xiāng)兩農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站必備的財(cái)會(huì)、審計(jì)專(zhuān)業(yè)書(shū)籍及有關(guān)的法律法規(guī)等學(xué)習(xí)資料很少；另一方面廣大農(nóng)村審計(jì)人員由于業(yè)務(wù)繁重，臨時(shí)性的事務(wù)工作較多，很少有時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，造成農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。由于審計(jì)人員整體素質(zhì)偏低，審計(jì)質(zhì)量得不到保證。

3提高農(nóng)村審計(jì)工作管理對(duì)策

3.1加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)法規(guī)建設(shè)

農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的標(biāo)志就是有完備的法律、法規(guī)和制度，因此，應(yīng)盡快建立起較完善的農(nóng)村審計(jì)法規(guī)體系，使農(nóng)村審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)法律化、制度化、規(guī)范化。一要針對(duì)農(nóng)村審計(jì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，完善農(nóng)村審計(jì)法規(guī)建設(shè)；二要健全農(nóng)村審計(jì)內(nèi)部控制制度，利用內(nèi)部分工產(chǎn)生的相互制約關(guān)系，形成一系列具有控制職能的方法，使之組成一個(gè)嚴(yán)密的控制機(jī)制。

3.2完善農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)

農(nóng)村審計(jì)實(shí)行四種形式，即政府審計(jì)派出型、經(jīng)管站內(nèi)審型、職能部門(mén)審計(jì)型和社會(huì)審計(jì)型，在農(nóng)村審計(jì)中發(fā)揮了很大作用。但這四種形式在實(shí)際工作中各有利弊，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理體制和農(nóng)村審計(jì)的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)以經(jīng)管站內(nèi)審型為主，其他審計(jì)形式為輔。

3.3改善農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍

農(nóng)村審計(jì)是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，涉及范圍很廣的工作，要求農(nóng)村審計(jì)人員必須具備較高的政策理論水平、業(yè)務(wù)技術(shù)水平和綜合分析判斷能力以及高尚的道德品質(zhì)。為此，應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員進(jìn)行政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的持證上崗、定期考核制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)思想素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差的農(nóng)村審計(jì)人員實(shí)行淘汰制，促使農(nóng)村審計(jì)人員加強(qiáng)自身修養(yǎng)，建立一支知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高素質(zhì)的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。

篇2

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)管理；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552258

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作非常重要。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常關(guān)鍵。在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際具體分析，通過(guò)深化改革與自主創(chuàng)新，從根本上提高我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的水平。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

11對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作認(rèn)識(shí)不足

傳統(tǒng)管理體制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有著潛移默化的影響，人們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)不夠重視。公開(kāi)化的經(jīng)濟(jì)體制改革、科學(xué)的土地承包制度等管理措施，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都非常有效。但是，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村基層管理者對(duì)這點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性和必要性，從心理上覺(jué)得這些都是徒勞無(wú)用的，在實(shí)際工作中，消極怠工、應(yīng)付了事的現(xiàn)象普遍存在。

12法規(guī)不健全

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作任務(wù)較重、非常復(fù)雜，涵蓋內(nèi)容很廣，主要有：農(nóng)村土地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)、承包及轉(zhuǎn)讓?zhuān)粚?duì)農(nóng)村土地使用等狀況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審核等。當(dāng)前，我國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面尚無(wú)健全的法律法規(guī)，在土地承包方面未能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，土地的承包轉(zhuǎn)讓也沒(méi)有被納入財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)管之中，這些都不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

13村集體收入少

我國(guó)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)沒(méi)有形成規(guī)模化，因此土地收益率不高，尤其是在高原、盆地、丘陵等復(fù)雜地形區(qū)，土地都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，大型機(jī)械設(shè)備也難以利用，因此土地耕種難度較高，土地的收益較小。同時(shí)，由于惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，種地農(nóng)民能夠享受到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，更多的農(nóng)民都愿意自己耕種土地，對(duì)外承包減少，這也使得土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體收入降低。

14債務(wù)繁重

債務(wù)繁重是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中非常普遍的問(wèn)題，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。投資重點(diǎn)工程，不切合實(shí)際的興建農(nóng)村公益事業(yè)，非生產(chǎn)性支出超額等都是農(nóng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因。債務(wù)繁重可導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基層政權(quán)得不到有效的建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)費(fèi)緊張，農(nóng)村干部工作積極性不高，公共設(shè)施建設(shè)不到位等問(wèn)題。

15記賬方面

151思想觀念落后，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)記賬工作

在農(nóng)村推行記賬制度，目的是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，保證農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的安全，是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員開(kāi)展工作的政策依據(jù)。但是，由于在農(nóng)村一些人的思想觀念比較落后，記賬工作并不是很受歡迎。首先，部分村干部都不能正確認(rèn)識(shí)記賬制度，他們認(rèn)為鎮(zhèn)（辦事處）記賬可以做賬，但無(wú)權(quán)干涉村中的資金收支；從另一角度講，記賬制度使得農(nóng)村財(cái)務(wù)工作更加透明化，無(wú)形中必然會(huì)損害某些干部的個(gè)人利益，因此他們從內(nèi)心就排斥記賬制度。其次，部分村民也不能正確認(rèn)識(shí)記賬制度，沒(méi)有意識(shí)到監(jiān)督村中財(cái)務(wù)工作是自己應(yīng)盡的義務(wù)。

152制度不健全、財(cái)務(wù)管理工作混亂

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度，即使有的地方有相關(guān)制度，也僅是面子工程，沒(méi)有有效執(zhí)行。首先，往來(lái)賬目處理不當(dāng)，造成村集體資產(chǎn)流失。沒(méi)有及時(shí)對(duì)一些往來(lái)賬目的壞賬、死賬等進(jìn)行處理，或者利用往來(lái)賬務(wù)隱藏收入。其次，支出項(xiàng)目賬目不規(guī)范。盡管村中財(cái)務(wù)支出有領(lǐng)導(dǎo)審核簽字流程，但是由于審批程序不嚴(yán)格、報(bào)銷(xiāo)程序不規(guī)范等，造成寅吃卯糧現(xiàn)象非常普遍。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在問(wèn)題的解決對(duì)策

21提高對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

通過(guò)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班、座談會(huì)等各種形式，對(duì)農(nóng)村管理干部及廣大農(nóng)民灌輸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要作用，提高其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識(shí)。

22健全法制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要健康有序發(fā)展，就必須要有健全的法律法規(guī)作為保障。通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、分析，制定切實(shí)可行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)、制度，制度內(nèi)容要涉及農(nóng)村土地承包管理方面的相關(guān)問(wèn)題、如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地使用狀況的監(jiān)督、農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況的審核等相關(guān)內(nèi)容。健全的法律法規(guī)，使得在解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題時(shí)有法可依，使農(nóng)民群眾的切實(shí)利益能夠得到有效的保障。

23發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加集體收入

要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)村集體收入。鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；培育農(nóng)村旅游業(yè)，把農(nóng)村具有的旅游資源充分利用起來(lái)；培育新型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)上述措施，來(lái)有效解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供各種便利的服務(wù)，搞活農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

24科學(xué)處理債務(wù)

政府參與，通過(guò)多種途徑科學(xué)處理農(nóng)村債務(wù)，如降息減債：對(duì)于高息貸款，應(yīng)降低利息，以不高于銀行同期貸款利率計(jì)算利息，如果可以，適當(dāng)減少本息，以減輕農(nóng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村集體也應(yīng)該通過(guò)各種途徑，盡早償還清理債務(wù)；對(duì)村集體與群眾之間的連環(huán)債務(wù)，可以通過(guò)相互抵頂方式進(jìn)行清償；對(duì)在企業(yè)改制過(guò)程中以村集體名義形成的債務(wù)，應(yīng)該劃轉(zhuǎn)給企業(yè)自身償還；也可以通過(guò)出租、拍賣(mài)等形式，對(duì)村集體的資產(chǎn)進(jìn)行承包、拍賣(mài)，盤(pán)活資產(chǎn)償還債務(wù)；同時(shí)，要嚴(yán)格進(jìn)行費(fèi)用審批程序，降低非生產(chǎn)性開(kāi)支。通過(guò)這些措施科學(xué)處理農(nóng)村債務(wù)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作得以順利開(kāi)展。

25完善記賬工作

251提高村干部管理素質(zhì)、提高村民財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)

要推動(dòng)記賬制度的順利開(kāi)展，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)提高對(duì)記賬工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其宣傳推廣，不斷提高村干部與村民對(duì)記賬工作的認(rèn)識(shí)，使村民能夠深入了解財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容、功能及村民享有的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)利，讓財(cái)務(wù)記賬工作深入人心，引導(dǎo)村民真正擁護(hù)該制度。

252加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，完善相關(guān)規(guī)章制度

針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)記賬工作落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，政府職能部門(mén)應(yīng)針對(duì)不同問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，制定相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，使得財(cái)務(wù)記賬工作有章可循。另外，要盡快培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員，確保財(cái)務(wù)記賬工作的規(guī)范化、獨(dú)立性；要不斷完善財(cái)務(wù)制度，確保該制度有效開(kāi)展。

253落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，保障村民的監(jiān)督權(quán)益

對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督是村民的權(quán)利與義務(wù)，要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，保證村民的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。首先，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作要嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、形式等都要有明確規(guī)定；其次，要注重村民參與財(cái)務(wù)管理工作，保證村民的監(jiān)督權(quán)。

3結(jié)論

在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，強(qiáng)化對(duì)其經(jīng)濟(jì)管理工作非常重要，是保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、良性發(fā)展的有效措施。雖然在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中還存在多種問(wèn)題，但是通過(guò)不斷提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識(shí)、健全法律法規(guī)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、科學(xué)處理債務(wù)、推進(jìn)記賬制度等措施，可以有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,具有憲法地位。其前身是農(nóng)村體制下的公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)。體解后，公社一級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織基本上體解了，大隊(duì)一級(jí)和生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織仍按原規(guī)模延續(xù)下來(lái)。但其名稱有的已變化；其經(jīng)營(yíng)方式，原來(lái)的集體經(jīng)營(yíng)按勞分配已變?yōu)楝F(xiàn)在的家庭承包經(jīng)營(yíng)了。

由于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有立法，長(zhǎng)期處于法律真空狀態(tài)，使該組織被架空，管理混亂，農(nóng)民合法權(quán)益得不到保護(hù)，集體土地所有權(quán)流失，集體資產(chǎn)流失，集體財(cái)產(chǎn)被侵占，特別是農(nóng)民個(gè)人的合法經(jīng)濟(jì)利益受到侵害的問(wèn)題日愈突出。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被架空。在上世紀(jì)七十年代末八十年代初的“大包干”至“政社分開(kāi)，成立鄉(xiāng)政府”時(shí)完全體解。至此，調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的唯一文件《農(nóng)村條例（草案）》自然廢止。而公社以下的大隊(duì)（一般只有少量土地和廠場(chǎng)）、生產(chǎn)隊(duì)（都有耕地）的狀態(tài)，除經(jīng)營(yíng)方式由集體經(jīng)營(yíng)改為家庭承包經(jīng)營(yíng)外，其組織規(guī)?；緵](méi)有變化。此后不久，大隊(duì)改為村公所，在自然村（生產(chǎn)隊(duì)）設(shè)村民委。又不久，撤銷(xiāo)村公所設(shè)村民委，生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)設(shè)村民小組。從此“生產(chǎn)隊(duì)”逐步淡化，大多數(shù)的生產(chǎn)隊(duì)被村民小組取代。但有的地方將生產(chǎn)隊(duì)改稱“農(nóng)經(jīng)社”，也有不少至今仍稱生產(chǎn)隊(duì)、小隊(duì)或隊(duì)。第二輪土地承包時(shí)，村民委和村民小組幾乎占據(jù)了土地發(fā)包方的位置，作為土地所有者將土地發(fā)包。至此，幾乎所有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被架空了。

說(shuō)村民委和村民小組架空農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是否僅僅屬于名稱使用形式上問(wèn)題呢。實(shí)際上村民委是群眾性自治組織，屬于“社會(huì)組織”，具“社會(huì)法人”資格；其下設(shè)的村民小組則不具法人資格。作為具社會(huì)法人資格的村民委及其下屬不具法人資格的村民小組，在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能受《村民委員會(huì)組織法》的調(diào)整嗎？比如，集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和產(chǎn)生及其職責(zé)（權(quán)利義務(wù)）的界定；集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格及其權(quán)利義務(wù)的界定；經(jīng)濟(jì)組織的章程、規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)濟(jì)分配制度等，用什么法律法規(guī)來(lái)調(diào)整和約束呢。即使《村民委員會(huì)組織法》再補(bǔ)充修改，也不可能變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)法”之類(lèi)的法律。同時(shí)，也不可能將村民小組賦予“法人”資格的?？梢?jiàn)，用以調(diào)整“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”專(zhuān)門(mén)法律的缺位，現(xiàn)行各種法律法規(guī)也是鞭長(zhǎng)末及的。最終，架空于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之上的村民委和村民小組，在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，只能靠當(dāng)權(quán)者的意志或宗族宗派勢(shì)力的隨意性（以下簡(jiǎn)稱：隨意性）來(lái)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理和決策了。

二、“生產(chǎn)隊(duì)”（村民小組）級(jí)農(nóng)民集體土地所有權(quán)嚴(yán)重流失。《土地管理法》第十條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；”對(duì)這一法律規(guī)定應(yīng)這樣理解，村級(jí)的土地，在沒(méi)有設(shè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的情況下由村民委經(jīng)營(yíng)管理；村內(nèi)各經(jīng)濟(jì)組織的土地，由各經(jīng)濟(jì)組織自行經(jīng)營(yíng)管理，在沒(méi)有設(shè)經(jīng)濟(jì)組織的情況下由村民小組經(jīng)營(yíng)管理。法律并沒(méi)有規(guī)定村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理村內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)組織的土地。由于法律規(guī)定的不完善，不少地方的村民委曲解法律，在第二輪土地承包時(shí)，以發(fā)包方的身份將“生產(chǎn)隊(duì)”（村民小組）級(jí)的土地發(fā)包，從而將這部分土地的所有權(quán)占有邁出了關(guān)鍵的一步。關(guān)于全國(guó)各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占有土地的比例，據(jù)有關(guān)資料反映，1978年，公社占約百分之零點(diǎn)一，大隊(duì)占不到百分之十，生產(chǎn)隊(duì)占百分之九十幾。1999年后的第二輪土地承包，以村民委發(fā)包為主。這時(shí)土地占有比例，村民委占70％以上，“生產(chǎn)隊(duì)”（村民小組）占30％以下。這些問(wèn)題，在沒(méi)有被征地的地方的農(nóng)民是毫無(wú)感覺(jué)到的，總認(rèn)為土地還是“生產(chǎn)隊(duì)”（小組）的；已經(jīng)被征地地方的農(nóng)民，被村民委控制或占有征地費(fèi)后才驚醒。

三、農(nóng)民土地承包權(quán)不穩(wěn)定。由于村民委在第二輪土地承包時(shí)以發(fā)包方的身份發(fā)包了“生產(chǎn)隊(duì)”（村民小組）的土地，變成了土地的主人，就可以任意干涉、調(diào)整農(nóng)民的承包地。這類(lèi)問(wèn)題常見(jiàn)于報(bào)端和其他媒體報(bào)道。從這幾年農(nóng)民上訪的情況看，這類(lèi)問(wèn)題占有不小的比例。

四、在土地被征用時(shí)，農(nóng)民的合法權(quán)益被剝奪。主要表現(xiàn)為，在辦理“生產(chǎn)隊(duì)”（村民小組）的征地時(shí)，村民委以土地所有者的身份作為被征地方簽訂征地協(xié)議書(shū)，收取、控制和占有征地補(bǔ)償費(fèi)，隨意分配征地費(fèi)給被征地農(nóng)民。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明，付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)中，村級(jí)占據(jù)75％，只付給被征地農(nóng)民25％。

五、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理無(wú)法可依無(wú)章可循，隨意性大，管理混亂。農(nóng)民的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。（一）管理機(jī)構(gòu)和管理制度方面存在的問(wèn)題。1、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理人員的產(chǎn)生方面。因無(wú)法可依無(wú)章可循，屬于“生產(chǎn)隊(duì)”（小組）一級(jí)沒(méi)有被村民小組架空的，一般沿用時(shí)期生產(chǎn)隊(duì)管理模式，設(shè)隊(duì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納三個(gè)職位；被村民小組取代的，也仿生產(chǎn)隊(duì)模式設(shè)組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)出納。有的只設(shè)隊(duì)長(zhǎng)（組長(zhǎng)）、會(huì)計(jì)。這一級(jí)管理人員的產(chǎn)生辦法，有的參照人大代表的選舉或村民委的選舉，有的由戶代表推薦；有的抽簽產(chǎn)生；有的則按戶輪流來(lái)當(dāng)。屬于村級(jí)的則由村民委直接管理。2、管理制度方面。管理人員的職責(zé)權(quán)限和各種管理制度，特別是議事制度、財(cái)務(wù)制度、經(jīng)濟(jì)分配制度等，無(wú)法可依無(wú)章可循，只能是隨意性的。那就是當(dāng)權(quán)者意志或宗族宗派的勢(shì)力就是規(guī)章和制度。這就難免發(fā)生集體財(cái)產(chǎn)受到侵占、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益得不到保護(hù)的問(wèn)題。（二）其他方面存在的問(wèn)題。1、集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定。什么人具有該組織成員資格，什么情況下成員資格始取得和終止。由于沒(méi)有法律法規(guī)的規(guī)定，也只能靠隨意性。在一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織（生產(chǎn)隊(duì)、小組）里，那些有承包地而仍住在原地的人員（靜態(tài)），顯然已明確了。問(wèn)題在于那些有變動(dòng)的（動(dòng)態(tài)）。以下問(wèn)題是“大包干”20多年來(lái)發(fā)生過(guò)的和潛在的問(wèn)題。（1）沒(méi)有取得承包地的，是否有成員資格；（2）在原地取得承包地后婚嫁到新地，成員資格在何地；（3）死亡后，成員資格是否隨承包地存在；（4）取得承包地后，因升學(xué)、當(dāng)兵提干、當(dāng)工人、當(dāng)公務(wù)員、有固定工作，戶口已遷出（離鄉(xiāng)該離土但未離土），成員資格是否隨承包地存在；（5）因經(jīng)商辦企業(yè)，人和戶口已遷出（離鄉(xiāng)未離土），成員資格是否隨承包地存在；（6）自動(dòng)放棄承包地，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，但戶口仍在原地（離土未離鄉(xiāng)），成員資格是否存在?？傊?，是否有成員資格，它不僅關(guān)系到政治權(quán)利問(wèn)題，而且最現(xiàn)實(shí)的意義是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)分配的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題。2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，主要表現(xiàn)為土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、山林山地荒地水面承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收入分配權(quán)等。目前，除少數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有經(jīng)營(yíng)企業(yè)收入外，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入來(lái)源主要是，山林山地荒地水面承包費(fèi)、耕地（承包地）征地補(bǔ)償費(fèi)、其他土地征地補(bǔ)償費(fèi)等。這些權(quán)利，誰(shuí)能享受，享受多少，是有成員資格的人能享受或者只能由有承包地的人單獨(dú)享受。又是由誰(shuí)來(lái)作規(guī)定。由于無(wú)法可依無(wú)章可循，那只能靠隨意性來(lái)決定了。從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，普遍存在著這么一個(gè)問(wèn)題，一旦取得土地承包權(quán)，就意會(huì)著取得了其他一切權(quán)利，而且子孫后代皆得享受；命運(yùn)倒霉（生死婚嫁不逢時(shí)）沒(méi)有取得承包地，則喪失一切，子孫后代跟著倒霉。特別是第一輪“大包干”，屬群眾自發(fā)而政府違避，分承包地的隨意性大，在很多“生產(chǎn)隊(duì)”中存在著明顯的不公平，而第二輪承包時(shí)的政策法規(guī)又規(guī)定在第一輪的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30年，使這些問(wèn)題變成合法并延續(xù)下去了。如果再?zèng)]有相關(guān)的法律來(lái)調(diào)整，那么沒(méi)有承包地的農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的其他權(quán)益將得不到保障。

篇4

關(guān)鍵詞:加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；管理；措施分析

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，在我國(guó)建設(shè)和發(fā)展中起著重要的作用，必須注意的是，要更積極的處理和協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)利益，這些利益可以很客觀關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題，確保農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作的質(zhì)量，以更好地確保農(nóng)民的利益。通過(guò)這種方式可以更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣，社會(huì)的質(zhì)量和水平可以進(jìn)一步得到提高?，F(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展是不可低估的。管理四個(gè)主要任務(wù)是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)。

一、在當(dāng)前階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)不熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。一些基層領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)際上是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加入一些訂單，特別是有關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的一系列工作，往往是非常困難的，在實(shí)際工作中的干部，還不清楚自己的工作能不能得到上級(jí)的重視，也不清楚積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意義和管理，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法律法規(guī)不完善。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的行政職能有關(guān)許多層面，一方面，和農(nóng)村的利益有著密切的關(guān)系，另一方面也與公共財(cái)政的管理有著十分密切的關(guān)系，在執(zhí)法過(guò)程中，工作有很多，有著更復(fù)雜的環(huán)境，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制存在的問(wèn)題十分突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒(méi)有完成管理工作，也產(chǎn)生了非常消極的影響。（三）管理職責(zé)不明確。不發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是在金融和農(nóng)村合作組織的監(jiān)督下，四個(gè)方面的建設(shè)工作，管理的范圍較大，在分工水平不是很完善，下屬不清楚的溝通，同時(shí)，政府對(duì)他們的工作的關(guān)注度不是很高，這也會(huì)影響到工作的質(zhì)量和效果。（四）管理工作組織不穩(wěn)定。政府的管理是國(guó)家財(cái)政收入的旁支，沒(méi)有其他的收入來(lái)源，在工作和公共支出的企業(yè)是不存在的，因此，面對(duì)管理的收入，我們?cè)诖_保各部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)有一定的困難。（五）村債務(wù)嚴(yán)重。影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展債務(wù)的支出，主要集中在兩個(gè)方面，尤其是稅費(fèi)改革后農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下跌，在這一過(guò)程中，需要進(jìn)行債務(wù)償還，在同一時(shí)間，還要進(jìn)行教育和社會(huì)的發(fā)展，水利建設(shè)等，還需要支出一部分資金，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)管理模式的構(gòu)建。

二、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的措施

（一）政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到管理的重要性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，在政府工作中也發(fā)揮著非常積極的意義，在實(shí)際工作中，必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的積極意義，也要對(duì)自己的建設(shè)和發(fā)展提供更多的規(guī)劃，而且還要在實(shí)際工作中真正得到有效的保護(hù)，保障農(nóng)民的利益，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)，積極進(jìn)行國(guó)家和農(nóng)民的利益有關(guān)的工作，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，為了解決許多問(wèn)題，為了更好的發(fā)展，我們必須避免任何混亂，重視實(shí)踐中的積極作用，積極管理，在實(shí)際工作中還需要注意采取有效的措施加以解決。（二）完善農(nóng)經(jīng)管理法律制度。要保證職能高效行使，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作往往要考慮政治，法律，例如，審計(jì)，解決邊界糾紛，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作的法律、法規(guī)。雖然存在這些問(wèn)題，但管理的專(zhuān)門(mén)法規(guī)更少。這也導(dǎo)致了他們以往的管理困難，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)有效行使權(quán)力，相應(yīng)的立法工作是必要的。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)在我們面臨一些問(wèn)題，只有在實(shí)踐中采取有效措施來(lái)解決這一問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能得到更好的發(fā)展，但問(wèn)題的解決需要一個(gè)過(guò)程，完成也很不容易，這需要很大的努力，在實(shí)際工作中要積極創(chuàng)新，用正確的態(tài)度來(lái)對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，只有這樣，我們才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

論文關(guān)鍵詞：非政府組織，現(xiàn)狀，問(wèn)題，對(duì)策

一、引言

“社會(huì)組織”概念有廣義和狹義之分，人們一般從狹義的角度來(lái)使用“社會(huì)組織”。我國(guó)現(xiàn)在通稱民間組織，國(guó)外則通稱NGO（非政府組織）。黨的十六屆六中全會(huì)明確指出社會(huì)組織既是加強(qiáng)和完善社會(huì)管理的重要摘要的意義。

二、非政府組織研究概述

（一）研究的背景

非政府組織（Non-Governmental Organization)一詞，最早出現(xiàn)在1945年6月簽訂的聯(lián)合國(guó)第71 款中：“……經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)得采取適當(dāng)辦法，俾與各種非政府組織會(huì)商本理事會(huì)職限范圍內(nèi)的事件。”[1]興起于20 世紀(jì)70 年代, 90年代以后開(kāi)始飛躍性的發(fā)展,被列為與“企業(yè)－市場(chǎng)體系”和“政府－國(guó)家體系”并列的第三體系即非政府組織體系。[2]

托克維爾曾說(shuō)：“只要人類(lèi)仍要保持文明，或者要成為文明，那么結(jié)社的藝術(shù)就必須與平等條件的改善攜手并進(jìn)。” [3]然而，與實(shí)現(xiàn)平等的困難重重一樣，非政府組織的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順。就安徽省非政府組織發(fā)展來(lái)說(shuō)，還面臨著不少亟待解決的問(wèn)題站。如何正視這些問(wèn)題現(xiàn)狀，探求非政府組織更好發(fā)展的對(duì)策，成為非政府組織研究的一項(xiàng)重要課題。

（二）我國(guó)非政府組織發(fā)展和管理歷史狀況分析

50年代全國(guó)性社團(tuán)只有44個(gè)，60年代也不到100個(gè)，地方性社團(tuán)大約在6000個(gè)左右。到1989年，全國(guó)性社團(tuán)劇增至1600個(gè)，地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬(wàn)個(gè)。[4] 1989 年公布實(shí)施《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》后,民政部門(mén)對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了一次清理整頓和重新登記。1992 年底全國(guó)性社團(tuán)有1270個(gè)，省級(jí)以下15.3萬(wàn)個(gè)。1993年到1995 年,受當(dāng)時(shí)宏觀環(huán)境過(guò)熱氣氛影響,社會(huì)團(tuán)體發(fā)展又出現(xiàn)膨脹，1995年底，全國(guó)共有縣以上社團(tuán)18.2萬(wàn)個(gè)，其中全國(guó)性及跨地區(qū)社團(tuán)1841個(gè)。1997年，全國(guó)縣以上社團(tuán)約18萬(wàn)個(gè)，全國(guó)性社團(tuán)1846個(gè)。1998年頒布實(shí)施修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》后,民政部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了社會(huì)團(tuán)體清理整頓工作,1998 年底,全國(guó)社會(huì)團(tuán)體數(shù)量減至16.5 萬(wàn)個(gè)，雖然數(shù)量有所減少,但質(zhì)量有所提高。2003年底,全國(guó)經(jīng)民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體數(shù)為14.2萬(wàn)個(gè)。

90 年代初,民辦非企業(yè)單位迅速發(fā)展并啟動(dòng)了民辦非企業(yè)單位登記工作。到1999 年,全國(guó)經(jīng)民政部門(mén)登記的民辦非企業(yè)單位5902個(gè)，其中全國(guó)性及跨省活動(dòng)的1個(gè)。2001年底，重新登記確認(rèn)的民辦非企業(yè)單位8.2萬(wàn)家，2003年底為12.4萬(wàn)家，同期全國(guó)經(jīng)民政部門(mén)登記的基金會(huì)954個(gè)。

資料來(lái)源：1992至2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告.中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站

(cws.mca.gov.cn/article/tjbg/ ),2010－04－07

（三）我國(guó)非政府組織發(fā)展和管理現(xiàn)狀分析

全國(guó)民間組織2004－2009年發(fā)展見(jiàn)下表1，其業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。初步形成了門(mén)類(lèi)齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系；積極探索社會(huì)組織管理體制機(jī)制，完善配套制度建設(shè)現(xiàn)狀，啟動(dòng)社會(huì)組織評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)察工作，社會(huì)組織的自我管理與服務(wù)社會(huì)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

表1全國(guó)非政府組織發(fā)展 單位（萬(wàn)個(gè)）

圖1 全國(guó)非政府組織發(fā)展?fàn)顩r

圖2 2009年全國(guó)非政府組織發(fā)展?fàn)顩r 單位(萬(wàn)個(gè))

資料來(lái)源：2004至2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告.中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站

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2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào). 中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站

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2009年我國(guó)非政府組織比2004年增加了13.7萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)率達(dá)到47.6%，社會(huì)團(tuán)體增加了8.2萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)率達(dá)到53.6%，民辦非企業(yè)單位增加了5.3萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)率達(dá)到39.3%，基金會(huì)增加了888個(gè)，增長(zhǎng)率達(dá)到99.6%。我國(guó)非政府組織在近幾年取得了較快的發(fā)展，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的積極作用，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量站。

三、安徽省非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2008年底，安徽省非政府組織共有12877個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體8613個(gè)、民辦非企業(yè)單位4238個(gè)、基金會(huì)26個(gè)。其中社會(huì)團(tuán)體分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、聯(lián)合性社團(tuán)，民辦非企業(yè)分為教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動(dòng)、民政、法律服務(wù)、中介服務(wù)等。全省形成了以行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、城市社區(qū)民間組織三足鼎立的非政府組織發(fā)展格局。安徽的非政府組織在疏導(dǎo)、化解社會(huì)矛盾、承接政府轉(zhuǎn)移的職能、催生現(xiàn)代公共財(cái)政體系、提供專(zhuān)業(yè)性社會(huì)服務(wù)及環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮著積極的作用。

表2 安徽省非政府組織發(fā)展 單位（個(gè)）

資料來(lái)源：2003至2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告.中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)

(chinanpo.gov.cn/web/listTitle.do?dictionid=2202),2010－04－07

表3 2009年4季度安徽省和周邊各省非政府組織發(fā)展情況 單位（個(gè)）

資料來(lái)源：民政統(tǒng)計(jì)季報(bào)（2009年4季度）.中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站

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如表2所示，安徽省非政府組織近幾年來(lái)取得了較大的發(fā)展，數(shù)目增加了近一倍，2008年比2003年增長(zhǎng)了96.8%，年平均增長(zhǎng)率在19.4%現(xiàn)狀，不僅涉及經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，也對(duì)安徽的發(fā)展起到了促進(jìn)的作用。但由上表3也可看出，與江蘇、浙江等周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份相比，安徽省的非政府組織在數(shù)量上明顯偏少。除江西省外，在非政府組織的總數(shù)上也低于山東、湖北等省，在促進(jìn)本省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面，民間組織所起到的作用就有一定的局限性。

四、安徽非政府組織存在的主要問(wèn)題

（一）非政府組織的法律法規(guī)不健全

80年代末, 民政部設(shè)置了社團(tuán)管理局; 此后，國(guó)務(wù)院先后了修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。民政部也頒布了《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》等法律法規(guī)，我省先后也制定了《安徽省民政廳民間組織管理局工作服務(wù)規(guī)則》、《安徽省社會(huì)團(tuán)體成立登記程序》、《安徽省民辦非企業(yè)單位成立登記程序》等。

但現(xiàn)行的法律法規(guī)中許多規(guī)定在很大程度上滯后于非政府組織的發(fā)展，層次和質(zhì)量不高，其設(shè)立、性質(zhì)、法律地位、作用及職能等沒(méi)有完全規(guī)范，帶有控制、限制發(fā)展的基本理念，與非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。此外，非政府組織內(nèi)部管理中，不同組織形態(tài)的專(zhuān)業(yè)化管理法律法規(guī)也不健全，在社會(huì)保障、財(cái)務(wù)管理、稅收優(yōu)惠等方面還未出臺(tái)統(tǒng)一的政策法規(guī)，現(xiàn)行法律對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系等民事問(wèn)題的規(guī)定也很少涉及。

（二）非政府組織普遍能力不足，政府化色彩較重

安徽省非政府組織的能力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有一定的差距，主要體現(xiàn)在：管理模式、人才制度等方面。目前，省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)基本上采取的是政府行政化的管理模式現(xiàn)狀，因此各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)不同程度的存在職責(zé)不明、監(jiān)管失效、運(yùn)作不靈的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了協(xié)會(huì)的發(fā)展。另外，我省缺乏專(zhuān)門(mén)的非政府組織專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些組織的專(zhuān)職工作人員待遇問(wèn)題很難落實(shí)，進(jìn)而無(wú)法吸引到高素質(zhì)的人才，吸納了大量政府冗員和退休反聘人員，對(duì)其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有一定的影響，難以適應(yīng)其進(jìn)一步發(fā)展的要求。

（三）籌集資金渠道單一，社會(huì)影響力較小，自身職能不明確

據(jù)清華大學(xué)非營(yíng)利組織研究所的調(diào)查顯示,我國(guó)非政府組織50%以上的收入來(lái)自政府財(cái)政補(bǔ)貼和撥款,21.8%來(lái)自會(huì)費(fèi)收入,營(yíng)業(yè)性收入平均占6% ,企業(yè)提供的贊助和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占5. 63% ,其他收入比例均低于5%。[5]這一資金來(lái)源結(jié)構(gòu)存在許多不合理的地方站。

見(jiàn)下表4，與周邊省份比較，安徽省民政部門(mén)接受的社會(huì)捐款數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于江蘇、浙江和山東省，可見(jiàn)，社會(huì)對(duì)民政部門(mén)支持的欠缺一定程度上影響和制約著民政部門(mén)對(duì)非政府組織發(fā)展的支持。

表4 安徽與周邊各省民政部門(mén)接受社會(huì)捐贈(zèng)款數(shù)比較 單位（萬(wàn)元）

資料來(lái)源：民政統(tǒng)計(jì)季報(bào)（2009年4季度）.中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站

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安徽省非政府組織也存在自身職能不明確的問(wèn)題。以我省行業(yè)協(xié)會(huì)為例，在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)培訓(xùn)、信息交流等方面政府轉(zhuǎn)移了較大的職能，而在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃、權(quán)益維護(hù)等對(duì)行業(yè)自律具有重要意義的方面，大多沒(méi)有轉(zhuǎn)移行業(yè)職能。[6]

（四）內(nèi)部發(fā)展不均衡，相對(duì)發(fā)展速度較慢

安徽省非政府組織的發(fā)展不均衡，與周邊省份相比，社會(huì)團(tuán)體相對(duì)其他類(lèi)組織發(fā)展速度較快現(xiàn)狀，而與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活密切相關(guān)的涉及教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動(dòng)、民政、法律服務(wù)、中介服務(wù)等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位的數(shù)量相對(duì)較少，并且基金會(huì)的數(shù)量也有限，相對(duì)于全國(guó)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的發(fā)展比例，也顯得不均衡。

五、促進(jìn)安徽非政府組織發(fā)展的對(duì)策

（一）完善非政府組織的法律法規(guī)

在我國(guó)全面開(kāi)放的條件下，建立和完善非政府組織發(fā)展的法律規(guī)范體系更為迫切。完善法律法規(guī)體系旨在確保其運(yùn)行的透明度，資金管理的安全和有效性，保護(hù)捐助方的權(quán)益、維護(hù)非政府組織的信用。

在通過(guò)立法明確有關(guān)部門(mén)監(jiān)管職能的同時(shí)，政府也應(yīng)該盡快建立非政府組織的組織管理、財(cái)務(wù)管理、募捐與資助、評(píng)價(jià)與監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，完善稅收、人事、就業(yè)以及社會(huì)保障等方面的政策支撐體系。通過(guò)立法的形式促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，確定非政府組織的內(nèi)部關(guān)系，使其運(yùn)行有法可依，有章可循。

（二）加強(qiáng)非政府組織的自身能力建設(shè)

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理模式，對(duì)非政府組織的管理應(yīng)從直接管理向間接引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。以監(jiān)督其民主決策、按章辦事為重點(diǎn)，避免對(duì)其直接的日常管理工作，做到尊重其獨(dú)立的法人地位，引導(dǎo)其自我組織、自我管理、自我發(fā)展。

在人力資源方面，將工作崗位設(shè)計(jì)和分析、招聘、薪酬、績(jī)效、培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃等人力資源的模式運(yùn)用到非政府組織實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，提高非政府組織自身管理水平。其次，對(duì)于非政府組織急需培訓(xùn)的組織管理、相關(guān)法律知識(shí)、籌資策略等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的知識(shí)，與我省高校建立長(zhǎng)期的合作機(jī)制。再次現(xiàn)狀，加緊制定非政府組織人員在職稱、工資、福利、戶口、檔案管理、社會(huì)保障等方面的配套政策。最后，加強(qiáng)非政府組織從業(yè)人員的培訓(xùn)和思想教育，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、服務(wù)技能和思想道德素質(zhì)。

（三）拓寬籌資渠道，提高社會(huì)影響力，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)移

首先，鑒于組織的社會(huì)認(rèn)可度、支持度不高的情況，政府、新聞媒體要加大對(duì)非政府組織的宣傳，引起社會(huì)關(guān)注。提高社會(huì)對(duì)非政府組織的認(rèn)識(shí)度和認(rèn)可度站。其次，運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法，多爭(zhēng)取社會(huì)的支持和資助。知名度是協(xié)會(huì)最大的無(wú)形資產(chǎn)，它能為其開(kāi)展活動(dòng)取得更多的社會(huì)支持。例如，利用企業(yè)冠名權(quán)的形式較好地解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)移，以行業(yè)協(xié)會(huì)為例，政府有關(guān)部門(mén)在加快政社分離的同時(shí)，逐步將行業(yè)協(xié)會(huì)的控制權(quán)交給行業(yè)內(nèi)的廣大企業(yè)、公司等經(jīng)濟(jì)組織，并逐步將行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理等職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。

（四）借鑒經(jīng)驗(yàn)，合理分配資金，促進(jìn)非政府組織均衡、快速發(fā)展

通過(guò)座談、調(diào)研、考察等方式，學(xué)習(xí)周邊省份非政府組織建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和方法，并結(jié)合安徽實(shí)際情況現(xiàn)狀，建立促進(jìn)安徽省非政府組織發(fā)展的體系。

我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與江蘇、浙江等省有一定的差距，一定程度上制約了政府對(duì)非政府組織的投入能力和選擇范圍。因此，在發(fā)展學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體的同時(shí)，注重政府的項(xiàng)目資金、財(cái)政撥款和補(bǔ)貼的合理分配和使用，更加注重民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，通過(guò)相應(yīng)的政策與法律法規(guī)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動(dòng)、民政、法律服務(wù)、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全面發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

雖然非政府組織的發(fā)展存在許多障礙，但這并不能改變非政府組織發(fā)展的趨勢(shì)，不能忽略非政府組織在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中不可替代的作用。總之，非政府組織的發(fā)展是長(zhǎng)期的過(guò)程，為其營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，提供完善的法律、制度、政策支持，從而促進(jìn)其自身能力建設(shè)，使其均衡、快速的發(fā)展，不僅對(duì)我省新階段的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，而且也將成為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量。

參考文獻(xiàn)

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篇6

償付能力是指保險(xiǎn)企業(yè)償還債務(wù)的能力，即保險(xiǎn)企業(yè)對(duì)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)生超出正常年景的賠償數(shù)額時(shí)應(yīng)當(dāng)具有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。償付能力的監(jiān)管是保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的核心。我國(guó)對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管剛剛步入法制化軌道。但還存在如下問(wèn)題：

保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序還沒(méi)理順，業(yè)務(wù)質(zhì)量低。由于保險(xiǎn)市場(chǎng)不成熟，監(jiān)管力量還比較薄弱，在部分省、市，破壞性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)較為普遍，導(dǎo)致了保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的混亂。有些公司不計(jì)成本“跑馬占荒”，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)務(wù)質(zhì)量降低，賠付率居高不正有的為了公司自身的費(fèi)用，不顧風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任，采用以賠促保，搞人情賠付，關(guān)系賠付，致使保險(xiǎn)企業(yè)利潤(rùn)低微，甚至虧損經(jīng)營(yíng)，無(wú)法積累資金，直接影響到了保險(xiǎn)公司的償付能力。

資金資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)質(zhì)量低。個(gè)別保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生，存在資本金虛假，資本金不到位或與其業(yè)務(wù)規(guī)模不相適應(yīng)的情況。有的保險(xiǎn)公司不足額提取責(zé)任準(zhǔn)備金和未決賠款準(zhǔn)備金，動(dòng)用保險(xiǎn)資金搞投資、貸款、拆借和“三產(chǎn)”，形成大量不良資產(chǎn)，其中絕大部分難以收回，已經(jīng)形成呆帳、壞帳。有些保險(xiǎn)公司挪用、擠占責(zé)任準(zhǔn)備金，購(gòu)置辦公用房、宿舍、汽車(chē)等固定資產(chǎn)，影響了資金的流動(dòng)性。針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下監(jiān)管對(duì)策：

1、嚴(yán)格按照《保險(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中有關(guān)保險(xiǎn)公司償付能力的規(guī)定執(zhí)行。盡快制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和處罰規(guī)定?！侗ｋU(xiǎn)法》規(guī)定，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)具有與其業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的最低償付能力。保險(xiǎn)公司的實(shí)際資產(chǎn)減去實(shí)際負(fù)債的差額，不得低于金融監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的數(shù)額；低于規(guī)定數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)增加資本金，補(bǔ)足差額。目前保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)盡快制定“數(shù)額”標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嚴(yán)格按規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行一次清理整頓，對(duì)低于規(guī)定數(shù)額的應(yīng)當(dāng)采取措施，限期增加資本金，補(bǔ)足差額?！侗ｋU(xiǎn)法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司當(dāng)年自留保險(xiǎn)費(fèi)不得超過(guò)其實(shí)有資本金加公積金總和的四倍。保險(xiǎn)公司對(duì)每一危險(xiǎn)單位，即對(duì)一次保險(xiǎn)事故可能造成的最大損失范圍所承擔(dān)的責(zé)任，不得超過(guò)其實(shí)有資本金加公積金總和的10％，超過(guò)的部分，應(yīng)當(dāng)辦理再保險(xiǎn)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)承保的業(yè)務(wù)總量是否超過(guò)實(shí)有資本金加公積金總額的四倍，要進(jìn)行檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析監(jiān)管，對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)每一危險(xiǎn)單位的責(zé)任是否超出《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，超過(guò)部分是否辦理了再保險(xiǎn)，都必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)違法、違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)肅的處罰?！侗ｋU(xiǎn)法》對(duì)各項(xiàng)準(zhǔn)備金的提存有嚴(yán)格規(guī)定?！侗ｋU(xiǎn)法》規(guī)定，保險(xiǎn)公司成立后應(yīng)當(dāng)按照其注冊(cè)資本總額的20％提取保證金，存入金融監(jiān)督管理部門(mén)指定的銀行，除保險(xiǎn)公司清算時(shí)用于清償債務(wù)外，不得動(dòng)用。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)經(jīng)常對(duì)保證金進(jìn)行檢查，是否落實(shí)，是否到位，有無(wú)動(dòng)用。除人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，經(jīng)營(yíng)其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)年自留保險(xiǎn)費(fèi)中提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，提取和結(jié)轉(zhuǎn)的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于當(dāng)年自留保險(xiǎn)費(fèi)的50％。此外，還應(yīng)按《公司法》的規(guī)定提取各項(xiàng)公積金?！豆痉ā芬?guī)定，公司分配當(dāng)年稅后的利潤(rùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提取利潤(rùn)的10％列入公司的法定公積金，并提取利潤(rùn)的5％至10％列入公司法定公益金。公司法定公積金累計(jì)額為公司注冊(cè)資金50％以上的，可不再提取。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)各種責(zé)任準(zhǔn)備金，各項(xiàng)公積金、法定公益金進(jìn)行定期檢查，制定處罰規(guī)定，對(duì)不按規(guī)定提取或挪作它用的要嚴(yán)肅處罰。建議保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)成立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的稽查審計(jì)隊(duì)伍，定期對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢查審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改要求，督促保險(xiǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況始終保持良好的狀態(tài)，保證保險(xiǎn)企業(yè)有足夠的償付能力。

2、建立保險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)定期不定期檢查和抽查方式，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)狀況的監(jiān)督和指導(dǎo)，通過(guò)監(jiān)測(cè)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)狀況指標(biāo)，如財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司的保費(fèi)收入變動(dòng)率、賠付率、綜合費(fèi)用率、應(yīng)收保費(fèi)率、流動(dòng)性比率、資金運(yùn)用比率、單個(gè)險(xiǎn)種保費(fèi)收入比重、綜合費(fèi)用率、準(zhǔn)備金變動(dòng)率、資本及盈余變動(dòng)率、資金運(yùn)用率、資金運(yùn)用效益率等，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)級(jí)，對(duì)評(píng)級(jí)情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)起到警示作用，促使其守規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，并逐步做到定期向社會(huì)公布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

加強(qiáng)監(jiān)管保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體，維護(hù)市場(chǎng)秩序

近幾年保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，但也出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、各自為戰(zhàn)的局面，主要表現(xiàn)如下：

支付保險(xiǎn)費(fèi)回扣。有的保險(xiǎn)公司收取標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)后，在帳外暗中給予投保人錢(qián)物或其他利益等，其方式五花八門(mén)，多種多樣。

利用高手續(xù)費(fèi)。低費(fèi)率爭(zhēng)攬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，有的保險(xiǎn)公司為了爭(zhēng)取業(yè)務(wù)采取支付高額手續(xù)費(fèi)和提供超低費(fèi)率的做法。個(gè)別公司支付的手續(xù)費(fèi)競(jìng)高達(dá)60％以上。保險(xiǎn)公司不顧保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)原則和大數(shù)法則，使費(fèi)率大幅度下降，其結(jié)果不僅使保戶在受損時(shí)得不到償付保障，危及保戶的利益，也損害了保險(xiǎn)業(yè)利益，破壞了保險(xiǎn)公司的信譽(yù)。

侵犯競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)《保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》第45條明確規(guī)定，保險(xiǎn)公司新開(kāi)發(fā)出來(lái)的保險(xiǎn)條款有半年的保護(hù)期，在保護(hù)期內(nèi)，其他保險(xiǎn)公司不得經(jīng)營(yíng)此險(xiǎn)種。有些保險(xiǎn)公司為展業(yè)需要，擅自使用競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在保險(xiǎn)期內(nèi)的條款，或者以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手條款為基礎(chǔ)，調(diào)低保險(xiǎn)費(fèi)率，通過(guò)簽訂書(shū)面保險(xiǎn)協(xié)議的形式進(jìn)行承保。這種行為違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則，侵犯了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

地區(qū)壁壘。保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求保險(xiǎn)的地方市場(chǎng)、全國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)形成統(tǒng)—開(kāi)放的體系，因此保險(xiǎn)高層競(jìng)爭(zhēng)在本質(zhì)上是排斥地區(qū)封鎖的。而目前我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)存在地區(qū)封鎖，原因主要是地方政府或其職能部門(mén)通過(guò)行政權(quán)力設(shè)置市場(chǎng)壁壘，這種情況多表現(xiàn)在新成立的保險(xiǎn)公司在分支機(jī)構(gòu)設(shè)置的核準(zhǔn)和審批上。

竊取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)秘密。有的保險(xiǎn)公司為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，采取不正當(dāng)途徑，竊取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的保戶資料，如工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)分析報(bào)告等，侵犯競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)秘密。

抵毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。保險(xiǎn)公司利用業(yè)務(wù)人員散布競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不能按約履行保險(xiǎn)責(zé)任，或利用報(bào)紙、電視等媒體，有損競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)聲譽(yù)的消息等。

利用行政手段干預(yù)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有的保險(xiǎn)公司在展業(yè)時(shí)，不是依靠自身保險(xiǎn)條款優(yōu)越和優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)去競(jìng)爭(zhēng)，提高自己的市場(chǎng)占有率，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而是利用行業(yè)主管部門(mén)的行政權(quán)力，通過(guò)與行政主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)文或請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)發(fā)文的形式，明確規(guī)定行業(yè)內(nèi)單位必須到指定的保險(xiǎn)公司投保，壟斷此行業(yè)內(nèi)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。依靠行政權(quán)力開(kāi)展業(yè)務(wù)是對(duì)市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲。針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下監(jiān)管對(duì)策：

1.要健全和完善各項(xiàng)保險(xiǎn)法律法規(guī)。為適應(yīng)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的需要，加緊修改《保險(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，并加快制定與《保險(xiǎn)法》相配套的法律、法規(guī)、條例、細(xì)則，如《保險(xiǎn)業(yè)法》、《外資保險(xiǎn)公司管理法》、《保險(xiǎn)會(huì)計(jì)法》、《保險(xiǎn)公司破產(chǎn)法》、《展業(yè)管理法》等，逐步解決現(xiàn)有法律中不配套、不完善的問(wèn)題，建立起科學(xué)合理的保險(xiǎn)法體系，使我國(guó)各保險(xiǎn)公司有法可依，也使來(lái)華辦保險(xiǎn)的外資保險(xiǎn)公司有法可依。2．創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有力措施糾正和制止保險(xiǎn)公司的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，并依據(jù)法律賦予的權(quán)力對(duì)這些違法行為予以制裁，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的審批和控制、財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理以及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的界定和劃分等方面的工作。應(yīng)當(dāng)注意的是，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督管理要遵循保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育的內(nèi)在規(guī)律，要防止過(guò)分依賴行政力量的現(xiàn)象發(fā)生。

3、確定費(fèi)率的最低限額和手續(xù)費(fèi)的最高限額。由于我國(guó)目前尚缺乏強(qiáng)有力的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，出現(xiàn)了以低費(fèi)率和高手續(xù)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了保險(xiǎn)市場(chǎng)的混亂。為保證市場(chǎng)的穩(wěn)定和有序，國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定合理、統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)險(xiǎn)種的基本費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，以及手續(xù)費(fèi)的最高比例限額，公布實(shí)施，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)違反規(guī)定提供過(guò)低費(fèi)率和支付超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)手續(xù)費(fèi)擾亂市場(chǎng)秩序、踐踏公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，應(yīng)依照有關(guān)法律規(guī)定予以懲罰。

4、加強(qiáng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度的建設(shè)。利用經(jīng)紀(jì)人辦理保險(xiǎn)，對(duì)保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人來(lái)說(shuō)是一種既方便又省時(shí)省力的辦法。由于多家保險(xiǎn)公司的共同經(jīng)營(yíng)，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)已為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的活動(dòng)提供了條件。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的活動(dòng)不受區(qū)域限制，方便靈活，可打破保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的地區(qū)性和行業(yè)性壟斷，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

切實(shí)監(jiān)管中介人，完善中介機(jī)構(gòu)

保險(xiǎn)中介人主要包括保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、保險(xiǎn)公證人和保險(xiǎn)咨詢?nèi)恕Ｄ壳拔覈?guó)保險(xiǎn)中介人的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，其中保險(xiǎn)公證人、保險(xiǎn)咨詢?nèi)说冗€處在起步階段。保險(xiǎn)人在我國(guó)已具相當(dāng)規(guī)模，已經(jīng)引起人們的廣泛關(guān)注和重視。但是，同世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)的保險(xiǎn)中介行業(yè)還是比較幼稚的，不能適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要，有必要對(duì)建立保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行分析研究。

對(duì)保險(xiǎn)中介人的管理不夠嚴(yán)格。自1995年10月《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》正式頒布實(shí)施以來(lái)，又陸續(xù)制訂了《保險(xiǎn)人管理暫行規(guī)定》、《保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》、《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人管理暫行規(guī)定》等配套法規(guī)，但由于國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)中介人的管理力度不夠，出現(xiàn)以下問(wèn)題：一是有些保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)利用保險(xiǎn)市場(chǎng)管理漏洞，從事違法行為。二是對(duì)現(xiàn)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理不嚴(yán)。多數(shù)保險(xiǎn)公司尚沒(méi)有一個(gè)明確的職能部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的指導(dǎo)和管理。有的地方聘用人員不按照規(guī)定辦理，照顧關(guān)系，濫竽充數(shù)，致使部分人員素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，錯(cuò)帳、亂帳時(shí)有發(fā)生，有的甚至出現(xiàn)截留保費(fèi)、截留賠款、以賠謀私、貪污挪用等問(wèn)題。三是有些保險(xiǎn)中介人為多家公司業(yè)務(wù)，甚至利用手中的業(yè)務(wù)向各家公司索要高額的手續(xù)費(fèi)(傭金)和無(wú)賠款返還費(fèi)等，致使某些險(xiǎn)種的手續(xù)費(fèi)比例高達(dá)40—80％。此外，還出現(xiàn)保險(xiǎn)人通過(guò)行政手段搞變相強(qiáng)制保險(xiǎn)等問(wèn)題，有悖于保險(xiǎn)的自愿原則，給保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展造成了負(fù)面影響。

保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不均。這不僅表現(xiàn)在保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、保險(xiǎn)公證人、保險(xiǎn)咨詢?nèi)说陌l(fā)展速度十分緩慢，而且表現(xiàn)在業(yè)務(wù)發(fā)展的地域與種類(lèi)上的差距。三是兼職代辦在農(nóng)村的發(fā)展仍大有潛力。我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，現(xiàn)有的兼職人員顯然不能適應(yīng)群眾需求與業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下監(jiān)管對(duì)策：

1、對(duì)保險(xiǎn)人實(shí)行”城鄉(xiāng)并重”的發(fā)展戰(zhàn)略。由于農(nóng)村保險(xiǎn)人的發(fā)展現(xiàn)已具一定規(guī)模，當(dāng)前重點(diǎn)是解決好不斷完善，加強(qiáng)管理的問(wèn)題。對(duì)于城市網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，在一些經(jīng)濟(jì)繁榮的地區(qū)以及大中型企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步建立健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)兼職人員，加強(qiáng)服務(wù)，把保險(xiǎn)的觸角伸向社會(huì)各個(gè)角落，使保險(xiǎn)人在爭(zhēng)取保戶、拓展業(yè)務(wù)上發(fā)揮尖兵作用。

篇7

一、基本情況

近年來(lái)，縣國(guó)土資源局在縣委、縣政府和上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，在貫徹實(shí)施土地管理法律法規(guī)、開(kāi)展宣傳教育、做好規(guī)劃修編前期工作、加強(qiáng)土地征收和用地審批管理、節(jié)約集約利用土地、查處土地違法案件等方面做了大量工作，取得了一定成效。

(一)土地法制觀念逐漸增強(qiáng)。近年來(lái)，縣國(guó)土資源局以開(kāi)展各種宣傳日活動(dòng)為載體，利用各類(lèi)媒體，運(yùn)用多種形式，宣傳土地管理法律法規(guī)和政策，營(yíng)造土地管理的社會(huì)氛圍。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳教育，一定程度上增強(qiáng)了廣大干部群眾的法制觀念和依法用地意識(shí)，為依法行政創(chuàng)造了較好的社會(huì)環(huán)境。

(二)土地規(guī)劃修編工作有序開(kāi)展。一是做好規(guī)劃局部調(diào)整工作。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，做好建設(shè)項(xiàng)目占用非耕地的規(guī)劃局部調(diào)整工作，先后向省里上報(bào)了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的40多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃局部修改，批準(zhǔn)修改總面積1700畝;完成永安、現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)的600畝非耕地項(xiàng)目的規(guī)劃局部修改基礎(chǔ)工作。二是做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。完成了第二次土地調(diào)查工作，摸清農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)地籍的基本情況，為規(guī)劃修編打下基礎(chǔ)。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，開(kāi)展規(guī)劃大綱編制工作，及時(shí)上報(bào)省市審批。開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，做好規(guī)劃銜接相關(guān)工作。開(kāi)展規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，已完成了基數(shù)轉(zhuǎn)換的外業(yè)核實(shí)，正在開(kāi)展數(shù)據(jù)的室內(nèi)分析處理。

(三)土地征收、收儲(chǔ)和用地審批管理進(jìn)一步規(guī)范。一是加強(qiáng)土地征收和收儲(chǔ)工作。根據(jù)縣政府的征地工作要求，按照征地程序，做好征收土地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案制定等相關(guān)工作，進(jìn)一步規(guī)范征地行為;制定了新的土地征收區(qū)片綜合價(jià)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大土地收儲(chǔ)力度，對(duì)全縣各類(lèi)土地進(jìn)行梳理，將29宗土地列入收儲(chǔ)計(jì)劃，做好工藝品城轉(zhuǎn)角、蒲司灣等地塊的收儲(chǔ)工作。二是向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)。做好低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)園項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的包裝工作，積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo);通過(guò)農(nóng)居點(diǎn)整理、建設(shè)用地復(fù)墾,獲得省核撥指標(biāo)99.9畝，保障重點(diǎn)急需項(xiàng)目的用地需要。三是做好用地審核報(bào)批工作。20*年以來(lái)，共辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批2257畝，其中工業(yè)用地1257.8畝，農(nóng)房報(bào)批546.1畝。特別是設(shè)立縣國(guó)土資源局工業(yè)園區(qū)分局，抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，統(tǒng)一受理、全程代辦園區(qū)工業(yè)用地報(bào)批有關(guān)事項(xiàng)，取得了明顯效果。四是重視解決農(nóng)村村民建房問(wèn)題。做好農(nóng)村土地綜合整治的服務(wù)指導(dǎo)工作，制定出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則，簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)，減免有關(guān)費(fèi)用，有效推進(jìn)農(nóng)民住房改造工作。

(四)土地節(jié)約集約利用工作取得進(jìn)展。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在“服務(wù)工業(yè)、推進(jìn)項(xiàng)目”百日行動(dòng)中，對(duì)全縣工業(yè)用地進(jìn)行普查，分析用地現(xiàn)狀，起草和參與了關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理、盤(pán)活存量建設(shè)用地、清閑促產(chǎn)等方面的文件，從政策上深化節(jié)約集約利用土地工作。二是做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。已完成了35省道西段工程等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地預(yù)審和8個(gè)一般項(xiàng)目的用地預(yù)審工作，預(yù)審用地總面積20*畝。三是探索盤(pán)活存量閑置用地。對(duì)1999年以來(lái)全縣已農(nóng)轉(zhuǎn)用而未供的6600多畝土地、已供未用的500多畝閑置土地、低效利用的600畝空閑土地，分析原因，進(jìn)行分類(lèi)分步處置，促進(jìn)建設(shè)用地資源再利用，提高土地利用效率。

(五)一些土地違法違規(guī)案件得到查處。一是加強(qiáng)土地巡查。提請(qǐng)縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作的意見(jiàn)》，層層落實(shí)土地巡查監(jiān)管責(zé)任，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地日常監(jiān)管工作職責(zé)和任務(wù)。20*年以來(lái)，共開(kāi)展土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查1300人次，發(fā)現(xiàn)制止違法用地896件。二是查處各類(lèi)土地違法案件。通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查、土地百日行動(dòng)、違法違規(guī)隱漏案件查處等活動(dòng)，共立案查處違法違規(guī)案件241件，涉及土地面積4924.5畝，拆除各類(lèi)違法建筑485間(處)，面積11.7萬(wàn)平方米，給予黨政紀(jì)處分或追究刑事責(zé)任32人。三是做好土地工作。建立健全工作責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)接訪、處訪工作。20*年以來(lái)，共接待群眾來(lái)訪800人次，受理涉土問(wèn)題來(lái)信897件，省市交轉(zhuǎn)辦125件，對(duì)這些件基本上都認(rèn)真給予辦理回復(fù)。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然這幾年縣國(guó)土資源局土地管理工作取得了一定的成績(jī)，但由于我縣土地歷史問(wèn)題積累多年，各種新舊矛盾交織，存在的困難和問(wèn)題很多，具體表現(xiàn)在：

(一)法制宣傳還不夠廣泛深入。從調(diào)查情況看，土地法律法規(guī)和政策宣傳工作的廣度和深度還不夠，缺少持續(xù)有效的宣傳，廣大干部群眾對(duì)有關(guān)內(nèi)容了解不多，致使一些群眾土地法制意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)動(dòng)，違法占地建房的現(xiàn)象較多。同時(shí)，縣國(guó)土資源局對(duì)自身職能及工作流程宣傳不夠，透明度不高，群眾對(duì)辦理用地手續(xù)程序仍不十分了解。

(二)土地利用總體規(guī)劃亟需修編。一是上一輪土地利用總體規(guī)劃編制欠科學(xué)，一些地塊性質(zhì)定位不切合實(shí)際，許多農(nóng)保地與實(shí)地現(xiàn)狀不符，農(nóng)保率偏高，一些重大項(xiàng)目用地缺乏規(guī)劃保障，較大程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性不夠強(qiáng)，土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)綜合性規(guī)劃銜接不夠，不能很好地控制和引導(dǎo)用地，影響了項(xiàng)目落地，也導(dǎo)致規(guī)劃變動(dòng)存在隨意性，由此帶來(lái)一系列新問(wèn)題。三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求與新增建設(shè)用地空間矛盾突出，建設(shè)用地空間拓展艱難，客觀上成為土地規(guī)劃修編的一大難題。

(三)土地征收收儲(chǔ)和用地審批管理不夠到位。一是土地征收困難。隨著土地資源的不斷升值，征收土地涉及利益調(diào)整越來(lái)越大，加上國(guó)家對(duì)土地的管理越來(lái)越嚴(yán)，征收土地所面臨的矛盾和阻力也越來(lái)越大。在征地過(guò)程中，由于群眾思想工作問(wèn)題、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題等原因，導(dǎo)致征地工作難度很大，有的地塊(如后里吳村)批準(zhǔn)后卻無(wú)法進(jìn)場(chǎng)。二是土地收儲(chǔ)進(jìn)展緩慢。多年來(lái)土地收儲(chǔ)工作是我縣的薄弱環(huán)節(jié)，辦法措施不多，實(shí)際收效不大，土地儲(chǔ)備中心未真正發(fā)揮作用，后續(xù)儲(chǔ)備數(shù)量匱乏，用地保障嚴(yán)重不足。三是用地審批效率不高。用地審批環(huán)節(jié)多，涉及多個(gè)部門(mén)，工作量大，報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，造成建設(shè)用地不能及時(shí)到位。

(四)土地節(jié)約集約利用率較低。一是建設(shè)用地供地率低。由于許多項(xiàng)目前期工作不充分、各類(lèi)待開(kāi)發(fā)用地缺乏統(tǒng)籌安排、征地難到位等原因，導(dǎo)致建設(shè)用地供地率低下。20*、20*年，全縣的供地率分別為12.9%、1.96%，2009年上半年僅為0.11%，20*年至今全縣仍有已轉(zhuǎn)未供土地3500多畝，指標(biāo)浪費(fèi)嚴(yán)重。二是建設(shè)用地閑置現(xiàn)象突出。由于對(duì)土地批后利用缺乏跟蹤監(jiān)管，不少企業(yè)節(jié)約集約利用土地的觀念不強(qiáng)，閑置和粗放型利用土地現(xiàn)象不同程度存在，擅自改變土地用途的行為也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣建設(shè)用地平均每畝稅收只有9萬(wàn)多元，為全市的70%左右，產(chǎn)出率相當(dāng)?shù)?。同時(shí)，一些效益好的企業(yè)急需用地?zé)o法解決，靠租借廠房或內(nèi)部挖潛進(jìn)行生產(chǎn),嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展壯大。三是農(nóng)村土地利用率低。農(nóng)村建房缺少規(guī)劃引導(dǎo)，布局散亂，管理不到位，導(dǎo)致一方面農(nóng)村缺房戶建房艱難，另一方面，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象得不到有效控制。

(五)土地執(zhí)法監(jiān)察有待進(jìn)一步強(qiáng)化。一是違法占地案件居高不下。20*年12月至20*年9月，我縣違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例高達(dá)92.6%，20*年被省里列為衛(wèi)星遙感監(jiān)控縣，進(jìn)行重點(diǎn)整改。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20*年起，城區(qū)違法占地建房出現(xiàn)反彈，新增違法建房達(dá)600多間。二是執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。土地管理缺乏健全有效的監(jiān)管機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)土地日常監(jiān)管的主動(dòng)性和積極性不高，還沒(méi)有形成整體監(jiān)管合力;執(zhí)法力度不夠，對(duì)違法占地的查處缺乏有效的措施和手段，部分地方違法用地屢拆屢發(fā)、屢禁不止，沒(méi)有從根本上得到遏制。三是土地歷史遺留問(wèn)題突出。各類(lèi)問(wèn)題遲遲未能得以有效破解，嚴(yán)重影響了我縣土地管理秩序。四是土地問(wèn)題突出。涉土案件占全縣的量達(dá)30%，呈現(xiàn)數(shù)量持續(xù)增加、行為更為激烈趨勢(shì)，違規(guī)越級(jí)訪、集體訪、上省進(jìn)京訪屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了仙居的整體形象。20*年，我縣曾連續(xù)兩個(gè)月進(jìn)入省國(guó)土資源廳受理的積分排名前五位，極大影響了我縣建設(shè)用地報(bào)件及規(guī)劃調(diào)整工作。五是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

(六)財(cái)務(wù)收支管理問(wèn)題較多。從審計(jì)部門(mén)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況看，縣國(guó)土資源局在編制管理、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面存在的問(wèn)題較多，有的問(wèn)題較為嚴(yán)重。

三、幾點(diǎn)建議

土地問(wèn)題是事*發(fā)展的根本問(wèn)題。嚴(yán)格土地管理，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，必須牢牢抓住土地這個(gè)根本問(wèn)題，竭盡全力管好土地，想方設(shè)法用好土地。

(一)著力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。土地是民生之本、發(fā)展之基，是仙居經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈?？h國(guó)土資源局要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的極端重要性，進(jìn)一步堅(jiān)定管好土地的信心和決心;要采取各種形式，通過(guò)多種途徑，廣泛深入宣傳土地法律法規(guī)和國(guó)情國(guó)策，提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)廣大干部群眾的土地法制觀念，努力在全社會(huì)形成保護(hù)耕地、依法用地的良好氛圍;要大力宣傳國(guó)土資源部門(mén)的職能職責(zé)、公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容和辦事流程，增強(qiáng)政策透明度。

(二)著力做好新一輪土地規(guī)劃修編工作。土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局和嚴(yán)格依法管地的基本依據(jù)。一要繼續(xù)做好前期準(zhǔn)備工作。要以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面掌握土地利用情況;加強(qiáng)對(duì)今后土地需求和供給的預(yù)測(cè)分析，為開(kāi)展空間布局提供科學(xué)依據(jù);密切與省市國(guó)土資源部門(mén)的聯(lián)系，抓緊推進(jìn)規(guī)劃修編相關(guān)工作。二要認(rèn)真做好規(guī)劃修編調(diào)整工作。要積極調(diào)整規(guī)劃，包裝項(xiàng)目，優(yōu)化項(xiàng)目布局，拓展用地空間;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)各類(lèi)用地，定性定量到地塊，努力留足用地空間;加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的聯(lián)系，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，積極做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。三要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。嚴(yán)格按照規(guī)劃控制用地，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，依法修改和調(diào)整規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

(三)著力加強(qiáng)土地征收收儲(chǔ)和用地審批管理。一要加大土地征收工作力度。要加強(qiáng)政策宣傳，充分做好被征地農(nóng)民的思想工作;進(jìn)一步完善征地工作制度，嚴(yán)格履行征地程序，規(guī)范征地行為;研究解決好被征地農(nóng)民合法權(quán)益保障問(wèn)題，完善征地補(bǔ)償辦法，實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一支付，做好土地征收補(bǔ)償安置工作。二要切實(shí)加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作。要認(rèn)真執(zhí)行土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范土地收儲(chǔ)行為;充分發(fā)揮收儲(chǔ)中心的作用，落實(shí)土地儲(chǔ)備基金，實(shí)施存量土地收購(gòu)儲(chǔ)備，增強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度，特別是對(duì)城區(qū)小宗土地，要注重儲(chǔ)備中心的收儲(chǔ)調(diào)控作用，防止土地零星推向市場(chǎng)而影響城市發(fā)展品位。三要提高用地審批效率。進(jìn)一步改革管理機(jī)制，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化用地審批流程，縮短審批時(shí)限，提高用地預(yù)審、報(bào)批效率。特別是要提高農(nóng)村建房審批效率，加快推進(jìn)農(nóng)民住房改造工作。

(四)著力提高土地節(jié)約集約利用水平。一要切實(shí)提高供地率。要充分做好項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地，及時(shí)辦理供地手續(xù);加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加大供地力度，著力破解供地難問(wèn)題。二要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。要抓緊研究出臺(tái)土地批后管理的相關(guān)政策，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立企業(yè)用地退出機(jī)制和閑置土地收回機(jī)制;積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變土地利用觀念，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，大力推進(jìn)“零增地”技改，在規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展“畝產(chǎn)論英雄”活動(dòng);采取有力措施，嚴(yán)格節(jié)約用地，積極盤(pán)活存量土地，依法處置各類(lèi)閑置用地、空閑土地和擅自改變用途的土地，著力提高土地利用率;加強(qiáng)“退二進(jìn)三”政策研究，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三要切實(shí)解決農(nóng)民建房難問(wèn)題。要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治活動(dòng)，加快農(nóng)民住房改造建設(shè)工作，積極探索解決農(nóng)民建房問(wèn)題的有效途徑和措施。進(jìn)一步調(diào)整村莊規(guī)劃布局，執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，嚴(yán)格控制農(nóng)民建房用地標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上制止一戶多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房現(xiàn)象的發(fā)生。

篇8

XX年工作總結(jié)

年初以來(lái)，我局在認(rèn)真總結(jié)XX年度全縣食品藥品監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合省、州藥監(jiān)會(huì)議精神和具體的工作要求，自找工作差距，針對(duì)全年食品藥品監(jiān)管工作的重點(diǎn)，理清工作思路，制定工作方案和措施，以*食藥監(jiān)發(fā)（XX）1號(hào)文件確定了我縣XX年工作安排要點(diǎn)，并緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入開(kāi)展食品安全、藥品市場(chǎng)管理、農(nóng)村兩網(wǎng)建設(shè)，藥品零售企業(yè)信用體制建設(shè)等工作，為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，確保全年工作任務(wù)按期完成，現(xiàn)將元月至八月份工作開(kāi)展及完成情況總結(jié)如下：

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

我局從鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)政府形象的高度，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，切實(shí)制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方案以及治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案，領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉潔自律承諾書(shū)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，同時(shí)緊密結(jié)合工作實(shí)際，增加各項(xiàng)工作的透明度，執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)，在初審、抽驗(yàn)、認(rèn)證、換證、發(fā)證等關(guān)口，我們實(shí)行程序公開(kāi)，標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，未發(fā)現(xiàn)、徇私枉法、索賄受賄等問(wèn)題。在財(cái)務(wù)收支方面，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)管，堅(jiān)決執(zhí)行收支兩條線管理，無(wú)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象，同時(shí)按期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律民主生活會(huì)，并寫(xiě)出個(gè)人總結(jié)，上報(bào)州局黨組和縣紀(jì)委。

二、食品安全工作情況

（一）、綜合監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮“抓手”作用

縣食品藥品監(jiān)督管理局為認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院賦予的“綜合監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)，依法組織查處重大事故”職能，充分發(fā)揮政府在食品安全工作中的參謀和“抓手”作用，我縣食安委辦公室二OO六年上半年共編制工作簡(jiǎn)報(bào)3期，召開(kāi)部門(mén)工作協(xié)調(diào)會(huì)議2次，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查3次，制定《**縣二OO六年開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》、《**縣元旦、春節(jié)期間開(kāi)展食品安全檢查工作方案》、《**縣二OO六年“五一”期間開(kāi)展食品安全檢查工作方案》，上報(bào)季報(bào)表二期，工作總結(jié)4份，認(rèn)真的辦文、辦會(huì)、辦事，基本做到了“三到位一及時(shí)”，較好的履行了縣食安辦的工作職能。

（二）、食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況

為了搞好我縣食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)多次召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議研究部署該項(xiàng)工作，縣財(cái)政在緊張的情況下，調(diào)配資金解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，二OO六年上半年共撥入專(zhuān)項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)2.3萬(wàn)元，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作的順利開(kāi)展。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商，衛(wèi)生等部門(mén)圍繞實(shí)施食品放心工程的總體要求，認(rèn)真履行部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，把農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品安全作為監(jiān)管工作的重點(diǎn)，做到日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，廣泛開(kāi)展整治工作。二OO六年上半年我縣由縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室牽頭，組織開(kāi)展以糧、油、肉、蔬菜、水果、豆制品、奶制品、兒童食品、保健食品為重點(diǎn)品種，集貿(mào)市場(chǎng)、超市、批發(fā)部，城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域的專(zhuān)項(xiàng)整治3次，共出動(dòng)車(chē)次20臺(tái)次，出動(dòng)執(zhí)法人員193人（次），檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶1130戶，查獲糧點(diǎn)、糖果、飲料、啤酒、白酒、方便面等假冒偽劣食品30個(gè)品種，標(biāo)示價(jià)值3000.00元，查辦違法案件26件，處罰款0.169萬(wàn)元。

（三）、各成員單位的日常監(jiān)管情況

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入的管理力度

為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，縣農(nóng)業(yè)局成立了以分管副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣環(huán)保站、種子管理站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、法制宣傳股等部門(mén)參加的農(nóng)用物資安全領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了部門(mén)的農(nóng)業(yè)投入品的管理機(jī)制。從二OO五年購(gòu)置“農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥檢測(cè)儀”以來(lái)，縣植保站每月均開(kāi)展一次蔬菜殘留農(nóng)藥檢測(cè)工作，從對(duì)近期所抽樣品（30個(gè)）進(jìn)行檢測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)主要芹菜、西紅柿殘留農(nóng)藥超標(biāo)即抑制率過(guò)50%以上，不合格率12—33%之間，不合格品種主要是反季節(jié)蔬菜和外省調(diào)入蔬菜。同時(shí)全縣加大對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥市場(chǎng)的整治，元至六月共出動(dòng)車(chē)輛36次，出動(dòng)人員216人次，有效地遏制了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、化肥的行為。

2、對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況

我縣在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，食品質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，首先生產(chǎn)水平低，多為手工操作，多按傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量難以提升，其生產(chǎn)加工企業(yè)點(diǎn)多面廣，規(guī)模小，監(jiān)管難度大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)（含作坊）共70家，針對(duì)這些問(wèn)題，縣人民政府出臺(tái)了《**縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓方案》，體現(xiàn)了政府下大力氣整頓食品生產(chǎn)企業(yè)的決心。二OO六年元至六月期間由職能部門(mén)對(duì)縣轄區(qū)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，并簽訂了41份《食品質(zhì)量保證書(shū)》，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度和次數(shù)到目前為止巡查食品生產(chǎn)企業(yè)19家，下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)19份，共抽查食品樣品3個(gè)，合格率100%。半年以來(lái)，我縣在對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管檢查中，查處無(wú)“QS”標(biāo)志飲料3500瓶，餅干87件，無(wú)生產(chǎn)許可證的白酒14瓶，沒(méi)收無(wú)證食用酒精750件，銷(xiāo)毀過(guò)期、變質(zhì)食品300件。通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的整治，有效的從生產(chǎn)源頭上遏制劣質(zhì)食品流入市場(chǎng)。

3、對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況

為了鞏固XX年食品工作專(zhuān)項(xiàng)整治成果，全面推進(jìn)了食品市場(chǎng)監(jiān)管的制度建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任制度，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益及市場(chǎng)秩序，在有針對(duì)性地集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的同時(shí)，努力做到七個(gè)到位：一是基層工商所食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口和食用分類(lèi)監(jiān)管到位；二是市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任區(qū)，責(zé)任人和市場(chǎng)巡查到位；三是食品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立落實(shí)自律制度到位；四是查辦食品違法案件和取締非法經(jīng)營(yíng)到位；五是受理處理消費(fèi)者投訴申訴和預(yù)警與應(yīng)急處置到位；六是工商人員負(fù)責(zé)監(jiān)管食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)到位；七是在各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)的引導(dǎo)下，食品行業(yè)自律組織建立到位，自律制度建設(shè)落實(shí)到位。二OO六年上半年，我縣共出動(dòng)執(zhí)法人員365人次，執(zhí)法車(chē)輛91臺(tái)次，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品案件8件，罰款2500元，查處違法經(jīng)營(yíng)食品案件8件，罰款690元，查獲各種過(guò)期、變質(zhì)食品370公斤，酒精勾兌白酒1002公斤，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB12309-90的工業(yè)淀粉6.9公斤。

4、對(duì)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管情況

為了進(jìn)一步的規(guī)范食品消費(fèi)市場(chǎng)，按照《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工單位和餐館單位衛(wèi)生許可證的發(fā)放，二OO六年元月至六月食品衛(wèi)生許可

證發(fā)放率達(dá)93%，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)食品衛(wèi)生許可證發(fā)放率達(dá)100%。在嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)的同時(shí)有針對(duì)性的開(kāi)展了“兩會(huì)”期間等餐前衛(wèi)生監(jiān)督檢查和學(xué)校及周邊地區(qū)的食品衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治工作，到目前為止，開(kāi)展了特殊餐前衛(wèi)生監(jiān)督10餐次，完成學(xué)校及周邊地區(qū)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治3次，檢查學(xué)校食堂10家次，飲副食店、攤點(diǎn)140戶次，警告責(zé)令改正12戶次，出動(dòng)人員14人次，車(chē)輛3臺(tái)次。二OO六元月至六月開(kāi)展了食品衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查1100戶次，下達(dá)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)141份，調(diào)離決定書(shū)8份，審發(fā)衛(wèi)生許可證14戶，開(kāi)展衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)1405人次，抽驗(yàn)水樣23份，作出許可分析5批次，中毒調(diào)查一起，無(wú)死亡病例。

三、藥品監(jiān)督管理工作

（一）、整頓和規(guī)范市場(chǎng)工作情況

為了進(jìn)一步打擊假劣藥械行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，晴隆縣局的全體執(zhí)法人員，在XX年“元旦”、“春節(jié)”、期間，“3.15”期間、“五一”黃金周期間共召開(kāi)3次大規(guī)模的市場(chǎng)清理和整頓，同時(shí)，在元月至八月份共完成各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查20余次（如對(duì)欣弗）共出動(dòng)車(chē)次26 次、人次 103 次。清理市場(chǎng)15個(gè)，檢查經(jīng)營(yíng)使用單位236 戶（次），辦理行政立案案件7件，當(dāng)場(chǎng)行政處罰案件13件，處罰款共計(jì)0.836萬(wàn)元，收取藥品監(jiān)督檢查費(fèi)1.36萬(wàn)元。

在加強(qiáng)涉藥單位的日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，還加強(qiáng)了對(duì)藥械市場(chǎng)各項(xiàng)檢查和藥品的抽驗(yàn)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)麻醉、的管理。對(duì)全縣五家縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在今年元月份開(kāi)展了一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)各使用單位存在的問(wèn)題下達(dá)了警告等處罰決定，并責(zé)令限期改正，同時(shí)要求嚴(yán)格按照“五專(zhuān)”管理要求使用品。

（二）加強(qiáng)藥品抽驗(yàn)工作，今年上半年，我局按照州局、州藥檢所的要求，認(rèn)真組織實(shí)施全縣的藥品抽驗(yàn)工作。將“針對(duì)性、范問(wèn)性、不合格率”作為抽驗(yàn)的工作目標(biāo)，今年元月至六月共完成抽檢藥65個(gè)品種，共驗(yàn)出不合格藥品7個(gè)，合格率為10.7%。

（三）大力打擊虛假藥品，組織食品廣告宣傳。為了進(jìn)一步整頓藥品、保健品廣告宣傳市場(chǎng)，大力打擊含有不科學(xué)，無(wú)根據(jù)的表示功效的斷言保證，或無(wú)廣告批準(zhǔn)文號(hào)和利用專(zhuān)家忠告名義和形象做虛假宣傳的藥品、保健品的違法廣告，我局結(jié)合開(kāi)展零售企業(yè)GSP追蹤檢查同時(shí)做好違法廣告的專(zhuān)項(xiàng)檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)部分藥店發(fā)放宣傳藥品小傳單，和張貼無(wú)廣告批文保健食品廣告，我局均作了相應(yīng)的處理。

（四）開(kāi)展GSP追蹤檢查：

在今年七月至八月期間，按照州局的安排，我局組織GSP檢檢查員開(kāi)展了我縣的GSP追蹤檢查工作，現(xiàn)已完成了**縣**藥店、**縣**中西藥店、**縣**藥店、**縣**藥店、**縣**藥房的GSP現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，同時(shí)完成了對(duì)**藥業(yè)貿(mào)易有限公司**縣中轉(zhuǎn)庫(kù)的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。

四、“兩網(wǎng)”“建設(shè)工作

一、宣傳工作：

1、確定人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，決定我局全體人員必須參加“兩網(wǎng)”建設(shè)的宣傳工作，并明確將州局所分配宣傳資金4000.00元用于宣傳工作。

2、采取集中宣傳的方式重點(diǎn)抓好邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。XX年五月十八日，**、**、**同志集中到我縣**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)設(shè)立咨詢臺(tái)，開(kāi)展以宣《藥品管理法》《藥品管理實(shí)施條例》為主的集中宣傳，并對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娭v解有關(guān)國(guó)家政策和用藥常識(shí)，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u(píng)。

3、采取分片宣傳，確保宣傳覆蓋面。在集中抓好邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳的同時(shí)，由我局統(tǒng)一印制宣傳材料發(fā)放給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的食品藥品協(xié)管員，并按照縣局統(tǒng)一安排由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)管員負(fù)責(zé)組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的宣傳工作，各村信息員負(fù)責(zé)組織本村的宣傳工作的宣傳工作方法，分片統(tǒng)一實(shí)施該項(xiàng)工作，確保宣傳的覆蓋面，100%到各行政村。

4、加強(qiáng)對(duì)縣城所在地的宣傳，確保宣傳工作全面到位。鑒于縣城所在地人口較多，隨著**高速路建設(shè)，**電站的建設(shè)，外來(lái)務(wù)工人員逐步增加，為了進(jìn)一步加大宣傳力度，確保不留死角，我局全體人員于XX年六月四日集中**公司大樓前（縣**街）設(shè)立以宣傳《藥品管理法》、安全用藥、合理用藥的咨詢臺(tái)，有針對(duì)性的開(kāi)展對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的集中宣傳，同時(shí)為倆擴(kuò)大了宣傳氛圍，在當(dāng)天要求各零售藥店發(fā)放宣傳資料，并懸掛橫幅、布標(biāo)進(jìn)行宣傳。

5、宣傳效果。通過(guò)近十五天的集中和分片宣傳，基本實(shí)現(xiàn)了100%覆蓋到村的目標(biāo)，在這次大規(guī)模的宣傳活動(dòng)中，我局共印制宣傳資料9000余份，宣傳到了14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、185個(gè)行政村，受益群眾近 35000人。

二、培訓(xùn)工作

1、集中力量抓好食品藥品協(xié)管員的培訓(xùn)工作。XX年七月二十八日我局在縣疾控中心五樓會(huì)議室，召開(kāi)了全縣“兩網(wǎng)”建設(shè)農(nóng)村藥品協(xié)管員培訓(xùn)會(huì)和動(dòng)員會(huì)。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品協(xié)管員或防保組織均參加了此次會(huì)議。會(huì)議由**同志組織學(xué)習(xí)了我省農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員管理辦法，**同志組織學(xué)習(xí)了相關(guān)的法律法規(guī)。安排部署了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)工作，時(shí)間安排在XX年八月一日至九月三十日。

2、采取宣傳培訓(xùn)與分別培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，抓好農(nóng)村食品藥品信息員的培訓(xùn)工作。第一、集中力量重點(diǎn)抓好**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)的培訓(xùn)工作，我局抽調(diào)由**、**、**、**組成的培訓(xùn)工作組，采取直接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）登點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)的方式，負(fù)責(zé)以上八鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)工作；第二、除上述八鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外的其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管員負(fù)責(zé)組織，我局工作人員到會(huì)做指導(dǎo)的方式展開(kāi)，到目前為止，我局已完成了**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)的培訓(xùn)工作。到目前為止，我縣已培訓(xùn)協(xié)管員*人、信息員***人。

五、存在問(wèn)題：

1、因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)重、人員少、給食品、藥品監(jiān)管工作帶來(lái)一定的困難。

2、工作經(jīng)費(fèi)缺，加上縣里一些中心工作任務(wù)（如：先教工作、扶貧工作）的增加，給我局增加了一些負(fù)擔(dān)。

六、下半年工作打算：

1、繼續(xù)加大藥品市場(chǎng)的整頓和規(guī)范，從嚴(yán)查處違法行為，加強(qiáng)村級(jí)涉藥單位藥品質(zhì)量管理及監(jiān)督工作。

2、認(rèn)真履行食品安全組織協(xié)調(diào)能力，切實(shí)為政府當(dāng)好抓手，組織協(xié)調(diào)食品安全有關(guān)成員部門(mén)，按XX年至XX年年食品放心工程規(guī)范的工作安排，切實(shí)抓緊抓好，確保年底各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的完成。

3、繼續(xù)加大藥品違法廣告的監(jiān)管，督促抓好藥品使用單位開(kāi)展好藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)及上報(bào)工作，積極完成省、州下半年安排的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查和食品藥品日常綜合監(jiān)管工作以及縣委、政府安排的聯(lián)合執(zhí)法工作任務(wù)。

4、繼續(xù)把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于工作全過(guò)程，狠抓增收節(jié)支和工

作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認(rèn)證后的跟蹤檢查，全面清理藥品經(jīng)營(yíng)主題資格，堅(jiān)決打擊藥品批發(fā)企業(yè)出租（借）許可證和批準(zhǔn)證明文件，以及藥品零售企業(yè)出租（借）柜臺(tái)行為，嚴(yán)厲查處進(jìn)貨渠道混亂和購(gòu)銷(xiāo)記錄不完備等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

篇9

為了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展殯葬改革成果，倡導(dǎo)文明喪葬新風(fēng)，按照民政部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的通知》和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革全面推行生態(tài)葬法的通知》精神，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)我市殯葬管理,推動(dòng)“綠色殯葬”，滿足群眾骨灰安葬需求，現(xiàn)就進(jìn)一步深化殯葬改革、加強(qiáng)公墓規(guī)劃建設(shè)管理提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)殯葬改革的重要性

殯葬改革是黨委、政府一貫倡導(dǎo)的一項(xiàng)社會(huì)改革，是社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的必然要求。做好新形勢(shì)下殯葬改革工作，對(duì)于推進(jìn)精神文明建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。殯葬改革十余年來(lái)，我市的殯葬改革工作已取得較為明顯的成效，尸體火化率保持100%，骨灰進(jìn)公墓、存放堂已成為廣大群眾的主流喪葬方式。但是，應(yīng)該看到，骨灰亂葬濫埋、公墓外建大墳、公墓建設(shè)管理不規(guī)范等問(wèn)題依然存在。如果不及時(shí)采取措施加以解決，必將影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，必將影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也必將影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、市政府有關(guān)部門(mén)要以十七大精神和三個(gè)代表為指導(dǎo)思想，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，防止公墓外建大墳和青山白化。

二、突出工作重點(diǎn)，深化殯葬改革

（一）制訂完善公墓布局規(guī)劃。

要在整合現(xiàn)有公墓資源的基礎(chǔ)上，制訂完善年至年公墓（骨灰存放處）布局規(guī)劃。編制公墓布局規(guī)劃要按照“布局合理、規(guī)劃超前、節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)、方便群眾、相對(duì)集中”的原則進(jìn)行，選址必須符合《省殯葬管理?xiàng)l例》和《市市域總體規(guī)劃》、《市土地利用總體規(guī)劃》，其規(guī)模要根據(jù)6‰年均死亡率，能容納20年骨灰存放，生態(tài)墓按每畝300穴，骨灰存放處按建筑面積每平方4個(gè)格位的存放標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理確定，平原地區(qū)以骨灰存放堂為主，邊遠(yuǎn)山區(qū)則采用生態(tài)公墓與骨灰存放處相結(jié)合的方法。提倡和鼓勵(lì)樹(shù)葬、花葬和骨灰撒散等不占或少占土地的骨灰處理方式，推動(dòng)綠色殯葬。

經(jīng)營(yíng)性公墓以市為單位建立。公益性公墓（骨灰存放處）一般以鎮(zhèn)、街道為單位建立，人口較少、交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)，可以以村為單位建立。公墓布局規(guī)劃編制由民政局牽頭，建設(shè)、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)配合，具體先由各鎮(zhèn)、街道提出初步方案報(bào)民政局。公墓布局規(guī)劃應(yīng)列入“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。

（二）加強(qiáng)公墓建設(shè)與管理。

要規(guī)范公墓建設(shè)。經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)要按照《省公墓管理辦法》規(guī)定的程序報(bào)批。公益性公墓建設(shè)由舉辦單位提出申請(qǐng)，佛堂區(qū)域內(nèi)的由鎮(zhèn)政府審批，其它區(qū)域由鎮(zhèn)街審核同意后，經(jīng)市國(guó)土、林業(yè)、建設(shè)等部門(mén)審查，報(bào)市民政局審批。公墓（骨灰存放處）的建設(shè)要按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和用地范圍及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不得擅自修改規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地面積。各鎮(zhèn)、街道要有計(jì)劃、有步驟地組織公墓建設(shè)，在年底前要完成一個(gè)骨灰存放處或生態(tài)墓的建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)用三至五年時(shí)間，完成能滿足20年本市籍死亡人員骨灰安葬的公墓（骨灰存放處）建設(shè)任務(wù)。

要嚴(yán)格公墓管理。經(jīng)營(yíng)性公墓必須經(jīng)民政部門(mén)審批后，進(jìn)行工商注冊(cè)登記，實(shí)行企業(yè)管理體制。公益性公墓（骨灰存放處）經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批后，由民政局進(jìn)行民辦非企業(yè)登記，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算，自主運(yùn)行，業(yè)務(wù)主管單位、登記管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，財(cái)務(wù)管理參照村財(cái)鎮(zhèn)（街道）管的模式運(yùn)行。公墓、骨灰存放處的墓穴和存放格位價(jià)格，由民政部門(mén)提出，報(bào)財(cái)政、發(fā)改部門(mén)審核批準(zhǔn)。

要加強(qiáng)骨灰存放制度建設(shè)。無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性公墓還是公益性公墓都要制訂和完善公墓管理規(guī)章制度，包括公墓銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)管理、墓料采購(gòu)、管理人員職責(zé)規(guī)范等制度；有關(guān)證照、墓穴（格位）銷(xiāo)售價(jià)格、墓穴（格位）存量和位置、墓區(qū)布局規(guī)劃、服務(wù)指南等張榜公布；墓穴（格位）銷(xiāo)售后要將《公墓證》發(fā)給喪主，并建立公墓、骨灰存放處安放檔案。

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)墳?zāi)惯w移的管理。

凡因基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和工業(yè)、商貿(mào)、旅游、房產(chǎn)等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)涉及的墳?zāi)惯w移，原則上應(yīng)就近遷移至公墓或骨灰存放處，進(jìn)行集中安置。具體由建設(shè)單位會(huì)同所在鎮(zhèn)、街道提出擇址安葬遷移方案，并由鎮(zhèn)、街道報(bào)市建設(shè)、林業(yè)、國(guó)土部門(mén)出具規(guī)劃可行性意見(jiàn)，經(jīng)民政部門(mén)審批同意后實(shí)施。工程墳?zāi)惯w移時(shí)，嚴(yán)禁搭車(chē)新建和重修祖墳、宗族墳、家族墳。

（四）加大亂建濫建墳?zāi)沟恼瘟Χ取?/p>

要建立骨灰存放跟蹤制度。死者遺體火化后，喪戶應(yīng)憑公墓（骨灰存放處）單位出具的骨灰安放墓穴位置（存放格位）證明，在市殯儀館領(lǐng)取骨灰；公墓（骨灰存放處）單位每月向市殯葬管理所報(bào)告骨灰安放情況。

要加大違規(guī)殯葬治理力度。各鎮(zhèn)、街道要對(duì)年以來(lái)違反殯葬管理法規(guī)所建的墳?zāi)惯M(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，意見(jiàn)較大的違規(guī)殯葬、“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)的墳?zāi)购湍晷鲁霈F(xiàn)的違規(guī)墳?zāi)?，要集中一段時(shí)間進(jìn)行清理整治。集中整治以墓主自行整改為主，逾期未整治的，由民政部門(mén)牽頭，各有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)、街道依法進(jìn)行平毀，狠剎違法占地建墳、封建迷信和喪葬陋俗之風(fēng)，引導(dǎo)墓主將公墓外的墳?zāi)惯w入公墓。墳?zāi)怪卫砗笞龅降乇聿宦逗圹E，并做好復(fù)墾還林和植樹(shù)綠化工作。

（五）加強(qiáng)殯葬服務(wù)和喪葬用品市場(chǎng)管理。

要進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善便民惠民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成基本殯葬服務(wù)為主體、選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。對(duì)遺體接運(yùn)、火化等基本殯葬服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)政府埋單。對(duì)其他選擇性殯葬服務(wù)，包括遺體整容、防腐、骨灰安葬、喪葬用品及其他殯葬特需服務(wù)，建立行業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)自主公平協(xié)商，市場(chǎng)運(yùn)作，政府監(jiān)管。殯葬服務(wù)單位要牢固樹(shù)立為民便民意識(shí)，大力開(kāi)展“一站式”服務(wù)和便民服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，保證同類(lèi)殯葬用品價(jià)格不高于市場(chǎng)價(jià)，中低價(jià)位殯葬用品組量供應(yīng)，不得捆綁、強(qiáng)迫或誤導(dǎo)消費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，建立以崗位責(zé)任制與績(jī)效考核為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)問(wèn)責(zé)制。

三、理順殯葬管理體制，健全殯葬監(jiān)督體系

（一）進(jìn)一步明確殯葬管理工作職責(zé)。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要遵循屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)制止本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的殯葬違規(guī)行為，采取強(qiáng)有力的措施遏制亂葬亂埋。民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的殯葬管理工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同制訂和完善公墓（骨灰存放處）規(guī)劃。發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)公墓、骨灰存放處的建設(shè)立項(xiàng)，做好政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)等殯葬服務(wù)價(jià)格核定工作，對(duì)殯葬服務(wù)中的亂收費(fèi)行為進(jìn)行依法查處等工作。建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)公墓、骨灰存放處建設(shè)規(guī)劃的審批。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)殯葬建設(shè)用地審批，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和建設(shè)用地手續(xù)，依法查處在耕地上建墳、非法占用土地建設(shè)墳?zāi)沟男袨?。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)審核殯葬建設(shè)征用占用林地，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)占用林地亂建濫修墳?zāi)沟男袨?。工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)喪葬用品市場(chǎng)整頓與管理，依法取締無(wú)照生產(chǎn)、銷(xiāo)售喪葬用品，查處非法制造、銷(xiāo)售封建迷信用品的行為。行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)勸阻、制止沿街、居民區(qū)搭設(shè)靈棚、喪事擾民等行為。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)殯葬建設(shè)中涉及的環(huán)保問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)在喪事活動(dòng)中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益，阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，要依法予以治安管理處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)死亡證明出具的指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)傳染病患者遺體防疫工作，指導(dǎo)殯儀館做好傳染病患者遺體和接運(yùn)車(chē)輛的消毒工作。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院死亡遺體的管理，未經(jīng)殯葬管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得將遺體運(yùn)往院外。交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)接運(yùn)尸體車(chē)輛的運(yùn)行審批和審核工作，防止民用車(chē)輛接運(yùn)尸體導(dǎo)致的危害群眾身體健康，要加強(qiáng)對(duì)群眾掃墓期間的車(chē)輛調(diào)配。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)查處在殯葬活動(dòng)中違法的黨員和機(jī)關(guān)公務(wù)員，對(duì)違法違規(guī)、的責(zé)任部門(mén)和單位，要依法依紀(jì)追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。

各鎮(zhèn)、街道，各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和屬地管理的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬改革工作擺上重要議事日程。

要加強(qiáng)黨員和干部隊(duì)伍的教育管理，對(duì)違反殯葬管理?xiàng)l例規(guī)定，帶頭建墳的黨員干部，依法追究其責(zé)任，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件要嚴(yán)肅查處，公開(kāi)曝光。

（三）加大對(duì)殯葬改革的投入。

為了實(shí)現(xiàn)政府對(duì)殯葬的有效管理，積極引導(dǎo)人民群眾接受節(jié)儉、文明的喪葬方式，市財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的資金用于殯葬改革事業(yè)。年起，免除農(nóng)村五保戶、低保戶、城鎮(zhèn)“三無(wú)”、“三老”人員等困難群體中的遺體火化、接運(yùn)兩項(xiàng)基本喪葬費(fèi)用，條件成熟時(shí)，減免本市籍（除國(guó)家工作人員外）死亡遺體的火化、接運(yùn)等費(fèi)用，并對(duì)政府全額投資建設(shè)的骨灰存放處，免費(fèi)提供20年的骨灰存放服務(wù)；年起，本市籍村（居）民死亡骨灰實(shí)行樹(shù)葬、花葬、草坪葬的，給予3000元的獎(jiǎng)勵(lì)，骨灰撒散的給予6000元的獎(jiǎng)勵(lì)；在2015年前按規(guī)劃經(jīng)合法程序批準(zhǔn)的鎮(zhèn)、街道投資建設(shè)的生態(tài)墓和骨灰存放處，經(jīng)市民政局驗(yàn)收合格后，由市財(cái)政給予一定比例的補(bǔ)助。市財(cái)政補(bǔ)助額度為：稠城、稠江、北苑、后宅街道建生態(tài)墓每穴補(bǔ)助40元，建骨灰存放處每格位補(bǔ)助160元；江東、廿三里、城西街道和佛堂鎮(zhèn)建生態(tài)墓每穴補(bǔ)助80元，建骨灰存放處每格位補(bǔ)助260元；蘇溪、上溪、義亭鎮(zhèn)建生態(tài)墓每穴補(bǔ)助120元，建骨灰存放處每格位補(bǔ)助370元；大陳、赤岸鎮(zhèn)建生態(tài)墓每穴補(bǔ)助160元，建骨灰存放處每格位補(bǔ)助520元。其中骨灰存放處格位架的資金按進(jìn)度分期補(bǔ)助。

篇10

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 內(nèi)控制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度缺陷

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的重要意義

內(nèi)控制度是單位內(nèi)部為提高財(cái)政管理工作效率，防范和化解財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金保管安全、規(guī)范運(yùn)行，以及保證規(guī)章制度的有效執(zhí)行而制定的一系列相互影響、相互制約的制度、措施和程序。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的不斷增強(qiáng)，在政府體制改革特別是財(cái)政改革不斷向前推進(jìn)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式也應(yīng)隨著公共服務(wù)型財(cái)政模式的建立而逐漸轉(zhuǎn)變。內(nèi)控制度作為防范和化解財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的必然選擇。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度具有重要意義：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的完善有助于提高財(cái)政管理效率，保證財(cái)政資產(chǎn)的管理安全和有效執(zhí)行，規(guī)避和化解財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)務(wù)管理信息和資料的完整真實(shí)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠?yàn)檎男薪?jīng)濟(jì)管理職能提供資金保障。完善內(nèi)控制度有助于保證財(cái)政資金流通中的安全和有效執(zhí)行。作為國(guó)家財(cái)政體系的重要方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的完善有助于保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，維護(hù)基層政權(quán)的穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的加強(qiáng)有助于保證財(cái)政資金的穩(wěn)定與安全，確保人民群眾的切身利益不受損害，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在遵循國(guó)家制度的前提下健康發(fā)展具有重要意義。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的強(qiáng)化有助于提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和加強(qiáng)監(jiān)督管理，能夠有效的防范和避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、杜絕腐敗，推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度，需要明確建立內(nèi)控制度的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度要堅(jiān)持一下幾個(gè)原則：全面性原則，為防止內(nèi)控制度在執(zhí)行過(guò)程中的片面性，需要確保內(nèi)控制度貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督整個(gè)過(guò)程；制衡性原則，內(nèi)控制度的目的是形成不同部門(mén)和不同崗位相互監(jiān)督、相互制衡的機(jī)制，因此內(nèi)控制度要堅(jiān)持專(zhuān)人專(zhuān)崗、不相容職務(wù)相分離，以及設(shè)置授權(quán)審批權(quán)限等方面；合理性原則，內(nèi)控制度要堅(jiān)持在遵守國(guó)家政策、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理的設(shè)置內(nèi)控程序和規(guī)則，以達(dá)到內(nèi)控制度的科學(xué)性和合理性。

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度，需要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)不同的環(huán)節(jié)，建立內(nèi)控制度，從而在整體上形成相互制衡的內(nèi)控制度體系。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）管理環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的建設(shè)依賴于管理環(huán)節(jié)內(nèi)控制度的建立與完善。在管理環(huán)節(jié)上，主要內(nèi)控制度可以分為：1.完善會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控的基礎(chǔ)，需要專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性；2.明確崗位職責(zé)，科學(xué)設(shè)置不同工作崗位和明確各崗位的職責(zé)與權(quán)限，要求不相容職務(wù)相分離；3.授權(quán)審批權(quán)限設(shè)置，審批權(quán)限設(shè)置不合理會(huì)造成審批權(quán)的隨意性和主觀性，因此，要明確授權(quán)審批的范圍、權(quán)限、責(zé)任等；4.信息傳遞控制，要確保各方面信息傳遞的及時(shí)性、有效性，反映資金使用進(jìn)度等情況。

（二）業(yè)務(wù)內(nèi)容環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的覆蓋范圍廣，內(nèi)容多，需要針對(duì)不同業(yè)務(wù)采取不同的控制措施：1.預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行管理以及效果評(píng)估，根據(jù)差異，及時(shí)調(diào)整預(yù)算；2.收支管理，強(qiáng)化資金收支管理，嚴(yán)格資金撥付審批授權(quán)的程序和職責(zé)，保證資金有效使用；3.專(zhuān)項(xiàng)資金管理，由于專(zhuān)項(xiàng)資金一般是財(cái)政涉農(nóng)資金，更需要加強(qiáng)此項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，確保安全存管；4.會(huì)計(jì)管理，要對(duì)會(huì)計(jì)的全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)管理，確保財(cái)會(huì)報(bào)告準(zhǔn)確真實(shí)并規(guī)范票據(jù)使用行為。

（三）監(jiān)督過(guò)程的內(nèi)控制度

要發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督的程序，提高財(cái)政監(jiān)督的質(zhì)量。通過(guò)在日常監(jiān)督檢查過(guò)程中能夠掌握內(nèi)控制度運(yùn)行的效率；監(jiān)督部門(mén)平時(shí)在與工作人員的溝通能夠獲得內(nèi)控制度是否得到有效執(zhí)行的信息。此外，監(jiān)督部門(mén)能夠通過(guò)針對(duì)某個(gè)內(nèi)控環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查能夠掌握內(nèi)控制度設(shè)置的不足并及時(shí)改正。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度存在的缺陷

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控方面專(zhuān)業(yè)人員缺乏，素質(zhì)較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控制度建設(shè)不規(guī)范，這個(gè)問(wèn)題既不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率的提升，也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度產(chǎn)生不利影響。因此需要針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入分析，以便找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度存在的缺陷，進(jìn)而提出改進(jìn)的建議：

（一）內(nèi)控制度認(rèn)識(shí)不深入

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，各種法規(guī)制度落實(shí)不到位，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)人內(nèi)控意識(shí)薄弱，對(duì)內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識(shí)不深入，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理者對(duì)內(nèi)控制度不重視，使用財(cái)政資金不經(jīng)必須的途徑；而財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)不強(qiáng)，內(nèi)控制度落實(shí)不到位，部分財(cái)會(huì)人員缺乏必要的財(cái)會(huì)知識(shí)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作質(zhì)量下降，原始會(huì)計(jì)憑證以及各種票據(jù)等管理混亂。

（二）內(nèi)控制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度涵蓋財(cái)政的各個(gè)環(huán)節(jié)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都不利于內(nèi)控制度的執(zhí)行，內(nèi)控制不完善性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)制度相對(duì)落后，使得制定的內(nèi)控制度的內(nèi)容、范圍與實(shí)際財(cái)政管理需要不匹配，造成內(nèi)控制度適用性降低。2、內(nèi)控制度注重形式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然建立了內(nèi)控制度，但建立的目的不是為了提高管理效率，加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，而是為了滿足上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督檢查要求，因而執(zhí)行的很少，使得內(nèi)控制度形同虛設(shè)。3、內(nèi)控制度配套措施缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使建立了內(nèi)控制度，但由于缺乏與之相配套的規(guī)章制度和相應(yīng)的措施，內(nèi)控制度執(zhí)行效果并不理想，降低了內(nèi)控制度建立的初衷。

（三）內(nèi)控制度約束不明確

完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度要求專(zhuān)人專(zhuān)崗、不相容職務(wù)分離原則。而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，分工不清晰，導(dǎo)致崗位設(shè)置不科學(xué)，關(guān)鍵崗位人員兼任現(xiàn)象嚴(yán)重。除此之外，單一領(lǐng)導(dǎo)掌握審批權(quán)由于約束不到位，可能造成審批授權(quán)的濫用，導(dǎo)致財(cái)政資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重。內(nèi)控制度的有效執(zhí)行需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制相配合，只有加強(qiáng)監(jiān)督管理，內(nèi)控制度才能得到全面實(shí)施。由于內(nèi)控制度約束不明確，導(dǎo)致內(nèi)控制度執(zhí)行效果不理想。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的建議

（一）提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)政內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)深度在很大程度上決定了內(nèi)控制度的健全與有效執(zhí)行。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)人內(nèi)控制度的意識(shí)，需要對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要作用，認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度對(duì)提高經(jīng)營(yíng)管理效率、保全資產(chǎn)、防范資金流失的重要性，從觀念上改變負(fù)責(zé)人的態(tài)度。只有強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的意識(shí)，才能確保財(cái)政內(nèi)控制度的全面建設(shè)。

（二）要建立健全內(nèi)控制度體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度包含內(nèi)容廣泛，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)主要從預(yù)算、人員、監(jiān)督和政策等方面。首先要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度，建立能夠確保預(yù)算編制和執(zhí)行相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程納入監(jiān)控的范圍之內(nèi)，保證財(cái)政資金收支的安全和有效運(yùn)行。其次要建立并完善人員管理的內(nèi)控制度。明確不同崗位的職責(zé)和所需的人員，配備相應(yīng)的工作人員；建立崗位工作責(zé)任制，形成專(zhuān)人專(zhuān)崗，關(guān)鍵職位不相容的制度，確保崗位分工明確，職責(zé)清晰；針對(duì)不同崗位職員定期組織培訓(xùn)，保證工作人員接受新知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)；提高獎(jiǎng)懲的激勵(lì)約束制度，根據(jù)崗位職責(zé)考核不同結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和和適當(dāng)?shù)膽土P，提高員工工作積極性和工作效率。

（三）提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度薄弱的一個(gè)重要方面便是缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作的失誤，影響了內(nèi)控制度的執(zhí)行。提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)主要有以下幾個(gè)方面：1. 嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理法規(guī)的規(guī)定招聘相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員。適當(dāng)提高財(cái)會(huì)人員待遇，吸引并保留優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才。2.對(duì)現(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使他們掌握新知識(shí)，提高財(cái)會(huì)管理知識(shí)和技能。3.建立激勵(lì)約束機(jī)制。要根據(jù)財(cái)會(huì)人員的績(jī)效給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，以激勵(lì)財(cái)會(huì)人員在工作中在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制制度。

（四）提高監(jiān)督的強(qiáng)度和質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的建設(shè)和有效執(zhí)行離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。建立相配套的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)內(nèi)控制度的實(shí)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。監(jiān)督部門(mén)不僅能夠通過(guò)觀察日常業(yè)務(wù)活動(dòng)從側(cè)面了解內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，也能夠在從工作人員的溝通交流中掌握內(nèi)控制度的執(zhí)行效果。根據(jù)監(jiān)督調(diào)查結(jié)果，對(duì)內(nèi)控制制度進(jìn)行不斷調(diào)整和改善，有助于推進(jìn)財(cái)政改革、提高財(cái)政管理水平、保證財(cái)政資金有效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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