導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工商管理法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢；工商管理；現(xiàn)狀；對策

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了質(zhì)的變化，在這樣的環(huán)境下，為了能夠快速的適應(yīng)世界的發(fā)展趨勢，為了能夠適應(yīng)當(dāng)今的中國社會的需求，政府從管理的方法、管理的能力以及管理的觀念著手，對我國的工商管理進(jìn)行一個大方向的變革。工商管理部門作為政府的職能部門之一，必須提出建設(shè)性的意見并其內(nèi)部進(jìn)行改革，以便適應(yīng)當(dāng)今工商管理的需求。然而，由于目前的思想觀念、機(jī)制體制、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平等多種因素的影響，導(dǎo)致當(dāng)下的工商管理現(xiàn)狀改革和建設(shè)沒有沒有發(fā)生太大的變化，因此我們政府應(yīng)重點(diǎn)抓工商管理部門，對工商管理的方法、觀念進(jìn)行探索思考，再加以完善，發(fā)揮其工商部門的職能作用，給我國創(chuàng)造良好的、公平的競爭環(huán)境。

一、工商管理的概念

工商管理是指為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的秩序，通過市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律的手段，對我國的市場經(jīng)營主體、市場行為、市場秩序進(jìn)行監(jiān)督管理。市場經(jīng)營主體、市場行為，它包括商品市場、生產(chǎn)加工市場、零售批發(fā)市場，有形、無形的市場等等，通過行政管理監(jiān)督和行政執(zhí)法等，實(shí)現(xiàn)我國的市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的運(yùn)行和發(fā)展，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)在公平、公開、公正的競爭環(huán)境下正常的運(yùn)行和發(fā)展，從而增強(qiáng)我國的綜合國力、提高人們的物質(zhì)、文化、生活水平。

二、新經(jīng)濟(jì)形勢下我國工商管理的現(xiàn)狀

在新經(jīng)濟(jì)形勢下的影響下，我國工商管理工作存在諸多問題，本文主要從工商管理體制不完善、工商管理執(zhí)法力度不強(qiáng)、工商管理人才欠缺等方面剖析我國當(dāng)下工商管理的現(xiàn)狀，并針對存在的問題，一一提出相應(yīng)的對策，為我國未來工商管理的發(fā)展打下堅(jiān)持的基礎(chǔ)。

1.工商管理體制不完善

首先，工商管理體制是指導(dǎo)工商管理工作正常開展的重要導(dǎo)向。工商管理工作又與我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化息息相關(guān)，當(dāng)下我國的市場經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展中，對比之前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化，因此要適應(yīng)我國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，工商管理體制勢必也要相應(yīng)的隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而發(fā)生變化。其次，就我國目前的現(xiàn)狀來看，我國的工商管理工作在開展過程、實(shí)施管理體制、監(jiān)督等方面都存在著很多的不足，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷壯大，地球村的出現(xiàn)，我們的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)型為互聯(lián)網(wǎng)式的現(xiàn)代化技術(shù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但是我國的工商管理體制并沒有因此進(jìn)行改變，還是沿用以前的方式在執(zhí)行，因此導(dǎo)致工商管理工作、工商管理體制等方面沒有很快的適應(yīng)當(dāng)下現(xiàn)代市場管理的需求。最后，由于工商管理體制不完善，引發(fā)了諸多的問題，比如非法的經(jīng)營主體的出現(xiàn)、假偽劣產(chǎn)品的盛行。現(xiàn)如今的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜，并且趨向多樣化發(fā)展，因此政府必須快速完善我國工商管理體制，才能保證我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠正常、公平、公正、有序的進(jìn)行。

2.工商管理執(zhí)法力度不強(qiáng)

首先，在工商管理工作過程中，執(zhí)法也是工商管理的組成部分，嚴(yán)格、公正的執(zhí)法對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境關(guān)系起到調(diào)節(jié)作用，在開展工商管理工作時所運(yùn)用的管理手段、管理方法，皆需要執(zhí)法的幫助，而當(dāng)下的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在諸多不和諧、擾亂市場環(huán)境、市場秩序等行為，都需要嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督，才能改變現(xiàn)狀。其次，在我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜的情況下，影響工商管理執(zhí)法的因素也越來越多，加之管理部門對工商執(zhí)法的重視程度不夠和管理部門對工商執(zhí)法效率的弱化，導(dǎo)致了工商執(zhí)法力度明顯下降。最后，由于國家政府對工商管理法律法規(guī)的界定不清，導(dǎo)致工商部門面對一些違法違章的行為，不知是否該管理，這就導(dǎo)致工商部門的執(zhí)法權(quán)與工商管理法律法規(guī)之間產(chǎn)生了矛盾，長此以往，工商管理部門的執(zhí)法力在市場的地位和影響得不到重視，自然而然導(dǎo)致執(zhí)法的權(quán)威性下降。同時，工商管理部門在執(zhí)法過程中，會受到來自不同勢力的阻止和保護(hù)的施壓，嚴(yán)重影響工商管理部門正常、公正、有序的工作，盡管工商部門發(fā)現(xiàn)諸多非法經(jīng)營個體、經(jīng)營產(chǎn)品，卻無法遵循工商管理法律法規(guī)執(zhí)行，造成工商管理在執(zhí)法過程當(dāng)中面臨著重重的阻礙。

3.工商管理人才欠缺

首先，人類的任何工作都離不開人而獨(dú)立存在，因而工商管理工作的開展也是圍繞人而進(jìn)行的。而任何市場的競爭都是以人才的競爭為主，因此工商管理人才的優(yōu)劣才是核心的要素。人是個體的存在，自身的能力強(qiáng)弱皆與自主的能動息相關(guān)，因此他決定著技術(shù)層面的不同。其次，我國在人才的培養(yǎng)上，將重點(diǎn)放在了知識的培養(yǎng)方面，而忽略了如何從根本上提高一個人的管理能力，如何激發(fā)一個人的管理潛能和創(chuàng)新、應(yīng)變能力。最后，我國對工商管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，相較發(fā)達(dá)國家來說不論從培養(yǎng)的手段還是教育的思想皆落后，這導(dǎo)致我國工商管理人才在創(chuàng)新方面、管理知識方面、實(shí)踐方面、管理專業(yè)能力、分析市場能力等方面皆有所欠缺，長期以往，導(dǎo)致了我國的工商管理專業(yè)人才出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺的情況。

三、新經(jīng)濟(jì)形勢下我國工商管理的對策

本文針對我國工商管理存在的現(xiàn)狀，提出了建立完善的工商管理體制、強(qiáng)化工商管理執(zhí)法力、加強(qiáng)工商管理人才培B的對策。

1.建立完善的工商管理體制

首先，面對我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必須完善工商管理體制，才能應(yīng)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與時俱進(jìn)的跟上其步伐。其次，工商管理部門除了要完善工商管理體制之外，并要對當(dāng)下的工商管理工作進(jìn)行全面的研究分析，了解當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，才能更加全面的知道當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)情況，在此基礎(chǔ)上，工商管理部門才能對未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行改革和創(chuàng)新。最后，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)一直處在變化當(dāng)中，因此工商管理部門不應(yīng)停步不前、固守成規(guī)，要時時的與時俱進(jìn)、不斷的拓展管理能力、拓寬工商管理的覆蓋面，提高工商管理的執(zhí)行力，這樣才能更好的提高工商管理工作的效率。

2.強(qiáng)化工商管理執(zhí)法力

首先，從執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)上國家政府要進(jìn)行一個全面的優(yōu)化，將目前所涉及到的工商管理執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行綜合、全面的調(diào)整，給工商部門提供確實(shí)有效的法律法規(guī)政策，在此基礎(chǔ)上，才能提高工商管理的執(zhí)法效率，保障工商管理執(zhí)法發(fā)揮最大的作用。其次，工商管理執(zhí)法相關(guān)人員，應(yīng)明確工商管理工作的執(zhí)法意識，對工商管理執(zhí)法的法律法規(guī)、各個標(biāo)準(zhǔn)有一個清晰明了的認(rèn)識，這樣才能確保在工商管理工作中能夠做到有法可依、有法必依的法律效率。最后，在工商管理單位，應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)管理人員的教育和培養(yǎng)，規(guī)范他們的執(zhí)法行為和執(zhí)法準(zhǔn)則，這樣才能保障工商管理執(zhí)法實(shí)施有效。

3.加強(qiáng)工商管理人才培養(yǎng)

首先，要培養(yǎng)工商管理人才的創(chuàng)新意識，只有具備創(chuàng)新的意識才能夠肩負(fù)起新經(jīng)濟(jì)形勢下我國工商管理的相關(guān)工作。其次，在培養(yǎng)的途徑上，除了采用傳統(tǒng)的高等院校的教學(xué)原則，更應(yīng)該加強(qiáng)工商管理人才的實(shí)踐能力。最后，在培養(yǎng)工商管理人才教育觀念、教育內(nèi)容、教育手段方面皆因與時俱進(jìn)，激發(fā)他們的自主能動性、獨(dú)立判斷能力、創(chuàng)新能力，增強(qiáng)社會的實(shí)踐能力，達(dá)到提升他們在工商管理工作中的綜合能力。

四、結(jié)論

綜上所述，基于研究工商管理的概念和現(xiàn)狀，了解到我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境一直處在不斷發(fā)展變化當(dāng)中，只有時時關(guān)注、明確我國工商管理的現(xiàn)狀，才能夠與時俱進(jìn)的提出適應(yīng)當(dāng)下工商管理現(xiàn)狀的對策，國家政府應(yīng)重視工商管理人才的培養(yǎng)，才能確保在未來工商管理工作中，保障我國工商管理工作公平、公正、有序的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]王軻柱，孫永波.高校工商管理本科專業(yè)如何培養(yǎng)應(yīng)用型人才的若干思考[A].高教科研2006（上冊：校長論壇?教育改革）[C].2006年.

[2]馬云闊.創(chuàng)新工商管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式的研究[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2007年03期.

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內(nèi)容摘要:流動商販?zhǔn)欠裥枰戏ɑ膯栴},應(yīng)當(dāng)包括三個層面的思考:一是在現(xiàn)行制度層面上分析是否存在流動攤販需要合法化的問題;二是從實(shí)施制度的政策導(dǎo)向上分析;三是從法律地位的確定上,流動攤販本身是否需要通過商事登記才合法的問題。

關(guān)鍵詞:流動攤販 合法身份 法律地位

近幾年來,流動攤販與城市管理部門的沖突不斷見諸媒體,引起社會廣泛關(guān)注。2009年7月國務(wù)院法制辦公室公布的《個體工商戶條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)規(guī)定:“無固定經(jīng)營場所的攤販,申請登記為個體工商戶的,登記事項(xiàng)不包括經(jīng)營場所?！币恢芎?城市管理部門提出反饋意見,并稱流動攤販合法化是媒體誤讀。之后,媒體就此組織或展開了討論,一時間,這一問題成為社會熱點(diǎn)問題。下文對此進(jìn)行探討。

現(xiàn)行商事登記制度層面上的流動攤販合法化問題

把《條例》的規(guī)定稱為“流動攤販合法化”的一個邏輯前提是,現(xiàn)有制度不允許流動攤販通過商事登記進(jìn)行經(jīng)營活動。如果根據(jù)現(xiàn)行制度,流動攤販一概非法,流動攤販不能通過商事登記取得經(jīng)營資格,且在實(shí)踐中沒有合法流動攤販的存在,實(shí)踐中存在的流動攤販都是非法的。要使流動攤販合法,必須修改現(xiàn)行法律制度,那么,就有一個在制度建設(shè)層面上需要通過制定或修改法律使流動攤販合法化的問題。否則,就不存在制度建設(shè)層面意義上通過制定或修改法律使流動攤販合法化的問題。

但是,現(xiàn)行法律并沒有明確禁止流動攤販,與1987年實(shí)施的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》配套實(shí)施的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定:登記的主要項(xiàng)目中:……經(jīng)營場所,可以是本轄區(qū)流動經(jīng)營的范圍?？梢娫缭?987年,我國就允許流動攤販申請登記為個體工商戶。另外,從實(shí)踐來看,即使沒有辦理個體工商戶登記的流動攤販,也并非一律被確認(rèn)為非法。許多地區(qū)在集市貿(mào)易的規(guī)定中就沒有要求所有進(jìn)入集市銷售商品的流動攤販辦理工商登記,而是采取市場登記證的做法取得合法身份。國務(wù)院1992年6月頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中也沒有禁止在城市各類公共場所擺攤設(shè)點(diǎn)?？梢?從現(xiàn)行商事登記制度層面來講,在我國流動攤販并非非法經(jīng)營的同義語,不存在需要解禁而使流動商販合法化的問題。把《條例》的規(guī)定解讀為“流動攤販合法化”,確屬誤讀。

流動攤販存在必然性及管理現(xiàn)狀

如何使無證照攤販實(shí)現(xiàn)“合法化”,和地方市容管理法規(guī)以及執(zhí)行制度的政策導(dǎo)向?qū)拠?yán)程度把握有關(guān)。雖然現(xiàn)行商事登記制度中允許流動經(jīng)營形式存在的個體工商戶,沒有禁止流動攤販,但是,實(shí)踐中執(zhí)行現(xiàn)行工商管理法律制度的普遍認(rèn)識和做法是,所有流動攤販的活動被視為一種經(jīng)營活動,只有經(jīng)過工商登記取得執(zhí)照才合法。即使在實(shí)踐中一些地方允許某些未取得營業(yè)執(zhí)照的流動攤販活動,但也要通過發(fā)放許可證或登記證等方式批準(zhǔn),限時、限地。由于流動攤販的活動范圍大多是路邊、公園、胡同、街區(qū)等一些城市公共空間,客觀上占用了一部分公共空間,在一定程度或一定時間內(nèi)影響了道路交通,再加上流動攤販流動性的特點(diǎn)確實(shí)也帶來了影響環(huán)境衛(wèi)生的問題。出于城市管理工作中交通、環(huán)境衛(wèi)生等方面的考慮 ,當(dāng)?shù)卣谥贫皩?shí)施制度的過程中,存在限制流動攤販的政策導(dǎo)向。通過制定城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理方面的地方法規(guī),不同程度地增加了對流動攤販的活動予以限制甚至禁止的內(nèi)容。對流動攤販登記為個體工商戶流動經(jīng)營時,盡量控制批準(zhǔn)流動攤販數(shù)量,有的城市甚至曾經(jīng)提出過創(chuàng)建“無攤城市”的目標(biāo)。再加上申請營業(yè)執(zhí)照涉及到費(fèi)用和稅收問題,許多流動攤販不愿意申請個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,使得經(jīng)登記或批準(zhǔn)而取得合法身份的流動攤販數(shù)量有限,這樣大多數(shù)的流動攤販因沒有取得營業(yè)執(zhí)照或者在未經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域(含不允許的區(qū)域)銷售物品,而被認(rèn)定為無照經(jīng)營違反了工商登記管理法規(guī)或者影響市容違反了地方城市市容與環(huán)境管理法規(guī),處于違法狀態(tài)。

長期以來,城市管理部門普遍的做法是根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》和當(dāng)?shù)厥腥莨芾矸ㄒ?guī)對無證照攤販以無照經(jīng)營或未在允許地域經(jīng)營影響市容予以處罰。這樣的處罰雖然不能說沒有法律依據(jù),但并沒有從根本上解決這一社會問題。是繼續(xù)堅(jiān)持以往的城市市容管理理念和政策導(dǎo)向,繼續(xù)嚴(yán)格控制流動攤販,對無照證攤販或超出批準(zhǔn)區(qū)域的攤販繼續(xù)采取封堵政策,還是換一個角度出發(fā),改變思路,轉(zhuǎn)換觀念,從執(zhí)行制度的政策導(dǎo)向放松流動攤販申請登記的條件、擴(kuò)大其活動范圍,從而使目前處于違法狀態(tài)的流動攤販多數(shù)實(shí)現(xiàn)合法化,這是需要認(rèn)真研究的問題。從這個意義上說,實(shí)際的問題是如何在市容管理法規(guī)和執(zhí)行制度的導(dǎo)向上把握好寬嚴(yán)尺度,從而避免大量的流動攤販處于違法狀態(tài)。

流動攤販?zhǔn)欠窦{入商事主體的考量

流動攤販不宜一律納入商事主體的范疇,而應(yīng)由當(dāng)事人自由選擇,其身份的合法性并非必須通過商事登記而取得。在我國,工商登記的性質(zhì)是商事登記,經(jīng)過工商登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照意味著取得商事主體資格。流動攤販?zhǔn)欠癖仨氁?jīng)過工商登記取得營業(yè)執(zhí)照才合法,實(shí)際上是在法律地位上要明確流動攤販?zhǔn)欠駪?yīng)納入商事主體的范圍,流動攤販的活動是否視為一種經(jīng)營活動。在實(shí)踐中往往把流動攤販出售物品的行為理解為一種經(jīng)營活動,把流動攤販作為一種經(jīng)營主體對待,但是,在相關(guān)制度上,流動攤販的法律地位是不明確的。現(xiàn)行工商登記法規(guī)允許個體工商戶經(jīng)營場所流動,但沒有明確流動攤販?zhǔn)欠癖仨毥?jīng)過工商登記取得個體工商戶營業(yè)執(zhí)照?！稐l例》也面臨同樣的問題。筆者認(rèn)為,確定流動攤販身份的合法性是否必須通過工商登記而取得,前提是要明確如何確定商事主體的范圍,界定哪些主體應(yīng)當(dāng)納入商事主體,從行為內(nèi)容的營利性以及營業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)基本可以解決大部分商事主體的界定問題,特別是以組織體形態(tài)存在的商事主體。但是,在我國存在大量的個人從事經(jīng)營的情況,其從事營利性活動時如符合前面所說的行為要件標(biāo)準(zhǔn),是否都確認(rèn)其屬于商事主體,應(yīng)當(dāng)具體分析。界定商事主體的目的是使其適用相關(guān)的規(guī)則,從而實(shí)現(xiàn)商法價值目標(biāo),并不意味著不是商事主體就不能通過某種活動獲取財(cái)產(chǎn)利益。個人反復(fù)從事有償獲利活動是否應(yīng)納入商事主體的范疇,取決于其在社會經(jīng)濟(jì)生活中所起的本質(zhì)作用。

筆者認(rèn)為,個人從事營利性活動,除了行為特征符合前面所說的要件外,還需要在主體存在形態(tài)上具備以下兩個條件:字號;相對確定的場所。因?yàn)闊o字號則在經(jīng)營活動中完全體現(xiàn)的是自然人角色,“商人的個別交易行為與他本人的其他交易行為之間,仍然有著不可分割的關(guān)聯(lián),他所有的交易行為共同構(gòu)成其‘商務(wù)’,這個相對于他本人愈來愈獨(dú)立的整體以一個特殊的名稱―商號而存在,并以此名義與它的常設(shè)人分離?！比魺o固定場所則其營利活動與其個人或家庭的其他活動在事實(shí)上或外在顯示上無法區(qū)分,而且從現(xiàn)實(shí)情況考慮,既無字號、又無場所的個人經(jīng)營者,基本上都是將此作為謀生、就業(yè)的手段,談不上追逐利潤的程度,一旦發(fā)展到實(shí)現(xiàn)財(cái)富增值、追逐利潤的程度,也就需要用特定的字號、確定的場所進(jìn)行了。

從這個意義上講,流動攤販和個體工商戶的形態(tài)和功能不同,前者的基本形態(tài)是單個個人沒有附加任何其他要素,后者還存在一定的“商”的要素;前者的功能是解決生存需求,后者在此基礎(chǔ)上有了營業(yè)性的因素。并且按照現(xiàn)行《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和《條例》的規(guī)定,個體工商戶應(yīng)當(dāng)納稅、建立賬薄、繳納登記費(fèi),這對于僅有微薄收入的流動攤販來說無疑是較大的負(fù)擔(dān),如果強(qiáng)行要求他們通過工商登記為個體工商戶才合法化,他們往往因不愿意承擔(dān)稅費(fèi)而規(guī)避登記,仍處于非法狀態(tài)。如果對流動攤販免于承擔(dān)上述稅費(fèi)義務(wù)而登記為個體工商戶,盡管流動攤販都愿意,但是這樣就形成了流動攤販與有固定經(jīng)營場所的個體工商戶享有相同權(quán)利卻不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的情況,同樣是個體工商戶,流動攤販不納稅,不收登記費(fèi),其他個體工商戶要建立賬薄、納稅、繳納登記費(fèi),二者處于不公平對待的境地,從而對個體工商戶的正常經(jīng)營以及工商管理帶來不利,也影響了國家稅收。

所以,不具備字號和場所的攤點(diǎn)、流動攤販等個人經(jīng)營者應(yīng)按照自然人從事一般的民事活動對待,沒有必要把他們列為商事主體要求其進(jìn)行商業(yè)登記。既然流動攤販沒有必要必須納入商事主體的范圍,那么流動攤販身份的合法性就并非必須通過工商登記成為個體工商戶而取得。流動攤販作為一種以單個自然人形態(tài)存在的主體,與其他自然人一樣,應(yīng)屬于民事主體的范疇,流動攤販的合法性是與其自然人的主體資格同時存在的,不需要經(jīng)過商業(yè)登記。流動攤販的活動應(yīng)當(dāng)視為民事主體解決其就業(yè)生存需要的一種謀生手段,不應(yīng)視為一種經(jīng)營活動,只要不違反其他法律規(guī)定,其活動應(yīng)當(dāng)是合法的、自由的,也不應(yīng)當(dāng)按照無照經(jīng)營予以處罰。至于流動攤販愿意經(jīng)過工商登記取得個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,取得商事主體的權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),則也是他的自由,應(yīng)當(dāng)允許。

參考文獻(xiàn):

1.城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例

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近年來，隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食流通管理逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。我局積極轉(zhuǎn)變行政職能，嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真履行管理全社會糧食流通職責(zé)，積極探索糧食流通市場監(jiān)督思路，取得了一定成效。初步形成管而不死、放而不亂、競爭有序的新局面。我們的主要做法與體會是：

一、積極開展糧食法規(guī)宣傳，營造良好的依法管糧、合法經(jīng)營的社會氛圍是管好糧食市場的基礎(chǔ)

一是利用廣播，有線電視，張貼標(biāo)語，懸掛橫幅，發(fā)放宣傳單和宣傳畫等形式，向全社會進(jìn)行宣傳，提高全社會對糧食流通管理法規(guī)的認(rèn)識；二是利用《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布周年紀(jì)念日和“世界糧食日”，開展各種形式的宣傳活動；三是組織人員上門，到糧食經(jīng)營戶、經(jīng)營企業(yè)開展面對面宣傳、釋疑解惑活動；四是組織糧食系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)糧食法規(guī)，使每位干部職工都成為糧食法規(guī)宣傳員。通過宣傳，增加廣大人民群眾和糧食經(jīng)營企業(yè)對糧食流通管理法規(guī)的認(rèn)識和了解，促進(jìn)糧食經(jīng)營者遵守國家法律法規(guī)的自覺性，在全社會營造依法管糧，合法經(jīng)營，放心消費(fèi)的社會氛圍，從而奠定了管好糧食市場的基礎(chǔ)。

二、取得政府支持，成立糧食稽查隊(duì)、建立糧食執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制是管好糧食市場的關(guān)鍵

1998年，根據(jù)《糧食收購條例》精神，由縣政府辦公室發(fā)文，成立華安縣糧食稽查隊(duì)，稽查隊(duì)人員由糧食局和工商局抽調(diào)骨干人員組成，稽查隊(duì)長由糧食局局長兼任，副隊(duì)長由工商行政管理局分管副局長兼任，辦公室和舉報(bào)電話設(shè)在縣糧食局。此后根據(jù)人員變動和糧食法規(guī)的完善，先后于1999年、20__年對縣糧食稽查隊(duì)進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，完善職能，并統(tǒng)一胸牌，持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，接受社會監(jiān)督。當(dāng)前我縣糧食稽查隊(duì)的主要職能是對全縣糧食市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的糧食流通秩序，并在實(shí)踐中摸索出一套部門聯(lián)動辦案機(jī)制和案情信息互通機(jī)制。在查處案件時，部門之間第一時間告知對方，及時聯(lián)動，然后根據(jù)法規(guī)賦予各自的職責(zé)及時介入，查處過程和結(jié)果及時通報(bào)。幾年來，我縣糧食稽查隊(duì)共查處違法收購案件25起，沒收非法收購糧食6萬多公斤，罰款1萬多元。實(shí)踐證明，沒有政府的有力支持、沒有建立糧食執(zhí)法部門聯(lián)動機(jī)制是無法有效地開展工作。

三、嚴(yán)格依法行政，針對不同糧食經(jīng)營主體。采取“疏、管、打、控”辦法是管好糧食市場的有效措施

我縣是一個山區(qū)縣，糧食經(jīng)營者人多經(jīng)營量又小，遍布全縣農(nóng)村各個角落，我局克服人員、經(jīng)費(fèi)不足等困難，采取“疏、管、打、控”的監(jiān)督檢查辦法，有效地防范違法經(jīng)營行為的發(fā)生，維護(hù)正常的糧食流通秩序，繁榮糧食市場，穩(wěn)定糧食價格。

“疏”，就是疏通引導(dǎo)糧商糧販合法經(jīng)營。新糧登場，他們常壓等壓價侵犯糧農(nóng)利益，收購高水份糧直接流人市場，危害消費(fèi)者利益，擾亂了糧食收購市場正常秩序，也是歷年我縣糧食流通監(jiān)管的難點(diǎn)。我們認(rèn)真分析糧商糧販的經(jīng)營情況，趨利避害，引導(dǎo)這些糧商糧販合法經(jīng)營，采取“開渠引水，為我所用”的疏導(dǎo)辦法，由國有糧企委托這些糧商糧販參與收購活動，發(fā)揮他們信息靈、辦法靈活、人緣熟的優(yōu)點(diǎn)，為國有糧企多掌握糧源，同時也使他們的收購行為納人監(jiān)督檢查視線，使其依法經(jīng)營。委托書統(tǒng)一由縣局制定，詳載委托收購時間、地點(diǎn)，收購品種、質(zhì)量、數(shù)量要求等。簽約后，統(tǒng)一送縣糧食局、工商局備案。該辦法自20__年實(shí)行以來，取得較好的效果：避免了以往糧食收購無序競爭，使違法收購大大減少；又使國有糧企在精簡人員后，克服人手不足的困難，多掌握糧源。

“管”，就是根據(jù)《行政許可法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查方法》等相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)格審查，核發(fā)糧食收購資格證，并逐年年檢。對持有糧食收購資格的外來糧商實(shí)行備案制，對年收購量在50噸以下經(jīng)工商部門登記注冊的經(jīng)營者，配合工商部門實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管。定期不定期組織人員上門指導(dǎo)業(yè)務(wù)，幫助建立糧食收購和銷售臺賬統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，依法監(jiān)督執(zhí)行國家糧食收購政策和糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在糧食加工和消費(fèi)市場，積極配合工商管理部門，建立季度聯(lián)合巡查制度，大力治理“餐桌污染”，積極建設(shè)“放心糧油”工程。

“打”，就是積極配合工商管理部門嚴(yán)厲打擊無證、無照經(jīng)營等違法行為；同時注意文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，實(shí)行人性化管理。對輕微違反糧食流通法規(guī)政策予以批評

教育，責(zé)令改正。如20__年6月，我局在糧食市場檢查中，發(fā)現(xiàn)縣城鄉(xiāng)結(jié)合部一戶糧油經(jīng)營戶用漆油桶裝食用油銷售，我們檢查人員當(dāng)場指出其違法行為，使該經(jīng)營戶認(rèn)識錯誤，當(dāng)場糾正，及時處理受污染的食油。20__年夏季收購季節(jié)，發(fā)現(xiàn)兩戶年收購量50噸以下經(jīng)工商管理部門登記的糧販，在糧食收購中沒有按規(guī)定在收購場所公布收購價格、品種和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，檢查人員指出違規(guī)行為時，糧販認(rèn)為多此一舉，是檢查人員有意責(zé)難。經(jīng)耐心做宣傳教育工作，最終讓其按法規(guī)要求上墻公開收購品種、質(zhì)：量和價格。這樣既實(shí)現(xiàn)了對糧食市場的有效監(jiān)管，又構(gòu)建了執(zhí)法主體與執(zhí)法對象的和諧關(guān)系，減少了糧食行政執(zhí)法的阻力。

“控”，就是在全縣范圍內(nèi)有重點(diǎn)地建立監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立舉報(bào)電話，提高打擊違法行為的時效性。

篇4

工商管理，指的就是根據(jù)管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，探討如何運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段對企業(yè)進(jìn)行有效的管理以及經(jīng)營決策。它屬于管理學(xué)的一個重要分支，有著較強(qiáng)的應(yīng)用性。而在新時期，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，工商管理部門還要掌握其它一些相關(guān)的學(xué)科知識，比如：市場營銷學(xué)、管理運(yùn)籌學(xué)、人力資源管理學(xué)、會計(jì)財(cái)務(wù)管理學(xué)、宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理信息系統(tǒng)、戰(zhàn)略管理、質(zhì)量和運(yùn)營管理等專業(yè)性知識。并且要懂得綜合運(yùn)用這些知識來解決企業(yè)經(jīng)營中的實(shí)際問題。工商管理在新時期背景下，想要發(fā)揮職能幫助企業(yè)解決實(shí)際問題就必須遵循以下原則：①落實(shí)實(shí)事求是原則；②貫徹依法行政原則。

二、新時期工商管理的必要性

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜。工商管理部門在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮著極其重要的作用。這不僅表現(xiàn)在組織及監(jiān)管社會管理體系，還表現(xiàn)在政府對市場的監(jiān)控以及依法行政中。特別是在我國加入WTO之后，工商管理職能對促進(jìn)我國國內(nèi)、國際市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用。近年來，我國關(guān)于工商管理職能的研究取得了很大的進(jìn)展。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工商管理部門的任務(wù)也必將越來越重，直接導(dǎo)致現(xiàn)行的工商管理體制無法適應(yīng)新時期的需求。所以，在新時期背景下，實(shí)現(xiàn)工商管理與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新時期的需求，充分發(fā)揮工商管理部門的職能是非常必要的。

三、工商管理存在的問題

我國目前工商管理還存在一定的問題，這些問題不利于工商管理職能的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.體制不夠健全。當(dāng)前的工商管理體制是按照行政區(qū)來進(jìn)行劃分管理的，它把區(qū)域性市場人為地劃分為一塊一塊，各個管理部門各自為政，這對于形成管理合力是非常不利的[2]。而且有的地方政府會采取地方保護(hù)措施，這也大大削弱了工商管理的力度。因此，目前我國的工商管理體制是不夠健全的。

2.執(zhí)法力度不夠。工商管理部門在當(dāng)前社會關(guān)系日益復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)下并不能夠應(yīng)對自如，執(zhí)法力度被不斷弱化：工商管理部門做出的行政處罰決定之后卻不能強(qiáng)制執(zhí)行，這在一定程度上削弱了工商管理部門的權(quán)威性；其次是地方保護(hù)主義的干涉，使得工商管理人員的執(zhí)法難度大大增加。

3.缺乏專業(yè)人才。就目前而言，中高級的工商管理人才是非常緊缺的?，F(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)與以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或者工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，它要求我們的工商管理人員要具備一定的競爭意識，要有一定的國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易以及金融思想，但目前的我國工商部門在制定人才培養(yǎng)方案時，并不重視這一點(diǎn)，導(dǎo)致無法為工商管理部門培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

4.內(nèi)部控制有待完善。目前我國工商管理部門內(nèi)部也存在一定的問題，比如：職能部門較多國家的投入也多，但是內(nèi)部體系不完善導(dǎo)致國有資產(chǎn)的浪費(fèi)；其次工商管理部門內(nèi)部沒有健全的審計(jì)機(jī)構(gòu)，這使得對內(nèi)部的會計(jì)控制非常不利。

四、新時期如何充分發(fā)揮工商管理的職能

1.更新觀念，樹立新的工商管理意識。樹立正確的工商管理意識是提高管理水平的重要途徑之一。這里說的正確的管理意識不止包括管理的能力，還包括管理者的職業(yè)道德。工商管理部門應(yīng)該以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，改善管理服務(wù)的態(tài)度，在認(rèn)真貫徹國家工商管理規(guī)定的同時，要樹立起管理是為了更好地為人民服務(wù)的觀念。

2.重點(diǎn)做好三方面的工作。三方面的工作就是指：1、對市場主體的準(zhǔn)入資格：對于企業(yè)的發(fā)展過程中的任何問題，都要從培育和扶持的角度出發(fā)，不能只是機(jī)械地?fù)笚l款；2、對市場行為的監(jiān)管：運(yùn)用職能來規(guī)范企業(yè)的市場行為，不斷促進(jìn)企業(yè)有序且健康的發(fā)展；3、對市場競爭、交易中的違法行為進(jìn)行查處：對于市場競爭中的各類違法、違章行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)益，以達(dá)到維護(hù)市場良好秩序的目的[4]。

3.嚴(yán)格按照工商管理原則行使管理職能。我們在前面就提到，工商管理工作必須要遵循的兩點(diǎn)原則：實(shí)事求是原則、依法行政原則。工商管理部門在行使職能時要嚴(yán)格按照這兩點(diǎn)原則進(jìn)行管理工作。首先是要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，切實(shí)地幫企業(yè)解決實(shí)際問題；其次是要加大工商管理法規(guī)的宣傳力度，讓企業(yè)能夠自覺的遵守規(guī)定，對于沒有遵守規(guī)定的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，以達(dá)到維護(hù)市場秩序的目的。

4.調(diào)整內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國工商管理的各個職能部門的職能是存在相互交叉的，這在很大程度上削弱了職能的作用[4]。因此，工商管理部門要對職能進(jìn)行明確的劃分，防止出現(xiàn)職能重疊或者職能不相干的情況發(fā)生，加強(qiáng)工商管理的執(zhí)法力度。

五、結(jié)語

篇5

    省物價局、省建委制訂的《江蘇省商品房價格管理規(guī)定》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    江蘇省商品房價格管理規(guī)定

    省物價局、省建委

    第一條  為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，進(jìn)一步加強(qiáng)商品房價格管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》，結(jié)合本省實(shí)際，特制定本規(guī)定。

    第二條  凡在本省行政轄區(qū)內(nèi)從事商品房管理、開發(fā)經(jīng)營的單位均應(yīng)遵守本規(guī)定。

    第三條  本規(guī)定所稱的商品房是指具有經(jīng)營資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位建設(shè)的商品房。它包括：

    一、享受政府優(yōu)惠政策和為特定銷售對象建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房（包括安居工程房、解危解困房、軍轉(zhuǎn)干部房、教師住房、合作建房等，下同）；

    二、普通住宅商品房；

    三、高檔住宅商品房和非住宅商品房。

    第四條  省對商品房價格實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。省級價格主管部門是全省商品房價格的主管部門。省級價格主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，制定全省商品房價格的有關(guān)政策、定價原則和管理規(guī)定，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查全省商品房價格管理工作，負(fù)責(zé)審核省直及中央部屬駐寧房地產(chǎn)開發(fā)單位建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房和普通住宅商品房價格。

    市、縣價格部門是本行政區(qū)域內(nèi)商品房價格的主管部門，會同有關(guān)部門根據(jù)國家和省的政策制定本行政區(qū)域內(nèi)商品房價格管理實(shí)施辦法，審核本行政區(qū)域內(nèi)的市、縣房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房和普通住宅商品房價格，并報(bào)省備案。

    第五條  商品房價格管理的原則是直接管理和間接管理相結(jié)合。為保護(hù)正當(dāng)競爭，禁止壟斷價格，對不同類型的商品房價格實(shí)行相應(yīng)的價格管理形式。

    列入國家經(jīng)濟(jì)適用房（安居工程）建設(shè)計(jì)劃、享受優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)適用房，以及通過集資等方式開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房，其價格實(shí)行政府指導(dǎo)價或政府定價；普通住宅商品房實(shí)行政府指導(dǎo)價；高檔住宅商品房和非住宅商品房實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。

    制定經(jīng)濟(jì)適用房和普通住宅商品房價格時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國價格法》關(guān)于政府指導(dǎo)價和政府定價的規(guī)定辦理。

    第六條  經(jīng)濟(jì)適用房和普通住宅商品房，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位按價格部門核定的價格或在規(guī)定的基準(zhǔn)價格3％浮動幅度內(nèi)執(zhí)行預(yù)、銷售價格。

    第七條  高檔住宅商品房和非住宅商品房價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位在商品房預(yù)、銷售后報(bào)價格部門備案。

    第八條  經(jīng)濟(jì)適用房和普通住宅商品房預(yù)、銷售價格未經(jīng)價格部門審核，建設(shè)或房產(chǎn)部門不予核發(fā)《預(yù)（銷）售許可證》。

    第九條  房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位可按價格部門審核的經(jīng)濟(jì)適用房和普通住宅商品房預(yù)售價格向購房者收取購房預(yù)付款，購房人所支付的預(yù)付款按銀行同期存款利息抵算購房款。

    第十條  經(jīng)濟(jì)適用房和普通住宅商品房竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格交付使用時，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位與購房人應(yīng)按實(shí)際面積和價格部門審核的銷售價格及時進(jìn)行結(jié)算，多退少補(bǔ)。

    第十一條  經(jīng)濟(jì)適用房和普通住宅商品房交付期超過預(yù)售時合同中約定的期限時，購房人有權(quán)提出退房要求，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營單位必須按預(yù)算款加銀行同等存款利息退還購房人。

    第十二條  商品房價格必須實(shí)行明碼標(biāo)價制度。商品房標(biāo)價表（簽）內(nèi)容包括：

    （1）商品房使用面積單價和建筑面積單價；

    （2）整套建筑面積（含比例分?jǐn)偣妹娣e）和使用面積；

    （3）座落位置，房型簡圖；

    （4）樓層、朝向價格增減系數(shù)；

    （5）商品房價格外代收代付的具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，標(biāo)價表（簽）由價格部門統(tǒng)一監(jiān)制。

    第十三條  商品房價格制定的原則是：以合理成本為基礎(chǔ)，市場供求為導(dǎo)向，兼顧國家、企業(yè)、消費(fèi)者三者利益并考慮樓層、朝向、質(zhì)量等因素，實(shí)行差別作價。

    第十四條  價格的構(gòu)成

    一、成本構(gòu)成

    （一）土地征用（出讓）及拆遷補(bǔ)償費(fèi)；指法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定征用土地及拆遷的補(bǔ)償、補(bǔ)助、安置等費(fèi)用。拆遷舊建筑物回收的殘值和安置中的差價收益應(yīng)沖減成本，受讓土地按實(shí)際支出的土地出讓費(fèi)計(jì)入成本。

    （二）前期工程費(fèi)：指開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前期工程發(fā)生的費(fèi)用，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目可行性研究、水文、地質(zhì)的勘察、測繪、通電、通水、通路、土地平整等費(fèi)用。

    （三）房屋建筑安裝工程費(fèi)：指列入建筑安裝工程施工圖預(yù)算項(xiàng)目的主體房屋建筑安裝費(fèi)用，一般包括住宅土地（含樁基）工程費(fèi)、水電安裝工程費(fèi)及附屬工程費(fèi)。材料價格的處理辦法由各市價格、建設(shè)部門按省物價局、省建委聯(lián)合的工程建設(shè)材料預(yù)算價格的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    （四）附屬公共配套設(shè)施費(fèi)：指列入建筑安裝施工圖預(yù)算項(xiàng)目，與主體房屋相配套的非營業(yè)性的公共配套設(shè)施費(fèi)用。

    （五）公共基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)：指開發(fā)項(xiàng)目內(nèi)直接為商品房配套建設(shè)的道路、供水、供電、供氣、排污、排洪、照明、綠化、環(huán)衛(wèi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用。

    （六）管理費(fèi)用：指開發(fā)經(jīng)營單位為組織開發(fā)經(jīng)營活動所必需發(fā)生的費(fèi)用，以本款前五項(xiàng)之和為基數(shù)的1－3％計(jì)算，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市制定。

    （七）銷售費(fèi)用：指開發(fā)經(jīng)營單位為銷售商品房而發(fā)生的費(fèi)用，以本款前五項(xiàng)之和為基數(shù)的1－2％計(jì)算，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市制定。

    （八）財(cái)務(wù)費(fèi)用：指開發(fā)經(jīng)營單位為開發(fā)項(xiàng)目籌措建設(shè)資金所發(fā)生的銀行貸款利息支出、匯兌損益及手續(xù)費(fèi)。利息支出的計(jì)算基數(shù)不超過本款前五項(xiàng)之和的30％，計(jì)息時間為：多層住宅不超過24個月，高層住宅不超過36個月。利率按國家規(guī)定執(zhí)行。

    （九）公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金；公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金使用管理辦法另行制定。

    本款1－9項(xiàng)所列費(fèi)用，必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)計(jì)方案實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目執(zhí)行。未經(jīng)省價格部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自增加或變更。

    二、利潤指商品房開發(fā)經(jīng)營單位按規(guī)定計(jì)提的利潤。利潤的提取基數(shù)為本條第一款成本構(gòu)成中的1－5項(xiàng)之和。

    （一）經(jīng)濟(jì)適用房的利潤率最高不得超過3％；

    （二）普通標(biāo)準(zhǔn)商品住宅的平均利潤率最高不得超過8％；

    （三）高檔住宅商品房和非住宅商品房的利潤率由開發(fā)商根據(jù)市場供求自主確定。

    三、稅金按國家稅法規(guī)定執(zhí)行。

    四、住宅差價

    （一）樓層、朝向差價；由市、縣價格主管部門根據(jù)各地具體情況確定，但增減差價總額的代數(shù)和應(yīng)當(dāng)?shù)扔诹恪?/p>

    （二）質(zhì)量差價：由市、縣價格主管部門根據(jù)縣以上建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門確認(rèn)的優(yōu)良工程在最高不超過商品房建筑安裝工程造價的1－1.5％的幅度內(nèi)確定。

    五、不得計(jì)入住宅商品房價格的費(fèi)用

    （一）開發(fā)小區(qū)（片）內(nèi)的營業(yè)性用房和設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，均執(zhí)行“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，不得變相通過收費(fèi)形式無償占用或平調(diào)投資者的資金。

    （二）按規(guī)定不能計(jì)入成本的其他費(fèi)用。列入住宅商品房價格的收費(fèi)項(xiàng)目，由省級人民政府另行公布。

    第十五條  商品房價格的計(jì)算商品房價格＝成本＋利潤＋稅金±層次差價±朝向差價±質(zhì)量差價

    本條所稱成本＝土地征用（出讓）及拆遷費(fèi)＋前期工程費(fèi)＋建筑安裝工程費(fèi)＋附屬公共設(shè)施費(fèi)＋公共基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)＋管理費(fèi)用＋財(cái)務(wù)費(fèi)用＋銷售費(fèi)用＋公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金

    第十六條  本規(guī)定制定的有關(guān)費(fèi)率需要變動時，統(tǒng)一由省價格部門調(diào)整。

    第十七條  商品房價格管理中的違法行為，按《中華人民共和國價格法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。

    第十八條  涉外商品房價格除國家法律、法規(guī)別有規(guī)定外，均按本規(guī)定執(zhí)行。

    第十九條  各地可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省備案。

篇6

一、我國工商管理的現(xiàn)狀分析

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面對新形勢、新任務(wù)，工商管理機(jī)關(guān)在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)等方面發(fā)揮著重要的作用。然而，就目前我國經(jīng)濟(jì)市場形勢來看，我國工商管理工作仍存在以下薄弱環(huán)節(jié):

(一)工商管理方面的人才短缺

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，至2010年底，在人才市場上，初級工商管理人才有一定的需求量，但作為金字塔的中部和塔尖，中高級工商管理人員缺口很大，高級工商管理人才的緊缺就更嚴(yán)重了?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是建立在知識的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)之上的經(jīng)濟(jì)，是相對于過去農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)而言的新態(tài)型經(jīng)濟(jì)。它要求管理人員必須要有競爭的意識，要有國際經(jīng)濟(jì)、國際金融、國際貿(mào)易等思想，才能適應(yīng)時代的要求。然而，長期以來工商管理在制訂人才培養(yǎng)方案時過分強(qiáng)調(diào)注重專業(yè)需要和偏重知識的傳授，不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

(二)工商管理制度不完善

隨著改革的深入和市場體系的完善，工商管理發(fā)揮越來越大的功能與作用。這就客觀上要求拓寬其管理范圍，加強(qiáng)其薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)職能到位。不僅要管好市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，而且要監(jiān)督宏觀調(diào)控指導(dǎo)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，不僅要管理個體，私營經(jīng)濟(jì)，而且要管好公有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會主義統(tǒng)一市場的秩序。而目前工商管理體制是按行政區(qū)劃進(jìn)行管理的，把已經(jīng)形成的區(qū)域性市場人為地分割成條條、塊塊，各業(yè)務(wù)部門各自為政，分兵把關(guān)，不利于形成管理的合力。無法擺脫充當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)主義的工具。而地方政府常常采取各種地方保護(hù)主義的措施，因此，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的工商管理體制是加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要步驟，也是與國際慣例接軌得以盡快實(shí)現(xiàn)的重要舉措。

(三)工商管理內(nèi)部管理體制不健全

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和有序的進(jìn)行需要工商管理部門的科學(xué)管理，作為市場監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法的部門工商管理機(jī)關(guān)對做好社會管理和維持市場秩序的工作有著重要的作用，那么做好這些工作就不能忽視工商管理機(jī)關(guān)自己內(nèi)部的管理。可以看到的是工商管理部門規(guī)模大，各個職能很多，而國家投入的資產(chǎn)形式又很多，一些單位財(cái)務(wù)的管理根本不完善甚至有的單位沒有財(cái)務(wù)管理制度，這樣在一定的程度上就會造成資產(chǎn)使用率不高，更有可能造成國家資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。再就是工商管理內(nèi)部的審計(jì)管理不完善，然而內(nèi)部審計(jì)工作有著重要的作用，它是做好管理和會計(jì)控制檢查評價的關(guān)鍵，正是因?yàn)楣ど坦芾頇C(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)體制的不完善，造成了工商管理機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督工作不好展開的現(xiàn)象，也就不利于實(shí)際的會計(jì)控制工作的完成。

二、提高我國工商管理的對策

(一)培養(yǎng)管理需要的專業(yè)人才

隨著高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)以及我國對外開放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國工商管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)必須改革與探索出各具特色的創(chuàng)新工商管理人才培養(yǎng)模式，使培養(yǎng)的人才適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的要求。

1、提倡新的教育理念既然工商管理機(jī)構(gòu)對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用，那對于教育方面就要加強(qiáng)對這方面人才培養(yǎng)，同時要注重的是改變舊有的教育理念，提倡新的教育理念，適應(yīng)時代的發(fā)展，對人才的培養(yǎng)以實(shí)踐創(chuàng)新為主體，使其更好地適應(yīng)管理的需要，培養(yǎng)的人才有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和市場經(jīng)濟(jì)觀念，以便更好地為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

2、增強(qiáng)管理人員國際競爭觀念新時期經(jīng)濟(jì)管理者必須要有國際競爭的思想。所以，這就要求工商管理人員的培養(yǎng)必須樹立競爭意識，要有國際經(jīng)濟(jì)、國際金融、國際貿(mào)易等思想。

3、培養(yǎng)相關(guān)人才實(shí)踐能力在人才培養(yǎng)過程中，必須高度重視將管理理論與管理實(shí)踐的結(jié)合，增強(qiáng)他們的實(shí)踐能力。

(二)完善工商管理體制，發(fā)揮工商管理職能

市場經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展中變得更加的多元化，不再是單一的地域和國家的市場，這樣的國際形勢，就需要我們不斷的加強(qiáng)工商管理制度的完善，盡可能有效的發(fā)揮工商管理機(jī)構(gòu)的職能。

1、建立工商管理體制的宏觀調(diào)控

在工商管理體制的建設(shè)中，一方面可運(yùn)用登記管理職能，要求工商管理部門根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對各類行業(yè)發(fā)展的寬嚴(yán)度正確把握，防止產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的現(xiàn)象，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面可運(yùn)用綜合監(jiān)督管理職能，促使市場機(jī)制的完善和經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。工商管理部門可通過加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)合同的管理和經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解仲裁，促進(jìn)社會主義市場機(jī)制的完善和市場功能的正常發(fā)揮。

2、完善統(tǒng)一的工商管理體制的建立

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理需要可以適應(yīng)形勢的工商管理方面的新制度，這樣就需要不斷地進(jìn)行改革，不斷工商管理體制，加強(qiáng)工商管理體制的統(tǒng)一性，更好的發(fā)揮它的效力，增強(qiáng)工商管理機(jī)構(gòu)的威信，提升管理能力，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的秩序。

(三)優(yōu)化工商管理執(zhí)法對策，加強(qiáng)工商管理執(zhí)法力度

1、完善工商管理法制體系加強(qiáng)制定單項(xiàng)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問題，解決工商行政基本法操作性不強(qiáng)的問題。同時，注意加強(qiáng)法制宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制觀念和依法辦事的能力，不折不扣地履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)。

篇7

關(guān)鍵詞:工商管理；經(jīng)濟(jì)一體化；教學(xué)；改革與創(chuàng)新

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化時代的到來,企業(yè)迫切需求的就是高級管理人才。高校是為企業(yè)輸送人才的主要場所,其教學(xué)質(zhì)量決定了人才的能力。就目前看,我國普通高等院校在工商管理專業(yè)的教學(xué)中存在諸多問題需要解決,面對經(jīng)濟(jì)大環(huán)境,要提高我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位,解決高校教育中的問題迫在眉睫。筆者根據(jù)自身教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及多年在企業(yè)中的管理經(jīng)驗(yàn)對工商管理教學(xué)的改革和創(chuàng)新進(jìn)行了具體的闡述。

1工商管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)

工商管理專業(yè)之所以寬泛而不專業(yè),其主要原因就在于教育者和學(xué)生對于工商管理專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)認(rèn)識不清。尤其是在人才培養(yǎng)上,工商部門事實(shí)上是服務(wù)部門,在高校工商管理專業(yè)教學(xué)中,要堅(jiān)持一定的教學(xué)原則。其中包括,樹立工商管理專業(yè)學(xué)生的服務(wù)意識和創(chuàng)新意識,培養(yǎng)其專業(yè)的管理理論和管理實(shí)踐能力。工商管理不僅是事業(yè)部門,也是企業(yè)部門。因此要培養(yǎng)學(xué)生正確的就業(yè)觀;注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng),使其能夠從事更多的工作。以相關(guān)法律法規(guī)來約束自己,出色的完成自己的工作;培養(yǎng)學(xué)生掌握企業(yè)管理和運(yùn)營的方法、方針,并通過適當(dāng)?shù)膶?shí)踐教學(xué)來使其養(yǎng)成專業(yè)的素養(yǎng)和職業(yè)能力。每個工商管理專業(yè)的學(xué)生都應(yīng)意識到,自己是未來社會的核心。要發(fā)揮自身的作用,就要在學(xué)生階段打好基礎(chǔ)。工商管理對經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)知識的要求都很高,學(xué)生要掌握本專業(yè)的知識,并且要了解與其相關(guān)的其他專業(yè)的知識,這些都要在高校教學(xué)中完成。同時,技能的提升要靠平時的實(shí)踐來完成。高校在培養(yǎng)過程中要對教學(xué)進(jìn)行改革,以增加實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容,并且要求學(xué)生有較好的英語交際能力,因?yàn)楝F(xiàn)代社會我國已經(jīng)進(jìn)入國際市場,掌握英語能夠幫助學(xué)生更好地與客戶進(jìn)行溝通。培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力,包括駕駛能力、計(jì)算機(jī)操作能力等。掌握的越多,對其日后工作就越有力。在教育目標(biāo)上,高校還應(yīng)重視該專業(yè)學(xué)生的道德素質(zhì)培養(yǎng),每個企業(yè)都希望招聘忠誠的人才,對于工商管理部門來說,更是國家和企業(yè)的核心部門,涉及企業(yè)的管理工作,因此培養(yǎng)工商管理專業(yè)學(xué)生的道德品質(zhì)是必然的。在工商管理基礎(chǔ)課程中,都會涉及黨的方針路線,思想等,只不過在教學(xué)中對于這部分的教學(xué)經(jīng)常被忽視?？傊?要基于教學(xué)需求,來培養(yǎng)社會需要的專業(yè)型人才。

2工商管理專業(yè)教學(xué)中的問題

根據(jù)現(xiàn)代工商管理專業(yè)教學(xué)的現(xiàn)狀我們可以發(fā)現(xiàn),工商管理雖然已經(jīng)作為眾多高校的專業(yè),但對于專業(yè)的劃分和就業(yè)目的均存在問題。我國工商管理專業(yè)人才的缺口巨大,這與教學(xué)中的忽視和教學(xué)方法的傳統(tǒng)性有著密切的關(guān)系。改善這一問題迫在眉睫,我們現(xiàn)將高校工商管理專業(yè)教學(xué)中存在的問題進(jìn)行如下分析。

2.1工商管理理論脫離實(shí)踐

在大學(xué)教學(xué)中,工商管理專業(yè)教學(xué)與其他專業(yè)一樣,具有理論與實(shí)踐之間銜接不緊密的問題。這與多年的教學(xué)方式有關(guān),多年來我國始終堅(jiān)持應(yīng)試教育,素質(zhì)教學(xué)的提出并未改變教育的本質(zhì),分?jǐn)?shù)成為評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致很多高校實(shí)踐設(shè)施缺乏,不能帶領(lǐng)學(xué)生完成必要的實(shí)踐。學(xué)生在畢業(yè)進(jìn)入工作后,管理能力幾乎為零,這使得我國高校教育與企業(yè)需求之間存在巨大的差距。教師的觀念落后,依然占據(jù)課堂的主體地位,且理論講解的時間過多。這些都造成了工商管理教學(xué)效率低下。

2.2工商管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容不符合時代需求

隨著時代的發(fā)展,企業(yè)工商部門的管理任務(wù)發(fā)生變化。現(xiàn)代工商管理的涉及面更廣,社會需求的是全面性的人才。而在高校工商管理教學(xué)中,內(nèi)容的更新慢,教材書籍多年來不換。很多內(nèi)容已經(jīng)不符合現(xiàn)代企業(yè)的要求,甚至與當(dāng)下的法律法規(guī)不相符。在許多內(nèi)容方面,也與工商管理實(shí)踐之間聯(lián)系不夠緊密,需要重新編排。

2.3工商管理專業(yè)課程安排沒有考慮到職業(yè)道德的重要性

上文我們分析,工商管理專業(yè)人才的職業(yè)道德培養(yǎng)十分重要。但在當(dāng)下的教學(xué)中,并未將這項(xiàng)內(nèi)容列為重點(diǎn)。理論教學(xué)是高校教學(xué)的重點(diǎn),其他均被忽視。教師并未認(rèn)識到這一缺失的重要性。而事實(shí)上,無論是企業(yè)單位還是事業(yè)單位,由于工商管理部門的道德缺失而造成的個人和集體損失不在少數(shù)。忽視法律這一基礎(chǔ)的工商管理教學(xué)是不合理的,也是缺乏支撐的。不利于高校為社會培養(yǎng)更多更專業(yè)的人才。只能導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后,法律意識淺薄,社會犯罪率升高。

3工商管理專業(yè)教學(xué)改革與創(chuàng)新

根據(jù)高校工商管理教學(xué)中存在的問題,筆者從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)考核等幾個方面的改革上進(jìn)行了分析。

3.1工商管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的改革

經(jīng)濟(jì)理論是為了輔助經(jīng)濟(jì)發(fā)展,世界在發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的影響因素也不斷的在變化。因此,經(jīng)濟(jì)理論的教學(xué)也要隨時補(bǔ)充新的教學(xué)內(nèi)容,尤其是在案例分析上,要選擇現(xiàn)代的,具有代表意義的案例。要求教師具有觀察局勢的能力,通過自身經(jīng)驗(yàn)對工商管理教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行編排。工商管理教學(xué)內(nèi)容不能過多,也不能寬泛的講,而是要實(shí)現(xiàn)少且精的目標(biāo)。為了鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力,還要求教師帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行課后總結(jié),必要時撰寫論文報(bào)告,對當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)案例進(jìn)行分析。此外,教師還要組織學(xué)生在課堂上進(jìn)行討論,實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步,培養(yǎng)學(xué)生的管理思維。

3.2工商管理專業(yè)教學(xué)方式的改革

工商管理專業(yè)對于學(xué)生來說不是一個新鮮的專業(yè),但很多學(xué)生對于這個專業(yè)的就業(yè)前景并不了解。多數(shù)學(xué)生的想象是狹隘的,工商管理在企業(yè)單位和事業(yè)單位中的作用同樣明顯。但在教學(xué)中,教師忽視學(xué)生的主觀能動性,始終占據(jù)著課堂的主角位置,這就造成了其對工商管理的錯誤理解。這種傳統(tǒng)的教學(xué)模式已經(jīng)不能激發(fā)學(xué)生的積極性,管理人才缺失成為我國的主要問題。將教轉(zhuǎn)化到學(xué)中來,激發(fā)學(xué)生在教學(xué)中的作用。另外,還應(yīng)截取現(xiàn)代的案例。尤其是教師在實(shí)踐中親自參加過的案例更有力。組織學(xué)生進(jìn)行案例分析,增加大學(xué)生思考和討論的時間,深化學(xué)生對知識的理解。教師在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行討論,當(dāng)然,任何一個專業(yè)的學(xué)習(xí)離不開實(shí)踐,基于學(xué)生實(shí)踐不足,實(shí)踐能力缺乏的現(xiàn)狀,要與企業(yè)之間建立聯(lián)系,為學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會。采取“請進(jìn)來,走出去”的辦法,將工商業(yè)內(nèi)人士請進(jìn)校園,為學(xué)生講解工作實(shí)踐,將這一項(xiàng)工作落實(shí)到位。值得一提的是,很多學(xué)校組織講座,但結(jié)果是學(xué)生不愿意參加,主講人的授講內(nèi)容空泛無用。因此,在聘請人員上和專業(yè)內(nèi)容上,都要注意專業(yè)性。而所謂走出去就是讓學(xué)生參加社會實(shí)踐,工商管理復(fù)雜,涉及多個方面,單靠講解很難讓學(xué)生理解。目前,很多高校與企業(yè)之間有合作,由企業(yè)出資為學(xué)校建設(shè)實(shí)踐基地,由學(xué)校進(jìn)行人才培養(yǎng),這是一個好的開始。教師帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入實(shí)踐基地,培養(yǎng)其全方位的實(shí)踐能力,使其職業(yè)化能力提高。在教育教學(xué)上,還要根據(jù)企業(yè)需求進(jìn)行調(diào)整,使教學(xué)方法不再拘于一個方面,改變觀念才能收到好的教學(xué)效果,才能提高高校工商管理專業(yè)教學(xué)的效率。

3.3工商管理專業(yè)考試制度的改革

在眾多的專業(yè)改革中,考試制度的改革不可或缺。在以往的教學(xué)考核中,成績是唯一標(biāo)準(zhǔn),而教學(xué)內(nèi)容又存在缺失。對于學(xué)生的興趣提高來說不具備任何作用,反而使學(xué)生養(yǎng)成死記硬背的習(xí)慣。工商管理在文理劃分中多劃分為文科類,其理論知識以文字為主,現(xiàn)代教育考試中,教師多數(shù)為學(xué)生劃題,學(xué)生只在考試前進(jìn)行背誦即可。這樣,即便是最基礎(chǔ)的知識,學(xué)生也不再學(xué)習(xí)。而對學(xué)生的考核,也以成績?yōu)橹鞯莫剬W(xué)金制度,很少出現(xiàn)實(shí)訓(xùn)的考核,尤其是對文科專業(yè)而言。為此,高校要對其教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革,建立一套全新的學(xué)生考核體系,對學(xué)生進(jìn)行全面的包括成績、平時表現(xiàn)、動手能力、思維能力等方面的考核,采用正確的和現(xiàn)代化的考核方案。在考核中,教師注重其對某個知識的掌握,注重某個能力的提高,或者將考核的重點(diǎn)放在其思維能力上?？傊?對學(xué)生的評價不能是單方面的,考核的重點(diǎn)也要進(jìn)行轉(zhuǎn)移。從現(xiàn)代社會對于人才的需求出發(fā)進(jìn)行教學(xué)并進(jìn)行考核,才能為社會培養(yǎng)更多專業(yè)的工商管理人才。在教學(xué)中,鼓勵學(xué)生進(jìn)行思考和討論,對于討論結(jié)果教師要給予總結(jié)。及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在的問題,并注重培養(yǎng)學(xué)生的能力才是教學(xué)的目的。最后,對于一些教學(xué)內(nèi)容而言,可以要求學(xué)生獨(dú)自完成,教師無須評價,這種方式并非放任自流,而是專業(yè)人才培養(yǎng)的一種模式。

4結(jié)語

工商管理是企事業(yè)單位的重要部門,工商部門具有重要作用。為了培養(yǎng)更多的管理人才,高校教學(xué)效率的提高是必然的。目前,工商管理專業(yè)的教材陳舊、教學(xué)方法改革速度緩慢,都是其主要問題。要解決這一問題,要對工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行分析,明確教學(xué)目的,并從教學(xué)方法上,教學(xué)理念上甚至是教材的編寫上輔助其改革。在人才培養(yǎng)中,高校要注重專業(yè)性和職業(yè)性人才的培養(yǎng),專業(yè)性是指學(xué)生不僅要具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ),還應(yīng)具有專業(yè)的管理實(shí)踐能力。職業(yè)性是指從業(yè)人員要具有高尚的道德品質(zhì),從根本上支持我國的管理法律法規(guī),在管理中要發(fā)揮其積極作用,促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展,也促進(jìn)我國社會的穩(wěn)定與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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[2]蔣鈦博.淺談工商管理教學(xué)方法現(xiàn)狀及改革策略[J].商場現(xiàn)代化,2013(29):111.

篇8

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,在迎接新的任務(wù)和新的形勢的時候,工商管理部門優(yōu)化組織的結(jié)構(gòu)和打好基層的基礎(chǔ)等一些方面都發(fā)揮著非常重要的作用。但是從我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在發(fā)展的情況來看的話,還存在著下面的一些問題。

(一)工商管理的相關(guān)人才比較缺乏。根據(jù)一些相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),在2012年底的時候,對于初級的工商管理人才有一定的需求量,但是作為金字塔中間和最上面的,中級和高級的工商管理人才的缺口就比較的大,特別是那些高級的工商管理人才就更加的缺失?，F(xiàn)在的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是建立在知識的生產(chǎn)、分配以及消費(fèi)上面的經(jīng)濟(jì),相比起過去的工業(yè)和農(nóng)業(yè)而言,現(xiàn)在的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一種比較新的經(jīng)濟(jì)形式。這樣的社會主義市場經(jīng)濟(jì)就要求了管理人員要有一定的競爭意識,還應(yīng)該要具有國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)、國際金融等比較先進(jìn)的想法,只有這樣才能跟上社會發(fā)展的趨勢。但是,一直以來,我國的工商管理在培養(yǎng)專業(yè)人才的時候都是比較重視專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和根據(jù)相關(guān)的專業(yè)需求來進(jìn)行培養(yǎng),這種方式培養(yǎng)出來的專業(yè)人才在專業(yè)知識方面可能會很強(qiáng),但是卻缺少一定的創(chuàng)新精神。具體主要體現(xiàn)在下面這兩點(diǎn),首先就是在培養(yǎng)工商管理專業(yè)人才的時候途徑主要就是高校的培養(yǎng)。而我國的高校對在培養(yǎng)工商管理的專業(yè)人才的時候,主要采用的途徑還是學(xué)年制,而且在進(jìn)行課程設(shè)計(jì)和教學(xué)內(nèi)容安排的時候,比較脫離實(shí)際,實(shí)用性和科學(xué)性都不是很強(qiáng)。其次就是在對工商管理的專業(yè)人才進(jìn)行考核的時候,主要就是針對他們的專業(yè)知識進(jìn)行考核,這樣并不能看出這些人的綜合能力。我國很多的高校在考核和評價工商管理專業(yè)的學(xué)生的時候,主要的依據(jù)就是他們的專業(yè)知識的掌握能力,這樣的話就不能很好的反應(yīng)出學(xué)生的實(shí)際能力。

(二)相關(guān)的工商管理體制不完善。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷建設(shè)和完善以及改革開放建設(shè)的不斷發(fā)展,工商管理部7刁的作用和職能也在不斷的變化與加大,這就要求了工商管理的相關(guān)部門應(yīng)該去擴(kuò)大其管轄區(qū)域的管理范圍,并加強(qiáng)對當(dāng)前管理工作中沒做好的管理能力的提高,從而來更好的實(shí)現(xiàn)與體現(xiàn)工商管理部門的職能與作用。工商管理工作的要求不僅僅是針對相關(guān)市場調(diào)節(jié)的一些經(jīng)濟(jì)活動的管理,而且還應(yīng)該要加強(qiáng)對個體經(jīng)營以及私營經(jīng)濟(jì)活動的管理。工商管理部門應(yīng)該管理好公有制經(jīng)濟(jì),維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一次序?？墒?現(xiàn)在我國的工商管理制度是根據(jù)行政區(qū)域來分配管理工作的,這樣就會制約我國工商管理工作的開展。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)活動是不會分區(qū)域的,人為劃分區(qū)域就會把一定的市場經(jīng)濟(jì)活動劃分成條、塊的現(xiàn)象,而各個工商管理體又根據(jù)各自區(qū)域分區(qū)進(jìn)行管理,各自為政,使市場管理工作不科學(xué)。同時,區(qū)域相關(guān)行政部門都帶有地方保護(hù)的“色彩”,特別是地方政府的表現(xiàn)尤為突出。一些地方政府會出具一些地方保護(hù)思想的措施干預(yù)工商管理的工作,如地方分割和行業(yè)的封鎖,阻礙我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和削弱了我國工商管理部門的執(zhí)法力度。要加快我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的節(jié)奏與步伐,就必須建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)形勢的工商管理體制,這同時也能幫助我國的市場經(jīng)濟(jì)與國際市場經(jīng)濟(jì)接軌。

(三)工商管理的一些執(zhí)法力度弱化。工商管理部門是作為我國市場經(jīng)濟(jì)中的一個行政執(zhí)法部門和市場管理監(jiān)督的職能部門,工商管理部門也是促進(jìn)社會和諧發(fā)展和依據(jù)法律治理國家的一個重要部門。所以相關(guān)部門的工作人員在執(zhí)行工商管理的職責(zé)的時候,他們一定要依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)來嚴(yán)格的行使權(quán)利進(jìn)行從政,同時不斷的去加強(qiáng)與提高工商管理執(zhí)法的力度,切實(shí)的去完成工商管理部門的行政執(zhí)法的職責(zé)。要把促進(jìn)社會市場經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展作為策劃與設(shè)計(jì)工作思路的一個重要依據(jù),檢查工作流程的一個重要指標(biāo)。但是,在具體的工商管理工作當(dāng)中,面對現(xiàn)代社會越來越復(fù)雜的社會關(guān)系,工商管理部門在進(jìn)行執(zhí)法的時候并不能應(yīng)對白如,而且工商管理部門的執(zhí)法手段又被一直弱化。首先,相關(guān)的法律規(guī)定了行政的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)和行政的處罰權(quán)是相對分離的,如果工商管理部門在做出了行政處罰權(quán)之后,就不具備了行政的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),這樣就讓工商管理部門的執(zhí)行執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性大大的削弱了。其次,工商管理部門在具體行政執(zhí)法的過程當(dāng)中時常會受到相關(guān)部門的地方保護(hù)主義思想的嚴(yán)重阻礙。這些部門會認(rèn)為工商管理部門的處理方式是在抑制他們區(qū)域內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工商管理部門是他們的絆腳石,他們就私自決定要求工商管理部門進(jìn)行執(zhí)法管理時必須先經(jīng)過政府部門的同意方能進(jìn)行相關(guān)工作,否則是不誰對當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、個體等經(jīng)營活動進(jìn)行檢查和處罰的,這樣也加大了工商管理部門開展工作的難度。

(四)工商管理部門內(nèi)的內(nèi)部控制管理工作還不是很完善。工商管理部門是政府主要負(fù)責(zé)行政執(zhí)法和市場監(jiān)督的一個部門,在社會的管理體系和社會主義市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中起著非常重要的作用,但是也不能忽視了工商管理部門存在的一些內(nèi)部控制上的問題。首先,就是工商管理部門本身體系就相對的比較大,下屬所分管的各種職能部門也就多。因此,每年國家也將投入大量的人力、物力、財(cái)力在上面,可其中有的一些管理部門在財(cái)務(wù)的管理制度上建立得不夠完善,缺乏對財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度。這樣,就使得一些工商管理部門在使用資金的時候比較浪費(fèi),未能使資金使用率達(dá)到最優(yōu),導(dǎo)致國庫的資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。其次,就是工商管理部門建立的內(nèi)部審計(jì)制度也不完善。內(nèi)部審計(jì)部門是針對工商管理體系中的全部事項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督與管理,包括行政執(zhí)法、市場管理、財(cái)務(wù)部資金使用情況等,是一個非常重要的監(jiān)管部門。但是在我國的工商管理部門中的內(nèi)部審計(jì)部門的建立還比較薄弱,這樣的話就很難開展比較獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動,對于內(nèi)部管理的控制與監(jiān)管就比較缺乏。

二、提高我國工商管理的方法

(一)加強(qiáng)人才的培養(yǎng),并采用創(chuàng)新的模式進(jìn)行人才培養(yǎng),從而為工商管理提供有用的專業(yè)人才。當(dāng)前,我國的高等教育體系正在不斷普及,市場經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的不斷加快和對外開放建設(shè)的不斷加強(qiáng)與擴(kuò)大,對我國高等院校開設(shè)的工商管理相關(guān)專業(yè)的教育工作提出了更高的要求,從而就使得工商管理專業(yè)培養(yǎng)出的人才要有創(chuàng)新精神,并有很強(qiáng)的能力能夠適應(yīng)社會環(huán)境。因此,高等院校在對工商管理專業(yè)的人才進(jìn)行教育培養(yǎng)時,就必須要對傳統(tǒng)的教育模式進(jìn)行相應(yīng)的探索與改革,采用具有特色的創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式。這樣才能培養(yǎng)出能夠適應(yīng)社會環(huán)境,完成社會交予他的任務(wù)。首先,高等院校對工商管理專業(yè)的教育理念進(jìn)行創(chuàng)新,我國高校在進(jìn)行工商管理專業(yè)教育的時候應(yīng)該要體現(xiàn)出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢要求,對于教育的思想要進(jìn)行轉(zhuǎn)變,對于教育的理念也應(yīng)該要改革,在進(jìn)行工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)的時候要以實(shí)施創(chuàng)新教育來作為主線,用以實(shí)踐教學(xué)的體系改革和創(chuàng)新實(shí)踐的基地建設(shè)來作為手段,最終達(dá)到培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的人才的目的。其次,高等院校工商管理專業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)這些專業(yè)人才具有一定的競爭意識。工商管理專業(yè)現(xiàn)在之所以能夠成為一個比較熱門的專業(yè),主要就是因?yàn)楣ど坦芾硐嚓P(guān)專業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制比較接近,培養(yǎng)出的學(xué)生也能很好與全球化經(jīng)濟(jì)想適應(yīng),所以在現(xiàn)在這個時期之下,相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理人才必須要具有相應(yīng)的國際化競爭的思想。所以這就要求了再進(jìn)行工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)的時候必須要樹立他們的一個競爭意識,同時還應(yīng)該要具有國際貿(mào)易、國際金融、國際經(jīng)濟(jì)等方面的思想。最后就是要加強(qiáng)工商管理專業(yè)人才的實(shí)踐能力的培養(yǎng),工商管理專業(yè)的人才都是從事的分析和管理的一些相關(guān)工作,實(shí)踐性都是比較的強(qiáng),所以在人才的培養(yǎng)過程當(dāng)中,也應(yīng)該要重視對他們的實(shí)踐培訓(xùn),從而使得他們能夠更快的融入社會工作當(dāng)中。

(二)對于工商管理的體制應(yīng)該要進(jìn)一步的完善,很好的發(fā)揮出工商管理部門的職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大,市場經(jīng)濟(jì)的主題也開始變得多元化起來,在這樣的前提下,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)就要求必須要晚上工商管理部門的相關(guān)體制,這也是能夠讓工商管理部門發(fā)揮出其職能的一個重要環(huán)節(jié)。首先,可以建立經(jīng)濟(jì)戶口所屬地的管理體制,建立一個各個區(qū)域相互溝通執(zhí)法的管理體制。這樣能夠提高工作的連續(xù)性,增加工作的監(jiān)管力度,使管理工作全面到位,實(shí)現(xiàn)工商管理的目標(biāo)。其次,就是建立良好的宏觀調(diào)控制度。在國家市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策中,工商管理部門是其中比較重要的一股力量,所以對于國家各個時期的宏觀調(diào)控目標(biāo)、政策和要求,工商管理部門都應(yīng)該要積極的配合,這樣才能促進(jìn)國家宏觀調(diào)控對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督管理。最后,就是建立統(tǒng)一的工商管理部門的管理體制,對現(xiàn)有的一些管理體制進(jìn)改革,增強(qiáng)工商管理的統(tǒng)一性、有效性以及權(quán)威性,使得社會主義市場經(jīng)濟(jì)能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。

(三)在工商管理過程中,應(yīng)該加強(qiáng)對工商執(zhí)法政策的改進(jìn),提高執(zhí)法的效力。首先,應(yīng)該對工商管理法制體制進(jìn)行全面的完善與優(yōu)化。在我國現(xiàn)行的工商管理法律制度中,應(yīng)該進(jìn)行對象重點(diǎn)程度分析分別進(jìn)行完善與優(yōu)化,特別是需要把5合同法6、5消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法6、5反不正當(dāng)競爭法6、5反壟斷法6等歹Jl為首要對象,根據(jù)市場實(shí)際情況進(jìn)行有效的完善與優(yōu)化。加強(qiáng)各個法制法規(guī)實(shí)施細(xì)則的建設(shè),統(tǒng)一新法制與舊法制之間的矛盾問題,以便在執(zhí)法過程中,都有一個統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)誰。其次,應(yīng)該加強(qiáng)對工商管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體制的完善與優(yōu)化。在現(xiàn)今社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下,工商管理部門不再只是政府的職能部門,體現(xiàn)更多的是服務(wù)工商管理。所以我們需要對工商管理的監(jiān)督體制進(jìn)行有效的完善與優(yōu)化,以使工商管理機(jī)構(gòu)能感,充實(shí)老年人的生活內(nèi)容、提高生活品位和質(zhì)量。根據(jù)離退休老同志閱歷豐富、興趣廣泛等特點(diǎn),定期或不定期地開展離退休老同志喜聞樂見的文體活動。一是要舉辦慶祝重陽節(jié)、建黨節(jié)、國慶節(jié)系列活動,如評選健康老人和文明家庭及組織長壽老人座談會等形式來紀(jì)念自己的節(jié)日。二是要組織有益老年人身心健康的體育活動,如中國象棋、垂釣、羽毛球、門球、乒乓球、跳棋、競技麻將等,這些都是為廣大離退休人員喜聞樂見的活動形式。三是要組織各種文體隊(duì)伍,如太極拳隊(duì)、腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、合唱隊(duì)開展經(jīng)常性的活動,借這些活動讓廣大離退休人員享受晚年生活,快樂祥和地享受黨和國家給予的關(guān)愛?！袄嫌兴鶠椤笔侵咐夏耆送顺鰟趧訊徫缓?愿意用自己長年積累的知識、技能和經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)為我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn),也就是發(fā)揮離退休同志的聰明才智,讓他們發(fā)揮余熱,發(fā)揮他們的“智囊團(tuán)”作用。離退休老同志他們工作多年,經(jīng)驗(yàn)豐富,有些人還有施展才華、實(shí)現(xiàn)自我、發(fā)揮作用的愿望,愿意繼續(xù)為原單位、原部門服務(wù)做貢獻(xiàn)。各級組織、各部門、各單位在重大事情、重要問題上,廣泛聽取離退休老同志們的意見、建議,發(fā)揮他們的余熱、特長。讓老同志雖然身離崗位,但心里時刻想著單位,繼續(xù)關(guān)注著單位的發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)。因此,我們離退休人員工作者應(yīng)根據(jù)老年人的愿望、志趣和愛好分別加以組織,使他們在適當(dāng)?shù)膷徫簧狭λ芗暗匕l(fā)揮各自的作用,在自己熟悉、擅長的崗位中發(fā)揮余熱。總之,做好離退休人員的管理工作,是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。這項(xiàng)工作做的如何是直接關(guān)系到安定團(tuán)結(jié)這個大局,關(guān)系到社會主義精神文明建設(shè),調(diào)動各方面的積極性,推動改革的一件大事。離退休人員的工作并不是一天兩天一月兩月就可以解決的、做完善的,它是一個長期、緩慢、循序漸進(jìn)的過程,需要所有離退休人員工作者長期認(rèn)真謹(jǐn)慎地對待和堅(jiān)持不懈的努力。同時,還需要政府部門持續(xù)的關(guān)注與幫扶。做好離退休人員的工作,不僅僅是某一個人或某一類人的工作,而是需要整個社會各個層次不同職業(yè)人的共同協(xié)助。老吾老以及人之老,我們每一個人都應(yīng)當(dāng)把這些離退休人員當(dāng)做親人,用真心去對待、珍愛他們,相信以此為出發(fā)點(diǎn),并結(jié)合理論付諸實(shí)踐,長此以往,必會在離退休人員的工作中取得良好成績。適應(yīng)社會的發(fā)展。在工商管理部門執(zhí)法的過程中,應(yīng)該對執(zhí)法進(jìn)行有效的管理與規(guī)范,采用合理的標(biāo)誰對各工商管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,使市場環(huán)境變得公平和公正。然后,工商管理部門職能需要分工明細(xì)。在實(shí)際工作中,工商管理機(jī)構(gòu)各個部門之間存在交叉的情況,因此執(zhí)法的時候各自進(jìn)行執(zhí)法,導(dǎo)致執(zhí)法出現(xiàn)混亂的情況,損害了工商管理執(zhí)法的力度。所以,需要對各個部門的職能進(jìn)行明確的分工,使執(zhí)法過程中不在存在交叉情況,保證執(zhí)法的明確性,增強(qiáng)執(zhí)法力度。

篇9

今年以來，**縣食品藥品監(jiān)督管理局組織工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展保健食品專項(xiàng)整治和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)保健食品市場比較混亂。為此，筆者對保健食品市場的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并談點(diǎn)思考對策。

一、現(xiàn)狀分析

通過聯(lián)合開展保健食品專項(xiàng)整治和突擊檢查，**縣保健食品市場逐步得到規(guī)范，但仍然存在諸多問題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn)、虛假夸大宣傳廣告時有發(fā)生、消費(fèi)者盲目跟隨成風(fēng)；二是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規(guī)范。究其原因有：

1、審批與監(jiān)督脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)《保健食品注冊管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，保健食品注冊審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門形式審查及受理后，報(bào)送國家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊；保健食品市場監(jiān)管由各級衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制，嚴(yán)重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級以上食品藥品監(jiān)管部門，市、縣食品藥品監(jiān)管部門無審批權(quán)，保健食品廣告審批與監(jiān)測出現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監(jiān)測，監(jiān)測的不審批”的尷尬狀況。

2、監(jiān)測與處罰掉鏈，引發(fā)監(jiān)管短路。《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告情況進(jìn)行監(jiān)測，并將違法保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實(shí)際工作中，審批部門的監(jiān)測側(cè)重于是否經(jīng)過批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對監(jiān)測到的違法廣告只能通報(bào)和移送，無權(quán)查處；而監(jiān)督處罰部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對于保健食品廣告內(nèi)容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機(jī)可乘。保健食品廣告監(jiān)測與處罰部門這種“監(jiān)測的不處罰，處罰的不監(jiān)測”狀況，必然導(dǎo)致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。

3、職能與責(zé)任移位，誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮?！罢l審批、誰監(jiān)管，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”是我國行政執(zhí)法工作中的一個不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測與處罰等權(quán)責(zé)卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權(quán)在國家食品藥品監(jiān)管部門，監(jiān)管權(quán)卻在各級衛(wèi)生等相關(guān)部門。保健食品廣告審批權(quán)在省級以食品藥品監(jiān)督管理部門，監(jiān)測工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門，而對違法廣告的處罰權(quán)又在各級工商行政管理部門，這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)生事故，追究相關(guān)責(zé)任就比較復(fù)雜。

4、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行艱難?，F(xiàn)行保健食品安全監(jiān)管工作，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中所明確的一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則。各部門在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中，所執(zhí)行的法律依據(jù)各不相同，衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》，質(zhì)監(jiān)部門主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門則依據(jù)《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競爭法》。這些法律標(biāo)準(zhǔn)不一，如對假冒偽劣產(chǎn)品的處罰，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款；按照《商標(biāo)法》，則予以通報(bào)或處以罰款；按照《反不正當(dāng)競爭法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時，涉及到生產(chǎn)加工、經(jīng)營和消費(fèi)等多環(huán)節(jié)、多部門，執(zhí)行時有異議，落實(shí)時難到位。

5、部門與部門失衡，致使?fàn)款^乏力?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門的保健食品監(jiān)管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內(nèi)容是對各職能部門的保健食品監(jiān)管工作進(jìn)行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)各職能部門有關(guān)保健食品監(jiān)管工作。目前，無任是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、單位資歷，還基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、人員數(shù)量等諸多方面，作為保健食品監(jiān)管牽頭部門的食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門相比，食品藥品監(jiān)督管理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎(chǔ)弱、投入少、隊(duì)伍小，牽頭部門與監(jiān)管職能部門之間基礎(chǔ)條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開展。

二、對策思考

針對目前保健食品市場存在的問題以及產(chǎn)生的原因，我們可以找到解決問題的辦法。

1、完善相關(guān)法律法規(guī)。

如前所述，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷售的法律法規(guī)有《保健食品注冊管理辦法》（20xx年7月1日施行）、《保健食品管理辦法》（1996年6月1日實(shí)施）、《食品衛(wèi)生法》（1995年10月30日施行）。這些法規(guī)是在不同的時期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方。

根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門查處。但目前出現(xiàn)的新動向已經(jīng)使法律嚴(yán)重滯后。比如，《食品衛(wèi)生法》第四十五條規(guī)定對食品說明書內(nèi)容虛假的，按第四十九 條由縣以上衛(wèi)生行政部門查處，但在說明書中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，也可以按20xx年12月1日頒布實(shí)施的《藥品管理法》由藥監(jiān)部門處罰。藥監(jiān)部門處罰時往往依據(jù)《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項(xiàng)或第三款第二項(xiàng)。但第四十八條第二款第二項(xiàng)指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是處罰依據(jù)的第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果，但藥檢機(jī)構(gòu)卻無檢驗(yàn)食品的法律依據(jù)，也沒有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。所以，很多情況下，部分地區(qū)藥監(jiān)部門繞開此條，依據(jù)第四十八條第三款第二項(xiàng)來查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。

再比如，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據(jù)《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》來管理?！端幤饭芾矸ā返诹粭l第三款和《藥品管理法實(shí)施條例》四十三條對此也作出規(guī)定，但因?yàn)闆]有法律責(zé)任的規(guī)定，藥監(jiān)部門卻難以處罰。

所以，必須結(jié)合我縣實(shí)際情況，適應(yīng)當(dāng)前的市場狀況，采取必要的手段和措施，嚴(yán)厲打擊這些違法行為。

2、加強(qiáng)相關(guān)各部門的協(xié)作。

在國家目前暫不能理順監(jiān)管體制大環(huán)境下，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管顯得尤為重要。除了上面提到的衛(wèi)生、藥監(jiān)，還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣電等部門。管理的部門越多，鏈條越長，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、相互踢皮球等現(xiàn)象。解決問題的根本辦法就是要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，建立行之有效的協(xié)作機(jī)制，突破條塊分割的藩籬。目前，國家已經(jīng)在布置，在藥監(jiān)部門設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)委員會。但從實(shí)踐來看，光有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長效工作機(jī)制，使對保健食品日常監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化。也可以采取在打擊違法過程中政府牽頭，各部門聯(lián)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開展專項(xiàng)治理等等。

3、加大對違法行為的打擊力度。

違法分子之所以敢鋌而走險，某種原因就是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行為始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會失去違法的膽量和氣焰；如果在處罰時加大處罰力度，提高其違法的成本，使違法行為達(dá)不到目的，違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監(jiān)管部門要從群眾利益出發(fā)，日常監(jiān)管不松懈，發(fā)現(xiàn)違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的安全網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線。更不能為了部門利益，巧立名目收取“管理費(fèi)”、“索證費(fèi)”、“備案費(fèi)”等，干擾查處工作。

4、加強(qiáng)對消費(fèi)者的宣傳。

篇10

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)廣告 廣告市場 監(jiān)管

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)廣告成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的一個重要支柱。然而，與成熟的美、歐廣告市場相比，網(wǎng)絡(luò)廣告在中國尚處于發(fā)展的初級階段。因此，客觀分析我國網(wǎng)絡(luò)廣告存在的問題，完善網(wǎng)絡(luò)廣告的法制規(guī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)廣告的概念和特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)廣告是指商品經(jīng)營者或服務(wù)提供者，運(yùn)用專業(yè)的廣告橫幅、文本鏈接、多媒體等手段，推銷自己的商品或介紹自己的服務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)上登載或廣告，并通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到互聯(lián)網(wǎng)用戶的一種高科技的宣傳方式。與電視、廣播、報(bào)紙、期刊等大眾傳播媒介的傳統(tǒng)廣告相比，網(wǎng)絡(luò)廣告具有顯著特點(diǎn)或優(yōu)勢：

1.傳播范圍廣。網(wǎng)絡(luò)廣告的傳播不受時間和空間的限制 。它通過國際互聯(lián)把廣告信息24小時不間斷地傳播到世界各地。只要具備上網(wǎng)條件，任何人、在任何地點(diǎn)都可以瀏覽、閱讀。然而，傳統(tǒng)廣告卻受地域的限制，傳播范圍有限；而且，在傳播時間上也無法與網(wǎng)絡(luò)廣告相比擬。

2.成本低而效率高。傳統(tǒng)廣告從設(shè)計(jì)、制作到,經(jīng)營者必須付出高昂的費(fèi)用。廣告后很難更改,即使可以更改,也必須付出很大的代價;而在互連網(wǎng)上做廣告成本低廉,且能按照實(shí)際需要隨時變更廣告內(nèi)容。由于網(wǎng)絡(luò)廣告能以圖、文、聲、像等形式傳遞產(chǎn)品和服務(wù)的詳細(xì)信息，因此，用戶或消費(fèi)者能在網(wǎng)上預(yù)訂商品或服務(wù)，即時交易并結(jié)算。這會大大增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告的實(shí)效。

3.針對性強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)廣告的受眾者是最年輕、最具活力、受教育程度最高、購買力最強(qiáng)的消費(fèi)群體。網(wǎng)絡(luò)廣告可以幫助廣告主直接面對最有可能的潛在用戶，并且在互連網(wǎng)上可通過權(quán)威公正的訪客流量統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，精確統(tǒng)計(jì)出網(wǎng)絡(luò)廣告被多少個用戶瀏覽過，以及這些用戶查閱的時間和地域分布，從而有助于廣告經(jīng)營者正確評估廣告效果，調(diào)整廣告投放策略。

4.交互性強(qiáng)。交互性是互聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢,它不同于傳統(tǒng)媒體的信息單向傳播,而是信息互動傳播，即用戶或消費(fèi)者可以獲取他們有用的廣告信息,廠商或經(jīng)營者也可以隨時得到用戶的反饋信息。

基于網(wǎng)絡(luò)廣告的特點(diǎn)，其在我國的發(fā)展有著巨大潛力，但也存在著一些亟待解決的問題。

二、網(wǎng)絡(luò)廣告存在的問題

1.目前網(wǎng)絡(luò)廣告還處于一種自發(fā)無序狀態(tài)。由于網(wǎng)絡(luò)廣告市場準(zhǔn)入的管理缺乏規(guī)制,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)廣告主、經(jīng)營者、者的主體資格模糊，他們的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確；網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管機(jī)關(guān)、審查機(jī)關(guān)和自律組織缺位。這種局面造成了我國目前網(wǎng)絡(luò)廣告處于一種自發(fā)無序狀態(tài)。其產(chǎn)生的直接后果是：有的網(wǎng)站虛假廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者；有的網(wǎng)站法律、法規(guī)禁止或限制的商品或服務(wù)的廣告；有的網(wǎng)站在廣告經(jīng)營中存在著損害其他經(jīng)營者的不正當(dāng)競爭行為；有些特殊商品的網(wǎng)絡(luò)廣告前未經(jīng)有關(guān)部門審查；等等。

2.網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性值得質(zhì)疑，其誠信度值得關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)廣告是經(jīng)營者推銷商品或介紹服務(wù)的手段，其性質(zhì)屬于電子商務(wù)的范疇。由于我國目前缺乏對網(wǎng)絡(luò)廣告的規(guī)制，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性缺乏保障，表現(xiàn)為各種各樣的不實(shí)廣告充斥網(wǎng)上，利用網(wǎng)絡(luò)廣告欺騙用戶的行為時有發(fā)生；網(wǎng)絡(luò)廣告市場混亂，有的企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)網(wǎng)站后，利用網(wǎng)站進(jìn)行虛假宣傳；甚至有的經(jīng)營者偽造企業(yè)名稱，或者冒用其他企業(yè)名義虛假廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者；這些違法廣告行為導(dǎo)致消費(fèi)者對網(wǎng)絡(luò)廣告的厭煩心理，使網(wǎng)絡(luò)廣告的誠信度大大降低，嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)絡(luò)廣告市場的健康發(fā)展。

3.違法網(wǎng)絡(luò)廣告的證據(jù)難以確定。一是由于互聯(lián)網(wǎng)不受時間、地域的限制，使得如何界定違法網(wǎng)絡(luò)廣告行為發(fā)生地和確定管轄權(quán),成為一大技術(shù)難題;二是由于網(wǎng)上電子文本可以任意修改，不留痕跡,且電子證據(jù)易丟失,導(dǎo)致對違法廣告證據(jù)確定難、查處難;三是由于我國尚無專門對網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行調(diào)整的法律法規(guī),加之網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的特殊性,給廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)依法監(jiān)管帶來困難；四是由于網(wǎng)絡(luò)是虛擬的空間,違法廣告經(jīng)營者常常隱瞞其真實(shí)的經(jīng)營地址和名稱,導(dǎo)致廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)查處違法者難,追究其法律責(zé)任更難。

違法網(wǎng)絡(luò)廣告嚴(yán)重?fù)p害了其他經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者的利益,擾亂了市場競爭秩序。

三、解決網(wǎng)絡(luò)廣告問題的對策

1.盡快修改和完善我國廣告法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管體制。針對目前網(wǎng)絡(luò)廣告宣傳范圍廣、方便快捷、價格低、形式靈活，不受時間、地域、國界限制等特點(diǎn)，國家應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管進(jìn)行立法，盡快制定并出臺網(wǎng)絡(luò)廣告管理法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告主、經(jīng)營者、者的廣告行為。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要對我國《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》進(jìn)行必要的修改，將網(wǎng)絡(luò)廣告納入其調(diào)整的范圍，并加強(qiáng)國際協(xié)作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)廣告的國際保護(hù)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管體制，由國家工商管理總局和縣級以上地方工商管理局在其管轄范圍內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)廣告市場依法進(jìn)行監(jiān)督和管理，負(fù)責(zé)查處違法廣告行為；由信息產(chǎn)業(yè)部下屬的中國互連網(wǎng)協(xié)會對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者、者的廣告行為進(jìn)行行業(yè)自律性監(jiān)管。