導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、問卷設(shè)計與結(jié)果統(tǒng)計

本次調(diào)查，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的特點，分別設(shè)計了城市問卷和鄉(xiāng)村問卷，但都按環(huán)境認知評價、環(huán)境行為、環(huán)境意愿等模塊，并結(jié)合城市和鄉(xiāng)村實際，設(shè)計了相關(guān)問題，以了解城鄉(xiāng)居民在“知”“行”“意”方面的環(huán)境素質(zhì)狀況。城市問卷以主城九區(qū)樣本為主，鄉(xiāng)村問卷以渝東北的萬州區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽縣和渝東南的黔江區(qū)、武隆區(qū)、秀山縣等區(qū)縣為主。共發(fā)放問卷900份，回收有效問卷865份，回收率96.1%。其中，收回城市問卷443份，鄉(xiāng)村問卷422份，樣本人群類別分布情況見表1。城市樣本分布：性別均衡，中青年、受過高等教育、公職人員和企業(yè)職工均占絕大多數(shù)，中高收入者近一半。故樣本人群能夠比較客觀地反映問卷涉及問題的真實狀況，具有較好的代表性。鄉(xiāng)村樣本分布：性別、年齡分布接近于城市樣本，但學(xué)歷、行業(yè)身份、收入分布均略優(yōu)于城市樣本，這與鄉(xiāng)村問卷調(diào)查是通過農(nóng)村電商營銷網(wǎng)絡(luò)渠道開展有關(guān)，但樣本人群長期工作生活在農(nóng)村，對鄉(xiāng)村環(huán)境治理情況體驗深切且綜合素質(zhì)較高，所以更有利于客觀地反映問卷涉及問題的真實狀況，故鄉(xiāng)村樣本人群具有代表性。

二、調(diào)查結(jié)論分析

（一）環(huán)境認知。1.普遍具有參與環(huán)境治理的意識。城鄉(xiāng)居民普遍都關(guān)注環(huán)境問題，認為環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展方式、氣候變暖、人類健康、人與自然和諧共處等緊密相關(guān)，治理污染非常必要。分別有68.6%和65.7%的市民對我市實施機動車限號和垃圾分類政策非?？春谩χ卫憝h(huán)境的主要動力的認識，排在首位的是企業(yè)改革與自律（250人次），其次是政府引導(dǎo)及法制健全（224人次）、社會組織及公眾力量（223人次），人數(shù)分布較為均勻。顯然，大多數(shù)居民認為治理環(huán)境不光是政府的責(zé)任。2.環(huán)境認知不夠全面準(zhǔn)確?？傮w看，城鄉(xiāng)居民對環(huán)境知識的了解不夠全面準(zhǔn)確，對環(huán)境治理的權(quán)力、義務(wù)和參與方式不夠明確。城市問卷分析表明：城市居民對城市四大環(huán)境污染的認知準(zhǔn)確率為52.4%，對PM2.5平均值標(biāo)準(zhǔn)值的認知準(zhǔn)確率為54%；12369電話平均知曉率為69.1%。城市和鄉(xiāng)村問卷總體分析表明：相較于偷排偷放、機動車尾氣、化肥農(nóng)藥污染、噪聲污染等，57.6%的城鄉(xiāng)居民認為當(dāng)前重慶最突出的環(huán)境問題是垃圾污染；8.9%的居民表示“了解并參與過環(huán)境影響評價”，但不少市民認為影響評價就是個人對周圍環(huán)境狀況好壞的評價。這充分表明，城鄉(xiāng)居民整體環(huán)境認知還不夠全面和深入。3.對環(huán)保社會組織認知度不高。443份城市問卷中，對“你所了解的我市民間環(huán)保組織”的調(diào)查，選擇較多的是重慶市渝中區(qū)巴渝公益發(fā)展中心（83人次）、重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心（43人次）和重慶市九龍坡區(qū)綠山墻志愿服務(wù)中心（41人次），還有15.2%的城市居民表示沒接觸過、不清楚?？梢?，城鄉(xiāng)居民甚至城市居民對環(huán)保社會組織的認知度還不夠高。（二）環(huán)境行為。1.了解環(huán)境信息大多選擇官方渠道。城市問卷分析顯示：市民獲取環(huán)境信息的渠道日益多元化，且通過大眾傳媒（電視廣播、網(wǎng)絡(luò)）的獲取頻率高于從各種環(huán)保宣教活動、宣傳單等途徑獲取的頻率；選擇政府環(huán)保信息網(wǎng)站、官方微信、官方微博、電視新聞等官方平臺的人次明顯高于選擇論壇、熱搜、個人微信、個人微博等非官方平臺的人次，而對于參加過環(huán)境教育培訓(xùn)的選擇最少，僅為11人次。2.對參與環(huán)境治理的信心不強。63.4%的城鄉(xiāng)居民認為，治理環(huán)境征求公眾意見重要且必要。在城市問卷中，對“愿意以哪種角色參與環(huán)境治理”，選擇頻率最高的是環(huán)境污染監(jiān)督員（257人次），其次是環(huán)境決策民意代表（241人次）、環(huán)境信息宣傳員（195人次），表明“前端”參與及“過程”參與的意愿強烈。對“參加環(huán)境保護、維護自身環(huán)境權(quán)益面臨的困難”，選擇頻率最高的是環(huán)境信息掌握不夠（303人次），其次是居民缺乏與政府、企業(yè)對話的力量（255人次）、沒有合適的表達途徑（195人次）。3.參與環(huán)境治理的行動力不足。分析顯示：對身邊最突出的環(huán)境問題排序垃圾污染排第一位，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民都認為開展垃圾分類很有必要，但實際參與垃圾分類的行動力卻不足。調(diào)查結(jié)果是實際參與過垃圾分類的市民僅82人次。鄉(xiāng)村問卷調(diào)查結(jié)果分析顯示：村民對秸稈采用焚燒處理的為33.1%，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜使用的處理作為垃圾單獨處理的為39.3%。環(huán)境監(jiān)督方面，面對身邊環(huán)境問題撥打過12369電話的村民為31.2%，對周邊存在環(huán)境污染及隱患的企業(yè)，18.2%的鄉(xiāng)村居民認為“自己沒辦法管”，11.1%的城市居民選擇“忍一忍或繞行避開”。（三）環(huán)境意愿與滿意度。1.對政府推動環(huán)境治理滿意度較高。調(diào)查結(jié)果分析顯示，城鄉(xiāng)居民對我市環(huán)境改善充滿信心，81.0%的城鄉(xiāng)居民認為我市環(huán)境將進一步改善。對城鄉(xiāng)居民了解并認可的環(huán)境治理措施（多選），選擇頻率最高的是“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大行動（298人次），其次是河長制（260人次）、湖長制（219人次）、山長制（176人次）。2.城市居民對周邊環(huán)境的滿意度高于鄉(xiāng)村居民。調(diào)查結(jié)果分析對比發(fā)現(xiàn)，大部分城市居民對周邊環(huán)境表示滿意（非常滿意為54.9%，比較滿意為24.8%），接近一半的鄉(xiāng)村居民對周邊環(huán)境表示不滿意（不太滿意的為31.5%，很不滿意的為12.8%）。3.對環(huán)保維權(quán)的途徑與方式了解不多。城市問卷中，對身邊環(huán)境問題，187人次選擇向環(huán)保部門投訴，82人次選擇向環(huán)保組織求助，43人次選擇無視。這與相關(guān)法律法規(guī)對于環(huán)保社會組織或公眾參與環(huán)境維權(quán)、環(huán)境訴訟多為原則性規(guī)定，對具體的參與方式、程序未作規(guī)定，對社會組織管理和公眾參與環(huán)境監(jiān)督缺乏引導(dǎo)有關(guān)[1]。4.具有積極的環(huán)境治理支付意愿。對“個人支付污染治理費用”，城市問卷中，分別有53.7%和34.1%的城市居民愿意承擔(dān)因治理污染導(dǎo)致的個人消費支出5%以內(nèi)和10%以內(nèi)的增加；鄉(xiāng)村問卷中，對于增加鄉(xiāng)村環(huán)境治理資金，61.9%的鄉(xiāng)村居民更傾向于通過增加財政補貼的方式實現(xiàn)環(huán)境污染治理。

三、思考與建議

篇2

通過分析浙江省農(nóng)村河道存在的環(huán)境問題，指出浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理的基本原則，并提出浙江省農(nóng)村河道環(huán)境的治理方案，以實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的農(nóng)村河道治理目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]

農(nóng)村河道；環(huán)境治理；治理方案

農(nóng)村河道是指途經(jīng)農(nóng)村區(qū)域、以及分布在農(nóng)村周圍的湖泊、河流或者池塘等對農(nóng)村的生產(chǎn)、生活有直接影響的區(qū)域。按照傳統(tǒng)的專業(yè)劃分，絕大多數(shù)的農(nóng)村河道屬于中小河流，分屬六級以下的河道，縣一級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道可以統(tǒng)稱為農(nóng)村河道。農(nóng)村河道具有農(nóng)業(yè)灌溉、蓄水泄洪等重要的基礎(chǔ)，對于農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活有著直接的影響。然而目前我國農(nóng)村河道的環(huán)境治理現(xiàn)狀不容樂觀。上世紀(jì)70、80年代那一條條河暢魚清、清澈見底的農(nóng)村河道經(jīng)過20多年的破壞逐漸退化成了雜草叢生、垃圾堆積的“臭水河”，如果農(nóng)村河道環(huán)境治理仍未有較大改善，將會持續(xù)影響農(nóng)村的人居環(huán)境，對于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)會造成不利的影響。浙江，一個因水而興、因水而富的地方。2014年，浙江大地吹響“五水共治”的集結(jié)號，全省開始了新一輪保護和改善水環(huán)境的攻堅戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進，浙江省農(nóng)村河道的生態(tài)環(huán)境面臨著較為嚴峻的挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查，目前浙江省農(nóng)村河道普遍存在不同程度的“臟、亂、差”問題，無疑成為影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活的重要制約因素，成為構(gòu)建“兩美”浙江的桎梏。全省河道總長6萬余km，其中縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級的河道總長度56568km，占全省總長的92%，仍有三成左右的農(nóng)村河道屬于IV-劣V類水。浙江省農(nóng)村河道治理工作始于2003年“千村示范萬村整治”工程，當(dāng)時提出治理農(nóng)村生活污水、農(nóng)村道路等作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。2011年，浙江省頒布和出臺了《浙江省河道管理條例》和《浙江省農(nóng)村河道綜合整治項目建設(shè)管理辦法（試行）》，以行政法規(guī)的形式督促農(nóng)村河道的環(huán)境治理。2014年起，浙江省相繼開展了“五水共治”、“十百千萬治水大行動”、“一河一策”等治理行動，加快浙江省農(nóng)村河道的環(huán)境治理。因此在現(xiàn)階段，通過全面改善浙江農(nóng)村河道生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民兄弟人居環(huán)境，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)之美，重塑田園人居之美，成就農(nóng)民生活之美。

1浙江省農(nóng)村河道存在的主要問題

1.1淤塞嚴重，河道萎縮

受到河道自身受自然原因沉積的淤泥以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)活動等人為原因的影響，浙江省的多數(shù)農(nóng)村河道溝塘淤泥堆積、阻塞嚴重，有些河道甚至淤泥堆積的厚度達到河深的一半及以上，例如浙江溫州樂清市河流淤泥堆積嚴重，2015年1月23日樂清市樂成鎮(zhèn)城東街道春園路沿河路段就因清淤抽干河水，發(fā)生道路坍塌。據(jù)專家估計目前全省還有2500余個湖泊未清淤，總淤積量為1.1億m3，平均淤積深度約為0.8m。部分河道局部區(qū)域崩岸現(xiàn)象嚴重，由于未能及時清理，崩塌物大量堆積在河道中，超出了河道自身的清淤能力，大大加重了河道淤泥的阻塞；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)城建活動“強占”河道的情況，造成部分農(nóng)村河道末端處被建筑物強行封堵或者填埋；除此之外，加上違章建筑物、向河道無節(jié)制傾倒生活垃圾、人為設(shè)置障礙物堵塞、侵占農(nóng)村河道的現(xiàn)象屢禁不止，使得農(nóng)村河道的斷面不斷地萎縮變窄，導(dǎo)致河道淤泥堆積嚴重，水流不暢、行洪、泄洪能力驟降，無形之中增加了洪水災(zāi)害的隱患。

1.2水體污染，生態(tài)退化

受到工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的影響，部分污染型企業(yè)紛紛遷往城郊，造成部分農(nóng)村區(qū)域的河道受到工業(yè)廢水的影響，除此之外大量工業(yè)污水也是農(nóng)村河道主要污染源。浙江省大部分農(nóng)村污水收集系統(tǒng)相對滯后，缺乏足夠的治污資金，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，截污納管設(shè)備、污水處理系統(tǒng)升級滯后。同時，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。農(nóng)村生活污水是河道污染的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;之一，浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長期處于匱乏狀態(tài)，處理水平相對滯后，運行維護也難以全面到位，現(xiàn)有的截污納管、分散式生活污水處理設(shè)備無法滿足農(nóng)村需求，造成農(nóng)村生活污水污染河道；加上農(nóng)村生活垃圾尚未形成系統(tǒng)的收集處理體系，生活垃圾隨意丟棄在河道周邊的現(xiàn)象時常發(fā)生；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)別是畜禽養(yǎng)殖長期以來缺少相關(guān)養(yǎng)殖控制規(guī)劃，不合理分布的養(yǎng)殖業(yè)加劇農(nóng)村河道污染，此外廢棄的農(nóng)藥包裝袋在雨水的幫助下流入河道，這些農(nóng)業(yè)面源污染使得農(nóng)村河道的污染物總量已經(jīng)遠遠超出河流自身的自凈能力。浙江省地處平原，地勢低洼平坦，水體的流動性不強，河道受到污染之后僅靠自身難以恢復(fù)，污染只會愈積愈多，農(nóng)村河道的富營養(yǎng)化的現(xiàn)象普遍存在，部分河道生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，直接影響沿岸農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活，降低農(nóng)村人居生活環(huán)境質(zhì)量。例如浙江省蒼南縣鰲江，在未進行河道環(huán)境治理之前，江水污染嚴重，臭氣撲鼻，江邊灘涂上基本沒有生物。

1.3治理停滯，管理薄弱

農(nóng)村河道環(huán)境治理工作停滯，河道日常管理維護工作薄弱，幾乎是我國所有的農(nóng)村河道面臨的共同難題，大多數(shù)的農(nóng)村河道缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境治理規(guī)劃，雖然目前浙江省已有的水利規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃涵蓋了一部分關(guān)于農(nóng)村河道治理的內(nèi)容，但遠遠無法滿足“五水共治”、“兩美”浙江所要求的目標(biāo)，關(guān)于農(nóng)村河道治理的行政規(guī)章和文件還需要進一步的細化和落實。治理資金的缺乏也是農(nóng)村河道治理的一大薄弱環(huán)節(jié)，資金投入力度不夠直接降低了村民對于農(nóng)村河道治理的積極性和熱情，使得農(nóng)村河道治理工作停滯不前。同時，農(nóng)村河道管理和養(yǎng)護的責(zé)任主體在基層，致使部分區(qū)域管理養(yǎng)護機制不夠健全，管理責(zé)任、管護制度無法真正的落到實處，偶爾會產(chǎn)生為了應(yīng)付上級檢查才不得不集中管護的現(xiàn)象，一旦檢查行動結(jié)束又恢復(fù)到管護不到位的尷尬局面。上述狀況凸顯了農(nóng)村河道治理缺乏監(jiān)督制約機制，政府監(jiān)管缺位問題依然存在，問責(zé)機制尚未構(gòu)建。

2浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理的基本原則

浙江省農(nóng)村河道數(shù)量、長度占全省總河道的數(shù)量較大，實現(xiàn)農(nóng)村河道環(huán)境治理、管理的科學(xué)化、常態(tài)化是實現(xiàn)“五水共治”的重要任務(wù)。因此在實施全省農(nóng)村河道環(huán)境治理的過程中，要做到“因地制宜”，根據(jù)不同地區(qū)的特殊情況區(qū)別對待，從多層級多角度根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進行綜合治理，在治理的過程中要遵循以下三項基本原則。

2.1因地制宜原則

浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理必須從實際出發(fā)，充分考慮河流流域的地理因素、經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，制定整治方案。關(guān)于重點的污水處置方案，針對平原地形的農(nóng)村河道主要以截污納管的方式處理，流經(jīng)山區(qū)地形的農(nóng)村河道以分散式處理為主。對于符合截污納管條件的農(nóng)村河道，應(yīng)實行應(yīng)納盡納；對于地處山區(qū)，地勢復(fù)雜，河道窄小，污水收集比較困難的河道，建議以分散式收集、處理，此外對于不具備截污納管條件的河道，應(yīng)當(dāng)增強河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為指導(dǎo)，積極發(fā)動街道、村委會治理農(nóng)村河道。

2.2問題導(dǎo)向原則

農(nóng)村河道環(huán)境污染是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水等多方污染源綜合的結(jié)果，必須要以“問題導(dǎo)向”為原則，有針對性地集中處理農(nóng)村河道沿岸的污染源。成立專門的農(nóng)村河道污染整治小組，對于河流沿岸的環(huán)境進行綜合治理，應(yīng)將重點放在企業(yè)污水超標(biāo)排放以及居民生活污水亂排行為的整治上，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，加強引配水工程建設(shè)，建立健全河道長效保潔管理機制。

2.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，涉及面包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施等方面。每一條農(nóng)村河道的規(guī)劃設(shè)計都要考慮該河流防洪、灌溉、生態(tài)等多方面的因素，結(jié)合“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，由河道所在地“五水共治”指揮部牽頭，各相關(guān)單位聯(lián)動，做到統(tǒng)籌規(guī)劃。同時在具體實施過程中，責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會、村民，在“河長”以及河道領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)分工，共同治理好農(nóng)村河道。

3浙江省農(nóng)村河道環(huán)境的治理方案

根據(jù)“五水共治”和“兩美”浙江的要求，浙江省開始新一輪的農(nóng)村河道環(huán)境治理，從污染源初步排查結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活污水是浙江省農(nóng)村河道的主要污染源。因此，浙江省農(nóng)村河道治理的重點主要放在農(nóng)業(yè)面源污染整治、工業(yè)污水治理及生活污水的截污納管和河道的長效保潔機制建設(shè)等方面。

3.1清淤疏浚

清淤疏浚工程是農(nóng)村河道治理的一個基本措施。對于河道內(nèi)長期積累的淤泥、垃圾、礦石等進行清除，疏通河道，擴大河流的橫截面，加快水流的流通速度，恢復(fù)河流行洪排泄能力，以此來降低洪水引發(fā)的安全隱患，改善水質(zhì)。在具體實施中，要做好詳細的規(guī)劃設(shè)計，綜合考慮各方面因素，精確計算出清淤后橫斷面標(biāo)準(zhǔn)以及河底標(biāo)高和河道寬度，避免清淤抽干河水導(dǎo)致道路坍塌等情況，同時對于清理出來的淤泥、垃圾要做好善后處理，避免二次污染。

3.2污水處理

一方面加快農(nóng)村河道沿線生活污水的治理，建立覆蓋全區(qū)域的農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)工程，提高農(nóng)村生活污水收集率，杜絕農(nóng)村生活污水直接排入河道。河道所在地的“五水共治”工作指揮部牽頭，由相關(guān)部門進行農(nóng)村污水處理規(guī)劃設(shè)計并組織實施。對于農(nóng)村河道流經(jīng)平原、具備截污納管條件的自然村，應(yīng)當(dāng)全面完成污水的截污納管，完成生活污水的收集和治理；對于河道周邊不具備截污納管條件的自然村，污水處理方式應(yīng)以分散式為主收集。另一方面，關(guān)于農(nóng)村河道工業(yè)污水的收集治理，應(yīng)全面排查緊鄰河道的工業(yè)企業(yè)是否存在亂排、超標(biāo)排放污水的情況，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強沿河企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對違法排放的行為予以嚴厲查處；此外，對于緊鄰河道、無生產(chǎn)廢水，只排放生活污水的工業(yè)企業(yè)也不能忽視，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)排查企業(yè)是否存在雨污不分流情況，督促沿河企業(yè)及時完成生活污水的截污納管，實現(xiàn)自行處理達標(biāo)排放，對于污水無法實現(xiàn)截污納管且自行處理后仍無法達標(biāo)，責(zé)令在法定期限內(nèi)搬遷或依法予以關(guān)停。

3.3農(nóng)業(yè)面源污染整治

實行沿河流域畜禽養(yǎng)殖區(qū)域污染物總量控制，嚴格遵守禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度。相關(guān)責(zé)任部門排查農(nóng)村河道沿線有無畜禽養(yǎng)殖場，禁止沿河兩側(cè)距河岸沿線1km內(nèi)從事規(guī)?；B(yǎng)殖，嚴禁畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水直接排入農(nóng)村河道，關(guān)停相關(guān)中小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場，將禁養(yǎng)區(qū)的畜禽數(shù)量控制在可控范圍之內(nèi)；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)對中等規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場進行技術(shù)升級和標(biāo)準(zhǔn)化改造，對畜禽糞便進行處理利用。對污染農(nóng)村河道水質(zhì)的廢棄農(nóng)藥包裝物，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建廢棄農(nóng)藥包裝物的回收處置機制，由“五水共治”指揮部統(tǒng)籌，相關(guān)責(zé)任部門設(shè)立專項資金，開展廢棄農(nóng)藥包裝物的每季度回收工作，并建立相關(guān)監(jiān)管體系，確保有效回收處置率達到80%以上，實現(xiàn)100%的無害化處理。

3.4河道保潔長效機制

進一步改善和保護農(nóng)村河道的水生態(tài)環(huán)境，必須結(jié)合實際，按照“水清、流暢、岸綠、景美”的總體要求，全面落實河道保潔長效管理機制。農(nóng)村河道長效保潔的目標(biāo)為“河面無垃圾、河中無障礙、河岸無垃圾”。成立河道長效保潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任命相關(guān)部門負責(zé)人為“河長”，領(lǐng)導(dǎo)小組及“河長”對農(nóng)村河道負責(zé)，對保潔工作進行監(jiān)督和不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改到位。配置專職河道保潔員，負責(zé)區(qū)域河道內(nèi)每日衛(wèi)生保潔工作，配備必要的保潔工具，需對河面的雜草、漂浮物進行清理，確保每日保潔、巡查到位。建立農(nóng)村河道保潔工作資料檔案，做到每次檢查均有記錄。此外，在河道兩側(cè)設(shè)置河道管理保潔公告牌，內(nèi)容包括河道基本資料、保潔人員、“河長”、監(jiān)督電話等相關(guān)信息。

作者：徐夕峰 單位：浙江農(nóng)林大學(xué)

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篇3

1.1煤礦概況

該礦是由原先的3個煤礦及擴大區(qū)原地整合而成，3個煤礦均于2009年之前關(guān)閉。煤礦位于陜西省府谷縣新民鎮(zhèn)西，面積約9km2，開采33、44和52煤，單水平斜井開拓，長壁綜采一次采全高采煤法。地面工程包括工業(yè)場地（在原先一個煤礦的工業(yè)場地基礎(chǔ)上改擴建而成）、排矸場（新建）及炸藥庫（新建），場外道路包括工業(yè)場地進場道路及炸藥庫進場道路。目前井下、地面工程已基本完成，正在進行設(shè)備安裝。

1.2方案范圍

根據(jù)煤礦已批復(fù)的環(huán)境影響報告，煤礦生態(tài)調(diào)查范圍為煤礦邊界外擴200m，面積約12km2。評估區(qū)包括場地區(qū)、排矸場區(qū)、道路區(qū)、地面塌陷區(qū)及5年地面塌陷區(qū)，面積約5km2。

2生態(tài)環(huán)境調(diào)查

2.1礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

本區(qū)地處我國西北內(nèi)陸，屬于中溫帶干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年蒸發(fā)量相當(dāng)于降水量的4倍。區(qū)內(nèi)地表水系屬黃河水系，均為季節(jié)性河流。調(diào)查區(qū)地勢西高東低，相對高差約252m。地貌類型為河谷階地和黃土梁峁溝壑，以黃土梁峁溝壑為主。土地利用現(xiàn)狀類型為耕地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地和其他土地共6個類型，其中草地面積最大，約占調(diào)查區(qū)面積的60%。植被類型為典型的草原植被，代表群系為鐵桿蒿群系。植被覆蓋度以低和極低覆蓋度植被為主。土壤類型以栗鈣土為主，存在極強烈水力侵蝕。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)查區(qū)發(fā)現(xiàn)由采煤引起的大型地面塌陷1處，由原先的3個煤礦于2003至2009年開采33煤上分層形成，由于均采用房柱式炮采，現(xiàn)場調(diào)查部分區(qū)域已產(chǎn)生塌陷坑及裂縫，而局部還未塌穩(wěn)，所以該塌陷現(xiàn)狀穩(wěn)定性較差，威脅耕地0.9030km2、林地0.2361km2、草地2.1020km2及裸地0.0075km2。

2.2生態(tài)環(huán)境破壞與影響調(diào)查

2.2.1場地區(qū)

工業(yè)場地占地11.45hm2，為采礦用地，目前正在建設(shè)，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，除生活福利區(qū)有少部分已完成了綠化外，大部分區(qū)域還存在未綠化區(qū)域。整合前2個煤礦的工業(yè)場地還未進行閉坑治理，對生態(tài)環(huán)境將會產(chǎn)生一定的影響。

2.2.2道路區(qū)

煤礦新建道路為工業(yè)場地進場道路及炸藥庫進場道路（后統(tǒng)稱“道路區(qū)”），總占地1.10hm2。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，兩條道路均已綠化完畢，對生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前煤礦的進場道路均是在鄉(xiāng)村道路上擴建的，目前已作為村民生產(chǎn)生活使用。

2.2.3排矸場區(qū)

占地0.27hm2，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，目前還未堆積矸石，對生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前煤礦產(chǎn)生的矸石均被周圍磚廠拉走綜合利用。

3生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測

3.1開采區(qū)影響預(yù)測

經(jīng)過預(yù)測，煤礦5年期將會對部分鄉(xiāng)村道路造成損壞，從而影響車輛及行人的正常通行。此外5年開采產(chǎn)生的地面塌陷還將影響0.4km2的原有地面塌陷，造成土地資源的破壞。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖、地面塌陷不同區(qū)域的變形程度，對煤礦5年區(qū)內(nèi)受影響的土地類型、面積及影響程度進行預(yù)測。

3.2場地區(qū)及道路區(qū)影響預(yù)測

場地區(qū)及道路區(qū)均為采礦用地，預(yù)測5年期無新增占地，兩者對生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前2個煤礦的工業(yè)場地對周圍生態(tài)環(huán)境也將產(chǎn)生一定程度的影響。

3.3排矸場區(qū)影響預(yù)測

預(yù)測5年期每年約有1.35×104t矸石堆放，將對周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

4治理措施及工作量

4.1地面塌陷區(qū)

治理范圍包括了原地面塌陷區(qū)及5年地面塌陷區(qū)。

4.1.1裂縫充填

采取周邊以及裂縫上坡方向就地取土的方式人工充填，經(jīng)計算，裂縫填充面積11.31hm2。

4.1.2耕地恢復(fù)治理工程

主要為土地平整。即對起伏不平不便耕種的塌陷地，通過就地平整法進行挖補平整，保證標(biāo)高基本一致，有利于耕種和植物的生長。經(jīng)計算，需要平整土地30.30hm2。

4.1.3林地恢復(fù)治理工程

由于此區(qū)域的特殊性，林地及園地復(fù)墾主要采取的是對受損的樹木，及時扶正樹體，保證正常生長。經(jīng)計算，需平整土地0.12hm2，撫育林木約149株。

4.1.4草地及裸地恢復(fù)治理工程

對填充后的土地進行人工平整；土地整理后，選擇優(yōu)良草種播種，進行草地改良；嚴禁放牧，尤其在復(fù)墾恢復(fù)階段。需要平整土地1.12hm2，需要紫花苜蓿草籽33.35kg。

4.1.5鄉(xiāng)村道路治理

由于5年區(qū)內(nèi)道路都為土路，僅進行裂縫充填。

4.2場地區(qū)

4.2.1新建工業(yè)場地

計劃在生產(chǎn)區(qū)及生活福利區(qū)種植側(cè)柏、油松兩種喬木以及紫穗槐灌木和草籽，植樹面積2.83hm2，需要苗木（含紫穗槐）3208株，種草面積3.83hm2，需要草籽114.91kg。

4.2.2整合前原有工業(yè)場地的治理

整合前兩個煤礦的工業(yè)場地占地面積分別為3.21及2.79hm2。共需場地平整6.00hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽180.0kg。

4.3排矸場區(qū)

對5年新增矸石進行治理，需0.15hm2頂面進行壓實并平整，覆土0.3m后種草綠化，共計綠化0.15hm2，需覆土750m3，種草面積0.15hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽4.5kg。

5結(jié)論

篇4

(一)建設(shè)項目管理中存在的主要問題

1．是華北地區(qū)重要的生態(tài)環(huán)境屏障，也是我國許多獨特動植物物種的富集區(qū)，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。其生態(tài)環(huán)境變化直接影響到我國經(jīng)濟發(fā)展與社會安定，關(guān)系到我國的可持續(xù)發(fā)展。所以，是我國生態(tài)環(huán)境保護的重點地區(qū)和確保我國生態(tài)安全的關(guān)鍵地區(qū)，是我國解決沙漠化、石漠化、水土流失和沙塵暴等生態(tài)問題的主戰(zhàn)場。生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項目成為內(nèi)蒙古最大的基本建設(shè)項目。雖然這幾年在各級政府克服各種困難，在對各項生態(tài)工程建設(shè)認真布置、積極組織、全面安排、深入指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)己取得明顯成效，也得到了廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎和支持，但是，從各地出現(xiàn)的各種問題上，反映出我區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾對生態(tài)項目思想認識上的偏差。一是“一蹴而就”論，被這幾年生態(tài)建設(shè)所取得的一點成績沖昏頭腦，盲目樂觀，認為在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上再稍稍做點努力，最多再用三五年時間就可以完成好生態(tài)項目建設(shè)；二是“無可奈何”論，沒有人定勝天的斗志，沒有愚公移山的精神，更沒有科學(xué)的發(fā)展觀，唯心地、悲觀地認為生態(tài)建設(shè)是勞民傷財，主張沙進人退、順從自然。這兩種觀點都是極其消極有害的，導(dǎo)致人們不能正視目前生態(tài)環(huán)境惡化的事實，不能正確對待和重視內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項目，不能在生態(tài)治理和建設(shè)工程中引入標(biāo)本兼治的長效機制。

2．生態(tài)系統(tǒng)基本上是由無機環(huán)境和生命系統(tǒng)組成的。無機環(huán)境包括大氣、水、巖石和土壤等基質(zhì)及光、無機物、有機化合物的代謝要素，生命系統(tǒng)包括生物的生產(chǎn)者(綠色植物)、消費者(草食和肉食動物)、分解者(腐生微生物)。植物具有多樣性和地域性，其中有水土保持植物和防風(fēng)固沙植物。動物的作用是轉(zhuǎn)化自然界的物質(zhì)、傳遞能量、維持生態(tài)平衡。微生物在物質(zhì)循環(huán)中起著十分重要的作用，可分解動植物殘體等有機物質(zhì)，還肥于土壤，與植物共生形成的菌根，能增加植物吸收水分、養(yǎng)分的能力和抗逆力。所以生態(tài)因子如上述氣候條件，土壤條件、生物條件、地理條件是互相制約、互相影響的，生態(tài)平衡是不以人的意志而轉(zhuǎn)移的，生態(tài)環(huán)境惡化的原因也是復(fù)雜的、多因素的。為此，生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)就必須遵循客觀規(guī)律、堅持綜合治理。

3．《退耕還林管理辦法》第三條明確指出：“旗縣人民政府為退耕還林承擔(dān)單位，退耕還林工程實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到旗縣，旗縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對本旗縣退耕還林工程負總責(zé)”。但是，自治區(qū)和一些盟市都有將部分建設(shè)任務(wù)直接下達到部分企、事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)的問題。旗縣與這些企、事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)未簽訂承包經(jīng)營協(xié)議，責(zé)、權(quán)、利不明確，旗縣考慮自身的造林成效，對自治區(qū)和盟市直接下達企事業(yè)單位的任務(wù)不愿意承擔(dān)檢查驗收和技術(shù)指導(dǎo)的職責(zé)。而這些企、事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)承包任務(wù)的目的，就是通過轉(zhuǎn)包或分包手段獲取經(jīng)濟利益，在無監(jiān)管的情況下，生態(tài)工程質(zhì)量和后期管護難以保證。

4．退耕還林從1999年開始試點到2004年，每年國家和自治區(qū)的計劃任務(wù)下達太晚，各盟市、旗縣為爭取投資、完成任務(wù)，根據(jù)造林工作的特殊性，往往頭年就緊鑼密鼓地開展次年退耕還林工程的預(yù)先規(guī)劃整地等工作，某種程度上存在超前發(fā)動、超前實施的現(xiàn)象。如果當(dāng)年的計劃任務(wù)量大于已實施工程量，個別旗縣就有利用退耕還林的機會解決修路占地、水利工程占地等的補償費，利用有林地頂替造林地，利用集體的地頂替退耕地，利用過往的工程地頂替當(dāng)年任務(wù)等問題。如果當(dāng)年的計劃任務(wù)量小于己實施工程量，糧款補助難以兌現(xiàn)，就會引發(fā)政府與農(nóng)民的矛盾。2004年國家進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕地造林的指標(biāo)比2003年縮減了五分之四，農(nóng)民就提出了“我該退耕，還是復(fù)耕”的難題，基層干部也面臨著“是積極引導(dǎo)農(nóng)民退耕、還是‘引導(dǎo)’農(nóng)民復(fù)耕”的尷尬。

(二)工程建設(shè)中存在的主要問題

1．作業(yè)設(shè)計嚴重滯后，編制水平不高。由于年內(nèi)計劃任務(wù)下達較晚，每年的作業(yè)設(shè)計都不能及時完成。該問題2004年更嚴重，大部分作業(yè)設(shè)計都較往年晚得多，特別是巴彥淖爾市，到11月下旬還未拿出所屬項目旗縣2004年的作業(yè)設(shè)計初稿。由于設(shè)計者的技術(shù)力量不足、業(yè)務(wù)水平不高，作此設(shè)計的編制、審核缺乏必要的監(jiān)督機制和管理標(biāo)準(zhǔn)，編制的作業(yè)設(shè)計也是漏洞百出。有的旗縣只設(shè)計一個立地類型、兩種造林模式，未考慮適地適樹和將來的經(jīng)濟效益、社會效益、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等問題；有的設(shè)計置國家的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)于不顧，隨意確定造林模式，例如隨意確定整地深度，而未考慮當(dāng)?shù)卦炝值貕K的土層厚度和造林樹種的需求，個別小班初植密度低，不符合國家林業(yè)局生態(tài)林認定標(biāo)準(zhǔn)；個別建設(shè)單位違背群眾意愿確定樹種，如通遼市奈曼旗強行下達山杏造林任務(wù)，由于群眾積極性不高、栽植不認真，致使成活率很低；巴彥淖爾市農(nóng)管局納林套海農(nóng)場荒地造林選在湖泊周圍，由于土壤鹽堿含量高，又沒有很好整地，雖栽植三次，全部失?。话⒗泼祟~濟納旗2004年承擔(dān)l.5萬畝的荒山荒地造林，造林地為戈壁灘、荒漠灘地和黑河水集聚的丘間低地，造林成活率極低；烏拉特前旗兩個林場2004年承擔(dān)的退耕地、宜林荒山荒地，其中4萬畝位于黃河防洪堤內(nèi)；有的旗縣領(lǐng)導(dǎo)隨意改變建設(shè)地點、改變治理措施，致使個別地區(qū)造林位置與設(shè)計圖上的位置不符。造林樹種與設(shè)計不符；正鑲白旗生態(tài)移民、防護林、人工種草、暖棚建設(shè)工程實施地點與年度實施方案有的不符，也有易地建設(shè)等現(xiàn)象。

2．退耕還林出現(xiàn)復(fù)耕及林糧間作現(xiàn)象。退耕還林的目的是防風(fēng)固沙、防止水土流失。在退耕還林還草工程實施中，國家已經(jīng)充分考慮到農(nóng)民退耕后的生計問題，制定了相當(dāng)優(yōu)惠的補助政策，如果退耕者在領(lǐng)取國家糧款補助的同時又復(fù)耕或林糧間作，國家投資效益無從體現(xiàn)。為此，《退耕還林條例》禁止退耕還林者擅自復(fù)耕或者林糧間作，并對擅自復(fù)耕或者林糧間作的行為制定了具體量刑和處罰條款。據(jù)武川縣林業(yè)局調(diào)查，有個別鄉(xiāng)村農(nóng)戶在簽訂合同退耕后、補助糧款兌現(xiàn)后，進行復(fù)耕的；突泉縣退耕還林造林地林糧間作面積達3600多畝；扎魯特旗中部半農(nóng)半牧區(qū)和南部農(nóng)區(qū)荒山荒地造林中林糧間作現(xiàn)象較多，涉及面較廣；海拉爾農(nóng)場局恩和牧場2004年退耕還林間種大豆和土豆。

3．存在部分生態(tài)移民返遷現(xiàn)象。內(nèi)蒙古部分地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境十分脆弱，部分草場沙化、退化非常嚴重，如果圍欄禁牧五年后，再讓牧民放牧，按現(xiàn)有載畜量，草原生態(tài)很快還會惡化，所以需要進行大片圍封、長期禁牧。這些地方往往是大面積的遠山、遠沙區(qū)，人口稀少，只有把退牧還草工程與生態(tài)移民項目結(jié)合起來，在轉(zhuǎn)移牲畜、遷移出牧戶后，才能真正保護和建設(shè)好這類天然草原。但是生態(tài)移民是一項復(fù)雜的工程，不僅涉及到生產(chǎn)力布局的重新調(diào)整、社會生產(chǎn)資料的重新分配，而且涉及到牧民生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式的轉(zhuǎn)變。雖然全區(qū)各地部高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)了生態(tài)移民小區(qū)，還配套建設(shè)了暖棚等禁牧舍飼設(shè)施，由于牧民難以盡快改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和舊的思想觀念，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及從事二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和資金，加之移民前部分牧民所占有的草場、牲畜等生產(chǎn)資料比較多，生活比較安逸，搬遷后短期內(nèi)收入水平有所下降，于是出現(xiàn)了部分移民返遷現(xiàn)象，草原移民搬遷后的生態(tài)建設(shè)成果難以鞏固。

4．禁牧草場病蟲害防治和防火工作急需加強。由于草原生態(tài)失衡，近年來我區(qū)牧區(qū)大面積爆發(fā)蝗蟲災(zāi)害，如呼和浩特市大青山自然保護區(qū)管理局承擔(dān)2004年度荒山荒地造林任務(wù)10萬畝，其中完成檸條造林計劃5.2萬畝，檸條出苗率、成活率均達98%以上。8月份發(fā)生蝗蟲和蕪青災(zāi)害，僅一周時間，檸條嫩葉、嫩枚幾乎全部被吃光，受災(zāi)面積達83萬畝，蟲口密度為15-20只/平方米，蟲害率33%，尤其是五家村林場，出土檸條苗木蟲害率為100%。2005年5月末阿拉善左旗2000多萬畝天然草原發(fā)生蟲災(zāi)，草原蟲災(zāi)發(fā)生期較往年有所提前，范圍有所增加。但目前我區(qū)蟲害預(yù)防資金有限、監(jiān)測預(yù)警設(shè)備落后，也沒有建立專業(yè)的隊伍和機構(gòu)。此外，隨著禁牧草場植被的恢復(fù)，火災(zāi)隱患增大，草原防火工作也需要加強。

5．疏于撫育管護工作。有的旗縣退耕還林、退牧還草后，造林地不進行撫育，雜草叢生，侵蝕樹苗，草地不中耕鋤草。不按作業(yè)設(shè)計進行田間管理，多年生牧草當(dāng)年收割影響來年返青；個別地方?jīng)]把管護措施落到實處，禁牧流于形式，出現(xiàn)夜間偷牧、網(wǎng)圍欄內(nèi)牲畜散放、禁牧區(qū)內(nèi)牲畜毀林等問題。額爾古納市黑山頭鎮(zhèn)一戶村民2003年直播小葉錦雞兒，2004年補播山杏，由于圍欄已被破壞，牲畜成群結(jié)隊進入造林地踐踏、啃食樹苗，導(dǎo)致成活率由春天的59%下降到秋季的不足40%。

(三)生態(tài)建設(shè)資金管理中存在的主要問題

《生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金管理辦法》和《自治區(qū)本級財政專項資金管理暫行辦法》下發(fā)后，基本規(guī)范和加強了全區(qū)生態(tài)專項資金的使用和管理，過去擠占挪用種苗造林補助費、虛報冒領(lǐng)退耕退牧糧款、做假賬欺上瞞下、公款私存貪污浪費等問題明顯減少，但是因管理體制和制度不完善造成的資金管理問題凸現(xiàn)：

1.資金撥付效率太低。一是生態(tài)建設(shè)工程季節(jié)性強，每年的四五月份正是施工的關(guān)鍵時期，但是，除2003年國家計劃和資金在當(dāng)年的二三月及時下達以外，其它年度都下達很晚，尤其是2004年的生態(tài)建設(shè)項目投資計劃和資金8月初才剛剛下達到自治區(qū)；二是根據(jù)《內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)資金管理辦法》約有關(guān)規(guī)定，盟市級財政預(yù)留了10-20%的項目建設(shè)資金，在工程驗收合格后方撥付項目旗縣；三是個別旗縣的專項資金沒有按要求實行“三專一封閉”運行，旗縣超調(diào)的資金，盟市財政在撥款中逐年扣除，造成專項資金被扣。如杭錦旗、烏審旗2004年退耕還林工程建設(shè)資金遲遲不能到位，就是這種原因造成的；四是由于報賬制規(guī)定的報賬程序繁雜、生態(tài)監(jiān)理簽認滯后，施工單位或個人不能及時報賬，生態(tài)專項資金在旗縣滯留時間較長，旗縣不及時按項目進度撥款，或者造成年終突擊報賬，或者拖欠民工勞務(wù)費;五是專項資金從中央到項目施工單位，至少經(jīng)過六個環(huán)節(jié)，資金在途時間過長。

2.出現(xiàn)了無力落實地方配套資金面管理費用支出較大的矛盾。生態(tài)項目建設(shè)中，國家要求地方配套一定比例的資金，僅2003-2004年內(nèi)蒙古的退牧還草一項工程，中央就要求地方配套資金2.6億元。由于自治區(qū)財政困難，工程實施地區(qū)多為國家級貧困旗縣，落實項目的地方配套資金壓力很大，甚至有些財政極其困難的旗縣無法落實地方配套資金。生態(tài)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，施工難度大，建設(shè)周期長。有些偏遠旗縣，大部分生態(tài)治理區(qū)交通不便，加之勞動力資源相對缺乏，生態(tài)建設(shè)項目實施的難度更大，實施和管理生態(tài)建設(shè)項目的成本要遠遠高于其它一些地區(qū)。隨著工程項目的進展，盟市核實統(tǒng)計、檢查驗收等工作量加大，管理費用增多。為解決盟市、旗縣無配套資金面管理費用支出較大的矛盾，自治區(qū)有關(guān)部門同意按生態(tài)項目國家投資總額的2%提取規(guī)劃設(shè)計費，用于各盟市相應(yīng)項目的管理費。于是，個別盟市按此操作，違反了《生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金管理辦法》第十四條“嚴禁從中央專項投資中提取或支出管理費”的規(guī)定。

3.項目管理中財政管理缺位?，F(xiàn)行投資體制下計劃部門管理項目立項及投資計劃安排，財政部門不參與項目的可行性研究和項目申報工作，只是被動地跟著下達資金，不利于財政部門對項目資金的整體管理和監(jiān)督。如，2002年我區(qū)的退牧還草工程實施方案批復(fù)下達較遲，國家下達投資計劃和撥付資金較晚，而財政部門未發(fā)揮財政管理職能作用，沒有采取積極的措施，致使財政專項資金2003年才到位，不僅影響了退牧還草工程進度和牧民禁牧舍飼的積極性，還使全面禁牧工作拖后一年。另外，生態(tài)工程涉及千家萬戶，政策性強，測算工程費用難度較大，財政部門不參與建設(shè)項目的前期工作，財政投資決策難免失誤。如，阿拉善盟每搬遷安置一個牧民至少需要2.6萬元，而財政規(guī)定每人補助只有4500元；根據(jù)現(xiàn)在的實際情況看，水泥鋼材漲價，網(wǎng)圍欄建設(shè)資金每畝投入至少應(yīng)為20元，而現(xiàn)在的補助標(biāo)準(zhǔn)僅為15元。

4.個別旗縣項目區(qū)財務(wù)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。例如有的財務(wù)會計人員從未聽說過“三專一封閉”和“報賬制”名詞，執(zhí)行其制度無從談起；有的項目區(qū)各建設(shè)項目總賬和明細賬在同一本賬簿上進行記錄，生態(tài)建設(shè)專項資金和辦公經(jīng)費混記在一本賬上。

二、關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)的建議

(一)治理與建設(shè)生態(tài)環(huán)境必須因地制宜

由于生態(tài)環(huán)境各要素客觀存在地帶、地域的差異，各地生態(tài)環(huán)境惡化的成因、惡化程度的不同，決定了在綜合治理與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的過程中，必須遵循自然規(guī)律，堅持因地制宜原則。一是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件選擇農(nóng)牧林業(yè)的發(fā)展方向。二是必須考慮水資源條件。三是在具體的方式方法上也要根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來處理。

（二）治理與建設(shè)生態(tài)環(huán)境要以人為本

內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因是人為破壞，近幾年生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)中出現(xiàn)的種種矛盾和問題也是因為沒有處理好人的問題而引發(fā)的。所以在生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)中，想問題、辦事情都要以人為本。要做到以人為本，應(yīng)從以下幾個方面入手：首先，堅持“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，抓住林權(quán)、草權(quán)制度這一核心，維護農(nóng)牧民的合法權(quán)益，調(diào)動和保護農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)、保護建設(shè)成果的積極性；其次，重視農(nóng)村牧區(qū)的義務(wù)教育，重點發(fā)展農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)牧民的環(huán)境保護意識，以便找到有效的生存辦法和創(chuàng)收途徑，改變落后的生產(chǎn)生活方式，減輕人對生態(tài)的壓力；再次，在抓好農(nóng)村牧區(qū)人口計劃生育工作的同時，嚴格控制外來人口向內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移，重點控制來內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)務(wù)農(nóng)放牧的外來人口。

（三）治理和建設(shè)生態(tài)環(huán)境要與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

要想從根本上治理草原沙化、退化，并鞏固生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)成果，就應(yīng)該從生態(tài)保護的角度出發(fā)，打破農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的傳統(tǒng)分界線，按草甸草原、典型草原、半荒漠區(qū)和荒漠區(qū)草原的不同特點，適時調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的、有經(jīng)濟規(guī)模的、高新技術(shù)支持的、現(xiàn)代化的畜牧業(yè)，走生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏之路。

首先是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，牧區(qū)實行草畜平衡制度和禁牧、劃區(qū)輪牧、休牧等制度，建設(shè)高效草地和高產(chǎn)飼料基地，農(nóng)區(qū)既要種地，又要舍飼養(yǎng)殖，從過去牧區(qū)單純放牧養(yǎng)畜，農(nóng)區(qū)單一種糧的格局，調(diào)整為牧區(qū)“引種入牧”、農(nóng)區(qū)“引牧入農(nóng)”，形成種植業(yè)為畜牧此服務(wù)的生產(chǎn)體系；其次是種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅使種植業(yè)由原來的糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)，而且加大優(yōu)良牧草在種植業(yè)中的比重；第三是畜牧業(yè)飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快“種子工程”建設(shè)，通過畜種改良，實現(xiàn)牲畜良種化；第四是在生態(tài)建設(shè)中加快產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展紫花苜蓿等牧草和麻黃草產(chǎn)業(yè)、蓯蓉、鎖陽沙產(chǎn)業(yè)以及林果業(yè)，以改良天然草地和發(fā)展畜牧業(yè)，大力扶持沙柳刨花板、沙械油、檸條飼料等產(chǎn)業(yè)開發(fā)龍頭企此，提升草產(chǎn)品的附加值，使之成為牧民增收的新渠道。

（四）與蒙古國合作防治沙塵暴

由于森林面積的減少和草場的荒漠化，蒙古國近年來也經(jīng)常發(fā)生大范圍的沙塵暴，已經(jīng)成為中國乃至亞洲其它國家沙塵暴的源頭。蒙古國正在采取措施防止荒漠化，包括在南部地區(qū)建立一道森林“綠色城墻”和實施蒙古“北水南調(diào)”計劃?？紤]蒙古國與中國擁有4600多公里的邊界線，邊界兩側(cè)多是沙地，蒙古國自然環(huán)境的狀況，直接影響到中國北方地區(qū)的環(huán)境；氣候與環(huán)境惡化是帶有地區(qū)和全球性質(zhì)的問題，尋求本地區(qū)自然環(huán)境向良性轉(zhuǎn)化的辦法與條件，非一國之力所及，因此中蒙兩國應(yīng)開展防沙治沙合作，并尋求國際間更大環(huán)保領(lǐng)域的合作。只有通過中蒙兩國人民的積極合作以及國際組織和相關(guān)國家的大力支持，才能有效解決蒙古國沙塵暴及草原荒漠化問題，從而有利于內(nèi)蒙古乃至中國的生態(tài)保護與建設(shè)。

（五）生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)既要爭取國家投資也要廣泛吸納社會資金

《國務(wù)院實施中華人民共和國民族區(qū)域自治法若干規(guī)定》規(guī)定中央財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金和政策性銀行貸款，適當(dāng)增加用于民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重；國家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要民族自治地方承擔(dān)配套資金的，適當(dāng)降低配套資金的比例，民族自治地方的國家扶貧重點縣和財政困難縣確實無力負擔(dān)的，免除配套資金；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目屬于中央事務(wù)的，由中央財政全額安排。《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》也要求把國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程項目納入國家基本建設(shè)計劃，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金列入預(yù)算，并統(tǒng)籌安排和使用國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項目是內(nèi)蒙古最大的公益性基礎(chǔ)建設(shè)項目，也是國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程項目，其生態(tài)效益覆蓋“三北”、輻射全國，加之內(nèi)蒙古財政困難，生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)地點全部為國家和自治區(qū)級重點貧困旗縣，農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收及生態(tài)建設(shè)的任務(wù)仍很艱巨，所以，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)項目完全符合中央財政全額投資的政策規(guī)定。對于這個項目，以后國家不僅不應(yīng)該再要求地方落實配套資金，還要加大投資的力度。在爭取國家投資的同時、我區(qū)必須堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金。

篇5

在全省水土保持工作會議上的講話

尊敬的*廳長，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，我簡要匯報一下*縣水土保持工作。

*縣共有3座大型水庫，214座小型水庫，1600多座塘壩，長度10公里以上的河流25條。多年來，我們將水土保持工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，全力構(gòu)建政府主導(dǎo)、水保規(guī)劃、部門配合、社會參與的工作推進機制，不斷加大組織和投入力度，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平治理、高效能監(jiān)管，先后治理小流域38條，累計治理水土流失面積1176平方公里，使全縣生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，水土資源支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力得到顯著增強。

一、堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，明確水土保持治理工作目標(biāo)和方向

我們始終堅持規(guī)劃優(yōu)先，用科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展、強化治理。在規(guī)劃工作中，圍繞我縣“魯南生態(tài)田園城市”的發(fā)展定位，堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，按照山水林田路村景綜合治理方針，規(guī)劃治理遵循以小流域治理為單元、連續(xù)連片、平行推進的原則，推行了兩大立體治理模式，即在東南部低山區(qū)實行以治水為重點，工程措施和生物措施相結(jié)合，自上而下采取“山頂松槐山腰果、山腳梯田山溝壩、路邊河邊林網(wǎng)化”的治理模式，在北部丘陵區(qū)實行以坡改梯為重點，耕作措施與生物措施結(jié)合的“上部松柏槐戴帽、中部經(jīng)濟林纏腰、下部高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田、溝坡地堰草條花、溝底閘壩攔水沙”的治理模式；突出了生態(tài)清潔型和生態(tài)經(jīng)濟型兩個主攻方向，探索實施了小流域治理與水系生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、群眾增收致富相結(jié)合的規(guī)劃建設(shè)思路?；诖怂悸?，我們自20__年起先后規(guī)劃實施了桑園鎮(zhèn)蘆家河和安莊鎮(zhèn)馬峪小流域生態(tài)清潔型綜合治理工程，規(guī)劃編制完成了《*縣“十二五”水土保持規(guī)劃》、《全國水土保持重點工程袁公河項目區(qū)規(guī)劃》和《__山區(qū)莒縣水土保持規(guī)劃》，明確了今后水土保持治理工作目標(biāo)。

二、堅持以“雙輪驅(qū)動”為動力，為水土保持治理提供資金支持

在強化政府主導(dǎo)的同時，我們堅持小流域綜合治理與市場機制相結(jié)合，促進民營資本參與治理，形成“雙輪驅(qū)動”的投入格局，加快了我縣生態(tài)建設(shè)步伐。

（一）政府主導(dǎo)抓資金整合。充分發(fā)揮“財政支農(nóng)資金整合試點縣”的優(yōu)勢，按照“用途不變、渠道不亂、各計其功、捆綁使用”的原則，進一步強化大水保觀念，采取水利、農(nóng)業(yè)、煙草、林業(yè)、國土等部門聯(lián)動方式，積極整合小農(nóng)水、小型水庫除險加固、后期移民扶持、國土整治、煙葉生產(chǎn)扶持等項目資金向項目區(qū)傾斜，自20__年以來，全縣共整合資金5200多萬元。

（二）鼓勵吸引民間資本投入。為鼓勵全社會參與水土保持綜合治理，縣政府出臺了《全縣 “四荒”開發(fā)治理的實施意見》，按照“民建、民管、民受益”的原則，鼓勵民間資本以多種形式參與水土保持治理。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全縣共吸引2.6億元民間資本參與水土保持治理，治理水土流失面積22平方公里，建設(shè)各類水利工程86項，發(fā)展節(jié)水灌溉面積9000畝，坡改梯1860畝，增加糧食產(chǎn)量18.6萬噸，受益人口8.5萬，人均增收410元，吸收剩余勞動力3300人。全縣治理面積100畝以上民營大戶達66家，其中，由__制造有限公司投資建設(shè)的__鎮(zhèn)鳳凰山旅游度假區(qū)，是一處集休閑度假和林果生產(chǎn)于一體生態(tài)經(jīng)濟型園區(qū)，涉及7個村、治理面積1萬余畝，僅前期土地流轉(zhuǎn)費用就達20__多萬元。

三、堅持以綜合治理為抓手，確保水土保持工作成效

一方面，抓流域治理。突出生態(tài)清潔型治理，堅持一手抓治理，一手抓提升，切實提高治理的水平。近年來，我們先后對__河、__*小流域進行了生態(tài)清潔型治理，在此基礎(chǔ)上，又分別對__、__*2條小流域進行了生態(tài)清潔型治理提升。特別是在__河小流域，通過綜合治理，呈現(xiàn)出山更清、水更綠、村更美、民變富的喜人局面。目前，流域內(nèi)的__河村正在規(guī)劃建設(shè)集生活污水處理和景觀觀賞于一體的三級梯次生態(tài)濕地，通過濕地內(nèi)三級水生植物凈化，實行生活污水達標(biāo)排放，同時加大對周邊綠化美化及相關(guān)景觀小品打造，進一步拓展了生態(tài)清潔型小流域治理的內(nèi)涵，推進了水系生態(tài)建設(shè)。

另一方面，抓環(huán)境治理。依托生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展了以“三清”、“四改”、“五化”（清理垃圾堆、柴草堆、糞堆，改水、改廁、改圈、改灶，美化、綠化、亮化、凈化、 文化）為重點的環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌得到改觀；實行了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾處理，全縣建成生活垃圾無害化處理場1處，建成農(nóng)村生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站16座，逐步建立起 “戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的處理體系，較大程度地減輕了生活生產(chǎn)垃圾對生態(tài)環(huán)境的污染。

四、堅持以預(yù)防監(jiān)督為保障，切實維護好水土保持秩序

在加快水土保持建設(shè)的同時，我縣堅持“防治并重，預(yù)防為主”的方針，認真落實“三同時”制度，特別是通過全國第一批水土監(jiān)督管理能力試點縣建設(shè)后，持續(xù)加大監(jiān)督管理工作力度，不斷鞏固建設(shè)成果。

（一）加強管理制度建設(shè)。新水保法實施后，我們修訂完善了《*縣人民政府關(guān)于實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《*縣生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理辦法》和《*縣水土保持設(shè)施驗收管理辦法》等相關(guān)制度，為依法監(jiān)督提供了保障。

（二）嚴把行政審批關(guān)口?？h政府將水土保持方案審批職能整體進駐縣行政服務(wù)大廳，把方案審批納入審批前置，提高了方案的申報審批率，2013年共審批方案58件，有效落實了生產(chǎn)建設(shè)單位的防治責(zé)任，遏制了人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加大行政執(zhí)法力度。針對畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境污染特別是對水土資源的面源污染，縣政府下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖防止環(huán)境污染的公告》，印發(fā)了《全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治實施方案》，2013年底組織環(huán)保、水利等相關(guān)部門展開了集中整治，目前，全縣已拆除養(yǎng)殖場18家，規(guī)范養(yǎng)殖場354家，全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了進一步規(guī)范，減少了對水土資源的污染。同時，今年我們還重點對礦山進行了監(jiān)督管理，截至目前已檢查企業(yè)65家，查處水土保持案件5起。

五、堅持以擴大效益為核心，做好水土保持治理與和諧發(fā)展結(jié)合文章

我們堅持以水土保持綜合治理為支點，注重做好與新農(nóng)村建設(shè)、水系生態(tài)建設(shè)、群眾增收致富的結(jié)合文章，最大限度地放大水土保持綜合治理的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

（一）與生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。在治理過程中，圍繞生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，我們把水土保持治理與生態(tài)文明鄉(xiāng)村有機結(jié)合、互動發(fā)展，為群眾打造了生態(tài)優(yōu)美、宜居舒適的生活環(huán)境。__鎮(zhèn)__河流域內(nèi)的村莊均實現(xiàn)了通自來水、硬化路、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)，村民搬進了風(fēng)格統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的住房。__河村還加強了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成了蓮生湖公園、九鼎文化廣場、文化大院，以及集購物、醫(yī)療、便民服務(wù)為一體的社區(qū)服務(wù)中心。

（二）與水系生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。通過疏、挖、截、引等措施，突出溝河護岸、蓄水?dāng)r砂、水利水保、坡改梯、山坡綠化等工程建設(shè)，最大限度地涵養(yǎng)水源、擴大水面，較大程度地優(yōu)化水系生態(tài)環(huán)境。__鎮(zhèn)蘆家河小流域建立了雨水、污水收集排放分離系統(tǒng)，生活污水經(jīng)二級過濾沉淀處理后排放，雨水則集中排放到蓄水工程，大大減輕了對水環(huán)境的污染，形成水面50公頃，新增蓄水能力160萬立方，調(diào)蓄水量達425萬立方，為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活及生態(tài)用水提供了可靠保障，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。

（三）與群眾增收致富相結(jié)合。找準(zhǔn)水土保持治理與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色契合點，我們積極推進了坡改梯和小型水利水保工程建設(shè)，打破了制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的活力，實現(xiàn)了治理一方水土，建設(shè)一條產(chǎn)業(yè)帶，致富一方百姓的目標(biāo)。__鎮(zhèn)苑莊小流域__山水土保持片區(qū)，隨著坡改梯的實施和水利水保工程配套完善，片區(qū)內(nèi)逐漸發(fā)展起以烤煙為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，每年烤煙面積保持在1000畝以上，年可實現(xiàn)產(chǎn)值300多萬元，促進了農(nóng)民增收致富。

篇6

【關(guān)鍵詞】：小流域；水土保持；重要性

中圖分類號： S157 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

小流域綜合治理是小范圍內(nèi)進行水利資源的綜合治理，提高地方農(nóng)、林、牧業(yè)發(fā)展，預(yù)防地方山洪自然災(zāi)害的有效措施。在治理監(jiān)督過程中，應(yīng)該把上述現(xiàn)象列為重點監(jiān)管對象，對于在當(dāng)?shù)貙嵤┑脑擃愴椖?，?yīng)該做好實施審批、施工監(jiān)管與驗收環(huán)節(jié)，對于有違地方環(huán)境治理的施工行為，應(yīng)該從嚴處理。以此來做好地方水土監(jiān)督工作。

一、關(guān)于小流域的定義

小流域是以分水嶺和出口斷面為界形成的集水單元。我國將面積不超過50km2的集水單元定義為小流域。在小流域內(nèi)，由于有人類活動的參與，人們的各種經(jīng)濟成分及各種社會關(guān)系在地理環(huán)境和社會制度的制約下形成了相對獨立的經(jīng)濟系統(tǒng)。小流域生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)是縣域或區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，它是通過小流域治理來實現(xiàn)的。小流域治理又稱小流域管理、流域經(jīng)營、集水區(qū)經(jīng)營。按照我國著名水土保持學(xué)家王禮先教授的定義，小流域治理是指以小流域為單元，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用地、因地制宜布設(shè)各項治理措施，防治水土流失、保護、改良和合理利用水土和動植物等資源，以充分發(fā)揮水土資源和動植物等資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

二、小流域治理對水土保持的重要性

1、推進工程進度

中國小流域綜合治理起步于20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過20多年的水土流失治理實踐，逐步探索出了一條以小流域為單元綜合治理的經(jīng)驗，即以小流域為治理單元，對每條小流域進行規(guī)劃設(shè)計、審查、施工、檢查、驗收。一條小流域的治理一般要5年時間，逐年成批地開展治理，就形成了對整個江河水土流失的治理。一條大流域可以劃分為成百上千、乃至上萬條小流域?qū)嵤┲卫怼?/p>

2、推進水土保持的有序進行

我國流域面積非常寬廣，輻射帶動功能很強，地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣，氣候水源土壤多變，因而對其治理與開發(fā)首先要做到科學(xué)規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃、突出特色、因地制宜、重點建設(shè)、分步實施”的原則，從土地平整、河道治理、山體綠化、山區(qū)移民、修路架橋、產(chǎn)業(yè)分布、市場建設(shè)、景點開發(fā)等方面給予綜合考慮，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，優(yōu)化綜合治理措施配置。黃土高原多沙粗沙區(qū)，加強以治理骨干工程為重點的壩系建設(shè)；長江上游以坡改梯、坡面水系工程建設(shè)為重點；西北地區(qū)充分考慮水資源的承載能力，植被建設(shè)以草灌為主，科學(xué)選育耐旱樹種草種，大力推行集雨節(jié)灌，合理開發(fā)利用水資源。

3、有利于典型區(qū)域的單獨治理

根據(jù)土地利用規(guī)劃，在不同用途的土地上分別配置相應(yīng)的水土流失治理措施。在宜農(nóng)的坡耕地上配置梯田與保土耕作措施；在宜林宜牧的陡坡耕地和荒地上配置造林種草和封育措施；根據(jù)需要與梯田相結(jié)合，在坡面配置集雨節(jié)水灌溉和坡面水系工程等小型蓄排工程；在溝道配置各項治溝措施。所有規(guī)劃措施都落實到地塊，并依據(jù)勞動力和投資情況確定實施進度安排。根據(jù)小流域綜合治理規(guī)劃，對較復(fù)雜的工程進行單項設(shè)計，一般工程則進行典型設(shè)計。

三、水土保持小流域綜合治理措施

1、確定切實可行治理的目標(biāo)

加大水土流失的治理力度，經(jīng)過3年治理，到2016年末，完成水土流失治理面積占縣域內(nèi)水土流失總面積的80%。流域內(nèi)所有開發(fā)建設(shè)項目都要編制水土保持方案并得到實施，人為水土流失得到有效控制。通過營造水保林，使縣域內(nèi)的植被覆蓋率達到78.76%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域涵養(yǎng)水源能力增強。通過采取水環(huán)境的治理保護措施對縣域內(nèi)水污染進行治理，生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污水、廢棄物處理率達到80％以上，治理區(qū)廢水、廢棄物排放達到國家有關(guān)規(guī)定的要求?？h域內(nèi)種植業(yè)發(fā)展與水源保護相適應(yīng)，農(nóng)耕地90％以上采取水土保持措施。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過開展農(nóng)田基本建設(shè)，改造坡耕地，提高土地生產(chǎn)力。對陡坡地實行退耕還林還草，大力發(fā)展林果業(yè)，使治理區(qū)土地利用和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過治理建設(shè)，使縣域內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，流域經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人均收入大幅度提高。

2、加強治理監(jiān)督

縱觀水土流失嚴重區(qū)域，無非是地方由于經(jīng)濟建設(shè)，大量的采石采沙采礦，濫砍濫伐，在預(yù)防區(qū)域內(nèi)蓋房建廠。所以在治理監(jiān)督過程中，應(yīng)該把上述現(xiàn)象列為重點監(jiān)管對象，對于在當(dāng)?shù)貙嵤┑脑擃愴椖?，?yīng)該做好實施審批、施工監(jiān)管與驗收環(huán)節(jié)，對于有違地方環(huán)境治理的施工行為，應(yīng)該從嚴處理。以此來做好地方水土監(jiān)督工作。

3、生物措施

所謂生物措施就是通過植樹種草等綠化措施，利用植物根系對土壤的固定作用，提高小流域環(huán)境中土壤對流水侵蝕和風(fēng)力作用的抵抗能力，達到防風(fēng)固沙、減少水土流失的目的。當(dāng)前我國小流域綜合治理中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況選擇合適的治理方案，對森林覆蓋率下降的地區(qū)，采取播種、補植灌木與喬木的方式，恢復(fù)森林原本的密度和覆蓋率，在此過程中需要注意植被的多樣性，并盡可能采用鄉(xiāng)土物種，防止外來物種入侵現(xiàn)象的發(fā)生。而在土壤沙漠化嚴重、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，需要選用沙耐旱能力較強，且有一定經(jīng)濟價值的植被，按照先種植草本植物、后培育木本植物的順序，循序漸進的進行治理工作，逐步增加當(dāng)?shù)氐奈锓N多樣性，提高生態(tài)結(jié)構(gòu)對環(huán)境變化的抵抗能力，最終達到調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土的目的。

4、人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機結(jié)合

人工治理和搞好生態(tài)自我修復(fù)都是防治水土流失、促進人與自然和諧相處的重要手段，二者相輔相成、相互聯(lián)系、不可分割。在小流域治理實踐中，必須妥善處理二者的關(guān)系，把人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機結(jié)合起來，小范圍實施人工治理，大范圍實施封禁保護，依靠二者的合力加快水土流失防治步伐。一方面，充分發(fā)動廣大群眾治山治水，開展人工治理，高效集約利用水土資源，提高土地生產(chǎn)能力；另一方面，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，改善生態(tài)與環(huán)境。在水土保持規(guī)劃設(shè)計中，既要安排人工治理的措施，也要考慮自我修復(fù)的措施。在開展重點治理的同時，在面上要更多地依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)。當(dāng)前，在不斷加強人工治理的同時，要把生態(tài)修復(fù)放在更加突出、重要的位置，切實抓緊抓好。

5、全方位的綜合治理

小流域既是一個水土流失的個體單元，還是一個經(jīng)濟開發(fā)的社會單元。對于小流域的治理，不同部位，要采取不同的措施。要因地制宜地引進、推廣新技術(shù)、新材料，可以提高水土保持的工程質(zhì)量和效益，從而降低了治理成本。要根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的立地條件，加強種草的研究，做到草蓄同步，打破區(qū)域界線，建立完整的工程體系，建立生態(tài)經(jīng)濟型流域，注重精品建設(shè)，提高水土保持的工程效益。搞好水保的優(yōu)化設(shè)計和優(yōu)化設(shè)置，要考慮它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌多個目標(biāo)，構(gòu)建防護體系，采取綜合的措施，以期實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的三大目標(biāo)。

結(jié)語

我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟普遍落后。加之我國小流域數(shù)量眾多，并且較為分散，這給我國小流域治理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。全國各地的小流域各有特色，并且小流域附近的社會經(jīng)濟發(fā)展水平也不同，這就決定了鄉(xiāng)村小流域治理并沒有一個通行的路徑。但是鄉(xiāng)村林業(yè)治理作為一種生態(tài)治理的手段，其通過將小流域的生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟效益相結(jié)合的方式來治理小流域，這是可以在各個小流域治理中進行普遍推行的一種治理模式。

參考文獻

【1】王禮先.小流域綜合治理的概念與原則[J].中國水土保持，2012（2）

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一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作推進體系

按照省《全面推行河長制工作方案》的要求，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級河長組織體系，梳理確定了《縣縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任河長名錄》，其中縣級總河長2名，縣級河長16名，鄉(xiāng)級河長（含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總河長）75名，村級河長192名，巡河員239名，范圍覆蓋左岸、等19條骨干渠道的上下游左右岸，構(gòu)成縣鄉(xiāng)村的三級河長責(zé)任體系。三級河長名單已在政府網(wǎng)站公布，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級河長全覆蓋。同時，設(shè)立了縣、鄉(xiāng)河長制辦公室，落實了管理人員。縣河長制辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，具體負責(zé)全縣河長制日常工作。

二、嚴格落實責(zé)任，健全工作推進機制

先后印發(fā)下達《縣河長制年度工作要點》、《2020年縣河長制重點工作推進方案》等文件，對各級河長、相關(guān)部門的工作職責(zé)和主要任務(wù)進行了再細化、再明確?？偤娱L領(lǐng)導(dǎo)全縣河長制工作，分別承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé);縣級河長指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所轄河渠保護管理工作，督導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級河長和縣直有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé);河長制辦公室具體負河長制的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核工作;鄉(xiāng)級河長牽頭推進河渠突出問題整治、水污染綜合防治、河渠巡查保潔、河渠生態(tài)修復(fù)和河渠保護管理，協(xié)調(diào)解決實際問題，檢查督導(dǎo)村級河長履行職責(zé);相關(guān)部門協(xié)助各級河長履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能，負責(zé)河渠治理具體工作的落實，按照職責(zé)分工，各司其職、各負其責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，把工作標(biāo)準(zhǔn)提上去，把治理思路理清楚，把管護措施定精準(zhǔn)，形成了齊抓共管的良好局面。

三、堅持問題導(dǎo)向，突出抓好河渠專項整治

2020年第一季度縣、鄉(xiāng)，村三級河長圓滿完成了各級河長巡河任務(wù)，并做到每次巡河都留有痕跡，有記錄、有圖片、有檔案，徹底擺脫了之前手機APP巡河落后的局面。

按照省廳及市河長辦要求，我縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對全縣河渠進行了“清鍋兜底”式的排查，切實把問題找出來、弄清楚，逐一登記造冊、列入工作臺賬，做到“誰排查、誰簽字、誰負責(zé)”，進一步健全完善問題責(zé)任清單，確?！八膩y問題”排查全面徹底、無遺漏、無死角。截至目前共更換公示牌46塊、拆除違建8處、清理樹障16處、浮橋5座、垃圾清理117.215立方米。

縣河長辦聯(lián)合縣兩辦不定期對全縣轄區(qū)內(nèi)河長制工作開展情況進行巡查督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題立即對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達了督辦函，以發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處，樹立了鮮明的問題導(dǎo)向，對河長制工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，最大程度維護河渠生態(tài)。逐步實現(xiàn)水域無障礙、堤岸無損毀、沿岸無違建、河渠無垃圾。

四、加大宣傳力度，營造濃厚河長制工作氛圍

積極向省、市河長辦推送和宣傳我縣河長制工作的推進情況和亮點做法。在今年3月22日“世界水日”和“中國水周”之際，認真組織開展了河長制宣傳活動，使更多的人了解、支持、參與河長制工作，進一步提高全民參與監(jiān)督、參與管水、治水的思想意識，在全縣營造了良好的輿論氛圍。

五、下一步工作計劃

下一步，我縣將按照河長制工作要求，圍繞全縣河渠生態(tài)治理情況，統(tǒng)籌抓好我縣境內(nèi)河渠生態(tài)環(huán)境保護和管理規(guī)劃，堅決打贏“碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，提升居民宜居環(huán)境，建設(shè)美麗。

一是堅持落實“河長制”，強化巡查督查。我縣將以強化落實“河長制”為切入口，實現(xiàn)河長工作的常態(tài)化和長效性。定時組織日常巡查，定期召開工作例會，定期組織整治，同時根據(jù)日常巡查中發(fā)現(xiàn)的急需解決的問題，不定期開展專項整治。

篇8

市加大鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治力度，近年來。積極推進社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作取得了一定成效。但是鄉(xiāng)村環(huán)境形勢十分嚴峻，農(nóng)業(yè)種植和水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖面源污染十分嚴重，工業(yè)污染不斷向鄉(xiāng)村蔓延，城市淘汰“十五小”新五小”企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，主要河流污染嚴重，鄉(xiāng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到嚴重威脅，生活污水和垃圾無害化處理率低，環(huán)保投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村環(huán)境保護的體制機制不夠健全，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱等已成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。各地各部門要切實增強責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，把鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作擺上更加突出的位置，把搞好鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作作為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要，把鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作的各項任務(wù)與措施落實到社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)中，作為鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵工作抓緊抓好，抓出成效。

二、鄉(xiāng)村環(huán)境保護指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，以改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，堅持以人為本，污染防治與生態(tài)保護并重的原則，加大鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治力度，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。

（二）主要目標(biāo)：鄉(xiāng)村年。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢物處理（資源化）率達到75％以上；湖泊、水庫圍網(wǎng)養(yǎng)殖進一步規(guī)范，飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)無圍網(wǎng)養(yǎng)殖及投肥養(yǎng)殖；測土配方施肥技術(shù)覆蓋率和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10％以上；建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到30％以上，垃圾處理率達到60％以上；鄉(xiāng)村沼氣普及率達到35％以上；鄉(xiāng)村改水、改廁工作順利推進，鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所普及率達到68％以上；鄉(xiāng)村危險廢棄物（包括醫(yī)療廢物、農(nóng)藥包裝物等，下同）安全處置率達到70％以上；全市建設(shè)1-2處土壤污染綜合治理試點示范工程，建設(shè)100個鄉(xiāng)村清潔工程示范村；創(chuàng)建1個以上生態(tài)縣（市、區(qū)）每個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建3個市級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個市級以上生態(tài)村，創(chuàng)建2個省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個省級以上生態(tài)村；全市森林覆蓋率達到43％以上。鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護、恢復(fù)與建設(shè)取得較大進展，鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，農(nóng)民環(huán)保意識不斷提高。

三、著力解決鄉(xiāng)村環(huán)境突出問題

（一）切實保護好鄉(xiāng)村飲用水源地。各地要把保障飲水安全作為鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作的首要任務(wù)。努力提高鄉(xiāng)村地區(qū)自來水覆蓋率，確保飲用水安全衛(wèi)生。各地要加快制定鄉(xiāng)村飲用水水源保護規(guī)劃，科學(xué)劃定飲用水水源保護區(qū)，設(shè)立飲用水水源保護區(qū)標(biāo)牌，明確保護目標(biāo)和管理責(zé)任。加強飲用水水源保護區(qū)的環(huán)境保護和監(jiān)管，嚴格控制飲用水水源保護區(qū)內(nèi)各項開發(fā)活動，集中整治可能造成飲用水源水質(zhì)污染和存在環(huán)境安全隱患的周邊排污單位，依法取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進入保護區(qū)。制定鄉(xiāng)村集中式飲用水源保護應(yīng)急預(yù)案和重點排污單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強對鄉(xiāng)村集中式供水水源及分散式供水水源的水質(zhì)和衛(wèi)生監(jiān)測；加強鄉(xiāng)村地下水資源保護工作，開展地下水污染調(diào)查和監(jiān)測。

（二）進一步加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染監(jiān)管力度。按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝和設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展布局，推動鄉(xiāng)村工業(yè)向園區(qū)集中。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強對鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度。鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（三）進一步加大鄉(xiāng)村生活污染治理力度。要本著先規(guī)劃、后建設(shè)的原則制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村環(huán)境保護規(guī)劃。加快鄉(xiāng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜開展鄉(xiāng)村污水、垃圾污染治理。各地要選擇有條件的區(qū)域優(yōu)先建設(shè)一批鄉(xiāng)村生活污水處理示范工程，結(jié)合鄉(xiāng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。要制定城鄉(xiāng)生活垃圾處置規(guī)劃，配套建設(shè)生活垃圾無害化處置設(shè)施，積極推行生活垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”方式。繼續(xù)抓好“百鎮(zhèn)千村”示范工程和鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)。積極推進鄉(xiāng)村危險廢棄物的安全集中處置工作，加強危險廢棄物收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，危險廢物要在專業(yè)場所集中處置。

（四）進一步加大畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治力度。各地要科學(xué)編制畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建畜禽養(yǎng)殖場，已建的畜禽養(yǎng)殖場要限期搬遷、關(guān)閉或?qū)崿F(xiàn)污染物零排放?，F(xiàn)有、新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標(biāo)排放。加強現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，對不能達標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的責(zé)令其停產(chǎn)整治。大力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖方式，鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥等綜合利用方式，鄉(xiāng)村年，各地要建成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物治理與綜合利用示范工程3個以上，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。加大對養(yǎng)殖水域水環(huán)境監(jiān)測力度，進一步完善水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，科學(xué)、合理規(guī)劃水庫、湖泊、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量，禁止在水庫、湖泊、河港內(nèi)養(yǎng)殖珍珠，禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，逐步減少湖泊、水庫圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，控制投肥養(yǎng)殖，對嚴重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場所要進行全面清理、整頓，水環(huán)境敏感區(qū)域積極推行生態(tài)養(yǎng)殖方式。

（五）進一步加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。綜合采取技術(shù)、工程措施。制定農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，把防治農(nóng)業(yè)面源污染列入年度工作計劃，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提高監(jiān)測能力。加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理，著力提高測土配方施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣測土配方施肥，加強政策引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民使用有機肥料，開展病蟲草害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥、化肥使用量。嚴禁在已不滿足水環(huán)境容量、集中式飲用水源保護區(qū)等水環(huán)境敏感的水域最高水位線外1公里范圍內(nèi)從事種植蔬菜、花卉等施用化肥強度大的農(nóng)業(yè)活動。推廣使用可降解塑料薄膜，改進農(nóng)膜使用技術(shù)，減少農(nóng)膜對土壤的危害。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強秸稈綜合利用，推行秸稈沼氣、秸稈氣化等綜合利用技術(shù)，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔種植，高污染風(fēng)險區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。

（六）進一步加強土壤污染防治工作。全市土壤污染狀況調(diào)查工作成果的基礎(chǔ)上。不定期對土壤進行監(jiān)測。建立全市土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案，建立預(yù)警機制，有效消減土壤污染事故的環(huán)境影響和損害。加強土壤監(jiān)管，嚴格限制糧食主產(chǎn)區(qū)和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。針對不同類型的土壤污染，開展污染土壤修復(fù)和治理工作，重點抓好重金屬污染土壤及農(nóng)藥污染土壤的治理和修復(fù)?；巨r(nóng)田保護區(qū)、菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，創(chuàng)建一批土壤污染綜合治理示范工程。

（七）進一步加強鄉(xiāng)村自然生態(tài)保護工作。堅持生態(tài)保護與治理并重。搞好環(huán)境功能分區(qū)，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民居，保護古樹名木。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃山、水、田、林、路、草、房、廁、池、管線等，合理布局鄉(xiāng)村建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地。結(jié)合社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，加大鄉(xiāng)村河流、水庫、湖泊環(huán)境綜合整治力度，落實責(zé)任，努力恢復(fù)鄉(xiāng)村水系生態(tài)功能，提高水體自凈能力。重點抓好大別山等重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)，開展示范地區(qū)水土流失治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程。合理開發(fā)礦產(chǎn)、水、旅游等資源，遏制新的人為破壞。開展外來有害入侵物種、病原微生物和轉(zhuǎn)基因生物的控制與監(jiān)管，保護鄉(xiāng)村生物多樣性。

（八）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)。按照資源化、無害化、減量化原則。鼓勵建設(shè)戶用沼氣，采用一戶一池或多戶一池聯(lián)建的方式，將農(nóng)戶糞便和畜禽廢物資源化。鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，實施生態(tài)型、循環(huán)型的新型養(yǎng)殖模式。積極推廣太陽能、風(fēng)能及秸稈氣化等項目。城郊村鎮(zhèn)應(yīng)逐步納入城市能源供應(yīng)體系規(guī)劃，提倡使用天然氣、液化石油氣等清潔能源。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，大力進行節(jié)能設(shè)施的推廣與改造，改變目前鄉(xiāng)村生活用能方式和習(xí)慣。積極推進農(nóng)田內(nèi)循環(huán)、種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)鏈循環(huán)與“種、養(yǎng)、加”相結(jié)合的循環(huán)模式。大力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。

（九）積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。優(yōu)先在自然條件好，利于發(fā)展無公害、綠色、有機食品的地區(qū)建設(shè)示范基地。積極開展生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）生態(tài)村為重點的四級聯(lián)創(chuàng)”活動，把創(chuàng)建工作與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動一批社會基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟實力較強、生態(tài)環(huán)境良好的縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）村率先達到社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境保護的要求。

四、建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作長效機制

（一）建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護管理機制。鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作是一項綜合性、艱巨性、長期性的重要工作。要把鄉(xiāng)村環(huán)境保護作為社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容列入議事日程，抓緊解決鄉(xiāng)村環(huán)境保護的難點問題和影響鄉(xiāng)村居民健康的重點問題。要逐步推行和完善縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）環(huán)境質(zhì)量行政首長負責(zé)制，實行年度和任期目標(biāo)管理。制定鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系和考核辦法，并將考核結(jié)果作為干部政績評定的依據(jù)之一。各級政府要迅速成立環(huán)境保護委員會，將鄉(xiāng)村環(huán)境保護納入中心工作，要建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)同、聯(lián)合推進”工作機制。各相關(guān)部門要落實專班，政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行職責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)行動，共同做好鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要根據(jù)鄉(xiāng)村環(huán)保工作目標(biāo)和任務(wù)盡快制定切實可行的實施方案加快鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作步伐。

1發(fā)展改革部門負責(zé)鄉(xiāng)村環(huán)境保護工程建設(shè)規(guī)劃的審核、鄉(xiāng)村環(huán)境保護重大建設(shè)項目的立項及審批工作。

2建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)制定全市村鎮(zhèn)建設(shè)整治規(guī)劃。整體推進村莊整治建設(shè)，落實、指導(dǎo)開展鄉(xiāng)村生活污水、垃圾處理項目、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

3環(huán)保部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)制訂全市鄉(xiāng)村環(huán)境保護規(guī)劃；負責(zé)鄉(xiāng)村工業(yè)污染源的監(jiān)督管理。建立穩(wěn)定達標(biāo)制度；開展對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管；組織土壤污染狀況調(diào)查與鄉(xiāng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動。

4農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。推廣測土配方施肥技術(shù)；組織指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)野生動植物保護和農(nóng)業(yè)外來物種入侵生物防治；組織指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；指導(dǎo)鄉(xiāng)村“一建三改”建沼氣池、改廚、改廁、改圈）配合建設(shè)部門實施鄉(xiāng)村清潔工程。

5水產(chǎn)部門負責(zé)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價。加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)管，取締無證養(yǎng)殖和超環(huán)境容量水產(chǎn)養(yǎng)殖。組織實施生態(tài)養(yǎng)殖示范工程建設(shè)。

6畜牧部門負責(zé)開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價。組織實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物治理與綜合利用示范工程建設(shè)。

7規(guī)劃部門負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）村灣環(huán)境規(guī)劃的編制工作。

8財政部門負責(zé)按照現(xiàn)行財政體制分級落實鄉(xiāng)村環(huán)境保護專項資金。積極探索鄉(xiāng)村環(huán)境保護投入增長機制。

9水利部門負責(zé)制定鄉(xiāng)村水資源保護規(guī)劃。加強飲用水源保護區(qū)的監(jiān)測與管理，負責(zé)鄉(xiāng)村飲水安全和水土保持工作，組織鄉(xiāng)村水系整治、水生態(tài)保護與修復(fù)。

10衛(wèi)生部門負責(zé)指導(dǎo)開展鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作。組織鄉(xiāng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學(xué)評價及飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，對鄉(xiāng)村改廁予以技術(shù)指導(dǎo)。

11國土資源部門負責(zé)基本農(nóng)田保護與建設(shè)。組織礦山生態(tài)環(huán)境治理；加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓和勘查治理工程。

12林業(yè)部門負責(zé)自然保護區(qū)建設(shè)、物種資源保護和安全管理、植樹造林。

（二）建立健全鄉(xiāng)村環(huán)保投入機制。鄉(xiāng)村環(huán)境保護是公益性事業(yè)。征收的排污費中用于鄉(xiāng)村環(huán)境保護的比例不得低于20％。相關(guān)部門的涉農(nóng)資金中，每年應(yīng)安排一定比例用于鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作。要運用市場機制吸引各類社會資金參與鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民籌工籌勞，參與鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。

（三）加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護能力建設(shè)。各地要加強相關(guān)職能部門硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊伍建設(shè)。制定鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作計劃，指導(dǎo)制定村規(guī)民約，組織村民參與鄉(xiāng)村環(huán)境保護，把鄉(xiāng)村環(huán)保工作職責(zé)落實到位。盡快建立、健全推廣鄉(xiāng)村環(huán)境保護服務(wù)體系，推廣鄉(xiāng)村環(huán)境保護實用技術(shù)。

篇9

一、借助環(huán)境公益訴求，優(yōu)化“五水共治”司法保障模式

站在司法的角度來說，在水污染治理方面，生態(tài)環(huán)境保護法律體系的優(yōu)化完善尤為重要，比如，“五水共治”。在新《環(huán)境保護法》作用下，對環(huán)境公益訴求已提出了全新的要求，進一步明確了原告資格，具有較好的可行性，而“破壞生態(tài)”行為已成為環(huán)境公益訴求方面的關(guān)鍵性內(nèi)容之一，利于進一步推進浙江省提出的“五水共治”，利于這一司法保障模式的優(yōu)化完善。在此過程中，檢察機關(guān)也參與到水環(huán)境改善中，在信息共享平臺作用下，檢察監(jiān)督機制、移送管理制度等得以優(yōu)化完善，在司法方面，環(huán)境保護有了重要的司法保障，利于浙江地區(qū)一系列環(huán)境污染治理工作順利開展，更好地發(fā)揮“五水共治”司法保障模式多樣化作用，有效提高污水治理效果。

二、借助環(huán)境能動司法，健全“五水共治”司法保障模式

在治理水污染中，浙江省也在全面、深入探索環(huán)境司法以及執(zhí)法，不斷將其應(yīng)用到實踐中，為健全“五水共治”司法保障模式提供了有利的保障。2009年，在多方面因素作用下，“能動司法”這一概念應(yīng)運而生，逐漸應(yīng)用到各類司法機關(guān)中，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，在環(huán)境保護方面，司法機關(guān)也承擔(dān)一定的責(zé)任。和其他類型的案件相比，環(huán)境案件有著本質(zhì)上的區(qū)別，易于擴散、難以逆轉(zhuǎn)等是顯著特征，也就是說，在處理環(huán)境案件過程中，司法機關(guān)必須及時介入，要充分發(fā)揮多個部門作用，比如，公安部門、環(huán)保部門，使其處于統(tǒng)一化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，順利實現(xiàn)聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)環(huán)境能動司法，依法追究排污超標(biāo)企業(yè)、污水處理不科學(xué)單位的司法責(zé)任，根據(jù)各方面情況以及新時期生態(tài)文明建設(shè)具體要求，適當(dāng)增加對其的司法追究力度，為健全浙江省“五水共治”司法保障模式提供有利保障。

三、科學(xué)選擇環(huán)保法庭試點，創(chuàng)新環(huán)保檢察機構(gòu)與環(huán)保警察試點

（一）科學(xué)選擇環(huán)保法庭試點

在新形勢下，生態(tài)文明建設(shè)已成為社會大眾關(guān)注的焦點，而生態(tài)文明建設(shè)涉及到多個方面，包含多門學(xué)科知識，比如，生物學(xué)、化學(xué)，具有強化的專業(yè)性，司法已成為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵點，符合生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求。由于受到多方面因素影響，不同行業(yè)、領(lǐng)域處于動態(tài)發(fā)展中，浙江省也需要多角度優(yōu)化完善“五水共治”的相關(guān)條例，優(yōu)化創(chuàng)新相關(guān)機制，確保區(qū)域水污染治理有重要的法律保障。在“五水共治”司法保障機制方面，浙江省必須多角度分析自身各方面情況，堅持相關(guān)原則，科學(xué)選擇環(huán)保法庭試點，可以將其設(shè)置在水環(huán)境污染程度較高的地區(qū)，比如，嘉興、寧波，確保一系列環(huán)境司法活動順利開展，有效處理各類環(huán)境案件，比如，環(huán)境民事案件、環(huán)境刑事案件，將環(huán)境執(zhí)法工作落到實處，有效防止其形式化，構(gòu)建全新的審判執(zhí)行模式，“一體化”解決各類環(huán)境案件，在一定程度上提高環(huán)境司法能動性。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保檢察機構(gòu)、環(huán)保警察試點

在治理水污染過程中，浙江省必須綜合分析主客觀因素，準(zhǔn)確把握“五水共治”以及相關(guān)司法保障機制的特點、性質(zhì)等，科學(xué)選擇環(huán)保法庭試點的基礎(chǔ)上，需多層次優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保檢察機構(gòu)以及環(huán)保警察試點，全面、客觀分析“五水共治”存在的一系列問題，結(jié)合地區(qū)水污染具體情況，構(gòu)建針對性的環(huán)保檢檢察機構(gòu)，根據(jù)污水治理以及水環(huán)境改善情況，定期開焊多樣化的試點工作，明確其重點內(nèi)容，準(zhǔn)確把握試點工作內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，浙江省需要優(yōu)化完善構(gòu)建的立案調(diào)查機制、督促機制，構(gòu)建“科學(xué)、合理”的環(huán)境執(zhí)法相關(guān)機制等，檢察機關(guān)要根據(jù)地區(qū)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境保護案件，開展多樣化的工作，比如，、督促。浙江省要立足基本國情，根據(jù)我國在水生態(tài)文明建設(shè)方面提出的客觀要求，出臺相關(guān)法規(guī)，制定具有較高可行性的方案。在“五水共治”方面，浙江省相關(guān)部門必須明確自身在這方面的職責(zé)，要充分發(fā)揮自身多樣化職能，實現(xiàn)聯(lián)動執(zhí)法的基礎(chǔ)上，開展多樣化的統(tǒng)一行動，有效提高水污染治理效果，尤其水污染極其嚴重的區(qū)域。由于公安環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境治理方面存在一定的缺陷，浙江省需要構(gòu)建環(huán)保警察部門，促使公安機關(guān)、環(huán)境行政執(zhí)法機關(guān)相融合，處于協(xié)調(diào)、統(tǒng)一過程中，共同作用于“五水共治”方面。

四、結(jié)語

篇10

測土配方施肥已覆蓋全市35個農(nóng)業(yè)區(qū)縣，建立了主要作物分區(qū)域、分地形的測土配方施肥查詢數(shù)據(jù)庫，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和化肥經(jīng)銷點建立了數(shù)字化服務(wù)平臺，農(nóng)民可以通過“觸摸屏”查詢土壤養(yǎng)分狀況和作物施肥指導(dǎo)方案，根據(jù)推薦方案選肥、配肥、施肥，做到“照方抓藥，依方施肥”，使農(nóng)作物吃上了“營養(yǎng)套餐”。2012年全市測土配方施肥面積已達到3275萬畝，涉及農(nóng)戶567萬戶，形成肥料配方415個，全市配方肥施用總量達到51萬多噸，減少不合理施肥3.19萬噸。同時，測土配方施肥技術(shù)的推廣，使秸稈還田、秸稈覆蓋栽培面積增加，農(nóng)家糞肥、尤其是大型養(yǎng)殖場糞便利用率提高，化肥用量結(jié)構(gòu)明顯改善，提高了土壤肥力，既減少化肥流失、降低農(nóng)村面源污染，又提高了作物品質(zhì)，保證了農(nóng)產(chǎn)品安全。

（一）啟動天然生態(tài)漁場建設(shè)，改善庫區(qū)水域生態(tài)環(huán)境市政府出臺了天然生態(tài)漁場建設(shè)意見，計劃用10年時間，每年投入2～3億元，打造90萬畝的國內(nèi)最大河道式天然漁場，帶動全市160萬畝宜漁水庫水面發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，有助于三峽水庫生態(tài)系統(tǒng)的重建，遏制因水流減緩造成的水質(zhì)富營養(yǎng)化，改善庫區(qū)水域生態(tài)環(huán)境。

（二）積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制定了《南方水稻集中育秧設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項、農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)24項；開展了9個蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、24個水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、41個畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、42個水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建活動。實施了豐都全國肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建和開縣、潼南兩個市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)項目。加強農(nóng)化投入品監(jiān)管，全面禁止5種高毒高殘留農(nóng)藥使用。實施了“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等三品一標(biāo)”品牌提升行動，2012年新認證“三品一標(biāo)”263個，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品210個，綠色食品43個，有機食品2個，地理標(biāo)志產(chǎn)品8個。2012年啟動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查與防治工作。

（三）開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先后啟動了農(nóng)村清潔工程、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村重大生態(tài)項目建設(shè)，積極推進農(nóng)村環(huán)境治理。已在全市327個自然村實施了農(nóng)村清潔工程，以“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為主要內(nèi)容，開展農(nóng)戶家庭、農(nóng)田垃圾回收與利用，已建成集中式飲用水源地污染防治設(shè)施95套、集中式污水處理設(shè)施1018套及其配套管網(wǎng)1062公里、分散式污水處理設(shè)施8.36萬座，新增污水處理能力6.8萬噸/日；建設(shè)垃圾收運處理設(shè)施5.16萬套，新增垃圾處理量785噸/日；畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施333個，新增畜禽養(yǎng)殖糞污處理及綜合利用能力938噸/日。

二、當(dāng)前重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的主要問題

全市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得長足發(fā)展，但總體看，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r依然嚴峻。突出表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)面源污染突出，治理迫在眉睫一是農(nóng)業(yè)化學(xué)品施用逐年增加。1997～2012年，糧食穩(wěn)定在1100萬噸以上，化肥、農(nóng)膜使用量分別由1997年的69.64萬噸、1.59萬噸增加到2011年的95.6萬噸、3.93萬噸，增幅分別為38.9％、147.2％。糧食每畝化肥施用量增加了43%?；式Y(jié)構(gòu)施用結(jié)構(gòu)不盡合理。氮肥施用量為50.2萬噸，磷肥為18.21萬噸，鉀肥為5.61萬噸；復(fù)合肥21.39萬噸。氮肥、磷肥施用量明顯偏大。二是化肥施用時間集中，施用技術(shù)簡單，流失嚴重，氮肥的當(dāng)季利用率僅為30%左右，造成了嚴重污染，導(dǎo)致地力下降，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重威脅。三是農(nóng)膜回收率低，最終基本殘留在土壤中，導(dǎo)致土壤地力下降。四是蔬菜農(nóng)藥使用較頻繁，全市常年農(nóng)藥商品用量穩(wěn)定在9000噸左右，其中殺菌劑、殺蟲劑和除草劑的使用比例約為10：7：3。農(nóng)藥的大量使用導(dǎo)致病蟲草害抗藥性提高，食品安全的風(fēng)險性增大。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染治理壓力大，矛盾凸顯隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；俣燃涌?，畜禽養(yǎng)殖污染矛盾凸顯。以2012年為例，全市全年畜禽糞污年產(chǎn)量約8600多萬噸，對環(huán)境影響日益突出。一是農(nóng)牧分離和種養(yǎng)脫節(jié)，養(yǎng)殖戶僅是單一的養(yǎng)殖專業(yè)戶，多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶僅僅是單一的養(yǎng)殖專業(yè)戶，同周邊的種植農(nóng)戶聯(lián)系并不緊密，養(yǎng)殖規(guī)模與周邊可消納的土地規(guī)模不相匹配，畜禽糞污多為集中直接排放，難以有效還田利用。二是工程措施滯后，目前，全市50頭以上的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場達4.9萬余個，而小型沼氣池僅1295個，只占2.64%，造成大量的畜禽糞污未經(jīng)處理直接排放，污染突出。三是尚未建立新技術(shù)推廣機制。目前糞污無害化處理技術(shù)已臻成熟，但因其投入較大而對養(yǎng)殖戶增收不明顯，因此推廣進度不快。

（三）農(nóng)業(yè)廢棄物利用不充分，尚需探索全市農(nóng)作物主要以水稻、小麥、玉米、薯類、油料、豆類作物為主，常年秸稈總量為1000萬噸以上，但其利用率僅為28.4%，其中肥料利用直接還田的占20.2%、作為飼料的占8.1%、能源化利用的占0.2‰、生物轉(zhuǎn)化為食用菌基料、工業(yè)原料加工利用的分別占0.2‰、0.1‰。其余的71.6%均為未利用或利用方式不合理：作為薪柴直接燃燒的比例高達36%；就地焚燒占33%。

（四）項目工程投入不足，推進乏力近年來，重慶在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上加大了投入，但落到具體的項目工程上仍顯嚴重不足。如新建戶用沼氣池每口資金缺口在3000元左右，嚴重影響農(nóng)戶建設(shè)積極性。又如畜禽養(yǎng)殖投入大、見效慢、利潤低，而對污染治理投入不足導(dǎo)致養(yǎng)殖農(nóng)戶污染治理的積極性不高。再如農(nóng)村散養(yǎng)農(nóng)戶減少，自有有機肥不足，而施用有機肥缺乏激勵機制，因此施用有機肥的推進效果并不明顯。

（五）生態(tài)農(nóng)業(yè)理念深入不夠，尚未形成共力生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是全民參與、全民建設(shè)的系統(tǒng)工程。過去在推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，重視了項目本身的建設(shè)，但缺乏對生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的宣傳和發(fā)動，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念尚未深入人心，一些項目的建設(shè)和推進廣大群眾參與不夠。如三沼的綜合利用不充分、配方施肥技術(shù)實施不規(guī)范、化肥農(nóng)藥正確施用技術(shù)不到位、殘膜亂丟亂棄現(xiàn)象突出等，都與群眾缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)理念相關(guān)。

三、推進重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的對策措施

（一）牢固樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，全面實施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，通過多種方式大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)理念深入基層、深入群眾、深入人心。要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，作為長期的系統(tǒng)的、全面的戰(zhàn)略任務(wù)來抓緊抓落實，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要戰(zhàn)略選擇。要從制度設(shè)計，政策扶持，項目規(guī)劃，監(jiān)督考核等各個層面去推動發(fā)展。要使消費者更加青睞生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更加自覺生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

（二）科學(xué)制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重慶各地自然資源差異性很大，要因地制宜研究制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著眼于保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件，綜合利用工程、生物和農(nóng)業(yè)措施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供保障。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域布局和市場結(jié)構(gòu)，充分利用生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。著眼于解決農(nóng)產(chǎn)品污染問題。各地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須從自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)的資源出發(fā)，突出重點，有所為有所不為。

（三）依靠科技進步，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及學(xué)科多、領(lǐng)域廣，要從實際出發(fā)建立和培養(yǎng)高水平的科技隊伍。相對集中力量加強研究制約重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)嚴格禁止高毒高殘農(nóng)藥使用，大力普及生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，強化生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）強化制度建設(shè)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)管理水平開展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展危害因素調(diào)查，建立農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機制，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)管理制度。率先在規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)落實生產(chǎn)過程記錄制度。建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品金融稅收扶持政策。建立健全有關(guān)制度框架，建立多元投入機制。

（五）制訂并完善有機肥管理辦法，明確有機肥使用補貼政策盡快啟動有機肥生產(chǎn)、運輸、施用的補貼政策。對商品有機肥要加強管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并給予用電、運輸?shù)葍?yōu)惠政策。對施用農(nóng)家有機肥和商品有機肥達到一定量的農(nóng)戶，給予直接補貼。

（六）加大對畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用扶持力度畜禽養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險大、利潤薄，行業(yè)本身不具備較強的污染治理能力，養(yǎng)殖場的污染治理應(yīng)更多選擇從資源化利用角度出發(fā)，要加大規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程配套建設(shè)力度，建議財政補貼達到工程資金總額的60%。

（七）加大對農(nóng)村沼氣和農(nóng)村環(huán)境治理扶持力度農(nóng)村沼氣兼具農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的綜合功效，是當(dāng)前廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活污染治理的最費省效宏主要措施。進一步加大地方配套資金的落實力度，繼續(xù)參照2010年農(nóng)村沼氣項目市級配套按400元/戶的標(biāo)準(zhǔn)落實，切實提高農(nóng)戶建設(shè)積極性。將“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程納入市級財政預(yù)算項目，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。