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篇1

【關(guān)鍵詞】民辦幼兒園；幼兒園管理；園長(zhǎng)；現(xiàn)狀調(diào)查；政策研究

【中圖分類號(hào)】G612 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2014）03-0041-04

【作者簡(jiǎn)介】馬天宇（1979-），女，浙江余姚人，上海市浦東教育發(fā)展研究院教師，助理研究員；黃娟娟（1964-），女，江蘇無(wú)錫人，上海市教育科學(xué)研究院普通教育研究所學(xué)前教育研究室主任，研究員。

一、問(wèn)題提出

近年來(lái)，民辦幼兒園發(fā)展規(guī)模已占據(jù)學(xué)前教育的“半壁江山”[1]，但民辦園教育市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象越來(lái)越凸顯，民辦園的兩極化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，民辦園辦園條件良莠不齊[2]。城市民辦園和農(nóng)村民辦園在辦園理念、管理水平、硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍和教學(xué)質(zhì)量上差距尤為明顯。如何在學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的過(guò)程中，促進(jìn)民辦幼兒園向著公益、優(yōu)質(zhì)、多樣、具有鮮明特色的方向發(fā)展，從而形成學(xué)前教育良好的發(fā)展格局；如何提高民辦園的管理水平，增加普惠性，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，是當(dāng)前亟需解決的課題。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的關(guān)于民辦幼兒園的研究大多是理論層面的分析或是基于特定區(qū)域的調(diào)查，缺乏覆蓋全國(guó)范圍的實(shí)證調(diào)查，更鮮有基于城鄉(xiāng)比較視角的相關(guān)研究。鑒于此，本文從民辦幼兒園管理入手，力圖從地域（城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村）維度剖析民辦幼兒園的管理現(xiàn)狀，探索其發(fā)展的特殊規(guī)律，分析總結(jié)其管理的經(jīng)驗(yàn)和不足，為不同地域民辦幼兒園的規(guī)范發(fā)展提供理論依據(jù)和具體的可行性策略，為政府的科學(xué)決策提供咨詢建議。

二、研究方法

本研究調(diào)查時(shí)間為2011年11月，被調(diào)查的對(duì)象為已經(jīng)取得辦學(xué)許可證的民辦幼兒園，共調(diào)查636位園長(zhǎng)（回收率為100%），其中有效問(wèn)卷620份（有效率達(dá)97.48%）。本研究的調(diào)查問(wèn)卷系課題組自行研制的《民辦幼兒園園長(zhǎng)訪談問(wèn)卷》，內(nèi)容包括十一大類69個(gè)題目。十一大類具體為：園長(zhǎng)和幼兒園基本情況、幼兒園的規(guī)劃與發(fā)展、幼兒園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)與申辦流程、財(cái)務(wù)監(jiān)管制度、成本核算與收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)投入與管理、隊(duì)伍穩(wěn)定與素質(zhì)提高、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)測(cè)、政府扶持、園長(zhǎng)對(duì)幼兒園工作的滿意情況及面臨的困難、園長(zhǎng)的期望與要求。本研究所有的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)試測(cè)和修訂，采用SPSS17.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)問(wèn)卷中的類別資料，進(jìn)行百分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)和不同地域、地區(qū)間X2檢驗(yàn)；對(duì)問(wèn)卷中的數(shù)量化資料，有的統(tǒng)計(jì)平均數(shù)，有的分段處理后統(tǒng)計(jì)百分?jǐn)?shù)，然后再分別進(jìn)行不同地域、地區(qū)間t檢驗(yàn)和X2檢驗(yàn)。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

調(diào)查顯示，不同地域民辦幼兒園差異顯著，由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和制度導(dǎo)向的差異，優(yōu)質(zhì)教育資源集中于城市、縣鎮(zhèn)，農(nóng)村民辦幼兒園總體發(fā)展?fàn)顩r滯后。具體調(diào)查情況如下：

（一）民辦幼兒園園長(zhǎng)普遍年富力強(qiáng)、學(xué)歷和專業(yè)化程度較高、任職穩(wěn)定，但農(nóng)村民辦園園長(zhǎng)專業(yè)化程度有待提高

據(jù)調(diào)查，全國(guó)民辦園園長(zhǎng)平均年齡為40.61歲，從城市到農(nóng)村，園長(zhǎng)的年齡呈下降趨勢(shì)；民辦園園長(zhǎng)的學(xué)歷在大專及以上的占74.20%，但也有極少數(shù)園長(zhǎng)（1.30%）的學(xué)歷在初中以下，沒(méi)有達(dá)標(biāo)；學(xué)前教育專業(yè)的園長(zhǎng)占78.70%；園長(zhǎng)任職較為穩(wěn)定，擔(dān)任園長(zhǎng)的平均年限是9.18年。

可喜的是，農(nóng)村民辦園園長(zhǎng)最高學(xué)歷大多也達(dá)到大專程度，但是相對(duì)年紀(jì)較輕（平均為38.16歲），教育實(shí)踐與科學(xué)管理能力相對(duì)欠缺，這對(duì)農(nóng)村民辦園的管理與辦園水平的提高多少會(huì)造成不利影響。

（二）民辦幼兒園城鄉(xiāng)分布不均，不同的地域辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)硬件設(shè)備差異顯著

經(jīng)濟(jì)條件的限制和人口密度的差異導(dǎo)致民辦園城鄉(xiāng)布局不均衡，66.00%集中在城市，城鄉(xiāng)民辦園在教職工人數(shù)、班級(jí)數(shù)、幼兒學(xué)位數(shù)量上存在顯著性差異。農(nóng)村民辦園的辦園規(guī)模相對(duì)較小，教職工人數(shù)平均為13.02人（城市和縣鎮(zhèn)分別為29.79人和30.47人），班級(jí)數(shù)量平均為4.92個(gè)（城市和縣鎮(zhèn)分別為7.37個(gè) 和7.53個(gè)），生均建筑面積6.41平方米（城市和縣鎮(zhèn)分別為8.75平方米和8.78平方米）。不定期開(kāi)展區(qū)域活動(dòng)的農(nóng)村民辦園達(dá)到61.80%，這反映農(nóng)村民辦園比較注重集體教育。縣鎮(zhèn)民辦園由于其獨(dú)特性，地方財(cái)政舍得投入，使得其教育資源比農(nóng)村相對(duì)集中，在辦學(xué)規(guī)模上大于城市和農(nóng)村，在辦學(xué)條件上也不亞于城市。

（三）民辦幼兒園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，但注冊(cè)機(jī)構(gòu)五花八門，具體設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不完善，對(duì)農(nóng)村民辦園的監(jiān)管相對(duì)薄弱

各地對(duì)民辦園的管理較規(guī)范，對(duì)民辦園的設(shè)立、設(shè)施設(shè)備、幼兒園負(fù)責(zé)人資格、辦園章程與組織機(jī)構(gòu)有明確要求的均達(dá)到90.00%以上，但是注冊(cè)的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，在教育部門登記注冊(cè)的占69.40%，在民政部門登記注冊(cè)的占24.40%，還有的沒(méi)有登記注冊(cè)。政府對(duì)農(nóng)村民辦園的監(jiān)管存在一定的滯后性，體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有文件規(guī)定的僅占72.30%；有5.70%的農(nóng)村民辦園沒(méi)有登記注冊(cè)。

（四）民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理薄弱，監(jiān)管乏力，資金流向不清晰，農(nóng)村民辦園的問(wèn)題更甚

沒(méi)有專職財(cái)務(wù)人員的民辦園達(dá)11.80%，有18.50%的民辦園從沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)部門對(duì)其財(cái)務(wù)的檢查。民辦園每年的收入、支出情況沒(méi)有向家長(zhǎng)委員會(huì)提供書(shū)面報(bào)告的占50.80%；從不公布伙食費(fèi)的占30.00%；擅自挪用幼兒伙食費(fèi)結(jié)余用于購(gòu)買幼兒玩具、圖書(shū)、設(shè)備或者補(bǔ)貼教師伙食費(fèi)和工資的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。

農(nóng)村民辦園財(cái)務(wù)監(jiān)管的問(wèn)題更為突出，沒(méi)有專職財(cái)務(wù)人員的占27.60%；經(jīng)費(fèi)收支會(huì)計(jì)記錄不全面、不完整的占24.40%；從來(lái)沒(méi)有接受財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)的占48.00%。

（五）民辦幼兒園成本核算與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，城鄉(xiāng)收費(fèi)和支出差異顯著，收益難以衡量

保教費(fèi)“按教育成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并收取”的民辦園占46.80%，“按政府指導(dǎo)價(jià)收取”的占29.40%，“有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)但有時(shí)會(huì)降低收費(fèi)”的占8.50%，“周圍幼兒園收多少自己園也就收多少”的占7.40%，“沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按市場(chǎng)調(diào)節(jié)收取”的占5.20%，“其他”的占2.60%，“不清楚”的占0.10%，收費(fèi)制度規(guī)定不明導(dǎo)致民辦園盈利和成本無(wú)法控制。在保教費(fèi)、管理費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、伙食費(fèi)等經(jīng)費(fèi)收入方面，以及在教職工工資福利、房租、辦公經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用支出方面，城鄉(xiāng)民辦園差異非常顯著。23.60%的農(nóng)村民辦園經(jīng)常面臨收支不平衡、收入不足以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況。

（六）民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)投入城鄉(xiāng)差異顯著，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于保教費(fèi)，區(qū)縣政府和教育部門對(duì)民辦幼兒園補(bǔ)貼微薄

由于農(nóng)村民辦園得不到國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支持，幼兒繳納的保教費(fèi)成為農(nóng)村民辦園賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持。城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村民辦園收取的保教費(fèi)均占幼兒園經(jīng)費(fèi)來(lái)源的80.00%以上，而區(qū)縣政府、教育部門的補(bǔ)貼僅占經(jīng)費(fèi)來(lái)源的1.55%。每年每所農(nóng)村民辦園平均接受的來(lái)自區(qū)縣政府、教育部門的補(bǔ)貼僅為1144.26元，是城市民辦園的十八分之一，縣鎮(zhèn)民辦園的四十五分之一。

（七）從城市到農(nóng)村，民辦園教師的專業(yè)化程度、穩(wěn)定情況和福利水平呈下降趨勢(shì)

學(xué)歷未達(dá)標(biāo)的民辦園教師占1.28%，沒(méi)有職稱的占82.43%，而農(nóng)村無(wú)職稱教師更是高達(dá)94.37%。從城市到農(nóng)村，教師穩(wěn)定情況呈下降趨勢(shì)，近三年來(lái)，有12.90%的民辦園有教師離園情況，69.63%的離園原因是自動(dòng)離開(kāi)。城鄉(xiāng)師資力量不論是數(shù)量還是質(zhì)量都有明顯的差距，城鄉(xiāng)教師享受的政府支持舉措也差異顯著，農(nóng)村民辦園教師參加社會(huì)保險(xiǎn)的僅占17.90%，51.20%的農(nóng)村民辦園沒(méi)有為教師辦理社會(huì)福利。

（八）民辦幼兒園接受上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)測(cè)頻繁，但農(nóng)村民辦園質(zhì)量監(jiān)測(cè)和專家指導(dǎo)情況堪憂

最近一學(xué)期，有95.50%的民辦園接受過(guò)上級(jí)單位來(lái)園指導(dǎo)和工作檢查，每學(xué)期平均接受檢查8.60次。有26.80%的農(nóng)村民辦園從不聘請(qǐng)相關(guān)專家來(lái)園對(duì)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 有4.10%的農(nóng)村民辦園，所在的區(qū)縣教育部門從未對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)。區(qū)縣教育部門對(duì)農(nóng)村民辦園進(jìn)行辦園水平評(píng)價(jià)的僅占43.20%。

（九）民辦園發(fā)展與管理被納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但政府對(duì)民辦幼兒園整體上扶持力度不足，城鄉(xiāng)政府對(duì)民辦園發(fā)展重視程度和支持力度不一

九成以上當(dāng)?shù)卣畬⒚褶k園發(fā)展與管理納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各地政府亦出臺(tái)了扶持民辦園發(fā)展的政策，支持程度從高到低依次是縣鎮(zhèn)、農(nóng)村和城市。但實(shí)際情況是，民辦園中有37.10%從來(lái)沒(méi)有得到過(guò)來(lái)自政府的扶持，而農(nóng)村此現(xiàn)象高達(dá)53.70%。農(nóng)村民辦園得到經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和教育科研服務(wù)也遠(yuǎn)低于縣鎮(zhèn)和城市民辦園。

園長(zhǎng)對(duì)民辦園各項(xiàng)扶持性政策的態(tài)度差異顯著，城市民辦園更傾向于依托市場(chǎng)生存，而農(nóng)村民辦園更依賴于政府的扶持政策。由此可見(jiàn)，雖然有關(guān)部門和各地出臺(tái)了不少對(duì)民辦教育的鼓勵(lì)和扶持政策， 但由于可操作性的差異，許多好的扶持措施難以得到充分落實(shí)，各級(jí)政府管理部門在操作過(guò)程中存在偏差。

（十）民辦幼兒園園長(zhǎng)最滿意家長(zhǎng)口碑，最不滿經(jīng)濟(jì)收益，最希望政府部門加大支持力度

在舉辦幼兒園過(guò)程中，園長(zhǎng)較為關(guān)注辦園行為是否符合家長(zhǎng)的要求，對(duì)自己園滿意的方面依次是：家長(zhǎng)口碑、教育質(zhì)量、保育服務(wù)水平。無(wú)論城鄉(xiāng)，園長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的滿意度均為零。園長(zhǎng)面臨的最突出困難依次是：政府部門支持力度不夠、軟硬件得不到改善、人員流失嚴(yán)重、園所長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景不明、家長(zhǎng)要求多等。全國(guó)44.80%的民辦園園長(zhǎng)希望政府加大投入，而希望政府加大投入的農(nóng)村民辦園園長(zhǎng)為54.50%，愿望尤為突出。

四、建議

（一）對(duì)不同機(jī)構(gòu)的建議

1. 對(duì)政府職能部門的建議

（1）深入認(rèn)識(shí)民辦幼兒教育存在、發(fā)展的價(jià)值和意義。在公辦園不能完全滿足所有3歲～6歲幼兒學(xué)前教育需求的情況下，民辦園的存在和發(fā)展對(duì)于普及學(xué)前教育是一種積極的、有意義的、重要的補(bǔ)充。同時(shí)，民辦園的發(fā)展對(duì)于公辦園的發(fā)展也能起到一定的促進(jìn)作用。因此，各級(jí)政府應(yīng)大力支持民辦幼兒園的發(fā)展。如果政府給予適當(dāng)政策扶持、積極引導(dǎo)并加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于民辦園解決生存困境、提高教學(xué)質(zhì)量、完善服務(wù)體系具有重要的作用。

（2）制訂民辦幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)和完善民辦學(xué)前教育政策措施，積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)民辦園的辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、層次類型等方面進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)。要充分考慮到不同地區(qū)、不同文化、不同等級(jí)幼兒園的實(shí)際情況，制訂出適合地方特色的準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分最高標(biāo)準(zhǔn)與最低限度，凸顯層次和維度。亦可根據(jù)民辦園的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其實(shí)行分類扶持，尤其是對(duì)面向普通大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦園，應(yīng)給予政策扶持，鼓勵(lì)并引導(dǎo)其發(fā)展。

（3）加大財(cái)政支持力度，有效監(jiān)管辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用情況并加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及民辦學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r不同，各地應(yīng)因地制宜在民辦學(xué)前教育相關(guān)政策中明確各級(jí)政府的資助責(zé)任。一方面，政府可設(shè)立民辦學(xué)前教育專項(xiàng)資金，通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等多種形式對(duì)民辦園進(jìn)行財(cái)政資助。另一方面，政府也可以通過(guò)建設(shè)用地劃撥、稅收減免（如免征營(yíng)業(yè)稅）、優(yōu)惠租金及補(bǔ)貼地段生生均經(jīng)費(fèi)等優(yōu)惠政策扶持民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，確保適齡兒童可以在對(duì)口地段民辦園內(nèi)平等接受學(xué)前教育。在監(jiān)管上，建立民辦園風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范民辦園財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)建立審批機(jī)關(guān)、銀行、幼兒園三方共管賬戶， 對(duì)辦學(xué)資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管， 有效監(jiān)控幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)正常和合理使用。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦園會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，建立與其適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度。

（4）加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督，為民辦學(xué)前教育的有序、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障， 促進(jìn)民辦幼兒園提升水平、辦出特色。政府可通過(guò)暗訪、檢查、調(diào)研、舉報(bào)核查等措施對(duì)民辦園進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)管，引導(dǎo)民辦園按教育規(guī)律辦學(xué)， 樹(shù)立正確的教育理念。 全面落實(shí)民辦園年檢制度、督導(dǎo)評(píng)估制度， 保障民辦園的持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)民辦園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是對(duì)幼兒園課程和教材進(jìn)行監(jiān)管， 防止小學(xué)化傾向。開(kāi)展評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)， 引導(dǎo)、帶動(dòng)民辦園提升辦學(xué)水平和質(zhì)量。與此同時(shí)，應(yīng)加大民辦幼兒教師的培訓(xùn)力度，為民辦園提供免費(fèi)的園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，進(jìn)行民辦園優(yōu)秀園長(zhǎng)、優(yōu)秀教師評(píng)比，幫助民辦園建立、完善管理制度。進(jìn)一步落實(shí)民辦園教師與公辦教師享受同等待遇的研究，建立適合民辦園教師的社會(huì)保障方式和途徑，努力推進(jìn)教師保障待遇的平等。

2. 對(duì)民辦幼兒園的建議

（1）完善民辦幼兒園自身發(fā)展，不斷提升保教質(zhì)量。民辦園是在市場(chǎng)機(jī)制的作用下發(fā)展的，在符合《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3―6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》基本要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮其在辦學(xué)自主性、辦學(xué)類型多樣性以及辦園個(gè)性化與特色化等方面的靈活性，滿足大眾對(duì)于多樣化學(xué)前教育的需求。

（2）規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。按照《會(huì)計(jì)法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，建立專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，提高民辦園的財(cái)務(wù)管理水平，完善幼兒園內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

（3）加強(qiáng)民辦園之間、民辦園和公辦園之間的交流和溝通?？梢杂僧?dāng)?shù)貙W(xué)前教育協(xié)會(huì)牽頭，通過(guò)沙龍、座談、觀摩等形式多樣的活動(dòng)，幫助民辦園擴(kuò)大信息量、共享相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)與成果；探討現(xiàn)行條件下民辦園的生存與發(fā)展大計(jì)，共同提高辦園質(zhì)量。

（二）對(duì)不同地域的建議

1. 對(duì)城市地區(qū)的建議

城市學(xué)前教育的整體發(fā)展水平相對(duì)較高，應(yīng)將發(fā)展目標(biāo)定位在“內(nèi)涵提升”上。

（1）給城市政府職能部門的建議。應(yīng)充分發(fā)揮民辦園辦學(xué)自主性、多樣性的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民辦園根據(jù)社區(qū)居民需求提供特色化、專業(yè)化、國(guó)際化的學(xué)前教育服務(wù)；教育研究部門建立對(duì)民辦園業(yè)務(wù)指導(dǎo)的機(jī)制，在教學(xué)計(jì)劃和教材選用方面給予一定的自主選擇權(quán)，并組織力量對(duì)民辦園進(jìn)行調(diào)研與隨機(jī)檢查；政府可以采用給予幼兒生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、改善辦園條件的獎(jiǎng)補(bǔ)、給教師專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等多種方式給予民辦園扶持。

（2）給城市民辦幼兒園的建議。充分挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，明確自身定位并形成獨(dú)具特色的品牌；通過(guò)拓寬服務(wù)對(duì)象和拓展服務(wù)項(xiàng)目來(lái)吸引更多的生源；增強(qiáng)參與政府組織活動(dòng)的積極性，提高獲取信息資源和自我發(fā)展的能力。

2. 對(duì)縣鎮(zhèn)地區(qū)的建議

縣鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)前教育有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，政府扶持力度較大，因此縣鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)定位于“適度提高”。

（1）給縣鎮(zhèn)政府職能部門的建議。適度加強(qiáng)政策支持、資金補(bǔ)助的力度，增強(qiáng)普惠性，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度；規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格管理無(wú)證辦園。

（2）給縣鎮(zhèn)民辦幼兒園的建議。明確招生范圍，盡可能以本區(qū)域幼兒為主要招生對(duì)象；積極開(kāi)展幼兒園保育教育研究，提高教師教學(xué)水平。

3. 對(duì)農(nóng)村地區(qū)的建議

農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，政府支持力度不足，因此農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)應(yīng)定位于“大力扶持，全面提升”。

（1）給農(nóng)村政府職能部門的建議。政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村辦學(xué)的主要責(zé)任，對(duì)農(nóng)村民辦園給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，設(shè)立農(nóng)村教師國(guó)家津貼，成立民辦園教育基金會(huì)，通過(guò)向社會(huì)募集資金解決獎(jiǎng)金來(lái)源；加強(qiáng)教育政策和制度創(chuàng)新，制訂出適合地方特色的審批、經(jīng)營(yíng)、管理、收費(fèi)等政策?？刹扇≌?gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦園在保證基本教學(xué)質(zhì)量下的普惠性；建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，農(nóng)村優(yōu)秀教師可以到城市幼兒園進(jìn)修；加強(qiáng)對(duì)民辦園的監(jiān)督檢查，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)每一所民辦園進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查審計(jì)。

（2）給農(nóng)村民辦幼兒園的建議。在教學(xué)方式上應(yīng)依靠當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，做到農(nóng)村化、地方化，克服幼兒教育小學(xué)化傾向；開(kāi)展自培活動(dòng)，提供教師外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，聘請(qǐng)相關(guān)專家來(lái)園對(duì)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)教師參加各項(xiàng)教學(xué)評(píng)比；提高教師工資待遇，調(diào)動(dòng)教師工作積極性，保證師資隊(duì)伍穩(wěn)定。為教師繳納規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、辦理社會(huì)福利。規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，聘請(qǐng)專職財(cái)務(wù)人員，完善幼兒園內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，如幼兒園每年的收入、支出情況向家長(zhǎng)委員會(huì)提供書(shū)面報(bào)告，及時(shí)公布伙食費(fèi)使用情況，伙食費(fèi)結(jié)余?？顚Ｓ?，對(duì)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王海英.學(xué)前觀察：民辦幼兒園的發(fā)展方向在哪里[N].中國(guó)教育報(bào)，2011-5-5（12）.

篇2

1.公共服務(wù)體系概述

公共服務(wù)是以政府等公共部門為主提供的，滿足社會(huì)公共需求、供全體公民共同消費(fèi)與平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)一般具有以下三個(gè)基本特征：一是普惠性。每個(gè)公民都享有公共服務(wù)的權(quán)利，公共服務(wù)應(yīng)面向全社會(huì)；二是公平性。公共服務(wù)的內(nèi)在要求是讓所有服務(wù)對(duì)象都公平便捷地享有公共服務(wù)；三是動(dòng)態(tài)性。公共服務(wù)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變化而具有階段性特征，呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)展和提高的趨勢(shì)。

公共服務(wù)體系主要涵蓋基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障、保障性住房、基礎(chǔ)科技和公共文化、公共安全、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。目前我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展一方面表現(xiàn)為總量供應(yīng)不足，公共投入短缺；另一方面表現(xiàn)為分配不平衡、質(zhì)量低下等特點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府自身改革的深入，我國(guó)政府轉(zhuǎn)型開(kāi)始步入“快車道”，服務(wù)型政府已成為政府轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)。構(gòu)建基本公共服務(wù)體系已成為當(dāng)前各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重大而迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.廊坊市公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

過(guò)去5年，廊坊市累計(jì)籌資14億元，先后實(shí)施民生工程160余項(xiàng)，扎實(shí)解決了群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。2011年廊坊市突出解決了市區(qū)公交、教育等群眾反映集中的難點(diǎn)問(wèn)題，已經(jīng)取得明顯成效。2011年12月3日，課題組成員組織50名社工專業(yè)學(xué)生分別在廊坊市明珠商場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、人民公園、新朝陽(yáng)商城等人流比較密集地方開(kāi)展了“2011年廊坊市民生活滿意度調(diào)查”，涵蓋了廊坊市社會(huì)各階層和各行業(yè)的人群。共發(fā)放問(wèn)卷2000份，收回有效問(wèn)卷1921份。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，54.1%的受訪市民對(duì)自己目前的生活總體上感到“滿意”；43.5%的受訪市民希望將來(lái)能增加收入；38.4%的受訪市民希望將來(lái)廊坊市能降低房?jī)r(jià)；29%的受訪市民希望政府能控制物價(jià)。可見(jiàn)，廊坊市公共服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

2.1非公有制企業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬普遍偏低，工資集體協(xié)商機(jī)制有待完善 2011年上半年，課題組針對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀在廊坊市市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。面向印刷包裝、模具加工、餐飲服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑安裝業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷1000份，收回有效問(wèn)卷943份。調(diào)查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，但市區(qū)工資仍在低位運(yùn)行。在市區(qū)的企業(yè)調(diào)查中：勞動(dòng)者工資在900元以下的占9%，900~1200元的占23%，1200~1800元的占35%，1800~2500元的占15%，2500元以上的占18%。在開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)調(diào)查中：勞動(dòng)者工資都不低于1200元，1200~1800元的占6%，1800~2500元的占12%，2500~4000元的占32%，4000元以上的占50%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，市區(qū)非公有制企業(yè)職工工資普遍偏低，還有極個(gè)別人的工資低于最低工資，明顯違反勞動(dòng)法律法規(guī)。中小企業(yè)勞動(dòng)者收入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)較快增長(zhǎng)，工資集體協(xié)商機(jī)制亟需完善。

2.2城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系發(fā)展失衡，社會(huì)保障基金的承受能力還比較弱 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)生了規(guī)模巨大的特殊群體。一是失地農(nóng)民，處于無(wú)耕地、無(wú)崗位、無(wú)社保的“三無(wú)”狀態(tài)。二是是跨城鄉(xiāng)流動(dòng)的就業(yè)農(nóng)民工，既沒(méi)有納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，也缺乏農(nóng)村社會(huì)保障。農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇普遍沒(méi)有保障。一些用工單位要么不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，要么只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險(xiǎn)。傳統(tǒng)的保險(xiǎn)制度繳費(fèi)門檻過(guò)高，管理服務(wù)僵化，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系不能隨著勞動(dòng)者的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移的問(wèn)題凸顯出來(lái)。

社會(huì)保障基金規(guī)模小，政府投入不足。目前，保障基金統(tǒng)籌主要實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，積累很少，甚至入不敷出，難以適應(yīng)人口老齡化、城市化和就業(yè)多樣化趨勢(shì)發(fā)展的需要。社會(huì)保障體系的深入發(fā)展最重要的制約因素就是基金短缺。政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入明顯偏低。用于社保的支出比重較前幾年雖有所增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)城市相比還有很大的差距。

2.3保障性住房體系仍有待完善 廊坊市位于河北省中部偏東，地處京津兩大城市之間，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，被譽(yù)為“京津走廊上的明珠”，總面積6429平方公里。2009年一季度市區(qū)房屋均價(jià)每平方米4357元；2010年7月中國(guó)百城新房排名中廊坊位居59名，均價(jià)5090元；2011年房?jī)r(jià)仍有小幅上漲。隨著城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工涌入城市，大部分大學(xué)畢業(yè)生選擇留在城市追尋夢(mèng)想，住房難、房?jī)r(jià)高成為這些群體面臨的最大困擾，就目前廊坊的房?jī)r(jià)和工資收入狀況，農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生基本買不起房。即使部分有知識(shí)技能、有“外援”的大學(xué)生能購(gòu)房，也是舉全家之力，或透支未來(lái)幾十年的積蓄，以致使整個(gè)家庭和個(gè)人長(zhǎng)期背上沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，雖然政府修建了大量經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，但申請(qǐng)對(duì)象主要是城市戶籍的低收入家庭。有限的房源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工和大學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)的需求。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門實(shí)質(zhì)上是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)部門。政府部門產(chǎn)生、存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的理由，就在于它要提供通過(guò)市場(chǎng)解決不了或解決的不能令人滿意的公共服務(wù)，滿足通過(guò)市場(chǎng)滿足不了或滿足的不能令人滿意的社會(huì)公共需要。因此，還要在許多方面強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，逐步建立惠及全市人民的基本公共服務(wù)體系。

3.完善廊坊市公共服務(wù)體系建設(shè)的建議

3.1弘揚(yáng)“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神，推動(dòng)廊坊科學(xué)發(fā)展 近年來(lái)，廊坊市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系與大力弘揚(yáng)城市精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷賦予城市精神以新的時(shí)代內(nèi)涵，形成了“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。黨的十七屆六中全會(huì)提出要深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。因此，要加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以滿足人民群眾基本文化權(quán)益。要形成一種文化，把城市精神滲透到各種元素之中，通過(guò)具有文化內(nèi)涵的多種文化載體加以傳承。既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮人民群眾的主體作用。要加大宣傳力度，發(fā)揮社區(qū)這一基層組織的宣傳作用，提高人們的公民意識(shí)；也要開(kāi)展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。增強(qiáng)市民的歸屬感，提高城市精神的吸引力，為廊坊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神支持。

3.2實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把增加就業(yè)擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置 就業(yè)是民生之本，是家庭之基，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是保障公民勞動(dòng)權(quán)利、提升人民群眾生活質(zhì)量的主要渠道。市政府要把增加就業(yè)擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立以需定培、以培促需、以培訓(xùn)促就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。制定減稅和補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)“全民創(chuàng)業(yè)”。適當(dāng)加強(qiáng)公共項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，直接創(chuàng)造公益性崗位，用于解決特殊困難群體的就業(yè)問(wèn)題，消除“零就業(yè)家庭”。鼓勵(lì)發(fā)展能提供大量就業(yè)崗位的中小企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)。提升就業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)充分就業(yè)。

3.3建立工資集體協(xié)商機(jī)制，使之成為企業(yè)工資決定的主要形式 建立健全政府對(duì)工資指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價(jià)位、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的企業(yè)工資分配宏觀調(diào)節(jié)制度，引導(dǎo)企業(yè)將工資增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和利潤(rùn)增長(zhǎng)保持基本同步。以勞動(dòng)密集型的非公企業(yè)和中小企業(yè)為重點(diǎn)，建立健全工資集體協(xié)商制度，把勞動(dòng)者工資分配作為工資協(xié)商的重要內(nèi)容，形成“區(qū)域談底線、行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)談增長(zhǎng)”的工作格局。針對(duì)實(shí)行計(jì)件工資、計(jì)時(shí)工資及綜合計(jì)算工時(shí)制度的企業(yè)，要以勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)、小時(shí)最低工資等為重點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商。政府有關(guān)部門應(yīng)規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定額管理，推動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)制定各行業(yè)、各工種的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕企業(yè)隨意確定勞動(dòng)定額的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)同工同酬。

3.4擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平 要穩(wěn)步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。針對(duì)非公有制企業(yè)社會(huì)從業(yè)人員流動(dòng)性大、就業(yè)形式靈活的特點(diǎn)，廊坊市在制定非公企業(yè)社保繳費(fèi)的基數(shù)、費(fèi)率和方式上應(yīng)具有一定的靈活性和操作性。要適當(dāng)降低參保門檻，實(shí)行低進(jìn)低保的彈性參保政策。政府有關(guān)部門也應(yīng)通過(guò)行政監(jiān)察等手段，督促企業(yè)依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。政府應(yīng)積極穩(wěn)妥地提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)。加大中低收入人群和困難群體住房保障力度，努力實(shí)現(xiàn)居者有其屋。